O autor

Thesaurus Editora 2012

Silvio Jos Albuquerque e Silva

Ministro de Segunda Classe da Carreira Diplomtica.
Chefe da Diviso de Temas Sociais do Ministrio das
Relaes Exteriores. Mestre em Poltica Internacional pela
Universidade Livre de Bruxelas.

Reviso: Fundao Alexandre de Gusmo - FUNAG

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A consulta prvia e a
Conveno 169 sobre Povos Indgenas
e Tribais da OIT

Introduo

A Conveno n. 169 sobre Povos

Indgenas e Tribais um tratado internacional negociado e aprovado no mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Criada em 1919, aps a Primeira Guerra
Mundial, a OIT nasceu com base na crena
de que a paz mundial somente seria possvel
por meio da justia social.
A situao dos povos indgenas foi
objeto da preocupao da OIT desde sua
criao. A discriminao e a explorao de
trabalhadores indgenas e tribais serviram de
inspirao direta para a adoo de algumas
convenes e recomendaes, como a Conveno nmero 29 sobre Abolio do Traba3

lho Forado. Aprovada em 1930, entrou em

vigor no plano internacional em 1932. At
hoje considerada uma das convenes fundamentais da OIT.
Nos anos 50, ficou claro que as condies de trabalho dos povos indgenas
eram consequncia direta do desrespeito aos seus direitos fundamentais, entre
os quais sua identidade, lngua, cultura
e organizao social. Na busca de reagir
a esse quadro, em nome do sistema ONU
e de forma tripartite entre governos, organizaes de empregadores e de trabalhadores, a Organizao Internacional do
Trabalho adotou, em 1957, a Conveno
n. 107 sobre Populaes Indgenas e Tribais, a qual foi ratificada pelo Brasil em
1965. Refletindo concepes da poca de
sua negociao, a Conveno 107 tinha
uma perspectiva assimilacionista da relao entre os indgenas e o Estado.
Em 1986, um comit de especialistas
reunido pela OIT concluiu que a Conveno
4

107 era incompatvel com a evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Em consequncia, a OIT decidiu promover
a reviso dessa Conveno e, finalmente, em
1989, adotou a Conveno 169 sobre Povos
Indgenas e Tribais.
A Conveno 169 da OIT

A Conveno aplica-se a povos ou segmentos da populao que so considerados

indgenas, tribais, nmades ou itinerantes,
cujas condies sociais, culturais e econmicas os diferenciam de outros segmentos da
populao. Mantm suas prprias tradies
e instituies sociais, culturais, econmicas
e polticas.
um tratado internacional obrigatrio
para todos os pases que o ratificaram (at o
momento, 20 pases).
O Artigo 1 define os critrios subjetivos e objetivos para determinar os sujeitos
de direito da C 169:
5

Critrio
subjetivo

Critrio objetivo

Descendentes de populaes
que viviam no pas ou
regio no momento da
conquista ou colonizao
Povos
ou do estabelecimento das
Indgenas
fronteiras atuais.
Mantm alguma de suas
prprias instituies sociais,
Autoidentificao culturais e polticas ou todas
como indgena ou elas.
tribal
Suas condies sociais,
culturais e econmicas os
distinguem de outros setores
da comunidade nacional.
Povos
Seu status definido
Tribais
totalmente ou em parte por
seus prprios costumes
ou tradies ou por uma
legislao ou regulaes
especiais.

Reconhece o direito de povos indgenas e tribais de decidir suas prioridades de

desenvolvimento, de fortalecer sua identidade e instituies especficas, caso seja
sua vontade. Afirma que povos indgenas e
tribais tm direitos individuais e coletivos,
6

entre os quais o da autodeterminao. Alm

disso, sua aplicao supervisionada pelos
rgos de controle da OIT.
A Consulta Prvia

O direito de ser consultado e de participar do processo de decises um dos elementos centrais da Conveno 169.
Dada a situao especfica dos povos
indgenas e tribais, medidas especiais para
consulta e participao so necessrias, a
fim de melhor proteger seus direitos.
O direito consulta prvia est previsto basicamente em seis artigos da Conveno 169:
Artigo 6

Neste artigo acha-se definido o

princpio geral da consulta.
O artigo define os atores da consulta: os governos e os povos indgenas
e tribais, estes ltimos chamados ainda
7

de povos interessados. Diz o artigo

que a consulta deve ser realizada pelos
governos aos povos interessados por
meio de seus representantes legtimos
e mediante procedimentos adequados
a cada circunstncia, sempre que medidas administrativas ou legislativas
possam afet-los diretamente.
Alm disso, o objetivo da consulta deve ser alcanar um acordo de boa
f ou o consentimento dos povos. As
duas Partes (Governo e povos interessados) devem demonstrar disposio de
envolver-se seriamente em processo de
negociao que conduza a uma deciso
conjunta. Para isso, devem respeitar-se
e reconhecer a legitimidade e o poder
de deciso do interlocutor.
A consulta um dilogo entre
iguais.
Trata-se de responsabilidade do
Estado que no pode ser levada a cabo
por agentes privados.
8

A Comisso de Peritos sobre

Convenes e Recomendaes da OIT
entende que a consulta no um mero
evento, mas sim um processo que busca facilitar e conduzir a um acordo.
Tampouco uma simples transmisso
de informao.
O Estado tem a obrigao de informar de forma clara, oportuna, objetiva e imparcial, a fim de contribuir
para instruir o dilogo entre Governo
e povos interessados e fundamentar a
deciso adotada ao final do processo.
Artigo 7

Como consequncia de seu direito de definir suas prprias prioridades no desenvolvimento de suas
comunidades e nos destinos de sua
vida, crenas, bem-estar espiritual e
terras, os povos indgenas e tribais tm
o direito de participar da formulao,
implementao e avaliao dos planos
9

e programas de desenvolvimento do
Brasil e das regies do Pas que possam afet-los diretamente.
Sempre que necessrio, os governos realizaro estudos, com a
participao dos povos interessados,
para avaliar o impacto social, espiritual, cultural e ambiental de projetos de desenvolvimento que possam
afet-los.
Artigo 15

Em caso de explorao de recursos naturais existentes nas terras indgenas e tribais, os governos devero
estabelecer mecanismos de consulta
para determinar se os interesses dos
povos seriam prejudicados, antes do
incio da explorao.
Garante-se aos povos o direito
de participar dos benefcios das atividades desenvolvidas em suas terras.
Em caso de danos provocados por es10

sas atividades, os povos tm direito a

uma indenizao justa.
Artigo 16

Os povos indgenas e tribais

somente podem ser retirados de suas
terras em casos excepcionais. E mesmo nesse caso, o Estado deve buscar
obter seu livre consentimento. Caso
no seja possvel contar com seu
consentimento, a retirada dos povos
de suas terras s poder ser realizada aps procedimentos definidos na
lei nacional. Em casos determinados,
devero ser realizadas consultas pblicas, com a participao dos povos
indgenas e tribais.
O mesmo artigo diz que esses
povos tero o direito a retornar s suas
terras quando as razes que justificaram sua transferncia tenham deixado
de existir.
11

Artigo 17

Os povos indgenas e tribais

devero ser sempre consultados para
avaliar sua capacidade de vender ou
transferir suas terras ou direitos para
outras pessoas estranhas ao seu povo
ou pessoas jurdicas.
Os governos devero adotar
medidas para impedir que pessoas
de fora dessas comunidades ou que
no pertenam a esses povos possam
engan-los, buscando assumir a posse
ou o uso de suas terras.
Artigo 28

Os governos devero consultar

os povos indgenas e tribais previamente adoo de medidas que permitam, sempre que possvel, s crianas
dos povos interessados aprender a ler
e escrever em sua prpria lngua ou na
lngua mais comumente falada no seu
grupo.
12

Para isso devero ser adotadas

medidas que garantam a oportunidade para que os povos indgenas e tribais possam falar e escrever na lngua oficial do pas. O artigo tambm
determina que devero ser adotadas
medidas para preservar e promover
as lnguas dos povos interessados.
Concluso

O principal objetivo dos dispositivos

da Conveno 169 que tratam da consulta
prvia aos povos indgenas e tribais assegurar sua participao efetiva nos processos de deciso sobre medidas administrativas e legislativas que tenham o potencial
de afet-los diretamente.
A consulta prvia um instrumento
de dilogo social e interlocuo desenhado pelos Estados e atores sociais que integram a OIT destinado a reconciliar inte13

resses e prevenir e superar disputas. Nas

palavras da Comisso de Peritos da OIT na
Aplicao de Convenes e Recomendaes, trata-se de elemento essencial para
assegurar equidade e garantir a paz social
por meio da incluso e do dilogo.

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Notas Bibliogrficas
BRONSTEIN, Arturo. Hacia el Reconocimiento
de la Identidad y de los Derechos de los Pueblos
Indgenas en Amrica Latina: sntesis de una
evolucin y temas para reflexin. OIT, Equipo
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ORGANIZAO
INTERNACIONAL
DO
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pueblos indgenas y tribales a travs de la OIT: una
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PIOVESAN, Flvia (org). Cdigo de Direito
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www.socioambiental.org>
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