UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

Delincuencia Juvenil.

Integrantes:
Elizalde Varela Guillermo Ivn.
Hernndez Ramrez Marcela.
Lara Martnez Rub M.
Martnez Galvn Jos Luis.
Snchez Dimas Ariadna Nubia.
Docente:
Sirvent Gutirrez Gladys M.
Grupo:
TI05D.
Mdulo:
Conocimiento y Sociedad.

INDICE
Hiptesis....2
Justificacin
Objetivo
Metodologa
Introduccin.................4
CAPITULO I
DELINCUENCIA JUVENIL
1.1. Concepto de delincuencia juvenil.........5
1.2. Perfil del delincuente juvenil...........6
1.3. Posibles factores de la delincuencia juvenil.....9
CAPITULO II
DELINCUENCIA JUVENIL EN LATINOAMERICA
2.1.Entorno social en Latinoamrica.11
2.2. Antecedentes Histricos....13
CAPITULO III
DELINCUENCIA JUVENIL EN MEXICO
3.1.Historia de la delincuencia en Mxico.....21
3.2. Mxico despus de la convencin de los derechos del nio......24
3.3.Las diferencias en las legislaciones ....27
CAPITULO IV
TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y
PARA TODA LA REPUBLICA
4.1. Promulgacin de la ley......28
4.2.Consejo tutelar de menores...28
4.3.Unidad de defensa de menores....30
4.4. De la preceptora....30
4.5. Del procedimiento...30
CAPITULO V
REDUCCION DE LA EDAD PENAL?
5.1. Propuestas de reforma para la reduccin de la edad penal...33
5.2.Implicaciones que traera reducir la edad penal.....43
CAPITULO VI
TRABAJO DE CAMPO
6.1. Exageness de las entrevistas realizadas a profesionistas.....45
6.2. Exageness de las entrevistas realizadas a jvenes delincuentes........48
CONCLUSIONES......54
ANEXOS..56
BIBLIOGRAFIA...67

... Si muchos nios supieran hacerlo,

y les dejramos,
sin duda nos podran explicar
cosas bien interesantes sobre los
motivos y razones
que les empujaron al delito...
Martnez Reguera. E (1996)

HIPTESIS
Las actuales propuestas de reduccin a la edad penal no terminaran con el problema
de la delincuencia juvenil, ya que sta no debe considerarse un hecho aislado, sino
como el resultado de una serie de influencias econmicas, polticas, psicolgicas,
fsicas y sociales que exigen una accin coordinada.

JUSTIFICACIN
En los ltimos aos del siglo XX ha crecido la preocupacin por la delincuencia juvenil
en muchos pases. Las estadsticas reflejan el aumento delictivo en general, pero un
gran porcentaje de los delitos son cometidos por nios y adolescentes.
Por esta razn es importante analizar las actuales propuestas de reforma del cdigo
penal, as como las justificaciones de estas propuestas en sus artculos relativos a la
reduccin de la edad penal.
En esta investigacin se pretende analizar las medidas que han sido tomadas para
eliminar o reducir la delincuencia juvenil en Mxico, as como el tratamiento de los
jvenes delincuentes.

OBJETIVO
Conocer la realidad social de los adolescentes que han cometido algn delito y como
ha sido su proceso de readaptacin segn cada una de sus experiencias y de esta
forma tratar de comprobar que las propuestas de reduccin penal no seran la mejor
solucin.

METODOLOGA
Para realizar el marco terico de la presente investigacin se consultaron diversos
libros sobre delincuencia juvenil como son Tipologa de delitos y de delincuentes en la
delincuencia juvenil actual de Herrero, Herrero, La reeducacin del delincuente juvenil
de Garrido Genovs, Delincuencia juvenil y derecho penal de menores de Horacio
Vias, as como la consulta de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Gaceta Parlamentaria de la Nacin, entre otros.
El mtodo elegido para conocer la realidad social de los delincuentes juveniles fue la
entrevista abierta, entendiendo por sta un tipo de entrevista cualitativa de carcter
personal, tomando en cuenta que son flexibles, dinmicas y profundas.
Durante la realizacin de las entrevistas a los jvenes delincuentes de la Preceptora
Juvenil de Ecatepec no se nos permiti la utilizacin de la grabadora, por esa razn
dichas entrevistas no aparecen tal cual sino que se construyeron con la ayuda de las
notas tomadas por las personas presentes en ella.

La experiencia no es individualizada se trata de una narracin abierta y pluralmente rica

en sus matices, el objetivo de anlisis es el habla, las seales o las huellas de las
emociones, los sentimientos expresados inconscientemente de manera natural, a
travs de gestos o de entonaciones.
Est vista desde lo social en todas sus dimensiones, ms all de cualquier tipo de
reduccionismo sociolgico.
La estructura que le dimos a las entrevistas fue no olvidar el inters u objetivo de la
investigacin, manifestada a travs de la direccin que impone el mismo entrevistador
orientando las entrevistas hacia el tema especfico a tratar, elaborando una gua a partir
de los intereses de la investigacin.
Del discurso seleccionamos la parte del significado que consideramos ms importante
para no perder la direccin misma de la investigacin, recordando que la entrevista no
solo es textual sino, igualmente, contextual y situacional, saber no slo obtener
respuestas, sino tambin aprender qu preguntas hacer y como hacerlas 1
Adems se realizaron entrevistas a profesionistas que tienen conocimientos sobre el
tema.

Taylor, S. J.: La entrevista a profundidad, en Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin.

Barcelona, Paidos, 1996. PG. 101

INTRODUCCION
Sin lugar a dudas la delincuencia juvenil es uno de los fenmenos sociales ms
importantes en nuestras sociedades y es uno de los problemas criminolgicos
internacionalmente ms investigados desde el siglo pasado, pues las manifestaciones
de la conducta que llama socialmente la atencin de forma negativa puede
observarse, por lo general, mejor entre los jvenes que en la poblacin adulta.
Consideramos que es importante tratar la delincuencia juvenil de hoy como posible
delincuencia adulta maana; por tal motivo esta investigacin fue de gran inters pues
tomamos en cuenta los muy diversos factores que engloban el problema, analizando
las medidas jurdicas que se emplean para el tratamiento y rehabilitacin de los jvenes
delincuentes, ayudndonos para ello de definiciones y trminos concernientes a
delincuencia juvenil as como el posible perfil y factores que favorecen su conducta.
Las actuales propuestas para reformar la edad penal en Mxico, las justificaciones que
se tienen para esta propuesta y las posibles consecuencias que traera aprobar estas
reformas.
Mxico esta viviendo una realidad social muy dura y cruel , que afecta de diferentes
formas , una de ellas es el creciente aumento de la delincuencia juvenil , seria muy
sencillo conocer ndices de aumento de la delincuencia en Mxico , sin embargo,
nosotros no quisimos tocar cifras pues no reflejan la realidad social por la que pasan
estas personas. Nos dimos cuenta de lo vago que el tema es tratado y de la poca
responsabilidad que todos como sociedad estamos ejerciendo.

CAPITULO I
DELINCUENCIA JUVENIL
1.1 Concepto de delincuencia juvenil
El trmino de delincuencia juvenil fue acuado en Inglaterra desde el ao de 1815.
Definir la delincuencia juvenil resulta complicado y problemtico debido a que en
algunos pases la delincuencia juvenil es una calificacin que se obtiene de aplicar
definiciones del Cdigo Penal cuando esas infracciones son cometidas por menores de
edad, en otros, la delincuencia juvenil incluye una gran variedad de actos en adicin a
los que se encuentran enumerados en sus leyes de fondo. De tal suerte, las figuras
estadsticas de ciertos pases se encuentran artificialmente abultadas en lo que
respecta a la delincuencia juvenil, mientras que en otros no reflejan esas figuras, sino
un limitado nmero de conductas desviadas. 2
La conducta desviada o antisocial hace referencia a cualquier hecho o accin que viole
las reglas sociales o vaya contra los dems, con independencia de su gravedad
La cuestin sobre el concepto de delincuencia juvenil nos obliga, ante todo, a
esclarecer dos conceptos: delincuencia y juvenil 3
Se considera que la delincuencia es un fenmeno especfico y agudo de
desviacin e inadaptacin 4. Se dice en este sentido que la delincuencia es la
conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la
sociedad en que vive" 5 , definicin que dice todo y nada a la vez, ya que, nos
preguntamos si se refiere a todas las demandas de la sociedad o slo algunas y si
todas las personas adultas o menores son capaces de adaptarse.
Debido al
influjo de la escuela clsica del Derecho Penal y el positivismo
psicobiolgico, es frecuente considerar a la
delincuencia como una realidad
exclusivamente individual; sin embargo, en la actualidad la gran mayora de los
criminlogos sostienen que la delincuencia es un fenmeno estrechamente vinculado a
cada tipo de sociedad y refleja las principales caractersticas de la misma, por lo que,
si se quiere comprender el fenmeno de la delincuencia es necesario conocer la
sociedad, con sus funciones y disfunciones.
Herrero Herrero define la delincuencia como: el fenmeno social constituido por el
conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia,
producidas en un tiempo y lugar determinados.6
Lpez Rey da un concepto conjunto de delincuencia y criminalidad lo define como un
fenmeno individual y socio-poltico, que afecta a toda la sociedad, cuya prevencin,
control y tratamiento requiere de la cooperacin de la comunidad al mismo tiempo que
un adecuado sistema penal. 7
Es necesario limitar el adjetivo de juvenil para poder entender la delincuencia juvenil.
No podemos incluir el significado etimolgico de juvenil debido a que quiere decir todo
lo relacionado con juventud y tendramos que adentrarnos en juventud en este caso es
aplicable el concepto que se da dentro de las ciencias penales que define la
delincuencia juvenil como la delincuencia llevada a cabo por personas que no han
2

David , P. R .: sociologa criminal juvenil , Depallma , Buenos Aires , 1979 , Pg. 31

Herrero Herrero, C.: Criminologa (parte general y especial ) , Dykinson , Madrid , 1997 Pg.. 359
4
Izquierdo Moreno.: Delincuencia juvenil en la sociedad de consumo , Mensajero , Bilbao , 1980 . Pg.7
5
Comit sobre delincuencia juvenil , Melbourne , 1956
6
Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 225
7
Lpez Rey, M .: Criminologa , Criminalidad y planificacin de la poltica criminal , Madrid, 1978, Pg. 10-11 .
3

alcanzado an la mayora de edad8 , evidentemente penal pues no en todos los

pases coincide la mayora de edad penal y que supone una barrera temporal que la
conciencia social as como la legal han fijado para marcar el trnsito desde el
mundo de los menores al mundo de los adultos.
Esto nos permite afirmar lo que expone Herrero Herrero, que el trmino delincuencia
juvenil es un concepto eminentemente socio-histrico 9
De esta misma forma, Garrido Genovs define al delincuente juvenil como una figura
cultural, porque su definicin y tratamiento legal responde a distintos factores en
distintas naciones, reflejando una mezcla de conceptos psicolgicos y legales.
Tcnicamente, el delincuente juvenil es aquella persona que no posee la mayora de
edad penal y que comete un hecho que est castigado por las leyes 10
En el Cdigo Penal del Distrito Federal queda fijada la mayora de edad a los 18
aos establecido en el ARTCULO 12 (Validez personal y edad penal). Las
disposiciones de este Cdigo se aplicarn a todas las personas a partir de los
dieciocho aos de edad.11
Por lo anterior podemos definir la delincuencia juvenil en Mxico como el fenmeno
social constituido por el conjunto de las infracciones penales cometidas por los
menores de 18 aos.
1.2. Perfil del delincuente juvenil
Algunos autores y autoridades estn haciendo hincapi en los ltimos aos, en la
importancia de subrayar los aspectos cognitivos interpersonales en la descripcin del
carcter del delincuente juvenil, como una prometedora va tanto para establecer
eficaces programas de prevencin como para elaborar modelos educacionales que
permitan una eficaz reeducacin. Sin embargo, la mayora de los estudios descriptivos
de la carrera delictiva sealan una serie de factores individuales, sociales y familiares
que caracterizan al delincuente juvenil y que llevan a la conclusin de que el
delincuente juvenil es una persona con un gran conjunto de deficiencias, y una de ellas
es que comete delitos. Entre los factores que Garrido Genovs
cita como
caractersticas de los jvenes delincuentes tenemos los siguientes: 12

Impulsivos

Con afn de protagonismo.

Fracaso escolar.

Consumidores de drogas.

Baja autoestima.

Familia desmembrada.

Clase baja.

Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 360

Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 362
10
Garrido Genovs , V.: Delincuencia juvenil , Alambra , Madrid , 1986, Pg. 11
11
Cdigo penal del Distrito Federal
12
Garrido Genovs, V.:Redondo Illescas , S.: Manual de criminologa aplicada , Ediciones Jurdicas ,Mendoza ,
1997 . Pgs. 143-144 y
9

Faltos de afectividad.

Agresivos

Sin habilidades sociales.

Poco equilibrio emocional.

Inadaptados

Frustrados

Herrero Herrero seala tres categoras tipolgicas de los menores delincuentes

13

1. - Una primera categora de jvenes delincuentes vendra definida por rasgos de

anormalidad patolgica, fundamentalmente:

Menores delincuentes por psicopatas: aqu el punto de referencia lo constituye

la existencia de alguna de las formas de psicopata, entendida por HARE como
la patologa integrada, conjuntamente, de la incapacidad de quien la padece de
sentir o manifestar simpata o alguna clase de calor humano para con el prjimo,
en virtud de la cual se le utiliza y manipula en beneficio del propio inters, y de la
habilidad para manifestarse con falsa sinceridad en orden de hacer creer a sus
vctimas que es inocente o que est profundamente arrepentido, y todo ello, para
seguir manipulando y mintiendo.
Consecuencia de ello, es que, el menor es incapaz de adaptarse a su contexto y
actuar como tal, porque el trastorno de la personalidad que sufre, le impide
inhibirse respecto de conductas o comportamientos contrarios a las normas.
El menor psicpata tiende a perpetrar actos antisociales segn la orientacin
nuclear de la propia psicopata, siendo de destacar en este sentido los actos que
expresan frialdad y crueldad por parte del sujeto.

Menores delincuentes por neurosis: la neurosis consiste en una grave

perturbacin de la psique de carcter sobrevenido y que se manifiesta en
desrdenes de la conducta, pudiendo ser su origen muy diverso como fracasos,
frustraciones, abandono o prdida de seres muy queridos, etc.
Criminolgicamente, el neurtico trata de hacer desaparecer la situacin de
angustia que sufre cometiendo delitos con el fin de obtener un castigo que le
permita liberarse del sentimiento de culpabilidad que sobre l pesa, y esto es
tambin vlido para el menor neurtico, aunque sean muchos menos que los
adultos.

Menores delincuentes por auto referencias sublimadas de la realidad: aqu se

incluyen los menores que, por la confluencia de predisposiciones psicobilgicas
llegan a mezclar fantasa y juego de una forma tan intensa que empiezan a vivir
fuera de la realidad. Es precisamente ese estado anmalo el que puede
conducirlos a cometer actos antisociales.

Herrero Herrero, C.: Tipologias de delitos y de delincuentes en la delincuencia juvenil actual. Perspectiva
criminologca, en Actualidad Penal, N 41, 2002. Pgs. 1089-1097.
13

2. - Una segunda categora integrada por jvenes con rasgos de anormalidad no

patolgica, y en la que entraran:

Menores delincuentes con trastorno antisocial de la personalidad: se trata de

menores cuyas principales caractersticas son: la hiperactividad, excitabilidad,
ausencia de sentimiento de culpa, culpabilidad con los animales y las personas,
fracaso escolar y son poco o nada comunicativos.
Una de las principales causas de este trastorno es la ausencia o la figura
distorsionada de la madre, aunque tampoco ha de infravalorarse la
disfuncionalidad del rol paterno, pues segn algunos trabajos, el crecer sin padre
acarrea al nio nocivas consecuencias que afectan al campo de la delincuencia.
En muchos casos se trata de menores que viven en la calle, en situacin de
permanente abandono, porque nos encontramos con menores que, a su edad,
acumulan graves frustraciones, rencores y clera contra la sociedad, y que
tienen un mismo denominador comn: el desamor, la falta de comprensin y de
cario, as como de atencin y cuidado de sus padres.
En definitiva, son jvenes con una desviada socializacin primaria que acaba por
abocarles a la delincuencia.

Menores delincuentes con reaccin de huda: En este caso se trata

normalmente de menores que han sufrido maltrato en el hogar y por ello
abandonan el mismo. Son menores psicolgicamente dbiles, y que en lugar de
responder a la agresin, eligen la huda sin plazos, y casi siempre sin rumbo.
Ese alejamiento les hace propicios al reclutamiento por parte de los
responsables de la delincuencia organizada, que les escogen para llevar a cabo
actuaciones simples pero de gran riesgo como el transporte de drogas en su
propio cuerpo.

3. - En una tercera categora incluye a aquellos menores delincuentes que presentan

rasgos de personalidad estadsticamente normales o prximos a la normalidad. Son
aquellos afectados por situaciones disfuncionales que no perturban de manera
especialmente anormal, ni la conciencia, ni la capacidad espontnea de decisin ni la
emotividad o afectividad; sta sera, la categora que englobara a la mayor parte de los
menores delincuentes, entre los que podemos incluir:

Aquellos que llevan a cabo simples actos de vandalismo, por ejemplo: ataques al
mobiliario urbano, esto como consecuencia de las perturbaciones
psicobiolgicas que producen la preadolescencia y la adolescencia por motivos
de desarrollo y cambio.

Los que cometen pequeos hurtos, robos o fraudes por motivos de

autoafirmacin personal frente a compaeros, creyendo suscitar en ellos
admiracin.

Los que cometen delitos contra el patrimonio o la indemnidad sexual por puro
placer, siendo incapaces de resistir a sus estmulos seductores.

Los que delinquen para satisfacer meras apetencias consumistas.

Con respecto a la procedencia social de los delincuentes juveniles, los investigadores

han convenido, por lo general, en que las personas de la clase social baja estn
superrepresentadas, y las de las clases medias subrepresentadas en los grupos de
delincuentes, pero la verdadera magnitud de la propensin de cada clase no est clara
del todo.
West (autor que cita Herrero) haca referencia que uno de los factores importantes que
tienen probabilidad de poner en marcha el mecanismo que puede llevarnos a
cualquiera a ser delincuente: es la baja categora en el sistema de las clases sociales,
la deficiencia en la educacin, la pobreza, un ambiente familiar inadecuado o
perturbado, la residencia en un mal vecindario y pertenencia a una familia numerosa.
As, destacaba que entre las familias de la clase ms baja, muchas residan en barrios
miserables, no limitaban el nmero de hijos y sufran pobreza y falta de educacin.
Dicho con otras palabras, los factores adversos tendan a presentarse todos juntos y a
actuar recprocamente uno sobre otros hasta el punto de crear una situacin
generadora de delitos

1.3. Posibles factores de la delincuencia juvenil

Antes de comenzar con los factores hay que sealar que la delincuencia en general, y
la juvenil en particular, es un fenmeno complejo, al que evidentemente, no se le
pueden aplicar causalidades estrictas.

Factores familiares: La familia no completa es un factor que parece de gran

importancia y que algunos autores lo han defendido como paso para prevenir la
delincuencia (Reinhart, Ortega) pero ha dejado de ser importante por el simple
hecho, de que una familia completa puede estar destruida en su interior y, por
otro lado puede darse tambin el caso inverso de familias incompletas, que a
pesar de ello, ofrecen buenas condiciones para un desarrollo sano. A pesar de
esto, no se descarta la idea de que pueda ser un factor de riesgo, aunque no es
el ms importante dentro de la familia.
Familia que plantea problemas en la evolucin afectiva de los hijos: Entre los
jvenes con problemas de delincuencia siempre existen abundantes sujetos con
un grupo familiar gravemente alterado. No creemos conveniente enumerar
todos lo ndices de falta de afecto pero algunos importantes son: el alcoholismo,
abandono del padre o de la madre, drogas etc.
Familia con dificultades en los procesos de identificacin: Quizs este no es un
factor muy importante, ya que, el que los padres asuman plenamente sus
papeles es una cosa normal, pero en muchas familias cuando el joven llega a la
adolescencia sufre cambios en su vida y si el padre o la madre no tiene un
carcter apacible o es excesivamente inimitable pueden tener consecuencias
nefastas.
Familia con fracasos educativos: Falta de bases no econmicas sino educativas
hacen que el joven no sienta aficin por la formacin, aunque esto siempre ha
sido tema de debate, ya que por otro lado, est la familia con nivel educativo
bajo que espera que sus hijos alcancen lo que ellos no pudieron conseguir.

Factores ambientales relacionales: Es necesario remarcar que cualquier

conducta humana, pero ms todava la que analizamos, se inserta en medio de
una estructura urbana, en medio de un entramado social, en medio de una
estructura o desestructura social.
No es por azar que la delincuencia sea crnica en unos barrios, crtica en otros y
slo espordica en algunos. Y por lo tanto algn papel ha de jugar las
caractersticas del barrio.
Para no extendernos ms en este punto cabe decir que en su conjunto, una gran
parte de las problemticas de delincuencia y de disociabilidad juvenil est
estrechamente ligada a la historia del barrio en que se produce.

Factores sociales: carencia del medio familiar y escolar, mal uso del tiempo libre,
agresividad desarrollada por los medios de comunicacin; densidad de la
poblacin en los grandes centros urbanos; insuficiencia de los equipos socioculturales, etc.

Factores econmicos: nivel de vida insuficiente; desempleo, falta de cualificacin

profesional, son algunos que favorecen, sin embargo como se ha mencionado
tambin en niveles altos se da este fenmeno, de esta forma se puede decir
que el factor econmico no es muy relevante pero s debe tomarse en cuenta.

Factores polticos: crisis, falta de sentido cvico; etc.

Factores individuales: difciles de categorizar ya que cada individuo es diferente

y se tendra que analizar el aspecto psicolgico de cada uno para poder llegar a
algunas caractersticas pero nunca generalizadas

CAPITULO II
DELINCUENCIA JUVENIL EN LATINOAMERICA
2.1. Entorno social en Latinoamrica.
Para comprender el inters por el anlisis y la bsqueda de soluciones para la
delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenmeno dentro de la problemtica de la
sociedad actual. La estructura social en que les ha tocado vivir a los nios y jvenes de
hoy, est caracterizada por una complejidad cada vez mayor, donde la bsqueda de
soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos.
Pese a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas relativas a menores
mantienen una orientacin protectora y defensiva para la niez y la juventud, lo cierto
es que el derecho se desenvuelve en condiciones objetivas o realidades distantes de
estos objetivos, a niveles que muchas veces parecen inalcanzables. Presentndose
una sistemtica violacin de los derechos humanos para los menores, concretamente
del derecho a la educacin, a la salud, a la integridad fsica y moral. Estas condiciones
hacen que, en muchos casos, al penalizarse el problema lejos de solucionarlo, ms
bien lo agravan.
A pesar del elevado nmero de poblacin joven menor de 17 aos de edad, en Amrica
Latina, los Estados Latinoamericanos no les dan la importancia que merece este gran
sector de la poblacin. Todo lo contrario, son los sectores poblacionales a los que ms
golpean las crisis econmicas. Por ejemplo, segn informes de CEPAL en 1970
Amrica Latina tena 282 millones de habitantes, haba en la regin aproximadamente
112 millones de personas pobres, de las cuales 27.7 millones eran menores de seis
aos. En un informe posterior, el mismo organismo informa que en 1986 Amrica Latina
tena 429 millones de habitantes. De estos 170 millones eran pobres y 81.4 millones
eran indigentes. Siendo los menores de 17 aos casi la mitad del nmero poblacional.
Para 1992, Amrica Latina cuenta con aproximadamente 450 millones de habitantes,
de los cuales se calcula que ms de la mitad vive en condiciones de pobreza, y la
poblacin menor de 17 aos se ubica dentro del 40 al 50%, con una proporcin
siempre en aumento.
La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en Amrica Latina, dentro de un contexto
social caracterizado por grupos de nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de
miseria o pobreza, desempleo, narcotrfico, concentracin urbana, baja escolaridad o
analfabetismo, agresiones sexuales y desintegracin familiar. Tal como nos dice
Horacio Vias a estos grupos sociales se les ha negado todos los derechos humanos,
tales como el derecho a la vida, la salud, la educacin, la vivienda, en fin, el derecho al
desarrollo 14 .
La relacin entre las condiciones socioeconmicas y los menores infractores de la ley
est sobradamente demostrada. Solo presentaremos el resultado de una investigacin
patrocinada por la revista ILANU; que recogi informacin de los sistemas de justicia de
menores en 18 pases de la regin latinoamericana. La investigacin que estamos
citando confeccion un perfil del adolescente infractor tipo que pasa por los tribunales
14

Horacio Vias, R.: Delincuencia juvenil y derecho penal de menores . Buenos Aires, 1983. Pg. 42

de menores de estos pases. Determin que en el 75% de los casos estos tribunales se
ocupan de un joven de sexo masculino, con algo ms de 4 aos de retraso escolar,
residente primordialmente en zonas marginales u otras zonas de vivienda de clase
baja, trabaja en actividades que no requieren calificacin laboral, o bien procura la
obtencin de dinero por medio de actividades ilcitas, contribuye al sostenimiento del
ncleo familiar y el padre o la madre son desempleados o subempleados. En la
mayora de los casos vive en una familia que es incompleta o desintegrada, con
ausencia de padre.
Este mismo estudio que estamos citando determin que el 89% de los casos
sancionados por la justicia juvenil se distribuye entre las categoras de menor ingreso
econmico, perteneciendo muchos de ellos al 40-60% de la poblacin regional que se
encuentra en los niveles de pobreza o de pobreza extrema segn definicin que de
stas da el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un
debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de
la adolescencia. Quisiramos mencionar, por lo menos, tres medios de apoyo que con
los cambios sociales, se han debilitado como para dar una respuesta efectiva al
desarrollo de la niez y de los adolescentes. En primer lugar tenemos que mencionar a
La Familia. Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la
jerarqua y hegemona que la familia tena como formadora de costumbres sociales.
Adems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades
de desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como la ausencia generalizada
del padre, replantean las relaciones del nio y del joven. La Escuela, por su parte, se
caracteriza por un marcado nfasis academista y por la competitividad feroz, borrando
el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. Adems,
los Sistemas de Asistencia y Recreacin, como apoyos alternativos, son mnimos y
siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil.
Por ltimo, quisiramos citar a Horacio Vias quien nos dice: la delincuencia juvenil es
el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo y respuesta social. Se
presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de violencia, agresividad,
competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la sociedad,
como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.

Amrica Latina histricamente se ha caracterizado por ser receptora de las

concepciones europeas del derecho. Se ha desenvuelto en un mundo jurdico que en
muchas ocasiones no corresponde a la realidad. Un derecho que se mantiene
distanciado de la objetividad existente, de espalda a la realidad cultural y social,
desconocido e ignorado por enormes sectores de poblacin. Muy lamentablemente hay
que reconocer que la tradicin jurdica latinoamericana descansa en una dicotoma
flagrante entre el discurso y la prctica. Por un lado se nos presenta un derecho liberal,
democrtico y garantizador, el cual es rpidamente desvirtuado y distorsionado en la
realidad por los factores verdaderos del poder. El derecho penal de menores no es la
excepcin en este divorcio entre lo terico y lo prctico.

2.2. Antecedentes histricos

No se tiene ninguna duda sobre la existencia de un Derecho Penal Precolombino,

como por ejemplo el de los pueblos Azteca, Maya, Inca o de Mesoamrica.
La atencin que reciben los menores que infringen la Ley en nuestro pas, se remonta
a los pueblos prehispnicos en los que exista una verdadera estructura social y
jurdica
Las leyes castigaban con la pena de muerte a casi toda infraccin al orden establecido,
Pena de muerte al alcohlico, ladrn, al asesino, al homosexual, etc. "Pero tambin se
poda ser infractor por haber nacido en determinada fecha, como ocurra en el da Ce
Calli (una casa) en que consideraba a la persona nacida ese da toda clase de
caractersticas negativas".
Las leyes eran rgidamente cumplidas por la poblacin.
En el Cdigo de Netzahualcyotl, los menores de diez aos estaban exentos de
castigo, despus de esa edad, el juez poda fijar pena de muerte, esclavitud,
confiscacin de bienes o destierro.
En el Cdigo Mendocino se describen los nios entre 7 y l0 aos, Se les daban
pinchazos en el cuerpo desnudo con pas de maguey, se les haca aspirar humo de
chile asado o permanecer desnudos durante todo el da atados de pies y manos,
comer slo una tortilla y media, etc.
Los jvenes que infringan la ley, eran juzgados de la misma forma que toda la
poblacin.
En el llamado Derecho Colonial Americano se implanta el Derecho de Indias que
resulta una copia del Derecho Espaol vigente- mezcla de derecho romano germanio y
cannigo, con influencia arbiga y reglamentacin monrquica -, que establece
irresponsabilidad penal total a los menores de nueve aos y medio de edad y semiinimputabilidad a los mayores de diez aos y menores de diecisiete, con excepciones
para cada delito, y en ningn caso poda aplicarse la pena de muerte al menor de
diecisiete aos.
Sin embargo se sabe que el inicio legislativo de la "cuestin criminal" surge en el
perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas. Aunque a
finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta
codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, la
regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular.
Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia en 105
pases de nuestra regin. Esto es el resultado, por un lado, de la internacionalizacin
de las ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente con la Escuela Positiva y
luego con la Escuela de la Defensa Social, y por el otro lado, es el resultado de la
imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los Estados Unidos de
Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos internacionales
sobre el tema de la infancia.
La primera legislacin especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en 1919.
Pero fue en dcadas posteriores en donde se promulgaron la mayora de las primeras

legislaciones, por ejemplo Colombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay en 1934 y

Venezuela en 1939. Durante este perodo y hasta los aos 60, podemos afirmar que el
derecho penal de menores se desarroll intensamente, en su mbito penal,
fundamentado en las doctrinas positivistas-antropolgicas.
En la dcada de los 60, con excepcin de Panam que promulg su primer ley
especfica en 1951 y Repblica Dominicana en 1954, se presenta un auge del derecho
penal de menores en el mbito legislativo, con la promulgacin y reformas de leyes
especiales, por ejemplo, en los siguientes pases: Per en 1962, Costa Rica en 1963,
Chile en 1967, Colombia en 1968, Guatemala en 1969 y Honduras tambin en 1969.
En la dcada de los 70, se promulgan las siguientes legislaciones: Mxico en 1973,
Nicaragua en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en 1975, Venezuela en 1975, Ecuador
en 1975 y Cuba en 1979. En todo este perodo, se caracteriza el derecho penal de
menores con una ideologa defensiva de la sociedad, basada en las concepciones de
peligrosidad y las teoras de las subculturas criminales. 15
Las concepciones ideolgicas del positivismo y de la Escuela de Defensa Social, fueron
incorporadas en todas las legislaciones y sin duda influyeron en la codificacin penal.
Pero en donde estas ideas encontraron su mxima expresin, fue en el derecho penal
de menores. Postulado bsico fue sacar al menor delincuente del derecho penal
comn, con ello alteraron todo el sistema de garantas reconocido generalmente para
adultos. Convirtieron el derecho penal de menores en un derecho penal de autor,
sustituyendo el principio fundamental de culpabilidad, por el de peligrosidad. Esto llev
a establecer reglas especiales en el derecho penal de menores, tanto en el mbito
sustantivo como formal, como por ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin
irregular y la sentencia indeterminada. Principios que han servido, y an hoy se
encuentran vigentes en varias legislaciones latinoamericanas, para negar derechos
humanos a los menores infractores, como la presuncin de inocencia, el principio de
culpabilidad, el derecho de defensa, etc.
Un hito en el desarrollo histrico del derecho de menores lo marc la promulgacin de
la Convencin General de los Derechos del Nio en 1989. Luego de la entrada en
vigencia de esta convencin, se ha iniciado en los aos 90 un proceso de reforma y
ajuste legislativo en varios pases de la regin, especficamente en Colombia, Brasil,
Ecuador, Bolivia, Per, Mxico y Costa Rica.
Las primeras legislaciones de menores tuvieron una marcada influencia de las ideas
positivistas.
Un segundo perodo lo podemos ubicar posterior a los aos cincuenta, recogiendo las
ideas formuladas por la Escuela de Defensa Social.
Y una tercera y actual etapa con la promulgacin de la Convencin Internacional de
Derechos del Nio
Algunas de las caractersticas principales de la legislacin en cada uno de estos tres
perodos:
En el primer perodo podemos mencionar las siguientes:

15

Garca Mndez, E.:y Carranza E. Del revs al derecho. La condicin jurdica de la infancia en Amrica Latina.
Bases para una reforma Legislativa. Buenos Aires. 1992 Pg. 7

a) La intervencin legislativa se fundamenta en la necesidad de asistencia de un sector

de la niez y juventud desvalida, considerada incapaz, dbil e indigente.
b) Los delincuentes juveniles eran considerados con personalidad particular o anmala,
caracterizada por una estructura psquica y por ciertas deficiencias fisiolgicas y
morfolgicas. Fueron considerados seres anormales.
c) Las legislaciones penales de menores estaban apoyadas en criterios de peligrosidad
y conductas pre-delictivas.
d) Bajo el eufemismo de la intervencin estatal por medio de las llamadas "acciones
tutelares", se impusieron castigos severos, trabajos excesivos y se desconoci a los
menores infractores el carcter de sujetos de derecho y ms bien se les consider
como objetos de proteccin.
En el segundo periodo podemos mencionar las siguientes:
a) La intervencin legislativa se fundamenta en una supuesta "situacin irregular" en la
que se encuentran los jvenes y nios, excluidos, generalmente en forma voluntaria, de
los medios informales de proteccin, como la familia, la escuela, la comunidad.
b) Las leyes de menores se caracterizan por judicializar y en muchos casos penalizar
situaciones de pobreza y falta de recursos materiales, o falta de vnculos familiares.
c) La figura del juez de menores es jerarquizada en una competencia casi sin lmite,
bajo una concepcin de "buen padre de familia" y con poderes discrecionales.
d) Desconocimiento para los menores de las garantas procesales comnmente
aceptados en el derecho penal de adultos, como el principio de culpabilidad, la
presuncin de inocencia, el principio de legalidad, el derecho de defensa, etc.
El tercer perodo en el que vivimos actualmente y que se inicia con la Convencin
Internacional de Derechos del Nio, marca una ruptura esperamos definitiva, con las
concepciones de las legislaciones pasadas. Algunos rasgos de estas nuevas
legislaciones son los siguientes:
a) Desaparece la concepcin del menor objeto de tratamiento, y es sustituida por la del
sujeto-persona titular de derechos. Reconociendo a los infractores penales las
garantas procesales comnmente aceptadas internacionalmente para los adultos.
b) Se separan las situaciones de naturaleza jurdica, que ameritan la intervencin
judicial, de las patolgicas sociales, que deben solucionarse por otros medios de
poltica social del Estado.
c) Se homogeneiza el concepto de nio, en todo ser humano menor de 18 aos. Lo
mismo que se establece una edad mnima para la adquisicin de la capacidad penal.
La promulgacin de la nueva Convencin de los Derechos del Nio, marc un cambio
en el desarrollo histrico de las legislaciones de menores.

Siguiendo esa seal podemos separar las legislaciones antes y despus de la

Convencin. Haciendo esa diferenciacin podemos encontrar cules han sido los
fundamentos de la punicin en el caso de los menores infractores en Amrica Latina. 16
Antes de la Convencin en la mayora de las legislaciones, lo que justificaba la
intervencin jurdico-penal, lo fue la "situacin irregular", y no necesariamente haber
infringido las leyes penales. Esta particular categora es considerada para todo nio,
nia o joven que carece de las necesidades bsicas para su desarrollo. Bien pueden
ser de carcter material o inmaterial. Por ejemplo, si se dedica a la mendicidad, sino
tiene vivienda, o si no asiste regularmente a la escuela, es claro que carece de lo
material necesario para su desarrollo, pero tambin si no tiene familia o es
abandonado, se encuentra igualmente en "situacin irregular". Es por ello que la
mayora de las legislaciones incluyen las categoras de abandono material o moral.
La llamada "situacin irregular", llamada tambin por algunas legislaciones "peligro
social", se convierte en sinnimo de conducta delictiva o predelictiva. Sin duda
semejante comparacin quebranta toda la teora del delito y refleja desde luego un tipo
especial de control social.
Despus de la Convencin el panorama legislativo y doctrinario latinoamericano se ha
venido modificando. Pese a que casi todos, por no decir todos, los Estados
latinoamericanos suscribieron la Convencin y la han ratificado, no sucede lo mismo en
el mbito de legislaciones internas. Tenemos conocimiento de que hasta la fecha slo
en siete pases de la regin se han promulgado leyes especiales sobre menores
nuevas o se han modificado las existentes, a efectos de ser adaptadas a la Convencin
de los Derechos del Nio.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL NIO
Un antecedente de la Convencin lo constituye sin duda la Declaracin Universal de los
Derechos del Nio, adoptada en 1959.
Se proclama la declaracin Universal de los Derechos del Nio a fin de que ste pueda
tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los
derechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los padres, a los hombres y
mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y
gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia
con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas progresivamente en conformidad
con los siguientes principios:
Principio 1:
El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos
derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin
o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.
Principio 2:
16

Bacigalupo, E. Estudio comparativo sobre regimenes en materia de menores infractores de la ley penal. Revista
ILANUD, No. 17. San Jos, 1983. Pg. 57

El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y

servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y
normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con
este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior
del nio.
Principio 3:
El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.
Principio 4:
El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a
crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern proporcionarse,
tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y
postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y
servicios mdicos adecuados.
Principio 5:
El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social
debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su
caso particular.
Principio 6:
El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor
y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de
seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber
separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades
pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o
que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de
los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra
ndole.
Principio 7:
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo
menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su
cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades,
desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad
moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe,
en primer trmino, a sus padres.

El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben

estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las
autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho.

Principio 8:
El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban
proteccin y socorro.
Principio 9:
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y
explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata.
No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en
ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su
desarrollo fsico, mental o moral.

Principio 10:
El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la
discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en
un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y
fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus
energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.
La declaracin Universal de los Derechos del Nio constituye un documento que
establece lneas fundamentales sobre la niez, que como marco terico de proteccin
universal, fue configurando lmites positivizados en las legislaciones nacionales y sobre
todo en la conciencia jurdica universal
Producto de las reflexiones del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre la
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (Caracas 1980), fue la creacin de
las Reglas Mnimas Uniformes para la Administracin de la Justicia de Menores,
conocidas como "Reglas de Beijing", aprobadas en las reuniones preparatorias (1984)
para el Stimo Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente.

ORIENTACIONES FUNDAMENTALES DE LAS REGLAS DE BEIJING

1.1. - Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos intereses
generales, promover el bienestar del menor y de su familia.
1.2. - Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al
menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad
en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de
desarrollo personal y educacin lo ms exento del delito y delincuencia posible.
1.3. - Con el objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de
intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo
al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la
adopcin de medidas correctas que permitan movilizar plenamente todos los recursos
disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter
comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.
1.4. - La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso
de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de la
justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los
jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.
1.5. - Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones
econmicas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados
Miembros.

1.6. - Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn

sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e
incluso los mtodos, enfoques y actitudes adoptados.
Tambin hace mencin de la mayora de edad penal En todos los sistemas jurdicos
que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su
comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las
circunstancias que acompaan a la madurez emocional, mental e intelectual.
Las Reglas son normas mnimas para el tratamiento de los menores delincuentes.
Establecen una nocin de "menor", objetivos de la justicia de menores, garantas
procesales y una orientacin de poltica social de carcter preventivo.
En la reunin preparatoria interregional, celebrada en Viena en abril de 1988, para el
Octavo Congreso Mundial de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente (La Habana, 1990), se aprobaron dos importantes
resoluciones de trascendencia en la lucha por el reconocimiento de los derechos de los
menores. Una fue el proyecto de Directrices de Naciones Unidas para la Administracin
de la Justicia Juvenil, llamadas "Directrices de Riyadh", y la otra fue el proyecto de

Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de

Libertad.

CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Esta Convencin tiene una relevancia nica dentro del marco de la proteccin
internacional de la niez mundial. Es la declaracin ms completa y elaborada de los
derechos del nio, y fue adoptada por unanimidad en la Asamblea General de
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.

Quisiramos mencionar algunos rasgos fundamentales que caracterizan este

importante instrumento jurdico, desde luego, tan slo a manera de ejemplo.
a) La Convencin es el resultado de toda la elaboracin de normas jurdicas anteriores.
Como tal, recoge toda la experiencia internacional y sirve como marco general de
interpretacin.

b) La Convencin ha producido como efecto inmediato la adopcin de una nueva

legislacin interna en cada pas. Por lo menos se ha iniciado un proceso de reforma.
Esto ha obligado a erradicar viejos sistemas jurdicos, caracterizados por promover o
facilitar las violaciones de Derechos Humanos.

c) La Convencin ha puesto en una lnea principal de discusin o, podramos decir, ha

"internacionalizado", todos los aspectos relacionados con la infancia, y no nicamente
el caso de los menores infractores de la ley penal.

d) La Convencin no slo establece las garantas procesales comnmente aceptadas

para el derecho penal de adultos, sino tambin toma en cuenta la particular condicin
de la infancia para la aplicacin de la ley.

e)
La Convencin establece la solucin judicial para los conflictos de menores
frente a la ley como un ltimo recurso, siempre y cuando las otras posibles soluciones
no sean factibles. Para todo caso, sean soluciones judiciales o no, deben respetarse
los Derechos Humanos y las garantas legales.

CAPITULO III

DELINCUENCIA JUVENIL EN MEXICO

3.1. Historia de la delincuencia juvenil en Mxico
Ubicndonos en un brevsimo recorrido por la historia de los adolescentes infractores
en Mxico podemos ver que en tiempos cercanos a la Conquista de Amrica, (1500
como fecha de referencia general) en Mxico en particular (1521), un antecedente
importante es el Cdigo Mendocino (1535-1550). Dicho ordenamiento dispona de
castigos extremos para los nios entre los 7 y los 10 aos. Ms antes an, el Derecho
Maya, era bastante severo siendo comunes las penas corporales y de muerte tanto
para adultos como para menores. Por contraparte, el Cdigo de Nezahualcyotl exima
de pena a los nios menores de 10 aos.
Durante el periodo histrico conocido como La Colonia (hasta 1821, poca en que
inicia la poca de la Independencia) se impusieron en la entonces llamada Nueva
Espaa las Leyes del Real Consejo de Indias disponiendo, en las siete partidas de
Alfonso X, la irresponsabilidad penal total por debajo de los diez aos y medio y se
mencionaba una cierta responsabilidad para las edades de 10 aos y medio a los 17
aos.
Durante el llamado Mxico Independiente (la Independencia de Mxico liberndose del
Imperio Espaol ocurri en 1821 de manera oficial, aunque la lucha iniciara, tambin
oficialmente, en 1810) se promulg la Ley de Montes, que exclua la responsabilidad
penal a los menores de 10 aos y estableca medidas correccionales para aquellos
entre los 10 y los 18 aos de edad. Ms adelante, el Cdigo Penal de 1871 exclua de
toda responsabilidad al menor de 9 aos; al menor entre los 9 y los 14 permita que se
le determinara responsabilidad y la mayora de edad se fijaba en los 18 aos.
El sistema para menores infractores en Mxico evolucion lentamente a lo largo de la
primera mitad del siglo XX. Don Antonio Ramos Pedraza, conocedor de los avances
que se tenan en EEUU, propuso a la Secretara de Gobernacin, en 1908, el
establecimiento de jueces para menores. En 1920 al analizarse el proyecto de
reformas a la ley orgnica de los tribunales del Distrito Federal, se sugiri instituir un
tribunal protector del hogar y de la infancia.
El 10 de noviembre de 1926 fue fundado el Tribunal para Menores Infractores en la
Ciudad de Mxico; en 1928 se expide la ley sobre prevencin social de la delincuencia
infantil en el distrito federal la cual fue expedida por Plutarco Elas Calles, como titular
del Ejecutivo, en uso de las facultades que le haba concedido el H. Congreso de la
Unin, de acuerdo con los respectivos decretos, para reformar entre otros
ordenamientos al Cdigo Civil.
En tal acto legislativo se hacen manifiestas las ideas del licenciado Primo Villa Michel
-quien fuera creador del Tribunal para Menores Secretario General encargado del
gobierno del Distrito Federal. Tal es su influencia en la elaboracin de esta ley que se
conoci como "Ley Villa Michel". La cual determinaba que los menores de quince aos
de edad que infringieran las leyes penales, eran vctimas y necesitaban ms de
carcter mdico, de educacin, de vigilancia, de correccin, que los restituyera al
equilibrio social. Como se aprecia, se estableca la edad de quince aos como lmite de
responsabilidad penal, pero adems, el mbito de aplicacin de la Ley era amplio y se
refera a los menores de quince aos de edad que violaran leyes penales, pues
tambin se les aplicaba a aquellos que eran vctimas de abandono legal o moral, que
tenan ejemplos deplorables, consecuencia de un ambiente social inadecuado o
malsano, resultado de un medio familiar deficiente o corrompido por el descuido o
perversin de los padres, de su ignorancia o incomprensin ya fuera del equilibrio de la

vida en sociedad o de las perturbaciones psico-fsicas que provoca la evolucin

puberal.
En el captulo primero, denominado Disposiciones Generales: estableca que los
menores de quince aos no podran ser sometidos a proceso ante autoridades
judiciales, y quedaran bajo la proteccin directa del Estado. De especial importancia
resulta lo establecido en el segundo prrafo del artculo 1o, pues nos dice que por lo
que hace a la guarda y educacin de los menores, quedaban sujetos a las modalidades
que le impriman las resoluciones que dictara el poder pblico, de acuerdo con la Ley.
Lo que considero va ms all de lo asentado en el artculo 413 del Cdigo Civil.
En el captulo segundo, Del Tribunal de Menores: se consignaba que en el Distrito
Federal habra un tribunal para menores, dependiente del gobierno del Distrito. El
Tribunal se divida en salas y cada sala estaba integrado por tres miembros: un
profesor normalista, un mdico y un experto en estudios psicolgicos, dos sern
varones y uno mujer.
El Tribunal se integraba, de acuerdo con esta Ley, con las secciones de: investigacin y
proteccin social, pedaggica, psicolgica, mdica, un cuerpo de delegados para la
proteccin de la infancia y un establecimiento destinado a la observacin previa de los
menores.
En el captulo tercero, De las funciones del Tribunal: este rgano se ocupaba en primer
lugar del estudio y observacin de los infractores menores de quince aos, con la
posibilidad de extender sus acciones a menores abandonados, menesterosos e
incorregibles. El Tribunal podra tomar medidas de carcter mdico, de amonestacin,
de vigilancia, de guarda, de educacin, de educacin correccional, de correccin;
medidas que no eran limitativas, sino enunciativas, pues el Tribunal poda actuar con
plena libertad.
En el captulo cuarto, Del procedimiento: tan pronto como se reciba en el Tribunal un
menor de edad se proceda a determinar su edad; si era menor de quince aos, desde
luego era matriculado en la Casa de Observacin; si era mayor de edad pero no mayor
de dieciocho aos, era remitido a la Escuela Correccional; y si era mayor, a la crcel
preventiva.
El rgimen que privaba en la Casa de Observacin era familiar; las audiencias privadas
y desprovistas de todo carcter judicial, pero revestan severidad paternal y crtica
serena necesarias para hacer comprender al menor los errores o malas acciones
cometidos. Las decisiones del Tribunal no tenan el carcter de sentencias, sino
proponan medidas preventivas o educadoras, segn lo exigan las necesidades de los
nios.
El 11 de marzo de 1929, se public en el Diario Oficial de la Federacin un acuerdo por
el cual se previene que el cargo de juez del Tribunal para Menores deba considerarse
con carcter docente, pues desempeaba una labor esencialmente educativa.
En los transitorios se estableci como inicio de su vigencia el 1o. de octubre de 1928, y
ah mismo anunci la expedicin del Reglamento de la misma Ley.
Casi seis aos despus de que la Ley entrara en vigor, se expidi el Reglamento para
los Tribunales de Menores y sus Instituciones Auxiliares.

Este Reglamento haca una remisin constante al Cdigo de Procedimientos Penales,

con el fin de determinar la integracin, competencia y organizacin de los tribunales de
menores; an ms, sealaba que los procedimientos se sujetarn en lo posible a las
formalidades que el mismo Cdigo estableca.
Cabe ponderar que el Reglamento estableca que las instituciones auxiliares de los
tribunales para menores seran un centro de observacin e investigacin, entre otros
establecimientos (artculo 30). Dentro del Centro se comprendan diversos aspectos:
investigacin y proteccin, pedaggico, mdico psicolgico y paidogrfico (artculo 39).
Pues se pretenda estudiar el medio social del menor y sus antecedentes hereditarios,
estudiar al menor desde el punto de vista de su educacin y de sus precedentes
escolares y extraescolares, proponiendo las bases para su tratamiento pedaggico, el
estudio de su personalidad psicofsica, as como de llevar una estadstica de todos los
casos sometidos a los tribunales.
Ms tarde, en 1929, se cre el Consejo Supremo de Defensa y Prevencin Social, que
estableci las medidas de seguridad para "menores anormales". En 1932, los
tribunales para menores y casas de tratamiento pasaron a depender del Departamento
de Prevencin del Distrito Federal en lo econmico y, en 1939, pasaron definitivamente
a depender -tcnica y econmicamente- del Departamento de Prevencin de la
Secretara de Gobernacin. Tanto el Tribunal, como ms tarde el Consejo Tutelar para
Menores Infractores del Distrito Federal intervenan cuando los menores infringan las
leyes penales o los reglamentos de polica y buen Gobierno; cuando manifestaran
cualquier conducta que hiciera presumir inclinacin a causar daos a su familia, a la
sociedad o a s mismos y, finalmente, cuando estuvieran en estado de peligro fsico o
moral, o en "situacin irregular.
El Tribunal para Menores contaba con un Centro de Observacin e Investigaciones, el
cual se integraba por secciones, como son la de investigacin y proteccin, la
pedaggica, la mdico-psicolgica.
Existi dentro del Tribunal un Departamento de Prevencin Tutelar que desempeaba
funciones de polica comn, pues era el nico facultado para aprehender a los menores
infractores.
Por lo que hace al procedimiento, se estableca que cuando un menor de dieciocho
aos cometa una infraccin era enviado al Centro de Observacin, en donde se le
practicaban los estudios que se consideraban pertinentes. Si el menor tena menos de
doce aos, el Tribunal lo entregaba a un establecimiento de educacin o a una familia
digna de confianza donde pudiera educrsele. En el supuesto de que este menor no
requiriese un tratamiento especial, el Tribunal lo amonestaba y le aplicaba arrestos
escolares.
Si el menor fuese mayor de doce aos, pero menor de dieciocho, el Tribunal ordenaba
su envo a una Casa de Correccin, en donde permaneca el tiempo necesario para su
educacin.
La Ley de 1974 nos muestra como objetivo principal la readaptacin social de los
menores de edad, adems de los casos en que infrinjan leyes penales o reglamentos
de polica y buen gobierno, tambin cuando muestren conductas que hagan presumir
una inclinacin a causar dao a s mismo, a su familia o a la sociedad.

3.2. Mxico y la Convencin de los Derechos del Nio.

Como lo hemos mencionado, desde que se aprob la Convencin se inici una nueva
doctrina de la infancia, tanto en el mbito internacional como a nivel de cada pas que
ha iniciado el proceso de reforma. Segn opinin del experto y especializado en el
tema de la infancia Emilio Garca Mndez, "La Convencin aparece hoy, como el
dispositivo central de una nueva doctrina: la doctrina de la Proteccin Integral. Este
nuevo paradigma, posibilita volver a pensar profundamente el sentido de las
legislaciones para la infancia, convirtindolas en instrumentos eficaces de defensa y
promocin de los derechos humanos especficos de todos los nios y adolescentes. La
ruptura con la vieja doctrina es evidente.17
Mxico, tambin siguiendo la tendencia reformadora, derog la Ley de 1979 y
promulg una nueva legislacin de menores en 1991 llamada: Ley para el tratamiento
de menores infractores para el Distrito Federal en materia comn para toda la
Repblica en materia federal.
El objeto de esta Ley es reglamentar la proteccin de los derechos de los menores, as
como la adaptacin social de aqullos cuya conducta se encuentra tipificada en las
leyes penales federales y del Distrito Federal (artculo 1o., primera parte).
Esta Ley se aplica en el Distrito Federal en materia comn y en toda la Repblica en
materia federal (artculo 1o, segunda parte).
Se crea con esta Ley el Consejo de Menores como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin (artculo 4o.).
Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito
Federal
El Consejo Tutelar para menores de acuerdo con esta Ley tiene por objeto promover la
readaptacin social de los menores de dieciocho aos, cuando infrinjan leyes penales o
los reglamentos de polica y buen gobierno, o manifiesten otra forma de conducta que
haga presumir fundadamente una inclinacin a causar daos a s mismo, a su familia o
a la sociedad. Con lo anterior se aprecia que el objeto del Consejo tiene dos formas de
actuacin: una correctiva, cuando el menor ha infringido disposiciones legales, y otra
preventiva, cuando su conducta hace presumible el que cause un dao (Artculos 1o. y
2o.).
En los supuestos referidos, el Consejo interviene mediante el estudio de la
personalidad, llevando a cabo la realizacin de estudios mdico, psicolgico,
pedaggico y social, la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin a la vigilancia
del tratamiento (Artculos 1o. y 44).
El Consejo Tutelar se integraba con un presidente, tres consejeros numerarios por cada
una de las Salas, tres consejeros supernumerarios, un secretario de acuerdos del
Pleno, un secretario de acuerdos por cada Sala, el jefe de promotores y los miembros
de este cuerpo, los consejeros auxiliares de las delegaciones polticas del Distrito
Federal, y el personal tcnico y administrativo que permita el presupuesto (Artculo
4o.).

17

Garca Mndez, E. Infancia y Derechos Humanos. Conferencia en el XI Curso Interdisciplinario en Derechos

Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, 1993.

Cabe mencionar que los funcionarios y empleados del Consejo y de los Centros de
Observacin forman parte del personal de la Secretara de Gobernacin (Artculo 21).
Por lo que se refiere al procedimiento, se procuraba -siempre que fuera posibleprescindir de las formalidades propias del procedimiento de adultos, hacindose
manifiesta la naturaleza tutelar del Consejo, exenta de propsito represivo (Artculo 33).
Adems, el Consejo Tutelar concentraba la atencin de los menores, pues cualquier
autoridad ante la que se presentaba un menor tena la obligacin de ponerlo de
inmediato a disposicin del Consejo (Artculo 34).
El procedimiento en general estableca trminos para su tramitacin, pero siempre con
el propsito de apoyar al menor.
El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las personas
mayores de 11 y menores de 18 aos de edad. Los menores de 11 aos sern sujetos
de asistencia social por parte de instituciones de los sectores pblico, social y privado
que se ocupen de esta materia, las cuales con este propsito se constituirn en
auxiliares del consejo (Artculo 6o.).
Algunas caractersticas del procedimiento son:
En las diligencias que se practiquen ante los rganos del Consejo de Menores no se
permite el acceso al pblico (Artculo 41)
Todas las actuaciones que se lleven a cabo en el procedimiento, debern reunir los
requisitos establecidos en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Artculo 45)
Son admisibles todos los medios de prueba salvo los prohibidos por el Cdigo Federal
de Procedimientos Penales (Artculo 55)
El tratamiento externo no podr exceder de un ao y el tratamiento interno de cinco
aos (Artculo 119)
En todo lo relativo al procedimiento, as como a las notificaciones, se aplicar
supletoriamente lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales
(Artculo 128).
Por lo que hace a las faltas administrativas contenidas en los reglamentos de polica y
buen gobierno en que incurran los menores, en tanto se instaure el rgano competente,
los consejos auxiliares existentes las atendern (Artculo 6o. transitorio). Cabe aclarar
que con la nueva estructura del Consejo de Menores ya no existen los Consejos
Auxiliares, y en consecuencia el Consejo de Menores no se ocupa de faltas
administrativas en que incurran los menores y que estn contempladas en los
reglamentos de polica y buen gobierno.
En el Derecho Penal Juvenil, la reaccin judicial ante un hecho delictivo es denominada
sancin y no medida. El derecho penal de medidas responde a un derecho penal de
autor y de peligrosidad.
Los rasgos del derecho penal de autor y de peligrosidad, por cierto, aparecen, entre
otros, en los Art. 90, 96 y 99 de La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para
el Distrito Federal en Materia Comn y para toda La Repblica en Materia Federal. En
efecto, el primero define el objeto de diagnstico como el de conocer la etiologa de
la conducta infractora y dictaminar (...) cules debern ser las medidas conducentes a

la aplicacin social del menor. El artculo 96 establece como finalidad de las medidas
de orientacin y proteccin el obtener que el menor que ha cometido aquellas
infracciones que corresponden a ilcitos tipificados en las leyes penales no incurran en
infracciones futuras. Esto es, las medidas no se aplican en funcin de lo que el menor
hizo, sino en funcin de lo que podr hacer en el futuro. El criterio de peligrosidad
aparece igualmente en el artculo 99, que hace consistir el tratamiento en la
conminacin al menor para que cambie de conducta, toda vez que se teme cometa
una
nueva
infraccin.
Por lo que hace a la prisin preventiva, aparece sta en Artculos como el 37 de la ley
en cuestin, que establece: El Consejero Unitario que tiene conocimiento de las
conductas que correspondan a aquellos ilcitos que en las leyes penales no admitan la
libertad provisional bajo caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar que el menor
permanezca a su disposicin en los centros de diagnstico, hasta en tanto se dicte la
resolucin
definitiva.
La pena de prisin, que la ley en cuestin llama tratamiento en internacin tiene
referencias como sta: Se podr autorizar la salida del menor de los centros de
tratamiento en internacin, slo para atencin mdica hospitalaria (...) o bien, para la
prctica de estudios (...) as como cuando lo requieran las autoridades judiciales. En
este caso, agrega (Art. 88), el traslado del menor se llevar a cabo tomando todas las
medidas de seguridad que se estimen pertinentes. Y todo esto, a pesar de que la
Constitucin establece que slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a
prisin preventiva, que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la
autoridad judicial, que a la autoridad administrativa slo compete la aplicacin de
sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, los que
nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas, y que el Art. 4
de La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores crea el Consejo de Menores
como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual
(...) tendr a su cargo la aplicacin de las disposiciones de la presente ley. Por cuanto
a la Exposicin de Motivos de la multicitada ley, puede leerse en el Diario de los
Debates del 13 de diciembre de 1991 que la funcin de estos Consejos establece
cimientos tutelares y que la readaptacin social constituye uno de los objetivos
esenciales de la legislacin penal y tratndose de menores se considera que este
objetivo debe comprenderse como la obligacin de las instituciones tutelares para
proporcionar a los menores los elementos necesarios que le permitan su
reincorporacin. La actual administracin federal ha trasladado a su Secretara de
Seguridad Pblica la atribucin de administrar el sistema federal para el tratamiento de
menores infractores segn consta en la fraccin XXV del art. 30 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, pero ello no hizo ms que ratificar la concepcin
administrativa del asunto, as como su visin tutelar del mismo. Todava ms: los
artculos 3 y 25 del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica Federal
incorpora como rganos Administrativos Desconcentrados el llamado Prevencin y
Readaptacin Social, encargado de ejecutar las sentencias penales dictadas por los
tribunales del Poder Judicial de la Federacin en todo el territorio nacional, entre otras
atribuciones, y el de Consejo de Menores, cuyo titular artculo 30 del citado
reglamento debe resolver la situacin jurdica de los menores de 18 aos y mayores
de once aos, cuya conducta est tipificada como delito por las leyes penales. Sin
embargo, corresponde al titular de Prevencin y Readaptacin Social, fracciones XXIII
y XXIV del Art. 29 del reglamento en cuestin: Vigilar que los menores que se
encuentren a disposicin del Consejo de Menores cuenten en su expediente con el
estudio del diagnstico de personalidad para que ste sea enviado a la autoridad

jurisdiccional para la individualizacin de la medida, as como: Vigilar que las medidas

establecidas en el estudio del tratamiento del menor infractor se cumplan para facilitar
el proceso de adaptacin social.
3.3. Las diferencias en las legislaciones
En nuestro pas no hay uniformidad en las leyes que fijan la edad mnima para
considerar a un nio menor infractor y tampoco para establecer la edad penal. En
Tamaulipas un nio es menor infractor a los 6 aos; en Aguascalientes a los 7; en San
Luis Potos y Tabasco a los 8; en Coahuila a los 10; en Baja California, Campeche,
Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Nayarit,
Oaxaca, Quertaro, Sonora, Tlaxcala y Yucatn a los 11 aos y en Baja California Sur,
Durango, Hidalgo y Nuevo Len a los 12 aos.
En nuestra legislacin, se considera menor edad hasta los 17 aos 11 meses, en tanto
que la edad penal es considerada a partir de los 16 aos en 14 entidades; a los 17
aos en Tabasco, y a los 18 aos en 17 estados.
La mayora de los estados no cumple con lo estipulado en la Constitucin respecto a la
proteccin y respeto a los derechos humanos de los menores infractores, y tampoco
se respetan los ordenamientos internacionales.
Asimismo expresa la conveniencia de que se homologuen las legislaciones estatales
en cuanto a edad penal y al uso del trmino menor infractor, aplicando la jurisdiccin
internacional y la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, en la que se precisa que menor es todo el que no ha cumplido los 18
aos.
Entonces, cabe preguntarse, entre otras cuestiones, cmo es que un rgano
administrativo desconcentrado, que adems es el que tiene que ver con la ejecucin de
sentencias penales dictadas a adultos, interviene en las funciones de otro rgano
administrativo desconcentrado, que tiene dentro de su competencia a los menores
inimputables?, por qu el titular del organismo que opera en los centros penitenciarios
tiene en las instalaciones a su cargo a menores que se encuentran a disposicin del
Consejo de Menores, y an vigila la aplicacin de las medidas de tratamiento
impuestas al menor infractor?
Dentro de nuestro sistema jurdico que regula estas cuestiones de infracciones de los
menores, podemos citar: lo que corresponde el marco jurdico, en el cual encontramos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Convencin sobre los Derechos de los Nios

Ley para el Tratamiento de los Menores Infractores

Ley sobre los Derechos de las Nias, los Nios y los Adolescentes

Cdigo de Procesamientos Penales.

La justicia de menores infractores en Mxico, se integra de una Ley Federal y 31 Leyes

Locales. De acuerdo con dichos textos normativos, se destaca los siguientes aspectos:

Con relacin a la edad mnima y mxima, en 14 estados se establece como

mnima la de 9 a 11 aos, lo que representa un 43.7 %; en 7 entidades de 12 a

14 aos, lo que hace un 22.9 %; y los restantes se encuentran en un rango de 6

a 8 aos. Respecto de la edad mxima, en 18 entidades se fija a los 18 aos,
en otras 12 a los 16 aos; Tabasco seala a los 17 aos y Michoacn no
especifica.
CAPITULO IV
TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y
PARA TODA LA REPUBLICA
4.1 Promulgacin de la ley
El H. Congreso de La Unin de los Estados Unidos Mexicanos en el ao de 1991
decreta La Ley para el tratamiento de menores infractores, para el Distrito Federal en
materia comn y para toda La Repblica en materia federal; esta ley tiene por objeto
reglamentar la funcin del Estado en la proteccin de los derechos de los menores, as
como en la adaptacin social de aqullos cuya conducta se encuentra tipificada en las
leyes penales federales y del Distrito Federal y esta se aplicara en toda la repblica.
En la aplicacin de esta Ley se deber garantizar el respeto a los derechos dados por
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales. Se promover y vigilar la observancia de estos derechos por parte de
los funcionarios responsables, procurando siempre la aplicacin de los medios legales
y materiales pertinentes, para prevenir cualquier violacin a los mismos.
El menor a quien se atribuya la comisin de una infraccin, recibir un trato justo y
humano, quedando prohibidos, en consecuencia, el maltrato, la incomunicacin, la
coaccin psicolgica, o cualquier otra accin que atent contra su dignidad o su
integridad fsica o mental.
Los menores indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes
y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

4.2 Consejo Tutelar de Menores

Integracin, organizacin y atribuciones del Consejo de Menores.
El Consejo de Menores se crea como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, el cual contar con autonoma tcnica y tendr a su cargo
la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.
Respecto de los actos u omisiones de menores de 18 aos que se encuentran
tipificados en las leyes penales federales, podrn conocer los consejos o tribunales
locales para menores del lugar donde se hubieren realizado, conforme a los convenios
que celebren la Federacin y los Gobiernos de los Estados.
Se promover que en todo lo relativo al procedimiento, medidas de orientacin, de

proteccin y de tratamiento, los Consejos y Tribunales para Menores de cada entidad

federativa se ajusten a lo previsto en la presente Ley, conforme a las reglas de
competencia establecidas en la ley local respectiva.
El Consejo de Menores tendr las siguientes atribuciones:
I.- Aplicar las disposiciones contenidas en la presente Ley con total autonoma;
II.- Desahogar el procedimiento y dictar las resoluciones que contengan las medidas de
orientacin y proteccin, que seala esta Ley en materia de menores infractores;
III.- Vigilar el cumplimiento de la legalidad en el procedimiento y el respeto a los
derechos de los menores sujetos a esta Ley;
IV.- Cuando los Menores sean indgenas, debern tomarse en cuenta los usos y
costumbres de los pueblos o comunidades a que pertenezcan al aplicarse las
disposiciones contenidas en la presente Ley, y
V.- Las dems que determinen las leyes y reglamentos, especialmente lo dispuesto en
la Ley para la Proteccin de los Nios y Nias y Adolescentes.
El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las personas
mayores de 11 y menores de 18 aos de edad, tipificada por las leyes penales
sealadas en el artculo 1o. de esta Ley. Los menores de 11 aos, sern sujetos de
asistencia social por parte de las instituciones de los sectores pblico, social y privado
que se ocupen de esta materia, las cuales se constituirn, en este aspecto, como
auxiliares del Consejo.
La competencia del Consejo se surtir atendiendo a la edad que hayan tenido los
sujetos infractores, en la fecha de comisin de la infraccin que se les atribuya;
pudiendo, en consecuencia, conocer de las infracciones y ordenar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que correspondan, aun cuando aqullos hayan
alcanzado la mayora de edad.
En el ejercicio de sus funciones el Consejo instruir el procedimiento, resolver sobre la
situacin jurdica de los menores y ordenar y evaluar las medidas de orientacin,
proteccin y tratamiento que juzguen necesarias para su readaptacin social.
El procedimiento ante el Consejo de Menores, comprende las siguientes etapas:
I.- Integracin de la investigacin de infracciones;
II.- Resolucin inicial;
III.- Instruccin y diagnstico;
IV.- Dictamen tcnico;
V.- Resolucin definitiva;
VI.- Aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento;

VII.- Evaluacin de la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de

tratamiento;
VIII.- Conclusin del tratamiento; y
IX.- Seguimiento tcnico ulterior.
4.3 Unidad de Defensa de Menores
La Unidad de Defensa de Menores es tcnicamente autnoma y tiene por objeto, en el
mbito de la prevencin general y especial, la defensa de los intereses legtimos y de
los derechos de los menores, ante el Consejo o cualquier otra autoridad administrativa
o judicial en materia federal y en el Distrito Federal en materia comn.
I.- La defensa general tiene por objeto defender y asistir a los menores, en los casos de
violacin de sus derechos en el mbito de la prevencin general;
II.- La defensa procesal tiene por objeto la asistencia y defensa de los menores, en
cada una de las etapas procesales;
III.- La defensa de los derechos de los menores en las fases de tratamiento y de
seguimiento, tiene por objeto la asistencia y defensa jurdica de los menores durante
las etapas de aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin, de tratamiento
interno y externo, y en la fase de seguimiento.
4.4 De la Preceptoria
ENCARGADA DE LA PREVENCION, REINCIDENCIA Y EL TRATAMIENTO DE
MENORES
Su objetivo ser llevar a cabo las funciones de prevencin general y especial, as como
las conducentes a alcanzar la readaptacin social de los menores infractores.
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por prevencin general el conjunto de
actividades dirigidas a evitar la realizacin de conductas constitutivas de infracciones a
las leyes penales y, por prevencin especial, el tratamiento individualizado que se
proporciona a los menores que han infringido dichas disposiciones, para impedir su
reiteracin.
4.5 Del Procedimiento
Durante el procedimiento todo menor ser tratado con humanidad y respeto, conforme
a las necesidades inherentes a su edad y a sus condiciones personales y gozar de las
siguientes garantas mnimas:
I.- Mientras no se compruebe plenamente su participacin en la comisin de la
infraccin que se le atribuya, gozar de la presuncin de ser ajeno a los hechos
constitutivos de la misma;

II.- Se dar aviso inmediato respecto de su situacin a sus representantes legales o

encargados cuando se conozca el domicilio;
III.- Tendr derecho a designar a sus expensas, por s o por sus representantes legales
o encargados, a un licenciado en derecho de su confianza, en el legal ejercicio de su
profesin, para que lo asista jurdicamente durante el procedimiento, as como en la
aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o de tratamiento en externacin
y en internacin;
IV.- En caso de que no se designe un licenciado en derecho de su confianza en el legal
ejercicio de su profesin, de oficio se le asignar un defensor de menores, para que lo
asista jurdica y gratuitamente desde que quede a disposicin del Comisionado y en las
diversas etapas del procedimiento ante los rganos del Consejo, as como en la
aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o de tratamiento en externacin
y en internacin;
Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la asignacin de un defensor
para los menores indgenas recaer en personas que tengan conocimiento de su
lengua y cultura.
V.- Una vez que quede a disposicin del Consejo y dentro de las veinticuatro horas
siguientes se le har saber en forma clara y sencilla, en presencia de su defensor, el
nombre de la persona o personas que hayan declarado en su contra y la naturaleza y
causa de la infraccin que se le atribuya, as como su derecho a no declarar; rindiendo
en este acto, en su caso, su declaracin inicial;
VI.- Se recibirn los testimonios y dems pruebas que ofrezca y tengan relacin con el
caso, auxilindosele para obtener la comparecencia de los testigos y para recabar
todos aquellos elementos de conviccin que se estimen necesarios para el cabal
esclarecimiento de los hechos;
VII.- Ser careado con la persona o personas que hayan declarado en su contra;
VIII.- Le sern facilitados todos los datos que solicite y que tengan relacin con los
hechos que se le atribuyan, derivados de las constancias del expediente;
IX.- La resolucin inicial, por la que se determinar su situacin jurdica respecto de los
hechos con que se le relacione, deber dictarse dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes al momento en que el menor haya sido puesto a disposicin del Consejo; sin
perjuicio de que este plazo se ample por cuarenta y ocho horas ms, nicamente si as
lo solicitare el menor o los encargados de su defensa. En este ltimo caso, la
ampliacin del plazo se har de inmediato del conocimiento del funcionario que tenga a
su disposicin al menor, para los efectos de su custodia.
X.- Salvo el caso previsto en la segunda parte de la fraccin anterior, ningn menor
podr ser retenido por los rganos del Consejo por ms de 48 horas sin que ello se
justifique con una resolucin inicial, dictada por el Consejero competente, la cual
deber estar debidamente fundada y motivada.

El Consejero Unitario, en caso de que decrete la sujecin del menor al procedimiento,

deber determinar si el mismo se llevar a cabo estando el menor bajo la guarda y
custodia de sus representantes legales o encargados, o si quedar a disposicin del
Consejo, en los centros de diagnstico.
El Consejero Unitario que tome conocimiento de conductas que correspondan a
aqullos ilcitos que en las leyes penales no admitan la libertad provisional bajo
caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar que el menor permanezca a su
disposicin en los centros de diagnstico, hasta en tanto se dicte la resolucin
definitiva. Una vez emitida sta, el menor pasar a los centros de tratamiento interno,
en el caso de que haya quedado acreditada la infraccin, as como su participacin en
la comisin de la misma.
En todos los casos en que el menor quede sujeto al procedimiento se practicar el
diagnstico biopsicosocial durante la etapa de la instruccin, mismo que servir de
base para el dictamen que deber emitir el Comit Tcnico Interdisciplinario.

CAPITULO V
REDUCCION DE LA EDAD PENAL?
5.1. Propuestas de reforma para la edad penal
Con el paso del tiempo, las penas en los diferentes pases del mundo han ido
evolucionando, an en la historia del Derecho Penal en Mxico.
En 1871, el Cdigo Penal declar al menor de 9 aos, exento de responsabilidad
penal e igualmente al mayor de esa edad, pero menor de 14, si no probare el acusador
que el acusado obr con discernimiento necesario para conocer la licitud de la
infraccin. La mayora de la edad penal, comenzaba a los 14 aos, por lo que hace a la
vejez, se le consider como atenuante de cuarta clase:

Ser el acusado decrpito y no tener por ello el discernimiento necesario para

conocer toda la licitud de la infraccin.

Se declar procedente la reclusin preventiva, en establecimiento de educacin

correccional para los acusados menores de 9 aos, cuando se creyera
necesaria esa medida, ya fuera por no ser idneas para darles educacin las
personas que los tuvieren a su cargo, o por la gravedad de la infraccin misma
en que incurrieran; y otro tanto para los mayores de 9 aos y menores de 14
aos, que sin discernimiento infringieran alguna ley penal.

En suma, el menor qued de hecho considerado como responsable penalmente, slo

que su pena podra ser atenuada y siempre era especial, el Cdigo Penal de 1929,
consider los 16 aos como la mayora de la edad penal, a los menores responsables
les fij sanciones restituyndolas por especiales:
* Arrestos escolares.
* Libertad vigilada.
* Reclusin en colonia agrcola para menores.
* Reclusin en navo - escuela.
* Prdida de los instrumentos del delito.
* Suspensin o inhabilitacin de derechos.
* Prohibicin de ir ha determinado lugar.
* Artculo 66 al 76 del Cdigo Penal de 1929 para el Distrito Federal.

Dichas sanciones tendran la duracin que correspondiera a los delincuentes mayores,

solo tocaba al Consejo de Defensa y Prevencin Social, sealar el establecimiento en
que deban sufrirlas, en resumen, los menores delincuentes quedaban considerados
dentro de la Ley Penal y sujetos a formal prisin, interviniendo el Ministerio Pblico si
se sealaban penas y establecimientos especiales.
En la actualidad la delincuencia juvenil ha aumentado de forma alarmante en los
ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor preocupacin
social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva peligrosidad
cualitativa. Por esta razn funcionarios gubernamentales y representantes populares
han vuelto a tocar el tema de la reduccin de la edad penal, desde la ptica de
reducirla a 16 o bien aplicar imputabilidad casustica. En la actualidad en el Distrito
Federal es sta la edad en que se puede responsabilizar a una persona.
En 1987, el entonces Procurador General de Justicia del D.F., Renato Sales Gasque,
recomend el establecimiento de una imputabilidad casustica; es decir, de una
imputabilidad que ira de acuerdo a la capacidad de discernimiento o no de los
menores entre 16 y 18 aos, as como la gravedad o reiterancia del ilcito. La
consecuencia: que el menor fuese consignado al Consejo Tutelar, en caso de
considerarse inimputable, o al sistema carcelario para adultos, en caso de probarse su
imputabilidad. Circunstancia que violara el derecho de igualdad, seguridad jurdica de
los jvenes en cuestin.
Anteriormente ya se tena conocimiento de otra propuesta para reducir la edad penal
en junio de1994 basada, supuestamente en el aumento de peligrosidad de los menores
(al igual que hoy) y proveniente de un grupo de asamblestas y respaldada por el
Procurador General de Justicia del D.F., y por la Barra Mexicana de Abogados.
En ese entonces como ahora, resultan sorprendentes las propuestas para solucionar el
problema de la delincuencia juvenil.
Continuacin se muestra el proyecto de iniciativa de reformas constitucionales que
fue obtenido de la gaceta parlamentaria del senado de la Republica
GACETA PARLAMENTARIA DEL SENADO DE LA REPUBLICA
No.103
Dictmenes a Discusin
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios
Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el
prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo, recorrindose en su
orden los restantes del artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Intervinieron los senadores:
Orlando Paredes Lara, por las comisiones, quien presenta propuestas de modificacin.
Rutilio Cruz Escandon Crdenas, PRD. Emilia Patricia Gmez Bravo, PVEM. Jorge
Zermeo Infante, PAN. Cesar Camacho Quiroz, PRI. Luisa Ma. Caldern Hinojosa,
PAN, quien presenta propuestas de modificacin. David Jimnez Gonzlez, PRI, quien
presenta propuestas de modificacin. Leticia Burgos Ochoa, PRD, quien presenta
propuestas de modificacin. Jorge Abel Lpez Sanchez, PRI. Antonio Garca Torres,
PRI; quien presenta propuestas de modificacin. Sadot Snchez Carreo, PRI. Rubn
Zarazua Rocha, PRI. Las senadoras Luisa Ma. Caldern y Leticia Burgos Ochoa,
retiraron sus propuestas. Martha Tamayo Morales, PRI. Silvia Hernndez, PRI. Las
propuestas de los senadores Orlando Paredes y Antonio Garca fueron aprobadas; las
del senador David Jimnez, fueron deshechadas. El dictamen adicionado fue aprobado
por 82 votos; 2 abstenciones. Se turn a la cmara de diputados.

Jueves 22 de abril de 2004.

Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de justicia; y de
estudios legislativos, segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se
reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo,
recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la constitucin poltica de los
estados unidos mexicanos.
Comisiones unidas de puntos constitucionales, justicia, y estudios legislativos segunda
honorable asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; y Estudios Legislativos
Segunda, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto
que reforma y adiciona los artculos 18 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, presentada en esta Honorable Cmara, por los senadores Jorge
Zermeo Infante, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; Rutilio
Escandn Cadenas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica; Orlando Paredes Lara, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional; y Emilia Patricia Gmez Bravo, del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de Mxico, el da 4 de noviembre de 2003.
Estas comisiones, con las facultades que les confieren los artculos 72 y 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 94 y dems relativos de
la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 55, 60, 65,
87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideracin y, en su caso aprobacin de
los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de conformidad con
los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 4 de noviembre de 2003, los senadores mencionados en el proemio de
presente dictamen, pertenecientes a diferentes Grupos Parlamentarios representados
en esta Cmara, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adiciona los artculos 18 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cmara dispuso se
turnara para su estudio y dictamen a las Comisiones de Puntos constitucionales;
Justicia;
y
Estudios
Legislativos
Segunda.
3. En virtud del turno antes dispuesto, se tuvo por recibida la propuesta y se orden la
formulacin del presente dictamen, el cual se expone de conformidad con la siguiente:
VALORACIN DE LA INICIATIVA
En la exposicin de motivos de la iniciativa se expresa, en esencia, que la actual
legislacin en nuestro pas en relacin con la justicia penal para adolescentes, se
encuentra notoriamente retrasada y no satisface la exigencia de un verdadero sistema
de justicia para ellos, por lo que es indispensable contar con un nuevo sistema que no
solamente sea respetuoso de sus derechos y garantas, sino que adems responda a
las demandas de seguridad y justicia de la poblacin. Se plantea la necesidad de
realizar una redefinicin de los sistemas de justicia que se aplican a los menores de
edad, partiendo de una reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; una reforma que permita sentar las bases para su posterior desarrollo en la
legislacin aplicable, y que establezca los principios, los lineamientos y los criterios
respecto de los cuales descansar el nuevo sistema.

El llamado "Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, est dirigido a toda
persona mayor de 12 y menor de 18 aos de edad, que haya cometido una conducta
tipificada como delito por las leyes penales, y en el cual participan coordinadamente
tanto la Federacin como las Entidades Federativas y el Distrito Federal.
Despus de hacer una breve referencia histrica de la evolucin del sistema de justicia
de menores en nuestro pas, en la iniciativa se destaca la influencia que al respecto ha
tenido la suscripcin de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio de 1989, particularmente en relacin con la reforma producida en el ao de 1999
al Art. 4 constitucional y en cuanto a la expedicin de la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en abril del ao 2000.
Se plantea por tanto la urgente necesidad de cumplir cabalmente con los citados
ordenamientos, a partir de reformar el texto de nuestra Constitucin Federal,
proponiendo, inicialmente, reformar el prrafo cuarto y adicionar los prrafos quinto,
sexto y sptimo de su Art. 18.
En el prrafo que se reforma, se pretende sentar las bases para que la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal implementen, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema de justicia penal para adolescentes, en el que se garanticen
los derechos que la propia Constitucin establece para todo individuo, as como los
derechos especficos que tienen como personas en pleno desarrollo.
En el propuesto prrafo quinto, se hace la aclaracin de los sujetos a los que les resulta
aplicable el sistema, esto es, que est dirigido exclusivamente a las personas mayores
de 12 y menores de 18 aos de edad, haciendo exclusin expresa de los menores de
12 aos, a los que se les exenta de responsabilidad penal, por lo que nicamente
podrn
ser
sujetos
de
rehabilitacin
y
asistencia
social
El sexto prrafo es tendiente a precisar las formas de aplicacin del sistema, el cual
invariablemente estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas
y previamente establecidas, tanto para la procuracin como para la imparticin de la
justicia penal para adolescentes. Se considera de igual importancia lo relativo a la
ejecucin de las sanciones, obligando a las autoridades a actuar de conformidad con el
inters superior y la proteccin integral de los adolescentes.
Se consagra en el prrafo sptimo, la observancia de la garanta de debido proceso
legal en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes, estableciendo tambin
que las sanciones debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como
fin la reintegracin social y familiar del adolescente. Como parte importante de la
reforma, se destaca el hecho de considerar a la privacin de la libertad como una
medida de ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda.
Complementariamente a las reformas y adiciones propuestas al artculo 18 de nuestra
Constitucin Federal, se considera tambin pertinente adicionar la fraccin XXI del Art.
73, con el propsito de facultar al Congreso de la Unin para expedir las leyes que
establezcan las bases normativas y de coordinacin entre La Federacin, las Entidades
Federativas y el Distrito Federal, en el establecimiento y funcionamiento del sistema de
justicia para adolescentes, propiciando con ello la posibilidad de desplegar todo un
sistema de ordenamientos secundarios al respecto.

La iniciativa destaca la necesidad de que se expida el citado ordenamiento secundario,

a fin de desarrollar a profundidad las bases, lineamientos y principios que se pretende
introducir en La Constitucin, siempre basado en la existencia de la competencia
concurrente
entre
los
diferentes
rdenes
de
La
Federacin.
Concluye la exposicin de motivos, con la afirmacin de que las reformas
constitucionales propuestas permitiran a nuestro pas contar con uno de los sistemas
de justicia penal para adolescentes ms modernos del mundo, "... a la altura de un
Estado Democrtico de Derecho, que encuentra en el pleno desarrollo de la infancia y
adolescencia,
un
componente
fundamental
de
justicia..."
En torno a ello, las suscritas Comisiones Unidas proceden al estudio de la propuesta en
atencin a las siguientes consideraciones:
Es coincidencia de los integrantes de estas Comisiones, que el proyecto de Decreto
objeto del presente Dictamen, constituye un importante avance, para que en toda la
Repblica Mexicana se cumpla con la Convencin sobre los Derechos del Nio, de
conformidad con lo prescrito por el Art. 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y para que se respeten y garanticen de forma efectiva, los derechos
fundamentales de todas las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el
territorio nacional, especialmente su derecho al debido proceso legal.
A pesar de que este importante instrumento internacional fue ratificado por el Estado
Mexicano el 10 de agosto de 1990, es decir, hace casi catorce aos, el Pas no cuenta
an con un sistema de justicia para personas menores de 18 aos de edad en los
trminos prescritos por sus disposiciones.
Actualmente, el nico precepto constitucional que regula esta materia es el Art. 18, el
cual se limita a sealar en su prrafo cuarto que la "Federacin y los gobiernos de los
estados establecern instituciones para el tratamiento de menores infractores". Como
se expresa en la iniciativa, este prrafo es a todas luces insuficiente para servir de
sustento a los procedimientos de justicia administrativa a los que actualmente se sujeta
a los menores de 18 y 16 aos de edad (segn la entidad federativa de que se trate),
que en su mayora se encuentran sustentados en los ya superados modelos "tutelares,
que no responden a las actuales exigencias de un verdadero sistema de justicia.
Por otro lado, si se relaciona el referido precepto constitucional a la totalidad de las
disposiciones contenidas en el Art. 18, se observa que ste nicamente alude al
rgimen de ejecucin de sentencias relativo a los menores de edad, pero de ninguna
manera puede invocarse para legitimar todo un sistema especfico e integral de justicia
penal para ellos.
Esta falta de reconocimiento constitucional de los derechos de los adolescentes en
caso de conflicto con la ley penal, ha propiciado que los actuales sistemas de
tratamiento para menores infractores que se aplican en la Repblica Mexicana,
incurran en diversas irregularidades y violaciones de los derechos humanos de los
sujetos a los que se dirigen. Por ello, las comisiones que dictaminan comparten la
necesidad y pertinencia de llevar por primera vez al texto de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, la nocin de la justicia penal para adolescentes, para
que finalmente se les reconozca el derecho a un sistema de justicia especializado,
respetuoso de sus derechos y las garantas fundamentales, particularmente el derecho
al debido proceso legal.

Se considera indispensable sustentar y legitimar constitucionalmente al nuevo sistema

de justicia, mediante el establecimiento de las bases, principios y lineamientos a que
este deber responder y a los que debern sujetarse la Federacin, los estados y el
Distrito Federal, a fin de terminar con las irregularidades que privan en los actuales
sistemas de tratamiento para menores infractores del pas.
El proyecto de Decreto que se somete a consideracin de esta Asamblea, contempla
los lineamientos y principios bsicos de un sistema de justicia especializado para
adolescentes, acorde a lo estipulado por la Convencin sobre los Derechos del Nio,
por la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y por
otros instrumentos internacionales en la materia, que inspiran el modelo de la
proteccin integral de los derechos de la infancia en el que se sustenta, tales como: las
Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores de
1985 (Reglas de Beijing); las Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil de 1991 (Directrices de RIAD); y las Reglas de las Naciones
Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad.
Por lo que hace a las reformas y adiciones propuestas al Art. 18 constitucional, es de
mencionarse lo siguiente:
En primer trmino se introduce el mandato para La Federacin, los Estados y el Distrito
Federal, de establecer en el mbito de sus respectivas competencias, un "Sistema
Integral de Justicia Penal para Adolescentes". Se destaca que al referir un sistema
"penal, se deja claro que la justicia aplicable a los adolescentes se inscribe en el
mbito de la poltica criminal del Estado y no dentro de su obligacin de prestar
asistencia social. De este modo se abandona la concepcin "proteccionista" y
"asistencialista" que predomina en los actuales sistemas para el tratamiento de
menores infractores, que se encuentran an inspirados en los modelos tutelares e
inscritos en el mbito administrativo del Estado.
Al tratarse de un sistema penal, capaz de restringir coactivamente los derechos del
adolescente que resulte responsable por la comisin de un delito, se introduce tambin
la obligacin estatal de respetar y garantizar a todo adolescente sujeto al sistema, los
derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo individuo, as como
aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han
sido reconocidos. La propuesta parte del reconocimiento del carcter de "persona" de
todo nio, nia y adolescente, con todos los atributos inherentes al ser humano y, por
tanto, titular de todos los derechos y garantas que les han sido reconocidos a las
personas adultas por los tratados internacionales y las constituciones locales. Pero
adems, reconoce que existe en el ser humano una etapa de la vida en que, por razn
de su naturaleza, es extraordinariamente vulnerable a las circunstancias externas,
naturales y sociales, por lo que tambin requiere del reconocimiento de otros derechos
que le garanticen una proteccin especial.
As, la reforma constitucional no pretende simplemente reconocer al adolescente como
sujeto de derechos y que por esta razn se le trate como adulto. Por el contrario,
establece con claridad que en el marco de este nuevo sistema, los adolescentes,
adems de ser titulares de los mismos derechos que las personas adultas, lo sern
tambin de una serie de derechos especficos, que surgen de su especial condicin de
personas en desarrollo y que les garantizan una proteccin especial.

En cuanto al objeto del nuevo sistema, ste lo constituye el desarrollo de la

responsabilidad del adolescente en aras de su reintegracin social y familiar, de forma
que pueda ejercer adecuadamente sus derechos y cumplir con sus obligaciones,
siempre mediante el ejercicio de la garanta del debido proceso legal. As, el
reconocimiento de la responsabilidad penal de los adolescentes, es un aspecto
medular de la reforma propuesta. Con ello, se abandona la tan arraigada idea de
considerar a todas las personas menores de 18 aos de edad como inimputables,
mediante el reconocimiento de una responsabilidad especfica para los adolescentes.
Se pasa de la consideracin general del menor inimputable (de 0 a 18 aos) a la del
adolescente responsable (de 12 a 18 aos). Esta posibilidad de atribuir una
responsabilidad penal especfica a los adolescentes, se funda en el reconocimiento del
"nio" como sujeto pleno de derechos, del cual se desprende que ste no solo es titular
de derechos que le deben ser reconocidos, respetados y garantizados, sino que
adems lo es tambin de obligaciones, deberes y responsabilidades, que en la medida
en que este vaya adquiriendo mayor independencia y autonoma, le deben ser
exigidos. En esta virtud, cuando un menor de 18 aos de edad ha alcanzado cierto
grado de desarrollo y comete una conducta delictiva, se le debe de exigir una
responsabilidad especfica por ese hecho.
El proyecto de Decreto seala que el nuevo sistema ser aplicable nicamente a las
personas mayores de 12 y menores de 18 aos de edad, acusadas por la comisin de
una conducta tipificada como delito por las leyes penales, quienes quedan
comprendidos dentro de la categora denominada "adolescentes". Ahora bien, respecto
de las personas menores de 12 aos de edad, llamadas "nias y nios", se establece
que en razn de su corta edad y escasa madurez, quedan exentas de toda
responsabilidad penal y en caso de ser acusadas por la comisin de un delito,
nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social. As, se deja claro
que los nicos sujetos de responsabilidad penal bajo este nuevo sistema sern los
adolescentes y se cumple con lo prescrito por la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en el sentido de establecer un sistema de juzgamiento especfico para ellos, que
responda a su condicin de personas en desarrollo y a sus amplias posibilidades de
reintegracin social. Es importante sealar que las reformas y adiciones al Art. 18
constitucional, requeriran para su plena vigencia en el orden jurdico nacional, de una
Ley Reglamentaria que deber expedir el Congreso de la Unin. Dicha ley, deber
desarrollar a profundidad las bases introducidas a la Constitucin. Como parte
fundamental de esta reglamentacin, se deber especificar que las medidas y
sanciones privativas de la libertad, las cuales tendrn carcter excepcional, nicamente
sern aplicables a los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos de edad, por
la comisin de conductas delictivas calificadas como graves. Tratndose de mayores
de 12 pero menores de 14 aos de edad, estos normalmente slo podrn ser sujetos a
medidas y sanciones que no impliquen la restriccin de ese derecho fundamental, salvo
casos excepcionales a juicio del juzgador.
Por otro lado, la reforma introduce claramente el principio de "legalidad" que debe
privar en todo sistema de justicia, al establecer que el sistema penal para adolescentes
ser aplicable nicamente ante la comisin de una conducta tipificada como delito por
las leyes penales. Esto implica la delimitacin de una clara separacin entre las
conductas delictivas y los comportamientos no punibles, o conductas ilcitas
sancionables con medidas no penales, como es el caso de las infracciones
administrativas, que hoy da son an objeto de las legislaciones de menores infractores
en el pas.

La propuesta de Decreto seala que la aplicacin del nuevo sistema deber estar a
cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas, previamente
establecidas, especficamente previstas para la procuracin e imparticin de la justicia
penal para adolescentes. Esta prescripcin responde al principio de especialidad,
contenido en el artculo 40.3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de acuerdo
con el cual la condicin especial de persona en desarrollo que caracteriza a los
adolescentes, hace necesaria la existencia de una justicia especializada, que dentro del
sistema de justicia ordinaria, responda a las caractersticas y necesidades especficas
de esta poblacin. Esto implica no slo la exigencia de jueces especializados, sino de
todo el aparato encargado de la procuracin, administracin y ejecucin de la justicia
penal para adolescentes. De esta forma, la reforma introduce el mandato de establecer,
adems de procedimientos especficos, ministerios pblicos, policas, defensores,
jueces, magistrados y personal administrativo especializados en la materia de justicia
penal para adolescentes, que conozcan las caractersticas particulares que presenta la
criminalidad de este sector de la poblacin.
Asimismo, el proyecto de Decreto seala que las instancias encargadas de la
aplicacin del sistema, debern actuar de conformidad con los principios del inters
superior y la proteccin integral del adolescente, mismos que constituyen dos de los
pilares sobre los cuales se sostiene la Convencin sobre los Derechos del Nio y la
doctrina de la proteccin integral de los derechos de la infancia. De acuerdo con stos,
la actuacin de las instituciones, tribunales y autoridades encargadas de la aplicacin
del sistema penal para adolescentes, deber estar siempre orientada hacia lo que sea
ms conveniente para su reinsercin social y familiar, as como para el pleno desarrollo
de su persona y sus capacidades.
Otro aspecto fundamental de la reforma propuesta, consiste en la previsin de formas
alternativas al juzgamiento. Esta prescripcin responde al principio conocido como de
desjudicializacin o mnima intervencin, contenido en el artculo 40.3.b de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, de acuerdo con el cual se debe buscar
resolver el menor nmero de conflictos a nivel judicial, por lo que las medidas que
promueven formas alternativas al juzgamiento, deben ser partes fundamentales en la
aplicacin de la justicia penal para adolescentes. As, mediante el reconocimiento de
estos mecanismos, la reforma busca que el control formal del derecho penal, se ejerza
nicamente frente a los casos y las conductas graves que as lo ameriten, en los que
no haya sido posible recurrir a otra alternativa menos perjudicial.
Como se ha venido mencionando, la reforma en estudio reconoce por primera vez de
forma especfica, la garanta del debido proceso legal, la cual implica que en todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes acusados por la comisin de un delito, se
observarn las garantas que el artculo 20 constitucional establece para el inculpado,
ms aquellas garantas procesales especficamente previstas para stos en la ley
reglamentaria que eventualmente expida el Congreso, tales como: la presuncin de
inocencia; la privacidad y confidencialidad del procedimiento; el ser informado de sus
derechos, de los hechos que se le atribuyen y la persona que lo acusa; el derecho a no
declarar; el derecho a la defensa; a presentar pruebas, etc.
El reconocimiento expreso de esta garanta se considera necesario, ya que a pesar de
lo prescrito por el Art. 1 constitucional en el sentido de establecer que "todo individuo
gozar de las garantas que otorga esta Constitucin", entendiendo por individuo a todo
ser humano (independientemente de la edad que tenga), sta no se ha venido

observado para el caso de los menores de edad que ingresan a los actuales sistemas
de tratamiento, tratndoseles como si no formaran parte de aqullos a quienes la
Constitucin confiere esta y otras garantas.
Asimismo, el proyecto Decreto prev expresamente la observancia de un sistema
procesal acusatorio, con lo que se deja claro la separacin que debe existir entre las
funciones y atribuciones que desempean la autoridad investigadora, la cual tiene
carcter administrativo, y el rgano de decisin, el cual necesariamente debe ser una
autoridad judicial. Con ello, se garantiza la independencia e imparcialidad de las
instituciones, rganos y autoridades encargadas de la aplicacin de la justicia penal
para adolescentes, ajustando el nuevo sistema a la distribucin de facultades
establecidas en el Art. 21 de la propia Constitucin, de acuerdo con el cual, la
imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, mientras que la
investigacin y persecucin de los delitos incumbe al ministerio pblico. Con la
introduccin de este mandato se pretende terminar con los actuales sistemas para el
tratamiento de menores, cuyas autoridades dependen en su totalidad del Poder
Ejecutivo, sujetando a los menores de edad a autnticos procedimientos penales de
carcter inquisitivo, que bajo el nombre de tratamiento, aplican verdaderas sanciones
restrictivas de derechos, sin que se observen las garantas del debido proceso legal.
Otro principio de gran importancia que introduce la reforma en estudio, es el referente a
la proporcionalidad. Mediante la inclusin de la nocin de proporcionalidad, se busca
salvaguardar un equilibrio de intereses entre los derechos y deberes de los
adolescentes sujetos a procedimiento y el objeto de la intervencin penal del Estado.
Ello conlleva a que todas las medidas adoptadas respecto a los adolescentes deben
corresponder a la gravedad del delito. En otras palabras, se busca que la reaccin
frente a conductas delictivas desplegadas por los adolescentes, no sea ms violenta
que las propias conductas que se pretenden reprimir.
En cuanto al fin del sistema propuesto, es importante destacar que ste busca lograr la
reintegracin social y familiar del adolescente, mediante la aplicacin de una
determinada sancin que no tenga un carcter meramente represivo, sino que adems
pueda incidir en la persona del adolescente de forma que ste se aleje del delito. En
este orden de ideas, la reforma constitucional prev que el cumplimiento de la sancin
debe tener la finalidad de fomentar en los adolescentes actitudes que les permitan
alcanzar su desarrollo personal y su reinsercin, tanto familiar como social, motivando
sus capacidades e inculcando el respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales de los dems. Todo lo anterior, con el objeto de preparar al adolescente
para asumir una vida libre y responsable.
Por ltimo, se introduce la limitacin de la utilizacin de la privacin de la libertad, ya
sea como sancin, o como medida cautelar. Se considera que los adolescentes, debido
a la temprana etapa de desarrollo en que se encuentran, son especialmente
vulnerables a los efectos negativos de la privacin de la libertad. Mediante esta
limitacin se pretenden ampliar las perspectivas en torno a la respuesta estatal frente al
delito y superar la tan arraigada costumbre de considerar que la pena privativa de la
libertad, es la nica sancin penal existente. Se busca que las sanciones que no
implican privacin de la libertad para el adolescente sean consideradas de prioritaria
aplicacin, dejando a las privativas slo para los casos que revistan cierta gravedad y
por el menor tiempo posible, respondiendo mejor a los fines de reintegracin social y
familiar atribuidos a la sancin

MODIFICACIONES A LA INICIATIVA
Por lo que hace a la adicin propuesta al Artculo 73 constitucional, en el sentido de
establecer la facultad del Congreso de la Unin para expedir las leyes que fijen la
concurrencia y las bases normativas y de coordinacin a que debern sujetarse la
Federacin, los estados y el Distrito Federal, en la implementacin y aplicacin del
Sistema de Justicia Penal para Adolescentes, estas comisiones consideran que la
misma
no
resulta
procedente.
Se considera que la intencin de uniformar la justicia penal para adolescentes, se
encuentra colmada con las reformas y adiciones propuestas al artculo 18
constitucional, por lo que el hecho de facultar al Congreso, para expedir una ley que
establezca las bases normativas a que debern sujetarse los estados y el Distrito
Federal, resulta innecesario.
Se entiende que con las reformas y adiciones propuestas al Art.18 constitucional, se
establece claramente la concurrencia en materia de justicia penal para adolescentes.
Derivado de esta concurrencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal quedan
facultados para legislar en materia de justicia penal para adolescentes, sin mayor
limitacin que la observancia y el apego a las bases, principios y lineamientos
esenciales introducidos a la Constitucin mediante la presente reforma, por lo que se
considera que la adicin propuesta al Art. 73, podra invadir el mbito competencial de
las legislaturas locales, en detrimento de la soberana de los estados.
Con base en lo anteriormente expuesto, estas comisiones dictaminadoras convienen
nicamente con el sentido y trminos de las reformas y adiciones al Art. 18 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sometidas a su estudio,
considerando que a partir de stas, podr desarrollarse en el pas un nuevo sistema de
justicia penal para adolescentes acorde con las exigencias que plantea una sociedad
democrtica moderna, respetuosa de los derechos y libertades fundamentales de la
persona humana, en el cual se pueda definir una verdadera responsabilidad jurdica a
los adolescentes relacionados con la comisin de conductas tipificadas como delito por
las leyes penales, a travs de un procedimiento justo y expedito, en el que se observen
todas las garantas derivadas de nuestro ordenamiento constitucional, acorde con lo
dispuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio y por La Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
En esta virtud, estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y
Estudios Legislativos Segunda, sometemos a la consideracin del Pleno de esta H.
Cmara de Senadores, el siguiente proyecto de:
DECRETO
ARTCULO NICO.- Se reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto,
sexto y sptimo, recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 18. -... La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, establecern un
sistema integral de justicia penal para adolescentes, en el que se garanticen los
derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como
aqullos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han
sido reconocidos.

El sistema ser aplicable nicamente a las personas mayores de 12 y menores de 18

aos de edad, acusadas por la comisin de una conducta tipificada como delito por las
leyes penales. Las personas menores de 12 aos de edad, quedan exentas de
responsabilidad penal; en caso de ser acusadas por la comisin de un delito,
nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social.
La aplicacin del sistema estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades
especializadas, previamente establecidas, especficamente previstas para la
procuracin e impetracin de la justicia penal para adolescentes, as como para la
ejecucin de las sanciones, de acuerdo con los lineamientos establecidos por esta
Constitucin y las leyes que al efecto se expidan. Dichas instancias debern actuar de
conformidad con el inters superior y la proteccin integral del adolescente.
Las formas alternativas al juzgamiento debern observarse en la aplicacin de la
justicia penal para adolescentes, siempre que resulte procedente. En todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido
proceso legal y el sistema procesal acusatorio. Las sanciones debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y
familiar del adolescente. La privacin de la libertad se utilizar slo como medida de
ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda.
Despus de leer esta propuesta cabra preguntarnos Qu sucedi con uno de los
resolutivos del Primer Taller Sobre Menores Infractores organizado por la Comisin
nacional de Derechos Humanos y la Secretara de Gobernacin (Mayo de 1994) en
donde se acord homologar las legislaciones estatales para considerar la edad penal a
los 18 aos en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Convencin de los
Derechos del nio?
5.2. Qu implicaciones traera reducir la edad penal
Si alguna persona menor de esta edad comete un hecho que la ley seala como delito
se le considera infractor y lo sujeta a un procedimiento jurdico, en el que el menor
prcticamente se le juzga como si fuera adulto. La diferencia radica en que al menor se
le sujeta a tratamiento "por ser inimputable" casi discrecional por parte de las
autoridades encargadas de las instituciones gubernamentales. El procedimiento tutelar
del estado ha llevado a la doctrina a sealar que los menores estn sujetos a un
rgimen especial en el cual no se les castiga sino que se les brinda tratamiento, dicha
normatividad se encuentra regulada en la Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores del Distrito Federal.
Segn datos proporcionados por la misma Procuradura General de Justicia del D.F. se
observa que el principal delito cometido por menores era por robo o daos en
propiedad ajena seguido por homicidio, sosteniendo que en promedio el 63% de los
menores infractores son de peligrosidad baja y el 17% de alta peligrosidad.
Otra cuestin no abordada por los autores de la propuesta de reducir la edad penal es
la de no atender la realidad que pernea en los Centros de Internacin para Menores;
falta de organizacin, de capacitacin por lo que los maltratos, abuso de autoridad,
segregacin, entre otras violaciones a los derechos humanos son la cotidianeidad; as
como el va crucis que padecen cuando son detenidos, enviados a la agencia
especializada y posteriormente al Consejo, con las concernientes horas de espera por
falta de personal o vehculos para el traslado y alguien se ocupa de suministrarle
alimentos o de abrigarle?.

Tampoco se ha atendido por las autoridades el ambiente cadenciado del menor, que un
elemento que hace proclive a los menores a cometer infracciones. Es comn que los
nios que presentan problemas con la ley procedan de familias desintegradas y de
escasos recursos. La crisis econmica que desde hace aos golpea a nuestro pas
afecta bsicamente a las grandes mayoras marginadas, tanto urbanas como rurales.
Los nios infractores tienen baja escolaridad y un importante porcentaje de ellos se
ocupa en actividades diversas: Empleados; comercio ambulante, subempleo
(limpiaparabrisas, lava coches, boleritos, etc.) y estudiantes. Curiosamente a la idea de
vagancia y mal vivencia que se tiene de los menores, casi la mitad que cometen
infracciones estn dedicados al trabajo, y por ende, viviendo una situacin de
responsabilidad y conflictos que no corresponde a su edad. Hay tambin un elevado
ndice de reincidentes.
La reduccin de la edad penal constituira una flagrante violacin a los derechos de los
menores y, consecuentemente el incumplimiento de tratados y convenios
internacionales ratificados por Mxico y que conforme al artculo 133 constitucional son
obligatorios con carcter de ley suprema al igual que la constitucin. El gobierno
mexicano tiene la obligacin de cumplir con estas convenciones internacionales pues
ratific tambin la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dispone
en sus artculos 26, 27, 29, 42.2, que todo Estado parte de un tratado (acuerdo entre
Estados) no puede suspender su aplicacin, ni invocar derecho interno en contrario una
vez que se ha comprometido.
El martes 26 de abril del 2005 el peridico la jornada publico el titular de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Bernardo Btiz, se manifest en
contra de reducir la edad penal, ya que con esta medida, dijo, no se resolver la
delincuencia porque se trata de un problema de carcter social y educativo, en el cual
las medidas represoras no son benficas.
Sostuvo que slo con establecer una medida, como reducir la edad penal, los
adolescentes que cometen delitos no van a detenerse. Aadi que el camino es otro,
como proporcionar mayores oportunidades y fuentes de trabajo, as como una mayor
aceptacin social de los jvenes, sobre todo de las zonas marginadas.
"Es un problema muy complejo, es un problema tambin de oportunidades sociales",
dijo. .
En este sentido, explic, ya se haba planteado un programa para que el Consejo
Tutelar para Menores fuera responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal. Este fue
aprobado por la Asamblea Legislativa y la Cmara de Diputados, pero el Senado lo
fren, "y ah lo mantienen congelado". .
Coment que este problema tambin se debe a la falta de valores y de una conciencia
compartida de esta problemtica, as como la ausencia de solidaridad, apoyo recproco
para todos los integrantes de la sociedad. 18
Pese a que una gran mayora se opone a las reformas del cdigo penal a un esta en
discusin, tal pareciera que las garantas individuales de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como los derechos de los nios tiene una importancia
irrelevante dentro de la vida de Mxico, sea como nacin o sea como una unidad o
base para la vida que gira en torno de los mexicanos.
18

Mirna Servin Vega, Reducir la edad penal no resuelve el problema de la delincuencia juvenil, Peridico la
Jornada , martes 26 de abril del 2005.

CAPITULO VI
TRABAJO DE CAMPO
EXAGENESIS DE LAS ENTREVISTAS 19
El presente apartado tiene como objetivo principal realizar una breve interpretacin de
los conceptos que los entrevistados tienen de la realidad, siendo sta solo una
perspectiva de la misma, con esto intentamos describir de manera general las
respuestas a las preguntas planteadas a nuestros entrevistados.
Es necesario remarcar que dista mucho de ser propiamente un anlisis en el sentido
estricto de la palabra, solo ha sido un intento por tocar una parte de la enorme
realidad social.
En un primer paso interpretamos cada una de las respuestas, segundo paso,
englobamos las respuestas en una sola redaccin.
6.1. Exageness de las entrevistas realizadas a profesionistas
Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal?
En esta pregunta nuestros entrevistados en su mayora manifestaron que dichas
propuestas son un gran error, ya que con esta medida no se reduciran los ndices
delictivos de menores, mas bien es una medida agresiva y represora contra los jvenes
que atenta contra sus derechos como nios.
Me parece que es un asunto muy delicado, en trminos de que en vez de favorecer
complicara ms el asunto. . . No se resolvera el asunto, creo que eso tiene que ver
con que habra de preguntarse qu es lo que hace que cada vez ms nios, cada vez
ms jvenes tengan que recurrir al asunto de lo ilegal 20
Son un grave error, esta propuesta no debi salir de la cmara de diputados, es
ilgico pensar que disminuyendo la edad penal desaparecer la delincuencia juvenil es
como implementar la pena de muerte con esto no se soluciona el problema 21
No, es un gran error 22
Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil?
Nuestros entrevistados manifestaron en su gran mayora que lo ms probable es que
no se logre reducir la delincuencia ya que se redujera a 16 aos, entonces
delinquiran nios de 15, 14 o 13 aos, pero algunos entrevistados no descartan la
posibilidad de que se reduzca el ndice delictivo.

19

Exageness sinnimo de interpretacin.

Entrevista Acadmico de la UAM IZTAPALAPA Lic. en Psic. Social Jos Alfredo Nateras
Ver Anexos.
21
Entrevista Abogado Flores Loera Ricardo. Ver Anexos.
22
Entrevista Trabajadora Social Snchez Dimas Maribel. Ver Anexos.
20

Domnguez.

no se reducira, con crear leyes no se eliminaran las carencias que vivimos como
pas, la doble economa que crea desigualdad social, corrupcin, en fin
no se
lograra23
Porque es un poco complicado por la situacin de que entonces a lo mejor ya no
utilicen a chavos de esas edades (16 aos), sino que utilizaran a nios de 13, 14 y 15
aos, s, esto es muy difcil porque no puedo asegurar algo o decirte s yo considero
que va a disminuir la delincuencia, te reitero, es muy difcil asegurar esto, pero creo que
la respuesta sera tal vez. 24
Tal vez pero no te lo podra asegurar ya que la delincuencia se crea a partir de
muchos factores y con reducir la edad no se eliminan, tal vez logre infundir miedo en
los jvenes y dejen de hacerlo, pero ya sabes Mxico es el pas en donde todo puede
pasar y la corrupcin no es la excepcin y los jvenes de este siglo son muy diferentes
a generaciones pasadas 25
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven
pueda convertirse en delincuente?
Los entrevistados contestaron que si el ambiente social es un factor determinante en la
delincuencia, la mayora cree que lo que se necesita cambiar es el ambiente social
para as poder modificar las conductas indebidas de los individuos en general.
Por supuesto que s, tanto su entorno, su familia, sus compaeros, claro que s afecta,
yo te puedo casi asegurar que si tu vives en Iztapalapa, tienes un promedio de casi el
80% de que vas a ser como tus paps, si tus paps son delincuentes o corruptos.
Definitivamente es el ejemplo que les das a tus hijos." 26
Si, y tambin el nivel social en muchas ocasiones, es importante que los nios se
desarrollen en ambiente sano, de cordialidad, seguridad, confianza y estos factores
tienen que darse en la familia, que es la primera estructura social que conoce el
nio27
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes
mayores en las crceles?
Los entrevistados creen que seria perjudicial para la sociedad que convivieran jvenes
con adultos en los centros penitenciarios, ya que existira la posibilidad de que no se
lograra la readaptacin si no todo lo contrario que se convirtieran en profesionales.
yo sinceramente no lo recomendara, porque existira una retroalimentacin, ya que
si te mandan a un reclusorio y no eres delincuente peligroso, te conviertes en un
delincuente titulado y profesional, no, definitivamente pienso que estamos bien as
como estamos, los mayores en los reclusorios y los menores en los tutelares 28
Claro que si un ejemplo de esto es los internos de las crceles estn revueltos, los de
delitos graves con los que no, el resultado es que salen profesionales no se logra la
23

Ibd. . Entrevista Abogado Ricardo. Anexo

Ibd. Entrevista Lic. Martn . Anexo
25
Ibd. Entrevista Psiclogo Bernardino .Anexo
26
Ibd. Entrevista Lic. Martn . Anexo
27
Ibd. Entrevista Abogado Ricardo . Anexo
28
Ibd. Entrevista Lic. Martn. Anexo.
24

readaptacin imagina si esto pasa con personas mayores que conviven con otras que
son considerados como peligrosos que pasara con los jvenes 29
Pues lo afectara gravemente ya que estaran expuestos a todo con personas adultas,
adems de que los jvenes aun estaran en la bsqueda de identidad y tendran una
psiquis mas maleable y los adultos al contrario ya formaron su identidad y seria mas
fcil persuadir a los jvenes trayendo como consecuencia tal vez la no-readaptacin 30
Usted cree que al reducir la edad penal, aumentara el saturamiento de los
centros penitenciarios?
Los entrevistados respondieron que si aumentara de forma alarmante ya que, en este
momento los centros penitenciarios estn sobresaturados, no se imaginaran que
pasara con la aplicacin de estas propuestas ya que no habra palabras para describir
en que condiciones viviran los reos.
s, pero para ello, te digo, la verdad es una propuesta que podra darse, pero hay
que analizarse desde varios puntos de vista, en este caso sera necesario hacer
nuevos centros tutelares, porque obviamente ya no cabran en los que hay, entonces
s, sera una cuestin de sobre poblacin y se tendran que edificar ms 31
Pienso que los centros penitenciarios ya estn saturados, o sea, hay una crisis en los
centros de reclusin de Mxico y Amrica Latina. Los grandes problemas de
asignamiento derivan en los grandes motines que hay en la mayora de las crceles,
asimismo, las crceles simplemente no rehabilitan a nadie, digamos que son en un
sentido, un recordatorio a los que infringen alguna ley en trminos de crimen hacia una
sociedad y entonces, cuando son recluidos y pasan alguna pena, el estado es el dueo
de todos ellos, es decir, los presos ah pierden sus derechos, por ejemplo que los
pueden rapar como les de la gana, les ponen un nmero, un uniforme y dems
cuestiones32
Definitivamente si tal vez se tuviese que crear mas centros penitenciarios aunque esto
implicara un fuerte gasto en la economa del pas ahora la pregunta es el gobierno
estara dispuesto a pagar? 33
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Los entrevistados consideran que el factor educacin es primordial y determinante
para modificar las conductas de los jvenes, consideran que sera uno de los
remedios ms efectivos.
Por supuesto, aqu el problema es la desintegracin familiar, eso es lo principal y te
digo, tambin el entorno en que vives y tus mismos compaeros que te van
acostumbrando a delinquir, a drogarte, entonces, es una situacin muy complicada,

29

Ibd. Entrevista
Ibd. Entrevista
31
Ibd. Entrevista
32
Ibd. Entrevista
33
Ibd. Entrevista
30

Abogado Ricardo. Anexo

Psiclogo Bernardino. Anexo
Lic. Martn. Anexo.
Profesor Jos . Anexo
Psiclogo Bernardino. Anexo

pienso que si los paps en este caso les dieran una buena educacin a sus hijos, ese
sera ms bien uno de los posibles remedios a eso. 34
lo que hace falta es cultura, yo creo que este pas sufre de una carencia de cultura,
pero no solo hay que tener una cultura culta, es decir, no solamente de los museos, de
la msica, sino en la cultura en trminos de formacin de sujetos, de ciudadanos con
valores, de la democracia, del respeto a los dems 35
Qu apoyo reciben por parte del gobierno para ayudar a la readaptacin de los
jvenes?
Los entrevistados que laboran en estos centros de readaptacin respondieron con
decepcin que es mnima la ayuda por parte del gobierno, y que tal vez esto trae como
consecuencia que los jvenes no logren la readaptacin a la sociedad y que es
necesario mas apoyo monetario para implementar actividades que verdaderamente
ayuden a mejoramiento de la conducta delictiva y no propuestas que no solucionaran
el problema.
El estado es el encargado de apoyar a la Preceptoras con el personal, solo con eso,
si nosotros tenemos alguna actividad con los chicos fuera de la preceptora en muchas
de las ocasiones nosotros pagamos el traslado y en otras los chicos cubren cada cual
sus gastos.
Esto es por decirlo as decepcionante ya que tenemos muchas carencias que impiden
la realizacin de actividades que realmente ayuden al mejoramiento de la conducta
delictiva de los jvenes y que les sean productivas para un futuro, y tenemos que
improvisar, con actividades que el presupuesto alcance a cubrir o que nosotros
podamos cubrirlas.36
. Los talleres no son sustentados por el gobierno eso es parte de nosotros. De hecho
todo lo que puedes ver en esta oficina: el papel para imprimir, la computadora, plumas,
lpices, todo a excepcin del escritorio es mo. El da que yo me vaya esto va a quedar
totalmente vaco.
El estado solo nos da el programa de actividades en los que participara cada municipio.
Se hacen concursos con los chicos y sus padres y a cada municipio le toca participar
con diferentes temas.37

6.2. Exageness de las entrevistas realizadas a jvenes delincuentes

Bruno Bautista y Jonathan Flores son chicos de l7 aos, sentenciados por robo con
violencia. Desde el principio de la entrevista se portaron muy hostiles con la mayora de
nosotros; son chicos que no estn por primera vez en este tipo de problemas y por lo que
nos dijeron se sintieron amenazados ante la posibilidad de ser descubiertos por las
autoridades.
Sus estudios quedaron truncados en 3 y 2 ao de secundaria respectivamente al
cuestionarles sobre padres y la reaccin que tuvieron cuando fueron detenidos
34

Ibd. Entrevista
Ibd. Entrevista
36
Ibd. Entrevista
37
Ibd. Entrevista
35

Lic. Martn. Anexo.

Profesor Jos. Anexo
Psiclogo Bernardino. Anexo
Trabajadora Social Maribel. Anexo

respondieron: Nada que queran que nos digieran. Intentamos preguntar ms acerca de
sus condiciones sociales pero se negaban a cualquier comentario e incluso
dijeron:ustedes no pueden entenderlo, nosotros no hablamos con gente como ustedes
que tenemos de diferente- ustedes estudian, viven en otro lugar no es lo mismo saber lo
que hay dentro o ir por unos minutos que vivirlo. Bruno solo asinti con la cabeza. Es
importante decir que el en transcurso de la entrevista se sintieron a gusto dirigindose
para sus respuestas hacia el nico hombre presente en esta entrevista fue tal la
comodidad que gracias a esto supimos que Bruno ha estado en tutelares en el DF
desde los l5 aos por robo a comercio con violencia al igual que Jonathan que nos dijo
yo ya he estado en la crcel en el de Chiconautla "pero no eres menor de edad para
haber estado o mas bien cuntos aos tienes? yo tengo Tengo 18 (dud al
responder) entonces como es que estuviste en la crcel no entiendo bueno tengo 18
para la autoridad pero eso no quiere decir que esa sea mi edad verdad Bruno? y
cul fue tu experiencia de estar en la crcel pues es bien diferente a estar aqu haya
te pegan, te cobran por el dormitorio, te venden droga de cualquier tipo o cualquier cosa
que quieras bueno siempre y cuando tengas dinero es hasta peligroso por eso busqu
la forma de salir -y como saliste? eso no te lo puedo decir olvida lo que dije estoy
jugando como crees que pude estar en la crcel.
No es la primera vez que se encuentran privados de su libertad aunque no por mucho
tiempo y por su reaccin no es algo que realmente les incomode, ya que ambos viven en
la colonia Morelos y consideran natural que ellos roben, nos comento bruno yo vivo en
la colonia Morelos, la consideran peligrosa pero no es verdad all todos me conocen y
saben con quien se meten todos somos iguales es raro el que estudia y se mata
trabajando en un empleo de mierda que pagan nada, es muy raro todos hacemos lo que
nos ensean hacer.- Y que les ensean?- pues esto a conseguir lo que queremos fcil,
es normal robar, para nosotros no es malo lo hacemos porque no hay de otra.
Bruno se dedica actualmente al comercio informal (venta de piratera) y solo una vez por
semana va a su tratamiento de rehabilitacin en la preceptora a cerca de su familia nos
dijo:vivo con mis abuelos -y tus padres-mi mam vive en Chiapas y de mi pap no s;
se le cuestion lo que pensaba de la escuela y la respuesta fue: tengo un primo que
termin la carrera y el gana en un mes lo que yo en uno o dos das sin matarme tanto
como el, de nada sirve estudiar si ganas una mierda- Y conque actividad ganaras o
ganas mas que tu primo que estudio una carrera? jaja, mira si tomas prestado un auto
a un guey que tiene para comprase otro, aun nio de papi y te lo llevas a Veracruz y all
lo desarman te dan unos 35 o 40 depende del modelo - Sobre lo que le dijeron sus
tutores cuando fue aprehendido: nada, es normal, ya se los dije yo vivo en la Morelos
ah cualquiera puede conseguir un arma, cualquiera la tiene y te la da hasta tu propia
familia.
Jonathan al contrario de Bruno se sinti apenado cuando nos dijo que haba abandonado
sus estudios cuando estaba en 2 ao de secundaria, el tambin esta trabajando
actualmente y se dedica una vez a la semana a asistir a su rehabilitacin.
Al cuestionarlo en qu o dnde trabaja solo respondi tengo negocios
Ambos coinciden en la idea de que tomar esta rehabilitacin es un trmite burocrtico
que deben llevar para no tener ms problemas.
Y sobre las actividades que ah realizan: son aburridas no s, debera haber otra cosa
aqu no nos hacen caso el psiclogo siempre esta en su oficina, y pues desde ah
que?
Bruno y Jonathan son amigos actualmente y se frecuentan muy seguido y no han
logrado su rehabilitacin al contrario ha empeorado, ya que al terminar de

entrevistarlos , permanecimos en la preceptora para realizar las entrevistas al personal

que labora en sta, cuando de pronto se arm un lo; el psiclogo , custodio y
trabajadora social , corrieron al saln donde se encontraban Bruno y Jonathan y los
dems chicos
ya que el otro custodio tras la revisin de rutina que les hace le
encontr a Bruno en su pantaln una navaja, que despus de interrogarlos y
amenazarlos, confes que l y Jonathan planeaban asaltar un microbs , pues
necesitaban dinero , despus de esta declaracin tuvieron una platica con el psiclogo
y trabajadora social y fueron castigados por lo que nos comento el custodio.

Ramn Gmez tiene l8 aos esta sentenciado por delitos contra la salud le faltan seis
materias para terminar la preparatoria (abierta), vive con su mam trabaja en un
restaurante de la misma cadena para la que trabaja ella.
El da que lo aprehendieron estaba con su hermano y los encontraron con droga que
se dedicaban a distribuir: si nos echbamos a correr los dos nos iban a agarrar, l
tiene familia es casado y tiene hijos yo era menor de edad- por eso me deje agarrar
mi mam ya saba.
Es la primera vez que se encuentra sentenciado, pero manifest que toda su
familia se dedica a la distribucin de droga que de eso viven, pero para que los vecinos
no sospechen, su mam trabaja al igual que el y su hermano.
Al principio de la entrevista se mostr algo reservado nos cuestion sobre el por qu de
las preguntas, despus de escuchar que era para una investigacin sobre el tutelar y
no sobre ellos se mostr mas abierto.
Nos coment que lo que vende -porque an sigue vendiendo- es cocana, l vive en
Santa Clara Edo. de Mxico cerca de algunos bares y antros y ah es donde la vende
principalmente a jvenes de su edad, nos dijo que el no la consume solo la vende y
que lo hacen por necesidad ya que l tuvo que dejar sus estudios pues el dinero no era
suficiente para pasajes , comida y material de la escuela , y cuando comenz a
trabajar con lo que ganaba aun no les alcanzaba para nada y tuvieron que buscar una
forma de subsistir , su mama sabe que es ilcito y el riesgo que corren al venderla, al
cuestionarlo sobre donde consegua la droga o quien se las proporcionaba, nos
respondi que la compraba en tepito en una bodega y que tambin ah vendan
armas, pero que ellos solo compraban la droga
Nos coment que quiere seguir estudiando pues ya no quisiera regresar al tutelar ya
que tuvo muy malas experiencias en l, le pegaron, robaron su cobija entre otras
cosas que no quiso mencionar solo dijo que es muy malo estar ah y que es de las
peores cosas que le han pasado le faltan dos meses para dejar la preceptora .
Ramn y su familia viven la misma realidad que muchos otros mexicanos , una
realidad cruda, cruel, que hace que muchas personas pierdan sus valores ,creando y

formando parte de una sociedad insegura ,

delictivo .

donde los nios crecen en un ambiente

Guillermo Gonzlez tiene solo l4 aos y fue sentenciado por el delito de violacin
Poco pudimos saber de l, desde el principio estuvo muy callado y fue muy difcil
entablar una conversacin con l. Se le cuestiono sobre sus padres:vivo con los dos
y a que se dedican? : ella es cajera en un super y l es chofer. Sobre su tratamiento
dijo no haber visitado en el tiempo que ha estado en la preceptora al psiclogo para
recibir terapia, solo lo han mandado a llamar en dos ocasiones para preguntarle sobre
la relacin con su familia y si ha estado llevando a cabo sus actividades (solo le faltan
dos meses en rehabilitacin).
Menciona que en el tiempo que estuvo en el tutelar que fueron 6 meses, lo trataron
bien pues era l mas pequeo y que en algunas ocasiones hasta lo consentan -en
ese momento intervino Ramn ya que estuvieron juntos en el tutelar y nos dijo que lo
cuidaban mucho el y otros amigos, para que los dems chicos no le pegaran o lo
daaran, dijo Ramn aunque a mi si me pegaban pero a el noCundo salimos de la entrevista nos encontramos con la madre de Guillermo que lo
esperaba para llevarlo a la escuela, al saber que ella era su mam nos acercamos y
preguntamos como perciba el ambiente y tratamiento del tutelar y de la preceptora ella
contesto: que muy malo ya que tanto en la preceptora y el tutelar los tenan revueltos
a todos, toda clase de delitos y esto haca que los chicos aprendieran nuevas cosas
le preguntamos que si esperaba a alguien y nos respondi que s, a su hijo, que fue
condenado injustamente cul fue el delito por el cual lo condenaron?- por robo a un
mini sper pero el no fue fueron sus amigos y ahora que estuvo encerado en el tutelar
cambi mucho su actitud - por qu o cmo cambio?- antes de entrar era muy
sociable y nos platicaba muchas cosas , era amable con la gente y ahora todo lo
contrario es grosero , conteston , o antiptico con nosotros y con las dems persona s ,
es mas lo he sorprendido fumando y solo tiene 14 aos , bueno tengo que pasar con el
licenciado chicas .
La seora nos dej pues pas a la oficina del licenciado, pero lo que nos sorprendi fue
que nos minti, pues al checar los expedientes pudimos verificar que su hijo fue
sentenciado por violacin y no por robo como ella dijo, y an ms que al final de la
platica cuando empezaba a decirnos como era su hijo, de repente se par, nos dej y
no mencion nada ms sobre su hijo o su cambio en su comportamiento.

Emir Vzquez con l4 aos de edad y estudios de 2 ao de secundaria fue sentenciado

por el delito de robo a casa habitacin esta terminando sus estudios en el INEA como
parte de su rehabilitacin.
Al cuestionarle sobre sus padres contesto vivo nada mas con mi mam no tengo
pap
Y cmo fue tu estancia en el tutelar? pues mala la comida muy fea con pelos y
basura , y as te la tienes que comer , el agua sucia yo me enferme de la panza dos o
tres veces no recuerdo bien pero ni siquiera me llevaron a ver al doctor y muchas cosas
as, si quieres comer algo en buen estado tienes que pagar , para que te den las
cobijas , pasta de dientes , cepillo , cosas personales que te manda tu familia tienes
que pagar ellos afuera para que pueda pasar y tu adentro para que te la den ya sabes
los policas son unos cerdos.
Y aqu en la preceptora como te has sentido?- pues mejor a todos nos gusta mas
estar libres no? Ustedes que preferiran estar encerrados o venir dos veces a la
semana aqu , yo la verdad prefiero venir aqu aunque no hacemos nada solo esos
estpidos talleres de papiroflexia y costura y eso para que quiero aprenderlo
dganme?- y como que te gustara aprender? Pues no se carpintera o algo que
puedas hacer cuando salgas.
Despus le cuestionamos sobre sus amigos; de su casa, vecinos, etc.? el respondi
que la gran mayora ha estado o est en el tutelar , que a veces roban , o asaltan por
sentirse aceptados por los dems chicos ya que todas alguna vez lo han hecho al igual
que alguna vez han ingerido una droga , que all quien no hace esto es mal visto por
lo menos en su colonia que es la Guerrero.
Le preguntamos qu droga usaba y l respondi que tachas y que cuando las usa se
siente relajado, sin presiones, libre dijo que no tendra palabras para expresar la
sensacin de paz que le da esta drogar.
Enfatiz que no sabe cul es el objetivo de la preceptora y tutelar, adems de quitarles
tiempo y su libertad y solo eso, pues l no sabe como pretenden cambiarlo con esos
tratamientos aburridos.
Emir como otros de sus compaeros cree que sus actos son justificables por el lugar
donde vive, ya que es una colonia que se ha caracterizado por ser peligrosa y con un
alto ndice de delincuencia y pandillerismo, mostrndonos que lo que est deteriorado:
es la sociedad en si y como resultado de esto son los delincuentes juveniles , ya que
ellos crecen en este ambiente , no conocen otro.

Jess Nieves tiene l3 aos de edad y fue detenido por consumir drogas en va publica
(esto lo supimos por la Trabajadora Social cuando terminamos nuestra entrevista y al
checar los expedientes). Durante la entrevista l aseguraba haber matado a un polica
mientras este intentaba detenerlo: estuvimos peleando yo le pegu, l me amenaz y
yo saqu la pistola que traa y le tir, no lo haba matado ah, entonces, me asust y
volv a disparar y ya no vi, que se moviera. Le preguntamos que si no le dio miedo
que el polica le disparara a l, Jess respondi que no, para nada que l sabe usar las
armas a la perfeccin, que desde nio las ha usado que l vive en el barrio de Tepito y
ah es normal que pase esto todos los das, que vive con su pap, pues su mam los
dej y form otra familia.
y ahora a que te dedicas ? no te puedo decir por qu no- pues porque no es algo
bueno solo te puedo decir que son negocios y que clase de negocios comercio
(comenz a rer y solo dijo comercio, comercio) despus le preguntamos si usaba
algn tipo de droga y nos dijo que s que usaba la piedra que la echabas en una lata de
aluminio y despus la prendas y aspirabas , que la cocana la ponan en una tarjeta de
telfono y se tapaba un lado de su nariz y aspiraba, que la marihuana la fumaba en
pipa o cigarro, comenz a describir, como usar un sin fin de drogas y de repente
pregunto si eras casadas o tenamos novio antes de que pudiramos contestar el nos
dijo que su novia esta embarazada pero que el la golpeo y ella lo dejo y ahora no sabe
nada de ella pero que no se arrepenta que se lo mereca. Despus de eso nos dijo que
tena que ir a tomar su clase ya que estudiaba la primaria en INEA y que ya era hora y
se retiro a un saln. Lo que mas nos sorprendi fue que mintiera sobre porque fue
detenido , y no solo a nosotros , sino tambin algunos de sus compaeros , ya que l
fue elegido para la entrevista porque varios de sus compaeros manifestaron que era
muy malo , que no tenia sentimientos y eso llamo nuestra atencin para realizarle la
entrevista, lo nico en lo que estamos seguros que no minti es que vive en el barrio de
tepito y que solo vive con su papa y que su mama en efecto se volvi a casar y tiene
otra familia y no quiso hacerse responsable de el cuando fue detenido , pues ella
manifest que lo dejo a el y a su padre porque ellos se drogaban y consuman alcohol y
la maltrataban esto fue lo que encontramos en su expediente , y quien se hizo
responsable de el es su padre , su padre funge como tutor pese a las declaraciones de
su madre , aunque , el no esta detenido por delito grave , pero aun as deja mucho que
pensar el tratamiento que esta recibiendo ya que el chico miente y describe situaciones
que hacen pensar que las ha realizado

CONCLUSIONES
La delincuencia juvenil en Mxico es bsicamente un problema, social que no se
resuelve con mayor represin y mucho menos disminuyendo la edad penal. El
crecimiento de la delincuencia en un pas depende de su desarrollo econmico, del
nivel de vida de la sociedad y de la interrelacin de estos factores con sus condiciones
culturales y educativas. El carcter de esta interrelacin puede provocar anomia y, por
ende, la ruptura de la cohesin social y familiar y, a su vez, aumento en la incidencia
del delito en los sectores juveniles.
Si aceptamos como vlida la hiptesis de que a mayor bienestar social crece la
solidaridad entre generaciones y con ello disminuye la delincuencia entre los jvenes,
el posible tratamiento del problema tiene dos vertientes, y ambas son responsabilidad
principalmente del Estado. Una es competencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo,
y tiene que ver con construir una nacin que posibilite una vida digna a todos sus
habitantes: sin pobreza, marginacin, discriminacin y racismo, con fuentes de trabajo
y salarios decorosos, con escuelas y universidades gratuitas. Un proyecto nacional con
estos propsitos sera seguramente generador de una juventud comprometida,
responsable y confiada en el futuro, y en esas condiciones la delincuencia general y la
juvenil en particular tendran niveles bajos. La otra vertiente corresponde a la
administracin de justicia y es responsabilidad del Poder Judicial.
Sin embargo, la situacin del Mxico actual no permite el desarrollo pleno de la
juventud. El ejercicio de sus derechos al deporte, la recreacin, la educacin y el
trabajo est limitado, por no decir cerrado para la inmensa mayora de los jvenes
mexicanos. Este es el caldo de cultivo de la delincuencia juvenil.
La implantacin de un sistema de responsabilidad penal juvenil requiere voluntad
poltica e imaginacin de las autoridades. Se necesita, adems, modificar radicalmente
la percepcin de nias, nios y adolescentes como objetos de represin, cuando
infringen las reglas establecidas.
Un sistema penal juvenil debe contemplar el tratamiento de menores de edad
basndose en los diferentes instrumentos internacionales en la materia, que lejos de
criminalizar a los infractores tienen en cuenta las causas que propician que menores de
edad incurran en conductas antisociales. No se trata de comparar cifras de infracciones
graves y no graves, sino de modificar el tratamiento a los infractores y valorar las
medidas para enfrentar la problemtica.
El sistema debe tener como objetivo lograr la rehabilitacin social del joven infractor, no
solamente privarlo de su libertad. En ese sentido, son fundamentales los
procedimientos alternativos: casas hogares, escuelas de artes y oficios, talleres,
partiendo de la premisa de que los adolescentes tienen mayor posibilidad de cambiar
su conducta en virtud de que su personalidad est en proceso de formacin.
Los testimonios que pudimos recopilar son claro ejemplo del disgusto que existe en
estos chicos por el entorno que les toco vivir y quizs tambin sean ejemplos de la
lucha interna que presentan por no ser ya aceptados una vez que han cometido una
falta .A pesar de no presentar antecedentes penales los chicos llevan consigo la carga
de haber sido privados de su libertad por cometer alguna falta; carga que no olvidaran
en poco tiempo y talvez sea la misma carga que los lleva a cometer el error de incurrir

en algn otro delito. Aunque existen programas de rehabilitacin no han dado los
resultados adecuados para acabar con el problema depender en todo caso de una
mal formacin de los profesionistas por los que son atendidos aunando ha esto el
mnimo presupuesto y ayuda por parte de las autoridades y por el echo de no poder
cambiar las condiciones en las que se desarrollan y seguirn desarrollando pues esta
es la realidad del pas.
Mxico no debe imitar la legislacin de otros estados nacionales, sino respetar los
instrumentos internacionales de derechos humanos y los relativos a la infancia y
adolescencia decretados por la ONU, tales como las Reglas Mnimas para la
Administracin de Justicia de Menores y las de Proteccin de los Menores Privados de
su Libertad, as como las Reglas de Beijing, que establecen el derecho de los jvenes a
ser tratados con base en el principio de inocencia y que consideran que la privacin de
libertad debe ser el ltimo recurso, pues antes deben aplicarse programas alternativos
y medidas preventivas eficaces tendientes a eliminar la participacin, utilizacin y
explotacin de jvenes en actividades criminales.

ANEXOS
Entrevista con el Lic. Martn lvarez Balderas, Abogado de la Universidad
Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa.
Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal?
La edad penal se encuentra establecida hasta los 18 aos no? creo que la quieren
bajar a los 16 aos.
Coment que por una parte estara bien, la cuestin es que la gente mayor utiliza a
menores y ellos tienen conocimiento de que como son menores de edad no hay mucho
problema por la cuestin de que a la mayora de edad, saldran directo de algn
consejo tutelar y entonces sera una situacin un poco complicada, pero
definitivamente estara de acuerdo, pero tendra que analizarse y valorarse muchos
aspectos porque cree que ya los jvenes a los 16 aos tienen toda la capacidad de
saber y entender las cosas y sobre todo de los delitos que quieren cometer.
Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia, juvenil, sobre
todo?
Fjate que volvemos a lo mismo, dijo, porque es un poco complicado por la situacin de
que entonces a lo mejor ya no utilicen a chavos de esas edades (16 aos), sino que
utilizaran a nios de 13, 14 y 15 aos, s, esto es muy difcil porque no puedo asegurar
algo o decirte s yo considero que va a disminuir la delincuencia, te reitero, es muy
difcil asegurar esto, pero creo que la respuesta sera tal vez.
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven
pueda convertirse en delincuente?
Por supuesto que s, tanto su entorno, su familia, sus compaeros, claro que s afecta,
yo te puedo casi asegurar que si tu vives en Iztapalapa, tienes un promedio de casi el
80% de que vas a ser como tus paps, si tus paps son delincuentes o corruptos.
Definitivamente es el ejemplo que les das a tus hijos.
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes
mayores en las crceles o tutelares?
Fjate que yo sinceramente no lo recomendara, porque existira una retroalimentacin,
ya que si te mandan a un reclusorio y no eres delincuente peligroso, te conviertes en un
delincuente titulado y profesional, no, definitivamente pienso que estamos bien as
como estamos, los mayores en los reclusorios y los menores en los tutelares, por otro
lado, creo que un 70 y 80% de los chavos menores de edad que van a parar a
tutelares, son consumidores de drogas, pero no, yo definitivamente no creo que se
pudieran juntar tanto mayores como menores.

Usted cree que al bajar la edad penal, aumentara el saturamiento de los centros
penitenciarios?
Pues claro que s, pero para ello, te digo, la verdad es una propuesta que podra
darse, pero hay que analizarse desde varios puntos de vista, en este caso sera
necesario hacer nuevos centros tutelares, porque obviamente ya no cabran en los que
hay, entonces s, sera una cuestin de sobre poblacin y se tendran que edificar ms.
Obviamente es algo lejano pensar que esta idea podra ser una solucin, no, esto no
sera una solucin, porque los tienes ah encerrados, inclusive es una carga para el
mismo gobierno, porque los tienes que estar alimentando, los tienes que estar viendo,
ms bien son una carga para todos los contribuyentes que somos nosotros
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Por supuesto, aqu el problema es la desintegracin familiar, eso es lo principal y te
digo, tambin el entorno en que vives y tus mismos compaeros que te van
acostumbrando a delinquir, a drogarte, entonces, es una situacin muy complicada,
pienso que si los paps en este caso les dieran una buena educacin a sus hijos, ese
sera ms bien uno de los posibles remedios a eso.
Con esto podra disminuir el ndice delictivo?
Pero por supuesto, yo creo que sera uno de los remedios ms efectivos, que desde tu
hogar tus paps te educaran como debe ser.
Por otra parte, sera importante, no solo conocer el nmero de bandas organizadas
que operan en el pas sino saber con que elementos se cuentan las organizaciones
policacas para combatir la delincuencia?
Pues s, mira, en este caso son bandas que operan y a veces solo utilizan por ejemplo
fierros, cadenas, los que ya traen cuchillos, traen pistolas, entonces, pues
desafortunadamente est el mercado libre y puedes conseguir una pistola de una
manera muy fcil, entonces las bandas yo creo que ya vienen armados con estos
instrumentos, pistolas, navajas y todo eso.
Desgraciadamente las organizaciones delictivas siempre van un paso delante de
las organizaciones policacas no lo cree as?
S, s, s, porque aunque la polica tuviera las herramientas o los elementos mejores
que la delincuencia, el problema es que ellos mismos se encargan de propagarla, ellos
mismos son los delincuentes. En las noticias vemos que los judiciales secuestraron a
tal persona, o que un ex polica robo quin sabe que, entonces, no es tanto que tenga
que ir al mismo paso de la delincuencia, sino que ms bien se dedique a combatirla
como debera ser.
No s, yo creo que a lo mejor si tienen mejores herramientas, en este caso para
delinquir, yo lo dudo mucho, pero lo principal, es eso, lo principal es que ellos se
dedicaran realmente a trabajar, porque ellos mismos muchas veces son lo que te

agraden, son los mismos que te roban, entonces, pienso que si estamos en esto, creo
que tenemos que cortar de raz y cambiar a toda esa gente, eso sera lo mejor que se
podra hacer y no quedarse en un simple sueo guajiro.
Muchas gracias.
De nada, ojal que te sirvan mis comentarios yespero no salir en la televisin.

Entrevista con el Profesor Jos Alfredo Nateras Domnguez, acadmico en la

Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Licenciatura en Psicologa Social,
de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa,
as como
Colaborador y Asesor del programa Dilogos en Confianza del canal 11.
Qu opina de las propuestas para modificar la edad penal?
Me parece que es un asunto muy delicado, en trminos de que en ves de favorecer
complicara ms el asunto. Esto tiene la lgica de que actualmente cada vez ms
jvenes en este caso estn involucrados en actividades ilegales y al mismo tiempo, lo
que hace el crimen organizado, el narcotrfico y otros son por ejemplo, que est
utilizando justamente a menores de edad como una forma de que ellos se exenten de
la responsabilidad, y dado el caso de que detengan a alguien, como es menor ir
directo al consejo tutelar y una vez que cumpla la mayora de edad, sale del consejo
tutelar. No se resolvera el asunto, creo que eso tiene que ver con que habra de
preguntarse qu es lo que hace que cada vez ms nios, cada vez ms jvenes tengan
que recurrir al asunto de lo ilegal.
Adems esto tambin desgraciadamente se prestara a mucha impunidad, porque de
por s la polica es el enemigo pblico nmero uno de todos estos nios y adolescentes
para decirles arbitrariamente que los van a detener o consignar, probablemente y
simplemente por la facha o el aspecto y entonces sera ms delicado.
De hecho los ndices en trmino de los jvenes que estn recluidos en los ocho centros
de retencin, los cerezos en el distrito federal hacen 60% de la poblacin que va de los
18 a los 29 aos de edad; quiere decir que el 60% de la poblacin, son jvenes,
entonces la pregunta es qu tipo de sociedad somos? que la mayora de los que
estn recluidos en esos ocho centros con jvenes, entonces, me parece que el asunto
no es con ms policas o con ms leyes a partir de las cuales se van a abatir los
ndices en este caso de delincuencia o violencia, no, creo que es un problema cultural,
que tiene que ver con la educacin, con la familia, con los ingresos, tiene que ver con
vaciamiento de valores, normas, y el deterioro de la convivencia de las grandes
ciudades

Cree que los medios de comunicacin influyen en una conducta agresivocolectiva?

Los medios no construyen el delito, los medios no construyen la violencia, es decir, por
pasar ms programas de violencia no est generando violencia, por pasar ms
programas de delitos no se aumentan los ndices de delito, en tanto que la violencia ya
existe antes y los delitos ya estn desde antes, lo que hacen los medios es imprimirte
la violencia y subirlos ratings en funcin de los programas que ofrecen; sin embargo,
en ese sentido no crea la violencia sino la recrea, uno toma el camino de la violencia si
lo quiere tomar, pero creo que la educacin que te inculcan desde pequeos es
fundamental para tomar la decisin de tus acciones, es decir, por ejemplo este pas
supuestamente democrtico, entonces bajo la lgica de tener ms policas, entonces le
contrarrestar al crimen, es como decir vamos a tener ms diputados y senadores y
entonces vamos a ser ms democrticos.
Si es que se reduce la edad penal no se violaran los derechos de los nios y de
los jvenes?
Esta es una cuestin en trminos de que para empezar hay una carta de los derechos
de los nios, sancionada por el Gobierno Mexicano, entonces, el asunto es que en
trminos de la Constitucin Poltica Mexicana, no se le reconoce en ese sentido como
ciudadano a un menor de edad; la ciudadana, en trminos formales es a partir de los
18 aos, en donde tienen la capacidad para votar, o sea, ya est credencializado,
entonces, supongamos que se reduce la edad penal, pero si se reduce la edad penal a
ese nio de 10 aos, me lo consideras como ciudadano, y si tiene 10 aos, adems
tiene derechos como nio, pero tambin derechos como ciudadano.
Claro, porque si reduces la edad penal, si est sujeto a responsabilidades tambin est
sujeto a obligaciones y tiene derechos.
Pero a todo esto existe una pregunta que es en dnde quedara la niez?
Claro, pero ah la problemtica es el asunto de que no creo que las autoridades lo
reconozcan como ciudadano y no creo que le reconozcan sus derechos como
ciudadano.
Cree que sta propuesta traera como consecuencia un saturamiento de los
centros penitenciarios?
Pienso que los centros penitenciarios ya estn saturados, o sea, hay una crisis en los
centros de reclusin de Mxico y Amrica Latina. Los grandes problemas de
asignamiento derivan en los grandes motines que hay en la mayora de las crceles,
asimismo, las crceles simplemente no rehabilitan a nadie, digamos que son en un
sentido, un recordatorio a los que infringen alguna ley en trminos de crimen hacia una
sociedad y entonces, cuando son recluidos y pasan alguna pena, el estado es el dueo
de todos ellos, es decir, los presos ah pierden sus derechos, por ejemplo que los
pueden rapar como les de la gana, les ponen un nmero, un uniforme y dems
cuestiones, entonces yo considero que las crceles, la gran crisis del sistema carcelario
en Mxico es por las cuestiones de que ah se controla el crimen, el trfico, los
asesinatos, etc, y las autoridades estn involucradas en todo lo que sucede con

cuestiones como la prostitucin, drogas, armas y privilegios, entonces, digamos que el

asunto no es teniendo ms crceles como se va a resolver el problema, porque es la
misma lgica, vamos a hacer ms crceles para resolver el problema, no, es como
volviendo a lo anterior, en donde vamos a hacer ms diputados para ser ms
democrticos, tampoco se trata de eso, yo creo que el asunto es que hay una
descomposicin social muy fuerte.
Considera que la calidad de vida del individuo y de la sociedad como tal,
mejorara si se aplicara la ley a menores de edad?
S, aqu el gran problema es que estamos plagados de muchas leyes, por ejemplo,
existe la ley de los derechos sexuales de los jvenes y bsicamente muy pocos la
conocen, entonces, en ese sentido la ley no alcanza, es a veces letra muerta, es decir,
la Constitucin Mexicana es una de las cartas ms sobresalientes que tenemos, sin
embargo, son muy pocos los que la conocen a fondo y la aplican, lamentablemente se
aplica siempre en trminos de intereses, entonces lo que hace falta es cultura, yo creo
que este pas sufre de una carencia de cultura, pero no solo hay que tener una cultura
culta, es decir, no solamente de los museos, de la msica, sino en la cultura en
trminos de formacin de sujetos, de ciudadanos con valores, de la democracia, del
respeto a los dems, de la tolerancia, etc., y creo que la sociedad mexicana es una de
las ms intolerantes que tenemos.
Acaban de publicar un estadstico en donde vuelve a confirmar que somos totalmente
intolerantes, es decir, sino hay una educacin en trminos de respeto al otro pues
mucho menos va a haber una consideracin de leyes, de reglamentos, de derechos,
etc.
Por ejemplo, el uso de la calle, el derecho al trnsito pblico y qu sucede? Que de
repente en la colonia en donde uno vive, cierran la calle porque van a hacer una tocada
o porque van a poner una feria, te lo digo porque eso me acaba de pasar, cierran las
calles, no hay respeto al otro, el otro no existe. Otro, por ejemplo, la cuestin de la
msica, si vives en un departamento, no importa el otro, tienes el volumen a todo lo que
da, a las dos, tres de la maana y al otro no le importa, es decir, no hay una conciencia
de convivencia en trminos de que hay reglas de cmo convivir en condominios,
vecindades, etc., y entonces, cuando reclamas tus derechos todava se ofenden, se
molestan y casi casi te ven como si tu hubieras cometido ese delito.
Llegando a la conclusin de lo que hace falta y que es indispensable para modificar a
toda una sociedad es educacin y una cultura, pero una cultura de socializacin.
Le agradecemos el tiempo que nos brind -Espero que m aportacin haya sido
favorable para su investigacin- S gracias.

Entrevista con el Abogado Flores Loera Ricardo, 1 Secretario de Acuerdos de la

Preceptora juvenil de Ecatepec.
Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal?
Son un grave error, esta propuesta no debi salir de la cmara de diputados, es ilgico
pensar que disminuyendo la edad penal desaparecer la delincuencia juvenil es como
implementar la pena de muerte con esto no se soluciona el problema lo vemos en
pases que es legal como Estados Unidos la delincuencia sigue, sus crceles no estn
saturadas no porque se a ya erradicado, mas bien porque muchos presos son
condenados a muerte, adems de que sean cometido muchas injusticias, lo mismo
pasara con la reduccin de las edad penal en Mxico se caera en muchas injusticias
e irregularidades como pasa con los presos mayores de edad y solo se convertira en
profesional el joven en lugar de readaptarse, sin olvidar el sobresaturamiento que se
tendra.
Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil?
Cmo te lo dije, no se reducira, con crear leyes no se eliminaran las carencias que
vivimos como pas, la doble economa que crea desigualdad social, corrupcin, en fin
no se lograra, solo creara saturacin en las crceles y talvez ahora aumentaran
los delitos cometidos por nios y que pasara volveran ha reducir la edad?
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven
pueda convertirse en delincuente?
Si, y tambin el nivel social en muchas ocasiones, es importante que los nios se
desarrollen en ambiente sano, de cordialidad, seguridad, confianza y estos factores
tienen que darse en la familia, que es la primera estructura social que conoce el nio, el
nivel social influye, pero te dir tambin hay chicos que tienen una posicin social alta,
con solvencia econmica opero a un as delinquen, roban, matan y existen otros
chicos que lo hacen para comer aun que tampoco es justificable, es lo que te
mencione existe una doble economa mientras unos chicos se drogan en una fiesta con
tachas para olvidar que sus papas estn muy ocupados para el y el tiene que buscar
afecto en otra parte, hay otros que lo hacen debajo de un puente con PVC para
soportar el fri y el hambre lo que tienen talvez en comn es que no crecieron en un
ambiente sano, social tendramos que conocer a su familia par ver por que ellos son
as.
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes
mayores en las crceles?
Claro que s, un ejemplo de esto son los internos de las crceles que estn mezclados;
los de delitos graves con los no graves el resultado es que salen profesionales no se
logra la readaptacin imagina si esto pasa con personas mayores que conviven con
otras que son considerados como peligrosos que pasara con los jvenes

Usted cree que al bajar la edad penal, aumentara el saturamiento de los centros
penitenciarios?
Claro, si en la actualidad el sistema penitenciario mexicano vive un sobresaturamiento,
ahora si se empieza a procesar a jvenes, se necesitara crear ms centros
penitenciarios.
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Si, pero no tanto educacin hablando de escuelas, mas bien el factor ambiental y
social, de nada sirve que los chicos asistan a la escuela si viven en una colonia con
problemas de drogas, alcohol, robo, entre tantas otras cosas, el chico tal vez termine
integrndose al ambiente donde vive, se tendra que modificar el ambiente social me
explico, por mas que baes a un nio y lo regreses limpio y perfumado si vive en el
lodo siempre se va ensuciar.
Entonces con esto quiere decir que no se logra la readaptacin?
Pues en muchas ocasiones desgraciadamente no, los chicos que ingresan por robo
salen en 6 meses y vuelven a ingresar por robo con violencia en algunos casos ya
mas graves por intento de homicidio cosas as que te dejan pensando que parte de tu
trabajo haces mal por que no se logren los resultados que la sociedad espera pero no
solo depende de nosotros como institucin, si no tambin del entorno familiar, social, y
del chico en si, se podr
tener las mejores instalaciones, los mejores psiclogos, pedagogos
pero si el
ambiente no es el adecuado no funciona o si el chico no colabora para su readaptacin
menos
Volviendo al tema de la reduccin de la edad penal; si se llegara a aprobar la
propuesta, que sugerira usted para no caer en corrupcin?
Pues que se aplicara a todos, pues segn entiendo solo se aplicara para el joven que
cometi un delito grave, y esto seria injusto ya que estos tramites duran de entre 6 a 8
meses si bien le va , si no es que mas , y mientras dura el proceso el joven tendra
que estar recluido y que pasara si al final resulta inocente todo ese tiempo que va
estar encerrado quien repara ese dao las autoridades solo diran , fue un error lo
sentimos y ahora bien un joven que delinque pero no es considerado delito grave solo
ira a tratamiento a un tutelar o a una Preceptoria y podra tener libertad y si el si es
culpable? De que privilegios gozara uno y otro.
Muchas gracias por el tiempo que nos brindo.
Por nada y si llegaran a necesitar otra cosa y yo pudiera ayudarlos llmenme.

Entrevista con el Psiclogo Galvn Rodrguez Bernardino encargado del

departamento de Psicologa de la Preceptora juvenil de Ecatepec.
Qu apoyo reciben por parte del gobierno para ayudar a la readaptacin de los
jvenes?
El estado es el encargado de apoyar a la Preceptoras con el personal, solo con eso,
si nosotros tenemos alguna actividad con los chicos, fuera de la preceptora en
muchas de las ocasiones nosotros pagamos el traslado y en otras los chicos cubren
cada quien sus gastos.
Esto es por decirlo as decepcionante ya que tenemos muchas carencias que impiden
la realizacin de actividades que realmente ayuden al mejoramiento de la conducta
delictiva de los jvenes y que les sean productivas para un futuro, y tenemos que
improvisar, con actividades que el presupuesto alcance a cubrir o que nosotros
podamos cubrirlas.
Qu tipo de tratamiento reciben los chicos en este departamento?
Est enfocado al desarrollo evolutivo de cada uno de los chicos a sus necesidades
individuales segn el caso de su ingreso
Qu opina de la propuesta para reducir la edad penal?
Pues, tendra que analizarse a fondo
no es tan descabellada la idea ya que a
aumentado alarmantemente los delitos graves cometidos por jvenes y hay que
recordar que un chico de 16, 17 aos ya tiene conciencia de sus actos y
consecuencias y no pueden seguir escudndose en los derechos del nio pero te
repito tendra que ser estudiada desde diferentes vrtices como el social , educativo .
Usted cree que al reducir la edad penal, aumentara el saturamiento de los
centros penitenciarios?
Definitivamente si tal vez se tendra que crear mas centros penitenciarios aunque esto
implicara un fuerte gasto en la economa del pas ahora la pregunta es el gobierno
estara dispuesto a pagar?
Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil?
Tal vez pero no te lo podra asegurar ya que la delincuencia se crea a partir de
muchos factores y con reducir la edad no se eliminan otros factores importantes,
talvez logre infundir miedo en los jvenes y dejen de hacerlo, pero ya sabes Mxico es
el pas en donde todo puede pasar y la corrupcin no es la excepcin y los jvenes de
este siglo son muy diferentes a generaciones pasadas
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven
pueda convertirse en delincuente?
En la gran mayora de los casos si, los jvenes proceden de ambientes inadecuados
en su familia o los amigos con grandes carencias ya sean econmicas o afectivas

algunos roban para comer otros para entrar a un nuevo circulo de amigos hay de todo
lo que si te puedo asegurar es que estos jvenes lo hacen porque buscan algo y ese
algo depende de cada caso en especifico
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes
mayores en las crceles?
Pues lo afectara gravemente ya que estaran expuestos a todo con personas adultas,
adems de que los jvenes aun estaran en la bsqueda de identidad y tendran un
psiquis ms maleable y los adultos al contrario ya formaron su identidad y seria mas
fcil persuadir a los jvenes trayendo como consecuencia talvez la no readaptacin.
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Si, la mayora de los jvenes que ingresan son jvenes que desertaron de la escuela, la
gran mayora se quedo con la secundaria inconclusa y otros casos solo con primaria,
pero hay que tomar en cuenta el lugar donde viven y se desarrollan, la mayora de ellos
provienen de colonias muy marginadas, aunque tambin se da el caso de jvenes que
estudian y viven en colonias con ambientes adecuados pero aun as delinquen
Volviendo al tema de la reduccin de la edad penal; si se llegara a aprobar la
propuesta, qu sugerira usted para no caer en corrupcin?
Sinceramente no podra darte algn comentario ya que en el rea jurdica me falta
adquirir un poco de informacin, lo que si podra decirte es que esta reforma se hiciera
a nivel nacional no solo para el Distrito Federal, ya que este es un gran problema que
tenemos ahora cada estado tiene algunas diferencias muy marcadas en su legislacin
para procesar a jvenes delincuentes.
Gracias por el tiempo que nos brindo.
No, por nada, me da mucho gusto que se hagan investigaciones sobre este tema tan
renombrado pero olvidado por la sociedad como es la delincuencia juvenil.

Entrevista con la trabajadora Social encargada del departamento de Trabajo

Social de la Preceptora juvenil de Ecatepec.
Ha trabajado durante 8 aos en el gobierno.
Cul es la actividad principal de un trabajador social en esta institucin?
Me encargo de la bsqueda de los padres de los chicos en cuanto son detenidos esto
para informales donde estn y hacerlos responsables de ellos. Muchas veces me ha
pasado que hasta que no escuchan que se les har una denuncia por abandono
debido a que estamos hablando de menores de edad
es como acceden a
responsabilizarse.

Qu hay de los casos donde los chicos no cuentan con sus padres?
Entonces se busca a cualquier familiar para que funja como tutor de ellos en caso de
no encontrar se les traslada al albergue de Toluca.
Tambin me encargo junto con el psiclogo de organizar lo que llamamos Escuela para
Padres en esta se tratan temas de inters y participan los paps de los chicos es
obligatorio asistir y es como parte de la rehabilitacin de ellos.
Cules son los temas que se tratan?
Son muy diferentes nosotros llevamos un programa de actividades por ejemplo el mes
prximo es acerca de comunicacin. Se trata bsicamente de crculos de lectura en los
que se busca que los padres entiendan el papel en cuanto a la responsabilidad que
juegan, por ejemplo otro de los temas es el uso y el abuso de las drogas.
En su experiencia, considerara como viable las reformas al cdigo penal
respecto a la reduccin de edad penal?
No es un gran error.
Por qu?
Lo nico que lograran es saturar ms de lo que ya los penales y entonces no se
solucionara nada.
Cul cree entonces que sera la solucin?
Bueno una posible solucin seria:
*Que hubiera ms proteccin hacia las vctimas
*Que se clasificaran los delitos pues es injusto que mientras un adulto pague una
condena de 20 o ms aos por asesinato un menor lo haga en un ao o tal vez menos.
*Tener ms actividades de prevencin

En cuanto al tratamiento que llevan aqu los chicos, como saber que van bien?
Yo me encargo de hacer una visita a su domicilio cada seis meses despus de que se
les ha dado su libertad para saber si estn siguiendo su tratamiento.
Por eso se hacen actividades con los padres para concientizarlos hacerles ver que si
un chico esta actuando mal, tambin es porque hay algo que esta faltando o sobrando
en su educacin.
Cul es el apoyo del gobierno para sostener los talleres que llevan los chicos?
-Con mirada de decepcin contesto- Los talleres no son sustentados por el gobierno
eso es parte de nosotros. De hecho todo lo que puedes ver en esta oficina: el papel

para imprimir, la computadora, plumas, lpices, todo a excepcin del escritorio es mo.
El da que yo me vaya esto va a quedar totalmente vaco.
El estado solo nos da el programa de actividades en los que participara cada municipio.
Se hacen concursos con los chicos y sus padres y a cada municipio le toca participar
con diferentes temas.
Cules son los temas que tratan?
Muestra estatal de dibujo
Padres y jvenes
Ecos y voces
Olimpiadas de prevencin
Teatro
Ven y cuntame
Ofrendas y calaveras
Expo piatas
Cada uno de estos lleva un objetivo especfico el cual tambin viene en el programa.
Cul sera el principal objetivo de estas actividades?
Prevenir y concienciar las conductas antisociales. Preceptora significa el que ensea.
Nosotros hacemos visitas a las escuelas dando plticas tratando de que no mas chicos
lleguen aqu.
Muchas gracias esto sera todo.
Ok suerte en su investigacin las dejo pues tengo mucho trabajo, pero si llegaran a
necesitar algo mas ya saben cual es mi oficina.

BIBLIOGRAFIA
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Herrero Herrero, C.: Criminologa (parte general y especial). Dykinson, Madrid, 1997.
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Garrido Genovs, V.; Redondo Illescas, S.: Manual de criminologa aplicada. Ediciones
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por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada
en vigor: 2 de septiembre de 1990.

Declaracin universal de los derechos de los nios. Adoptada y proclamada por la

Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
Reglas de Beijing. Resolucin 40/33 - la asamblea general.
Gaceta parlamentaria. Iniciativas presentadas durante la LVIII Legislatura (2000-2003)
en la Cmara de Diputados.
http://constitucion.presidencia.gob.mx/
www.pgjdf.gob.mx

Que se creen cursos de atencin a las situaciones de dificultad social para

familias desestructuradas o con problemas sociales.

De acuerdo a sus capacidades la municipalidad debe de brindar

facilidades y puestos de trabajo a las familias pobres.
Fomentar la motivacin del joven e implicar a los padres, maestros en la
educacin y en su da a da acadmico.
Los padres deben utilizar medidas para prevenir los efectos dainos que la
televisin puede tener para sus jvenes hijos.
Promover charlas para prevenir el consumo de las drogas, y consecuencias
que pueden traer consigo.
Deben de realizarse actividades que operen
a travs de las vas
institucionalizadas y no institucionalizadas, ya que deben estar dirigidas a la
formacin de intereses en los jvenes con relacin al contenido de
transmisin de valores.

Que se creen cursos de

atencin a las situaciones
de dificultad social para
familias desestructuradas o
con problemas sociales.