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do Mercosul
Joo Matheus Gonalves
Ricardo Luigi
Resumo
O artigo analisa o significado da importncia regional brasileira com base na
concepo das elites do Mercosul, partindo do ponto de que tal liderana indica um
determinado grau de legitimidade, obtida por meio do consentimento e interesse dos
atores no hegemnicos. Busca-se analisar como esses pases dimensionam a
liderana do Brasil em termos do seu alcance econmico e diplomtico.
Palavras-chave: Amrica Latina. Brasil. Poltica Externa.
1. Introduo
Por muito tempo a Amrica do Sul e o Brasil foram separados pelo leque de
diferenas entre eles, no somente de cultura e idioma, mas tambm em relao
Estrutura do Estado e a forma de governo. Durante o Imprio e grande parte da
Repblica, a Amrica do Sul foi relegada a uma posio de menor importncia nos
esforos brasileiros no cenrio das Relaes Internacionais. A partir da dcada de
1990, com a criao do Mercosul, os pases sul-americanos participantes do Tratado
retomam os esforos para a aproximao dos membros regionais. No entanto, isso
no foi o suficiente para eliminar muito dos obstculos que impediam o
desenvolvimento da regio.
O estudo trabalha com a importncia regional do Brasil, aonde se nota uma grande
mudana no padro de sua Poltica Externa. Sendo uma importante ferramenta para
a compreenso do cenrio atual, juntamente com a percepo associativa da razo
pela qual os pases enfrentam carncias de representatividade no processo
resolutivo global. Se a busca brasileira pelo reconhecimento de suas capacidades no
cenrio internacional j se faz notar nos ltimos dez anos, h agora que se discutir a
forma pela qual o pas poder obter tal relevncia internacional. Certamente, haver
a necessidade da obteno de uma maior rea de influncia e exerccio de poder. A
liderana do Brasil no Mercosul, e mais especificamente na Amrica do Sul, tem sido
um tema de destaque na esfera das relaes internacionais. Realizada em Braslia
em setembro de 2000, a Cpula dos Chefes de Estados da Amrica do Sul fez com
UNIP - Instituto de Cincias Sociais e Tecnologia. Campus Swift Campinas, SP. Relaes Internacionais, 5. Semestre
Noturno, sala D308. Joo Matheus Gonalves B424FE-1 joao.matt@live.com
UNIP - Instituto de Cincias Sociais e Tecnologia. Campus Swift Campinas, SP. Professor Ricardo Luigi.
Dada a expanso cada vez maior das empresas brasileiras, a fora da economia do
pas avana gradativamente.
3.1 Contribuio do Mercosul para a liderana brasileira
De fato, o Mercosul oferece ao Brasil a possibilidade de se tornar o
lder de uma regio com um PIB da ordem de grandeza de US$ 1
trilho; sem conflitos tnicos, de fronteira, religiosos, histricos ou
culturais; com sistemas financeiros relativamente desenvolvidos;
uma tradio capitalista de dcadas; um parque industrial de porte
razovel; consumo de massa; e uma considervel demanda
reprimida, visto se tratar de uma regio com uma renda per capita
mdia, porm com bolses de pobreza expressivos e, portanto com
grande potencial de expanso de consumo. (VIEIRA et al., 2009).
3 Definido como a preferncia de se comercializar com um produtor menos eficiente dentro do bloco comercial em detrimento
de um produtor mais eficiente de fora do bloco. A criao de um bloco regional de comrcio aceitvel entre os economistas
quando a criao de comrcio total maior que o desvio de comrcio total, i.e., quando a criao lquida de comrcio
positiva. Em estudo dos pesquisadores do Ipea Honrio Kume e Guida Piani, demonstrou-se que a integrao econmica
recente entre Brasil e Argentina no mbito do Mercosul criou um nvel extraordinrio de trocas comerciais entre os dois pases
sem ter se realizado custa de um fechamento das fronteiras econmicas em relao ao resto do mundo; ou seja, no
agregado o Mercosul cria mais comrcio do que desvia. (PORTO, Paulo C. de S, 2013).
Ao longo do ltimo sculo, a poltica externa brasileira tem se destacado pela busca
de autonomia e desenvolvimento do pas.
Nos ltimos dez anos, o Brasil tem se projetado mais no cenrio externo. O pas
cresceu economicamente, obteve estabilidade democrtica e teve maior presena
nos principais fruns internacionais, o que resultou no aumento da autonomia e
nisso ganhando mais importncia no cenrio internacional (TELES, 2013).
O aumento da presena brasileira no cenrio internacional impulsionou a
participao externa de diferentes atores e agncias burocrticas nacionais para
alm do Itamaraty, com o envolvimento de Ministrios como os da Educao, Sade,
e Indstria e Comrcio. Entretanto, a ampliao do debate para outros atores alm
do governo e do setor empresarial, ainda permanece como um grande desafio.
necessria a ampliao dos espaos de participao e dilogo para alterar o
tradicional caminho insulado da poltica externa brasileira e aproxim-la da lgica
das polticas pblicas. Alm disso, o pas apoia os esforos de integrao econmica
e poltica, no intuito de reforar relaes duradouras com seus vizinhos.
Dentre as transformaes da poltica externa brasileira nos ltimos
vinte anos, observa-se a superao de uma anlise que via na
atuao dos pases chamados perifricos um mero reflexo resultado
das aes empreendidas pelas grandes potncias. Alm disso,
tambm se observa um afastamento do tradicional histrico brasileiro
de alinhamento com os Estados Unidos. Embora esse alinhamento
tenha se dado de maneira pendular ao longo da histria, ora
orientado por uma aproximao mais ideolgica, ora por uma relao
mais instrumental, apenas nos ltimos anos esse alinhamento
automtico tem se enfraquecido na medida em que o Brasil ascende
como potncia emergente e amplia suas parcerias com outros
pases do sul global. (AO EDUCATIVA, 2013).
Como principal postura externa, o Brasil optou por no intervir em outros territrios,
na cooperao internacional, na autodeterminao dos povos e na busca por
solues pacficas de conflitos internacionais.
Na percepo dos pases da Amrica do Sul, o Brasil busca adequar suas
negociaes respeitando as suas dimenses econmica, demogrfica e territorial e
apesar das diferenas no idioma e nos traos culturais, o pas responsvel por
mais da metade da produo econmica, do territrio e dos nmeros populacionais.
Sendo assim, fica claro que, a aproximao do Brasil com os pases vizinhos,
aumenta cada vez sua influncia e em consequncia disso, tornando incontestvel
sua liderana.
5. Percepes das elites do Cone Sul
"Com metade do PIB do continente e uma extenso territorial que lhe garante
fronteira com dez dos seus 11 vizinhos, o Brasil visto na Amrica do Sul como um
potencial lder da regio. (BBC BRASIL, 2008).
Na viso dos pases membros do Mercosul a poltica externa brasileira, no
passiva na resoluo de conflitos ou no desenvolvimento de tratados internacionais,
o que significa que o Brasil uma potncia hegemnica, sobretudo, regional. O que
explica parcialmente o fato dessa hegemonia ser vista de forma benigna e positiva.
Se por um lado o Brasil tem autenticidade na sua atuao regional, o uso abusivo do
seu poder hegemnico colocaria em risco a soberania dos pases vizinhos, podendo
ser limitada pela prpria atuao internacional restrita.
Entretanto, para nossos parceiros, sempre haver a possibilidade de recorrer a
rgos multilaterais e instituies internacionais caso o exerccio da hegemonia
brasileira fira os seus interesses nacionais. Isso significa que a atuao restrita do
Brasil no plano internacional dificulta o estabelecimento do mesmo tipo de
originalidade obtida no plano regional.
Alm disso, a percepo das elites corresponde ao fato de que o destaque do poder
brasileiro est na atuao regional e identificado com o fato de que esse poder
poder atrair mais benefcios e no impor custos a qualquer tipo de associao.
O Brasil tem se dedicado para aproximar as parcerias comerciais com pases
estratgicos como Argentina, Mxico, Venezuela, Chile, Bolvia, Paraguai e Uruguai,
buscando ainda diminuir relaes com os demais. Tem se colocado tambm
disposio para amenizar conflitos locais sem esperar pela iniciativa de outros
continentes. Entretanto, entre os pases que resistem natural liderana brasileira,
Chile e Colmbia se destacam constantemente.
"Ao contrrio do que geralmente se coloca na mdia, o fato de mais de 50% das
elites do Cone Sul (91.9% no caso do Paraguai) concordarem que o Brasil mantm
uma supremacia incontestvel, essa hegemonia no vista como negativa.
(OLIVEIRA; ONUKI, 2000).
O Brasil pretende aumentar sua liderana na regio e de fato, quase todas as elites
so a favor dessa expanso. Sendo assim, analisaremos a percepo das elites
sobre o Brasil e a relao entre eles (BBC BRASIL, 2008):
Argentina: o pas j foi considerado o mais importante da Amrica do Sul,
mas, atualmente, de acordo com os dados, o Brasil quem se destaca. A
presena do Brasil na Argentina no se limita s exportaes. Dezenas de
empresas brasileiras se instalaram no pas vizinho por meio de alianas,
conquistas ou instalaes prprias. Muitas entraram em setores importantes e
simblicos da economia argentina, como o energtico e o de construo civil.
O que nos mostra, o tamanho da fora da economia brasileira;
Uruguai: pas-sede do Mercosul e um dos quatro fundadores do bloco em
1991, o Uruguai desfruta de uma balana comercial extremamente
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BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Revista Espao Acadmico, num. 91, 2008. O
Brasil como potncia regional e a importncia estratgica da Amrica do Sul
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