Orientaes Tcnicas do

IBRAOP
OT IBR 004/2012
Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o
entendimento quanto Preciso do Oramento de
Obras Pblicas.

Histrico

Maio/2011 (Enaop/SC): sugestes de

temas a serem abordados em futuras
orientaes tcnicas;
Setembro/2011: institudo subcomit
para elaborao de orientao tcnica
relacionada a sobrepreo e
superfaturamento;

Histrico

No decorrer dos trabalhos, observou-se a

necessidade de abordar o tema em trs
orientaes tcnicas distintas:
OT IBR 004/2012 Preciso do Oramento de
Obras Pblicas.
OT IBR 005/2012 Apurao do Sobrepreo e
Superfaturamento em Obras Pblicas. (Em fase
de reviso pela Comisso Gestora do Ibraop)
OT IBR 00?/201? Parmetros para
Caracterizao de Sobrepreo e
Superfaturamento em Obras Pblicas. (Ainda
em fase de estudo)
3

Preciso do oramento
Um oramento sempre uma estimativa.
As margens de erro de um oramento so devidas a erros na
quantificao de servios e a imprecises nas estimativas de
preos.
Alguns servios carregam uma impreciso intrnseca em suas
quantidades (fundaes cravadas; servios de terraplanagem,
em razo dos fatores de contrao adotados, etc.);
Nas composies de preos unitrios geralmente so
adotados:
- Produtividades mdias;
- Consumos mdios de combustveis e insumos;
- Simplificaes de custos de depreciao e manuteno de equipamentos;

Durante a execuo da obra os salrios efetivamente pagos

podem diferir dos estimados por ocasio da elaborao do4
oramento.

Preciso do oramento
Os preos de aquisio dos materiais podem variar em relao
ao valores utilizados no oramento.
Os encargos sociais utilizados no oramento podem diferir dos
efetivamente enfrentados pelo construtor.
Os custos e despesas indiretas utilizados na oramentao da
obra podero ser diferentes dos efetivamente observados.
Uma srie de riscos e contingncias podem afetar o custo e o
prazo de execuo dos servios (eventos climticos, greves,
perdas e furtos de material, necessidade de refazimento de
servios, dificuldades no previstas etc.)
Todos esses fatores causam discrepncias entre os valores
orados antes da execuo da obra e os custos efetivamente
incorridos durante sua execuo.
5

Definio de Preciso do Oramento

(segundo a OT 04/2012):
Preciso do oramento (margem de erro): desvio mximo
esperado entre o valor do custo de uma obra nas vrias
fases de projeto (estimativa de custo, oramento
preliminar, oramento analtico) e o seu oramento real,
apurado aps sua concluso, considerando-se que o
projeto orado tenha sido efetivamente executado sem
significativas alteraes de escopo.

Preciso do oramento
OT-IBRAOP n 04/2012

Margem de erro admissvel do custo estimado de uma obra em relao ao seu custo final.
Tipo de
oramento

Fase de projeto

Clculo do preo

Margem de
erro
admissvel

Estimativa de
custo

Estudos
preliminares

rea de construo multiplicada por um

indicador.

30%*

Preliminar

Anteprojeto

Quantitativos de servios apurados no

projeto ou estimados por meio de ndices
mdios, e custos de servios tomados em
tabelas referenciais.

15%

Detalhado ou
analtico
(oramento base
da licitao)

Projeto bsico

Quantitativos de servios apurados no

projeto, e custos obtidos em composies
de custos unitrios com preos de insumos
oriundos de tabelas referenciais ou de
pesquisa de mercado relacionados ao
mercado local, levando-se em conta o local,
o porte e as peculiaridades de cada obra.

10%

Detalhado ou
analtico definitivo

Projeto executivo

Quantitativos apurados no projeto e custos

de servios obtidos em composies de
custos unitrios com preos de insumos
negociados, ou seja, advindos de cotaes
de preos reais feitas para a prpria obra ou
para outra obra similar ou, ainda, estimados
por meio de mtodo de custo real
especfico.

5%

Algumas aplicaes da OT IBR 04/2012

A impreciso de oramentos argumento de defesa
frequentemente apresentado por gestores pblicos e
construtores perante os rgos de controle para justificar
sobrepreos e superfaturamentos apurados em obras
pblicas.
Alguns aditamentos contratuais costumam ser
indevidamente justificados pela margem de erro
apresentada no oramento, quando a real causa a
deficincia do projeto bsico utilizado na licitao.
Serve como critrio de avaliao da qualidade do projeto
bsico e dos oramentos dele decorrentes.

Algumas referncias consultadas

sobre preciso do oramento de
obras.

CARDOSO, Roberto S (Oramento de Obras em Foco . Editora Pini, 2009.):

+ 50%
+ 40%
+ 30%

Erro da estimativa (%)

+ 20%
+ 10%
0%

- 10%
- 20%

- 30%
- 40%

- 50%

Desenvolvimento dos projetos de engenharia (%)

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

AACE International - Recommended Practice N 17R-97, Cost

Estimate Classification System:
Caracterstica
Caracterstica Secundria
Primria
Nvel de
Metodologia
Classificao
Finalidade
Definio do
da Estimativa
Mtodo Tpico de
Projeto
Propsito tpico da
Desenvolvimento da
Estimativa
% de
Estimativa
Completitude
Classe 5
0% a 2%
Escolha
de
alternativas, Paramtrico
ou
estudos
iniciais
de julgamento
viabilidade,
escolha
de
localizao
dos
empreendimentos
Classe 4
1% a 15%
Confirmao da viabilidade Primariamente
econmica e/ou tcnica, paramtrico
aprovao preliminar de
investimentos
Classe 3
10% a 40%
Aprovao
final
do Paramtrico
investimento.
Oramento
preliminar.
Classe 2

30% a 70%

Classe 1

50% a 100%

Estimativa para licitao. Primariamente

Controle da variao de Determinstico
custos e recursos em relao
aos previstos.
Estimativa para licitao. Determinstico
Propostas de licitantes. Base
para negociaes de aditivos.

Faixa de Preciso
Esperada
Faixas Tpicas de
variao inferior e
superior
Faixa Inferior: -20% a
-100%
Faixa Superior: +40%
a + 200%
Faixa Inferior: -15% a
-60%
Faixa Superior: +30%
a +120%
Faixa Inferior: -10% a
-30%
Faixa Superior: +20%
a +60%
Faixa Inferior: -5% a
-15%
Faixa Superior: +10%
a +30%
Faixa Inferior: -5%
Faixa Superior: +10%

Preciso do oramento
Resoluo CONFEA 361/91 (Ateno! A Lei
8.666 de 1993!):
Art. 3 - As principais caractersticas de um
Projeto Bsico so:
(...)
f) definir as quantidades e custos de servios
e fornecimentos com preciso compatvel
com o tipo e porte da obra, de tal forma a
ensejar a determinao do custo global da
obra com preciso de mais ou menos 15%
(quinze por cento);
12

Preciso do oramento
Daniel Halpin e Ronald Woodhead (CONSTRUCTION
MANAGEMENT,1998):
A fase de detalhamento do projeto termina com as
plantas e especificaes que so fornecidas ao
construtor para efeitos de concorrncia.
(...)
Essa estimativa deve ter uma preciso de 3%, j
que o projeto final est disponvel

13

Algumas Exemplos de Clculo da

Preciso do Oramento

14

Exemplo 1 Custo do Concreto em Estruturas

Parmetros
Considerados
no Oramento
Quantidade

Parmetros
Observados ao
Final da Obra

100 m3

105 m3

Custo Unitrio

R$ 350,00/m3

R$ 340,00/m3

Custo Total

R$ 35.000,00

R$ 35.700,00

Concluso: observou-se uma variao de R$ 700,00 a mais em

relao ao valor originalmente orado, representando uma
margem de erro de 2%.
Tratando-se de uma empreitada por preo unitrio e
considerando-se que a obra foi licitada com preo igual ao
oramento base, o contrato deveria ser aditado em R$
1.750,00 (ou 5%) em decorrncia do acrscimo de volume de
15
concreto a ser medido.

Exemplo 2 Reforma de um ambiente com

assentamento de piso de cermica
Parmetros
Originalmente
Orados

Parmetros
Observados ao
Final da Obra

Quantidade
Custo Unitrio

200 m2
R$ 50,00/m2

200 m2
R$ 50,00/m2

Custo Total

R$ 10.000,00

R$ 10.000,00

Concluso: a obra foi muito bem orada, com margem de erro nula.
Situao 1: uma necessidade superveniente da administrao exigiu a
alterao do piso de cermica por um piso de granito, cujo custo unitrio
de R$ 70,00/m2. Haver assim, um aditivo acrescendo 40% ao valor do
contrato. A preciso no pode ser aferida, pois houve alterao relevante no
escopo do contrato.
Situao 2: a contratante resolve ampliar a rea que receber o piso em
cermica em 25%, formalizando aditivo contratual. A preciso no pode16ser

Exemplo 3 Reforma de um ambiente com

assentamento de piso de cermica
Parmetros
Originalmente
Orados

Parmetros
Observados ao
Final da Obra

Quantidade
Custo Unitrio

200 m2
R$ 50,00/m2

200 m2
R$ 45,00/m2

Custo Total

R$ 10.000,00

R$ 9.000,00

Concluso: a obra foi orada com uma impreciso de R$ 1.000,00 (ou

10%).
A obra foi executada seguindo fielmente o projeto orado. No houve
necessidade de formalizar aditivo contratual, pois no houve alterao no
quantitativo de servio. Apesar de haver uma margem de erro de 10% no
oramento, o percentual de aditamento contratual foi nulo.
17

Preciso do oramento
Os exemplos anteriores nos mostram que o conceito
de preciso do oramento no se confunde com
os limites percentuais de aditamento contratual
estabelecidos no art. 65 da Lei 8.666/93 (25% ou
50%), e no pode ser usado como justificativa para
erros de projeto ou de oramentao, nem para
justificar pleitos de aditamentos contratuais.

18

Aditamento Contratual pela Lei 8666/93

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos; [alterao qualitativa]

b) quando necessria a modificao do valor contratual em

decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei; [alterao
quantitativa]

Diferenas entre alteraes qualitativas e

quantitativas
- A alterao quantitativa influencia diretamente na dimenso
(volume de servio) do objeto contratado.
- A alterao qualitativa, embora provoque alteraes em
quantidades de servios, no altera a dimenso (volume de
servio) do objeto.

Preciso do oramento x Sobrepreo

O conceito de preciso apresentado na OT 04/2012
tambm no est relacionado com o percentual de
sobrepreo ou de superfaturamento decorrente da
comparao dos preos de oramentos de licitaes
ou de planilhas contratuais com preos obtidos em
sistemas referenciais de preos ou qualquer outra
fonte de preos paradigmas de mercado.
O conceito de preciso apresentado na OT 04/2012
mais abrangente, englobando no apenas variaes
de preos, mas tambm a acurcia na estimativa dos
quantitativos dos servios.
21

Preciso do oramento x Sobrepreo

O sobrepreo decorre da comparao do oramento
com preos referenciais de mercado.
A preciso calculada comparando-se o oramento
com os preos reais de mercado e quantidades
efetivamente executadas.
Os preos referenciais costumam ser superiores aos
preos reais de mercado.
Portanto, a impreciso intrnseca em todo o oramento
no pode ser utilizada para justificar a ocorrncia do
sobrepreo, ainda que de baixo percentual.

22

Os entendimentos mais recentes do TCU no admitem percentual de

sobrepreo aceitvel
Acrdo 1055/2012 Plenrio (voto condutor):
Tambm no procede o argumento da recorrente, no sentido de que, por representar
percentual insignificante em relao ao valor global da contratao (R$
125.902.307,88), o sobrepreo apontado pelo TCU encontra-se dentro da faixa de
aceitao e reflete oscilaes normais de mercado.
Na verdade, no existe percentual de sobrepreo aceitvel. A Lei define os preos
mximos das obras e servios contratados pela Administrao. Valores excedentes so
ilegais e devem ser rejeitados por esta Corte, cuja atuao se pauta, entre outros, pelos
princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico.
A Lei 11.768/2008 estabelece que, somente em condies especiais, devidamente
justificadas, podem os custos unitrios de servios ou insumos exceder o valor obtido a
partir do Sinapi. Tais condies no esto evidenciadas nestes autos.
Nesse ponto, alis, coloco-me inteiramente de acordo com o Ministro Raimundo
Carreiro, Relator da deciso recorrida, quando afirma que este Tribunal pode,
eventualmente, admitir preos de determinados itens acima dos referenciais de preos
oficiais em situaes comprovadamente justificadas; jamais estabeleceu um limite
tolervel de sobrepreo global em um determinado empreendimento.

Preciso do oramento x BDI

Os percentuais de margem de erro apresentados no Quadro 1 da OT
04/2012 no devem ser considerados como risco ou contingncias
do construtor, sendo indevida a incluso dos referidos percentuais no
BDI do oramento de obras pblicas.
Alguns fatores que originam a impreciso do oramento no so
efetivamente arcados pelo construtor. Por exemplo, em empreitadas
por preo unitrio, o contratante quem corre o risco de variao
nos quatitativos dos servios. O contratante tambm arca com
outros fatores causadores de desvios entre o oramento original e o
oramento real, em especial aqueles que so motivos para a
recomposio do equilbrio econmico-financeiro dos contratos.
Enquanto a rubrica de riscos e imprevistos que costuma ser includa
no BDI representa sempre um acrscimo sobre o custo total da obra,
a margem de erro (ou impreciso) do oramento pode causar
distores para mais ou para menos no custo real da obra em
relao ao seu custo estimado.
24

Outras Consideraes
O nvel de desenvolvimento de um projeto tem
impacto direto no grau de preciso da estimativa de
custos ou do oramento dele decorrente.
O grau de preciso de um oramento pode sofrer
influncia da tipologia da obra que se est orando,
pois os quantitativos de alguns servios tm maior
impreciso em sua estimativa.
O projeto bsico necessrio para a obteno do grau
de preciso apresentado no Quadro 1 aquele
definido na OT IBR 001/2006, devendo conter os
elementos mnimos exigidos por aquela Orientao
Tcnica.
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Contedo Tcnico do Projeto Bsico

Desenhos
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em
escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente
definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas
pertinentes.
Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas
adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando
as informaes contidas nos desenhos.

Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou
servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos
componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos
servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores
de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos
Desenhos, memoriais e especificaes, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem
como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades. O Oramento dever ser lastreado
em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data
de sua elaborao.

Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de
durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor
financeiro despendido.

Elementos do Projeto Bsico Edificaes OT IBRAOP 01/2006

Obrigado!