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Ambiental
miguel torres
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INDICE:
PAGINAS
1------------------------------------ INDICE
2------------------------------------ INTRODUCCION
3- 24 ----------------------------------- DESARROLLO DEL TEMA
25 ------------------------------------ CONCLUSIN
26 ------------------------------------ BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCION
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Consideraciones generales
Es bien sabido que el gobierno mexicano se estructura sobre la base de los principios de
una Repblica representativa y federal, compuesta por tres niveles de gobierno que son:
el federal, el local o estatal y el bsico, correspondiente a los municipios. Esto resulta
fundamental para precisar cmo se distribuyen las competencias en materia ambiental,
conforme a la legislacin mexicana.
Fue a principios de 1968 que Suecia propuso una Conferencia sobre el Medio Humano
ante el Consejo Econmico y Social; con apoyo de este Consejo la Asamblea General,
dict el 3 de diciembre de 1968, su primera resolucin sobre Problemas de Medio
Humano.(10) La preocupacin de la comunidad internacional por la degradacin del
medio ambiente, se reflej en las propias Naciones Unidas que acogieron las respuestas
internacionales a los problemas de medio ambiente y tras las Conferencias de Pars de
1968, Londres de 1970, y las reuniones de Nueva York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo
lugar la Conferencia de Estocolmo en 1972. (11) Como consecuencia de esta conferencia
se crearon organizaciones especializadas, con lo que se institu-cionaliz el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en Nairobi, Kenya, y se
estableci el Da Mundial del Medio Ambiente. Las Naciones Unidas han creado tambin,
conectados con el PNUMA un Centro Internacional de Formacin de Ciencias
Ambientales (CIFCA) para los pases de habla hispana. En la Cumbre de Ro de Janeiro
(1992), se aprob la agenda 21, la cual aboga por conducir cambios en el desarrollo de
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La cuarta base es la referente al Artculo 73 fraccin XXIX-G que fue reformada por el
mismo decreto que modific al Artculo 27 tercer prrafo, constituyendo ambos la reforma
ecolgica constitucional. De conformidad con dicho precepto, el Congreso de la Unin
tiene la facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal,
de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
A partir del establecimiento de las bases constitucionales para la proteccin al ambiente
en su conjunto, se puede observar como la Constitucin Poltica distribuye las facultades
en esta materia entre la federacin, estados y municipios en el mbito de sus respectivas
competencias , aunque esta cuestin atae ms especficamente al estudio de la gestin
ambiental.
Este nuevo esquema de distribucin de competencias, la llamada concurrencia ha sido
objeto de critica en el sentido que una ley secundaria ni sus reglamentos pueden
establecer el mbito de competencia de gobierno, ya que esto debe estar en la Carta
Magna, 15 pues con ello se contraviene el artculo 124 de la propia Constitucin, que
establece Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a
los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
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Los prrafos tercero y cuarto de este artculo otorgan a la Nacin el dominio inalienable e
imprescriptible de todos los recursos naturales del suelo, el subsuelo, la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas, los mares territoriales y patrimoniales,
los ros y lagos, las lagunas y los esteros y, en general, la propiedad originaria de todas
las tierras y aguas en su espacio geogrfico y legal. Una conclusin inmediata de l es la
obligacin y el derecho que la Nacin tiene de legislar y regular sobre el empleo y la
proteccin de dichos recursos.
De este artculo se desprende, adems de la LGEEPA, la Ley de Aguas Nacionales, que
regula todo lo relativo al uso y proteccin de las aguas en el territorio nacional, incluyendo
diversos aspectos de su posible contaminacin.
Otras ideas del prrafo tercero del artculo 27 constitucional estn ligadas a las anteriores,
por ejemplo, la disposicin en virtud de la cual la Nacin tendr en todo tiempo el derecho
de regular el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, en
beneficio social, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y
cuidar de su conservacin.
En trminos actuales, este prrafo se traduce en el derecho de la Nacin para asegurar la
conservacin de los recursos naturales y consagra la funcin social de la propiedad
privada, pues queda claro que los atributos propios del dominio pueden ser limitados por
razones de inters pblico. La importancia ambiental de este principio es evidente, pues
de l depende la potestad del Estado para exigir la limitacin de ciertos atributos de la
propiedad privada.
El tercer principio, que tambin es parte del ya mencionado prrafo tercero, se refiere a la
conservacin de los recursos naturales y establece, ...que con ese objeto se dictarn las
medidas necesarias para... evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Teniendo en cuenta la poca en que se redact este artculo, no puede menos que
sorprender la claridad de la concepcin ambiental que est implcita en l y la amplitud de
su mbito, sobre todo si se recuerda que este tipo de conceptos se comenzaron a
incorporar en las constituciones de otros pases latinoamericanos hasta la dcada de los
aos 60.
Es evidente que las ideas del prrafo tercero de este artculo sobre la distribucin
equitativa de los recursos naturales y su conservacin estn vinculadas entre s, pues con
frecuencia, la inequidad en la distribucin acarrea el deterioro o la sobreexplotacin de
dichos recursos.
Por otra parte, la idea de conservacin de los recursos, no se opone al
aprovechamiento de dichos recursos, pues lo que se consagra en la Constitucin es el
derecho de la Nacin de regular dicho aprovechamiento en beneficio social.
En estas ideas queda tambin implcita que, en nuestra Nacin, los recursos naturales
deben ser utilizados racionalmente, esto es, de tal modo que se permita su conservacin,
lo que puede deducirse del mismo prrafo tercero que impone al Estado el deber de
adoptar las medidas necesarias para evitar la destruccin de los recursos naturales.
Cabe mencionar que algunos autores han definido a los recurso naturales como Todo
medio de subsistencia de la gente que stas obtienen directamente de la naturaleza,
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(16)o se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cuales el gnero
humano se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. (17)
En el rgimen Constitucional de los recursos minerales, corresponde a la Nacin el
dominio directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de
los terrenos. En el mismo Artculo 27 Constitucional se establece el dominio de la Nacin
sobre estos recursos asignndoles el carcter de inalienables e imprescriptibles y que la
explotacin, el uso o el aprovechamiento de los mismos, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes.
De esta forma nuestra Constitucin establece las bases fundamentales para una poltica
de proteccin de los recursos minerales. En efecto, el dominio directo que la Nacin tiene
sobre estos recursos le permite controlar en todos sus aspectos la explotacin de los
mismos, dotando al Ejecutivo Federal de la capacidad de velar por la proteccin de stos,
a travs del establecimiento de reservas nacionales.
Estas normas constitucionales fueron desarrolladas por la Ley Minera, de fecha 26 de
junio de 1992, y sus modificaciones del 24 de diciembre de 1996 y su reglamento
publicado el 29 de marzo de 1993. La Ley Minera establece que las personas que se
beneficien con minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la citada Ley estn
obligados a S ujetarse a las disposiciones generales y a las normas tcnicas especficas
aplicables a la industria minerometalrgica en materia de equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente (artculo 37 fraccin II).
Continuando con la lectura ambiental de este ordenamiento jurdico, nos encontramos con
criterios de proteccin a los recursos naturales no renovables constituidos por los
minerales. En el artculo 20 se establece que las obras y trabajos de exploracin, dentro
de las reas naturales protegidas, nicamente podrn realizarse con autorizacin de la
autoridad que tenga a su cargo las referidas reas; tambin el artculo 39 establece que
e n las actividades de exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias, los
concesionarios mineros debern procurar el cuidado del medio ambiente y la proteccin
ecolgica, de conformidad con la legislacin y la normatividad en la materia. Asimismo el
derecho para realizar las obras y trabajos de exploracin o de explotacin se suspender
cuando stos causen o puedan causar daos a bienes de inters pblico, afectos a un
servicio pblico o de propiedad privada(artculo 43 fraccin II).
En cuanto a los asentamientos humanos, se encuentran regulados con una fuerte
impronta ambiental, desde 1976. En esta poca se reform la Constitucin Poltica en su
Artculo 27 tercerprrafo, para precisar que la regulacin del aprovechamiento de los
recursos naturales susceptibles de apropiacin sera hecha en beneficio social, pero
fundamentalmente, para vincular esta idea con la de lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
Como consecuencia de lo anterior, se agregan las medidas necesarias para ordenar los
asenta-mientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, y destinos
de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
funcin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, con lo que
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Distribucin de competencias
Materia
Federacin.
Estados y D.F.
Municipios
Coadyuva en la Apoya en su
adopcin
y adopcin
y
consolidacin.
consolidacin.
Los
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Forestales.
Programas
Forestales
Regionales
Participa en
elaboracin
programas
largo plazo,
mbito
interestatal o
cuencas
hidrolgico
forestales.
Sistemas
de Aplica
Ventanilla nica, promueve.
Inventario
Forestal y
Suelos.
la
de
de
de
por
y Impulsar
el Participa en su
establecimiento establecimiento.
de este sistema
Realiza
el Elabora,
Coadyuva con el
de inventario
monitorea
y gobierno de la
nacional
y mantiene
entidad en la
determina
los actualizado
el realizacin
y
criterios
e Inventario Estatal actualizacin del
indicadores para Forestal y de Inventario
los
inventarios Suelos.
E Estatal.
estatales.
incorpora
su
contenido
al
Sistema Nacional
de
Informacin
Estatal.
Uso Domestico
de los Recursos
Forestales.
Compila
y
procesa
la
informacin y la
incorpora
al
Sistema Estatal
de
Informacin
Forestal
Zonificacin
Forestal.
La lleva a cabo
en todo el pas.
Registro
Disea, organiza
Participar
en
coordinacin con
la Federacin.
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Forestal
Nacional.
y administra.
Mercado
bienes
servicios
ambientales
la
y
Elabora, expide y
vigila
su
cumplimiento.
y Elabora y adopta Promueve
los
metodologas
bienes y servicios
para
su ambientales
de
valoracin.
los ecosistemas
forestales
de Establece
las
y bases
e
instrumentos para
promoverlo.
Participacin de Genera
Impulsa
su
propietarios
y mecanismos para participacin
poseedores de su impulso; en la directa
en
la
los
recursos proteccin,
proteccin,
forestales.
vigilancia,
vigilancia,
ordenacin
ordenacin,
aprovechamiento, aprovechamiento,
cultivo,
cultivo,
transformacin y transformacin y
su
su
comercializacin. comercializacin,
Educacin
y
Cultura Forestal.
Promueve
programas
proyectos
capacitacin
investigacin
forestal.
Promueve
y programas
de proyectos
e educacin,
capacitacin
investigacin
forestal.
y
de
e
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Acuerdos
de Los celebra en el Celebra acuerdos Celebra acuerdos
cooperacin
mbito nacional e y convenios de de cooperacin y
forestal.
internacional.
coordinacin.
concertacin.
Instrumentos
Disea,
Disea, desarrolla
econmicos
desarrolla, aplica y
aplica
para promover y propicia.
instrumentos para
el
desarrollo
el
desarrollo
forestal.
forestal de la
entidad.
Fondo Forestal Lo Promueve.
mexicano.
Uso de Fuego.
Incendios
Forestales.
Lo regula en las
actividades
relacionadas con
las
agropecuarias,
que
pudieran
afectar
los
ecosistemas
forestales.
Previene
y Acciones
combate. Aplica prevencin,
el
programa capacitacin
nacional
de combate
prevencin
de
incendios
forestales
de Participa
y
coadyuva en las
y acciones
de
prevencin
y
combate
Restauracin de
ecosistemas
forestales
afectados
por
incendios-
Promueve
programas
y
participa en ellos.
Gentico
Forestal.
Impulsa
programas
de
mejoramiento.
Terrenos
Forestales.
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Medidas
Sanidad.
estatales.
de Las establece y Lleva
a cabo Lleva a cabo
ejecuta
las acciones
de acciones
de
acciones
de saneamiento.
saneamiento en
saneamiento
su
mbito
forestales.
territorial.
Promueve
el Los asesora y
desarrollo
y capacita en la
fortalecimiento de elaboracin
y
las
ejecucin
de
organizaciones. programas
de
manejo forestal
Infraestructura Promueve
e Promueve
e Promueve
su
en
regiones invierte en su invierte en su construccin
y
forestales.
mejoramiento.
mejoramiento.
mantenimiento.
Cadenas
Productivas
Forestales.
Pueblos
y
Comunidades
Indgenas.
Brinda atencin
en los asuntos
relacionados con
la conservacin y
mejoramiento de
su hbitat natural.
Produccin
Fortalece
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Forestal.
Inspeccin
vigilancia
forestal
amplia
participacin.
su
Auditoras
tcnicas
preventivas.
Las desarrolla
en Lleva
a
de acciones
prevencin
combate
cabo Participa
y
de coadyuva en los
y programas
de
prevencin
y
combate.
Produccin
plantas.
Desarrolla
y
apoya viveros y
programas.
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Recursos
forestales
mtodos
marqueo.
Expedir
las
y autorizaciones
de para
su
aprovechamiento
Avisos
de Recibe los avisos
plantaciones
de plantaciones
forestales.
forestales
comerciales y de
recursos
forestales
no
maderables
Servicios
Tcnicos
Forestales.
Regula, controla y
evala
su
prestacin.
Transporte
de Lo Regula, as
materias primas como
el
de
forestales.
productos
y
subproductos
forestales.
Regula y vigila la
disposicin final
de
residuos
provenientes de
la extraccin de
materias primas
forestales.
Avisos
y Los expide, as
permisos para el como
los
combate
y certificados
y
control
de dems
plagas.
documentacin
fitosanitaria.
Centros
de Expide permisos
almacenamiento para
su
y transformacin funcionamiento.
de
materias
primas
forestales.
Expide licencias
o
permisos
(previo
a
su
instalacin) para
el
establecimiento
de centros de
almacenamiento
o transformacin
de
materias
primas.
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XI. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades forestales a que se refiere el
artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Lo anterior se establece sin que en ningn momento se pierda la rectora del Estado
sobre los recursos forestales y, principalmente, sin la necesidad de que los gobiernos de
los estados regulen en sus leyes locales materias que se encuentran expresamente
otorgadas a la Federacin y con ello pudieran, en primer lugar, rebasar la esfera de su
competencia con consecuencias jurdicas que anulen sus esfuerzos por proteger a los
recursos naturales que se encuentran en la entidad federativa de que se trate, y en
segundo lugar, restar eficacia a las acciones del gobierno federal.
De la aplicacin de esta ltima disposicin se pueden citar importantes convenios
celebrados entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados con la participacin de
los municipios, principalmente en materia de inspeccin y vigilancia, cuyos resultados
estn teniendo un beneficio para los dueos y poseedores del recurso forestal y al mismo
tiempo la proteccin del propio recurso.
En materia de vida silvestre, la preservacin, la proteccin y el aprovechamiento de la
flora y fauna silvestre se encuentran regulados por la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente la cual incorpor en el Ttulo Segundo, Captulo III
denominado Flora y Fauna Silvestre, los criterios de sustentabilidad de los recursos flora
y fauna silvestres, los cuales debern considerarse en el otorgamiento de concesiones,
permisos y en general, de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento,
posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de dichos
recursos naturales.
En este sentido, el aprovechamiento extractivo y no extractivo de la flora y la fauna
silvestre en actividades econmicas se encuentra sujeto a un rgimen de autorizaciones y
licencias expedidas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
( Semarnat ), cuando los particulares garanticen su reproduccin controlada o desarrollo
en cautiverio o semicautiverio o cuando la tasa de explotacin sea menor a la de
renovacin natural de las poblaciones, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas
que al efecto expida la Semarnat .
Congruente con lo anterior, la Semarnat expidi la Norma Oficial Mexicana NOM-ECOL059-2001, que tiene por objeto identificar las especies o poblaciones de flora y fauna
silvestres en riesgo en la Repblica Mexicana mediante la integracin de las listas
correspondientes, as como establecer los criterios de inclusin, exclusin o cambio de
categora de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un mtodo de evaluacin
de su riesgo de extincin (D.O.F. 6 de marzo de 2002).
Asimismo, para realizar la colecta de especies de flora y fauna silvestre con fines de
investigacin cientfica, los interesados debern obtener autorizacin expedida por la
Semarnat, y quedarn sujetos a los trminos y formalidades que se establezcan en las
normas oficiales mexicanas que se expidan.
Cabe sealar que para el aprovechamiento de flora y fauna silvestre, los titulares de las
autorizaciones requieren del consentimiento expreso del propietario o legtimo poseedor
del predio en que stas se encuentren.
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Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados
por materiales
o residuos peligrosos, en virtud de las actividades que en ellos se realizaron, debern
informar de ello a
quienes les transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes.
Adems de la remediacin, quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio
se harn
acreedores a las sanciones penales y administrativas correspondientes.