Tomas de tierras en la Provincia de Crdoba

Lic. Pars, Facundo Lic. Sacucci, Erika

En el presente artculo, intentaremos sintetizar la informacin disponible en el
Informe Preliminar sobre las "Tomas de tierras en la Provincia de Crdoba"
recientemente publicado por el Colectivo de Investigacin "El llano en llamas",
del cual formamos parte. Nuestra intencin es la de aportar a la comprensin
pblica de la problemtica, frente a las acciones que desde los mbitos
gubernamentales se han estado desarrollando al respecto, buscando correr el
eje del problema a ciertas acciones "delictivas" particulares. Con lo cual se
corre el doble riesgo de atacar las libertades y derechos de los sujetos ms
vulnerables de la sociedad y de no responder efectivamente a la problemtica
concreta del dficit habitacional de la Provincia.
Los factores ms importantes que configuran el actual escenario de las tomas
de tierras, en trminos generales, son dos, recprocamente relacionados: por
un lado, el empeoramiento de las condiciones de hbitat de los sectores
populares y medio-bajos de la sociedad cordobesa, que no encuentran vas ni
institucionales ni del mercado para satisfacer las necesidades relacionadas a la
vivienda; por otro, el aumento de la segregacin socio-espacial en el mbito de
la Ciudad de Crdoba, producto de la confluencia de una serie de polticas
pblicas relacionadas al reordenamiento urbano y la seguridad pblica, que
implicaron un doble proceso de periferizacin de la pobreza y aumento del
valor del suelo urbano.
Condiciones de hbitat
Segn datos oficiales del ltimo Censo Nacional, casi la mitad de los hogares
de la provincia presentan algn problema habitacional. Estos problemas
comprenden las situaciones de:
1) hacinamiento crtico (al 2010): 32.982 hogares, representando el 3% sobre el
total de hogares de la provincia, siendo unas 194.318 personas afectadas;
2) viviendas deficitarias (recuperables e irrecuperables): 100.412 hogares,
representando el 10% sobre el total de hogares de la provincia, afectando a
unas 357.559 personas;
3) no propiedad de la vivienda y/o terreno: 360.205 hogares, representando el
35% sobre el total de hogares de la provincia, sin tener datos sobre la cantidad
de personas afectadas.
Los datos agregados dan como resultado que un 48% de los hogares
cordobeses tiene al menos uno de los problemas habitacionales referidos.
La situacin es aun ms preocupante al cruzar las diferentes problemticas
habitacionales, observndose la magnitud del dficit en las condiciones de
hbitat de los sectores populares cordobeses. De este modo, nos encontramos
con que:
1) el 45% de los hogares que viven en situacin de hacinamiento crtico habita
en viviendas que presentan condiciones habitacionales deficitarias por el tipo
de vivienda (recuperables e irrecuperables);

2) considerando los hogares en situacin de pobreza, cerca de un 47% de los

hogares pobres de la Ciudad de Crdoba viven en condiciones de
hacinamiento crtico o hacinamiento medio.
Estos datos se complementan, en cuanto a la gravedad de la situacin
habitacional, al considerar que unas 253.658 viviendas particulares en la
provincia de Crdoba (un 20% sobre el total) se encuentran deshabitadas.
Asimismo, segn datos relevados por Un Techo Para Mi Pas en 2011, la
poblacin de los asentamientos informales que se encuentran en la Ciudad de
Crdoba se increment en un 62% en el perodo 2001-2010. Resulta
preocupante observar el elevado aumento de la poblacin de los
asentamientos aun existentes, considerando la implementacin del programa
provincial Mi Casa Mi Vida, que redujo la cantidad total de los mismos.
A partir de estos datos, es posible inferir la extrema precariedad de las
condiciones de hbitat de amplios sectores de la poblacin cordobesa, sobre
todo siendo afectados los sectores ms vulnerables en trminos socioeconmicos. Como veremos, este es el escenario sobre el que se configuran
los procesos de tomas de tierra, respondiendo de forma autogestiva a una
necesidad concreta que no encuentra solucin en el mercado ni es objeto de
poltica pblica desde hace al menos 5 aos.
El Estado Ausente?
En lo relativo al empeoramiento de las condiciones de hbitat de los sectores
populares y medio-bajos se hace fundamental indagar los elementos que han
colaborado con dicha situacin.
As, el Estado aparece como actor fundamental en la generacin de
circunstancias de empeoramiento de las condiciones habitacionales, ya sea
mediante la puesta en marcha de diversas polticas pblicas que no responden
a las necesidades de los sectores populares y de clase media-baja, de la
inaccin en lo que refiere a otras y mediante el despliegue y profundizacin de
una poltica represiva para con los sectores con carencias.
La provincia de Crdoba es la segunda mayor ciudad de la Argentina 1 en
trminos de concentracin demogrfica y de niveles de desarrollo poblacional.
Esta situacin lleva aparejada una mayor demanda de vivienda que
encuentra, como limite objetivo, el abismal precio de la tierra. La situacin se
agrava si evaluamos los valores de la tierra en Crdoba capital: el valor de los
terrenos dentro del anillo de circunvalacin subi en promedio entre
noviembre de 2007 y febrero de 2011- alrededor de 50%. Esto resulta en altos
ndices de hacinamiento, como hemos visto.
Los aumentos de los valores del suelo urbano tienen una estrecha relacin con
la idea de la tierra como negocio y no como espacio fundamental para el
desarrollo de la vida humana. El avance de los sectores inmobiliarios y de la
especulacin sobre la escasez de la tierra ha generado que el precio de la
misma se eleve por encima de la capacidad de compra de los sectores
populares y medio-bajos. De esta forma, estos sectores quedan expulsados del
1

Segn los datos del Indec, producto del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
2010, Buenos Aires es la provincia que concentra la mayor poblacin, 15.625.084 con una
densidad de 50,8 por km2. Y en segundo lugar, la provincia de Crdoba con 3.308.876 y una
densidad de 20,0.

mecanismo de adquisicin privilegiado en el esquema actual de distribucin del

suelo urbano, constituido por el mercado, en tanto no pueden hacer frente a los
altos precios de la tierra.
En este sentido deben comprenderse las polticas del programa "Mi casa Mi
Vida" (MCMV) que representan la nica poltica pblica integral ejecutada por
el Estado provincial en materia de vivienda en la ltima dcada, junto con el
Programa de Mejoramiento de Barrios (ProMeBa). El programa MCMV supuso
la puesta en marcha de una estrategia de erradicacin/relocalizacin de 35
asentamientos irregulares, llevando a la formacin de Barrios-Ciudad 2. Se
buscaba relocalizar, segn lo argumentado, a aquellas familias en situacin de
riesgo habitacional por cuestiones hdricas y ambientales crticas 3
Resulta interesante indagar sobre los asentamientos que han sido
relocalizados, observando que buena parte de stos se trata de asentamientos
ubicados sobre terrenos altamente valuados, dada su ubicacin en proximidad
a la zona central de la ciudad o a espacios de valor paisajstico. La estrategia
de relocalizacin adoptada por el Gobierno de la Provincia se presenta,
entonces, como una fuerte apuesta al desarrollo del capital inmobiliario,
garantizando la existencia de terrenos aptos para ingresar al circuito econmico
con elevados precios de mercado.
De este modo, la ciudad de Crdoba ha sufrido una visible transformacin del
paisaje urbano en la primera dcada del siglo XXI, sustituyendo las villas y
asentamientos informales, donde vivan sectores populares y medio-bajos, por
grandes edificios residenciales, barrios privados o refuncionalizando los
espacios verdes y recreativos dirigidos a sectores con elevado nivel
adquisitivo.
En este marco, gran parte de los sectores populares e incluso de los sectores
medio-bajos han tenido que darse respuestas autogestivas ante la concreta
negativa del Estado en materia de poltica habitacional.
Esta respuesta autogestiva, autnoma y autoorganizada ha adquirido diversas
dinmicas, yendo desde el aumento de las "villas" hasta la toma colectiva de
terrenos en desuso como bsqueda de resolucin de la problemtica
habitacional.
Ante estas situaciones, el Estado ha demostrado tener una poltica clara en
relacin a la necesidad de quienes menos tienen, desplegando sus aparatos
represivos en diversas tomas de la provincia, y llevando a cabo cercos
policiales que implican impedimentos para el ingreso y egreso de personas a
este territorio, de comida y de agua. As como tambin de la judicializacin de
diversos referentes de cada toma, en muchos casos procediendo de manera
ilegal al realizar detenciones y desalojos sin rdenes escritas.
Es en este sentido que no es posible hablar de ausencia del Estado, en
tanto ste ha reafirmando su condicin de Estado policial, invisibilizando las
verdaderas necesidades de bastos sectores de la poblacin cordobesa y
criminalizando a quienes se ven movidos por la necesidad imperiosa de
2
Ojos que no ven, corazn que no siente. Scarponetti, P. & Ciuffolini, Ma. A. (Comps)
(2011) Buenos Aires: Nobuko.
3

Observatorio de la situacin social de la Provincia de Crdoba (2007), Amadeo et. al.

disponer de tierra para la vida digna. El accionar del Estado contrasta

seriamente cuando se lo compara con las polticas desarrolladas que apuntan a
propiciar el beneficio y desarrollo del capital inmobiliario-especulador.
Reflexiones finales:
Segn lo expuesto previamente, los procesos de tomas de tierras colectivas
que se han visibilizado en la Ciudad de Crdoba y en algunas localidades del
interior de la Provincia en el ltimo mes, deben ser comprendidos como el
reflejo de cierto estado de cosas en materia de hbitat social y polticas
pblicas. En este sentido, las tomas de tierras colectivas se desarrollan sobre
un escenario particular que determina las formas y articulaciones que aquellas
asumen, el modo en que se desenvuelve el conflicto y la disposicin de los
sujetos involucrados en los procesos.
Es sobre la base de tales condiciones, histricamente desplegadas a favor del
desarrollo del capital financiero-inmobiliario, que las tomas de tierras colectivas
se entienden en trminos de NECESIDAD por parte de amplios sectores de los
estratos ms vulnerables de nuestra Provincia. Slo en este sentido, es posible
comprender la estoica asuncin, por parte de los sujetos participantes de las
tomas, de las condiciones precarias, insalubres e inseguras en que se dan las
mismas.