MUNICPIO DE PRANCHITA

Estado do Paran.
PROCURADORIA JURDICA

Ref.: Dispensa de Licitao - Contrato de Programa Art. 24, XXVI da Lei 8.666/93
Prestao dos servios de gua e esgoto pela SANEPAR Federalismo cooperativo
art. 241 da Constituio Federal

OBJETO:
O Sr. Prefeito Municipal, no ofcio _____, datado de __ de _________ de 20___, consulta
sobre a possibilidade de celebrar Contrato de Programa com a COMPANHIA DE
SANEAMENTO DO PARAN - SANEPAR mediante processo de dispensa de Licitao
para prestao de servios pblicos de gua e esgotos. (adaptar ao Processo
Administrativo do Municpio)
FUNDAMENTO:
A possibilidade de contratar a SANEPAR por dispensa de licitao est prevista no inciso
XXVI do Art. 24, da Lei 8.666/93.
A Constituio Federal, em seu art. 241, criou a possibilidade da transferncia da
responsabilidade de execuo dos servios pblicos de um ente federado para outro
estabelecendo que a Unio, os Estados o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro,
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada dos servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos (vide tambm art. 256 da Constituio Estadual).
Este artigo 241 foi regulamentado pela Lei 11.107/2005 e pelo Decreto 6.017/2007.
A Lei 11.107, em seu artigo 13, determina que as obrigaes que um ente transfere para
o outro devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, sendo que o
pargrafo 5 deste artigo, estabelece que poder ser firmado contrato de programa com

entidades de direito pblico ou privado, que integrem a administrao indireta de qualquer

dos entes envolvidos na gesto associada,
O art. 31 do Decreto 6.017/2007 tambm admite a celebrao de contrato de programa
com sociedades de economia mista, desde que seja integrante da administrao pblica
indireta do ente federado associado.
Veja-se:
LEI 11.107/2005 LEI DE CONSRCIOS PBLICOS
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua
validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou
para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios
pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios
continuidade dos servios transferidos.

5 Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de cooperao, o

contrato de programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que
integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou
conveniados.

DECRETO 6.017/2007 REGULAMENTO DA LEI 11.107/2005

Art. 31. Caso previsto no contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao entre
entes federados, admitir-se- a celebrao de contrato de programa de ente da Federao ou
de consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista.

1 Para fins do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista dever
integrar a administrao indireta de ente da Federao que, por meio de consrcio pblico ou
de convnio de cooperao, autorizou a gesto associada de servio pblico.

Ressalta-se que o art 17 da lei 11.107/2005 introduziu o inciso XXVI ao art. 24 da Lei
8.666/93, a fim de tornar dispensvel a licitao para a celebrao do contrato de
programa.

Conclui-se, portanto, que existe fundamento legal para dispensar a licitao para
contratao direta da SANEPAR, mediante Contrato de Programa autorizado e precedido
de Convnio de Cooperao que deve ser firmado entre o Municpio e o Estado do
Paran, previamente autorizado por lei dos dois entes federados.
O Estado do Paran editou a Lei Estadual 16.242/2009, que em seu art. 40, autorizou o
Chefe do Poder Executivo Estadual a firmar convnios de cooperao com os Municpios,
bem como autorizou a prestao desses servios pela SANEPAR, mediante Contrato de
Programa a ser firmado com cada municpio conveniado.
Igualmente a Lei Municipal ________, autorizou o Municpio de PRANCHITA a celebrar
Convenio de Cooperao com o Estado do Paran, para a gesto associada dos servios
de saneamento bsico (gua e esgoto), assim como autorizou a celebrao de Contrato
de Programa com a SANEPAR para prestao de tais servios.
J foi realizada audincia e consulta pblica do Plano Municipal de Saneamento e da
minuta do Contrato, motivo pelo qual j foi atendido o que determina a Lei 11.445/2007
(controle social). Foi apresentado estudo de viabilidade do contrato. (Verificar se j
ocorreu a audincia)
A minuta do Contrato de Programa cumpre fielmente os requisitos previstos em lei,
estando, portanto, aprovada por esta Procuradoria Jurdica.
Quanto aos requisitos legais para dispensa imperioso destacar que a opo do
Municpio para contratao da SANEPAR se d em razo de que esta empresa
especializada no setor de saneamento bsico que foi constituda pelo Estado do Paran
especificamente com o objetivo de prestar este servio aos Municpios do Paran.
Ou seja, interesse comum do Municpio e do Estado, atravs da SANEPAR, de
melhorar a condio de vida da populao mediante a prestao deste servio essencial
com qualidade e segurana.
A cooperao entre os entes da Administrao envolvidos nesta contratao possibilitar
tambm a manuteno da tarifa social para a populao carente (com base nos critrios
fixados pelo Poder Executivo estadual).

De sorte que a contratao direta da SANEPAR atende o interesse pblico, consoante se

pode verificar na justificativa tcnica em anexo.
Diante disso, nosso parecer no sentido que pode perfeitamente possvel a celebrao
de Contrato de Programa entre o Municpio e a Companhia de Saneamento do Paran
por dispensa de licitao nos termos do que dispem o art. 32 do Decreto 6.017/2007 e
24, XXVI da Lei 8.666/93:
DECRETO 6.017/2007
Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos termos
do art. 24, inciso XXVI, da Lei 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. O termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato de programa devero
ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao.

LEI 8.666/93 LEI DE LICITAES

Art. 24. dispensvel a licitao:
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de
sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao;
(redao dada pela lei 11.107 de 6.4.2005)

Este O PARECER.
Obs: O Parecer dever ser elaborado somente depois de cumpridas as exigncias das
Audincias Pblicas do PMSB e da minuta do COP.