FACULTAD DE DERECHO

Y CIENCIAS POLTICAS
Aprobado en el Consejo
de Facultad de Derecho
y
Ciencias
Polticas,
Acta .

CURSO DE PROFUNDIZACIN EN DERECHO LABORAL

ADMINISTRATIVO
NOMBRE DE LA MATERIA

Derecho Laboral Administrativo

PROFESOR
CORREO ELECTRNICO
OFICINA
HORARIO DE CLASE
HORARIO DE ATENCION

Hernn Daro Vergara Mesa

hernandario@gmail.com

INFORMACION GENERAL
Cdigo de la materia
Semestre
rea
Horas tericas semanales
Horas tericas semestrales
No. de Crditos
Horas de clase por semestre
Campo de formacin
Validable
Habilitable
Clasificable
Prerrequisitos
Correquisitos
Programa a los cuales se
ofrece la materia

El asignado al curso de profundizacin

respectivo
8 al 10 segn lo determine el rea
Derecho Laboral eje de profundizacin
2
32
2
32

Derecho

INFORMACION COMPLEMENTARIA
Propsito
del curso:

El curso intenta profundizar la formacin en derecho laboral

en un campo que no alcanza a abordarse dentro de los cursos
obligatorios del pregrado, como es el caso del trabajo
humano que se despliega a favor del Estado.
Ofrecer una mirada crtica a la manera como se muestra este
mbito, a la identificacin de las tensiones que
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Y CIENCIAS POLTICAS

Justificaci
n del
curso:

permanentemente all se presentan es el propsito

fundamental del curso, sin dejar, por supuesto, de describir
las instituciones y elementos bsicos que lo integran.
Las instituciones que comprende el campo laboral del Estado
son mltiples, complejas y dinmicas, y por sobre todo,
sensibles a las variaciones sociales, econmicas y polticas
que permean la estructura y la funcionalidad del ente estatal.
A ello se suman las influencias que sobre ese campo ejercen
ordenamientos dismiles, cuyos orgenes, enfoques, medios y
finalidades se muestran antagnicos, tal cual ocurre con el
derecho laboral y el derecho administrativo.
El reto que tiene un curso como este es intentar dar
explicaciones adecuadas sobre la permanente tensin que
genera la pretensin de legalidad y eficacia del derecho
administrativo y la de proteccin especial al trabajo que es
consustancial al derecho laboral.
El hecho sin embargo, es que las referidas tensiones tienden
frecuentemente a ser invisibilizadas. Podra decirse que el
derecho administrativo laboral, como subdisciplina, se ha
caracterizado fundamentalmente por asumir el estudio de los
fenmenos laborales del Estado desde una perspectiva
esencialmente dogmtica, acrtica
y con un enfoque
predominantemente administrativista, en la que la
concepcin de la prestacin del servicio pblico a favor del
Estado ha primado sobre los aspectos laborales que se
desprenden de las relaciones de trabajo que en ellas se
configuran. Es por esa razn que los principios del derecho
administrativo regularmente se sobreponen a los principios
del derecho laboral, cuando se trata de resolver los conflictos
del trabajo en el mbito estatal que tienen comprometidos a
los empleados pblicos, lo que supone entonces una
atenuacin o flexibilizacin del mandato protector del trabajo
consagrado en el artculo 25 de la Constitucin Nacional.
Lo que intenta este curso de profundizacin es generar
discusiones en torno a estas tensiones y a la necesidad de
que se articulen los principios protectores del trabajo con los
que tradicionalmente han guiado la funcin administrativa del
Estado. Son tan importantes los unos como los otros, sin
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Y CIENCIAS POLTICAS

desconocer que los derechos asociados el trabajo humano

cuentan actualmente con un plus de reconocimiento al ms
alto nivel tanto constitucional como internacional, que sin
duda incide en la manera como deben explicarse tales
relaciones laborales y, fundamentalmente, en la forma como
han interpretarse y aplicarse las normas que las regulan.
Es por eso pertinente que los estudiantes puedan abordar
temticas como estas, en la que se pongan de presente las
grandes diferencias que existen entre las relaciones de
trabajo de carcter pblico y las relaciones de trabajo de
carcter privado,
adems
de sus
fundamentos
y
justificaciones, lo cual les permitir preguntarse por el
verdadero impacto que puede o debe tener el derecho laboral
en las instituciones que regulan el trabajo humano a favor del
Estado, independientemente de si se cumplen funciones
pblicas o se desarrollan actividades de ndole comercial o
industrial, en las que con mayor intensidad incursionan
actualmente los organismos pblicos.
De otro lado, el curso tiene la pretensin de mostrar cmo las
normas jurdicas, tanto constitucionales como legales, echan
mano de la categora de servidor pblico y de las diferentes
clasificaciones que a su interior operan, para definir el modo
de vinculacin -laboral o no laboral- que van a tener los
prestadores de servicios con el Estado. Se podr observar que
estas clasificaciones y otros modos de relacin personal con
el ente estatal, tienen una estrecha relacin con las frmulas
organizacionales definidas por el legislador en relacin con los
organismos pblicos, lo cual depende, a su vez, de la
consideracin pblica o privada que tenga la actividad estatal
en una poca determinada.
Objetivo
General:

Introducir a los estudiantes en los elementos bsicos del

derecho laboral que es aplicable al Estado, de modo tal que
puedan comprender la dinmica de los principios e
instituciones del derecho del trabajo en el mbito laboral
pblico, sus tensiones con las instituciones propias del
derecho administrativo, as como tambin la diversidad,
pluralidad y complejidad de los regmenes que se disponen
para su regulacin.
3

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Objetivos
Especficos
:

1.

Identificar los aspectos comunes y diferenciadores de la

relacin laboral estatal.

2.

Reconocer las justificantes de la relacin laboral estatal

y, especficamente, de la relacin de empleo pblico

3.

Diferenciar las distintas modalidades de vinculacin con

el Estado y establecer sus consecuencias.

4.

Destacar los criterios que permiten la clasificacin de los

servidores
pblicos
en
empleados
pblicos
y
trabajadores oficiales.

5.

Reconocer los elementos mnimos, la regulacin y la

clasificacin del empleo pblico en Colombia.

6.

Distinguir las diversas clases de nombramientos que se

producen en la funcin pblica y destacar los requisitos
generales y especficos para el ingreso al servicio
pblico.

7.

Definir los alcances del sistema de carrera y de los

regmenes
de
ingreso,
permanencia,
ascenso,
capacitacin y retiro que este sistema garantiza a los
empleados inscritos en el mismo.

8.

Diferenciar las causales de retiro del servicio

correspondientes a los empleados de carrera y las
correspondientes a los empleados de libre nombramiento
y remocin.

9.

Contenido
resumido

Distinguir las diferentes situaciones administrativas a

que pueden estar sujetos los servidores pblicos y las
consecuencias que las mismas generan para stos, a fin
de que pueda precisarse la modalidad que de acuerdo
con la ley debe ser utilizada en cada caso concreto.
El curso de derecho laboral administrativo se concentrar
fundamentalmente en aquellos aspectos de la funcin pblica
que poseen marcadas diferencias con el derecho laboral
comn, cuyos componentes generales ya son conocidos por
4

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los estudiantes que aspiran al curso. Lo anterior, para advertir

tales diferencias y confrontarlas crticamente, pero adems,
por la imposibilidad de abordar todas las temticas que
estran implicadas en la materia.
Por tal razn, se estudiarn los temas relativos a: los aspectos
generales de la relacin laboral estatal; las diferentes
vinculaciones laborales con el Estado; el concepto de servidor
pblico y sus tipologas; el empleo pblico, el ingreso a los
cargos pblicos, la carrera administrativa y las situaciones
administrativas, pasando previamente, por supuesto, por
algunos componentes introductorios que permiten entender
el concepto, sentido y objeto del derecho laboral
administrativo.

UNIDADES DETALLADAS
Unidad Uno
Tema(s)
desarrollar
Objetivo

a INTRODUCCIN AL DERECHO LABORAL ADMINISTRATIVO

Introducir a los estudiantes en los elementos bsicos de
la relacin laboral estatal, de modo tal que puedan
comprender las tensiones que son propias de esta
subdisciplina
jurdica,
por
la
conjuncin
de
ordenamientos que la inspiran.

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Subtemas

1. Acercamiento conceptual a la funcin pblica y al

derecho laboral administrativo
2. Modelos de funcin pblica y especficamente el
modelo colombiano
3. La influencia de los ordenamientos laboral y
administrativo - Tensiones de la doble influencia
4. La administrativizacin de la relacin laboral
5. Los elementos diferenciadores (especiales) de la
relacin de trabajo de carcter pblico
6. Funcin pblica y derecho laboral en Colombia: una
mirada crtica desde el juzgamiento que hace juez
laboral de los empleados pblicos

No. de semanas Tres (3) semanas

que
se
le
dedicarn a esta
unidad

Unidad Dos
Tema(s)
desarrollar
Objetivos

a MODALIDADES DE VINCULACIN CON EL ESTADO

-

Diferenciar las distintas modalidades de vinculacin

con el Estado y establecer sus consecuencias.

Destacar los criterios que permiten la clasificacin

de los servidores pblicos en empleados pblicos y
trabajadores oficiales.

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Subtemas
1. Clasificacin general de los servidores pblicos
2. La relacin estatutaria.
2.1. Los empleados pblicos
2.2. Quines tienen esta calidad en los organismos
estatales?
2.3. Diversas clases de empleados pblicos
2.4. Consecuencias que se desprenden de una relacin
estatutaria
2.5. Los problemas histricos y actuales de la relacin
estatutaria
3. La relacin contractual.
3.1. Los trabajadores oficiales
3.2. Quines tiene esta calidad en los organismos
estatales?
3.3. Consecuencias que se desprenden de una relacin
contractual
4. Otras modalidades de vinculacin laboral con el
Estado.
4.1.
4.2.
4.3.

Los supernumerarios
Los docentes ocasionales
Los docentes de ctedra

5. Modos de vinculacin sin relacin laboral con el Estado

5.1. Los contratistas de prestacin de servicios La
desigualdad jurisprudencial
5.2. Los auxiliares del Estado
5.3. Los Concejales y Ediles
5.4. Los particulares que transitoriamente desempean
funciones administrativas

FACULTAD DE DERECHO
Y CIENCIAS POLTICAS

No. de semanas Tres (3) semanas

que
se
le
dedicarn a esta
unidad

Unidad Tres
Tema(s)
desarrollar
Objetivo
Subtemas

EL EMPLEO PBLICO
Reconocer los elementos mnimos, la regulacin y la
clasificacin del empleo pblico en Colombia
1. Concepto y elementos del empleo pblico
2. Competencia para crear, fusionar y suprimir empleos
pblicos
3. Nomenclatura y estructura de los empleos pblicos
4. Clasificacin de los empleos pblicos
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.

De carrera
De libre nombramiento y remocin
De eleccin popular
De perodo fijo
De carcter temporal
De trabajadores oficiales

No. de semanas Dos (2) semanas

que
se
le
dedicarn a esta
unidad

Unidad Cuatro

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Tema(s)
desarrollar
Objetivo

EL INGRESO A LOS CARGOS PBLICOS

Distinguir las diversas clases de nombramientos que se
producen en la funcin pblica y destacar los requisitos
generales y especficos para el ingreso al servicio pblico.

Subtemas

1. Clases de nombramientos de la funcin pblica

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

Ordinario
En perodo de prueba
En encargo
En ascenso
En provisionalidad

2. Ingreso a los empleos de carrera

3. Ingreso a los empleos de libre nombramiento y
remocin
4. Ingreso a los empleos de eleccin popular
5. Requisitos generales y especficos para el ingreso al
servicio
6. La posesin
7. Los vicios de la investidura
No.

de semanas Dos (2) semanas

que

se

le

dedicarn a esta
unidad

Unidad Cinco
Tema(s)
desarrollar

EL SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA

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Objetivo

Definir los alcances del sistema de carrera y de los

regmenes de ingreso, permanencia, ascenso,
capacitacin y retiro que este sistema garantiza a
los empleados inscritos en el mismo.

Diferenciar las causales de retiro del servicio

correspondientes a los empleados de carrera y las
correspondientes a los empleados de libre
nombramiento y remocin.

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Subtemas

1. Concepto de sistema de carrera

2. mbito de aplicacin del sistema
exclusiones
3. Los sistemas de carrera
3.1.
3.2.
3.3.

de

carrera

El sistema general de carrera

Los sistemas especficos de carrera
Los sistemas especiales

4. Los regmenes que garantiza el sistema de carrera

4.1.

Rgimen de ingreso - El concurso pblico de mritos

4.1.1. Competencia para adelantar los concursos pblicos

de mritos - La Comisin Nacional del Servicio Civil
4.1.1. Etapas del concurso pblico de mritos
Convocatoria

Reclutamiento
Aplicacin de pruebas
Conformacin de la lista de elegibles
Perodo de prueba

4.2. Rgimen de permanencia - La evaluacin del

desempeo: complemento de la nocin de empleo Su
carcter reglado
4.3.

Rgimen de ascenso

4.4. Rgimen de capacitacin

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4.5. Rgimen de retiro

4.5.1.
4.5.2.
-

Por renuncia voluntaria regularmente aceptada

Por
declaratoria
de
insubsistencia
del
nombramiento

De empleados de libre nombramiento y remocin

De empleados de carrera

4.5.3.
Por pensin de jubilacin o vejez
4.5.4.
Por invalidez absoluta
4.5.5.
Por edad de retiro forzoso
4.5.6.
Por destitucin
4.5.7.
Por declaratoria de vacancia - Abandono del
cargo
4.5.8.
Por revocatoria del nombramiento - Ley 190 de
1995
4.5.9.
Por decisin judicial
4.5.10.
Por supresin del empleo
- De empleados de libre nombramiento y remocin
- De empleados de carrera
- De empleadas en estado de embarazo
- Requisitos
- Derechos
- Fuero sindical

No. de semanas Cinco (5) semanas

que
se
le
dedicarn a esta
unidad

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Unidad Seis
Tema(s)
desarrollar
Objetivo

Subtemas

LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Distinguir las diferentes situaciones administrativas a que
pueden estar sujetos los servidores pblicos y las
consecuencias que las mismas generan para stos, a fin
de que pueda precisarse la modalidad que de acuerdo
con la ley debe ser utilizada en cada caso concreto.
1. El concepto de situacin administrativa
2. En servicio activo
3. En licencia
Ordinaria

De maternidad
Por incapacidad
4. En permiso
5. En comisin
De servicios

De estudio
Administrativa

6.
7.
8.
9.

En
En
En
En

encargo
servicio militar
vacaciones
suspensin disciplinaria

No. de semanas Una (1) semana

que
se
le
dedicarn a esta
unidad

METODOLOGA

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Se utilizar el mtodo expositivo abierto, el cual posibilita presentar a los

estudiantes los contenidos tericos, pero permitiendo y propiciando su
participacin. Por tanto, la orientacin general de los temas se realizar
mediante la clase magistral a cargo del profesor, estrategia que
necesariamente debe ser complementada con otras que estimulen en el
estudiante la bsqueda del conocimiento y el inters por asumir un papel
activo en el proceso enseanza-aprendizaje.
No obstante, se privilegiar el componente investigativo en relacin con
ciertos temas problemticos de la disciplina, fundamentalmente aquellos
previstos para la primera parte del curso. Lo anterior, con el fin despertar en el
estudiante la capacidad crtica y el desarrollo de competencias y habilidades
de anlisis frente a las diferentes temticas. Para ello se propondrn lecturas
previas a cada sesin (documentos, artculos, jurisprudencia y normativa
seleccionada de acuerdo a los temas incluidos en el contenido del curso), as
como tambin indagaciones sencillas que permitan al estudiante abordar
crticamente los contenidos dogmticos que recibe en el curso.
Es importante destacar que no pueden lograrse los objetivos formativos del
curso sin que exista un buen nivel de lectura del estudiante.
EVALUACIN
Ser aplicar de acuerdo con la planeacin que determine la Facultad.

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