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Contenido
Anlisis de la Ley de Energa para el Campo

2-5

Marco legal de Petrleos Mexicanos

6-7

Conclusin

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Anlisis de Ley de Energa para el Campo

Esta Ley est dirigida a coadyuvar al desarrollo rural del pas, estableciendo
acciones de impulso a la productividad y competitividad, como medidas de apoyo
tendientes a reducir las asimetras con respecto a otros pases, la aplicacin de
esta Ley corresponde a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA). Son sujetos de esta Ley los mismos previstos
en el artculo 2o. de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, es decir los ejidos,
comunidades y las organizaciones o asociaciones de carcter nacional, estatal,
regional, distrital, municipal o comunitario de productores del medio rural.
Los precios y tarifas de estmulo que se otorguen a los productores deben
impulsar la productividad y el desarrollo de las actividades agropecuarias. La
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en coordinacin con la Secretara de
Energa, la SAGARPA y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
son las encargadas de establecer los precios y tarifas de estmulo de los
energticos agropecuarios, considerando las condiciones econmicas y sociales
prevalecientes en el mbito nacional e internacional. Los precios y tarifas de
estmulo que se autoricen para las diferentes actividades agropecuarias, deben
ser iguales para todos los productores del pas.
Esta ley reglamentaria emana de los artculos 25, 27 (fraccin XX) y 28 de
la constitucin mexicana, y particularmente define el concepto de cuota energtica
como el volumen de consumo energtico agropecuario que se establezca para
cada beneficiario. As mismo define a los energticos agropecuarios como la
gasolina, el disel, el combustleo y la energa elctrica empleados directamente
en las actividades agropecuarias. Esta ley se enfoca en bsicamente en impulsar
las actividades agropecuarias mediante el uso de subsidios, es decir, tarifas
preferenciales bajas para los energticos contemplados en la misma ley, de
acuerdo a criterios que van vinculados con las condiciones econmicas y sociales
prevalecientes en el mbito nacional e internacional art. 5.

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La vigilancia de las tarifas que emanan del gobierno federal, queda en

manos de la SAGARPA (art. 6). Al mismo tiempo incluye y describe que las
cuotas energticas que se otorgan son para uso exclusivo en los siguientes tems:
Extractos del art. 7

Motores para bombeo y rebombeo agrcola y ganadero, tractores y maquinaria

agrcola y motores fuera de borda

Maquinaria pesada utilizada en las mejoras de terrenos agrcolas, de agostadero,
acucola y silvcola

As mismo el art. 7 marca que se establecer un consumo por hora,

mensual o anual, segn sea el caso, y que se establecer por parte del
beneficiario un compromiso de mayor eficiencia productiva y energtica.
Las cuotas energticas son establecidas por la SAGARPA, y se realizar una
solicitud por parte del beneficiario para cada periodo productivo, dichas cuotas
sern pblicas y el listado de beneficiarios ser publicado en internet.
Las tarifas no estn implcitas en esta ley, debido a que debe establecerse primero
la ley de egresos de la federacin, es decir la partida presupuestaria que brindar
el soporte econmico a este denominado impulso a la actividad agropecuaria, y
dichas tarifas estn sujetas a la situacin econmica y social del pas.
Ahora bien uno de los subsidios ms elevados que se otorgan en el sector
agrcola corresponde a las tarifas de estmulo en la energa elctrica para
bombeo de agua para riego. A pesar de que histricamente la tarifa para bombeo
agrcola era de las ms bajas que aplicaba la CFE, como parte del Acuerdo
Nacional para el Campo en 2002 la Administracin Fox promulg la Ley de
Energa para el Campo en la que se establecieron tarifas an ms bajas (de
estmulo) para los productores agrcolas. El incremento en el nmero de
beneficiarios, la falta de actualizacin de las tarifas y el uso ms intensivo de
electricidad en el campo han implicado un incremento sustancial y sistemtico de
los subsidios, medidos bajo cualquier parmetro: actualmente las tarifas
subsidiadas para bombeo agrcola se ubican entre 26 (nocturna) y 50 (cargo
nico) centavos por kilowatt hora; en contraste, el costo medio de produccin es
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de 172 cts/kwh; la tarifa promedio industrial y comercial se ubica en 250 cts/kwh
en promedio; y la domstica en 480 cts/kwh.
No slo se trata de un problema del monto de los recursos fiscales
destinados a ese fin sino, sobre todo, de las distorsiones, ineficiencias e
iniquidades que involucra. De acuerdo con informacin de Conagua, 104 de los
188 acuferos subterrneos ms importantes del pas estn sobreexplotados (el
agua que se extrae es muy superior a la recarga natural), en buena medida, como
resultado de ese trato tarifario preferencial, lo que significa trasladar el costo a las
generaciones futuras de agricultores, problemas de abasto de agua para las
ciudades (consumo domstico e industrial) y presencia de intrusin salina y de
txicos en los acuferos.
Adems, el subsidio beneficia a los agricultores de mayores ingresos: 54
por ciento del total lo acapara 10 por ciento de los productores ms ricos del pas.
Mientras que el subsidio promedio por usuario es de 67 mil pesos al ao, los de
mayores ingresos perciben ms de 400 mil pesos, los cuales se concentran en
Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Sinaloa y Sonora. La energa elctrica subsidiada
para bombeo implica agua barata, que se desperdicia e, incluso, genera un
mercado negro. En trminos de eficiencia, ello implica una falsa rentabilidad de
cultivos; ausencia de incentivos para emplear tecnologas ms eficientes que
ahorren agua y, a la larga, una prdida de competitividad del sector conforme se
vayan agotando los mantos freticos.
Con la reforma energtica se dio el siguiente cambio, Alfonso Ramrez
Cullar, dirigente de El Barzn, dijo que los artculos transitorios de dicha reforma
eliminan ambos subsidios mencionados arriba, lo que provocar aumento de la
cartera vencida de cientos de agricultores. Hablando para la jornada el dirigente
de El Barzn mencion En el territorio hay 110 mil pozos que son utilizados para
regar 5.7 millones de hectreas equivalentes a 26 por ciento de la superficie
agrcola donde se produce 60 por ciento de los principales granos y hortalizas,
pero muchos campesinos no pueden pagar las tarifas elctricas subsidiadas, por
la debacle de los precios al productor.

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En el caso del costo de la electricidad, los productores pagan una tarifa de
45 a 50 centavos por kilowatt y en caso de que desapareciera el subsidio, la tarifa
llegara hasta 8 pesos por kilowatt, lo que afecta principalmente a los agricultores
del norte del pas. Tambin desaparece los subsidios a al disel y gasolina para
pesca, bajo el argumento de que estas medidas slo benefician a los agricultores
ricos. Se prev que si desaparecen los subsidios se afectar al menos a 500 mil
productores del pas, adems de que reducir su capacidad de produccin. Otro
de los problemas que vislumbra para el campo es la explotacin que se dar de
los mantos acuferos para la extraccin del llamado gas shale, principalmente en
los estados de Chihuahua, Durango, Nuevo Len, Tamaulipas, Zacatecas y
Veracruz.
La explotacin de este gas implica un golpe muy severo a los acuferos
porque el agua se va a usar ahora, principalmente para quebrar la roca, no
solamente se le va a quitar agua a la agricultura devastacin ambiental afectar a
gran parte del pas.
La ley de energa para el campo es entonces un pequeo escao en la
plataforma de la reforma energtica, en donde no puede haber subsidios para
nadie, cuando lo que se busca es que los inversionistas entren al mercado
nacional para competir y generar desarrollo econmico.

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Marco legal de PEMEX, en relacin a adquisiciones y servicios
El marco legal donde descansa la base de las compras y contratacin de
servicios con los que Pemex realiza sus actividades productivas son la LEY DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO,
la LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS y la LEY DE PETROLEOS MEXICANOS.
En lo referente a la Ley de Obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, se enmarca de manera concreta el concepto que PEMEX maneja de obra
pblica en el art. 3 dice que los trabajos de exploracin, localizacin y
perforacin distintos a los de extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo
y subsuelo; desmontes; extraccin y aquellos similares, que tengan por objeto la
explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o
en el subsuelo. Desde aqu la constitucin le brinda a PEMEX la capacidad
denominar sus rubros de trabajo y la manera en la cual enfocar sus esquemas de
contratacin de servicios y adquisiciones para este apartado.
Ya entrando en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico lo primero que podemos notar en el artculo 1 es que las empresas
productivas del estado estn sometidas al escrutinio de un rgano auditor externo
que se encargar de validar que las adquisiciones y contratacin de servicios sean
llevados a cabalidad y en apego a la ley.
Toda la LAASSP, brinda a Pemex todos los lineamientos de como armar y llevar a
cabo licitaciones, as como los parmetros para poder realizar contrataciones de
servicios, ahora amparados bajo la reforma al art. 27 constitucional, donde
particulares ahora pueden realizar actividades del ramo petrolero que antes eran
exclusivas del estado, tal como lo expresado en el art. 3 de la LOPSRM, donde
se enmarcan el concepto que Pemex utiliza para obra pblica.

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La ley de Petrleos Mexicanos, es el eje regente de todas las actividades
que realiza, desde el punto de vista jurdico, resalta la importancia de crear un
comit que se encargue de vigilar todos los contratos de adquisiciones que se
celebren durante las operaciones de Petrleos Mexicanos, en el art. 45, se
especifican todas las funciones de dicho comit, de igual forma en el art. 76
resalta que el consejo de administracin de Pemex, emitir disposiciones a las
cuales Pemex y sus organismos subsidiarios debern apegarse y llevar a
cabalidad, cuando se trate de contratos de naturaleza especial que amerite una
reestructuracin en sus procedimientos. En su art. 77 marca que toda adquisicin
se llevar a cabo por regla general en base a concurso abierto, previa
convocatoria pblica.
En su art. 78 nos dice que si el concurso habla acerca de la invitacin
restringida, cuando las condiciones necesarias de precio as lo requieran, bienes
de comercializacin directa, proveedores que no son habituales, y la operacin de
alguna actividad requiera de dicho trato especial para ese caso particular.
Finalmente el art.82 nos habla de que Pemex est facultado para
sancionar a las empresas que incurran en actos u omisiones ilcitas, negligentes o
cualesquiera que no se apeguen a Ley de Petrleos Mexicanos, procedimientos y
que emanan de esta y de la LAASSP.
Las leyes que fungen como marco jurdico para Pemex son de suma
importancia, ya que brindan los lineamientos que se deben seguir para poder
llevar a cabalidad contratos de adquisiciones y servicios que Pemex Celebre con
particulares para llevar a cabo actividades que retribuyan finalmente en un
incremento de la productividad y generen un incremento en la actividad econmica
del pas.

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Conclusin
Las leyes arriba descritas buscan normar, regular y fungir como ejes
rectores para la actividad econmica que surgir a partir de la reforma energtica,
son la base para que los contratos de adquisiciones y de servicios sean
elaborados de manera adecuada y conforme a lo que marca la ley como
actividades productivas se refiere. Es importante saber que a mayor complejidad
de la reforma, las lagunas en la ley pueden ser mayores, y es aqu donde los
encargados dela vigilancia de nuestras leyes deben estar pendientes de que todo
trato comercial, sea llevado a cabalidad y como lo marca la ley.