Monsieur Mattei Dogan

La stabilit du personnel parlementaire sous la Troisime

Rpublique
In: Revue franaise de science politique, 3e anne, n2, 1953. pp. 319-348.

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Dogan Mattei. La stabilit du personnel parlementaire sous la Troisime Rpublique. In: Revue franaise de science politique,
3e anne, n2, 1953. pp. 319-348.
doi : 10.3406/rfsp.1953.452710
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1953_num_3_2_452710

La Stabilit du

Personnel

sous la Troisime
MATTEI DO

Parlementaire

Rpublique
AN

LA

rformant
exerc
clandestine
et
tels
avrer
rence
sont
politique
tutionnelle
histoire
de
des
tiques
coups
lution
diffrentes
de
Par
rformes
La
mme
gouverns
hommes
rvolutions
des
changer
tout
diffrence
Etat
les
entre
et
accompli
auparavant
France
ailleurs
hommes
qui
de
assurer
remplacer
si
dans
longue
les
une
ne
Une
rvolution
nouveaux
la
en
La
ne
On
celle
les
institutions
Sans
serait
Grande-Bretagne
entre
le
est--dire
accomplissant
par
entre
un
Russie
rforme
accompagnerait
nouveaux
institutions
progressivement
chance
ne
nouvelle
fait
le
de
doute
changement
des
par
tonnera
1870
une
que
pouvoir
pas
certains
rests
et
en
hommes
autres
est
rforme
rvolution
la
les
une
classe
1917
maintient
et
plus
le
les
premire
mais
longtemps
consquences
bouleversement
1940
Une
pays
auteurs
rvolution
ils
donc
uvre
et
profondes
brusque
depuis
dirigeante
nouveaux
tandis
pas
aussi
ne
un
persiste
Allemagne
et
rvolution
sud-amricains
des
en
pas
se
font
recrutement
une
une
de
liminer
dans
trois
propose
connu
que
place
gouvernants
et
siautre
que
que
mais
une
rforme
on
radical
les
transformation
nanmoins
sicles
lacder
opposition
des
en
est
celles
ceux
ni
non
auteurs
seconde
un
ne
rforme
institutions
des
1933
les
rvolutions
accomplie
sur
consiste
constate
du
coup
une
est
seulement
qui
gouvernants
une
anciens
qui
la
ont
des
personnel
une
de
la
suite
pression
peuvent
tout
avaient
parfois
restent
Etat
connu
bases
avant
rvo
diff
insti
une
srie
sous
ta
par
de
en
de
ni

Nous remercions vivement

GUILLIER Chef de Division au
Conseil de la Rpublique qui nous beaucoup facilit les recherches en mettant
notre disposition une abondante documentation
319

Mattei Do an
la IIIe Rpublique aucun renouvellement brusque et profond du
personnel politique Cependant le corps lectoral qui exprime
librement dans un rgime authentiquement dmocratique pourrait
en principe du moins porter priodiquement au pouvoir un fort
contingent hommes nouveaux et assurer ainsi un renouvellement
constant et prononc du personnel parlementaire et ministriel
Disons-le emble
nous tayerons plus loin cette affirmation
par des chiffres
la IIIe Rpublique
connu une remarquable
stabilit du personnel des deux Assembles et du personnel de
Excutif stabilit on ne retrouve durant la mme poque que
dans de trs rares pays europens mme parmi ceux qui ont pas
chang de rgime Pourquoi le corps lectoral a-t-il si faiblement
renouvel ses reprsentants
Voil la question
laquelle nous
nous efforcerons de trouver une rponse Mais tout abord il
conviendrait de mesurer cette stabilit

LE RENOUVELLEMENT DU PERSONNEL
DE LA CHAMBRE DES DEPUTES
Le nombre des dputs qui ont sig
la Chambre durant
les 70 annes de la IIIe Rpublique est de 4.892
En les classant
selon la lgislature par laquelle ils ont dbut dans la vie parle
mentaire on constate environ les 4/5 exactement 3.948 furent
lus pour la premire fois
une des 17 lections gnrales qui
eurent lieu entre 1870 et 1940 et 944
des lections partielles
ANCIENS
PUT
ET NOUVEAUX
PUT
Le Tableau indique le nombre de nouveaux et anciens dpu
ts rlus durant chaque lgislature
certaines lections gnNous publierons ultrieurement une tude sur le renouvellement du
personnel du Snat
Dont 234 est--dire 47
sont des survivants des anciens rgimes
21 furent parlementaires sous la Monarchie constitutionnelle 84 sous la IIe
Rpublique 81 sous le Second Empire et 48 sigrent
la fois dans les
Assembles de la IIe Rpublique et dans celles de la Monarchie constitutionnelle
ou du Second Empire La plupart des survivants devinrent sous la IIIe Rpu
blique des hommes de Droite bien ils eussent t sous la Monarchie consti
tutionnelle et le Second Empire des opposants Quant aux parlementaires de
la IP Rpublique on retrouve sous la IIIe il agit dans leur cas plutt un
retour que une survivance

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

raies la proportion des dbutants est plus grande
autres
Ces variations sont dues tout abord au changement des lois
lectorales qui ont largi ou rtrci les circonscriptions La pro
portion des nouveaux est en effet plus leve aux lections de
1885 qui eurent lieu sur la base un scrutin de liste dans le cadre
dpartemental le retour
arrondissement en 1889 et 1928 ainsi
que adoption de la R.P entranant celle d cadre dpartemental
en 1919 marquent un renouvellement plus prononc2
Certains dputs trs populaires dans leur arrondissement
taient beaucoup moins dans ensemble du dpartement et les
voix de leur ancien
nef
ne suffisaient pas pour assurer leur
lection dans le nouveau cadre largi Notamment ceux qui avaient
rencontr des difficults pour tablir des listes communes avec les
sortants reprsentant les autres arrondissements ne furent pas
rlus en 1885 et en 1919 autre part des dputs qui avaient
russi dans le cadre dpartemental
atteindre un pourcentage de
voix suffisant pour tre lus ne russissent pas en 1928
obtenir
une majorit de
voix arrondissementires
Ils avaient avec
leurs colistiers obtenu en 1919 et en 1924 25
35
des
voix du dpartement mais en 1928 ils avaient besoin un pour
centage plus lev de voix concentres dans un seul arrondissement
La proportion leve des dbutants en 1876 est explicable par
les circonstances prsentes
esprit de chacun Enfin le contingent
lev de nouveaux lus en 1936 est d essentiellement au renver
sement des majorits relatives au sein de la Gauche qui avait
pratiqu
la discipline rpublicaine
MANDATS CONTINUS ET MANDATS DISCONTINUS
Certains dputs ont sig sans interruption ds leur premire
lection
la fin de leur dernier mandat tandis que autres
aprs avoir dtenu le mandat quelque temps ne se reprsentent
plus ou subissent un chec lectoral et ne reviennent
la Chambre
aprs une absence plus ou moins longue Cette distinction entre
dputs
mandats continus et dputs
mandats discontinus nous
permettra de noter la principale diffrence entre le renouvellement
du personnel parlementaire dans un rgime pluripartitaire comme
celui de la France et le renouvellement qui accomplit dans un
rgime bipartitaire comme celui de la Grande-Bretagne
Le nombre plus lev de nouveaux dputs en 1928 provient pour une
part de la cration de 28 nouveaux siges
321

Total

nouveaux

anciens

Tableau

no
d

3
2
2
2

pas toujou
des siges
lesquelles
cause de

21

8
3
1
2
2
2
2
2

172
18
21
94
27
73
10
63
27
67
29
86
15
56
57
18
68
10
55
10
23
17
16
39
12
41
20
15
4.8

944

219

Elections partielles
Total
nouanveaux ciens

Nouveaux et anciens dputs par lgislatures

Statistique de premire approche

de la
lgislature

Elections gnrales

Annes
de la
lgislature
172
39
121
83
90
96
101
60
75
78
65
20
23
51
49
35

212
442
401
355
350
391
392
425
457
410
436
297
359
354
441
364
1.163

688
314
84
140
222
226
190
189
165
134
187
166
329
228
258
174
254
6.086

688
526
526
541
577
576
581
581
590
591
597
602
626
587
612
615
618
3.948

Ass nat
Ir
2e
3e
4e
5e
6e
7e
8e
9e
10e
lle
12e
13e
14e
15e
16e
10.034

1871-1876
1876-1877
1877-1881
1881-1885
1885-1889
1889-1893
1893-1898
1898-1902
1902-1906
1906-1910
1910-1914
1914-1919
1919-1924
1924-1928
1928-1932
1932-1936
1936-1940
Total

Le nombre des dputs lus aux lections gnrales ne Correspond

pour diverses raisons dont une mrite tre retenue en 1871 le nombre
fait lire simultanment dans 81 circonscriptions en dehors de celles pour
dans 25 circonscriptions Gambetta dans
Jules Favre dans
etc
dputs lus en fvrier 1871 ne fut que de 688

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

Sur les 4.892 dputs de la IIIe Rpublique 2.271 furent lus
une seule fois et en consquence le problme de la continuit des
mandats ne se pose pas pour eux Parmi les autres 2.621 qui appar
tinrent au moins
deux lgislatures 2.066 est--dire les 4/5
sigrent sans interruption et 555 une manire discontinue
Cependant par dputs
mandats discontinus il ne faudrait pas
Tableau II
Mandats continus et mandats discontinus
Statistique de premire approche
Elus pour la premire fois

Ul

Aux lections
gnrales
-3

wV
Total

SS
I*

10
11-14

1.979
647
398
237
120
71
28
16

1.979
779
503
325
169
102
43
21
12
549
132
105
88
49
31
15

des lections
partielles
Ui
lo

le STf

SS
292
223
127
77
51
24
14

30
37
24
13
11

lo

ui

ui

F-i <u

Total

292
253
164
101
64
35
18

2.271
870
525
314
171
95
42
23
15

162
142
112
62
42
19

2.271
1.032
667
426
233
137
61
29
19

3.514 434 3.948

823
121 944
Total
4.337
555
4.892
Les dputs qui ont sig que durant une seule lgislature ne figurent
dans ce tableau que pour la mise en vidence des totaux
comprendre des parlementaires qui sigent durant une lgislature
se retirent durant une autre reviennent
la troisime pour ab
senter durant la quatrime. Pendant la plus grande partie de leur
carrire parlementaire ces dputs
mandats discontinus restrent
en fonction continuellement 89
ne interrompirent une seule
fois
10
deux fois
trois fois un seul quatre fois De
sss

Mattei Do an
plus la moiti de ceux qui ont interrompue plus une fois ont
dbut dans la vie parlementaire entre 1871 et 18773 est--dire
un moment o la IIIe Rpublique tait encore en phase de gesta
tion sur le plan lectoral
Ces pourcentages deviennent plus significatifs si on tient
compte du fait que prs de la moiti 45
des dputs
mandats
discontinus furent lus au moins quatre fois tandis que seulement
33
des dputs
mandats continus le furent au moins autant
voir les Tableaux III et IV Les premiers ont donc sig en
moyenne plus longtemps En outre les interruptions sont assez
souvent de courte dure
219 est--dire 39
aprs avoir
chou
une lection gnrale russissent
se faire lire
une
lection partielle voir Tableau
Tel dput par exemple aprs
avoir reprsent sa circonscription durant une lgislature est
battu
aux lections gnrales Il se reprsente avec succs
deux ans plus tard
une lection partielle et sera rlu aux trois
lections gnrales suivantes Il
donc sig abord durant
ans
et aprs une interruption de
ans il sigea durant 14 autres
annes
Nous pourrions donc retenir un premier aspect de la stabilit
du personnel parlementaire de la IIIe Rpublique la continuit des
mandats Celle-ci contraste avec alternance que connat la GrandeBretagne surtout en priode bipartitaire
forte alternance en
priode tripartitaire
1923 et 1929 ainsi en priode bipartitaire
faible oscillation
les lections de 1950 et 1951 le phnomne
est moins net
Dans ce pays un changement opinion de
du corps lectoral suffit pour renverser la majorit parle
mentaire Le scrutin uninominal
un tour accorde au parti le plus
fort une prime de siges qui lui assure une majorit commode
Chacun des deux partis
il redevient majoritaire
ramne
la Chambre un assez fort pourcentage de ses anciens
dputs
mais comme ils sont alternativement majoritaires et
minoritaires bien que cette alternance ne soit pas une rgula
rit parfaite le renouvellement lui aussi est alternatif Seule une
fraction sige constamment
la Chambre tandis une autre la
plus importante prive de ses siges pendant des priodes plus
En 1877 une trentaine de dputs monarchistes lus avec appui de
administration prfectorale sont invalids par la majorit rpublicaine Aux
lections partielles provoques par ces invalidations sont rlus des sortants
rpublicains
de la lgislature prcdente Si on considre ces derniers
comme dputs
mandats continus le nombre de ceux
mandats discontinus
serait diminu autant

Le Personnel Parlementaire SOILS la Troisime Rpublique

ou moins longues reprend un contact utile avec le peuple En un
mot en Grande-Bretagne la plupart des anciens parlementaires
rlus ne sont pas des sortants de la dernire lgislature comme
est le cas en France mais de avant-dernire
Ces phnomnes se vrifient pour autres pays est pourquoi
on pourrait affirmer que dans les rgimes pluripartitaires la majo
rit des parlementaires sige continuellement tandis que dans les
rgimes bipartitaires elle sige alternativement Cependant le ph
nomne de alternance du personnel parlementaire ne semble pas
affaiblir la structure oligarchique des partis parce que les candi
dats lus ou non demeurent les mmes une lection
autre
LE MOUVEMENT PAR

GISLATURES

Les Tableaux III et IV reprsentent des

coupes gologiques
de la composition de la Chambre des Dputs Dans le premier
sont nots les dputs
mandats continus dans le deuxime ceux
mandats discontinus
figurent horizontalement les
sdiments
par lgislatures et verticalement le classement des dputs selon le
nombre des lgislatures auxquelles ils appartinrent
Dans le Tableau III les chiffres encadrs isolent la
coupe
gologique
du personnel
mandats continus durant la 11e lgis
lature 1914-1919) prise comme exemple Sur son effectif total
de 607 dputs 168 sont des dbutants et 439 des anciens mais
de ces derniers seulement 329 ont sig sans interruption ds leur
premire lection
la fin de leur carrire parlementaire et
du groupe des nouveaux lus seulement 139 sigeront continuel
lement
leur disparition de hmicycle
La coupe golo
gique
ne concerne donc que les 468 dputs
mandats continus
Parmi les anciens 121 furent lus pour la premire fois durant
la lgislature prcdente 1910-1914) 75 durant celle de 19061910 57 durant la lgislature 1902-1906 35 entre 1898 et 1902
22 entre 1893 et 1898 11 entre 1889 et 1893 et
avant 1889
exception de ceux qui figurent dans la premire diagonale
gauche-droite tous les autres sigeront aussi durant la 12e lgis
lature Le lecteur pourra isoler ceux qui se maintiendront
la 13e lgislature la 14e 15e ou 16e Parmi les nouveaux 77 ne
seront pas rlus 62 le seront une fois et appartiendront
la
12e lgislature 40 parmi ces derniers seront rlus aussi en 1924
et sigeront durant les 12e et 13e lgislatures 28 seront lus trois
fois et garderont leurs places
la 14e lgislature
14 se
maintiendront
la 15e et
la 16e
325

Mattei Do an
Tableau III
Coupe gologique du personnel de la Chambre
Les
sdiments
par lgislatures
Dputs
mandats continus
Nombre de lgislatures auxquelles ils appartinrent
Elus pour la pre
mire fois durant Total
34
6789 lOet
la lgislature
plus
16e

1936-1940

274

274

15e
14-

1932-1936
1928-1932

215
285

125
-94

1312
lie

1924-1928
1919-1924
1914-1919

90
102
119

10e
98e
7e

1910-1914
1906-1910
1902-1906
1898-1902

216
31
30
36
308
161
64 29
23 31
+++++++++++++
139
77
22
12
14
++
207
86
165
202

6e
5e

1893-1898
1889-1893

4e
3e
2e

1885-1889
1881-1885
1877-1881
1876-1877

2.271

870

525

314

42

25

15

Ass Nat 1871-1876

89

217
242
263
258
180
143
257
766

Total dputs
mandats continus

4.337

sur 2.066

100

171

95

42 23

15

11

Cette colonne
figure que pour la mise en vidence des totaux
Nouveaux dputs
Anciens dputs
-Dputs qui finiront leur carrire parlementaire avant expi
ration de la 11* Lgislature
326

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

Tableau IV*
Coupe gologique

du personnel de la Chambre

Les
sdiments
par lgislatures
Dputs
mandats discontinus

Complmentaire du Tableau III

327

Mattei Do an
Le Tableau IV se prte
la mme lecture mais avec une cer
taine approximation Les
coupes gologiques
devraient
tre
traces avec dcalage une lgislature parce que les dputs
figurant appartinrent pas continuellement
la Chambre Parmi
les anciens dputs de la 11e lgislature 110 sigrent une ma
nire discontinue La
coupe
dgage encadre 119 parlemen
taires approximation est donc de
Elle est due
soit au
fait que certains ne absentrent une ou deux annes et en
consquence furent prsents durant toutes les lgislatures qui cou
vrirent leur carrire parlementaire quoique seulement pendant une
partie de une entre elles
soit
interruption du mandat
postrieurement
la 11e lgislature
soit encore au fait que
aucuns absentrent
deux reprises Le lecteur qui voudrait
connatre le moment accs
la vie parlementaire des dputs
sigeant durant une lgislature dtermine de la IIIe Rpublique
pourrait en effectuer la
coupe gologique
mme pour les
dputs
mandats discontinus mais avec une marge erreur de
10
au maximum) qui rpartie sur ensemble de effectif
quivaut
une approximation de
les mandats discontinus
ne constituent que 1/5 du total
EXTRAPOLATION DU MOUVEMENT ARR
EN JUIN 1940
Le mouvement du personnel parlementaire fut artificiellement
arrt en juin 1940 En effet les dputs lus pour la premire
fois en 1936 eurent plus occasion de se faire lire une seconde
fois ni ceux lus pour la premire fois en 1932 et rlus en 1936
appartenir
une troisime lgislature Les vnements de juin
1940 mirent une fin
la carrire parlementaire mme lus pour
la premire fois durant les lgislatures du dbut du sicle Si nous
renoncions
extrapolation du processus arrt en juin 1940 la
proportion des dputs qui sigrent relativement peu de temps
bien exacte au point de vue comptable serait fausse au point
de vue sociologique
Pour extrapoler le mouvement du personnel de la Chambre
nous devons procder comme les historiens de la vie conomique
qui emploient des moyennes mobiles et des moyennes tronques
pour liminer les cas perturbateurs Aussi nous excluons Assem
ble Nationale qui est une lgislature
anormale
en raison des
circonstances dans lesquelles eurent lieu les lections de 1871
De mme nous faisons provisoirement abstraction pour les motifs
indiqus plus haut des trois dernires lgislatures de la IIIe Rpu-

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

blique Ainsi nous pourrons tablir la moyenne de ensemble de
effectif es.t--dire
la fois des dputs
mandats continus et
de ceux
mandats discontinus) pour les 13 lgislatures normales
de la priode 1876
1928
Cette moyenne est une rpartition thorique de la carrire par
lementaire des nouveaux lus durant une lgislature idale Ce
est l sans doute une abstraction mais plus signi cative que
chacune des lgislatures effectives Sur 250 nouveaux dputs un
peu moins de 200 sont lus au dbut aux lections gnrales et
environ 50
des lections partielles Leur carrire parlementaire
est prsente dans le Tableau
36
la finiront
expiration
de la lgislature 23
seront lus une seconde fois 16
une
troisime
12
une quatrime et 13
cinq six sept fois
et plus
Tableau
Rpartition thorique des nouveaux lus durant une lgislature idale
Moyenne des 13 lgislatures normales
Nombre de
fois lus
Mandats
continus
Mandats
discontinus
Total
Moyenne des
13 lg norm
Rpartition
thorique

Total

10 et
plus

2.797 1.198

625

358

279

149

86

33

21

10

449
3.246 1.198

123
748

113
501

95
374

51
200

39
125

16
49

26

14

58

39

29

15

10

100 36 23 16 12

250

91

11

La rpartition thorique nous servira pour extrapoler la car

rire parlementaire des nouveaux lus
partir de 1919 en
1940 ainsi que celle des nouveaux lus avant 1919 qui taient
encore en exercice de mandat au lendemain des lections de 1936
Le mouvement ainsi extrapol qui aurait continu le mouve
ment effectif antrieur dans hypothse o la IIIe Rpublique
aurait survcu aux vnements de juin 1940 et dans hypothse
aussi o opinion du corps lectoral aurait volu au mme rythme
et avec la mme intensit avant 1940 est prsent dans le
Tableau VI
329
22

Matte

ANCIENNET

DES MANDATS

La notion anciennet du mandat par rapport

celle ancien
dput qui ne constitue une premire approche du phnomne
de la stabilit du personnel parlementaire
la mme signification
que la notion dmographique avancement en ge par rapport
au taux de mortalit Elle pourrait tre compare aussi
la notion
de voyageur-kilomtre
Nous mesurons cette anciennet en tenant compte du nombre
annes
sig chaque dput Pour simplifier le calcul nous
considrons que appartenance
une lgislature quivaut
une
dure de mandat de quatre annes Sans doute une lgislature
celle de 1876-1877
dur une anne mais trois autres celles
de 1893-1898 1914-1919 et 1919-1924 sont restes en fonction
chacune pendant
annes ce qui donne une moyenne de
annes
Il faudrait tenir compte dans le calcul de anciennet des
mandats incomplets Les 1.163 dputs lus aux lections partielles
ainsi que les 1.163 dputs dcds dmissionnaires invalids ou
devenus snateurs qui furent remplacs par les premiers ont sig
moins de quatre annes durant la ou une des lgislatures aux
quelles ils appartinrent Le remplac et son rempla ant ont occup
ensemble le sige pendant une lgislature entire En considrant
que les uns ont sig durant leur dernire lgislature en moyenne
deux annes et les autres en moyenne autant pendant la mme
lgislature nous devrions dduire le nombre annes durant les
quelles les remplacs et les rempla ants lors des lections partielles
ont pas sig effectivement est--dire 4.652 annes qui repr
sentent 11
du total des annes de service not au Tableau VI
Cependant pour ne pas compliquer le calcul nous ne ferons
la dduction des mandats incomplets que pour la moyenne gnrale
Prcisons tout de mme que le pourcentage
dduire diminue au
tant plus que anciennet des mandats accrot Il est que de
pour le groupe des dputs qui ont appartenu
trois ou
quatre lgislatures et peut tre considr comme ngligeable pour
celui des dputs qui ont sig durant au moins cinq Par contre
il est suprieur
11
pour le groupe des dputs
courte dure
de mandat.
Sous la IIIe Rpublique exception faite de Assemble Natio
nale de 1871-1876 la dure moyenne gnrale du mandat de dput
est de 10 annes et demie En tenant compte des mandats incom
plets elle est de
annes et demie Un peu plus un tiers des

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

Tableau VI*
Anciennet du personnel de la Chambre
Elus pour la Ir
fois durant la
lgislature

Nombre de lgislatures auxquelles ils appartinrent

ou auxquelles ils auraient appartenus
6789 10 et
plus

Total

16

1936-1940

274

101

62

41

33

t6

15

1932-1936

215

80

49

32

26

13

14

1928-1932

297

100

78

44

36

18

12

13-

1924-1928

244

95

50

38

29

15

10

12-

1919-1924

346

135

72

52

41

-21

14

lie

1914-1919

168

77

33

19

20

lOr

1910-1914

242

86

69

26

24

14

12

1906-1910

202

53

43

51

23

11

10

1902-1906

222

78

50

23

39

12

10

1898-1902

245

Us

87

42

51

21

22

16

1893-1898

276

49

34

40

23

20

1889-1893

293

fu
<u

104

73

45

33

18

86411

1885-1889

285

151

61

30

12

10

85332

1881-1885

213

80

55

25

23

11

1877 881

178

66

53

26

1876-1877

332

36

99

90

54

23

16

4.032

1.429

938

627

465

247

176

64

41

24

21

36

23

16

12

12

16

20

24

28

32

36

40

41
Ir

Total dputs

100
Dure du mand
Annes de serv

42.298
100

<u

11
83211

18

18

21

11

11

5.716 7.504 7.524 7.440 4.940 4.224

13

11

17

12

10

4.950
12

confronter avec les Tableaux lil et IV

331

Mattet Do an
dputs sigrent durant une seule lgislature Leur exprience
parlementaire en annes de service reprsente 13
de celle de
ensemble de effectif Les deux autres tiers ont sig en moyenne
durant 14 annes et totalisent 87
des annes de service du per
sonnel de la Chambre Les dputs qui ont appartenu au moins
trois lgislatures forment les 2/5 de effectif total Ces derniers
furent
reprsentants de la nation
en moyenne durant 17 annes
et demie 69
des annes de service
Un quart des dputs
appartinrent au moins
quatre lgislatures et exercrent leur
mandat en moyenne durant 20 annes et 10 mois 51
des
annes de service de ensemble de effectif) 13
des dputs
furent mandats au moins cinq fois et sigrent en moyenne durant
24 annes et demie 34
des annes de service)
furent
lus au moins six fois et dtinrent leurs mandats en moyenne
durant 28 annes et
mois 22
des annes de service) enfin
furent membres au moins sept lgislatures et gardrent
leurs siges en moyenne pendant un tiers de sicle Ces rares pri
vilgis totalisent nanmoins 12
des annes de service est-dire presque autant que les 36
qui ont sig que durant une
seule lgislature
Le renouvellement du personnel de la Chambre pourrait tre
compar au mouvement des dunes de sable est le sable qui est
la surface qui est remu par le vent De mme
chaque lection
gnrale ce sont les dputs qui sigent depuis relativement peu
de temps surtout ceux qui avaient t mandats une seule fois qui
sont carts Les dputs sigeant depuis longtemps constituent
un
sable ciment
qui est pas disloqu par le tourbillon lec
toral
En effet les anciens parlementaires ont autant plus de
chances de se faire confirmer dans leurs siges ils occupent
depuis plus longtemps On pourrait noter une corrlation entre
anciennet comme parlementaire et lection ds le premier tour
de scrutin Le Tableau Vii exprime cette corrlation pour les lec
tions de 1936 Les 3/4 des dputs mandats
ces lections pour
la sixime septime huitime et neuvime fois et les 7/10 de ceux
mandats pour la cinquime fois sont rlus ds le premier tour
Les 2/5 des dputs qui se reprsentaient pour la quatrime fois
et la troisime fois obtiennent eux aussi la majorit des voix ds
le premier tour Seul 1/3 de ceux qui avaient sig
la Chambre
que durant une lgislature et 13
seulement des nouveaux ne
sont pas mis en ballottage

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

Tableau Vil
anciennet favorise la rlection ds le premier tour de scrutin
Les
tours
de scrutin
en 1936

Elus
en 1936
pour la

Total

1er
tour

2e
tour

1er
tour

2e
tour

Nouveaux
dputs

Ir fois

275*

35

240

13

87

2e

134
95
45
38
31

45
40
18
27
22

89
55
27
11

34
42
40
71
73

66
58
60
29
27

618

187

431

100

100

1-1
o-aw
tOC
Total

fois
fois
4e fois
5e fois
6e 7e 8e ou
9e fois

Dont 21 anciens dputs ayant pas appartenu

la Chambre sortante
1932-1936 Il serait facile de les isoler en consultant le Tableau VIII
Ce fait se vrifie aussi pour autres lections notamment celles
de 1914 1928 et 1932 On pourrait en dduire que la probabilit
tre rlu ds le premier tour de scrutin est directement propor
tionnelle
anciennet du mandat
Remarquons
titre de comparaison que la dure moyenne des
mandats
la Chambre des Communes dans la priode entre les
deux guerres mondiales est presque la mme
la Chambre des
Dputs sous la IIIe Rpublique
environ
annes pour la pre
mire5 et
annes et demie pour la seconde Cependant
la
Chambre des Communes elle varie assez fortement une lgisla
ture
autre
annes
la veille des lections de 1923 et autant
Dans les circonscriptions o se prsentaient peu de candidats
ou
on
moins souvent recouru
un deuxime tour que dans les circonscriptions
o affrontaient plus adversaires
ou 6) pour la raison un grand
nombre de postulants entrane parfois parpillement des voix Mais souvent
un des postulants ayant de fortes chances tre lu dcourage par avance
les ventuels candidats
il diminue leur nombre par sa popularit qui le
dsigne comme le gagnant probable
Selon J.F.S Ross Parliamentary Representation Londres 1943 la
dure moyenne des mandats des M.P.s serait de 15 annes Mais son calcul
est erron parce il repose sur un raisonnement qui visiblement carte de
la ralit Nous avons refait en utilisant la documentation runie par Ross
et nous avons trouv la moyenne indique plus haut
333

Muttei 1>
la veille de celles de 1924 contre 10 annes
la veille des
lections de 1922 1929 et 1931 et 13 annes en 1940 Au con
traire
la Chambre des Dputs elle varie trs peu
abstrac
tion faite des lgislatures du dbut de la IIIe Rpublique pour
lesquelles le problme ne se pose pas Une seule exception est
signaler la lgislature 1914-1919
la fin de laquelle anciennet
moyenne est de 13 annes 12 annes et quelques mois si on
tient compte des mandats incomplets
Mais cette exception est
imputable en partie
la prolongation de la lgislature une anne
en raison de la guerre mondiale
De mme
la Chambre des Communes la forte variation selon
les lgislatures de anciennet moyenne du personnel est cause
par leur dure ingale
certaines sont dissoutes aprs un an ou
deux tandis que autres Se maintiennent quatre annes ou vont
expiration des cinq annes Pour cette raison tude
de anciennet de ensemble de effectif de la Chambre des Com
munes ne prsente un intrt relatif est plutt le nombre des
rlections qui devrait
tre retenu Elle serait aussi plus signi
ficative en fonction des partis analyse qui
notre connaissance
pas encore t entreprise Par contre la dsutude du droit
de dissolution les appartenances multiples avant
la fermeture
des groupes parlementaires en 1910 existence aprs cette date
un grand nombre de groupes instables ou de partis
contours
imprcis sous la IIIe Rpublique constituent autant de raisons
qui nous ont amen
insister davantage sur le mouvement de en
semble de effectif parlementaire
ANCIENNET

DES MANDATS PAR TENDANCES

Quelle est anciennet en tant que parlementaires des repr

sentants des diverses nuances politiques
Nous avons dgage
pour la dernire lgislature de la IIIe Rpublique en nous pla ant
en 1940 et en supposant que tous les lus de 1936 se trouvaient
La variation signale dj de la proportion des nouveaux dputs lus
durant chaque lgislature entrane une trs lgre variation de anciennet
moyenne de effectif entier Nous venons en donner la raison ce sont surtout
les dputs qui sigent depuis relativement peu de temps qui ne sont pas rlus
Parmi les parlementaires
longue dure de mandat certains avaient
commenc leur carrire en sigeant du ct gauche de hmicycle pour se
trouver
la veille de leur retraite de la vie politique du ct droit Ce tait
pas de leur faute
la fin de leur carrire parlementaire comme 25 ou 30 ans
plus tt ils se disaient
rpublicains
dmocrates de gauche
etc Ils
sont rests fidles
eux-mmes Par contre autres ont suivi le courant et
ont chang appartenance politique

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

encore en fonction
ce moment l Tableau VIII
Les dputs
communistes exer aient leurs mandats en moyenne depuis cinq ans
les Socialistes depuis huit ans et demi Ce sont les Radicaux et
les dputs du Centre-Droit qui taient les plus anciens
ils si
geaient en moyenne respectivement depuis douze ans et onze ans
La dure moyenne des mandats de la Droite tait que de neuf
annes En consquence vers la Rn de la IIIa Rpublique le renou
vellement le plus prononc se produisait aux deux extrmits ail
leurs pour des raisons diffrentes
chacune entre elles
Tableau VIII
Anciennet des mandats par partis politiques en

1940

Dputs lus en 1936 pour la..

Partis

Total

ire
fois

2e
fois

3e
fois

Communiste
Socialiste
S.F.I.O
Indpendants de
Gauche

72

58

10

146

69

28

24

16

14

Radical
Centre-Droit
Droite
Isols
Total

108
129
99
18
618

35
29
22

26
23
11

140

102

46
18
43
47
12
254

4e
fois

5e
fois

6e
fois

7e
fois

8-9
fois

13
111
11
11

11
11
11
11
48
41

32
12
13

12

<<
364

ans

1.264

ans
mois
10 ans
mois
12 ans
11 ans
ans

497
1.281
1.424
905
5.859

ans
mois

Union Socialiste Rpublicaine Jeune Rpublique Unit Proltarienne Parti Frontiste

Parti Camille Pelletan Gauche Indpendante
Rpublicains de Gauche Gauche Dmocratique Alliance Dmocratique Radicaux Ind
pendants Dmocrates Populaires Action Populaire
Fdration Rpublicaine de France Rpublicains Action Sociale Union Rpublicaine et
Nationale Union Agraire
anciennet moyenne des reprsentants des divers partis est
fonction tout abord de anciennet de accs de ces derniers
sur le plan parlementaire et de intensit de leur volution lec
torale La longvit des mandats des dputs se rattachant
un
parti relativement nouveau sur le plan parlementaire et en progrs
lectoral comme est le cas du Parti Communiste en 1936 sera
SS5

Mattel Do an
moindre que celle un vieux parti parlementaire et de plus en
dclin lectoral comme le Parti Radical
la mme poque
anciennet des parlementaires classs par groupes politiques
dpend aussi du renouvellement des cadres des partis notamment
des candidatures Mais celles-ci taient renouveles dans une trs
faible mesure
environ 90
des dputs sortants se reprsen
taient Le Parti Communiste mis
part on ne constate pas sur
ce plan de grandes diffrences entre partis Cependant
chaque
lection gnrale 25
40
des dputs sortants taient rem
placs par des nouveaux et la proportion de ces derniers selon
les partis varie assez fortement La raison en est que le renou
vellement de la Chambre est d essentiellement
autres fac
teurs au renouvellement des candidatures Pour instant un
seul de ces facteurs nous intresse les checs de dputs sortants
qui se traduisent sur le plan de la gographie lectorale par des
pertes de circonscriptions que les partis subissent les uns en faveur
des autres
Etant donn -la stabilit gographique des candidatures
laquelle sera examine plus loin mais nous devons indiquer
ds maintenant
circonscription perdue par un parti signifie
neuf fois sur dix dput sortant
battu
circonscription main
tenue rlection du dput sortant circonscription gagne nou
veau dput Il en rsulte que si un parti perd par exemple la
moiti de ses circonscriptions mais en conquiert autant autres
bien que le nombre de ses siges reste inchang la moiti de ses
dputs sortants sont
battus
et leurs places sont occupes par
des nouveaux Ainsi le parti renouvelle la moiti de ses cadres
parlementaires bien que presque tous ses candidats soient rests
les mmes chacun dans son arrondissement est uniquement
grce
change de circonscriptions il effectue avec autres
partis est d ce renouvellement
Prenons comme exemple le Parti Socialiste S.F.I.O qui avait
dtenu dans la lgislature 1932-1936 97 siges et qui en compte
dans celle de 1936-1940 146 Il conquiert donc 49 siges Cepen
dant ce dernier chiffre est que la rsultante de la balance de ses
gains et de ses pertes En effet par rapport aux lections de 1932
ce parti est maintenu en 1936 dans 73 circonscriptions en avait
perdu 24 au profit autres partis et en avait gagn 73 est
pourquoi le nombre des nouveaux lus socialistes en 1936 fe.:*
de 69 auxquels il faudrait ajouter
anciens mais qui ne sont
pas des sortants de la dernire lgislature soit au total 73 chiffre
336

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime ujue

qui correspond
celui des circonscriptions il
nouvellement
gagnes En mme temps 24 de ces dputs sortants reprsentant
les circonscriptions perdues ne reviendront pas
la Chambre Ce
est donc pas
cause un renouvellement des candidatures que
le Parti Socialiste compte 73 nouveaux dputs
Aux mmes lections le Parti Radical perd 49 siges cepen
dant il compte 20 nouveaux dputs dont deux anciens sortant
de avant-demire lgislature) parce il se maintient dans
88 circonscriptions qui renvoient
la Chambre autant de ses
dputs sortants perd 69 circonscriptions et autant de ses sortants
ne rapparatront pas dans hmicycle enfin il en gagne 20 qui
seront reprsents par autant de nouveaux dputs radicaux
Aux lections de 19368 tous les partis ensemble gagnent
243 circonscriptions tout en perdant autres) et 32 siges sont
vacants
dputs sont dcds et 25 furent lus snateurs durant
les derniers mois avant les lections gnrales) soit au total 275
Cette anne entrent
la Chambre 254 nouveaux dputs et
21 anciens qui se sont absents durant la dernire lgislature
reviennent Au total galement 275
Retenons que le renouvellement des cadres parlementaires des
partis dpend pour une large part de la mobilit dans espace
de ces derniers
un fort dplacement de assise territoriale un
Tableau IX
La balance des gains et des pertes en
Partis

1932

Socialiste S.F.I.O
Indpendants Gauche
Radical ..........
Centre-Droit ......
Droite ...........
Isols ............
Total

97
77
157
177
82
15
615

1936

Circonscriptions
perdues
24
35
69
84
25
240

maintenues

gagnes

10
73
42
88
93
57
12
375

62
73
20
36
42
243

1936
72
146
46
108
129
99
18
618

Cf Tableau IX
Cf Tableaux VII et VIII
337

Mattei Do an
parti entrane un fort renouvellement de sa reprsentation parle
mentaire et inversement10
Ces circonscriptions
exception une vingtaine ont t
perdues par les uns et gagnes par les autres au scrutin de
ballottage Comme circonscription conquise signifie nouveau par
lementaire nous rejoignons la constatation faite plus haut
au
second tour ont t lus sept fois plus de nouveaux dputs au
premier tour
FACTEURS DU RENOUVELLEMENT DE LA CHAMBRE
quels facteurs est d dans la faible mesure o il est pro
duit le renouvellement du personnel de la Chambre Le Tableau
les indique Deux facteurs prsentent un intrt sociologique parti
culier
les checs lectoraux et
le renouvellement des can
didatures qui il est fort indique un rajeunissement et il est
faible une structure oligarchique dans le sens tymologique du
mot des partis Pour les dgager procdons par limination
Les dcs des dputs en exercice de mandat ont provoqu le
renouvellement de Assemble dans une proportion de 13
est l un facteur naturel qui joue mme dans les assembles
dont les membres sont lus ou nomms
vie Il est fonction de
ge moyen des parlementaires qui tait pour la Chambre en
viron 50 ans au dbut des lgislatures Ce dernier dpend
son tour de ge accs
la vie parlementaire et surtout de la
dure des mandats La mortalit
t en effet beaucoup plus
leve parmi les dputs ayant sig longtemps
la Chambre qui
taient plus gs que parmi les dbutants en moyenne plus jeunes
Il en rsulte elle
t plus leve aussi parmi les dputs se
rattachant aux partis trs anciens sur le plan parlementaire que
parmi les membres des partis de cration rcente
il
avait pas eu une seconde Assemble le renouvellement
de la Chambre unique aurait t plus lent encore parce que
548 dputs auraient pas quitt celle-ci pour entrer dans autre
et que certains des 93 snateurs inamovibles recruts parmi les
membres de la Chambre auraient continu
siger De plus une
partie des anciens dputs qui sont devenus snateurs aprs expi
ration de leur dernier mandat de dputs auraient pu reconqurir
10 On pourrait noter mais ce problme dpasse les cadres de la prsente
tude un dplacement gographique signifie en mme temps dans une cer
taine mesure un changement de la base sociale du parti respectif et aussi
un volution parfois insensible
brve chance de son orientation politique

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

leurs siges la Chambre Certains de ces derniers avaient renonc
se reprsenter devant le suffrage universel parce ils taient
proposs de le faire devant le collge snatorial notamment en
1876 et 1919 autres ceux qui avaient subi des checs auraient
fait des nouvelles tentatives parfois couronnes de succs pour
Tableau
Causes de la fin de la carrire des dputs
Dputs dcds en exercice de mandat
650
Dputs devenus snateurs avant expiration du
mandat
548
Dputs en exercice lus snateurs inamovibles
93
Dputs ne se reprsentant plus aux lections pour
la Chambre parce ils taient propos de se
reprsenter devant le collge snatorial qui les
lus
z97
Dputs devenus snateurs aprs avoir subi un
chec devant le suffrage universel
Dmissionnaires pour autres raisons que lection au
Snat et qui ne furent plus rlus
94*
Invalids non rlus
100*
Dputs ayant pu se faire rlire
cause de la
rduction du nombre de siges en 1876 1889 et
1924 et qui ne devinrent pas non plus snateurs
160*
Dputs en fonction en juin 1940
600
Dputs ayant renonc
se reprsenter renouvelle
ment des candidatures
750**
10 Dputs ayant subi des checs lectoraux
la suite
desquels ils ont dfinitivement disparu de la scne
parlementaire
1.600**
Total
4.892

13
11

2
3
12
16
33
100

** Estimation
Chiffres approximatifs
tre mandats de nouveau comme dputs En consquence le
renouvellement du personnel de la Chambre est attribuable dans
une proportion de 15
existence du Snat 11
des dputs
sont devenus snateurs tandis ils sigeaient
la Chambre
furent lus snateurs inamovibles soit par la Chambre soit par
le Snat et on pourrait estimer
les dputs qui auraient
pas renonc
se reprsenter aux lections pour la Chambre il
avait pas eu une seconde Assemble Enfin
se sont
3S9

Mattel Do an
rfugis au Snat aprs avoir t repousss par le suffrage uni
versel Au total 19
des dputs devinrent snateurs
Les dmissionnaires pour diverses raisons nominations comme
gouverneurs ambassadeurs ou
des organismes internationaux
raisons de sant ou autres ont provoqu le renouvellement dans
une proportion de
qui est malgr tout assez leve mais
parmi eux figure un certain nombre de rpublicains qui ont dmis
sionn durant Assemble Nationale de 1871-1876 pour des rai
sons politiques
Les invalidations et les annulations des lections non suivies
de rlection sont
origine du renouvellement dans une propor
tion de
Le nombre de dchances est insignifiant
cas11
En juin 1940 se trouvaient en fonction 610 dputs Excluonsles et aussi 160 autres qui ne purent tre rlus
cause de la
rduction du nombre de siges en 1876 1889 et 1924 et qui ne
devinrent pas non plus snateurs Ces dputs non-remplacs
reprsentent respectivement 12
et
Aprs ces liminations il reste 2.350 dputs reprsentant 49
de effectif total dont la fin de la carrire parlementaire est mar
que par la non-rlection Mais le groupe des non-rlus devrait
tre dcompos Quelle est la proportion entre eux qui ne se
sont plus reprsents et quelle est celle des dputs qui furent
battus
Nos recherches sur ce point ne sont pas acheves
mais un sondage effectu nous permet estimer environ 750
ne furent plus candidats aux lections gnrales qui ont suivi
expiration de leur dernier mandat On peut supposer donc pro
visoirement
achvement de enqute que le renouvelle
ment de la Chambre des Dputs fut provoqu dans une propor
tion de 16
par le renouvellement des candidatures Les autres
1.600 est--dire 33
se reprsentrent et chourent Il fau
drait rattacher
ce groupe une partie des dputs devenus sna
teurs qui probablement auraient pas t rlus par le suffrage
universel
Comment se fait-il que le renouvellement de la Chambre pro
vient pour plus un tiers des checs lectoraux des sortants tant
donn que le corps lectoral fran ais dans son ensemble
volu que une manire beaucoup plus faible
est parce que
11 examen des causes de la fin des carrires renforce davantage im
pression de stabilit En effet parmi les dputs ayant appartenu
une
seule lgislature prs de 200 sont devenus snateurs avant son expiration
autres plus une centaine sont morts dmissionnrent ou furent invalids

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

ces checs ne furent provoqus que partiellement par volution
proprement dite de opinion publique Le glissement une faible
fraction des lecteurs de la Droite vers la Gauche ou inversement
ainsi que le renversement des majorits relatives au sein de chacune
elles peuvent entraner par le jeu des dsistements au second
tour le remplacement du dput sortant par un nouveau et aussi
faire perdre la circonscription au parti du premier au bnfice du
parti auquel se rattache le second aspect que nous avons examin
prcdemment
Des recherches plus dtailles devraient tre entreprises pour
connatre importance respective dans le renouvellement du per
sonnel parlementaire de ces deux facteurs dont le second dpend
ailleurs du premier
volution apprciable plus de 20
des
lecteurs de la circonscription et dsistements en faveur du can
didat de gauche ou de droite le plus favoris au premier tour
Une comparaison impose pour achever cette analyse de la
stabilit dans le temps du personnel de la Chambre et avant
aborder celle de sa stabilit dans espace
dans un rgime de
scrutin uninominal un seul tour notamment en Grande-Bretagne
il existe un rapport entre le nombre des voix obtenues par chaque
parti dans ensemble du pays et le nombre des siges qui lui
seront rpartis rapport qui se rpercute sur le renouvellement du
personnel parlementaire est ce que les
political scientists
anglais appellent
la loi du cube
Dans un rgime de scrutin
uninominal
deux tours
cause de la multiplicit des partis et du
jeu des dsistements un tel rapport existe pas bien on puisse
parler une prime de siges accords aux partis les plus forts
au dtriment des autres
exception des partis rgionaux
LA STABILIT

DANS ESPACE DU PERSONNEL PARLEMENTAIRE

La presque totalit des dputs sortant de charge se reprsen

taient dans le mme dpartement o ils furent lus auparavant
En effet des 4.892 dputs de la IIIe Rpublique seulement 110
ont chang de dpartement durant leur carrire de dput et 17
autres aussi en passant de la Chambre au Snat Au total 127
est--dire 25
dont
93 ont chang une seule fois de dpartement
10 ont chang deux fois en revenant la seconde fois dans le dpartement
initial
12 ont chang deux fois reprsentant successivement trois dpartements
12 autres ont chang trois fois en revenant dans un des dpartements ils
avaient reprsents antrieurement
aucun
reprsent successivement quatre dpartements
SLI

Mattei Do an
Environ 1/3 entre eux
savoir 43 sigrent tant
la
Chambre la plupart durant plusieurs lgislatures au Snat
mais seulement 17 parmi ces derniers furent lus snateurs dans
un autre dpartement que celui o ils avaient t lus comme
dputs 26 devinrent snateurs dans un des dpartements ils
avaient reprsents
la Chambre En somme sur les 845 parle
mentaires 12 qui ont pass une Assemble
autre plus de
98
furent lus snateurs par le dpartement o se trouvait la
ou une des circonscriptions ils avaient reprsentes comme
dputs 13 Beaucoup avaient russi se faire lire parce que aupa
ravant en tant que dputs ils avaient entretenu des rapports
avec le sollge snatorial du mme dpartement
Il ne serait pas sans intrt de noter que les 3/5 72 sur 127
ont quitt leur dpartement provincial pour venir se reprsenter
devant les lecteurs de la Seine ou par contre ont
fui
ses
lecteurs instables pour se rfugier dans une circonscription pro
vinciale plus sre Enfin 10 avaient fait deux fois la
navette
entre une circonscription parisienne et une autre provinciale Le
renouvellement des reprsentants de la Seine t relativement fort
est l une exception qui confirme la rgle due
un renouvel
lement plus fort des candidatures
On peut relever un rapport troit entre la migration lectorale
des candidats et la discontinuit des mandats
80 est--dire
plus des 3/5 des dputs qui ont chang de dpartement ont t
rlus dans un autre aprs un intervalle de temps plus ou moins
long la plupart parce ils avaient subi des checs dans le dpar
tement initial Sur les 555 dputs
mandats discontinus 15
se dplacent gographiquement tandis que sur 4.336 dputs qui
ont sig
la Chambre sans interruption seulement 30 est--dire
07
migrent aussi14
La continuit dans le temps et la fixit dans espace de la trs
grande majorit du personnel parlementaire sont des phnomnes
intimement lis Les rapports de cause
effet jouent dans les
deux sens
le succs lectoral retient le dput dans la cir12
exclusion des 93 dputs devenus snateurs inamovibles
13 Les changements de circonscription
intrieur un mme dpartement
sont moins significatifs
ils furent dcids pour des raisons locales et nous
pouvons les ngliger Prcisons cependant que le nombre de dputs qui ont
chang de circonscription
intrieur du mme dpartement est du mme
ordre que celui des parlementaires qui ont migr un dpartement
autre
14 Les survivants des anciens rgimes ont reprsent sous la IIIe Rpu
blique les mmes dpartements o ils furent lus avant 1871 sauf quelques
exceptions

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

conscription
la nxit dans espace du personnel parlemen
taire est un des principaux facteurs de sa stabilit dans le temps
HORIZON ARRONDISSEMENTIER
lecteur exerce son droit de vote non pas dans le cadre
national mais dans celui de sa circonscription Deuximement il
ne peut pas voter pour importe lequel de ses concitoyens mais
pour un de ceux qui ont pos leur candidature
avant tre
lu il faut tre candidat en fait depuis 1876 en droit depuis 1889
Le choix de lecteur est donc limit aux quelques postulants
du sige de son arrondissement La libert de lecteur subit encore
une troisime limitation Chacune des nuances politiques est personnine par un seul candidat qui est normalement le mme aux
lections prcdentes surtout il
t lu lecteur qui
pas
chang opinion politique depuis les lections prcdentes
autre possibilit que de donner son vote
celui auquel il avait
accord quatre annes auparavant mme il prouve pas
son
gard un sentiment de confiance personnelle absolu15 autre
part le caractre oligarchique des comits de droite et la disci
pline intrieure des fdrations des partis de gauche rendent illu
soire le choix des candidats par les militants et les adhrents
Ce sont les comits locaux qui les dsignent Parfois les candidats
se choisissent eux-mmes
en se crant un comit
eux une
fois lus ils inscriront
tel ou tel groupe parlementaire et seront
par la suite investis chacun dans sa circonscription candidats offi
ciels du parti Du moment que le dput jouit de la faveur du
corps lectoral de la circonscription le parti intrt
se attacher
Quant aux comits directeurs des partis tant donn la faible
rigidit de organisation de ces derniers ils ne font entriner
le choix des comits des fdrations dpartementales Un indice
parmi autres que initiative dans le choix des candidats chappe
aux comits directeurs des partis est fourni par le fait que im
mense majorit des dputs sont ns ou habitaient le dpartement
sinon la circonscription ils ont reprsents Aux lections de
1936 sur 511 dputs mtropolitains
exclusion de ceux repr
sentant la rgion parisienne) 332 65
taient ns et habitaient
le dpartement o ils furent lus 73 14 ) ns dans la rgion
limitrophe habitaient nanmoins eux aussi depuis longtemps sinon
depuis leur enfance le dpartement ils ont reprsent
57
15 est pourquoi certains lecteurs en proie
abstiennent de remplir leur devoir

des sentiments ambivalents

Muttei Do an
11
ns ailleurs
avaient exerc leur profession avant de
devenir dputs De plus un trs grand nombre ont t conseillers
municipaux maires ou conseillers gnraux dans le dpartement
avant
tre lus comme parlementaires16 Pour 49 10
nous
avons pas russi
trouver des renseignements sur les attaches
aux dpartements ils ont reprsents mais absence de rensei
gnements ne veut pas dire forcment que ces derniers
ont t
des trangers avant tre lus En effet les candidatures de parti
est--dire les candidats envoys dans les circonscriptions par les
comits directeurs des partis peuvent tre compts
sur les
doigts
Ils russissaient trs rarement
imposer aux fdrations
un candidat tranger
la circonscription et seulement en cas de
conflit entre deux personnalits locales ou encore en cas de
vacance de sige
la suite du dcs ou de lection au Snat du
dput en fonction On ne constate aucune diffrence notable entre
les partis en ce qui concerne le recrutement gographique des
candidats
Les dputs taient donc des
gens du cru
Inconnus ailleurs
la fin de la lgislature ils se reprsentaient dans la mme cir
conscription Thoriquement ils taient des
reprsentants de la
Nation
pratiquement ils taient de leur arrondissement Sans
doute organisation du suffrage exige la division du territoire
national en circonscriptions mais celles-ci
cause de leur peti
tesse devinrent des fiefs lectoraux
Il existe une certaine incompatibilit entre les intrts de arron
dissement et les vritables problmes nationaux Beaucoup de par
lementaires attachaient par souci de la rlection plus impor
tance aux premiers aux seconds Or de addition des intrts
des six cents arrondissements ne rsulte pas toujours une politique
nationale cohrente et efficace Nombre de dputs de la IIIe Rpu
blique
cause de leur
optique arrondissementire
ont pas
russi
lever
la hauteur de leur mission de
reprsen
tants de la Nation
Ils pensaient avant tout aux lecteurs de
leur arrondissement qui les jugeaient non pas aprs leur com16 Les attaches au dpartement origine taient si fortes que mme
poque o les candidatures multiples taient admises trs peu de dputs en
bnnciaient Ainsi aux lections de 1877 un seul dput fut lu simultanment
dans deux dpartements deux dputs en 1881 sept en 1885 un autre est
fait lire successivement dans plusieurs dpartements durant la lgislature
il agit de Boulanger Par contre aux lections de 1871 les candidatures
multiples furent plus nombreuses
les parlementaires avaient pas encore
pris des racines arrondissementires

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpublique

ptence dans les affaires nationales mais aprs les services
rendus
la circonscription est pourquoi certains dputs bien
ils fussent en tant que membres de la Chambres des figures
effaces taient trs populaires dans leur arrondissement tandis
iue la position lectorale de personnalits qui contribuaient utile
ment aux dbats parlementaires tait peu sre De Mun Cassagna
Ribot Jules Ferry Raspati Allain-Targ Floquet Viviani
Barrs Clemenceau Millerand Briand Tardieu
Chautemps
Paul Reynaud Jaurs Guesde Blum etc connurent des dfaites
un moment o leur autorit tait reconnue
chelon national
ou du moins au sein de leur parti
Il ne peut
avoir de nouveaux parlementaires sauf en cas de
changement opinion du corps lectoral que dans la mesure o
il
de nouveaux candidats reprsentant les mmes couleurs
politiques que les parlementaires sortants Mais les comits locaux
domins par les dputs en fonction
ne renouvelaient pas
les candidatures Ainsi la fixit gographique des candidats
entran une stabilit dans le temps des candidatures celle-ci
son tour une stabilit du personnel parlementaire
Ce qui prcde suggre la remarque suivante
il serait pos
sible thoriquement de favoriser mme dans un rgime
base de
scrutin uninominal
deux tours une assez forte organisation des
partis
chelon national
condition adopter le principe de la
non-rligibilit immdiate dans la mme circonscription 17 Il en
rsulterait une migration lectorale des candidats Du mme coup
le rle des comits centraux des partis serait accru autorit des
comits locaux serait remplace par celle du comit national
De plus la mobilit gographique des candidats entranerait leur
moindre stabilit dans le temps et par voie de consquence une
moindre stabilit du personnel parlementaire Il en suivrait aussi
une slection meilleure ou du moins opre selon autres critres
10

COMPARAISON AVEC LE RENOUVELLEMENT DU PERSONNEL PAR

LEMENTAIRE DANS UN
GIME
BASE DE R.P

Dans un tel rgime les partis sont plus rigides et autorit de

leurs comits directeurs plus grande Ce sont ces derniers qui
17 En pratique il existe aucune chance pour que ce principe soit
adopt parce il est contraire aux intrts de la plupart des parlementaires
leur demander de le mettre dans la loi signifierait leur demander de se suicider
politiquement Au surplus les lecteurs aux-mmes paraissent souhaiter de
conserver le mme reprsentant

23

Mattei Doga/n
dsignent en dernire instance les candidats Dsignation
qui
vaut souvent
lection proprement dite
le Jeune militant
efforce avant tout de gagner la connance des leaders Candidat
en bonne place sur la liste de son parti dans une circonscription
o celui-ci est solidement tabli il devra son mandat au comit
central plutt aux lecteurs Le renouvellement des cadres et
du personnel parlementaire
opre donc avec plus de souplesse
que dans un rgime uninominal o le jeune militant vieillit en
attendant que le sige de sa circonscription devienne vacant
le
comit local ne patronne une seule candidature
Deuximement la R.P favorise la migration gographique des
candidats et permet le recrutement de certains entre eux dans
administration centrale du parti est--dire parmi les militants
habitant la capitale dont relativement un grand nombre sont des
hommes politiques professionnels des journalistes des intellectuels
On voit ainsi incidence du systme lectoral sur le recrutement
socio-gographique des parlementaires Par contre dans un rgime
arrondissement les militants originaires des grands centres
urbains sont dfavoriss Trs peu de dputs origine parisienne
reprsentrent sous la IIIe Rpublique des circonscriptions provin
ciales18 Les capitales des pays dont le rgime lectoral est
base
de R.P. fournissent une plus forte proportion de candidats
la
province
Troisimement le changement opinion une faible fraction
du corps lectoral entrane dans un rgime
base de R.P. un
faible remplacement dans sa reprsentation parlementaire Dans
un rgime de scrutin uninominal
deux tours on aboutit
une
distorsion entre volution du corps lectoral et le renouvellement
du personnel parlementaire Le changement opinion de 10
12
des lecteurs peut entraner
ils se rpartissent dans
ensemble des six cents circonscriptions de fa on
constituer un
chantillonnage
un renouvellement de 30
35
de effectif
de assemble grce
change de circonscriptions entre les
partis provoqu par le renversement des majorits dans certaines
entre elles Dans un rgime uninominal
un seul tour ampli
fication est encore plus forte
18 Une exception devrait tre signale le dpartement du Tarn fut repr
sent par plusieurs dputs proposs par les instances parisiennes du Parti
Socialiste
Albert Thomas Paul Boncour
Grumbach Est-ce parce que
est le dpartement de Jaurs
SJ

Le Personnel Parlementaire sous la Troisime Rpitbiiqiie

Quatrimement dans un rgime
base de R.P. les leaders
des partis affrontent au sein des mmes circonscriptions qui
dpassent parfois le cadre dpartemental) tandis que dans un
rgime de scrutin uninominal ils ne se trouvent pas en comptition
directe sur le plan lectoral Ils ne se rencontrent au Parlement
aprs les lections Plus encore exprience de certains pays Eu
rope Centrale montre que dans un rgime de R.P les principaux
chefs des partis posent gnralement leurs candidatures dans la
capitale ou dans les principales villes Dans un rgime arrondis
sement ils se cantonnent pour la plupart dans des cicronscriptions
provinciales en vitant soigneusement les uns les autres Tel
leader radical se prsente dans la premire circonscription de Lyon
tel chef socialiste dans une circonscription de Aude le dirigeant
communiste dans la
ceinture rouge
de agglomration pari
sienne et le conservateur prsident de son groupe parlementaire
en Lorraine
chacun dans son
nef
Cependant si dans un rgime
base de R.P les principales
personnalits politiques affrontent au sein des mmes circonscrip
tions elles en sont pas moins presque sres tre toutes rlues
parce elles sont ttes de listes Mme si celles-ci obtiennent
une minorit de voix le premier ou les premiers inscrits sur
chacune entre elles qui atteignent le quotient sont lus tandis
que dans un rgime de scrutin uninominal
deux tours il arrive
nous avons not que des leaders soient
battus
Dans un
rgime de scrutin uninominal
un seul tour o les partis sont
plus rigides les dirigeants peuvent se rserver les circonscriptions
les plus favorables
leur parti ailleurs la campagne lectorale
prend aspect une comptition
chelon national entre les
leaders des partis phnomne inconnu sous la IIIe Rpublique

Des auteurs de droit constitutionnel insistent sur les avantages

et les inconvnients respectifs du renouvellement intgral et du
renouvellement partiel des Assembles Ces discussions apparais
sent en un sens striles parce que tout renouvellement thori
quement intgral est pratiquement partiel En outre certains pr
tendent une longue dure de la lgislature favoriserait la stabi
lit ministrielle tandis que autres soutiennent la thse contraire
Les uns et les autres oublient que la division horizontale des
pouvoirs entre un Excutif et un Lgislatif est une fiction
juridique et que la lutte politique se droule sur un plan vertical

Mattet Doga/n
entre les partis politiques entre les groupes parlementaires Le vri
table problme est pas celui du mode de renouvellement des
Assembles et de la dure des lgislatures mais bien plutt celui
de la formation et de la dure une majorit parlementaire homo
gne et stable
En effet si la stabilit ministrielle avait t fonction du mode
de renouvellement des Assembles on aurait d avoir sous la
IIIe Rpublique un nombre de ministres correspondant ou dpas
sant de peu celui des lections gnrales Or la plupart des chan
gements de Cabinets 89 sur 106 se sont produits durant les lgis
latures autrement dit ils ne furent pas provoqus par le renouvel
lement de la Chambre Mme en dduisant les ministres renverss
par le Snat et les Cabinets qui ont dmissionn pour des raisons
protocolaires
la suite des lections des prsidents de la Rpu
blique il en reste pas moins environ les 3/4 des changements
ministriels furent sans rapport avec le mode de renouvellement
et la dure des lgislatures Si on avait adopt un rythme de
renouvellement plus lent
ans au lieu de
ou
il est improbable
que instabilit ministrielle aurait t moins grande
le ministre
est un comit de la majorit et non pas du Parlement dans son
ensemble est de la stabilit de cette majorit que dpend la
stabilit des Cabinets Or le mode de renouvellement intgral ou
partiel et le rythme de renouvellement longue ou brve dure
des lgislatures ne peuvent que faiblement agir sur elle
Cependant il existe pas de rapport entre le mode et le
rythme du renouvellement des Assembles et instabilit des
Cabinets on pourrait en noter un entre la stabilit du personnel
parlementaire et la stabilit du personnel ministriel problme sur
lequel nous reviendrons

En bref le rgime politique fran ais entre 1870 et 1940 se

caractrise malgr instabilit des Cabinets par une assez forte
stabilit Stabilit des institutions fondamentales stabilit du corps
lectoral stabilit des cadres des partis stabilit dans le temps et
dans espace des candidats stabilit du personnel parlementaire
stabilit du personnel de la haute administration la France ne
connat pas le
spoil system
stabilit du personnel ministriel
enfin constituent autant de contrepoids
instabilit de la majo
rit parlementaire et
instabilit des Cabinets