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----. Asamblea
Legislativa
Ordinaria
-----. Sesin
BORRADOR PRELIMINAR
DISCUSIN
FECHA
Presentado por -------------
LEY
Para
establecer la poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en torno a
la Sociedad Civil Organizada; establecer la Oficina de las Organizaciones no
Gubernamentales; establecer el Consejo Asesor en Asuntos Relacionados a la
Sociedad Civil Organizada en Puerto Rico; fijar responsabilidades a las agencias
pblicas en relacin a las organizaciones sin fines de lucro; y para otros fines
relacionados.
EXPOSICION DE MOTIVOS
2
De acuerdo al estudio ms reciente llevado a cabo sobre las Organizaciones sin
Fines de Lucro en Puerto Rico, (2007) por Estudios Tcnicos, Inc., para un grupo de
fundaciones, las organizaciones formalmente instituidas sirven a alrededor de 1 de cada
5 puertorriqueos; producen sobre 200,000 empleos; cuentan con una fuerza de
voluntarios que representa sobre 36,000 empleos a tiempo completo; y contribuyen en
aproximadamente 8.5 por ciento al Producto Nacional Bruto.
Aun cuando la Sociedad Civil Organizada en Puerto Rico representa una fuerza
social y econmica importante, no existe una poltica pblica integrada en torno a esta.
A travs de distintas piezas legislativas se ha reconocido su importancia y se han
establecido medidas que buscan promover e incentivar las organizaciones e iniciativas
que la componen. Sin embargo, en la actualidad ese marco legal es fragmentado, no
existe un pronunciamiento del Estado que recoja una visin unificada sobre la Sociedad
Civil Organizada, ni sobre la manera en que el Gobierno abonar a crear el espacio
propicio para su desarrollo y fortalecimiento. Esto afecta tanto el desarrollo de las
entidades ya establecidas, as como tambin limita el surgimiento de nuevas entidades
debido a la falta de un marco coherente de poltica pblica y de informacin.
Ante el reconocimiento de la importancia de la Sociedad Civil Organizada, en
particular en este momento histrico que enfrenta el Pas, esta Asamblea Legislativa
entiende que es necesario, en el mejor inters de nuestro Pueblo, establecer una poltica
pblica clara e integrada del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en torno a la
sociedad civil organizada, establecer el marco institucional adecuado que apoye su
formacin y gestin, adems de fijar y clarificar responsabilidades de las agencias
pblicas en relacin a las organizaciones sin fines de lucro, entre otros fines.
DECRETASE
POR
LA
ASAMBLEA
LEGISLATIVA
DE
PUERTO
RICO:
3
1
2
Artculo 1.-Ttulo
Esta Ley se conocer como la Ley sobre la poltica pblica del Estado Libre
5
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Para fines de esta Ley, los siguientes trminos o frases tendrn el significado que
se indica a continuacin, a menos que surja otro dentro del contexto en que sean
utilizados:
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1.
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corporacin
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administracin,
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a)
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pblica,
comisin,
negociado,
oficina
departamento,
independiente,
autoridad,
divisin,
funcionario,
4
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b)
La Rama Judicial.
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c)
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d)
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e)
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f)
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g)
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h)
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Juguetes Peligrosos.
i)
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2.
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las disposiciones de dicha Ley. Bajo esta figura, las economas que se
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la misma y a base del patrocinio de cada uno por los servicios utilizados,
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5
45
3.
Organizada.
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4.
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energa.
58
5.
programas municipales,
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directores u oficiales.
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6.
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65
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6
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7.
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8.
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9.
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80
10.
81
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local, nacional o mundial para abordar los asuntos por los cuales se
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7
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11.
90
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de buena vecindad.
99
12.
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13.
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promulgue en un futuro.
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14.
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utiliza para designar a todas las formas de accin social, que surgen de
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los(as) individuos o grupos, que no proceden del Estado, que operan sin
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15.
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Ser la poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, afirmar
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de estimular el
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democrtica.
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dilogo,
coordinar
los
servicios
integrar
los
procesos
con
las
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gubernamentales,
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organizaciones sin fines de lucro en Puerto Rico, segn definidas en esta Ley;
agencias
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definidas en esta ley, hasta tanto el marco legal del Estado as lo permita; y proveer la
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orientacin necesaria para que aquellas que deseen constituirse como organizacin sin
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fines de lucro, segn definida por esta ley, tengan acceso a la informacin y los procesos
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Asociado de Puerto Rico, los Municipios y las propias organizaciones sin fines de lucro
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y se asegure el uso ms eficiente de los fondos pblicos que son delegados a las
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en Puerto Rico;
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amplia y efectiva de las organizaciones sin fines de lucro y las iniciativas sociales y
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Esta poltica pblica reconoce que existen diversas formas a travs de las cuales
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los individuos o grupos pueden constituirse formalmente como organizacin sin fines
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de lucro, para cumplir con un fin social. Estas incluyen las siguientes figuras:
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e) aquellas otras figuras creadas al amparo del marco legal vigente o leyes futuras,
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que cuenten con las a las caractersticas descritas en el artculo --- de esta Ley.
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12
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197
198
199
200
gubernamentales.
201
1.
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Rico.
206
2.
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209
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internacionales.
211
3.
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Organizada,
215
identificar
aquellas
acciones
necesarias
para
el
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4.
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5.
220
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6.
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aseguren que las organizaciones sin fines de lucro y las iniciativas sociales
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7.
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comunitarias.
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iniciativas.
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8.
Para
esto,
la
Oficina
de
Organizaciones
No
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de lucro.
14
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9.
gubernamentales y las
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10.
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11.
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mecanismos
de
transparencia
rendicin
de
cuentas
de
las
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de Puerto Rico.
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Ser requisito de toda Agencia Gubernamental asignar una persona enlace para
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Gubernamentales dentro de los 60 das a partir de que entre en vigencia esta Ley.
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Municipales, conforme a la Ley Nm. 81-1991, a los fines de que sus responsabilidades
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se extiendan tanto a las organizaciones sin fines de lucro, como a las iniciativas sociales
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Esta unidad, segn establecido en la Ley Nm. 81-1991, Artculo 19.007 ser
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vecindario y regiones aledaas. Se reafirma que esta unidad coordinar, con la Divisin
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existentes de las organizaciones sin fines de lucro y de base comunitaria para evitar la
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propsitos.
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comunitaria, segn definida por la Ley de Corporaciones sin fines de lucro Ley
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de fe, segn definida por la Ley de Corporaciones, Ley Nm. 164- 2009; un
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representante de una iniciativa social y comunitaria, segn definida por esta Ley
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esta Ley, a ser seleccionados mediante voto por las propias organizaciones sin
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nominaciones y votaciones.
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Ley.
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3.
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Organizaciones No Gubernamentales.
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5.
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establecer, a base de un reglamento, los requisitos especficos para cumplir con esta
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disposicin.
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Artculo
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Organizaciones
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10.
Delegacin
de
poderes
facultades
gubernamentales
las
Se autoriza al Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a sus agencias
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(2)
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econmica, mediante certificados u otras formas y desembolsos que sean redimibles con
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estas organizaciones.
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en esta Ley, con el objetivo de que estas puedan proveer servicios que aporten al
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En el caso de los incisos (2) y (3) de este artculo, las agencias que vayan a
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implantar dichos programas, debern desarrollar por escrito los procedimientos para la
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fines de lucro.
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Se entender que cualificarn para competir por fondos para proveer asistencia social y
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(1) Cualquier programa de ayuda social para prevenir y combatir problemas sociales
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embarazo de adolescentes, cuidado de nios y cualquier otro de ndole social, para cuyo
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Artculo 11 - Vigencia
Esta Ley comenzar a regir inmediatamente a partir de su aprobacin.