ANLISIS DE REDES APLICADO A LA FORMACIN DE LA AGENDA PBLICA

EN LAS CONURBACIONES GALLEGAS: LOS CASOS DE VIGO Y A CORUA.

Grupo de Trabajo 5- SOCIOLOGA URBANA. Sesin 2. Gobiernos Locales y Gobernanza
Urbana.
Autoras: Paula Rama y Pilar Luaces.
Unidade de Investigacin. Escola Galega de Administracin Pblica (EGAP). Xunta de
Galicia. Ra de Madrid, 2-4. 150707-Santiago de Compostela (A Corua).
Tlfno. 981 546 333 Fax 981 546 337
E-mails: investigacion03.egap@xunta.es, investigacion01.egap@xunta.es

INTRODUCCIN
El presente documento constituye un eslabn en el trabajo que viene desarrollando la Unidad
de Investigacin de la Escola Galega de Administracin Pblica (en adelante EGAP) desde
mediados del ao 2006. Concretamente, ste se enmarca en la lnea de investigacin
denominada Redes de Poltica, Formacin de la Agenda y Estructuras de Gobernanza que,
desde un punto de vista genrico, tiene cuatro objetivos principales. En primer lugar, persigue
definir e identificar las reas metropolitanas funcionales que se han configurado alrededor de
las dos grandes ciudades gallegas, A Corua y Vigo, delimitando sus fronteras geogrficas.
Paralelamente, busca analizar la capacidad de respuesta de las administraciones locales a las
demandas emergentes en estas reas metropolitanas funcionales, acometiendo un examen de
las atribuciones competenciales desarrolladas y servicios prestados por parte de los
ayuntamientos pertenecientes a las citadas unidades territoriales. En un tercer momento, y en
sintona con la finalidad ltima de la comunicacin que aqu se expone, se estudiarn e
identificarn los actores pblicos y privados que participan en el proceso poltico de estos
espacios, investigando su influencia y las relaciones existentes entre los mismos. En ltimo
trmino, se proceder a la estructuracin de los problemas ms importantes que configuran las
agendas pblicas1 en ambas reas a travs de la puesta en marcha de un trabajo de campo
eminentemente cualitativo.

Tal y como se deduce de lo expuesto hasta el momento, uno de los nexos comunes de esta
lnea de investigacin reside en la delimitacin de un objeto de estudio concreto: las reas
1

Cobb y Elder argumentan que la agenda pblica est integrada por un conjunto general de temas que en un
punto del tiempo son considerados como asuntos meritorios de atencin por parte de los actores que integran el
proceso de polticas pblicas. (Cobb y Elder, 1983).

metropolitanas funcionales de A Corua y Vigo. Partiendo de la relevancia de estas zonas de

influencia en la configuracin socioeconmica y poltica del espacio gallego, a lo largo del
texto profundizaremos en la vala que aporta a nuestra investigacin el estudio de las redes
sociales centrado en los actores claves de los procesos de gobernacin de ambas reas.
Entendemos que, como se especificar en el siguiente apartado, este nuevo enfoque sobre el
entendimiento de dos incipientes realidades geogrficas de carcter supramunicipal,
complementa los estudios realizados hasta el momento que presentan un carcter ms
territorial (respaldados por datos cuantitativos y tcnicas estadsticas).

1. EL ENFOQUE DE REDES SOCIALES APLICADO A LAS POLTICAS

PBLICAS LOCALES: EL CASO GALLEGO.
Desde hace varias dcadas, son constantes las referencias que apuntan que los procesos
urbanos exceden las fronteras del trmino municipal y las formas de la ciudad compacta
tradicional, configurndose formas de articulacin espacial y asentamientos poblacionales que
se expanden a lo largo del territorio. De este modo, en un porcentaje elevado de pases,
fundamentalmente europeos2, se trata de precisar con mayor claridad las variables que definen
y caracterizan esta dimensin de los procesos urbanos partiendo fundamentalmente de una
lectura geogrfica del territorio. Se puede decir que, tal y como argumenta Feria (2004: 8587), reconocer la autntica dimensin espacial de las ciudades en Espaa parte de la base de
adecuar la gestin de los asuntos y necesidades urbanas a esta nueva escala territorial
normalmente, de marcado carcter supramunicipal. Entender esta realidad implica, por lo
tanto, mejorar el conocimiento sobre los procesos subyacentes al crecimiento urbano y
permitir un perfeccionamiento de los mecanismos de gestin y ordenacin fsica del espacio.

En Galicia las ciudades han actuado como elementos tradicionales de dinamizacin del tejido
social. En la actualidad, las zonas relativamente ms dinmicas desde un punto de vista
demogrfico y econmico se sitan en los cascos urbanos que se ubican a lo largo de la lnea
costera de nuestra Comunidad Autnoma3. Sin embargo, el proceso de expansin urbana se
ha extendido hacia otros municipios, hecho que ha revertido en cambios de asentamiento
poblacional de considerable trascendencia. De este modo, el volumen de habitantes existente

Vase a este respecto el documento de la Comisin de la Unin Europea (Comitte Spatial Development, 1999).
Y as lo sealan estudios tales como la investigacin llevada a cabo por Alberto Saco en el conjunto de la
comunidad autnoma gallega. (Saco, 1995).
3

en las periferias de A Corua y Vigo ha crecido notablemente desde mediados de los aos
noventa y sus ncleos urbanos, desde un punto de vista poblacional, se han estancado4.
En nuestra Comunidad Autnoma existen distintas investigaciones y estudios5, incluyendo el
reciente trabajo realizado por la Unidad de Investigacin de la EGAP (Voces et al., 2007),
que, apoyndose en anlisis estadsticos, persiguen delimitar las fronteras geogrficas de reas
funcionales o regiones metropolitanas, identificando cada uno de los municipios que las
componen as como las fronteras que las acotan. Este tipo de trabajos descansan en el anlisis
de datos cuantitativos demogrficos, sociolaborales, econmicos, etc. muy exhaustivos y
en la aplicacin de tcnicas estadsticas multivariantes; sin embargo, detrs de estas variables
existe un entramado de relaciones entre actores de distinta naturaleza que inciden en los
procesos de gobierno de estas reas y que deben ser abordadas empricamente.

El enfoque de redes sociales permite ir ms all de una lectura convencional y territorial del
espacio gallego en trminos de atributos slo mensurables a travs de estadsticas ya sean
censales, de movilidad, etc. y la construccin de posteriores anlisis de carcter geogrfico y
urbanstico. Los fenmenos de desconcentracin urbana detectados en Europa y Estados
Unidos en la dcada de los setenta del siglo XX se estn reproduciendo tambin en Galicia,
pero las relaciones poltico-sociales que se desarrollan en las mismas no han sido objeto de
una atencin especfica. Una de las finalidades principales de esta comunicacin es la de
dilucidar por quienes estn compuestas las redes de los procesos de polticas pblicas y
ahondar en las pautas de relaciones existentes entre las distintas organizaciones participantes
en el proceso de configuracin metropolitana de A Corua y Vigo.

El enfoque reticular es una forma de comprender procesos sociales que considera la realidad
como una red entre actores (ya sean individuales o colectivos). El analista tiene en

Tal y como viene aconteciendo en Europa, en el territorio gallego los crecimientos poblacionales de las zonas
urbanas se redujeron en las ltimas dcadas. El incremento ms significativo de las ciudades de A Corua y Vigo
tuvo lugar en la dcada de los 60 y su crecimiento demogrfico es, en el momento presente, muy bajo o
inexistente (teniendo en cuenta los datos censales de 1991 y 2001, se observa que Vigo increment levemente su
poblacin en 1,5%, mientras que A Corua descendi en 4,5 puntos porcentuales). El proceso de
industrializacin de antao disminuye su incidencia y estas urbes se desarrollan como consecuencia de la
dinmica de modernizacin y de la diversificacin de las funciones terciarias propias de una sociedad
informacional; no estamos, por lo tanto, hablando de centros industriales sino de emergentes nodos terciarios que
mantienen una conectividad sobre considerables volmenes poblacionales ubicados en extensos espacios
contiguos o rururbanos. (Ferrs y Lois, 1993: 116-119).
5
A este respecto tngase en cuenta la incidencia que tiene el estudio de Dalda, Garca Docampo y Harguindey
que presenta una lectura territorial del espacio gallego. (Dalda et al., 2006).

consideracin la estructura de conexiones en las que el actor est involucrado y examina las
regularidades existentes en las pautas de relaciones que mantiene. As, cuando se hace
mencin a la red social se estar haciendo referencia a un conjunto de actores entre los que se
establecen diferentes tipos de vnculos (Hanneman, 2000). Frente a las explicaciones
individualistas que estudian los atributos o cualidades de los actores (tales como el sexo, la
edad, etc.), el enfoque de redes sociales investiga las interacciones ubicadas en un
determinado contexto o escenario grupal, analizando sus caractersticas limitantes y
potenciadoras6 de la interaccin (Rodrguez, 1995:10). De este modo la unidad de estudio
principal son las relaciones entre actores (que pueden ser entre personas, organizaciones,
partidos polticos, grupos de inters, etc.) que se encuentran entrecruzadas por la pertenencia
de sus miembros a distintas redes (cada sujeto est al mismo tiempo presente en varias redes).
Las relaciones se convierten en canales de transferencia y distribucin de recursos,
constituyndose a travs de la vinculacin existente entre, como mnimo, dos unidades o
actores.

Los ltimos decenios han sido testigos directos del desarrollo de la nocin de red en el mbito
de las ciencias sociales7. La extensin del anlisis al mbito de las polticas pblicas8 se
origin en los aos ochenta con la idea de acomodar los enfoques ms tradicionales a los
cambios acontecidos en la dinmica de elaboracin, resolucin e implementacin de polticas
pblicas. La diversificacin del contenido y composicin de la agenda pblica, la mayor
incidencia del sector privado en la estructuracin de las polticas y la fragmentacin del
Estado (entendida como la transmisin de recursos y competencias hacia instituciones
polticas internacionales y subnacionales) son algunas de las transformaciones que cambiaron
el escenario poltico. El poder pierde su carcter centralizado y se extiende a una diversidad
de actores, tanto pblicos como personales, que mantienen vnculos entre s; los intercambios
resultantes inciden sobremanera en la configuracin del proceso poltico (Porras, 2001: 723).

La posicin institucional y/o estructural de los actores es una variable que podra explicar (o
6

Tngase en cuenta que aquellas poblaciones que presentan un alto grado de conexin tienen un abanico mayor
de respuesta ante situaciones conflictivas, pudiendo movilizar un mayor nmero de recursos.
7
La nueva lgica organizativa empresarial instaurada en la dcada de los setenta trajo consigo el trnsito de un
sistema de produccin en serie a un procedimiento de produccin flexible. Estas transformaciones significaron
un cambio en el funcionamiento de las empresas que comenzaron a trabajar con redes compuestas por unidades
independientes vinculadas de manera horizontal a la entidad organizativa principal. (Porras, 2001: 721-722).
8
Recoger las teoras, enfoques y conceptos manejados en esta corriente de pensamiento sobrepasa las finalidades
de este documento de trabajo, por lo que no sern objeto de estudio en esta comunicacin. Para tener una visin
general de las distintas perspectivas de redes de polticas pblicas vase Klijn (1998).

definir) las capacidades para influir en el proceso de las polticas pblicas (Knoke, 1990;
Christopoulos, 2006). La red de un actor le proporciona el marco dentro del cual controla una
serie de flujos de informacin, intenta influir en las percepciones de otros acerca de la
importancia de ciertos temas y su configuracin como temas pblicos y, en definitiva, ejerce
su poder relacional. En este contexto, la aplicacin del enfoque de redes sociales al anlisis de
las redes de relaciones que configuran el proceso de gobierno de las reas metropolitanas
funcionales de A Corua y Vigo, se centra en la consecucin de dos objetivos primordiales:

La identificacin de los actores que integran las redes que, paralelamente a los
mecanismos institucionalizados, participan del proceso de decisin y ejecucin de
polticas pblicas en las reas metropolitanas funcionales de Galicia (A Corua, Vigo
y sus respectivas zonas de influencia).

La caracterizacin de las pautas relacionales entre individuos u organizaciones y de la

estructura de las redes metropolitanas que conforman, para analizar la hipottica
influencia de esta estructura en los procesos informales (en tanto que no
institucionalizados) de formacin de la agenda gubernamental de las citadas reas.

2. METODOLOGA Y DISEO DE LA INVESTIGACIN.

Una vez clarificado el enfoque y los objetivos de esta investigacin, es necesario profundizar
en la metodologa utilizada para la recogida y el tratamiento de los datos. De este modo, la
primera decisin estriba en la caracterizacin de la poblacin que constituye el objeto de
estudio de la investigacin. Si una de las finalidades de nuestro estudio es la identificacin de
los actores, pblicos o privados, que integran las redes que participan en la formacin de la
agenda pblica de las reas metropolitanas funcionales de A Corua y Vigo, la primera
decisin radica en identificar a dicha poblacin o, al menos, a una muestra de la misma. Para
ello, parece necesario un diseo en diferentes etapas evitando, en la medida de lo posible, los
sesgos en el proceso de seleccin.

As, la primera fase en la identificacin de los actores que pueden formar parte de las redes de
poltica mencionadas se bas en un vaciado de prensa que abarca todas las noticias aparecidas

en diarios regionales y nacionales con seccin regional9 publicadas entre marzo de 2005 y
mayo de 2006. De este vaciado se obtuvieron dos tipos de datos:

Se establecieron los temas ms recurrentemente aparecidos en prensa relacionados con

dichas reas geogrficas, criterio que ayud a seleccionar las reas de poltica sobre las
que trabajar.

Se configur una lista inicial de los actores ms visibles en el mbito poltico local.

Sobre dichas informaciones se elaboraron dos bases de datos. En la primera se recogieron el

nmero de apariciones de cada tema durante el perodo sealado. Tras la aplicacin de un
anlisis de respuesta mltiple, tres eran las temticas que apuntaban un mayor grado de
repeticin10: constitucin de un ente metropolitano, desarrollo econmico y participacin
ciudadana. Estos tres temas ayudaron a seleccionar los mbitos de poltica de poltica sobre
los que conducir la investigacin11.

En segundo lugar, y como ya se ha indicado, el vaciado de prensa sirvi para identificar una
lista inicial de los actores ms visibles en el mbito local. Sin embargo, parece lgico pensar
que slo aquellos con mayores incentivos, recursos o intereses para hacerse visibles en el
mbito local se movilizaran para aparecer en los peridicos, lo que plantea el problema de
reconocer a aquellos actores ocultos que, dentro de cada mbito de poltica, pudieran jugar
un papel relevante, bien por su reputacin, bien por sus interacciones.

Para solventar el problema de acceso a esta parte oculta de la poblacin, y evitar sesgos en
la seleccin de la muestra, se dise un cuestionario que incluye un generador de nombres12.
La administracin del cuestionario se llev a cabo mediante el procedimiento del muestreo
9

En concreto, la informacin se obtuvo mediante la utilizacin del buscador My News Online y en las ediciones
digitales de La Voz de Galicia, La Opinin, el Faro de Vigo y El Pas.
10
En realidad, las temticas inicialmente analizadas eran siete (desarrollo econmico, constitucin de un ente
metropolitano, infraestructuras, vivienda, prestacin de servicios pblicos, proteccin del medio ambiente y
participacin ciudadana) y, tras la aplicacin del anlisis de respuesta mltiple, se redujeron a tres.
11
Segn Knoke y Laumann (2003) un mbito poltico (policy domain) es el ncleo central de inters de las
iniciativas y el debate poltico, un subsistema que se identifica por un criterio sustantivamente definido de
relevancia mutua u orientacin comn entre un conjunto de actores interesados en la formulacin, defensa y/o
eleccin de ciertas opciones en una poltica pblica. Por tanto, la composicin de la red que se conforma en torno
a un tema de poltica pblica ser diferente en funcin del tema en consideracin, an cuando vayamos a
encontrar actores que aparecen en diferentes redes de poltica.
12
Un generador de nombres es () cualquier pregunta de cuestionario diseada de tal forma que proporcione
una serie de nombres de personas relacionadas a travs de algn vnculo con el respondente (Requena 1996:
35).

en bola de nieve. Como se sabe, el muestreo en bola de nieve es una tcnica de muestreo no
probabilstica que permite identificar una muestra preguntando a un conjunto inicial de
actores por otros que cumplan un determinado criterio. En este caso, se us un muestreo en
bola de nieve reputacional en el que se parte de un nmero inicial de 28 actores,
considerados informantes principales, a los que se les pidi que identificaran a los
individuos u organizaciones13 ms influyentes de A Corua y Vigo en una (o varias, segn
fuese el caso) de las reas temticas analizadas14.

Una de las principales dificultades de esta tcnica de muestreo en su aplicacin a la

identificacin de los miembros de una red estriba en la determinacin del tamao de la misma
y, por lo tanto, la finalizacin del proceso de muestreo en bola de nieve. En la actualidad
existen dos acercamientos para solventar dicha problemtica (Wasserman y Faust, 1994: 3132). El enfoque realista opta por delimitar las fronteras de la red en funcin de la percepcin
de los integrantes de la misma: son los propios integrantes quienes se reconocen como
miembros de la red y, de esta forma, definen sus fronteras. El enfoque nominalista, por el
contrario, delimita las fronteras de la red en funcin de los intereses de la investigacin, que
establece cules son los lmites de la poblacin de objeto de estudio. Ambos enfoques pueden
presentar problemas para el estudio de las redes de poltica: el enfoque realista puede incurrir
en una sobre-estimacin de las personas u organizaciones pertenecientes a una red,
incluyendo actores irrelevantes o extrnsecos a la red; y, por su parte, la perspectiva
nominalista tiende a restringir artificialmente el nmero de miembros de la red y caer en el
peligro de obviar a miembros y/o relaciones importantes (Howlett y Maragna, 2006: 434).

La estrategia de identificacin de actores por la que se ha optado en este trabajo est a medio
camino entre el enfoque nominalista y el enfoque realista. Las redes se han identificado a
travs de la delimitacin previa de tres subsistemas de poltica configurados en torno a tres
temas (constitucin de un ente metropolitano, desarrollo econmico y participacin
ciudadana), pero la identificacin de los miembros de la red se basa en las declaraciones de
los actores entrevistados acerca de la influencia de otros pares para la resolucin de

13

Las entrevistas se realizaron a individuos concretos en su posicin de representantes de determinadas

organizaciones.
14
En general, los estudios de redes de polticas se han centrado en meso o macro-niveles de anlisis, pero han
desdeado cuestiones metodolgicas acerca de cmo identificar a los actores que componen dichas redes y, lo
que es ms importante, analizar y verificar de qu forma se relacionan regularmente. En este sentido, puede
consultarse Farquarson (2005).

problemas en esa rea de poltica. El trabajo de campo se desarroll entre septiembre de 2006
y mayo de 200715.

Tal y como avanzamos, el muestreo en bola de nieve se desarrolla partiendo de un listado

inicial de actores a los que se les pregunta por los individuos u organizaciones ms
influyentes en una o dos de las reas de poltica mencionadas mediante la formulacin de la
siguiente pregunta:

Podra decirme cules son, segn su experiencia, las personas ms influyentes para
la constitucin de un ente metropolitano / el desarrollo econmico/ la participacin
ciudadana en A Corua / Vigo y su rea de influencia?

Estas preguntas generan un total de 6 redes de influencia o redes reputacionales. No

obstante, y como se ha sealado en otros estudios, la influencia declarada por otros pares
debe verse ratificada por la informacin acerca de la posicin en la red de dichos actores, lo
que requiere de la medicin de la frecuencia y tipo de relacin establecida entre esos actores
(Knoke, 1998: 511), informacin que (por otra parte) es la que permite la obtencin de datos
sociomtricos. As, la influencia de un actor depender no slo de las percepciones, creencias
y declaraciones realizadas por otros pares, sino tambin de la centralidad de esa persona u
organizacin en la red16.

Por ello, el cuestionario tambin ha incluido preguntas relativas a la identificacin de las

relaciones directas que el entrevistado mantiene con las personas u organizaciones
clasificadas por l mismo como influyentes, adems de preguntas acerca de la frecuencia17
y tipo de relacin. Dichos datos sociomtricos, han dado lugar a otras 6 redes de relaciones,
de forma que la administracin de este cuestionario, combinando el criterio geogrfico con el
criterio temtico para la identificacin de reas de poltica, ha dado lugar a las siguientes
redes:

15

El trabajo de campo se dio por finalizado inmediatamente antes del inicio de la campaa de las elecciones
locales de 2007. La razn de la finalizacin es el lgico cambio de las redes tras la celebracin de los comicios.
16
Los estudios sociolgicos sobre el poder de las lites en las comunidades locales (Laumann y Pappi 1976,
Knoke 1983) se basan, precisamente, en una combinacin de criterios posicionales y reputacionales para
identificar a los actores ms influyentes de las lites polticas de las ciudades.
17
En concreto, se le preguntaba si haban mantenido contacto directo con la persona declarada influyente en los
ltimos tres meses (si/no), con qu frecuencia, y qu tipo de relacin mantenan con dicha persona u
organizacin (personal, profesional, asociativa u otras, con opcin multirrespuesta en este caso).

Tabla 1- REDES OBJETO DE ESTUDIO

1
1
1
6 redes de relaciones

Red participacin
ciudadana

Red desarrollo
econmico

Red constitucin a.m

1
1
6 redes de influencia

Red participacin
ciudadana

Red. desarrollo
econmico

Red constitucin a.m

Red constitucin a.m

Redes de relaciones
a.m. de Vigo

Red participacin
ciudadana

Redes de relaciones
a.m. de A Corua

Red desarrollo
econmico

Redes de influencia
a.m. Vigo

Red participacin
ciudadana

Redes de influencia
a.m. da Corua

Red desarrollo
econmico

RELACIONES

Red constitucin a.m

INFLUENCIA

12 REDES EN TOTAL

El cuestionario incluye, adems, otros dos tipos de preguntas:

1. En primer lugar, se introducen cuestiones relacionadas con la identificacin de los principales

problemas de un rea de poltica en un rea geogrfica determinada. Estas preguntas ayudan a
contrastar y enriquecer la informacin recogida sobre los problemas de la agenda pblica de
ambas reas en otras fases de la investigacin. Concretamente, permite contrastar las
respuestas con las informaciones recogidas en los grupos de discusin y entrevistas personales
desarrolladas en una fase subsiguiente de la investigacin.
2. En segundo lugar, se incluyen preguntas acerca del grado de identificacin personal y
profesional del entrevistado con diferentes mbitos geogrficos. Esta pregunta nos podr
ayudar, en momentos posteriores de la investigacin, a testar la hipottica influencia de la
vinculacin con el mbito local en la participacin de los actores entrevistados en las redes.

En la presente comunicacin centraremos el anlisis en las redes reputacionales y en las de

relacin identificadas en torno a un tema especfico: la constitucin de un ente
metropolitano en las reas de influencia de A Corua y Vigo. La eleccin de estas redes se
justifica en que la complejidad del entramado de redes sociales descrita aconseja, para acotar
la extensin propia de una comunicacin, centrarnos nica y exclusivamente en uno de los
temas analizados. Entre ellos, la configuracin de un rea metropolitana como objeto de
estudio merecedor de una creciente atencin por parte de la sociologa urbana parece el ms
apropiado y, adems, es el origen mismo de la investigacin en la que se encuadra este
trabajo.

3. ANLISIS DE LOS DATOS.

En este apartado se recogen y examinan los principales resultados del trabajo de campo
realizado. En primer lugar, se presentarn algunos rasgos coincidentes en las distintas reas
temticas analizadas (en concreto, los actores coincidentes de las zonas de influencia de A
Corua y Vigo), profundizando posteriormente en la composicin y estructura de las redes
objeto de estudio.

Teniendo presentes el elenco de temas examinados en el conjunto de la investigacin

(constitucin de un futuro ente metropolitano, desarrollo econmico y participacin
ciudadana) se presentarn las redes vinculadas a la constitucin de un ente metropolitano,
estableciendo una visin comparativa entre las dos reas geogrficas (A Corua y Vigo). Para
ello, utilizaremos un conjunto de herramientas e indicadores que se aplican habitualmente en
la perspectiva sociolgica del anlisis de redes. A travs del paquete informtico UCINET,
nos apoyaremos en un nmero concreto de indicadores para examinar los datos relacionales
procedentes de la investigacin18.

Asimismo, y en relacin al tratamiento de los datos, es necesario indicar que la informacin

obtenida ha sido tratada con la mxima confidencialidad, ya que a pesar de que se recogen los
datos de las organizaciones encuestadas y sus declaraciones de influencia y relaciones, en
ningn momento del anlisis se precisan los nombres de las personas a las cuales se les
administr el cuestionario, respetando as el anonimato de los actores que participan en este
estudio.

3.1 Una aproximacin general al tratamiento y anlisis de los datos.

La poblacin objeto de investigacin que aqu se recoge se centra en las organizaciones
pertenecientes a las zonas de influencia de A Corua y Vigo presentes en las reas temticas
establecidas. Los componentes de la misma se seleccionaron en funcin del vaciado de prensa
realizado y de la administracin del cuestionario citado. Concretamente, el esquema de la
poblacin objeto de estudio de nuestro anlisis se recoge en la siguiente tabla resumen.
18

En la medida de lo posible se intentar que, todos aquellos conceptos y herramientas metodolgicas utilizadas
vayan acompaados de su correspondiente descripcin para facilitar la comprensin de la perspectiva adoptada.
Aunque somos conscientes de que existen autores que critican el uso no purista de la terminologa empleada
en el anlisis de redes sociales, para la redaccin del presente documento primaremos la claridad conceptual
frente a los problemas terminolgicos. Es decir, no entraremos a discernir si resulta ms o menos pertinente
utilizar una u otra denominacin a la hora de designar determinados conceptos (en parte, dicha problemtica
procede de que la terminologa del enfoque de redes ha sido en gran medida traducida de manera literal del
ingls al castellano).

10

Tabla 2- MUESTREO EN BOLA DE NIEVE

Personas que hicieron el cuestionario
Actores resultantes
58
185

El hecho de que la realizacin de cincuenta y ocho encuestas produjera la identificacin de

ciento cincuenta y ocho actores, repartidos en las tres reas temticas examinadas, es una
muestra de la riqueza que nos aporta la tcnica del muestreo en bola de nieve a nuestros
objetivos de investigacin (tngase en cuenta que la cifra de las organizaciones encuestadas se
triplica en el listado final resultante ascendiendo hasta ciento ochenta y cinco). Sin embargo,
no se puede decir que exista una reparticin estanca de los distintos actores que forman parte
de los mbitos temticos pues, tal y como se avanz en la introduccin, pueden confluir en
ms de una red. Intentando proporcionar una visin general del solapamiento de la
participacin de actores en diferentes redes, se ha diseado una tabla que muestra la
concurrencia de individuos u organizaciones existentes en ambas reas de influencia.
Tabla 3- ACTORES COINCIDENTES EN LAS DOS REAS TERRITORIALES OBJETO DE
ESTUDIO

REA DE INFLUENCIA VIGUESA

REA DE INFLUENCIA CORUESA

Constitucin de un
ente metropolitano

Desarrollo
econmico

Particip. Ciudadana

Constitucin de un
ente metropolitano
-BNG19
-Consellera de
Presidencia,
Administraciones
Pblicas y Justicia
-Consellera de
Poltica Territ.,
Obras P. y Transpr.
-PP de Galicia
-PSdeG-PSOE
-Presidente de la
Xunta de Galicia
-Xunta de Galicia

Desarrollo
econmico

Participacin
ciudadana

-Consellera de
Innovacin e
Industria
-Consellera de
Trabajo
-Xunta de Galicia
-Instituciones
Financieras

19

Los partidos polticos fueron inicialmente encuestados atendiendo a criterios de representacin territorial. As,
se entrevist a un diputado autonmico de cada una de las circunscripciones provinciales para cada uno de los
tres principales partidos autonmicos. No obstante, y como era previsible, la propia tcnica condujo a la
identificacin de las agrupaciones locales de los partidos, e incluso de sus organizaciones provinciales, como
actores importantes de las tres reas temticas en ambas zonas geogrficas.

11

As, cuando en posteriores apartados se analicen las redes que hacen mencin a la
constitucin de un futuro ente metropolitano en las zonas de A Corua y Vigo, ser necesario
considerar la presencia en ambas reas de las tres principales fuerzas polticas gallegas
(Bloque Nacionalista Galego, Partido Popular y Partido Socialista Obrero Espaol), de la
Xunta de Galicia y de dos Conselleras de la misma (Presidencia, Administraciones Pblicas
y Justicia; y Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes)20. Con respecto al mbito de
desarrollo econmico, la presencia de actores confluyentes queda relegada a dos Conselleras
de naturaleza distinta que las anteriores (Trabajo e Innovacin e Industria) y, de nuevo, a la
relevancia de la Xunta de Galicia. Si bien en las reas temticas citadas existe una clara
presencia de los actores pblicos que actan en cierta medida como nexos en ambas
provincias, la composicin vara si tenemos en cuenta la naturaleza de las organizaciones
concurrentes en el mbito de participacin ciudadana. En esta ltima red cobra mayor
importancia la presencia de actores privados, estando las instituciones financieras en conexin
con ambas reas geogrficas. Se examinar ms adelante si la tendencia observada entre los
nexos comunes guarda relacin (o no) con una elevada presencia en el cmputo total de los
actores privados y/o pblicos resultantes en el rea de poltica objeto de esta comunicacin.

Aunque existen distintas formas de representar las redes sociales, para trabajar de manera ms
sistemtica y concisa con los datos obtenidos, se manejan dos herramientas fundamentales en
el desarrollo de la investigacin: la matriz y el sociograma. En primer lugar, se utiliza la
matriz adyacente caso por caso de doble entrada en la que los actores estn situados al
mismo tiempo en las columnas y en las filas21, codificndose sus respuestas a travs del uso
de datos binarios22. Esta herramienta constituye la base para operacionalizar y calcular ndices
relacionales con independencia del tamao y la complejidad de la red (Lozares, 1996: 7).

20

Resulta pertinente sealar que, en buena medida, optamos por respetar la literalidad de las respuestas ofrecidas
por los informantes consultados en el trabajo de campo. Si bien se intenta que las personas concreten sus
respuestas, existen ocasiones en las que las menciones referidas se relacionan con un rgano, estructura o
administracin genrica. A modo de ejemplo, citar el caso de la Xunta de Galicia que es referida como un actor
influyente al mismo tiempo que otras organizaciones mencionan la relevancia de algunas de las Conselleras
pertenecientes a este rgano central de gobierno autonmico.
21
Tngase en cuenta que estamos hablando de dos matrices de naturaleza distinta: una recoge la influencia que
tienen determinados actores en una red temtica y geogrfica dada y, la otra, hace mencin a si la organizacin
entrevistada mantiene o no contacto con el actor referido.
22
Si la organizacin encuestada cita a otra como influyente (o dice que mantiene contacto con la misma)
inmediatamente esta ltima es codificada con el nmero uno, mientras que si no es nombrada se le asigna un
cero datos binarios. Los recuadros en blanco hacen referencia al resultado del cruce de un actor consigo
mismo (es conveniente recordar que, en este tipo de representaciones, los sujetos estn al mismo tiempo
presentes en las columnas y en las filas).

12

La matriz es el fundamento de otra de las tcnicas utilizadas, el sociograma, que es una

representacin grfica del conjunto de actores (tambin llamados nodos) mediante pequeos
crculos etiquetados (que representan los individuos u organizaciones), unidos por una o
varias lneas entre s que, en nuestro caso, interpretan la influencia sealada entre los diversos
actores y si existe o no un contacto directo entre los distintos nodos de la red la punta de la
flecha indica la direccin de la que parte la declaracin de influencia o la existencia de
relacin.

3.2 Las organizaciones ms importantes para la constitucin de un futuro ente de

carcter supramunicipal.
Tal y como se ha indicado anteriormente, en esta comunicacin ahondaremos en el anlisis de
las cuatro redes resultantes del mbito de poltica que se configura en torno a la constitucin
de un ente metropolitano. El anlisis profundiza, por un lado, en cules son los actores ms
importantes para la futura constitucin de un rea metropolitana en las unidades territoriales
citadas y, por otro, en cmo se relacionan las organizaciones referidas como influyentes
(vase al respecto la tabla nmero uno comentada en la pgina 9 del apartado metodolgico).

Se entiende que un actor es importante o prominente cuando los vnculos del actor lo hacen
particularmente visible frente al resto de los actores de la red (Knoke y Burt, 1983, citados en
Wasserman y Faust, 1994: 172). Nos podemos referir a los vnculos como las menciones
acerca de la importancia de los actores citados en un rea de poltica concreta (la constitucin
de un ente metropolitano). No obstante, la validez de tales declaraciones se puede contrastar
(al menos parcialmente) a travs de la especificacin de las relaciones establecidas entre
dichos actores. Este enfoque, por otra parte, es clsico en los estudios sobre community
power en los Estados Unidos, en los que se combinaron aproximaciones reputacionales y
relacionales para identificar a los actores influyentes de las comunidades locales (Knoke,
1998: 511).

Para comprender mejor el significado de importancia o prominencia en el anlisis de

redes sociales, Knoke y Burt distinguen dos clases de prominencia: la centralidad y el
prestigio23. Aludimos a que un actor es central cuando est implicado en mltiples vnculos,

23

Ntese que en esta comunicacin slo se har uso de medidas de centralidad local (indegree y outdegree),
postergando para fases posteriores del anlisis las medidas de centralidad global (cercana e intermediacin), as
como medidas ms avanzadas del poder de un actor, tales como el ndice de Bonacich.

13

sean stos de entrada (vnculos recibidos) o de salida (vnculos enviados), una definicin
especialmente ajustada para la relaciones de intercambio de recursos o informacin propias de
las relaciones establecidas en los procesos de polticas pblicas.

Ahora bien, la centralidad como medida de las relaciones establecidas por un nodo engloba
dos tipos de relaciones: aquellas que establece el actor, y aquellas que otros actores establecen
con ste. El anlisis de redes ha identificado tradicionalmente las primeras, medidas a travs
del outdegree o vnculos de salida, con las relaciones de influencia: en la medida en que un
actor sea capaz de relacionarse con un mayor nmero de actores de la red, estar en
disposicin de intercambiar un mayor nmero de recursos u obtener ms informacin. Por el
contrario, los vnculos de entrada han sido tradicionalmente asociados al prestigio de un actor:
un actor ser ms prestigioso en tanto que sea objeto de un mayor nmero de vnculos de
entrada (pero no necesariamente cuando el actor sea el origen de dichos vnculos).

Ambas medidas nos proporcionan indicadores complementarios de la centralidad de un actor

en la red, indicadores que pueden ser utilizados para contrastar la capacidad explicativa de la
centralidad en los procesos de polticas pblicas, como se ver en las conclusiones de este
trabajo al avanzar las posibles aplicaciones del anlisis de redes sociales; pero tambin para
analizar qu variables, individuales o institucionales, influyen en la ocurrencia y/o frecuencia
de una relacin, cuestiones que no han sido testadas por la mayor parte de los anlisis de
polticas pblica basados en el enfoque de redes de poltica.

3.2.1 Influencia y relaciones en el rea metropolitana de A Corua.

Como ya se argument con anterioridad, una red social hace mencin a un conjunto definido
de actores que estn vinculados a travs de las relaciones tambin denominadas vnculos,
ligmenes o lazos que establecen entre s (Lozares, 1996). Una manera de representar
visualmente dichas redes es la que nos proporciona el sociograma, y por ello nos valdremos
del citado grafo para presentar, en primer lugar, el entramado de actores que han sido
declarados como ms influyentes en la confeccin de un futuro ente de carcter
supramunicipal en la zona coruesa (vase sociograma nmero uno)24.
24

El sociograma proporciona una primera aproximacin visual que no ha de ser entendida de manera literal. Es
decir, la posicin que ocupan en el espacio los actores puede no corresponderse con una mayor pertinencia de las
organizaciones en el proceso poltico; lo que determina el mayor o menor prestigio de los nodos son las
relaciones (en este caso el vnculo mide la influencia) y el nmero de uniones que mantienen con su entorno.

14

15

Un primer examen permite observar cules son los nodos (en este caso, organizaciones o
cargos en organizaciones) que conforman la red del mbito de poltica sealado. Segn se
muestra en la tabla nmero cuatro, el cuestionario fue aplicado a quince organizaciones y/o
individuos que sealaron la importancia de cincuenta y dos actores.

Tabla 4- TAMAO DE LA RED DE CONSTITUCIN DE UN

ENTE METROPOLITANO
(A Corua)
N personas encuestadas
Total de actores
15

52

Sin embargo el sociograma tambin da cuenta de la distinta naturaleza (pblica o privada) de

los nodos. Esto es, de los cincuenta y dos actores resultantes, treinta y ocho de ellos son
pblicos (73,08%) y catorce tienen carcter privado (26,92%). Entre el primer grupo destacan
los Concellos o ayuntamientos, partidos polticos, Conselleras de la Xunta de Galicia y los
sindicatos; mientras que en la segunda de las categoras existe una mayor heterogeneidad:
asociaciones, instituciones financieras, empresas, federaciones, grupos inmobiliarios y cmara
de comercio. En este sentido, la mayor representacin de los actores pblicos significa que los
encuestados consideran ms relevantes a dichos actores para la constitucin de un futuro ente
metropolitano.

Un indicador general que da cuenta de la interconexin que existe entre los miembros de la
red es la proporcin de vnculos existentes con respecto a todos los ligmenes posibles: la
densidad de la matriz (Requena, 1996: 29-30). Para evaluar una red, la densidad es definida
como la suma de todos los vnculos detectados dividida por los nmeros posibles de lazos,
convirtindose en una tasa. En el caso objeto de estudio este indicador es igual a 0,0992. Esto
significa que se dan de manera efectiva el 9,92% de los vnculos posibles. Para tener una
mayor comprensin de la relevancia de dicho dato resulta pertinente sealar que, en otros
estudios consultados, las densidades oscilaban entre el 7,5%25 y el 4,5%26; informacin que
nos ayuda a comprender la dificultad de encontrar redes con una densidad elevada. De esta
25

Josep Rodrguez en un estudio que hace referencia a los cambios acontecidos en la estructura y dinmica del
poder econmico espaol entre 1991 y el ao 2000, examina las redes de las grandes corporaciones nacionales
que tienen mayor relevancia y peso en la Bolsa. La densidad de las estructuras relacionales de los consejeros de
las organizaciones del primer ao objeto de estudio asciende a 7,5%, mientras que en el 2000 disminuye al 5,7%.
(Rodrguez, 2003).
26
Otro ejemplo lo encontramos en la tesis de Livia Garca, que usa el mtodo del muestreo en bola de nieve para
indagar en el proceso de difusin de la identidad europea mediante redes personales; hallando densidades que se
mueven entre el 5,7% y el 4,5%. (Garca, 2006).

16

manera, la importancia cuantitativa de la densidad manejada en el mbito de constitucin del

ente metropolitano (9,92%), crece cuando se analiza de manera comparada con otras
investigaciones.

Como ya se avanz, los actores que tienen ms vnculos o lazos que otros pueden estar en
posiciones privilegiadas. Una manera sencilla pero efectiva de dar cuenta de la centralidad de
estos actores es medir su grado o degree. Este ndice refleja la dimensin del tamao del
conjunto de vecinos, esto es, el volumen de sus vnculos (Rodrguez, 1995: 41). As, un
punto es central si presenta un grado elevado y, por lo tanto, est altamente conectado con el
resto de los actores de la red.

Como los resultados manejados no son simtricos (es decir, las puntas de las flechas de las
lneas del sociograma no son bidireccionales y, en gran medida, se maneja informacin
asimtrica), hemos optado por realizar una aproximacin ms especfica del anlisis para
reparar en los dos tipos de grado nodal existentes: el indegree y el outdegree. El primero de
ellos hace referencia al grado de entrada de relaciones, el nmero total de puntos dirigidos
hacia el actor; mientras que el segundo contempla el grado de vnculos de salida, es decir, el
conjunto total de puntos hacia los cuales el actor objeto de estudio dirige sus relaciones o
lazos (Rodrguez, 1995: 37).

Tabla 5- RELACIONES DE SALIDA Y ENTRADA

Actores
Concello de Arteixo
Concello de Oleiros
PP-diputado autonmico
Consellera de Presidencia
BNG-diputado autonmico
Diputacin de A Corua

OutDegree
15.000
11.000
11.000
10.000
10.000
9.000

Actores
Concello de A Corua
Alcaldes del .m. de A Corua
Consellera de Presidencia
Diputacin de A Corua
Concello de Culleredo
Concello de Oleiros

InDegree
13.000
8.000
7.000
7.000
7.000
7.000

En la tabla recogida estn agrupados los seis actores que presentan un mayor nmero de
menciones de salida y de entrada. Ambos tienen en comn que son de naturaleza pblica pero
existen matizaciones entre las organizaciones que tienen outdegree o indegree elevado. De
este modo se observa que mantienen un mayor grado de relaciones salientes, es decir sealan
a un mayor nmero de actores como influyentes dos Concellos colindantes con la ciudad
coruesa (Arteixo y Oleiros), la Consellera de Presidencia, los diputados de los partidos
polticos del Partido Popular y el Bloque Nacionalista Galego. Una medida sencilla del

17

prestigio que tiene un actor dentro de una comunidad es el resultado de su grado de

relaciones entrantes (Rodrguez, 1995: 42), en este sentido, el Concello de A Corua, los
alcaldes de la denominada rea metropolitana coruesa, la Consellera de Presidencia, la
Diputacin y los concellos de Oleiros y Culleredo resultan ser las organizaciones que
tienen un mayor rango dentro de la comunidad, al recibir numerosas menciones del resto
de la red.

Hasta el momento, se han analizado nicamente las respuestas que capturan la centralidad o
importancia declarada de ciertos actores (organizaciones o cargos en organizaciones) para la
constitucin de ente metropolitano. No obstante, el anlisis aislado de declaraciones de
importancia nos enfrenta a una cuestin bsica relacionada con la validez de las medidas de
centralidad basadas nicamente en dichas declaraciones: son estas medidas capaces de
capturar realmente quines son los actores ms importantes de una red? (Wasserman y Faust,
1994: 172). Para ello, parece necesario contrastar dichas declaraciones con la red de
relaciones efectivas que se desenvuelven en un rea de poltica, puesto que el objetivo ltimo
es intentar establecer y/o contrastar hiptesis acerca de la asociacin entre una red de
relaciones y la adquisicin de visibilidad de un tema (la constitucin de un ente
metropolitano) en la agenda pblica de ambas reas geogrficas.

En este sentido, no todos los actores recogidos en la primera aproximacin realizada

mantienen contacto directo entre ellos mismos. De ah que se les pregunte por si tienen o no
relacin con las organizaciones que mencionan como influyentes para la creacin del rea
metropolitana coruesa. El sociograma nmero dos recoge, adems de si existe o no un
vnculo entre los actores, la frecuencia o intensidad del contacto. As, cuando las personas
encuestadas declaraban que el contacto transcurre en los ltimos tres meses se considera que
la unin es fuerte27, mientras que si es superior a dicho perodo se establece que existe vnculo
pero que presenta una naturaleza dbil.

Un acercamiento inicial al sociograma nos lleva a observar que existe una reduccin lgica de
los cruces de las lneas existentes entre los distintos nodos del grafo y, consecuentemente, de
los actores intervinientes (pues disminuyen de cincuenta y ocho a cuarenta y dos). Del mismo
27

En el caso de que hubiesen mantenido contacto directo con la persona mencionada en los ltimos tres meses,
las opciones de respuesta eran: todos los das, dos o tres veces a la semana, cada quince das, una vez al
mes, y menos de una vez al mes. No obstante, en este trabajo dichas frecuencias han sido recodificadas bajo
la categora de relaciones fuertes para facilitar una mejor comprensin de la red.

18

19

modo, aunque sigue habiendo cierta heterogeneidad entre las organizaciones resultantes
partidos polticos, concellos, conselleras, sindicatos, asociaciones, cargos pblicos, grupos
inmobiliarios, cmara de comercio, diputacin, federacin de vecinos, etc., continan
primando los actores de naturaleza pblica (80,0%) frente a los privados (20,0%), destacando
la riqueza de relaciones que mantienen actores tales como los concellos de A Corua y
Culleredo, la Consellera de Presidencia o la Diputacin provincial.

Con respecto a la composicin de la red conviene sealar que, a mayores del polo central de
dicha rea de influencia (el Concello de A Corua), son nueve los concellos que mantienen
relaciones entre s: Culleredo, Oleiros, Arteixo, Cambre, Abegondo, Sada, Betanzos,
Bergondo y Carral. Estos municipios, que son considerados relevantes para la futura creacin
de un rea metropolitana coruesa, forman parte del denominado Consorcio das Marias
que tambin aparece mencionado como nodo presente en el anlisis cuya funcin
principal reside en la prestacin parcial o integral del servicio de recogida selectiva y
transporte conjunto de residuos. En este sentido, parece ser que los componentes de dicha
entidad instrumental ocuparan una importante funcin en la delimitacin funcional de un
futuro ente de carcter supramunicipal, junto con el polo central de dicha rea de influencia

La representacin grfica tambin nos permite ver que los vnculos fuertes son ms
abundantes que los dbiles (75,71% frente a un 24,29%). Dada la preeminencia de las
relaciones fuertes frente a las dbiles, parece pertinente indagar (en futuros desarrollos de esta
lnea de investigacin) cules son los factores explicativos de esta frecuencia en las
relaciones, as como los posibles efectos de dichas relaciones en el posicionamiento y
percepcin de este tema dentro de la agenda pblica del rea geogrfica analizada. Llegados a
este punto conviene recordar que, cuando se habla de la fortaleza o debilidad de los vnculos,
su significado no ha de entenderse en los mismos trminos que los usados habitualmente por
autores tales como Granovetter (2000); contrariamente, en esta investigacin los lazos
recogen la intensidad de las relaciones medida a travs de la frecuencia en que se repiten.

Paralelamente, se observa que existen cinco relaciones simtricas (bidireccionales) entre: los
Concellos de Arteixo y Oleiros (vnculo fuerte) y A Corua y Culleredo (fuerte); el municipio
de Culleredo y la Consellera de Presidencia, Administraciones Pblicas y Justicia (dbil); la
Consellera de Presidencia con Oleiros (dbil) y con el PSOE local de la ciudad coruesa
(fuerte). Estas interacciones dan muestra de los intensos vnculos que mantienen los concellos
20

para la futura creacin del rea metropolitana (ayuntamientos que, tal y como se seala en la
tabla cinco, son declarados como prestigiosos por los dems componentes de la red). Del
mismo modo la relevancia de la citada Consellera guarda relacin con el hecho de que a ella
pertenece la competencia sobre Administracin Local y, lgicamente, a ella corresponde la
iniciativa para la redaccin del anteproyecto de ley sobre la constitucin de un ente
metropolitano (para su posterior aprobacin en Junta de Gobierno de la Xunta y presentacin
ante el Parlamento). En este sentido, parece habitual que en este mbito de poltica las
relaciones entre los concellos y la Xunta de Galicia estn canalizadas a travs de la
Consellera de Presidencia.

Para saber en qu medida se ha modificado la centralidad local de los actores que mantienen
contacto entre s respecto a los sealados anteriormente como influyentes se ha diseado una
tabla (nmero seis) en la que se recogen ambos indicadores.

Tabla 6- COMPARACIN ENTRE LAS RELACIONES DE SALIDA Y ENTRADA

ENTRE AMBAS REDES
Actores
Concello de Arteixo
Concello de Oleiros
PP diputado autonmico
Consellera de Presidencia
BNG diputado autonmico
Diputacin de A Corua

RED DE INFLUENCIA
OutDegree
Actores
15.000
Concello de A Corua
11.000
Alcaldes del .m. de A Corua
11.000
Consellera de Presidencia
10.000
Diputacin de A Corua
10.000
Concello de Culleredo
9.000
Concello de Oleiros

InDegree
13.000
8.000
7.000
7.000
7.000
7.000

RED DE RELACIONES
Actores
PP diputado autonmico
Concello de Arteixo
Concello de Culleredo
Consellera de Presidencia
BNG diputado autonmico
PSOE diputado autonmico,
experto temtico, PP local (A
Corua), Diputacin y Concello
de Oleiros.

OutDegree
10.000
9.000
6.000
6.000
5.000
5.000

Actores
Concello de A Corua
Concello de Culleredo
Consellera de Presidencia
Diputacin de A Corua
Concello de Oleiros
Sindicatos

InDegree
9.000
6.000
6.000
6.000
4.000
4.000

Cotejando los valores reflejados en ambas redes, se observa que los valores correspondientes
a las organizaciones que mantienen contacto entre s son ligeramente inferiores, disminucin
lgica si tenemos presente que el sociograma nos muestra que no todos los actores declarados
como influyentes tienen relaciones directas. Del mismo modo, todos los nodos recogidos en
este ltimo grafo reducen su nmero de vnculos salientes y entrantes en al menos una unidad.

21

Con respecto al nmero de conexiones directas iniciadas por cada actor, cabe sealar que
aunque los valores de algunos actores oscilan, todas aquellas entidades que tienen un nmero
de vnculos altos en el mbito reputacional estn tambin presentes en la red de relaciones,
aunque en esta ltima existen nuevos actores con outdegree elevados: el Partido Popular
corus y el experto temtico consultado (referido a travs de la prensa escrita). En lo que
respecta a la recepcin de relaciones, cabe precisar que se produce un incremento del nmero
de relaciones entrantes de los sindicatos (y por tanto, un aumento de su prestigio). As mismo,
los alcaldes del rea metropolitana desaparecen de la tabla de relaciones entrantes, puesto
que constituyen una categora residual, generada por los propios encuestados al identificar a
los actores influyentes, y que pierde importancia en el anlisis de relaciones, ya que los
encuestados especifican en mayor medida cules son los alcaldes o concellos concretos con
quienes mantienen relacin.

3.2.1 Influencia y relaciones en el rea metropolitana de Vigo.

Siguiendo en el mismo mbito temtico abordado, en esta seccin se analiza la importancia y
los contactos existentes entre los distintos actores identificados en torno al rea metropolitana
funcional de Vigo. En primer lugar, nos detendremos a examinar la influencia de las
organizaciones resultantes y para ello, nada mejor que comenzar con una visualizacin de los
datos (vase sociograma tres).

Nuevamente, una aproximacin inicial contribuye a conocer el tamao de la red resultante y,

tal y como acontece con el rea coruesa, el nmero de actores es bastante rico (cincuenta y
cuatro). A pesar de que el conjunto de personas a las que se le administr el cuestionario es
levemente inferior (trece frente a quince) al caso corus, el nmero de nodos referidos es
bastante similar incluso llegan a superar ligeramente a los manifestados en la otra zona
objeto de estudio en dos individuos28.
Tabla 7- TAMAO DE LA RED DE CONSTITUCIN DE UN
ENTE METROPOLITANO
(Vigo)
N personas encuestadas
Total de actores
13

54

28

Como se puede observar en el desarrollo del presente documento, no existe una reparticin estanca entre el
nmero de personas encuestadas en lo mbitos de poltica locales recogidos. Aunque la hiptesis inicial parta de
que poda ser pertinente que as fuera los propios actores y sus respuestas han determinado el desarrollo del
trabajo de campo.

22

23

Similar es tambin la composicin de los nodos del sociograma analizado en el ejemplo de A

Corua, existiendo una mayor presencia de actores pblicos (representados en verde) sobre
los privados (representados en azul). De este modo, de los cincuenta y cuatro actores
presentes en dicha red el 75,93% (cuarenta y uno) de los mismos tienen un carcter pblico,
mientras que el 24,07% (trece) es de naturaleza privada. En la primera de las categoras
recogida destacan nuevamente concellos, partidos polticos, Conselleras de la Xunta de
Galicia, Confederacin de Empresarios y sindicatos; pero, aparecen nuevas organizaciones a
tener en cuenta, tales como, las Autoridades Portuarias, la Mancomunidad de Vigo o el
Consorcio de la Zona Franca de Vigo. Por otro lado, dentro de los actores privados surgen,
adems de algunos de los mencionados en el caso corus (empresas, asociaciones,
federaciones y entidades financieras), el cluster de automocin y las comunidades de montes.

La menor presencia de organizaciones de carcter privado en la red puede ser el resultado de

dos realidades relacionadas con algunas de las manifestaciones recogidas en el trabajo
cualitativo realizado (y que pertenece a otra fase distinta de esta lnea de investigacin):

La existencia de una menor participacin de dichos actores en la configuracin de la

agenda pblica en lo que respecta a la creacin de un ente de carcter supramunicipal,
hecho relacionado con los recursos polticos y legales que ostentan cada tipo de
actores y/o,

que se est en un momento en el que la constitucin del rea metropolitana viguesa

dependa de la aprobacin de las organizaciones de carcter pblico (tal y como
manifiestan algunas de las personas entrevistadas)29.

Teniendo en cuenta la informacin manejada es lgico pensar que existe una mayor
probabilidad de que las organizaciones coincidentes en ambas unidades territoriales sean
pblicas, tal y como se concret cuando se comenz a analizar el trabajo de campo resultante
al principio de este apartado genrico (vase tabla nmero tres).
Como ya avanzamos, un indicador que da cuenta del grado de integracin de las redes es la
densidad. No obstante, a pesar de que en este caso es igual a 8,01%, si la comparamos con la
existente en el rea coruesa (9,92%) vemos que la primera es inferior a la manejada
29

La contrastacin de una u otra realidad (o de ambas) ser resuelta en etapas posteriores y depender, en gran
medida, de los resultados que se concluyan en la fase de trabajo de campo cualitativo.

24

anteriormente en 1,91 puntos porcentuales. Aunque para la constitucin de un futuro ente

supramunicipal en torno a la ciudad de Vigo el nmero de actores mencionados es levemente
superior, si contrastamos ambos sociogramas se observa que existe un menor nmero de
menciones, manifestando as la menor densidad referida y la mayor heterogeneidad de los
nodos participantes en la zona viguesa.

Procediendo a un nivel ms especfico de anlisis, se calculan nuevamente las relaciones de

entrada y salida de los nodos presentes en la red, recogiendo aquellos que tiene valores ms
elevados en la tabla nmero ocho. Con el nimo de mantener la comparabilidad con respecto
al rea de influencia coruesa, se seleccionan los seis primeros casos que poseen un mayor
outdegree e indegree (ntese que por este motivo en el ltimo de los casos recogidos, el sexto,
aparecen distintos actores que tienen un mismo valor).
Tabla 8- RELACIONES DE SALIDA Y ENTRADA
Actores
PSOE Vigo
PSOE diputado autonmico
BNG diputado autonmico
Consellera de Presidencia
Fundacin Pro-Vigo
Concello de Porrio, Zona Franca y PSOE
Galicia

OutDegree
18.000
12.000
12.000
8.000
8.000
7.000

Actores
Concello de Vigo
Consellera de Presidencia
Alcaldes del .m. de Vigo
Concello de Porrio
Concello de Redondela
Concello de Moaa y Concello de Cangas

InDegree
10.000
6.000
5.000
4.000
4.000
4.000

De este modo, aquellos que sealan como influyentes un mayor nmero de actores son dos de
las fuerzas polticas ms votadas en la Comunidad Autnoma el Bloque Nacionalista
Galego y el Partido Socialista Obrero Espaol (tanto a nivel autonmico, provincial como
local), la Consellera de Presidencia, la Fundacin Pro-Vigo, el Concello de Porrio y el
Consorcio de la Zona Franca de Vigo. Conviene destacar que, de todos los actores
mencionados, slo uno tiene un carcter privado: la Fundacin Pro-Vigo. Dicha entidad es
una organizacin sin nimo de lucro que se constituye como un foro de encuentro entre
distintos actores cuya finalidad fundamental estriba en la promocin del desarrollo
socioeconmico de Vigo y su rea.

Paralelamente, en la tabla se valoran las referencias que los distintos nodos de la red reciben
por el hecho de ser influyentes, es decir las relaciones de entrada o indegrees. Como ya se
mencion con anterioridad, este indicador es especialmente importante en tanto que puede dar
cuenta del prestigio que tiene un determinado actor dentro de la red en la que se inscribe y,

25

como sealan Rodrguez y Mrida, probablemente sea el indicador idneo para estudiar el
prestigio y el poder a nivel local (Rodrguez y Mrida, 2002:13). En este sentido los concellos
de Vigo, Porrio, Redondela, Moaa y Cangas, la Consellera de Presidencia y los
alcaldes de la futura rea metropolitana son sealados como prestigiosos dentro de la
red de constitucin de un ente de carcter supramunicipal. En trminos globales se puede
decir que la Consellera de Presidencia y el Concello de Porrio son nodos con gran riqueza
de interacciones pues ocupan posiciones significativas en los dos indicadores utilizados.

Llegados a este punto, resulta necesario ver en qu medida se asemejan o difieren las
relaciones entrantes y de salida de las dos unidades territoriales analizadas y para ello se han
estandarizado los resultados para que se puedan contrastar (vase tabla nueve). Con respecto
al nmero de conexiones directas iniciadas por cada actor cabe precisar que en ambas zonas
son sealados los partidos polticos (PP, BNG y PSOE), la Consellera de Presidencia y algn
concello prximo geogrficamente al centro del rea de influencia (Arteixo y Oleiros en el
entorno de A Corua, y Porrio en el entorno de Vigo). Las diferencias se encuentran en el
valor otorgado a cada uno de los nodos: en el rea coruesa tienen mayor peso los concellos,
mientras que en el entorno vigus lo adquieren los partidos polticos. Asimismo las
divergencias ms notables que existen en los outdegree se encuentran en la Diputacin de A
Corua, la Fundacin Pro-Vigo y el Consorcio de la Zona Franca, que emiten un alto nmero
de menciones sobre el conjunto de organizaciones que forman parte de su entorno geogrfico.

Con respecto a los actores de referencia para el resto de la red, coinciden en importancia los
polos de las reas analizadas (es decir, los concellos de A Corua y Vigo), los alcaldes de las
reas metropolitanas, la Consellera de Presidencia y concellos colindantes o prximos a las
dos ciudades. Cabe destacar el indegree la Diputacin de A Corua (y la ausencia de la
Diputacin de Pontevedra en el caso vigus), as como la existencia de un mayor nmero de
concellos prestigiosos en el caso vigus. Desde un punto de vista genrico, los valores
recogidos en la zona de A Corua son superiores en todas las categoras a los de Vigo. Esta
tendencia guarda relacin con el mayor nmero de interacciones registradas en la primera de
las redes, tal y como se recogi mediante la densidad referida.

26

Tabla 9- COMPARACIN RELACIONES DE SALIDA Y ENTRADA

REA DE INFLUENCIA CORUESA
Actores
NrmOutD
Actores
Concello de Arteixo
Concello da Corua
17.857
Concello de Oleiros
Alcaldes del .m. de A Corua
13.095
PP-diputado autonmico
Consellera de Presidencia
13.095
Consellera de Presidencia
Diputacin de A Corua
11.905
BNG-diputado autonmico
Concello de Culleredo
11.905
Diputacin de A Corua
Concello de Oleiros
10.714
REA DE INFLUENCIA VIGUESA
NrmOutD
Actores
PSOE Vigo
Concello de Vigo
18.557
PSOE diputado autonmico
Consellera de Presidencia
12.371
BNG diputado autonmico
Alcaldes del .m. de Vigo
12.371
Consellera de Presidencia
Concello de Porrio
8.247
Fundacin Pro-Vigo
Concello de Redondela
8.247
Concello de Porrio, Zona
Concello de Moaa y Concello
7.216
Franca y PSOE Galicia
de Cangas
Actores

NrmInD
15.476
9.524
8.333
8.333
8.333
5.942

NrmInD
10.309
6.186
5.155
4.124
4.124
4.124

Una vez estudiada la influencia de la red de constitucin de un futuro ente de carcter

supramuncipal en torno a Vigo, se procede a examinar en qu medida las organizaciones
sealadas como influyentes mantienen o no contacto entre s. Para ello, nos apoyaremos de
nuevo en la herramienta metodolgica del sociograma (nmero cuatro).

Igual que aconteca con el grafo corus, un examen del sociograma conduce a observar que
existe un menor porcentaje de interacciones entre los actores influyentes que mantienen
contacto directo. As, el nmero total de nodos desciende levemente de los cincuenta y cuatro
a los cuarenta y cinco, recogiendo de este modo que una parte considerable de ellos mantiene
relaciones entre s (tendencia similar a la registrada en el caso corus). El color verde de las
organizaciones continua primando sobre el azulado destacando de nuevo la mayor
representacin de lo pblico en esta red temtica. Aunque la presencia de las organizaciones
privadas es porcentualmente menor, si la comparamos con el ejemplo de A Corua vemos que
el caso vigus la supera en 0,95 puntos (20,00% frente al 19,05%).

Desde un punto de vista genrico los actores que mantienen un mayor nmero de vnculos
con sus vecinos son dos de las fuerzas polticas locales (el Bloque Nacionalista Galego y el
Partido Socialista), el Concello de Vigo, la Fundacin Pro-Vigo, la Consellera de Presidencia
y el consorcio de la Zona Franca Viguesa. Con respecto al conjunto de municipios influyentes
que mantienen contacto entre s existen catorce referencias: Baiona, Bueu, Cangas,
Gondomar, Marn, Moaa, Mos, Nigrn, Pontevedra, Porrio, Redondela, Salvaterra,

27

Sociograma 4: INTENSIDAD DE LAS RELACIONES-Constitucin de un ente supramunicipal en el rea de influencia viguesa.

AL1
AP1
AS1
BN1
BNG
BNV
CA1
CBA
CCA
CE1
CG1
CGD
CMA
CMO
CN1
CNI
CNLL
CN
CNP
CNT
CNU
CO1
CR1
CRE
CSA
CSP
CST
CTR
CXV
DP1
ENC
EX1
FPV
MCV
PMA
PPG
PS1
PSG
PSP
PX
SI1
UDV
UX1
XG
ZF1

ALCALDES DEL REA METROPOLITANA DE VIGO

AUTORIDAD PORTUARIA DE VIGO
ASOCIACIONES DE VECINOS
BLOQUE NACIONALISTA GALEGO VIGO
(AGRUPACIN LOCAL)
BLOQUE NACIONALISTA GALEGO (GALICIA)
BLOQUE NACIONALISTA GALEGOPONTEVEDRA (DIPUTADO AUTONMICO)
CEAGA (CLUSTER DE AUTOMOCIN)
CONCELLO DE BAIONA
CONCELLO DE CANGAS
CONFEDERACIN DE EMPRESARIOS DE
PONTEVEDRA
CIGA (CONFEDERACIN INTESINDICAL GALEGA)
CONCELLO DE GONDOMAR
CONCELO DE MARN
CONCELLO DE MOS
CONCELLO DE VIGO
CONCELLO DE NIGRN
CONCELLO DE MOAA
CONCELLO DE PORRIO
CONCELLO DE PONTEVEDRA
CONCELLO DE SOUTOMAIOR
CONCELLO DE BUEU
CCOO (COMISIONES OBRERAS)
COOPERATIVA DE ARMADORES
CONCELLO DE REDONDELA
CONCELLO DE SALVATERRA
CONSELLERA DE PRESIDENCIA,
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y JUSTICIA
CONSELLERA DE POLTICA TERRITORIAL, OBRAS
PBLICAS Y TRANSPORTE
CITRON
CAIXANOVA
DIPUTACIN DE PONTEVEDRA
ENCE FORESTAL
EXPERTO TEMTICO
FUNDACIN PROVIGO
MANCOMUNIDAD DE VIGO
AUTORIDAD PORTUARIA DE MARN
PARTIDO POPULAR (GALICIA)
PSdG-PSOE VIGO (AGRUPACIN LOCAL)
PSdG-PSOE (GALICIA)
PSdG-PSOE PONTEVEDRA (DIPUTADO
AUTONMICO)
PRESIDENTE DE LA XUNTA DE GALICIA
SINDICATOS
UNIVERSIDAD DE VIGO
UGT (UNIN GENERAL DE TRABAJADORES)
XUNTA DE GALICIA
CONSORCIO DE LA ZONA FRANCA DE VIGO

Actores pblicos
Actores privados
Relacins simtricas
Vnculos fuertes
Vnculos dbiles

28

Soutomaior e Vigo. Existen as un mayor nmero de concellos en el anlisis de Vigo que en el

corus (inferior este ltimo en cinco entidades). La superior extensin del mbito geogrfico
(llegando a comprender a otra de las ciudades de la provincia, Pontevedra) quizs guarda
relacin con el hecho de que la regin coruesa no tiene una capital administrativa fuera de la
ciudad de A Corua al contrario de lo que ocurre en la provincia del suroeste gallego en la
que s existe una capital administrativa no coincidente con la ciudad viguesa, esto es,
Pontevedra y con las distintas caractersticas del tejido socioeconmico que presentan
ambas reas de influencia.

Cabe destacar que, por primera vez en los sociogramas presentados, nos encontrados con dos
nodos aislados que no mantienen contacto con el resto de los actores de la red: la
Mancomunidad de Vigo y un experto temtico referido a travs del vaciado de prensa
realizado. Otra de las informaciones que aporta el sociograma al conjunto de la red es la
intensidad que existe entre las interacciones presentes en el mismo. Como ya se anticip, se
procede a una recodificacin de los resultados obtenidos en funcin de la frecuencia del
contacto que mantenga un actor con los nodos referidos. En el caso que nos ocupa existe una
primaca de las relaciones fuertes (84,13%) frente a las dbiles (15,87%), tal y como ocurre
con la zona de influencia coruesa. La mayor representacin de la fortaleza de los vnculos de
la red de constitucin de ente de carcter supramunicipal en el entorno vigus se pone de
manifiesto si se compara con la misma red del rea coruesa, ya que los vnculos fuertes en
Vigo superan a los de A Corua en un 8,42% (84,13% frente al 75,71% del entorno corus).

En ltimo trmino, se procede a examinar de manera ms precisa si la centralidad local

recogida en la red reputacional, analizada en primera instancia, guarda relacin o no con los
datos obtenidos en las organizaciones que mantienen contacto entre s.

29

Tabla 10- COMPARACIN ENTRE LAS RELACIONES DE SALIDA Y

ENTRADA ENTRE AMBAS REDES
Actores
PSOE Vigo
PSOE diputado autonmico
BNG diputado autonmico
Consellera de Presidencia
Fundacin Pro-Vigo
Concello de Porrio, Zona
Franca y PSOE Galicia

RED DE INFLUENCIA
OutDegree
Actores
18.000
Concello de Vigo
12.000
Consellera de Presidencia
12.000
Alcaldes del .m. de Vigo
8.000
Concello de Porrio
8.000
Concello de Redondela
7.000
Concello de Moaa y Concello de
Cangas

InDegree
10.000
6.000
5.000
4.000
4.000
4.000

RED DE RELACINES
Actores
PSOE Vigo
BNG diputado autonmico
Fundacin Pro-Vigo
Zona Franca
PSOE diputado autonmico
BNG local, Concello de Vigo y
Consellera de Presidencia

OutDegree
11.000
11.000
8.000
7.000
4.000
4.000

Actores
Concello de Vigo
Consellera de Presidencia
Concello de Redondela
Concello de Moaa
Diputacin de Pontevedra
Concello de Porrio; confederacin
de empresarios; Concellos de
Nigrn, Baiona, Pontevedra, Mos y
Cangas;
alcaldes
del
.m.;
presidente de la Xunta de Galicia y
BNG.

InDegree
7.000
5.000
4.000
3.000
2.000
2.000

Nuevamente, los valores que hacen referencia a la red de relaciones son, en su mayora,
inferiores a los recogidos en el sociograma de organizaciones influyentes; solamente la
Fundacin Pro-Vigo (con ocho vnculos salientes) y el Concello de Redondela (con cuatro
lazos entrantes) mantienen idnticas cifras. Es decir, todos los actores que seala como
influyentes la Fundacin tienen, al mismo tiempo, contacto con la referida entidad; asimismo
el concello redondelano es declarado como prestigioso en ambas redes por el mismo nmero
de actores, escenificando de este modo que las organizaciones que lo citan mantienen relacin
directa con l. Cuando se observa la informacin referida a los outdegree se ve que los
partidos polticos continan presentando mayores valores, demostrando que tienen un
superior campo de actividad relacional y, por lo tanto, acceso a otros actores del entorno
vigus (Rodrguez y Mrida, 2002: 13). Del mismo modo, tambin destaca la presencia del
Concello de Vigo y del Bloque Nacionalista Galego local como nodos con elevados
outdegree en las redes de relaciones, no presentes anteriormente. En lo referente a las
relaciones entrantes cabe mencionar que los concellos continan ocupando un lugar
destacado como actores prestigiosos, cobrando importancia organizaciones tales como la
Confederacin de Empresarios, el presidente de la Xunta de Galicia o el Bloque Nacionalista
Galego.

30

4. CONCLUSIONES Y AGENDA PARA LA INVESTIGACIN

Tal y como se matiz al comienzo de la presente comunicacin, el anlisis de redes sociales
nos proporciona una informacin valiosa al dar a conocer el entramado de relaciones
sociopolticas existentes entre actores de naturaleza pblica y privada. En este sentido, es una
aproximacin complementaria a los estudios de carcter territorial que, habitualmente, se
vienen desarrollando en la comunidad autnoma gallega. No obstante, no ha de obviarse que
las redes son dinmicas, esto es, varan a lo largo del tiempo y que, como tal, resultara
pertinente investigar cul es su desarrollo temporal y analizar en qu medida evolucionan o
varan las interacciones descritas.

Este trabajo constituye una aproximacin preliminar y descriptiva a la medicin de las

relaciones entre los actores de la red de un rea de poltica (la que se configura en torno a la
posible constitucin de un ente metropolitano) en dos reas geogrficas similares (A Corua y
Vigo). Lejos de asumir a priori que ciertos atributos individuales de los actores conducen a la
existencia de ciertos tipos y frecuencias en las relaciones, nos hemos ceido a identificar qu
actores son considerados importantes por sus pares en dos redes diferentes ubicadas en dos
mbitos territoriales similares, as como a medir la existencia y frecuencia de las relaciones
mantenidas por los miembros de la red con aquellos otros que hayan identificado como
importantes. As, nos hemos encontrado con dos redes muy semejantes en su composicin
(con cincuenta y dos actores en el caso corus y cincuenta y cuatro en el vigus), con un
predominio de actores pblicos (73% y 76% de los nodos), y con una densidad ligeramente
superior en A Corua (10%) que en Vigo (8%). Las declaraciones de importancia realizadas
por los encuestados apuntan a una presencia hegemnica de los actores pblicos en el rea
coruesa (concellos y respectivos alcaldes, Consellera de Presidencia, partidos polticos y
Diputacin provincial), frente a la aparicin adicional de entes privados en el caso vigus
(Fundacin Pro-Vigo). Los valores de las redes reputacionales guardan cierta consistencia con
los valores de las relaciones que mantienen los encuestados con aquellos a quienes
mencionaron como importantes para la constitucin de un ente metropolitano. En ambas
reas geogrficas predominan las relaciones fuertes (76% y 84% de las relaciones lo son en
cada rea), si bien en A Corua cabe destacar la capacidad de establecimiento de relaciones
de los sindicatos, y en Vigo es necesario sealar la aparicin de la Confederacin de
Empresarios como actor prestigioso, en trminos de las relaciones que otros actores
mantienen con l.

31

La recogida de la informacin presentada a lo largo de esta comunicacin facilita as la

medicin de las relaciones, por lo que estaremos en disposicin de testar hiptesis acerca de la
capacidad explicativa de algunas variables de atributo en la ocurrencia y/o frecuencia de las
relaciones entre los actores de una red, tales como el carcter pblico o privado de un actor, el
tiempo que lleve desempeando un cargo, la afinidad partidista entre actores, la pertenencia a
la misma organizacin dentro de la misma rea de poltica, el grado de identificacin del actor
entrevistado con el rea territorial en la que desempea sus funciones, pero tambin de
algunas variables relacionales, como el tipo de vnculo que une a los actores con los que
mantiene relaciones.

Adems, y en lo que afecta a esta investigacin, el anlisis de redes nos ayudar, en

posteriores fases de estudio, a establecer e intentar testar diferentes hiptesis acerca de la
formacin de las agendas pblicas locales. En concreto, intentaremos evaluar el efecto que la
pertenencia a una red pueda tener en la expansin de la percepcin de un problema en las
agendas pblicas locales, en este caso, en la constitucin de un ente metropolitano, el
desarrollo econmico y la participacin ciudadana en A Corua y Vigo y sus reas de
influencia. La red de un actor le proporciona el marco dentro del cual controla flujos de
informacin, intenta influir en las percepciones de otros actores acerca de la importancia de
ciertos temas y su configuracin como problemas pblicos y, en definitiva, ejerce su poder
relacional (Christopoulos, 2006: 761). En este sentido, la red de una organizacin opera (entre
otros) como mecanismo de 1) construccin de coaliciones promotoras en torno a la definicin
de un problema, y 2) aplicacin de filtros a la informacin que reciben los otros actores (Mc
Clurg, Mndez y Djupe, 2004). Buena parte de esa capacidad viene otorgada por la
centralidad, esto es, el nmero de contactos total del actor, y especialmente su rea de
influencia sobre el resto de los miembros de la red y el prestigio de l para el resto de los
componentes.

Apoyados en mtodos cualitativos, intentaremos dilucidar si la existencia y frecuencia de las

relaciones entre un conjunto de actores favorecen una percepcin semejante acerca de dichos
problemas, lo que requiere ahondar en el anlisis de medidas de centralidad global e
identificar subestructuras dentro de cada red, cuestiones que exceden los objetivos de esta
comunicacin pero no la lnea de investigacin en la que se encuadra la misma.

32

5. BIBLIOGRAFA.

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