You are on page 1of 6

DERECHO LABORAL COLECTIVO

Presentado por:
Cristian Castro Ruiz. COD: 2106166

En primer lugar es importante destacar que en el curso de laboral colectivo en el


transcurso del semestre se abordaron temas bastante importantes que son objeto
de estudio especializados ya que el tema actualmente lo amerita, como lo es el
tema de permisos sindicales remunerados y el derecho de asociacin, como se
mostrara ms adelante en este escrito. no obstante es de gran importancia
mencionar el referente histrico brevemente de donde viene el derecho de
asociacin sindical y los personas involucradas como sus derechos y deberes del
mismo, toda vez que para entender el problema jurdico adelante planteado es
importante analizar las cifras que se encuentran es este ensayo. A pesar que los
primeros sindicatos en Colombia slo nacen despus de comenzar el siglo XX, es
importante resaltar que el movimiento sindical hunde sus races en los problemas
polticos, sociales y econmicos que aquejaron la Nueva Granada, sobre la
cuestin social, carta encclica del Sumo Pontfice JUAN PABLO II en el
centenario del Rerum novarum, 1 de mayo de 1991.SITUACIN ACTUAL DEL
SINDICALISMO EN COLOMBIA 211 aos despus de su independencia. Esta
poca marca la expresin de un conflicto social de clase, entre artesanos y
liberales, que es antecedente a la lucha de clases propia del sindicalismo actual. A
mitad del siglo XIX la situacin poltica colombiana era bastante complicada, ya
que las nuevas instituciones republicanas no haban sido consolidadas y por ende
la estructura del poder se concentraba en caudillos ocasionales en los cuales se
poda resumir el Estado. Los primeros dirigentes nacionales estaban embebidos
en las tesis liberales de ADAM SMITH, que propugnaban por una absoluta libertad
de comercio entre los pases como muestra de la mnima intervencin del Estado
en la economa. Los pases latinoamericanos eliminaron todas las barreras
comerciales a la entrada de bienes de Inglaterra, potencia de la poca, y con la
que Latinoamrica haba adquirido una fuerte deuda con la que financi su
independencia y sus nacientes repblicas.
En Colombia, como en el resto del continente, exista una clase social compuesta
de personas dedicadas a los oficios antiguos (carpintera, zapatera, sastrera,
etc.) que abastecan el mercado local con bienes manufacturados, esta clase se
llamaba los artesanos. El proceso productivo consista en el trabajo manual de una
o muy pocas personas que suministraban una demanda individual. En muchas
ocasiones el principal artesano era un jefe o maestro que saba las minucias del
oficio y que las enseaba a unos aprendices que eran ayudantes de taller y que
heredaban el negocio y el arte. La estructura era similar a las de los gremios de

Francia que fueron acabados por el edicto Turgot. Inglaterra viva los efectos de la
revolucin industrial que modific el sistema productivo mundial.
La maquinarizacin tuvo el efecto que los bienes producidos Redujeron su valor
debido a la reduccin del valor de la mano de obra y del tiempo de produccin.
En 1906 en Puerto Salgar (Atlntico), luego se fund en el mismo ao, el sindicato
de SITUACIN ACTUAL DEL SINDICALISMO EN COLOMBIA 213 tipgrafos de
Bogot18. En 1910 aparece en Barranquilla un sindicato de braceros (jornalero no
especializado). Paralelamente nace el partido socialista de los trabajadores
liderado por MARA CANO. El sindicalismo evoluciona hacia la izquierda entre las
tres corrientes del sindicalismo mundial: comunismo, anarquismo, y catolicismo. El
sector comunista se apodera del sector petrolero. La primera ley que regula el
sindicalismo es la 75 de 1919 que da un nuevo impulso al movimiento obrero en el
pas. En 1982 llega a la presidencia BELISARIO BETANCOURT, nombra al
fundador de la Unin de Trabajadores de Colombia como ministro de
Comunicaciones y a otro sindicalista como ministro de Trabajo. La Central Unitaria
de Trabajadores - CUT se crea en la presidencia de VIRGILIO BARCO a iniciativa
del gobierno pero luego es controlado por la izquierda. En la misma poca se crea
la Confederacin General de Trabajadores - CGTD. En 1991 con la constituyente,
tuvieron los sindicatos una oportunidad histrica. Fueron elegidos una gran
cantidad de lderes del movimiento obrero como constituyentes y su labor se vio
reflejada en la constitucionalizacin del derecho colectivo del trabajo. Esta
tendencia unida con el principio del Estado social de derecho le dio a la nueva
Corte Constitucional las bases necesarias para cambiar totalmente las relaciones
entre los patronos y los sindicatos a travs de la accin de tutela y la accin de
inconstitucionalidad. Actualmente los sindicatos han entrado en una poca de
crisis debido a fenmenos como la globalizacin y el desprestigio interno que han
sufrido gracias a sus posiciones radicales y al conflicto armado que se vive en el
pas, ya que para muchos sectores de la poblacin es indiscutible su colaboracin
con las guerrillas del ELN y las FARC. Otros sectores de la izquierda nacidos del
sindicalismo pero que han tomado alguna distancia de l, han llegado por primera
vez en el pas a puestos de eleccin popular a travs de un partido sin ninguna
vinculacin al bipartidismo nacional.
Durante un encuentro nacional en este ao que reuni a unos 500 representantes
de sindicatos de todo el Pas y que se desarroll en Paipa, en dicha reunin
asegur que es viable que para la reparacin de sindicatos se cree una Comisin
de la Verdad. Adems, asegur que se van a cruzar las bases de datos de
vctimas de la Escuela Nacional Sindical de 2.870 sindicales asesinados y 487
sindicatos vctimas con otras bases para establecer quines entran definitivamente
en la reparacin. Tambin afirm que no se descarta la posibilidad de que la

Unidad incluya casos de sindicatos vctimas de la empresa privada,


multinacionales o directivas, aunque puedan considerarse como fuera del conflicto
armado.
A pesar de las normas introducidas en la reforma laboral para agilizar la creacin
de los sindicatos y protegerlos contra el intento de disolucin por va
administrativo, el sindicalismo en Colombia sigue atravesando por un relativo
estancamiento si se compara con dcadas anteriores. Ya se haba mencionado
que en 1990 la tasa de sindicalizacin haba descendido a 7.8%; ahora bien,
segn la Escuela nacional Sindical, en 1996 esta tasa disminuy a una
participacin del 6.0% (Revista Andi,mayo 1997). La industria manufacturera, por
su parte, presentaba en 1993 una tasa de sindicalizacin del 7.19% , tasa muy
baja si se compara con los sectores de electricidad (29.6%), transporte (10.2%) y
servicios (13.2%). Esto ha incidido en la injerencia de los sindicatos en las
decisiones econmicas de las empresas, su capacidad de negociacin y tambin
en el nmero de huelgas realizadas. As, a pesar de que la industria
manufacturera es el sector que present un mayor nmero de huelgas de 1964 a
1993, con 858 huelgas realizadas, stas se concentraron en los aos anteriores a
1991 -cuando entr en vigencia la ley 50-. Mientras que entre 1986-1990 el
nmero promedio de huelgas al ao fue de 31, entre 1991 y 1994 baj a 16 Cabe
entonces preguntarse qu factores estn incidiendo en los movimientos sindicales
para su relativo debilitamiento, ya que con la ley 50 se eliminaron muchas de las
posibles trabas en contra de su formacin y fortalecimiento.
Por otro lado una vez abordado los momentos histricos que marcaron nuestra
evolucin normativa es importante destacar cuando los permisos se hallan
regulados por Convenciones Colectivas de Trabajo y/o Laudos Arbitrales, los
lineamientos a seguir deben consultarse en el contenido mismo de estas fuentes
formales de derecho, que brindarn los parmetros a seguir en estos casos, es
decir si es necesario tramitar el respectivo permiso, pese a que no se afectar el
horario laboral y si es viable conceder los "viticos" necesarios para su
desempeo.
Si existe controversia respecto a la interpretacin de dichas normas
convencionales, sern las partes las que determinarn de comn acuerdo su
sentido y alcance, para lo cual pueden acudir a las actas de la etapa de arreglo
directo y/o a la intencin que los llev a la firma de aquella. Para tal efecto, pueden
firmarse actas aclaratorias, que sin modificar el laudo o la convencin, determinen
la interpretacin y trmite a seguir. Sin embargo, si no es posible llegar a un
acuerdo sobre el asunto, sera un Juez de la Repblica el llamado a dirimir la
controversia. Desde una perspectiva legal, como ya debe ser de su conocimiento,
los permisos sindicales en el caso de servidores pblicos, se encuentran

regulados por el Artculo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, adicionado por la
Ley 584 de 2000, Teniendo en cuenta que deba reglamentarse el tema jurdico, el
Gobierno Nacional expidi el Decreto 2813 del 29 de diciembre de 2000, que
disponen quienes tienen derecho al permiso y el procedimiento para autorizarlo.

Pese a ello, no seala nada respecto a la obligacin de conceder viticos o


los das en que debe concederse, en este orden de ideas este tema de permisos
sindicales remunerados en servidores pblicos genera gran controversia,
planteando en primer momento como problema jurdico Con base en los hechos
descritos, quien debe establecer la negativa a otorgar permisos sindicales
remunerados, derivada de una eventual falta de regulacin al interior de la rama
judicial del poder pblico, en cuanto a la designacin de los reemplazos para los
respectivos empleos, vulnera los derechos fundamentales y particularmente el
derecho de asociacin sindical en servidores pblicos sindicalizados . Para
resolver el problema jurdico se abordarn los siguientes aspectos: el derecho de
asociacin sindical y los permisos sindicales como garanta para su ejercicio y
efectividad; instrumentos internacionales sobre el derecho de asociacin sindical y
facilidades que deben otorgar los Estados para el goce efectivo del mismo. Con
base en ello, resolver el caso concreto, del reconocimiento de los permisos como
una de las formas para hacer efectivo el ejercicio del derecho de asociacin
sindical, en tanto que su finalidad es facilitar el cumplimiento de las funciones y
responsabilidades propias de quienes promueven y protegen los derechos e
intereses de la organizacin colectiva y sus miembros. La efectividad de este
derecho no puede limitarse nicamente a su consagracin en la Constitucin o la
ley, sino que resulta indispensable que el Estado dote a los sindicatos,
especialmente a quienes ejercen labores representativas dentro de mismo, de
herramientas que hagan viable su gestin, ya que de otro modo resultara inane su
reconocimiento.
Para el anlisis del caso bajo revisin es preciso sealar adems cul es la
reglamentacin general vigente del derecho de asociacin sindical,
especficamente sobre los permisos sindicales. Como reconocimiento general se
encuentra el artculo 416-A del Cdigo Sustantivo del Trabajo ya citado, segn el
cual las organizaciones sindicales de los servidores pblicos tienen derecho a los
permisos sindicales con el fin de poder atender las obligaciones que derivan del
ejercicio de las funciones sindicales. Esta disposicin remite al Gobierno la
reglamentacin en esta materia. En virtud de dicha remisin fue proferido el
Decreto 2813 de 2000, por el cual se reglamenta el artculo 13 de la Ley 584 de
2000[8], cuyo contenido ser citado de forma completa por su relevancia en el
tema debatido, Constituye una obligacin de las entidades pblicas de que

trata el artculo primero de este decreto, en el marco de la Constitucin


Poltica Nacional, atender oportunamente las solicitudes que sobre permisos
sindicales eleven las organizaciones sindicales de los servidores pblicos.

Los servidores pblicos que son a su vez representantes sindicales, no estn


exonerados de cumplir las funciones para las que fueron designados en la
medida en que el ejercicio de este encargo no puede afectar el funcionamiento
eficaz y eficiente de la administracin, como lo exige el artculo 209 de la
Constitucin.
Sin embargo, el hecho mismo de la representacin sindical, hace necesario que,
en ejercicio de sta, ciertos deberes que se imponen a los servidores pblicos, no
puedan cumplirse en forma absoluta, As, concedi el amparo al derecho de
asociacin sindical que al momento de conceder permisos sindicales a los
directivos de la asociacin sindical, para el cumplimiento de las funciones propias
de ese encargo, no se impongan condiciones que impidan o limiten el desarrollo
de esta labor. Limitaciones que slo se justificaran cuando la concesin de estos
permisos entorpezca el funcionamiento de la institucin y no exista forma de suplir
la ausencia de estos directivos. En estos casos, as deber expresarse y
motivarse en el correspondiente oficio en que se nieguen los permisos; en el
evento de que la concesin de los permisos sindicales interfiera con el normal
funcionamiento de la administracin, es a las autoridades pblicas a las que les
corresponde adoptar medidas alternativas y efectivas para garantizar la adecuada
prestacin del servicio a los asociados.
Por tratarse el caso objeto de estudio del derecho de asociacin sindical de los
servidores pblicos, es preciso hacer mencin directa a los Convenios 87 de 1948
de la OIT, sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin y
151 de 1978 de la OIT, sobre las relaciones de trabajo en la administracin
pblica, y a la Recomendacin 143 de la OIT sobre la proteccin y facilidades que
deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.
Colombia ratific los convenios internacionales que obligan a los Estados a definir
tales facilidades como herramientas que conducen al goce efectivo de los
derechos de libertad de asociacin y de asociacin sindical, y reconoce la
importancia de las recomendaciones emitidas por la Organizacin Internacional
del Trabajo como instrumento complementario de interpretacin para todas las
autoridades al momento de definir los beneficios de los cuales son titulares los
trabajadores sindicalizados.

Acorde con lo expuesto, las entidades Estatales deben establecer los parmetros
bajo los cuales se concedern los permisos sindicales a los servidores pblicos,
que de conformidad con la normativa vigente puedan gozar de stos,
correspondindole a los nominadores o funcionarios delegados para el efecto,
expedir el acto administrativo de reconocimiento de los permisos sindicales, previa
solicitud de los sindicatos, teniendo en cuenta tanto la atencin oportuna de las
peticiones que en este sentido stos eleven, como la prestacin eficaz del servicio
pblico, Y en principio, se entendera constitucional y legalmente que la obligacin
de conceder permisos sindicales est encaminada especialmente a aquellas horas
en las cuales el empleado est en la obligacin de prestar sus servicios, y no al
tiempo que tiene libre, que ya de por si se encuentra remunerado por orden legal y
es de autnoma disposicin por parte del servidor pblico, corno los das
domingos o festivo, vacaciones, etc., y por tanto la dedicacin a asuntos sindicales
no tendra repercusin en la prestacin del servicio por parte de la entidad
respectiva. Por ultimo indico que hay lugar al pago de viticos y gastos de
transporte para los funcionarios pblicos que se encuentren en comisin de
servicios, la cual se presenta cuando se ejercen funciones propias del empleo en
un lugar diferente al de la sede del cargo. As mismo que para efectos de
autorizacin de cualquier gasto, por concepto de viticos, debe existir un acto
administrativo que confiera la comisin de servicios y ordene el reconocimiento y
pago de los mismos, acto que debe tener sustento legal y presupuestal.
La normativa laboral colectiva colombiana no consagra la obligacin de otorgar
viticos, pues nicamente se refiere al derecho de disfrutar del tiempo libre
necesario para las actividades sindicales sin prdida de salario ni prestaciones u
otras ventajas sociales.

You might also like