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GOBIERNO REGIONAL APURIMAC

Consejo Regional

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ORDENANZA REGIONAL N 001-2014-GR.APURMAC/CR.

Abancay, 03 de Febrero del 2014.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC.
POR CUANTO:
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC.
VISTO:
En Sesin Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurimac, llevada a cabo en la
ciudad de Abancay, el da tres de febrero del ao dos mil catorce, como Punto de Agenda: Proyecto
de Ordenanza Regional Aprobar el Plan de Contingencia Ante Lluvias Intensas en la Regin
Apurimac 2014, y;
CONSIDERANDO:
Que, el Plan de Contingencia ante lluvias intensas es un instrumento operativo que organiza y articula
las tareas de respuesta y rehabilitacin temporal que deben implementar el Grupo de Trabajo para la
Gestin del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional, Gobiernos Locales y las plataformas de
defensa civil integradas por las entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales de la regin
Apurimac, utilizando para ello todos los medios disponibles en el mbito de influencia y/o aquellos que
reciban de los niveles superiores;
Que, mediante ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo con
la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos,
preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de lineamientos de
poltica e instrumentos de Gestin del Riesgo de Desastres. Los Gobiernos Regionales como parte
integrante del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin de Riesgos de Desastres;
Que, la precedente ley define la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como el conjunto
de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin rehabilitacin y reconstruccin, ante situaciones
de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el
ambiente;
Que, el Artculo 14 de la Ley N 29664, prescribe, que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales, como integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalan dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el
mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y
los lineamientos del ente rector, en concordancia con la Ley y su Reglamento;
Que, el Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Regin Apurimac, tiene por objeto principal

GOBIERNO REGIONAL APURIMAC

Consejo Regional
la planificacin coordinada e implementacin de las acciones necesarias en el mbito de su jurisdiccin
mediante normas, directivas u otros mecanismos de regulacin, en coordinacin con los miembros del
Sistema Regional de Defensa Civil de Apurimac, a fin de brindar una respuesta oportuna, eficaz y
eficiente y asistir a las personas que se encuentren con probabilidad de sufrir daos por la identificacin
de peligro inminente o el impacto de un desastre, buscando evitar o reducir los efectos negativos de
este tipo de incidentes, brindando el socorro y la asistencia humanitaria, as como la rehabilitacin
emporal de los daos ocurridos;
Que, las disposiciones contenidas en el Plan de Contingencia Ante Lluvias Intensas en la Regin
Apurimac 2014, son de aplicacin obligatoria, para todos los funcionarios y servidores del Gobierno
Regional, Gerencias Regionales y Direcciones Regionales Sectoriales, Organismos de Primera
Respuesta y de los Gobiernos Locales, as como de las Instituciones Privadas de la Regin Apurimac,
conformantes del Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional y
de la Plataforma de Defensa Civil de la Regin;
Estando a las consideraciones expuestas, a lo acordado y aprobado en Sesin Ordinaria del Consejo
Regional del Gobierno Regional de Apurimac, su fecha 03 de febrero del 2014; y en uso de las
atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Leyes modificatorias, Reglamento Interno del Consejo Regional; y visto el
Dictamen de la Comisin Ordinaria de Recursos Naturales, Gestin del Medio Ambiente y Cooperacin
Tcnica Internacional, con el voto por Unanimidad de sus Miembros; y con dispensa de trmite de
lectura y aprobacin del Acta;
HA DADO LA ORDENANZA REGIONAL SIGUIENTE:
APROBAR EL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS
EN LA REGION APURIMAC 2014.
ARTCULO PRIMERO.- APROBACIN
APROBAR el Plan de Contingencia ante Lluvias Intensas en la Regin Apurimac 2014, como
instrumento operativo para la Gestin del Riesgo de Desastres en la Regin Apurimac, que en Anexo
forma parte integrante de la presente Ordenanza Regional.
ARTCULO SEGUNDO.- IMPLEMENTACION
ENCARGAR al Presidente del Gobierno Regional de Apurimac, en su condicin de Presidente del
Grupo de Trabajo para la Gestin de Riesgos de la Regin Apurimac, la implementacin y
cumplimiento obligatorio de la presente Ordenanza Regional, a travs de los mecanismos que
corresponda y al trmino de la temporada de lluvias, elevar el informe de las acciones desarrolladas
ante el Consejo Regional.
ARTCULO TERCERO.- PUBLICACION
PUBLICAR y DIFUNDIR, la presente Ordenanza Regional en el Diario Judicial de la Regin y en el
Portal Electrnico de la Institucin, conforme dispone el Artculo 42 de la Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales.

GOBIERNO REGIONAL APURIMAC

Consejo Regional
Comuniqese al Seor Presidente del Gobierno Regional de Apurimac para su promulgacin.
En Abancay, a los tres das del mes de febrero del ao dos mil catorce.

PRESIDENCIA
CONSEJO

------

-----------

I RAMOS ANAMPA
PRESIDENTA
ONSEJO REGIONAL APURIMAC
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la ciudad de Abancay, en la Sede del Gobierno Regional de Apurimac, a los cuatro das del
mes de febrero del ao dos mil catorce.

ING. ELIASf SEGOVI/yRUIZ

iSIDENTE
GOBIERNO REGIONAl/APURIMAC

GOBIERNO REGIONAL DE
APURMAC

DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL

DEFENSA CIVIL

PLAN DE CONTINGENCIA ANTE

LLUVIAS INTENSAS EN LA REGION
APURMAC

2014

PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS EN

LA REGIN APURMAC
INDICE
N

P A G IN A

1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
3
3.1
3 .2
3 .3
4
4.1
4 .2
4 .3
4 .4
5
5.1
6
6.1
6.2
6.3
7
7.1
8
8.1
8.2
9
9.1
9 .2
10
11
1
2
3
4

P R E S E N T A C IO N
IN T R O D U C C IO N
A ntecedentes
O bjetivos
A lcances
Articulacin con otros P lanes
B A S E L E G A L Y M A R C O N O R M A T IV O
A N A L IS IS S IT U A C IO N A L
Aspectos G enerales de la Regin
Lineam ientos Estratgicos
N iveles de E m ergencia y C apacidad de R espuesta
E S C E N A R IO D E R IE S G O E N LA R E G IO N
Supuesto e Hiptesis
Situacin A ctual p o r lluvias
Pronostico del Com portam iento Hidrom eteorolgico
E scenarios de R iesgo P robables en la R egin A purm ac
O R G A N IZ A C IO N P A R A LA G E S T IO N R E A C T IV A
O rganizacin de la Gestin R eactiva e la Regin A pu rm ac
E J E C U C IO N
M arco C onceptual de las O peraciones de Em ergencias
A ctividades de R espuesta y Rehabilitacin
M atrices de Funciones y R esponsabilidades p ara la Ejecucin
de las O peraciones de E m ergencias
IN S T R U C C IO N E S D E C O O R D IN A C IO N
Protocolos de Coordinacin
A D M IN IS T R A C IO N Y L O G IS T IC A
Personal, Inventario y R ecursos Disponibles
Logstica
C O N T R O L , C O O R D IN A C IO N Y C O M U N IC A C IO N E S
Control y Coordinacin
Com unicaciones
C O N T R O L , C O O R D IN A C IO N Y C O M U N IC A C IO N E S
ANEXOS
C aracterizacin de los Peligros G eodinm icas
M a p a s Tem ticos
G losario de Trm inos
Bibliografa

P R E S E N T A C I N
El presente Plan de Contingencias ante precipitaciones lluvia en la Regin Apurm ac,
es un instrumento operativo que tiene el propsito de orientar los procesos de
Respuesta y Rehabilitacin en caso de situaciones de em ergencia y desastres por la
presencia de este peligro generado por lluvias (huaycos, inundaciones,
deslizam ientos, derrum bes, entre otros).
D e acuerdo a la normatividad legal del pas, el Plan de Contingencias ante
precipitaciones lluvia es parte de las actividades de desarrollo institucional de la
Gestin Reactiva, que debe ser promovido por los gobiernos regionales, locales y la
sociedad civil, tanto en la form ulacin como en su puesta en prctica.
La G estin del Riesgo de D esastres en la Regin Apurm ac, requiere de un firm e
compromiso poltico y de un consistente tejido social que asum a como propias, las
acciones de respuesta y rehabilitacin que se establezcan en el Plan de
Contingencias Regional por precipitaciones lluvia, a fin de ten er capacidad de
Respuesta ante los desastres que se susciten por este fenm eno, por parte de las
instituciones que integran los organism os de Prim era Respuesta, Asistencia
Hum anitaria y R ehabilitacin.
La identificacin de los Peligros por precipitacin lluvias, las condiciones de
vulnerabilidad y los riesgos existentes, lleva a la Plataform a de D efen sa Civil
Regional y al G rupo de Trabajo para la Gestin de Riesgos del G obierno regional de
Apurm ac, considerar el presente Plan de Contingencias como un instrumento valioso
que deber ser revisado y actualizado anualm ente, para asegurar el cum plim iento y
financiam iento de las actividades propuestas.

INTRODUCCION

1.1 A N T E C E D E N T E S

En los ltimos aos el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres

asociados a fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, es uno de
los aspectos de mayor preocupacin a nivel del Gobierno Regional y los Gobiernos
Locales; situacin que constituye un reto a la "capacidad del hombre" para anticiparse
a los acontecimientos a travs de una eficaz labor de respuesta y rehabilitacin y
lograr reducir las consecuencias de estos desastres.
En la Regin de Apurmac, se ha producido eventos destructivos asociados al
fenmeno natural por precipitaciones lluvia que son recurrentes entre los meses de
Diciembre a Abril, tales como huaycos, deslizamientos, derrumbes, inundaciones,
entre otros, que han afectado varios segmentos de la poblacin, las cuales pasan por
un lento proceso de mejoramiento de condiciones de vida por su baja resiliencia
frente a estos eventos.
Frente a la recurrencia de desastres en la regin, el Gobierno Regional de Apurmac
con el asesoramiento de la Direccin Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil
han formulado el presente Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas, para que las
Gerencias y Direcciones del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales, los
Organismos de Primera Respuesta y las Instituciones Privadas de la Regin
coordinar, articular y ejecutar las acciones de respuesta y rehabilitacin de forma
oportuna y eficaz a las em ergencias y desastres que se presenten en el mbito
regional1.

1.2 O B J E T IV O S

El Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Regin Apurmac, tiene por

objetivo principal la planificacin coordinada e implementacin de las acciones
necesarias en el mbito de su jurisdiccin mediante normas, directivas u otros
mecanismos de regulacin, en coordinacin con los miembros del Sistem a Regional
de Defensa Civil de Apurmac a fin de brindar una respuesta oportuna, eficaz y
eficiente y asistir a las personas que se encuentren con probabilidad de sufrir daos
por la identificacin de Peligro Inminente o el impacto de un desastre, buscando evitar
o reducir los efectos negativos de este tipo de incidentes, brindando el socorro y la
asistencia humanitaria, as como la rehabilitacin temporal de los daos ocurridos.
El Plan de Contingencias ante precipitaciones lluvia en la Regin Apurmac, contiene
procedimientos especficos de coordinacin y acciones para la respuesta y la
rehabilitacin ante este tipo de eventos, as como a minimizar sus efectos adversos
que puedan producir daos a la salud, patrimonio, medios de vida e infraestructura
pblica.

1.2.1 O B J E T IV O S E S P E C F IC O S

a. Promover la participacin organizada de los miembros del Grupo de Trabajo

para la Gestin del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional y Gobiernos
Locales, Organismos de Primera Respuesta, Instituciones Pblicas,
Privadas,
as como de las organizaciones sociales miembros de la
Plataforma de D efensa Civil Regional y Local, en lo que corresponde a la
respuesta a emergencias producidas por lluvias intensas, que conlleve
asegurar el normal desarrollo de las actividades para la proteccin de la
poblacin, patrimonio, medios de vida y la infraestructura pblica.
b. Evitar o
reducir los efectos por el impacto de unpeligro (huaycos,
inundacin, derrumbes, deslizamientos, entre otros), que puedan ser factores
desencadenantes de emergencia o desastres que atenten con el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin y de sus medios de vida.
c. Fortalecer el Sistem a Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a partir
de la organizacin de su Grupo de Trabajo para la G R D y la Plataforma de
Defensa Civil, para el cumplimiento de los procesos de R espuesta y
R eh ab ilitac i n como parte de la Gestin Reactiva.
1.3 A L C A N C E S
Las disposiciones contenidas en el presente Plan, son de aplicacin obligatoria,
para to d o s los fu n c io n a rio s y servid o res del G o b iern o R eg io n al, sus G eren cias
y D ire c c io n e s , de los O rg an is m o s de P rim era R espuesta y de los G o b iern o s
L o c ale s, as com o de las In s titu c io n es P rivad as de la R egin A p u rm ac, de los
conformantes del Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres del
Gobierno Regional y de la Plataforma de Defensa Civil de la Regin.
1.4 A R T IC U L A C I N C O N O T R O S P L A N E S
El presente plan se articula con los siguientes planes ya elaborados:

El Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del Per en las lneas estratgicas

4,5,6., dado que el Plan Nacional de Gestin de Riesgos no est an vigente pero
se ha considerado lo enunciado en la versin borrador
El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia aun vigente.
Plan de Operaciones Emergencia de la Regin Apurmac en vas de actualizacin
Los Planes de Contingencias de los Sectores
Adem s se ha tomado en cuenta el Plan Regional de Preparacin y Educacin
Comunitaria en proceso de elaboracin

MARCO CONCEPTUAL
NORMATIVO

2.1 B A S E L E G A L

Constitucin Poltica del Per

Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y
su Reglamento Decreto Supremo N 048-2011-P C M
Ley N
28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley N
28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N
28478, Ley del Sistem a Nacional de Seguridad y Defensa Nacional
Ley N
28101, Ley de Movilizacin Nacional
Resolucin Jefatural N 06 8-2012-IN D E C I, que aprueba el Plan de Educacin
Comunitaria INDECI 2012.

2 .2 M A R C O C O N C E P T U A L

El Plan de Contingencia ante Lluvias Intensas es un instrumento operativo que

organiza y articula las tareas de respuesta y rehabilitacin temporal que deben
implementar el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres del
Gobierno Regional y Gobiernos Locales y las plataformas de defensa civil integradas
por las entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales de la Regin
Apurmac, utilizando para ello todos los medios disponibles en el mbito de influencia
y/o aquellos que reciban de los niveles superiores (vase www.indeci.gob.pe, Planes
Operativos).
2 .3 M A R C O N O R M A T IV O

a. Mediante Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres
SIN A G ER D ,
como
sistema
interinstitucional,
sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir
los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos y preparacin y atencin ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres;
derogando a partir de su vigencia, mediante su nica Disposicin Complementaria
Derogatoria, el Decreto Ley N 19338 que crea el Sistem a Nacional de Defensa
Civil, sus modificatorias y todas aquellas normas o disposiciones que se le
opongan.
b. En la Ley se define la G estin del R iesgo de D esastres com o un proceso social
cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y e l control perm an en te de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, a s com o la ad ecuad a preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con
especial nfasis en aquellas relativas a m ateria econm ica, am biental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de m anera sostenible.

c. La ley define la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como el

conjunto de orientaciones dirigidas a im pedir o reducir los riesgos de desastres,
evitar la generacin de nuevos riesgos y e fectu ar una ad ecuad a preparacin,
S

atencin, rehabilitacin y reconstruccin, ante situaciones de desastres, a s como

a m inim izar sus efectos adversos sobre la poblacin, la econom a y el am biente
(artculo 5)

d. La Ley establece una estructura organizativa del S IN A G E R D compuesta por la

Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la condicin de ente rector, el
Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - C E N E P R E D , el
Instituto Nacional de Defensa Civil - IN D E C I, los gobiernos regionales y locales, el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, las entidades pblicas,
las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades privadas y la
sociedad civil.(artculo 9)
e. La Ley establece dos organismos nacionales de la Gestin del Riesgo de
Desastres. El C E N E P R E D que formula los lineamientos, coordina y facilita los
procesos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin, y el
INDECI que formula los lineamientos, coordina y facilita los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin. (artculos 12 y 13)
f. La ley, en el artculo 13 sobre definicin y funciones del Instituto Nacional de
Defensa Civil (IN D EC I) seala que es un organismo pblico ejecutor, con calidad
de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las
siguientes funciones:

Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, promoviendo su implementacin.
Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una ptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los
servicios bsicos indispensables.
Conducir y coordinar, con las entidades pblicas responsables, las acciones
que se requieran para atender la em ergencia y asegurar la rehabilitacin de las
reas afectadas.
Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que
las entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin,
ejecucin y seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al
ente rector los criterios de participacin de las diferentes entidades pblicas en
ste. Asimismo, brindar el apoyo tcnico y estratgico necesario a los Centros
de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos
regionales y gobiernos locales de evaluacin de daos y el anlisis de
9

necesidades en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes para la

declaratoria del estado de emergencia.
Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres en lo referido a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Otras que disponga el reglamento.

g. El artculo 14 de la Ley N 29664, dice que los gobiernos regionales y gobiernos

locales, como integrantes del SIN A G E R D , formulan, aprueban normas y planes,
evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco de
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente
rectos, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.

Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres dentro de sus respectivos mbitos de competencia. Los gobiernos
regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones
de gestin del riesgo de desastres.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo
para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los
niveles directivos superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de
la entidad. Esta funcin es indelegable.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada
armonizacin de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin
con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de
incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin
del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa, con el
apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin del sector
privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atencin
en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica
y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar
sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres, segn la normativa del ente rector. La informacin generada es de
acceso gratuito para las entidades pblicas.

h. El artculo 19 de la ley, indica que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres que integra los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del
riesgo, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, tiene por objeto
establecer lneas estratgicas, objetivos y acciones de carcter plurianual
necesarios para concretar lo establecido en la Ley.
i. Mediante el Decreto Supremo N 048-2011-P C M se aprob el Reglamento de la
Ley N 29664 que crea el Sistem a Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 10

SIN A G ER D , con el objeto de reglamentar la Ley acotada, desarrollar sus

componentes, procesos y procedimientos, as como los roles de las entidades
conformantes del sistema, siendo una de ellas el Instituto Nacional de Defensa
Civil, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin,
conforme se ha referido anteriormente.
j.

En el Reglamento el artculo 39 se refiere a los Planes Especficos, el numeral

39.1 se indica que, en concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
las entidades pblicas en todos los niveles del gobierno formulan, aprueban y
ejecutan entre otros, los siguientes planes:

Planes de prevencin reduccin del riesgo de desastres

P lanes de Preparacin
Planes de Operaciones de Emergencia
Planes de educacin comunitaria
Planes de Rehabilitacin
Planes de C o n tingencia

k. Finalmente, la Primera Disposicin Com plementaria Final del Reglamento antes

citado, establece que las responsabilidades que hayan sido asignadas en otras
normas al Sistema Nacional de Defensa Civil, relacionadas con aspectos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, seguirn siendo ejercidas por el INDECI,
siempre que no se opongan a lo dispuesto por la Ley N 29664 y su Reglamento.
l. La Sexta Disposicin Com plementaria Final de la Ley N 29664, dispone que el
P lan N acio n al de Prevencin y Atencin de D esastres, a s com o los dem s planes
derivados del mismo, aprobados en las instancias correspondientes a nivel
nacional, m antienen su vigencia en lo relativo a la preparacin, respuesta y
rehabilitacin, hasta la aprobacin del P lan N acional de G estin del R iesgo de
Desastres.

11

ANALISIS SITUACIONAL

12

3.1 A S P E C T O S G E N E R A L E S D E L A R E G I N A P U R M A C
3 .1 .1

U B IC A C O N Y E X T E N S IO N T E R R IT O R IA L

La Regin de Apurmac tiene una extensin de 20,895 .79 (Km2). De

superficie. Segn proyecciones del censo de poblacin y vivienda del Ao
2007, con su capital Abancay que se encuentra a 2378 m.s.n.m, tiene una
extensin de (1.6% del territorio Nacional), se encuentra en la regin sierra,
entre los pisos altitudinales Quechua de 2,300 m.s.n.m. y Puna a 4000
m.s.n.m.; Cuenta con una poblacin 404,190 mil habitantes (fuente INEI,
censo 2007); distribuidos en las 07 provincias de la regin Apurmac,
provincia de Abancay
23.77 %; provincia de Andahuaylas
35.79 %,
provincia de Antabam ba 3.03% ; provincia de Aym araes 7.32 %; provincia de
Chincheros 12.76% ; provincia de Cotabam bas 11.32; y la provincia de Grau
6.21% ; de la poblacin de Apurmac.
La accidentada topografa de la Regin de Apurmac y su especial ubicacin
se encuentra localizado en la parte Sur Centro del Per, entre las
coordenadas geogrficas longitud norte 1310'09 y 1449'20 latitud Sur y
7202'57 y 7358'44 longitud Este.
MAPA: DISVISIN POLTICA DE LA REGIN APURMAC

13

Los lmites polticos de la Regin Apurmac son los siguientes:

o
o
o
o

3 .1 .2

Por
Por
Por
Por

el
el
el
el

N o rte
Sur
E s te
O e s te

:
:
:
:

Con
Con
Con
Con

las regiones de Ayacucho y Cusco

las regiones de Ayacucho, Arequipa y Cusco
la regin Cusco
la regin Ayacucho

A S P E C T O S E C O N M IC O S , S O C IA L E S Y C U L T U R A L E S
3 .1 .2 .1

D e m o g ra fa

La poblacin censada de la regin Apurmac, al ao 2007, alcanza a

4 0 4 .1 9 0 habitantes. De las siete provincias que tiene la regin,
Andahuaylas con 1 4 3 .8 4 6 es la ms poblada con habitantes, seguida
de Abancay con 9 6 .0 6 4 habitantes; la provincia menos poblada es
Antabam ba, con tan slo 1 2 .2 6 7 habitantes, superada ligeramente
por Grau y Aym araes
con 2 5 .0 9 0
y 2 9 .5 6 9 habitantes
respectivamente.

14

C U A D R O 01 - D IV ISIO N PO LITIC A DE LA R E G I N A P U R M A C

POBLACION

SUPERFICIE

Ubicacin
Geogrficas

Km2

Total

Urbana

OCUPACION
TERRITORIAL
Rural

Dens. Pobl.
(Hab.Km 2)

Poblacin

Abancay

3, 447

24

96.064

60.810

35.25

27,9

96.064

Andahuaylas

370.03

36

143.846

64704

79.142

36,08

143.846

Antabamba

3 219,01

12.267

8.616

3.651

3,81

12.267

Aymaraes

4 213,07

29.569

12.764

16.805

7,02

29.569

Chincheros

1 242,33

13

51.583

16.592

34.991

41,52

51.583

Cotabambas

2 612,73

11

45.771

12.205

33.566

17,52

45.771

Grau

2 174,52

25.090

9.980

15.110

11,54

25.090

404.190

185.671

218.519

19,3

404.190

Regin Apurimac

20,895 79

100.00

Fuente: INEI - Censo Poblacin 2007

Elaboracin: PREDES

Indicadores dem ogrficos.-

La composicin por sexo de la poblacin regional, indica que la

poblacin de Mujeres es 50.03% ms que la poblacin de varones
C U A D R O 02 - IN D IC A D O R E S D E M O G R F IC O S DE LA R E G I N A P U R M A C
TERRITORIO
Su perficie (K m

2)

D e n s id a d poblacion al (H a b /k m 2 )

POBLACIN
Poblacin total
Poblacin censada

Cifras Absolutas

20 ,8 95 79
19,3

438,782
404,190

100.0

H om b res

200,766

49.7

M u jeres

203,424

50.3

Poblacin por grandes grupos de edad

404,190

100.0

00-14

151,684

37.5

15-64

222,202

55.0

30 ,3 04

7.5

131,337

79.2

65 y m s

Poblacin por grandes grupos de edad

Asistencia escolar (6 a 24aos)

15

TERRITORIO
D e 6 a11 a os

Cifras Absolutas
59,101

%
96.0

D e 12 a16 aos

50 ,4 37

94.0

D e 17 a 24 aos

21,799

43.1

Poblacin con educacin superior (15 y ms aos)

41,278

16.3

H om b re

22,877

18.6

M u jer

41,592

32.2

Poblacin Analfabeta (15 y ms aos)

54,734

21.7

H om b re

13,142

10.7

M u jer

41,592

32.2

U rbano

185,671

45.9

Rural

218,519

54.1

Poblacin Urbana y Rural

Fuente: INEI, Censo Poblacional 2007

La poblacin de la regin Apurmac se convierte cada vez ms en

urbana. El censo del 2007 indic que el 45.9% de la poblacin reside
en reas urbanas y 54.1% en reas rurales.

3 .1 .2 .2

S a lu d

Segn la D IR E S A Apurmac La primera causa de mortalidad est

constituida por las Septicem ias, excepto las neonatales, en segundo
lugar estn las Infecciones Respiratorias Agudas y en tercer lugar se
ubican el resto de las enferm edades del sistema digestivo,
comportamiento totalmente diferente al ao 2008, donde las
Infecciones Respiratorias Agudas ocupaban el primer lugar y las
Septicemias, excepto las neonatales ocupaban el segundo lugar,
asimismo se observa una disminucin en el nmero de casos
presentados por las diferentes patologas, lo que indica que el
nmero de atenciones se ha reducido en comparacin con los aos
anteriores.

C U A D R O 03 - P R IN C IP A LE S D IE Z C A U S A S DE M O R TA L ID A D EN LA R EG I N
A P U R M A C
L is ta d e M o rta lid a d - A o 2 0 1 0
N C asos
Septicemia, excepto neonatal
Infecciones respiratorias agudas
Resto de enfermedades del sistema digestivo
Enfermedades del Sistema Genito Urinario

87
79
55
44
16

Resto de enfermedades del sistema respiratorio

Insuficiencia cardaca
Tumores in situ, benignos y los de comportamiento incierto o
desconocido
Cirrosis y ciertas otras enfermedades crnicas del hgado
Enfermedades cerebro vasculares
Accidentes de transporte terrestre
Las dems Causas

39
37

32
27
27
224

Total

686

35

Fuente: P O I2011 DIRESA Apurim ac

C U A D R O 04 - P R O B LE M A S B A S IC O S DE LA S A LU D EN LA R E G I N A P U R M A C
N Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Problemas Bsicos de la Salud

Elevados ndices de Desnutricin Crnica en nios menores de 5
aos
Elevada Mortalidad Neonatal y Perinatal
Hbitos inadecuados en el consumo de agua y eliminacin de
excretas
Incremento de las enfermedades Transmisibles y no Transmisibles
Deficiente Sistema de Informacin que no permite la toma
adecuada de decisiones.
Dbil implementacin de la atencin integral por etapas de vida
(nio, adolescente, adulto, adulto mayor)
Alta incidencia de enferm edades prevalentes de la infancia
(Anemia, Caries dental y Parasitosis)
Altos ndices de em barazo en adolescentes
Dbil Sistema de Referencia y Contrarreferencia
Incumplimiento de los Procedimientos Tcnicos, Normativos y
Administrativos.
Deficiente e inoportuno abastecimiento de medicamentos
Dbil Rol Rector de la DIRESA

Fuente: POI 2011 DIRESA Apurim ac

La Regin de salud Apurimac cuenta con 7 provincias, 80 distritos y

237 EE.SS., estructuralmente organizados en 5 redes y 13
Microrredes de Salud. Categorizados de la siguiente manera:
170 Puestos de Salud
16 Puestos de Salud con mdico
17 Centros de Salud sin internamiento
16 Centros de Salud con internamiento
01 Hospital (Tambobamba)
01 Hospital Regional (HG DV)
16 Establecimientos de Salud

Categora I-1
Categora I-2
Categora I-3
Categora I-4
Categora II-1
Categora III-1
Sin Categora
17

De acuerdo al proceso de Categorizacin y Recategorizacin de la

Direccin de Servicios de Salud durante el ao 2010, incluyendo los
nuevos Establecimientos de Salud que fueron creados, se concluye
que de los 237 Establecimientos de Salud con que cuenta la D IR e S a
el 72% son Puestos de Salud sin Mdico, frente a 6.7% de EE.SS.
que son P.S. con Mdico, el 14% corresponden a C.S. con y sin
Internamiento; y el 0.4% representa el Hospital Tam bobam ba de
Categora 11-1.
3 .1 .2 .3 E d u c a c i n

El censo del 2007, a escala nacional Apurimac encabeza con 20.5%

el grupo de departamentos donde se encuentra la mayor proporcin
de poblacin que no cuenta con ningn nivel de educacin, los otros
departamentos son: Huancavelica (18.9% ), Ayacucho (16.8% ),
Cajam arca (16.2% ) y Hunuco (15.4% ).
Segn estadsticas de la Direccin Regional de Educacin Apurimac,
la poblacin escolar en la modalidad escolarizada para el ao 2008
es de 153,820 alumnos incluido las universidades, con 8,160
profesores, haciendo uso de 6,750 aulas y 1,583 instituciones
educativas. Ms del 50% de alumnos tiene retraso escolar o no han
culminado sus estudios secundarios.
El departamento de Apurimac cuenta con 437 instituciones de nivel
inicial, 858 de nivel primario de menores, 07 primario de adulto, 239
secundaria de menores, 17 secundaria de adultos, 10 institutos
superiores tecnolgicos 07 institutos superiores pedaggicos y 08
universidades, como se muestra en el cuadro N10. Se puede
observar un promedio de 22 alumnos por aula, un profesor para 20
alumnos. Dos distritos no cuentan con instituciones educativas de
nivel secundario, Colcabam ba e Ihuayllo, ambos en la provincia de
Aymaraes.

TOTAL

1
IR E
PM

AS
A
RO
IR D
PA

C
UU
D
EA
S

A
IR S
AO

INSTITUTO
SUPERIOR
PEDAGGICO

A
IA
RS
S
R
E

INSTITUTO
SUPERIOR
TECNOLGICO

L
A
I
O
IN

SECUNDARIA
MENORES

C U A D R O 05 - N U M E R O DE IN S T IT U C IO N E S E D U C A TIV A S PO R P R O V IN C IA S
D
D
AI
c2E
>
IN
U

-j

O
1

437

858

239

17

10

1583

81

140

38

273

Andahuaylas

115

233

Antabamba

18

51

2
1

77
10

6
1

1
1

1
0

3
4
0

Abancay

439
82
1B

<
o: w
<O
1=
LU^
CO

Q
!
c2
E
>
U

INSTITUTO
SUPERIOR
PEDAGGICO

<w
2o
&. Q
O
O- <

INSTITUTO
SUPERIOR
TECNOLGICO

<
o
z

SECUNDARIA
MENORES

<w
1
10LU
O. 2

-J

o
1

Aymaraes

48

95

30

177

Cotabambas

33

135

25

198

Chincheros

95

105

37

241

Grau

47

99

22

173

Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado - Regin Apurm ac

A n a lfab etism o en la Regin

A pesar de que en las ltimas dcadas el analfabetismo en Apurmac
ha ido disminuyendo en trminos relativos, en nmeros absolutos la
poblacin analfabeta an contina siendo alta: 54,734 analfabetos
segn el censo 2007. Tiene mayor incidencia en la poblacin rural
femenina, en adulta y los adultos mayores. La tasa de analfabetismo
de Apurmac (21.7% ) es la ms alta del pas; de los veinte distritos en
el Per con mayor tasa de analfabetismo, cinco pertenecen al
departamento de Apurmac: Lucre (Aymaraes): 54.5% ; Progreso
(Grau): 70.5% , Micaela Bastidas (Grau): 83.7% , Curasco (Grau):
55.6% y Mara (Cotabam bas) 68.9% . (Ver anexos, cuadro 11).
3 .1 .2 .4

V iv ie n d a

Segn el censo 2007 se puede apreciar que en la regin Apurmac

91,707 viviendas tienen como material predominante de paredes de
la vivienda el adobe o tapia, lo cual incrementa la vulnerabilidad ante
movimientos ssmicos, ya que dichas viviendas no prestan las
garantas para soportar un sismo de gran magnitud.

Ladrillo o
cemento

Bloque

Adobe o Tapia
Madera

de

COTABAMBAS

CHINCHEROS

AYMARAES

ANTABAMBA

ABANCAY

MATERIAL EN PAREDES

ANDAHUAYLAS

C U A D R O 06 - TIP O DE M A T E R IA L DE P A R E D E S EN V IV IE N D A S

8,636

3,823

29

276

294

107

91,707

30,454

2.920

8,051

12,481

10,400

385

120

18

55

21

19

COTABAMBAS

CHINCHEROS

i
oA
N
A

AYMARAES

ABANCAY

MATERIAL EN PAREDES

ANTABAMBA

Quincha

326

58

158

Estera

159

55

11

16

16

19

3,085

709

811

438

31

639

59

16

15

430

95

10

18

157

19

Piedra con Barro

Piedra o Sillar con cal o
cemento
Otro

Fuente: INEI, Censo Poblacional 2007

3 .1 .2 .5 P o b la c i n E c o n m ic a m e n te A c tiv a

Segn el Censo del 2007 la poblacin en edad de trabajar (14 aos a

+) dentro del cual la Poblacin Econmicamente Activa regional es
de 116,085 habitantes.
El mayor porcentaje de trabajadores en la regin se dedica a
actividades como Agricultura, ganadera, caza y silvicultura (49.5% ),
otra actividad que em plea importante nmero de trabajadores es el
comercio con 10.1% , en tercer orden se sita la enseanza 8.5% de
la PEA regional.
C U A D R O 07 - PEA DE LA R E G I N A P U R M A C P O R P R IN C IP A LE S S E C T O R E S 2007
SECTORES
TOTAL
%
Agric., ganadera, caza y silvicultura

54,696

49.5

Explotacin de minas y canteras

2,062

1.9

Industrias manufactureras

3,517

3.2

163

0.1

5,327

4.8

11,192

10.1

853

0.8

Hoteles y restaurantes

3,405

3.1

Trans., almac. y comunicaciones

3,884

3.5

286

0.3

Suministro de electricidad, gas y agua

Construccin
Comercio
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc

Intermediacin financiera
Activid.inmobil., empres. y alquileres

1,808

1.6

Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil

4,756

4.3

Enseanza

9,440

8.5

Servicios sociales y de salud

2,761

2.5

Otras activ. serv.comun.soc y personales

TOTAL

1,431

1.3

110,437

100.0

Fuente: INEI, Censo Poblacional 2007

20

3 .1 .3

C L IM A

El clima es variado de acuerdo a los picos de altitud. Clido y hmedo en el

fondo de los caones profundos del Apurimac, Pampas y Pachachaca,
templado y seco en las altitudes medias. Fro y con acentuada sequedad
atmosfrica en la alta montaa y muy fro en las cumbres nevadas. La
variacin de la temperatura es muy significativa y aum enta con la altitud. As
por ejemplo en Antabam ba, a 3,636 m.s.n.m. en el mes de Octubre , la
temperatura diurna llega hasta 25 C y en las noches desciende hasta 3 C y
en el mes de Junio, invierno Austral, la temperatura mxima diurna llegan a
20.2 C y en las noches baja a 0.6C.
Las precipitaciones son abundantes de Diciembre a Abril y el periodo seco,
con lluvias escasas de Mayo a Noviembre.
En la poca de lluvias, los huaycos, inundaciones y derrumbes son fenmenos
de gran frecuencia y afectan constantemente las vas de comunicacin.
3 .1 .4

T E R R IT O R IO , E C O L O G A Y A M B IE N T E

Apurmac posee un territorio con un patrimonio natural pletrico de recursos

que esperan ser utilizados de modo sostenible por sus diversas comunidades
originarias que han heredado los saberes y prcticas propios de la cultura
ancestral andina.
Una apretada presentacin de esos recursos sigue a continuacin:
3 .1 .4 .1

C a ra c te riz a c i n d e z o n a s a g ro e c o l g ic a s

La Regin Apurmac se encuentra ubicada en la zona sur oriental del

territorio peruano, en plena cordillera de los Andes y por su
accidentada topografa genera una gran diversidad de microclimas y
pisos ecolgicos. En tal sentido, para explicar de mejor m anera esta
realidad por metodologa de trabajo podemos estratificar en zonas
agroecolgicas:
- Z o n a ag ro eco l g ica alta, la de mayor extensin, se despliega
principalmente al sur y centro del departamento, entre los 3800
msnm a ms, abarcando mayormente las provincias de
Cotabambas, Antabamba, Aymaraes, Andahuaylas, Grau y solo
algunos distritos de las provincias de Abancay y Chincheros.
Presenta diversos pisos ecolgicos que le permite una variedad de
productos. Aqu se ubican los Laymes o suelos de rotacin
sectorial y temporal, siendo su principal cultivo la papa nativa o
amarga, quinua y otros tubrculos andinos como oca, olluco, entre
otros.

21

- Z o n a ag ro eco l g ica m edia, ubicada entre los 2800 y 3800 msnm,

siendo
la
segunda
de
mayor
extensa,
abarcando
predominantemente las provincias de Abancay, Chincheros, Grau;
en menor proporcin las provincias de Andahuaylas, Aymaraes,
mientras que en forma muy reducida las provincias de Antabam ba
y Cotabam bas. En ella se localizan los principales centros
urbanos: Abancay, Andahuaylas, Chalhuanca, Curahuasi, Uripa.
Esta zona presenta una geografa relativamente ondulada, con
suelos y climas favorables para el desarrollo de diversas
actividades agropecuarias. Predominan los cultivos de papa, maz,
cebada, trigo, habas, frejoles y ans, en algunos frutales nativos
como sauco.
- Z o n a ag ro eco l g ica baja, es la de menor extensin, se ubica en
la parte norte y centro entre los 1000 y 2800 msnm, en las terrazas
y fondos de valle de los ros principales de la regin. Abarca parte
de las provincias de Chincheros, Andahuaylas, Cotabam bas y
Abancay. Presenta variedad de pisos ecolgicos y microclimas
favorable para cultivos permanentes. Contiene el mayor porcentaje
de reas bajo riego, predominando los cultivos permanentes como
frutales exticos, pastos mejorados y en menor porcentaje
hortalizas, menestras y maz
3 .1 .4 .2 R e c u rs o s d e F lo ra y F a u n a

Flo ra.- El territorio de Apurmac se divide en catorce formaciones

de vegetacin. Entre las arbreas se encuentran las maderables:
la intimpa, queua, el chachacoma, unka, molle, nogal, aliso,
eucalipto (extendido y muy controvertido), cedro; para
construccin: carrizo, maguey, cabuya; leosas, retama, tayanco,
huarango; entre las alimenticias: tuna, pacae, lcuma, capul,
sauco, etc.; y plantas medicinales, aromticas, etc. La creciente
extraccin de madera para combustible, los avances de los frentes
agrcolas y las "quemas (incendios provocados), son causas de la
degradacin de la vegetacin natural, uno de los factores
principales de los procesos de desertificacin en este espacio. As,
cabe destacar la extincin progresiva de los pastos ms palatables
y la predominancia de las especies poco o nada apreciadas por el
ganado (garbancillo, paco paco, waranqo, etc.). Adems, estas
prcticas provocan un proceso de prdida de vegetacin, que
aum enta los procesos de desertificacin ampliados por los
problemas de sequa.

Fauna.- Al igual que la flora, la fauna es abundante presentando

diversas variedades de especies zoolgicas, en los diferentes
pisos ecolgicos; est compuesta por especies domsticas y
silvestres, entre las que podemos mencionar las siguientes: el
puma, osos de anteojos, venado gris, la taruca, el zorro, las
comadrejas, ciervos, gatos de pajonal, venado rojo, vizcachas,
22

zorrinos y muchos otros. Se cuenta tambin con numerosa

variedad de aves, peces nativos, y especies sembradas como la
trucha y pejerrey en ros y lagunas. Por otra parte, existe variedad
de camlidos sudamericanos los que fueron domesticados desde
pocas precolombinas, as tenemos la alpaca y la llama, utilizados
por su fibra, carne y como animal de carga; los denominados
silvestres, entre ellos la vicua y el guanaco se los encuentra en
pequeas cantidades; la vicua y la alpaca se constituyen en
potencial de primera importancia por las caractersticas de la fibra
fina. Los vacunos se encuentran poblando todas las provincias,
con mayor incidencia en Andahuaylas, y Cotabambas; ovinos en
las partes altas de Andahuaylas, Chincheros, Cotabam bas y Grau.
Los camlidos se encuentran en las provincias de Aymaraes, y
Antabam ba fundamentalmente, entre los 3800 a 4000 m.s.n.m.

3 .1 .4 .3 R e c u rs o s H d ric o s

El drenaje hidrogrfico en el territorio de Apurmac tiene una

orientacin general de Sur a Norte y todos sus ros convergen a la
cuenca del ro Apurmac, al que dan sus aguas por la margen
izquierda, dando origen el Valle del Ro Apurmac, una de las ms
profundas depresiones del continente americano. Este desnivel
explica su variedad de climas, desde los tropicales en las
profundidades del valle hasta la frigidez de las cumbres nevadas.
La distribucin de aguas en la regin es muy heterognea, pues a
pesar de que el potencial hidrogrfico de Apurm ac es abundante y
diverso, existen bolsones de aridez por razones orogrficas, lo cual
determina que en algunos valles el agua sea un recurso insuficiente.
El conjunto de sistemas hidrogrficos es de suma importancia para el
desarrollo socioeconmico y el desarrollo agropecuario a travs de
sistemas de irrigacin y criaderos de peces entre otros. Adems, los
altos grados de desnivel procuran una alta capacidad de
hidroenerga, que slo es aprovechada por pequeas mini centrales
hidroelctricas. El sistema orogrfico de la Regin Apurmac est
conformado por tres cuencas hidrogrficas: cuenca del ro Apurmac,
cuenca del ro Pachachaca y cuenca del ro Pampas.
-

R eserva H d rica.- La reserva hdrica anual regional es de 6662

millones de m3, siendo las provincias de Andahuaylas, Antabam ba
y Aym araes las que disponen de una mayor reserva anual (entre
1100 y 1400 millones de m3) y la provincia de Chincheros la que
dispone de una menor reserva (300 millones de m3).
En poca de sequa disminuyen sensiblemente el volumen de las
lagunas y de los bofedales. En consecuencia, baja el caudal de los
ros y se secan un nmero importante de manantes, lo que
provoca los siguientes problemas:
23

Escasez de agua para consumo humano, lo cual provoca

problemas de calidad del agua y enfermedades en la poblacin;
Escasez de agua para el riego, lo que provoca una disminucin
de la produccin y/o plagas en los cultivos;
Disminucin de la calidad de los pastos, lo cual provoca
enferm edades en el ganado y muerte de animales.
Lamentablemente, no existe a nivel de Apurim ac un sistema de
informacin medioambiental para realizar un seguimiento
hidrolgico.

U sos del A g u a.- Los usos principales del agua en la regin

Apurimac, son los usos domstico y agropecuario. Tambin estn
presentes el uso industrial y el uso minero, pero no se dispone de
datos acerca de estos sectores.
El sector industrial est poco desarrollado en la regin y tiene poca
incidencia en la cantidad de agua consumida.
En la actualidad, la mayoria de los proyectos mineros de la regin
Apurimac se encuentran en fase de exploracin, y segn la
Direccin Regional de Energia y Minas no consumen mucha agua.
Sin embargo, este sector va a tomar importancia cuando estos
proyectos entren en fase de explotacin (proyecto de Las Bambas,
por ejemplo).
A nivel nacional, el sector minero no es un gran consumidor de
agua en trminos cuantitativos (2% ). Sin embargo, la mineria ha
ocasionado problemas de contaminacin y degradacin de la
calidad del recurso hidrico.

3 .2 L IN E A M IE N T O S E S T R A T G IC O S
El Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas en la Regin Apurimac, orientar las
actividades de respuesta y rehabilitacin para la ejecucin de acciones coordinadas y
articuladas de las Instituciones Pblicas, Privadas y Organizaciones Sociales de la
Regin frente a la ocurrencia de peligros producidos por lluvias intensas (huaycos,
inundaciones, deslizamientos, derrumbes entre otros). La Direccin Regional de
Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional de Apurimac deber asumir
la responsabilidad para garantizar el cumplimiento del Plan.
Para alcanzar los Objetivos propuestos en el Plan de Contingencias ante Lluvias
Intensas de la Regin Apurimac, se han identificado los siguientes lineamientos
estratgicos:

24

3.2.1

PARA LA RESPUESTA

La intervencin de las instituciones regionales se desarrollar de forma

complementaria a las acciones ejecutadas por los Gobiernos Locales, siempre
y cuando sus capacidades de respuesta y sus recursos hayan sido superados.
a. Conducir y coordinar la atencin de la em ergencia o desastre
complementando las labores de los Gobiernos Locales.
b. Dirigir y coordinar las acciones de Primera Respuesta en apoyo a las
provincias.
c. Realizar el anlisis operacional que consiste en la evaluacin de daos y el
anlisis de necesidades, siempre y cuando los gobiernos locales soliciten la
intervencin.
d. Ejecutar las acciones de Asistencia Humanitaria, de forma eficaz y
oportuna, para la atencin de las familias que resulten damnificadas y
afectadas por el evento, complementando las labores desarrolladas por los
Gobiernos Locales.
e. Asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de
comunicacin del Centro de Operaciones de Emergencias Regional, que
permitan la adecuada coordinacin interna y con los dems actores del
SIN A G ER D .
f. Asegurar el desplazamiento de los equipos especializados de respuesta
hacia los sectores afectados, para asegurar una adecuada atencin de las
emergencias.
g. D is p o n e r y e m p le a r recursos y b ien es del G o b iern o R egional y de
otras en tid a d e s pblicas p a ra la atenci n de la em e rg e n c ia , en
co n co rd an cia con la Ley 2 8 1 0 1 , Ley d e la M ovilizacin N acional.
3 .2 .2

P A R A LA R E H A B IL IT A C I N

a. Realizar las acciones orientadas a restablecer los servicios pblicos

bsicos asi como la infraestructura esencial en los sectores afectados, en
coordinacin con los dems actores del SIN A G ER D .
b. Efectuar acciones para normalizar las actividades socioeconmicas en la
Regin con un enfoque de participacin y de coordinacin con las
instituciones pblicas y privadas, asi como de las organizaciones no
gubernamentales de ayuda humanitaria.
c. Asegurar la continuidad de los servicios, coordinando con el Gobierno
Central para la intervencin de la ayuda internacional a travs de la
declaratoria de estado de emergencia, siempre y cuando los niveles de
em ergencia y capacidad de respuesta 3 haya sido superado.

3 .3 N IV E L E S D E E M E R G E N C IA Y C A P A C ID A D D E R E S P U E S T A
La tipificacin de la atencin de em ergencias por medio de niveles, permite identificar
la capacidad de respuesta para atender las em ergencias y desastres, clasificndose
en 5 niveles
25

Nivel 1: alcance local: em ergencias atendidas por la capacidad de respuesta de

las municipalidades distritales, con sus propios recursos.

N iv e l 2 : alcance local: comprenden aquellas situaciones de em ergencias en las

que la capacidad de respuesta distrital y sus recursos fueron superados,
interviniendo las capacidades de respuestas y recursos provinciales para
complementar la atencin de las emergencias

N iv e l 3 : alcance regional: comprende aquellas situaciones de emergencias que

sobrepasaron la capacidad de respuesta y recursos provinciales o que implica la
afectacin de diferentes provincias, para lo cual es necesaria la intervencin de la
capacidad de respuesta y recursos de nivel regional.

N iv e l 4 : Intervencin del gobierno nacional: comprende aquellos niveles de

impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan
la declaratoria de estado de emergencia. En este caso, interviene el gobierno
nacional con los recursos nacionales disponibles y la coordinacin del INDECI.

N iv e l 5: De gran magnitud: comprende aquellos niveles impactos de desastres,

cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la nacin, y supere o pueda
superar la capacidad de respuesta del pais y sustentan la declaratoria de estado
de em ergencia nacional. Interviene el gobierno nacional con los recursos
nacionales disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda internacional.
En este caso, el INDECI coordina y conduce las operaciones de respuesta y
rehabilitacin.

26

ESCENARIOS DE RIESGO
EN LA REGIN

27

4.1 S U P U E S T O E H IP T E S IS
Los supuestos corresponden a aquellos peligros naturales o inducidos por el hombre,
considerados en la H ip tesis de D esastres que tienen una razonable probabilidad
de ocurrencia en la Regin Apurmac. La informacin relacionada al diagnostico de
riesgos (peligros y vulnerabilidades), se encuentra descritos en el Anexo 1.
4.1.1

H IP TE S IS
Q ue se presenten los peligros naturales y/o tecnolgicos y que por su
magnitud y caractersticas, puedan generar daos a la vida, al patrimonio y/o
al medio am biente, que se indican en el Anexo 1.

4.1.2

H IP TE S IS DE D E S A S T R E S
Para el diseo del Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas en la Regin
Apurmac, se recurre a la revisin de la casustica y el conocimiento de los
peligros y desastres que se presentan en la Regin, lo que permitir el
planteamiento de la Hiptesis de Desastres, siguiendo el proceso que se
grafica a continuacin:

28

La H iptesis de D e sas tres corresponde a la realidad de la Regin

Apurimac a fin de establecer las acciones de Respuesta y Rehabilitacin
sobre la base de las fuerzas (personal) y medios de instituciones pblicas y
privadas organizadas en los Grupos de Trabajo para la G R D y las Plataformas
de Defensa Civil, asi como de los medios con los que se cuenta y la
preparacin de la misma.
Para el proceso de elaboracin de las hiptesis de desastre se estn considerando
los diferentes peligros y vulnerabilidades existentes en la Regin, todos ellos
configuran Escenarios de Riesgo que permite calcular los daos que podrian
generarse al ocurrir un evento adverso que puede impactar sobre los elementos
vulnerables expuestos.
En vista a que el p resen te plan es o perativo (G estin R eactiva) no se
p ro gram aran accion es de G esti n P ro sp e ctiva (P revencin del R ie sg o ) ni
G estin C o rrectiva (R educcin del R iesgo) co rresp o n d ien d o estas
accion es a otros planes esp ecfico s (segn la ley 29664).

4 .2 S IT U A C I N A C T U A L P O R L L U V IA S
Entre los meses de agosto y setiembre de cada ao se desarrolla el ao hidrolgico
presentndose en gran parte del territorio nacional el periodo caracteristicos de
precipitaciones algunas veces extremas, estas lluvias son propias de las estaciones de
primavera y verano, en algunas ocasiones se presentan por encima de sus valores
normales. Las precipitaciones todo los aos son recurrentes y sedan con mayor
incidencia los meses de enero y febrero y marzo (informe de preparacin para la
temporada de lluvias diciembre 2012- 2013- INDECI).
Las primeras manifestaciones adversas por la temporada de lluvias se registra con
presencia de precipitaciones, nieve (encima de los 3500msnm.) vientos generando
incremento de los caudales de los rios, huaycos, deslizamientos, inundaciones y
derrumbes., afectando la infraestructura pblica (carreteras, instituciones educativas,
salud, y areas de cultivo) asi como al sector vivienda.
Del mismo modo es directamente afectado el sector agropecuario principal fuente de
alimento de nuestras comunidades y fuente de ingreso de las familias de nuestra regin
especialmente de las zonas rurales; impacto que son considerados como directos,
producto de los cuales se condicionan la salud de la poblacin especialmente de los
grupos, ms vulnerables, ver mapa.

29

4 .3 P R O N O S T IC O
DEL
S E M A N A 01 - 2 0 1 4

C O M P O R T A M IE N T O

H ID R O M E T E O R O L G IC O

NIVEL'ES DE REUIGRO

m u
No es necesario tomar precauciones
especiales.

(M 3 L 8
Sea prudente st realiza actividades al aire
libre que puedan acarrear riesgos en caso
de mal tiempo, pueden ocurrir fenmenos
meteorolgicos peligrosos que sin
embargo son normales en esta regin.
Mantngase al corriente del desarrollo de
la situacin meteorolgica.

GOO0L8
Se predicen fenmenos meteorolgicos
peligrosos Mantngase al corriente del
desarrollo de la situacin y cumpla los
consejos e instrucciones dados por las
autoridades.

Sea extremadamente precavido; se

predicen fenmenos meteorolgicos de
gran magnitud. Este al corriente en todo
momento del desarrollo de la situacin y
cumpla los consejos e instrucciones
dados por las autoridades.

LLUVIAS EN LA SIERRA Y SELVA

Departamentos afectados: AMAZONAS , APURIMAC , AREQUIPA , AYACUCHO , CAJAMARCA , CUSCO ,
HUANCAVELICA , HUANUCO , JUNIN , LA LIBERTAD , LIMA , LORETO , MADRE DE DIOS , MOQUEGUA , PASCO , PUNO
.
,
SAN
MARTIN
,
TACNA______________________ UCAYALI

Nivel 2: Sea prudente si realiza actividades al aire libre que puedan acarrear riesgos en caso de mal tiempo, pueden
ocurrir fenmenos meteorolgicos peligrosos que sin embargo son normales en esta regin. Mantngase al
corriente
del
desarrollo
de
la
situacin
meteorolgica
Termino del aviso: Lunes , 06 de Enero 19:00 hora local

30

4 .4 E S C E N A R IO S D E R IE S G O P R O B A B L E S E N L A R E G I N A P U R IM A C
El riesgo es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida resulten con daos
materiales, econmicos, fsicos, psicolgicos, ambientales, etc. y prdidas, a
consecuencia de la interaccin de un Peligro (puede ser natural, socio natural o inducido
por el hombre) con las condiciones de Vulnerabilidad de los elementos expuestos.

R iesgo = P eligro }

4.4.1

V u ln erab ilid ad

E S C E N A R IO DE R IE S G O PO R M O V IM IE N T O S EN M ASA
Los eventos geodinmicos considerados como movimientos en masa e
inundaciones, identificados en esta regin, son los siguientes:
4.4.1.1

H uaycos
Los flujos de lodo o detritos, ms conocidos en el Per como
huaycos, son fenmenos muy frecuentes y localizados en zonas
intermedias y bajas de los Andes, en ambas vertientes.
Consiste en una descarga relativamente violenta y turbulenta de una
m asa de agua, sedimentos, rocas de diverso tamao y en algunos
casos, vegetacin, que se desplaza, sea a lo largo de una quebrada
seca o en un ro de pendiente pronunciada. Su inicio est
determinado por intensas precipitaciones que llegan a saturar las
partes altas o medias de una cuenca o vaso receptor. En algunos
casos, su detonante es la ruptura de diques, luego de haberse
producido deslizamientos o derrumbes que embalsan al ro.
El grado de peligrosidad de un huayco va depender de la intensidad
y duracin de la precipitacin pluvial, el volumen de material suelo
acumulado o incorporado al sistema de drenaje de cauces
secundarios y principal y finalmente la pendiente de la zona de
transporte y descarga de esta cuenca.
En Apurmac, hay varias zonas en las que se presenta este tipo de
fenm eno, como por ejemplo en las grandes quebradas que son
cortadas por la carretera en el tramo entre puente Cuyac y el
poblado de Curahuasi o la que atraviesa la ciudad de Andahuaylas.
El huayco ms grande es el que baja por la denominada Quebrada
Honda, por las vctimas que ha cobrado en aos anteriores.
31

Recientemente se ha construido un puente en curva, que ha

reducido parcialmente el riesgo.

4.4.1.2 D errum b es
Este tipo de fenmeno de movimiento en masa, consiste en el
brusco desplome parcial de un talud o escarpa. Se presenta como
un repentino colapso de una porcin significativa de material de
cobertura del manto rocoso, tambin denominado depsito residual,
al perder su cohesin interna, ya sea por saturacin (presencia de
agua) o efecto de un movimiento sismico u otro agente externo
(incluida la accin humana).
En Apurimac, este tipo de evento se produce en distintas zonas del
territorio, aunque de diferentes caracteristicas, segn el piso
ecolgico y la geomorfologia de la zona. Por ejemplo en la via entre
Abancay y Andahuaylas, frecuentemente se ve interrumpida por
derrumbes de laderas inestables, sobre esta carretera.
4.4.1.3 D eslizam ientos
Se constituye, junto a las inundaciones, como uno de los fenmenos
ms comunes de geodinmica externa en la zona andina.
Se comprende como un desplazamiento masivo de una porcin
significativa de suelo o ladera, siguiendo un determinado plano de
falla, pudiendo ser ste plano o cilindrico.
A lo largo de la regin Apurimac, todas las provincias presentan
este tipo de fenmenos, cuyos factores de desencadenam iento han
sido muy estudiados, pero las medidas para mitigarlos son
escasam ente implementadas.
El caso ms relevante se produce en el ltimo tramo de 30 km de la
carretera Cusco - Abancay. Los deslizamientos y derrumbes
afectan la base de esta via asfaltada, constituyendo un grave peligro
para el transporte terrestre.
4.4.1.4 Inundaciones

32

La inundacin, aunque no puede ser identificada como un fenmeno

de movimientos en masa, sin embargo, siendo un producto del
desborde de ros o lagunas, luego de lluvias intensas en toda una
cuenca, est muy vinculada a los mismos factores climticos que
desencadenan los dems eventos de geodinmica externa. Otro
tipo de inundacin es el que se da como resultado directo de
intensas precipitaciones pluviales que, al caer en zonas urbanas
llanas o cultivos, generan gran acumulacin de agua, por
em pozamiento.
Este fenmeno de geodinmica externa puede tambin ser
resultado de otro evento, como por ejemplo, un aluvin, ya que ste,
al descargar gran cantidad de sedimentos a un ro, producir su
colmatacin y lo embalsar. La ruptura del dique natural formado
por el aluvin o huaycos, determinar una gran inundacin sobre los
poblados ro abajo.
Las zonas ms propensas a las inundaciones son las que tienen
cursos de agua de escasa profundidad, o se encuentran
estrechados por la accin humana. Estos puntos sern de probable
inundacin, en poca de avenida estacional.
4.4.1.5 R eptacin de Suelos
Es un fenmeno poco frecuente y de tipo lento, de tal forma que
puede pasar inadvertido durante cierto tiempo. Consiste en el
desplazamiento horizontal de una porcin grande de un suelo, sin
poder identificarse una superficie de falla. Puede ser de tipo
estacional y por ende ligada a cambios climticos o humedecimiento
persistente del suelo o de tipo verdadero, cuando el desplazamiento
es continuo en el tiempo.
La reptacin puede cubrir extensas reas, incluyendo centros
poblados en su interior.
C U A D R O : E V E N T O S O C U R R ID O S P O R L L U V IA S IN T E N S A S E N L A R E G I N
A P U R IM A C
Evento

Provincia

ABANCAY

Distrito

<oe
n
0
o1

n
3
n

10e
Q
s
e
Q

s
&
3

n
ie

s<0
i
<0e
Q
.N

sin
o a>
s <0
e

Abancay
Chacoche
Circa
Curahuasi
33

ANDAHUAYLAS

ANTABAMBA

AYM ARAES

CHINCHEROS

COTABAM BAS

Huanipaca
Lambrama
Pichirhua
Tamburco
Andahuaylas
Andarapa
Chiara
Huancarama
Huancaray
Huayna
Kaquiabamba
Kishuara
Pacobamba
Pacucha
San Antonio de Cachi
San Jernimo
San Miguel de Chaccrampa
Santa Mara de Chicmo
Talavera
Tum ay Huaraca
Turpo
Antabam ba
Huaquirca
Juan Espinoza Medrano
Oropesa
Sabaino
Chalhuanca
Cotaruse
Huayllo
Justo Apu Sahuaraura
Lucre
San Juan de Chaca
Saayca
Tapairihua
Tintay
Toraya
Chincheros
Anco-Huayllo
Cocharcas
Huaccana
Ocobam ba
Ongoy
Uranmarca
Tam bobam ba
Cotabam bas
Chalhuahuacho
Haquira
Mara
34

GRAU

Chuquibambilla
Curasco
Curpahuasi
Huayllati
Mariscal Gam arra
M am ara
Pataipampa
Progreso
Vilcabamba
Fuente: SINPAD 2003 al 2013

ORGANIZACION PARA LA
GESTIN REACTIVA

35

5.1 O R G A N IZ A C I N D E L A G E S T I N R E A C T IV A E N L A R E G I N A P U R M A C
La Gestin Reactiva, como componente de la Gestin del Riesgo de Desastres, es el
conjunto de acciones y medidas que se planifican y realizan con el objetivo de
atender el riesgo residual, que no pudo eliminarse ni reducirse totalmente.
Estas medidas estn destinadas a afrontar ya sea un peligro inminente o la
materializacin del riesgo, realizando una adecuada y oportuna atencin de las
personas afectadas y damnificadas, as como la rehabilitacin de los servicios
bsicos esenciales.
La Gestin Reactiva comprende desarrollar tres procesos:
a) P re p a ra c i n .- Est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de
desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro,
establecimiento y operacin de la red nacional de alerta tem prana y de gestin de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en
caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
b) R e s p u e s ta .- Como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres, est
constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
em ergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la
inminencia del mismo
c) R e h a b ilita c i n .- El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones
conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e
inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona
afectada por una em ergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
En la Regin Apurmac, la ejecucin de los procesos enmarcados en el componente
de la Gestin Reactiva se desarrollan a travs del Centro de Operaciones de
Emergencia Regional, con la intervencin de los funcionarios del Gobierno Regional
organizados en el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, as
como de las Instituciones Pblicas, Privadas, Organizaciones sociales, Organismos
36

No Gubernamentales y de Primera Respuesta, organizados en la Plataforma de

Defensa Civil Regional.
5.1.1 EL G R U P O DE T R A B A JO P A R A LA
D E S A S T R E S DEL G O B IE R N O R E G IO N A L.

G E S TI N

DEL

R IE S G O

DE

El Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres de la Regin

Apurmac, es un espacio interno de articulacin para la formulacin de normas
y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de
Desastres en la Regin.
El Grupo de Trabajo para la G R D coordina y articula la Gestin Prospectiva,
Correctiva y Reactiva en el marco del SIN A G E R D . Esta Presidido por el
Presidente Regional de Apurmac y est integrado por los Gerentes del
Gobierno Regional y por el Director Regional de Defensa Nacional y Defensa
Civil.
El Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo en la Regin del Apurmac
est conformado por los siguientes miembros:
5.1.2

E l P residente del G obierno R egion al de Apurm ac, quien lo preside

E l G erente G e n eral R egion al del G obierno R egion al de A purm ac
E l G erente R egion al de P laneam iento, Presupuesto y Acondicionam iento
Territorial, quin acta com o S ecretario Tcnico.
E l G erente R egion al de Desarrollo Econm ico
E l G erente R egion al de Desarrollo Social
E l G erente R egion al de Infraestructura
E l G erente R egion al de R ecursos N aturales y Gestin del M edio A m biente
E l D irector R egion al de Adm inistracin
E l D irector R egion al de Cooperacin Tcnica Internacional
E l D irector R egion al de A sesora Legal
E l D irector R egion al de D efen sa N acional y D efensa Civil

LA P L A T A F O R M A DE D E FE N S A C IV IL
La Plataforma de Defensa Civil Regional es un espacio permanente de
participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin.
La Plataforma est presidida por el Presidente del Gobierno Regional de
Apurmac y est integrada por las Instituciones pblicas, privadas, organismos
no gubernamentales y de primera respuesta, as como de las organizaciones
sociales de la regin, como se detalla:
-

E l P residente del G obierno R egion al de Apurm ac, quien lo preside

E l D irector R egion al de D e fen sa N acional y D efen sa Civil, quien acta
com o Secretario Tcnico
E l D irector R egion al Sectorial de Salud
E l D irector R egion al Sectorial de Agricultura
37

E l D irector R egion al Sectorial de Transportes y Com unicaciones

E l D irector R egion al Sectorial de Educacin
E l D irector R egion al Sectorial de Vivienda y Construccin
E l D irector R egion al Sectorial P R O D U C E
E l D irector R egion al Sectorial de Trabajo y Prom ocin del Em pleo
E l D irector del Proyecto E special M ario
E l Obispo de A b a n c a y
E l D irector de la D IT E R P O L
E l C om andante D e p artam en tal del C G B V P
E l D irector de Caritas
Directores de O rganism os no G ubernam entales - O N G de la Regin
E l D irector R egion al de E sS alu d

38

O R G A N IZ A C I N D E LA G E S T I N R E A C T IV A E N LA R E G I N A P U R IM A C

EJECUCION

6.1 M A R C O C O N C E P T U A L D E L A S O P E R A C IO N E S D E E M E R G E N C IA S
Las Operaciones de Emergencia, comprenden las actividades que se realizan en el
proceso de respuesta para asistir a las personas afectadas que hayan sobrevivido a
los efectos dainos de un peligro natural, socio natural o antrpicos.
Estos procedimientos organizados siguen un orden y una secuencia en que se
identifican a los actores que tienen como responsabilidad ejecutar cada una de las
actividades.
La Ley 29664 determina que todas las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno son responsables de incluir en sus procesos institucionales los siguientes
procesos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Estimacin de Riesgo
Prevencin del riesgo
Reduccin del Riesgo
P re p a ra c i n
R e s p u e s ta
R e h a b ilita c i n
Reconstruccin;

De los cuales la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin corresponden a la Gestin

Reactiva.
Los procesos de Estimacin del Riesgo, Prevencin del Riesgo, Reduccin del
Riesgo y Reconstruccin corresponden a la Gestin Prospectiva y Correctiva.
El Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Regin Apurmac se enm arca en
la Gestin Reactiva, y que comprende los procesos de Respuesta y Rehabilitacin.

6 .2 A C T IV ID A D E S D E R E S P U E S T A Y R E H A B IL IT A C I N
En consideracin de los lineamientos establecidos para la Respuesta y Rehabilitacin
en la Ley del SIN A G E R D , a continuacin se definen las actividades que comprenden
la Respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades pblicas
regionales, segn su competencia.
6.2.1

P R IM E R A R E S P U E S TA
Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para
intervenir en casos de em ergencias o desastres, que desarrollan acciones
inmediatas necesarias en las zonas afectadas, en coordinacin con la
autoridad competente en los respectivos niveles de gobierno, segn lo
establecido en la Ley, se reglamento y los protocolos correspondientes.
41

6.2.1.1

A ctivid ad es de P rim era R espuesta

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

6.2.2

A S IS T E N C IA H U M A N ITA R IA
6.2.2.1

A ctivid ad es de A sisten cia H um anitaria

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

6.2.3

E vacuacin de la Poblacin en zon as seguras

B squeda y Salvam ento
M anejo P re Hospitalaria
Evaluacin P relim in ar de los D aos
M edidas de S eguridad y Control
Fiscalizacin
Levantam iento de C adveres

Evaluacin de daos com plem entaria

Techo de Tem poral
Instalacin y m anejo de albergues
Asistencia Alim entaria
Asistencia N o Alim entaria
D otacin de A gua y M anejo de E xcretas
Atencin Hospitalaria
S alud M en tal
S alud A m biental y Vigilancia Epidem iolgica
Proteccin de G rupos V ulnerables

R E H A B ILITA C I N
Este proceso inicia con las labores de identificacin, caracterizacin y
estimacin de la afectacin (determinando el rea de influencia del evento),
habitabilidad y funcionalidad de los servicios bsicos esenciales (agua,
saneamiento, energa, telecomunicaciones, transporte, salud y educacin),
medios de vida y medio ambiente, la consolidacin y organizacin de la
informacin de daos, la planificacin y priorizacin del manejo de la
emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de
rehabilitacin o recuperacin tem prana de los diferentes sistemas,
programacin de actividades para la recuperacin de los medios de vida y el
ambiente.
6.2.3.1

A ctivid ad es para la R ehabilitacin

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Transportes y Com unicaciones

Servicios de agua y Saneam iento
Servicios de energa
Infraestructura pblica y privada
M anejo de los escom bros
Servicios de educacin
Servicios de salud
42

6 .3

M A T R IC E S D E
E M E R G E N C IA S .
6.3 .1

F U N C IO N E S

RESPONSABLES

PARA

LA

E J E C U C I N

DE

LAS

O P E R A C IO N E S

DE

M A T R IZ D E A C T IV ID A D E S D E P R IM E R A R E S P U E S T A

Responsables de la Ejecucin: Organismos de Primera Respuesta

12
13

LEYENDA:

R: Organismo Responsable de la Tarea

A: Organismo de Apoyo a la Tarea

Fiscalizacin

04
06
07
08
09
11

Medidas de
Seguridad y
Control

03

Evaluacin
Preliminar de los
Daos

02

X IX C om andancia D e p a rta m en ta l del C G B V P

X V I Direccin Territorial de la Polica N acio n al del
P er - D IR T E P O L
5 a Brigada de M ontaa - R egin M ilitar S ur
Batalln 3 0 4
Direccin R egional Sectorial de S alud
E s S a lu d A p urim ac
S anidad de la P N P
Ministerio Pblico
G obernacin A p urim ac
Clnicas P articulares
Direccin R egional de D e fe n sa N acional y D efensa
Civil
S eguridad C iudadana de los Gobiernos Locales

Manejo Pre
Hospitalario

01

Bsqueda y
salvamento

Actores/Tareas

Evacuacin de la
Poblacin hacia
zonas seguras

ID
c
2 O)
c S
.Si
S3

R
A

R
A

R
A
A

c Id
re
re o
>
a)
-J

A
R
A

O rganism os de Prim era Respuesta

Responsable:
Actividades
Definicin y/o Funcin
Descripcin de la Tarea
Responsable
O rganizar y dirigir proceso de - S e activa la alerta y la alarm a de P N P
Evacuacin de la
traslado de poblacin en inm inente
evacuacin.
Poblacin hacia
peligro hacia lugares seguros, - P e rs o n a l capacitado y previam ente
zonas seguras
donde p u ed e e star protegida de los
im pactos negativos de peligros
g enerados p o r lluvias intensas
(inundaciones,
huaycos,
deslizam ientos, etc.)
-

Bsqueda y
salvam ento

M anejo Pre
Hospitalario

asignado a esta tarea se m oviliza

p a ra
organizar y
orientar la
evacuacin de la poblacin expuesta
a un peligro inm inente.
P oblacin se m oviliza p o r rutas de
evacuacin y ocupa las zonas
seguras
M ecanism os
de
coordinacin, - M ovilizacin inm ediata de brigadas
decisin
y
com unicacin
de
que se organizan p a ra localizar,
instituciones especializadas que
rescatar, brindar prim eros auxilios a
realizan operaciones de bsqueda
los heridos, a p o y ar en e l control de
y salvam ento con e l fin de
eventos secundarios,
a s com o
salvaguardar la vida hum ana en
brindar todas las m edidas de
situaciones de
em erg encia
y
seguridad a la poblacin y al
desastres.
p erso n al involucrado en la atencin
de la em ergencia
Atencin urgente de personas - M ovilizacin y Traslado de personal
afectad as en e l lu g ar donde han
de
acuerdo
a
necesidades,
ocurrido los daos y traslado hacia
clasificacin
de
p acien tes
po r
un centro de atencin de salud
gravedad, priorizar la atencin
hospitalaria. D a r atencin in situ con
e l fin de estabilizar a l paciente hasta
su posterior evacuacin
hacia
centros de salud.

Apoyos

Base legal

Bom beros,
5a
Brigada
de
M ontaa,
S eguridad
C iudadana de la
localidad.

Art. 5 6 d e l
Constitucin
voluntariado
em erg encias
rehabilitacin

Am bito urbano: P N P , S eguridad

Ca.
de C iudadana de la
B om beros
localidad, Salud.
Am bito rural: 5 a
Brigada
de
M ontaa

Direccin
R eg io n al
Sectorial
salud

R eglam en to
de
en
y

Artculo
5 7 del
R eglam en to
N atu raleza
del servicio de bsqueda y
salvam ento

Hospitales
y
P uestos
de
de Salud, Hospital
y
Postas
M d icas
EsSalud,
Bom beros,
S a n id a d
PNP,
Clnicas
Particulares.

44

Evaluacin
Prelim inar de los
Daos

Medidas de
Seguridad y
Control

Prim era apreciacin del desastre - P ersonal

p reviam ente
asignado
en
form a
cuantitativa
y/o
establece
com unicacin
con
cualitativa,
b a sa d a
en
una
inform antes de la zo n a donde
aproxim acin a lo ocurrido (antes
ocurri un evento adverso, realiza
de las 8 prim eras horas)
un reconocim iento de cam po y
describe
la
situacin
dando
inform acin bsica sobre los daos
ocurridos,
utilizando
form atos
estndares existentes (Form atos
E D A N ).
O torgar la proteccin y seguridad a - P ro teg er a las personas, brindar
las
personas
dam nificadas,
seguridad a los bienes pblicos y
afectad as y a l p ersonal que
privados, control del trnsito, facilitar
interviene en la atencin de la
el
acceso
a
organism os
de
em ergencia
respuesta y sum inistros a la zona
afectada

Fiscalizacin

A seg u rar
el
adecuado - P resencia
y
decisin
en
las
procedim iento y curso leg al de las
operaciones de levantam iento y
acciones de prim era respuesta
m anejo de cadveres, asignacin y
uso de recursos en la atencin de la
em ergencia

Levantam iento de
cadveres.

Bsqueda y recuperacin
de - Ubicacin, recuperacin de vctim as
vctim as fatales realizados pos
(cuerpos sin vida) y disponerlos en
instituciones, traslado y po n er a
reas
pred eterm inadas
para
disposicin del Sistem a Forense
ponerlos a disposicin del Sistem a
del
Ministerio
Pblico
para
Forense d e l M inisterio Pblico
posterior entrega a fam iliares.

Direccin
R egional
de
D efensa
N acional
y
D efen sa Civil y/o
Oficina
de
D efen sa
Civil
locales

Salud,
Bom beros,
Polica,
Brigada
M ontaa.

Artculos 54
R eglam ento
5a
de

PNP

S eguridad
C iudadana de la
localidad,
5a
Brigada
de
M ontaa,
Brigadas
Voluntarias
O rganizadas
Fiscala (en el P N P , 5a Brigada
nivel
de
M ontaa,
correspondiente) Gobernacin,
S eguridad
C iudadana de la
localidad
Fiscala (en el P N P , 5 a Brigada
nivel
de
M ontaa,
correspondiente) Gobernacin,
S eguridad
C iudadana de la
localidad

45

55

del

6 .3 .2

M A T R IZ D E A C T IV ID A D E S D E A S IS T E N C IA H U M A N IT A R IA

05
06
07
08
09
10
11
14

A
A

A
R

<

A
A

'
C
0)
t
<

re

o
u.

s
O

R
A

R
A

Salud Ambiental
y Vigilancia
Epidemiolgica
Proteccin de
Grupos
Vulnerables

5
1
w<

re

c 'S
>o
re

Salud Mental

z .23
.S re

Dotacin de
Agua y Manejo
de Excretas

Asistencia
Alimentaria

Direccin R egional Sectorial de S alud

E s S a lu d A p urm ac
Direccin
R eg io n al
Sectorial
de
Vivienda,
Construccin y S aneam iento
E m p resa M unicipal de Servicios de A g ua P otable
- EMUSAP
Direccin regional de D efensa N acio n al y D efensa
Civil - R egin A p urm ac
Direccin R egional sectorial de Agricultura
Direccin R egional sectorial de Transportes y
Com unicaciones
G erencia R egional de Infraestructura
G erencia R egional de D esarrollo Social
G erencia R eg io n al de R R .N N y Gestin d e l M edio
A m biente
Oficina R egional de Adm inistracin

Instalacin y
Manejo de
Albergues

01
02
04

Actores/Tareas

Techo Temporal

Evaluacin
Complementaria
de los Daos

Responsables: Grupos de Trabajo de Asistencia Humanitaria

R
A

A
A

A
A

A
A

A
R

A
A

A
A

A
46

15
16
17
18
19

Oficina de C ooperacin Tcnica Internacional

O rganism os N o G ub ernam entales
PRONAA
X V I Direccin Territorial de la Polica N acional del
P er - D IR T E P O L A p urim ac
5 a Brigada de M ontaa - R egin M ilitar S ur
Batalln 3 0 4

A
A

A
A
R

A
A

A
A

LEYENDA:
R: Organismo Responsable de la Tarea
______________ A: Organismo de Apoyo a la Tarea
Asistencia hum anitaria: p roveer atencin que requieren personas afectadas p o r la ocurrencia de una em ergencia o desastre
Responsable
Actividades
Evaluacin
Com plem entaria
de los daos

Techo tem poral

Definicin y/o Funcin

E s tab lecer
el
nm ero
de
personas
afectadas/dam nificadas
que
requieren atencin de techo,
abrigo,
alim entos,
agua
y
saneam iento, salud m en ta l y
otros bienes no alim entarios, con
e l fin de o rganizar la logstica de
ayuda
hum anitaria
para
satisfacer
las
necesidades
bsicas.
Provisin
de
m ateriales
y
diseos pa ra vivienda tem poral a
fam ilias
a fectad as
que
les
perm ita instalar un m dulo
bsico en una zo n a segura.

Descripcin de la Tarea
-

Trabajo de cam po p a ra identificacin,

caracterizacin
y
cuantificacin
de
poblacin afectada, desaparecida, fallecida
y/o
en
riesgo
p ara
conocer
sus
n ecesidades bsicas.
L evan tar inform acin sobre composicin
familiar, personas que p ertenecen a grupos
vulnerables.
Identificacin de organizaciones de la
poblacin.
Se
utiliza
form atos
ya
establecidos (Form atos E D A N )
Identificar zonas afectadas, fam ilias sin
vivienda y con vivienda daada y en riesgo
ante nuevos eventos.
D efinir
tipo
de
techo
a
pro veer
considerando la dim ensin de la familia, el
clima, la calidad d e l suelo, los recursos
locales.
Ubicacin de zo n as seguras pa ra la
Instalacin de los m dulos tem porales
(carpas prim eros das y m dulos despus)
C o nsiderar
siem pre
los
estndares
m nim os de Esfera

Responsable

Apoyos

Base legal

G erencia
Direccin R egional de
R egional
de Salud,
Educacin,
Desarrollo
Agricultura, Vivienda
Social.
Construccin
y
Direccin
S aneam iento,
R egional
de Transportes
y
D efensa
Com unicaciones,
N acional
y G erencia
de
D efensa Civil.
Infraestructura.

Direccin
R egional
de
D efensa
N acional
y
D efensa Civil y/o
Oficinas
de
D efensa Civil de
la jurisdiccin.

Direccin R egional de
Vivienda
Construccin
y
S aneam iento,
G erencia R egional de
Infraestructura,
G erencia R egional de
D esarrollo
Social,
ONG.

47

Instalacin y
M anejo de
albergues

A lb erg ar tem poralm ente a la

poblacin afectada durante una
em ergencia o evacu ad a p or
hallarse en situacin de riesgo,
en condiciones de seguridad y
salud

Asistencia
alim entaria

P ro ve e r
tem poralm ente
alim entacin a las personas
a fectad as p o r em erg encias y
desastres,
considerando
las
necesidades diferenciadas de
grupos
vulnerables
y
las
caractersticas socioculturales de
la poblacin afectada, hasta que
se norm alice e l acceso a
alim entos

Identificacin
de
terreno
seguro
Instalacin de albergues, con provisin de
agua, instalaciones sanitarias, energa,
com unicaciones y de salud.
C o nsiderar e l tam ao de la familia, las
condiciones clim ticas, la accesibilidad
p ara provisin de servicios.
Distribucin de m ateriales, construccin
O rg an izar a la poblacin p ara adm inistrar
albergues
Coordinaciones con entidades proveedoras
de servicios.
En todos los casos, h a y que considerar los
estndares de Esfera

G erencia
de
desarrollo Social.
Direccin
R egional
de
D efensa
N acional
y
D efensa Civil.

EMUSAP
(e l
que
hace sus veces en las
provincias), Direccin
R egional de Salud,
Vivienda
Construccin
y
S aneam iento,
G erencia R egional de
Infraestructura,
Oficina R egional de
Adm inistracin,
Oficina
de
C ooperacin Tcnica
Internacional, O N G .

U s a r los stocks disponibles en alm acn

regional
(alm acenes
adelantados
instalados en capitales de provincias) y los
stockes disponibles en m unicipios m s
cercanos a la zona del desastre
y
com edores existentes.
M ovilizar stocks de alim entos, recursos y
p ersonal tcnico.
C o m prar alim entos
con
fondos
de
em ergencia.
Distribucin a travs de los canales
correspondientes.
O rg an izar la logstica p ara aseg u rar
aprovisionam iento continuo
M onito rear la asistencia alim entaria en
trm inos de buen uso y alim entacin
b alanceada.
C o nsiderar los estndares m nim os de
E sfera en lo referente a nutricin.

G erencia
de
Desarrollo
Social, Direccin
R egional
de
D efensa
N acional
y
D efensa
Civil,
M unicipios
provinciales
y
distritales

G erencia
de
planificacin
y
presupuesto, Oficina
R egional
de
Adm inistracin,
PRONAA,
ONG,
Direccin R egional de
Salud,
em presas
privadas.

48

Asistencia No
alim entaria

P ro ve e r artculos de abrigo,
m enaje, de lim pieza y
saneam iento, e higiene personal
a las personas afectadas, para
resolver n ecesidades bsicas.

Dotacin de agua G aran tizar la calidad y cantidad

y M anejo de
de agua necesaria p ara la
excretas
poblacin afectada hasta la
rehabilitacin de los servicios
pblicos.

Atencin
hospitalaria

B rindar atencin m dica

oportuna a personas afectad as
en una em ergencia garantizando
la capacidad de atencin
requerida de acuerdo a l nivel de
atencin (instalaciones y
recursos) p ara a ten d er a los
pacien tes desde e l ingreso al
establecim iento de salud hasta
su rehabilitacin.

E v alu ar necesidades
D ise a r
planes
de
distribucin
adquirir y transportar m ateriales,
Distribucin a travs de los canales
correspondientes,
M onito rear la distribucin y e l buen uso de
los recursos distribuidos.

P ro ve e r agua pa ra e l consum o hum ano,

preparacin de alim entos, higiene personal,
lim pieza y m antenim iento de albergues.
P ro ve e r agua a zo n as afectad as y priorizar
centros de salud y hospitales.
P ro ve e r los insum os p ara instalaciones de
infraestructura bsica p a ra conexin y
alm acenam iento de agua.
C o nsiderar los estndares m nim os de
Esfera

S e ejecuta los planes institucionales de

em ergencia de los establecim ientos de
salud.
E v alu ar los daos en las instalaciones, los
recursos bsicos y los recursos hum anos
disponibles de los establecim ientos de
salud
R em itir inform acin a l C O E S alu d regional
y a l C O E regional.
E stab lecer las coordinaciones a travs del
C O E S alud
H abilitar re a s p ara recepcin y pa ra triaje.
R ecepcin de pacientes, re a liza r atencin
m dica, llev a r registro de personas
atendidas.

G erencia de
Desarrollo
Social, Direccin
R egional de
D efensa
N acional y
D efensa Civil,
Municipios
provinciales y
distritales
G erencia de
Vivienda,
Construccin y
Saneam iento.
E m presas
prestadoras de
servicios de
saneam iento

Direccin
R egional
Sectorial de
S alud

G erencia de
planificacin y
presupuesto, Oficina
R egional de
adm inistracin, O N G ,
em presas privadas.

G erencia de
planificacin y
presupuesto,
D esarrollo Social,
Direccin R egional de
Salud, Vivienda
Construccin y
S aneam iento, Oficina
R egional de
Adm inistracin, E P S ,
M unicipalidades,
O N G , em presas
privadas.
EsSalud, G erencia
de D esarrollo Social,
Colegios
Profesionales
relacionados con la
Salud, Clnicas
Particulares, O N G .

49

S alud m ental

Atencin de la salud m ental

oportuna y necesaria a personas
a fectad as pa ra m inim izar los
efectos m entales

salu d am biental y Vigilancia, control y m onitoreo de

vigilancia
calidad del agua, alim entos,
epidem iolgica
bebidas,
residuos
slidos,

m anejo
y
disposicin
de
excretas,
aguas
residuales,
control de vectores, asistencia
veterinaria a anim ales afectados.

Instalacin de Hospitales de C am pa a si el
caso lo requiere.
P re p a ra r inform e de la operacin, coordinar
desm ovilizacin.
(Solo ingresan a hospitales pacien tes que
requieran procedim ientos quirrgicos y/o
soporte hospitalario)
Identificar a poblacin afectada y los
im pactos en la salud m ental.
C oordinar la convocatorita de recursos
hum anos necesarios.
E stab lecer un plan de accin p ara a ten d er
en diferentes m bitos: albergues, equipos
de prim era respuesta, nios, nias y
adolescentes, grupos especiales (ancianos
y m ujeres), m anejo de duelo masivo,
comunitario, etc.
C onvocar brigadas com unales de apoyo a
la salud m en ta l y brigadas especializadas.
R e a liza r actividades de recuperacin
em ocional, salud m ental, segn e l tipo de
afectaciones.
Form u lar recom endaciones p ara e l m anejo
adecuado de residuos slidos a los
gobiernos locales y a la poblacin.
Control de agua segura, tom a de m uestras,
Educacin sanitaria a operadores y
poblacin:
purificar
el
agua,
alm acenam iento de agua, alm acenam iento
y conservacin de alim entos, higiene, etc.
R e a liza r actividades de vigilancia sobre
agua segura, m anipulacin de alim entos,
m edidas de higiene, acopio y disposicin
de residuos slidos,
elim inacin de
excretas, centros g eneradores de vectores.

Direccin
EsSalud, Colegios
regional de salud profesionales
relacionados con
salud m ental,
universidades
facultades
relacion adas con
salud m ental, O N G ,
iglesias, G erencia de
D esarrollo Social.

Direccin
R egional de
S alud

Direccin R egional de
R R .N N
y
M edio
A m biente, Direccin
R egional
de
Agricultura,
m unicipios, Colegios
profesionales
relacionados
con
sector salud, E P S ,
O N G , universidades
(facultades
de
ciencias
m dicas,
enferm era,
veterinaria, etc.)

50

proteccin de
grupos
vulnerables

G aran tizar
e l bienestar
de
personas
afectadas/dam nificadas en una
em ergencia
o desastre
las
cuales
tienen
caractersticas
especficas y requieren atencin
especial p o r p e rte n e ce r a grupos
vulnerables
(nios,
nias,
adolescentes,
gestantes,
personas
con
enferm edades
preexistentes, adultos m ayores,
personas
con
capacidades
diferentes)___________________

Identificar a poblacin vulnerable, a travs G erencia

de em padronam ientos
R egional
de
C o n vo ca r
equipos
de
personal Desarrollo Social
especializado en apoyo a zonas afectadas.
D e te c ta r las necesidades no atendidas
adecuadam ente
R e a liza r las acciones de ayuda pertinentes.
(C on siderar los estndares de Esfera)

Municipios,
ONG,
Universidades,
colegios
profesionales,
organizaciones
voluntarias.

51

6.3.3 MATRIZ DE MESAS TEMTICAS PARA LAS ACTIVIDADES DE REHABILITACIN

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Direccin R egional de S alud

Direccin R egional de Educacin
Direccin R egional de Vivienda, Construccin y
S aneam iento
Direccin R egional de Agricultura
Direccin
R eg io n al
de
Transportes
y
Com unicaciones
Direccin R egional de E n erg a y M inas
Direccin R egional de Produccin
G erencia R egional de Infraestructura
G erencia R egional de D esarrollo S ocial
G erencia R eg io n al de R R .N N y Gestin del M edio
A m biente
G erencia R egional de D esarrollo Econm ico
G erencia R egional de P laneam iento, Presupuesto
Oficina R egional de Adm inistracin
Oficina de C ooperacin Tcnica Internacional
E s S a lu d A p urim ac
EMUSAP
O rganism os N o G ub ernam entales
Electro S ur Este
Telefnica Movistar, Claro

LEYENDA:

Servicios de
Educacin

Manejo de
Escombros

Infraestructura
Pblica y
Privada

Actores/Tareas

Servicios de
Energa

Servicios de
Agua y
Saneamiento

Transportes y
Comunicaciones

Responsables: Mesas Temticas para la Rehabilitacin

ID

"O

r
> w

a)
w

R
R

A
R

A
A

A
A

A
A

A
A
A

A
A
A

A
A
A

A
A

A
A
A
A

A
A

A
A
A

A
A
A
A
A

A
A

R: Organismo Responsable de la Tarea

A : Organismo de Apoyo a la Tarea
52

Rehabilitacin:
Responsables
Actividades
Transporte y
com unicaciones

Definicin y/o Funcin

Planificar y ejecutar acciones para
restab lecer los servicios de transporte y
com unicaciones

Descripcin de la Tarea
E n viar inform acin a l C O E sectorial,
focalizar y priorizar lugares y
aspectos crticos de intervencin.
Form u lar plan de accin p ara
restab lecer servicios, cada entidad
segn corresponda
Ejecucin de acciones m s urgentes
p ara
facilitar
un
m nim o
de
accesibilidad
y
com unicacin,
usando fondos propios.
S e inform a a l C O E R e l reporte de
daos y avance en restablecim iento
de servicios
S i h a y declaratoria de em ergencia:
se form ulan P IP s de em erg encia y se
canalizan hacia e l M EF.
S e ejecutan los proyectos para
restab lecer
los
servicios
de
transporte y com unicaciones_______

Responsable

Apoyos

Direccin
regional de
transportes y
com unicaciones

Municipios,
G erencia R egional
de Infraestructura,
G erencia R egional
de P laneam iento y
Presupuesto,
Oficina R egional de
Adm inistracin,
Provias (en e l nivel
correspondiente),
E m p resa de
telecom unicaciones,
Universidades.

Base legal

SB

Servicio de agua y
saneam iento

Planificar y ejecutar acciones para

restab lecer los servicios de agua y
saneam iento

Servicio de energa

Planificar y ejecutar acciones p a ra

restab lecer los servicios de energa

F o c a liza r
y
priorizar
puntos
prioritarios, com o hospitales, puntos
de concentracin poblacional.
Form u lar plan de accin p ara
restab lecer servicios, cada entidad
segn corresponda
Ejecucin de acciones m s urgentes
p ara facilitar e l aprovisionam iento de
agua y saneam iento.
Info rm ar a l C O E R e l reporte de
daos y avance en restablecim iento
de servicios
S i h a y declaratoria de em ergencia:
se form ulan P IP s de em erg encia y se
canalizan hacia e l M E F.
S e ejecutan los proyectos para
restab lecer los servicios de agua y
saneam iento

Direccin
regional de
vivienda,
construccin y
saneam iento.

F o c a liza r
y
priorizar
puntos Direccin
prioritarios,
com o
hospitales, R egional de
atencin de salud, puntos de energa y m inas
concentracin poblacional.
Form u lar plan de accin p ara
restab lecer servicios,
p o r cada
entidad segn corresponda
Ejecucin de acciones m s urgentes
p ara facilitar e l aprovisionam iento de
energa
Info rm ar a l C O E R e l avance en
restablecim iento de servicios
S i h a y declaratoria de em ergencia:
se form ulan P IP s de em erg encia y se
canalizan hacia e l M E F.
S e ejecutan los proyectos para
restab lecer los energa

G erencia R egional
de D esarrollo
Social,
Infraestructura,
P laneam iento y
Presupuesto,
Direccin R egional
de Salud, Oficina
R egional de
Adm inistracin,
Municipios,
E m presas
P restado ras de
Servicios de A g ua y
S aneam iento de
cada jurisdiccin,
ONG,

G erencia R egional
de D esarrollo
Social,
Infraestructura,
P laneam iento y
Presupuesto,
Direccin R egional
de Salud, Oficina
R egional de
Adm inistracin,
Municipios,
E m presas
P restado ras de
Servicios de
E n erg a Elctrica de
cada jurisdiccin,
ONG,

54

Infraestructura
pblica y privada

M anejo de
escom bros

Planificar y ejecutar acciones p a ra

restab lecer e l funcionam iento
de
infraestructuras esenciales tales com o
hospitales,
COER,
estaciones de
bom beros, de polica, lugares de
afluencia
m asiva de
pblico.
D eterm in ar su seguridad la posibilidad
de
uso,
definir si
requieren
intervenciones p ara g aran tizar la
seguridad

O rganizar y coordinar actividades p ara

m an e ja r estructuras inestables para
rem ocin , transporte y disposicin final
de
escom bros,
restableciendo
el
acceso y perm itir la rehabilitacin

F o c a liza r y priorizar los sitios crticos

y prioritarios,
com o
hospitales,
atencin de salud, puntos de
concentracin poblacional.
Priorizar edificaciones y viviendas
que deben s e r estabilizadas o
dem olidas
Coordinar
acciones
con
los
responsables
sectoriales
de
infraestructura.
Info rm ar a l C O E R e l avance
S i h a y declaratoria de em ergencia:
se form ulan P IP s de em ergencia y se
c analizan hacia e l M E F.
S e ejecutan los proyectos para
restab lecer la infraestructura pblica

Direccin
regional de
vivienda,
construccin y
saneam iento

D efinir lugares de disposicin y rutas G erencia

prioritarias de transporte.
R egional de
F o c a liza r y priorizar los sitios infraestructura
estratgicos pa ra apertura de vas
urbanas y carreteras
C oordinar acciones
con sector
privado
Info rm ar a l C O E R e l avance
S i h a y declaratoria de em ergencia:
se form ulan P IP s de em erg encia y se
c analizan hacia e l M E F.
S e ejecutan los proyectos

G erencia R egional
de Infraestructura,
de D esarrollo
Social, de
Desarrollo
Econm ico, de
P laneam iento y
Presupuesto,
Oficina R egional de
administracin,
Colegios
profesionales
(ingenieros,
arquitectos,
gelogos, etc.)
Direccin regional
de S alud
Direccin regional
de educacin, O N G
Direccin R egional
de Vivienda
Construccin y
Saneam iento,
Direccin R egional
de Transportes y
Com unicaciones,
G erencia R egional
de R R .N N y M edio
A m biente, G erencia
de P laneam iento y
Presupuesto,
Oficina R egional de
Adm inistracin,
Municipios.

55

Servicio de
educacin

Servicio de salud

E jecutar acciones p a ra restab lecer los

servicios de educacin, considerando
e l derecho a educacin en situaciones
de
em ergencia,
utilizando
aulas
tem porales,
y
rehabilitar
la
infraestructura
educativa
daada.

R e s tab lec e r los servicios de atencin

de salud, asegurando su continuidad

A ctivar los planes de em ergencia

institucionales del sector educacin
F o c a liza r y priorizar lugares crticos
de intervencin segn la cantidad de
centros educativos afectados
D e te rm in a r las n ecesidades de
apoyo.
H abilitar
re a s
y
construir
instalaciones
bsicas,
con
instalaciones de agua potable y
servicios sanitarios.
Sum inistrar
m ateriales
de
enseanza.
R ein teg rar a profesores y alum nos a
la
actividad
educativa.
Im p lem en tar plan de rehabilitacin
de infraestructura educativa
F o c a liza r y priorizar lugares crticos y
aspectos crticos que requieren
intervencin
H abilitar
re a s
y
construir
instalaciones bsicas p ara
dar
continuidad a l servicio, con los
servicios de agua y sanitarios
Im p lem en tar plan de rehabilitacin
de infraestructura y servicios de
salud

Direccin
R egional de
Educacin

Direccin R egional
de Vivienda
Construccin y
Saneam iento,
G erencia R egional
de Infraestructura,
gerencia de
D esarrollo Social,
G erencia de
P laneam iento y
Presupuesto,
Oficina R egional de
Adm inistracin,
ONG.

Direccin
R egional de
S alud

Direccin R egional
de Vivienda
Construccin y
Saneam iento,
G erencia R egional
de Infraestructura,
G erencia de
D esarrollo Social,
G erencia de
P laneam iento y
Presupuesto,
Oficina R egional de
Adm inistracin,
ONG.

56

INSTRUCCIONES DE
COORDINACIN

57

7.1 P R O T O C O L O S D E C O O R D IN A C I N
a. El presente Plan entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin del
dispositivo legal de su aprobacin.
b. Los integrantes del Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres
del Gobierno Regional, La Plataforma de Defensa Civil, Los Organismos de
Primera Respuesta y Los Gobiernos Locales, son responsables de cumplir con
las actividades de Respuesta y Rehabilitacin programadas en el presente
Plan, as como programar los recursos que sean necesarios para su
cumplimiento.
c. De acuerdo a lo establecido en la Ley 29664 y su reglamento Decreto Supremo
048-P C M -2011, materializaran sus responsabilidades y competencias en
tareas y actividades para la respuesta y rehabilitacin de las em ergencias o
desastres en sus respectivos planes de operaciones de em ergencias y de
contingencias, segn corresponda.
d. La Direccin Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil en su calidad de
Secretara Tcnica de la Plataforma de Defensa Civil y Coordinador del Centro
de Operaciones de Emergencia Regional, como integrantes del Grupo de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, as como los integrantes de
la Plataforma de Defensa Civil, son responsables de la ejecucin, seguimiento,
supervisin y evaluacin de las acciones dispuestas para las fases de
aplicacin del presente Plan, en los aspectos de su competencia.
e. Las coordinaciones en caso de emergencia o desastres, se efectuarn a travs
de los Centros de Operaciones de Emergencia Locales - C O EL y del Centro de
Operaciones de Emergencias Regional - C O E R Apurmac.
f. Los Organismos conformantes de la
Apurmac, son los responsables de
evaluacin de las tareas dispuestas
Plan segn las tareas en las que son

Plataforma de Defensa Civil de la Regin

la ejecucin, seguimiento, supervisin y
para las fases de respuesta del presente
responsables.

g. Las coordinaciones en el contexto de la atencin de las emergencias se

efectuarn en los Mdulos de procesos del Centro de Operaciones de
Emergencia Regional y de su Sala Situacional.
h. Las decisiones para la atencin de las em ergencias en la Regin se
desarrollarn a travs de la Sala de Tom a de Decisiones del Centro de
Operaciones de Emergencias Regional - C O E R Apurmac.

58

ADMINISTRACION Y
LOGSTICA

59

8.1 P E R S O N A L , IN V E N T A R IO Y R E C U R S O S D IS P O N IB L E S
Los funcionarios de las instituciones pblicas y privadas que se encuentren en la regin as como las organizaciones sociales de
base de nivel regional participarn en la Plataforma de Defensa Civil Regional segn la afinidad que tengan para cumplir las
funciones establecidas para la Gestin Reactiva.

01
02
03
06
07

08
09

P residencia G R
Vice P residencia
Direccin R egional de D efen sa
N acional y D efen sa Civil
G erencia G e n e ra l R egional
G erencia
R eg io n al
de
Planeam iento,
Acondicionam iento Territorial y
Presupuesto
G erencia R eg io n al de Desarrollo
Econm ico
G erencia R eg io n al de Desarrollo
S ocial

02

04

02

08

05

321847

05

02

324165

14

04

321022

17

05

321502

20

04

324084

789
0

G u in d a

01

01

Logistico

01

6G

Alimentos

a
id
i
e
. 6 ti
l
u
u
M

Techo y
abrigo

a
C

ste
e
t

Computadora
s

se
n

Almacn

Cargador
frontal

Maquinaria

Caterpillar

Camionetas

Motocicletas

Livianos

AIC y
Cisternas

Ambulancias

Patrulleros

Tcnicos

Porttil

Tipo

Base

Tcnico

RECURSOS MATERIALES
Transporte

Radios

Frecuencia

Instituciones
Profesional

Medios de Comunicacin

Telfono

Potencial
Humano

IN V E N TA R IO DE P O TE N C IA L H U M A N O Y R E C U R S O S M A T E R IA LE S

10
11

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
26
27

28
30

G erencia
R eg io n al
de
Infraestructura
G erencia R egional de R ecursos
N aturales y Gestin del M edio
A m biente
Direccin de la Oficina de
Adm inistracin
D irector R eg io n al de S alud
Direccin
R egional
de
Agricultura
Direccin
R egional
de
Educacin
Direccin R eg io n al de E n erg a y
M inas
Direccin R eg io n al de Com ercio
E xterior y Turismo
Direccin
R egional
de
Produccin
Direccin R egional de Trabajo y
Prom ocin del Em pleo
Direccin
R egional
de
Transportes y C om unicaciones
Direccin R eg io n al de Vivienda,
Construccin y Saneam iento.
E S S A L U D A p urm ac
Colegio M dico del P er
S E R N A M P A p urm ac
X IX
Com andancia
D ep artam en tal del C G B V P A p urm ac
X V I Direccin Territorial de la
P N P - D IR T E P O L
U niversidades N acionales y
Privadas

28

06

322936

15

15

321022

45

06

322482

469

313

322856

27

40

321132

02

30

27

321066

01

17

06

323099

01

04

02

321664

11

06

321695

17

04

321814

34

57

321484

322837

85

30

321311

56
03

85
01

01

02

02

02

02

323993
07

321232
321060

02

05

22

10

321094

185

24

32381332
15593224

02
01

01

02

22

61

31
36
37
39
41
42
44
46
58
60
62

M inisterio Pblico R egin 25

A p urim ac
IN IA
05
A utoridad N acio n al del A g ua ANA
15
Electro S u r Este S.A.

15

321338

07

03

421251

01

08

04

02

02

421251
321148
322819

01

02

6978956

14

22

08
SENATI
10
P R O N A A A p urim ac
08
A rzobispado de A p urim ac
R epresentante
de
P R E D E S 03
A p urim ac

05
04
02
12

321080
12
321658
321656
321453
99085379
8

Colegio de Ingenieros d e l P er A p urim ac

Colegio de Arquitectos d e l P er
- A p urim ac
EMUSAP

01

01

01

62

8.2 LOGSTICA
Los gastos que demande la implementacin de las acciones de emergencia del
presente Plan de Contingencia por lluvias Intensas en la Regin Apurimac,
debern ser cubiertos con el aporte de cada institucin y Gobierno Regional, ste
ltimo deber fijar una partida dentro del presupuesto participativo para que la
Plataforma Regional desde la Secretaria Tcnica pueda disponer e implementar
acciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin frente a emergencias que
surjan en la regin.

63

CONTROL, COORDINACIN
Y COMUNICACIONES

64

9.1 C O N T R O L Y C O O R D IN A C I N
a. La Direccin Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno
Regional es el ente coordinador del Plan de Contingencias ante Lluvias
Intensas en la Regin Apurmac.
b. La informacin para la respuesta y rehabilitacin en em ergencias se
coordinaran desde el Centro de Operaciones de Emergencias Regional C O E R Apurmac.
c. Los Presidentes de las Plataformas de Defensa Civil Provinciales articularan su
acciones con el Presidente Regional a travs de sus Centros de Operaciones
de Emergencias Locales - COEL, con el C O E R Apurmac.
d. Se deber prever un sistema adecuado de comunicaciones, que debe
funcionar de enlace entre todos los organismos conformantes de la Plataforma
de Defensa Civil, en los procesos de respuesta y rehabilitacin.
e. Todas las instituciones y organizaciones conformantes de la Plataforma de
Defensa Civil Regional debern contar con un directorio del personal que
estar al frente de las labores de atencin de em ergencias y diseara un sub
sistema de comunicacin.

65

COSTO Y FINANCIAMIENTO

10

SS

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES

TEM
1

D E S C R IP C I N
M A N TE N IM IE N TO
DE
C A R R E TE R A S
VEC IN A LES

UND
KM

LO N G /U N D
5,156

C O S TO
K M /U N D
25

564

25

14,100.00

C O S TO
128,900.00

M A N TE N IM IE N TO
D E PA R TA M EN TA LES

M A N TE N IM IE N TO DE PU EN TE S

UND

60

60

3,600.00

M A N TE N IM IE N TO DE ALC ANTARILLAS

UND

4,000

36,000.00

TO TA L

DE

C A R R E TE R A S

182,600.00

67

PRESUPUESTO REQUERIDO DEFENSA NACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL APURIMAC

U B IC A C I N
N

A C T IV ID A D

Combustible Lubricante y
carburante

Material explosivo

Calam ina Galvanizada de 11

canales de 22mm.

Frazadas de 1/2 plaza de algodn

Difusin Radial, televisivo y prensa

escrita
T O T A L:

P R O V IN C IA
Abancay, Andahuaylas,
Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas, Chincheros y
Grau
Abancay, Andahuaylas,
Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas, Chincheros y
Grau
Abancay, Andahuaylas,
Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas, Chincheros y
Grau
Abancay, Andahuaylas,
Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas, Chincheros y
Grau
Abancay, Andahuaylas,
Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas, Chincheros y
Grau

D IS TR ITO

LO C A LID
AD

U N ID A D
M E D IA D A

Multidistrital

mbito
Regional

GLN.

Multidistrital

mbito
Regional

ESTIMADO

Multidistrital

mbito
Regional

Multidistrital

Multidistrital

C A N TID A D

P R E C IO C O S TO
U N ITA R IO P A R C IA L

16,109.15

14.2

228,750.00

N/D

35,000

35,000.00

PLANCHA

15,000.00

15

225,000.00

mbito
Regional

UNIDAD

10,000.00

20

mbito
Regional

SPOT

75

150

200,000.00

11,250.00

700,000.00

6s

PRESUPUESTO REQUERIDO POR LA DIRECCION REGIONAL AGRARIA APURIMAC

U B IC A C IO N

UNIDADES METAS
FISICAS FISIAS

ACTIVIDAD
PROVINCIA

DISTRITO

COSTO
TOTAL S/.

LOCALIDAD

ADQUISICIN DE COMBUSTIBLE
PARA LA ELABORACIN DE LA
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS
DE NECESIDADES ( AGENCIAS
AGRARIAS)

Abancay,
Andahuaylas,
Aymaraes,
Antabamba,
Cotabambas,
Chincheros y Grau

Multidistrital Multicomunal

2,100

14.50

30,450.00

REFRIGERIO Y ALIMENTACION

MULTIPROVINCIA

Multidistrital Multicomunal

2,000

14,000.00

T O T A L:

44,450.00

69

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

N

DESCRIPCIN

UM

CANTIDAD

COST. UNIT.

COST. TOTAL

Reparacin de infraestructuras educativa afectadas

II.EE

231

250.00

57,750.00

Galn

75

15.00

1,125.00

Pasajes y gastos de transporte

Servicio

45

250.00

11,250.00

Viticos y movilidad local

Servicio

450.00

4,050.00

Rehabilitacin del servicio educativo

Servicio

231

200.00

46,200.00

1
2
3
4
5

Combustible

TOTAL

120,375.00

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

CANTIDAD
N

DESCRIPCIN
Rehabilitacin de viviendas m bito regional

3
4

AMBITO

MEDIDA

REGIONAL

COST. UNIT.

Viviendas

231

800

Apurmac

COST. TOTAL

933,837.60

Combustible para la evaluacin de daos y anlisis

2

UNIDAD

Galn

480

15.00

7200

Pasajes y gastos de transporte

Servicio

45

220.00

9,900.00

Viticos y movilidad local

Servicio

400.00

3,600.00

de necesidades

TOTAL

954,537.60

PRESUPESTO DE CONTIGENCIA POR LLUVIAS 2014

D E S C R IP C IO N

D ireccin R egional de A g ricu ltu ra

D ireccin R egional de Salud

PRESUPUESTO

44,450.00

257,900.00
3

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION

120,375.00

DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES

182,600.00

TO TAL:

DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA,

CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

D efensa N acional y D efensa Civil

954,537.60

700,000.00

2,259,862.60

( G O B IE R N O R E G IO N A L DE A P U R IM A C )
R E P O R T E DE S T O C K DE M A T E R IA L E S PO R A L M A C E N DE A Y U D A H U M A N IT A R IA
MATERIALES DE DISTRIBUCION GRATUITA (AYUDA HUMANITARIA)
Stock Mensual al: 20/01/2014
ALMACEN CENTRAL Y ADELANTADOS: DEPARTAMENTO DE APURIMAC
UNIDAD
DE
MEDIDA

TOTAL

U n id a d
B a ld e P l s t ic o 1 5 L itr o s
U n id a d
B a rreta H e x a g o n a l 1 X 1 8 0
U n id a d
B id n P l s t ic o d e 1 3 1 L ts
U n id a d
B id n P l s t ic o d e 1 3 5 L ts C / c a r to
U n id a d
B o b in a d e P l s t ic o
U n id a d
C a la m in a g a lv a n iz a d a c o r r u g a d a 2 4 m ts
U n id a d
C a la m in a g a lv a n iz a d a c o r r u g a d o 1 8 m ts G G R
U n id a d
C a la m in a g a lv a n iz a d a lla n a 2 4 m ts
U n id a d
C a m a P le g a b le d e L o n a (3 / 4 ) P la z a
U n id a d
C a r p a F a m ilia r P a r a 6 p e r s o n a s (P N U D )
U n id a d
C a r p a p a r a c a m p a m e n t o (fa m ilia r 0 6 P e r s o n a s ) U n id a d
C a r r e t illa S t a n d a r d e 3 p c s
U n id a d
C o lc h a 1 1/2 P la z a
U n id a d
C o lc h o n d e E s p u m a d e 3 /4 d e P la z a x 2 1/2 "
U n id a d
C o m b a d e 1 6 L ib r a s
U n id a d
C u ch a ra p a ra S o p a
U n id a d
C u c h a r n d e A lu m in io G r a n d e
U n id a d
C u c h illo p / c o c in a d e A c e r o In o x id a b le
U m adad
E s p u m a d e r a d e A lu m in io g r a n d e
U n id a d
F r a z a d a d e a lg o d n Y A c r ilic o d e 1 1 / 2 p la z a G < U n id a d
F r a z a d a d e a lg o d n y p o lie s t e r d e 1 1/2 p la z a
U n id a d
F r a z a d a d e p o la r d e 2 0 0 M X 1 5 0 M (P N U D )
U n id a d
H a ch a co n m an go d e m ad era d e 4 Lb
U n id a d
K it d e H ig i e n e
U n id a d
M a c h e t e t ip o s a b le
U n id a d
M a d e r a t n p la y lu p u n a d e 4 m m x 8 F T X 4 F T
U n id a d
O lla d e A lu m in io N 2 6 G G R R
U n id a d
O lla d e A lu m in io N 5 0
U n id a d
P a la C u c h a r a c / m a n g o d e m a d e r a
U n id a d
P a ra n te s d e M a d e ra x 8 6 p z a s
P a q u e te
P ic o s d e p u n ta y p a la
U n id a d
P la c a s P r o d C e lu la r e s P l s t ic o s (3 4 - N I)
U n id a d
P la to d e p l s t ic o H o n d o
U n id a d
P la to d e p l s tic o T e n d id o
U n id a d
R o p a U s a d a L a tt e r - D a y S a in t s (5 0 K g )
F ard o
S a b a n a d e B ra m a n te
U n id a d
S a c o s d e p o lip r o p ile n o T e jid o X 5 0 K G
U n id a d
T a z n d e P l s t ic o
U n id a d
V a s o d e P l s tic o
U n id a d

149
683
123
648
17
35.56
71
14,949
116
549
96
4
71
932
672
16
5,582
1,151
1,646
1,323
2,005
7,115
6,375
57
1,160
45
675
599
10
205
4
187
19
4.332
3.797
1.01
367
14,005
606
4.544

DESC R IPC IO N DE A R TICU LO S

B o ta d e J e b e

ALM GR

50
407
75
294
5
15.55
11.050
78
376
57
30
932
411
4.506
913
1.430
1,079
2.005
7,115
549
2
853
448
412
5
64
58
19
2.706
2.133
367.00
1,815
372
2,924

ALM.
ANDAHUAYLAS

ALM.
CHINCHEROS

31
21
6
62
0
2.00
61
4
10
25
7

0
90
10
113
0.59

0
21
4
21
6.10
414

1
3

15

61
4
287
54
50
61

3
279
32
32
32

208
10
92
19
148

ALM
AYMARAES

874
1
48
7

48
0
557
544
1.01
2,080
2
556

18
52
5
65
3.81
1,007
42

15
4
10
21

47

129
22
22
22

216
45
45
45

1.440

565
1
43
2

24

45
2
55

ALM.
ANTABAMBA

ALM
COTABAMBAS

40
46
18
52
10
7.51
10
2,000
28
60
14

ALM.
CHUQUIBAMBILLA

10
46
5
41
2

474
45

10

73
7
46
37
36
37

59
2
119
48
31
47

2,421
23
100
17
79
80

318
20

12

25

11

62
3
14

25

13

24
4
24

282
282

129
129

281
281

300
300

77
128

960
96
282

1.650

585
136
281

4,715

2200

300

66

135

10

ANEXOS

11

A N E X O 1: C A R A TE R IZA C I N DE LO S P E LIG R O S G E O D I M IC O S
1. D E S C R IP C I N DE LO S P R IN C IP A LE S P E L IG R O S G E O D IN M IC O S EN LA
R EG I N
Los eventos geodinmicos considerados como movimientos
inundaciones, identificados en esta regin, son los siguientes:

en

masa

1.1 A lu vin
Se denomina asi al flujo de lodo y rocas, generado por el desprendimiento de
un glaciar o nevado, que se desplaza por un rio o quebrada seca. Por el gran
volumen de la masa transportada, es capaz de sepultar pueblos enteros y
generar grandes embalses, en los rios donde alcanza a descargar.
En Apurimac, se producen aluviones en las quebradas que descienden del
nevado Am pay (5,198 msnm). Como se aprecia en el anexo, ya se han
estudiado eventos de esta naturaleza, sin embargo, no hay un mapa de
zonificacin frente a este tipo de am enaza para los centros poblados dentro la
influencia del nevado.
Los aluviones son fenmenos muy ligados al cambio climtico, ya que los
nevados retroceden fragmentndose, con lo cual el desprendimiento de
grandes bloques sobre diques de morrenas de antiguas avalanchas,
desencadena estos procesos.
1.2 C adas (D esp ren d im ien to de rocas)
Este tipo de fenmeno ocurre cuando se separan y/o ruedan bloques rocosos
de taludes empinados, sea como producto del humedecimiento de laderas
generalmente por accin de precipitaciones pluviales o por otros eventos como
los sismos.
La energia potencial contenida en las rocas sueltas depende de su masa y la
altura a la que se encuentran respecto al lugar afectable. Al cambiar su estado
de reposo, sta se transforma en energia potencial, cuya fuerza y capacidad
destructiva depender de la inclinacin de la ladera sobre la que se desplaza y
la distancia que recorrer.
El dao que ocasione estar en funcin de las otras rocas que llegue a
movilizar y de las obras y vidas interpuestas en su trayectoria. Por lo general,
las rocas caen sobre vias de transporte como lineas frreas, carreteras,
bloquendolas o destrozndoles. Muchos de estos eventos, se explican por el
corte y desestabilizacin de los cerros que ha producido el ser humano al
construir estas obras. Se puede decir que, la intervencin antrpica en la
generacin de este tipo fenmeno, es de primer orden.
En la regin Apurimac son frecuentes los desprendimientos y rodadura de
rocas, que ocasionan cuando menos el corte de carreteras. Existen zonas muy

76

propensas a estos eventos, siendo destacables, las laderas de la va AbancayChalhuanca, en las que se presentan peridicamente estos eventos,
especialm ente en poca de lluvias (diciembre a marzo).
1.3 C adas (D errum b es)
Este tipo de fenmeno de movimiento en masa, consiste en el brusco
desplome parcial de un talud o escarpa. Se presenta como un repentino
colapso de una porcin significativa de material de cobertura del manto rocoso,
tambin denominado depsito residual, al perder su cohesin interna, ya sea
por saturacin (presencia de agua) o efecto de un movimiento ssmico u otro
agente externo (incluida la accin humana).
En Apurmac, este tipo de evento se produce en distintas zonas del territorio,
aunque de diferentes caractersticas, segn el piso ecolgico y la
geomorfologa de la zona. Por ejemplo en la va entre Abancay y Andahuaylas,
frecuentemente se ve interrumpida por derrumbes de laderas inestables, sobre
esta carretera.
1.4 D eslizam iento
Se constituye, junto a las inundaciones, como uno de los fenmenos ms
comunes de geodinmica externa en la zona andina.
Se comprende como un desplazamiento masivo de una porcin significativa de
suelo o ladera, siguiendo un determinado plano de falla, pudiendo ser ste
plano o cilndrico.
A lo largo de la regin Apurmac, todas las provincias presentan este tipo de
fenmenos, cuyos factores de desencadenam iento han sido muy estudiados,
pero las medidas para mitigarlos son escasam ente implementadas.
El caso ms relevante se produce en el ltimo tramo de 30 km de la carretera
Cusco - Abancay. Los deslizamientos y derrumbes afectan la base de esta va
asfaltada, constituyendo un grave peligro para el transporte terrestre.
1.5 Erosin de laderas
Es uno de los procesos de desgaste natural de la superficie de los cerros,
consistente en el desprendimiento y transporte de material del suelo o la roca,
por la accin directa de un agente fsico, como puede ser el agua, el viento, el
hielo o la accin humana. Esta accin generalmente es lenta pero persistente y
determina el debilitamiento de la estabilidad de la ladera, y por lo tanto
coadyuva a su colapso, sea como derrumbe o como deslizamiento.
En Apurmac, un caso extendido es el proceso erosivo de laderas a partir de la
intervencin humana, como el corte de cerros para el desarrollo de carreteras o
para extraer materiales de construccin, ya que, al variar la pendiente natural
de reposo de los taludes que se han formado en miles de aos, se inicia la
erosin de la ladera a partir de su base inferior, de manera regresiva.

77

1.6 Erosin fluvial

Otro proceso tpico es el desgaste natural de las terrazas en las riberas de los
ros, por acumulacin de sedimentos en poca de avenidas. Consiste en la
socavacin que genera lateralmente la corriente, especialmente en la parte
externa de las curvas que describe el ro y se combina con el proceso de
sedimentacin, lo que va a determinar la colmatacin de cauces y por ende
favorece nuevas inundaciones.
Este proceso generalmente es lento, aunque se acelera durante la crecida del
caudal de escorrenta durante la tem porada de lluvias, especialmente en
tramos angostos de los cauces. Ello va a generar el derrumbe de terrazas y la
incorporacin brusca de material slido al ro.
Toda obra de infraestructura, tales como bocatomas, puentes, presas, etc. que
hayan sido sustentadas en estas terrazas, pueden llegar a colapsar por la
erosin, incluso en una misma tem porada de lluvias.
En la regin se tienen muchos casos de debilitamiento y colapso de estructuras
ante crecidas extraordinarias de los ros, como los puentes a lo largo de las
vas Abancay-Andahuaylas y Abancay-Chalhuanca. En la ciudad de
Andahuaylas, los puentes que cruza el ro Cum be se encuentran seriamente
afectados por la erosin.
1.7 Flujos (huaycos)
Los flujos de lodo o detritos, ms conocidos en el Per como huaycos, son
fenmenos muy frecuentes y localizados en zonas intermedias y bajas de los
Andes, en ambas vertientes.
Consiste en una descarga relativamente violenta y turbulenta de una masa de
agua, sedimentos, rocas de diverso tam ao y en algunos casos, vegetacin,
que se desplaza, sea a lo largo de una quebrada seca o en un ro de pendiente
pronunciada. Su inicio est determinado por intensas precipitaciones que llegan
a saturar las partes altas o medias de una cuenca o vaso receptor. En algunos
casos, su detonante es la ruptura de diques, luego de haberse producido
deslizamientos o derrumbes que embalsan al ro.
El grado de peligrosidad de un huayco va depender de la intensidad y duracin
de la precipitacin pluvial, el volumen de material suelo acumulado o
incorporado al sistema de drenaje de cauces secundarios y principal y
finalmente la pendiente de la zona de transporte y descarga de esta cuenca.
En Apurmac, hay varias zonas en las que se presenta este tipo de fenmeno,
como por ejemplo en las grandes quebradas que son cortadas por la carretera
en el tramo entre puente Cuyac y el poblado de Curahuasi o la que atraviesa la
ciudad de Andahuaylas. El huayco ms grande es el que baja por la
denominada Quebrada Honda, por las vctimas que ha cobrado en aos
anteriores. Recientemente se ha construido un puente en curva, que ha
reducido parcialmente el riesgo.

78

1.8 Hundimiento

Se denomina as al brusco desplazamiento vertical de una masa de suelo o

roca, debido a una falla estructural en la bveda de una cavidad subterrnea,
generalmente asociadas a formaciones de calizas que se encuentran en
disolucin.
1.9 Inundacin
La inundacin, aunque no puede ser identificada como un fenmeno de
movimientos en masa, sin embargo, siendo un producto del desborde de ros o
lagunas, luego de lluvias intensas en toda una cuenca, est muy vinculada a
los mismos factores climticos que desencadenan los dems eventos de
geodinmica externa. Otro tipo de inundacin es el que se da como resultado
directo de intensas precipitaciones pluviales que, al caer en zonas urbanas
llanas o cultivos, generan gran acumulacin de agua, por empozamiento.
Este fenmeno de geodinmica externa puede tambin ser resultado de otro
evento, como por ejemplo, un aluvin, ya que ste, al descargar gran cantidad
de sedimentos a un ro, producir su colmataciny lo embalsar. La ruptura del
dique natural formado por el aluvin o huaycos, determinar una gran
inundacin sobre los poblados ro abajo.
Las zonas ms propensas a las inundaciones son las que tienen cursos de
agua de escasa profundidad, o se encuentran estrechados por la accin
humana. Estos puntos sern de probable inundacin, en poca de avenida
estacional.
1.10 M ovim ientos C om plejos
Este tipo de movimiento involucra dos o ms eventos, sea como partes
integrantes de la masa en movimiento, o en algn momento de su desarrollo.
Algunos autores no lo consideran como movimiento, sino como una actividad
mltiple, en la que se asocian dos o ms tipos de fenmenos.
En zonas prximas a Chalhuanca se dan eventos en los que se combinan
derrumbes, deslizamientos y huaycos.
1.11 R eptacin de suelos.
Es un fenmeno poco frecuente y de tipo lento, de tal forma que puede pasar
inadvertido durante cierto tiempo. Consiste en el desplazamiento horizontal de
una porcin grande de un suelo, sin poder identificarse una superficie de falla.
Puede ser de tipo estacional y por ende ligada a cambios climticos o
humedecimiento persistente del suelo o de tipo verdadero, cuando el
desplazamiento es continuo en el tiempo.
La reptacin puede cubrir extensas reas, incluyendo centros poblados en su
interior.

79

2. ID E N TIFIC A C I N DE P E L IG R O S G E O D IN M IC O S EN LA R E G I N A P U R M A C
EN C A D A P R O V IN C IA
En esta seccin consignaremos, a partir de los resultados del mapeo de eventos en
SIG, los procesos de movimiento en masa e inundaciones que se presentan en las
7 provincias de Apurimac.
Es necesario indicar que, para el caso de la regin Apurimac, IN G E M M E T ha
inventariado ms de 500 lugares donde se han producido, al menos en una
ocasin. En los cuadros siguientes, al lado de cada tipo de evento, se seala el
nmero de lugares geogrficos en los que se ha presentado. Posteriormente,
tomando informacin de otras fuentes, hemos completado un total de 538 lugares
de eventos peligrosos.
Como informacin complementaria se presentan los distritos y zonas criticas
afectadas por estos eventos, donde podemos verificar los lugares proclives a los
peligros identificados y geo-referenciados.
Las fuentes secundarias a las que hemos recurrido son: la informacin recopilada
por la base de datos Desinventar (1970-2009) y el registro de emergencias de
INDECI (2003-2009).
2.1 A ban cay
Cuadro N 4.1.1N m ero de lugares sujetos a
Movimientos en masa en Abancay
Peligro
Lugares
Aluvin
2
Caida
76
Deslizamiento
36
Erosin Fluvial
4
Erosin Laderas
6
Flujo
10
Inundacin
3
Movimiento
Complejo
8
Reptacin
1
Total
146
Fuente: IN G E M M E T
Cuadro N 4.2 Registros de desastres en Abancay - DesInventar
A ven id a
Pro vincias
D eslizam iento
H uayco
Inundacin
torrencial
Abancay
3
1
2
Curahuasi
1
1
6
1
Tamburco
1
Total
1
4
8
3
Fuente: DesInventar:

Distrito

Cuadro N 4.3 Registros de Emergencias en Abancay

D eslizam ient
D errum b
Inu ndaci
R eptaci

H uayc

80

Abancay
Circa
Curahuas
i
Huanipac
a
Lambram
a
Pichirhua
Tamburc
o
Total
Fuente: IN DEC I-

10
3

8
4

2
1

2
3

8
8
Emergencias

18

27

P eligros P rincipales en A ban cay

En la provincia predominan los movimientos en masa asociados a cada de rocas,
as como los deslizamientos.
Los huaycos y aluviones se dan apenas en 1 2 lugares, sin embargo, el impacto de
estos eventos puede ser muy significativo. Se debe tener en cuenta que la ciudad
de Abancay se sita a menos de 10 km de la cumbre del nevado Am pay y tiene 2
importantes cauces de drenaje que alcanzan la zona urbana.
La informacin de Desinventar, ratifica la predominancia de los deslizamientos y los
huaycos. En menor importancia estn las inundaciones.
Por su parte, los registros de em ergencias de INDECI, colocan a las inundaciones
como el mayor peligro y adem s reiteran que son los deslizamientos los eventos de
movimientos en masa ms extendidos en el mbito provincial.
En cuanto a los distritos, Abancay concentra la mayor parte de los deslizamientos e
inundaciones y es el distrito ms poblado de la provincia (53% ). Otro distrito que
reporta inundaciones frecuentes es Tamburco.
2.2 A nd ah u aylas
Cuadro N 4.4.1N m ero de lugares sujetos a
Movimientos en masa en Andahuaylas
Peligro
Lugares
Cada
23
Deslizamiento
15
Erosin Fluvial
3
Erosin Laderas
13
Flujo
19
Hundimiento
1
Inundacin
11
Movimiento
4
Complejo

Reptacin
Total
Fuente: IN G E M M E T

2
S1

Cuadro N 4.5 Registros de desastres en Andahuaylas - Desinventar

Pro vincias
D eslizam iento
H uayco
Inundacin
Andahuaylas
i
2
Andarapa
i
Huancarama
i
2
Huancaray
i
i
Pacobamba
i
i
Pampachiri
i
San Antonio de Cachi
i
T alavera
2
i
i
Total
4
e
7
Fuente: Desinventar:
Cuadro N 4.6 Registros de Emergencias en Andahuaylas
Distrito
D errum be
D eslizam iento
Inundacin
H uayco
Andahuaylas
i
4
ii
i
Andarapa
i
i
Chiara
i
Huancarama
2
Huayana
i
Kishuara
4
i
Pacobamba
2
Pacucha
i
S. Ant. de
i
Cachi
S. Maria de
i
2
Chicmo
San Jernimo
2
2
8
Talavera
i
2
2
Tum ay
i
huaraca
Turpo
i
Total
4
21
27
2
Fuente: IN D EC I- Emergencias
P eligros P rincipales en A ndahuaylas:
En esta provincia se presenta gran variedad de eventos de movimientos en masa,
como son la cada de rocas, los huaycos, los deslizamientos, los procesos erosivos
y las inundaciones.
Para la fuente estadstica de DesInventar destaca como eventos ms frecuentes a
las inundaciones, los huaycos y los deslizamientos.

As mismo, las emergencias registradas por INDECI, confirman

inundaciones y los deslizamientos son los eventos de mayor recurrencia.

que

las

Los distritos de Andahuaylas y San Jernimo concentran la mayor parte de las

inundaciones de la provincia.
Los deslizamientos (11 distritos) y los huaycos (5), se presentan en todo el territorio.
2.3 A n tab am b a
Cuadro N 4.7.1N m ero de lugares sujetos a
Movimientos en masa en Antabam ba
Peligro
Lugares
Cada
9
Deslizamiento
4
Erosin Fluvial
2
Erosin Laderas
3
Flujo
6
Inundacin
1
Movimiento Complejo
1
Reptacin
3
Total
29
Fuente: IN G E M M E T
Cuadro N 4.8 Registros de desastres en Antabam ba - Desinventar
Pro vincias
D eslizam iento
H uayco
Inundacin
Antabam ba
2
1
Huaquirca
1
Oropesa
1
1
Sabaino
1
Total
3
3
1
Fuente: Desinventar:
Cuad ro N 4.9 Registros de Emergencias en Antabam ba
Distrito
D errum b e
D eslizam iento
Inundacin
Antabam ba
2
2
Huaquirca
Oropesa
1
1
1
Sabaino
1
Total
3
2
3
Fuente: IN D EC I- Emergencias

H uayco
1
1

P eligros P rincipales en A ntabam ba:

En la provincia se presentan 7 tipos de eventos tipificados como movimientos en
masa, especialmente la cada rocas, los deslizamientos y huaycos. Tambin se
presentan de manera importante el fenmeno de reptacin de suelos. De todos
ellos desatacan la cada de rocas y los huaycos.

83

La mayor parte de los eventos se dan en el distrito de Antabam ba (deslizamientos,

derrumbes e inundacin).
2.4 A ym araes
Cuadro N 4.10 Nmero de lugares sujetos a
Movimientos en masa en Aymaraes
Peligro
Lugares
Cada
42
Derrumbe
2
Deslizamiento
7
Erosin Fluvial
13
Huayco
34
Movimiento Complejo
3
Reptacin
1
Total
102
Fuente: IN G E M M E T
Cuadro N 4.11 Registros de desastres en Aym araes - DesInventar
Pro vincias
D eslizam iento
H uayco
Inundacin
Capaya
1
Caraybam ba
1
Chalhuanca
3
2
Chapim arca
2
1
Cotaruse
3
1
Huayllo
1
Lucre
1
Tapairihua
2
T oraya
1
Yanaca
1
Total
11
8
1
Fuente: DesInventar
Cuadro N 4.1 2 Registros de Emergencias en Aym araes
Distrito
D errum b e
D eslizam iento
H uayco
Chalhuanca
1
Cotaruse
J.Apu Sahuaraura
1
Lucre
S. Juan de Chaca
Saayca
2
Tapairihua
1
4
Tintay
Toraya
Total
1
4
4
Fuente: IN D E C I- Emergencias

Inundacin
1
1
1
1
2
1
7

P eligros P rincipales en A ym araes:

84

Esta provincia muestra una mayor actividad (102 puntos georeferenciados)

comparada con otras de la regin. Destacan los sitios donde se presentan la cada
de rocas y los flujos o huaycos.
Tam bin se dan con intensidad los procesos erosivos por accin de los ros y en
menor medida los deslizamientos.
Sin em bargo, las fuentes complementarias nos sealan que los eventos ms
frecuentes son los deslizamientos, los huaycos, aunque las estadsticas recientes
apuntan a las inundaciones como las de mayor recurrencia.
El distrito de mayor actividad geodinmica es Chalhuanca y es adem s el de mayor
poblacin urbana de la provincia.
2.5 C hincheros
Cuadro N 4.13 Nmero de lugares sujetos a
Movimientos en masa en Chincheros
P eligro
Lugares
Cada
42
Deslizamiento
14
Erosin Laderas
2
Huayco
21
Inundacin
1
Total
80
Fuente: IN G E M M E T
Cuadro N 4.14 Registros de desastres en Chincheros - DesInventar
P rovincias
D eslizam iento
H uayco
Inundacin
Anco Huallo
1
Huaccana
1
1
Ocobam ba
1
2
Uranmarca
1
Total
2
2
3
Fuente: DesInventar
Cuadro N 4.15 Registros de Emergencias en Chincheros
Distrito
D errum b e
D eslizam iento
H uayco
Anco-Huallo
3
Chincheros
Huaccana
2
1
1
Ocobam ba
1
1
1
Ongoy
5
7
Uranmarca
Total
8
12
2
Fuente: IND ECI- Emergencias
P eligros P rincipales en C hincheros:

Inundacin
2
4
3
1
10

Para esta provincia, IN G E M M E T ha identificado la cada de rocas (42 lugares) y los

huaycos (21), como los eventos ms extendidos en el territorio, seguidos de los
deslizamientos (14).

85

DesInventar agrega a ello, las inundaciones, mientras que las estadsticas de

em ergencias recientes destacan los deslizamientos y las inundaciones como los
eventos ms frecuentes.
Los distritos de Chincheros y Ocobam ba son los que presentan la mayor actividad
geodinmica de la provincia.
Es necesario puntualizar que la provincia de Chincheros es de reciente formacin
(1983), ya que hasta esa fecha, era parte de Andahuaylas, por lo que las
estadsticas anteriores la agrupaban con sta ltima y por ello no reflejan
necesariamente la extensin y frecuencia de estos eventos peligrosos.
2.6 C o tabam bas
Cuadro N 4.16 Nmero de lugares sujetos a Movimientos en masa en Cotabam bas
P eligro
Cada
Deslizamiento
Erosin Fluvial
Erosin Laderas
Huayco
Inundacin
Movimiento
Complejo
Reptacin
Total
Fuente: IN G E M M E T

Lugares
21
10
2
9
3
1
2
3
51

Cuadro N 4.17 Registros de desastresen Cotabam bas - DesInventar

Pro vincias
D eslizam iento
Inundacin
Cotabam bas
1
Tam bobam ba
2
Total
1
2
Fuente: DesInventar
Cuadro N 4.18 Registros de Emergencias en Cotabam bas
D errum b
D eslizam ient
H uayc
Inu ndaci
Distrito
e
o
o
n
Challhuahuacho
2
Cotabam bas
1
Haquira
1
2
Mara
1
1
Tam bobam ba
1
1
4
Total
1
3
4
6
Fuente: IN D E C I- Emergencias
P eligros P rincipales en C otabam bas:
Siendo una de las provincias de menor actividad geodinmica, sta se concentra en
la cada de rocas y los deslizamientos. A estos le siguen los procesos erosivos,

86

especialmente en laderas, lo cual incide en la inestabilidad de taludes. Otro aspecto

a tener en cuenta es la reptacin de suelos, que es un fenmeno poco extendido en
la regin.
Desinventar tiene escasa informacin de eventos, sin embargo, las estadsticas de
em ergencias de IN D ECI, nos indican la mayor recurrencia de las inundaciones,
luego los huaycos y los deslizamientos, siendo Tam bobam ba y Challhuahuacho los
ms afectados por las inundaciones.
2.7 G rau
Cuadro N 4 .1 9 Nmero de lugares sujetos a Movimientos en masa en Grau
Peligro
Lugares
C ada
14
Deslizamiento
9
Erosin de Laderas
8
Huayco
2
Movimiento Complejo
2
Reptacin
4
Total
39
Fuente: IN G E M M E T
Cuadro N 4.20 Registros de desastres en Grau - Des nventar
A ven id a
P ro vincias
H uayco
Inundacin
torrencial
Chuquibambilla
1
Curpahuasi
1
3
Gam arra
1
Vilcabamba
1
Virundo
1
Total
1
2
5
Fuente: DesInventar:
Cuac ro N 4.21 Reg istros de Emergencias en Grau
Distrito
D errum be
D eslizam iento
H uayco
Chuquibambilla
2
3
2
Curasco
2
Curpahuasi
1
Gam arra
1
1
Huayllati
3
2
Mam ara
1
Pataypampa
1
Progreso
1
Vilcabamba
1
Total
6
9
6
Fuente: IN D E C I- Emergencias

Inundacin
12
1
5
2
3
2
25

P eligros P rincipales en G rau:

87

Es otra de las provincias de menor actividad en cuanto a movimientos en masa e

inundaciones, habindose ubicado 39 lugares donde se presentan estos
fenmenos.
Como en las dems provincias de Apurmac, en Grau predominan las cadas de
rocas y los deslizamientos. Tambin es destacable la reptacin de suelos (4
lugares) y la erosin de laderas, que tiene que ver con la generacin de los
deslizamientos.
Las estadsticas de D E S IN V E N TA R e INDECI resaltan de manera notable, la
frecuencia de las inundaciones en esta provincia. De tal modo que, en los ltimos 7
ltimos aos, se han reportado 25 emergencias por este motivo.
El distrito ms afectado por estos eventos es Chuquibambilla y en menor medida
Gam arra y Curpahuasi.
2.8 R esum en de los peligros en la regin A p u rm ac
Consolidando la identificacin de peligros de las provincias, se puede tener una
visin de conjunto sobre los movimientos en masa e inundaciones, que
constituyen am enazas para esta regin.
El inventario de procesos realizado por IN G E M M E T arroja el siguiente
resultado del nmero de lugares en los que se presentan estos procesos, para
Apurmac:
Cuadro N 4.22Lugares en los que se presentan estos procesos de movimientos en
masa

Provincia

Abancay
Andahuaylas
Antabamba
Aymaraes
Chincheros
Cotabambas
Grau
Total

a
d
ra
C

76
23
9
42
42
2i
i4
22
7

n
eim
a
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ls
e
D

nl
ia
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o
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u
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U
n
u
n

3e
15
4
7
i4
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9

4
3
2
i3
Q
2
Q

6
i3
3
Q
2
9
8

iQ
19
6
34
2i
3
2

Q
i
Q
Q
Q
Q
Q

2
12
i
Q
i
i
Q

S5

24

41

S5

17

.e

I C
8
4
i
3
Q
2
2
2
0

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n
i
ci
a

n
i
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R

A
l

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b
m
u
r
e
D

i
2
3
i
Q
3
4

2
Q
Q
Q
Q
Q
Q

Q
Q
Q
2
Q
Q
Q

145
S2
2S
102
80
51
3S

538

Del cuadro general de peligros por movimientos en masa e inundaciones en

Apurmac, hacemos un anlisis comparativo, para concluir en lo siguiente:
1.

El tipo de evento de movimiento en masa ms extendido en Apurmac es la

cada de rocas (227 lugares) y en segundo lugar los deslizamientos (95) y
huaycos (95).

ta
O

2.

3.
4.

5.

Respecto a las inundaciones, solo figuran 17 lugares, lo que no refleja la

amplitud de estos eventos, debido a que la base de datos de IN G E M M E T est
orientada ms a los procesos de origen geolgico, por lo que presumimos no
hayan sido consignadas en esta fuente.
Lo anterior se confirma con las bases de datos complementarias de
DesInventar (fuentes periodsticas) y de INDECI (emergencias).
La provincia que destaca por la mayor extensin de los eventos de
movimientos en masa e inundaciones es Abancay (76 lugares con cada de
rocas, 36 con deslizamientos y 10 con huaycos). En segundo lugar est
Aym araes (42 con cada de rocas, 34 con huaycos). En tercer lugar,
Andahuaylas (23 con cada de rocas, 19 con huaycos y 15 con deslizamientos).
La provincia con menor presencia de estos eventos es Antabam ba (29
lugares), siguindole Grau (con 39).

En conclusin, la regin Apurmac, como producto de su relieve accidentado y sus

profundos valles, es un territorio con gran actividad geodinmica, especialmente de
deslizamientos y cada de rocas que tienen que ver directamente con la accin
erosiva de las aguas, sea de precipitacin o de escorrenta superficial,
Sus empinadas laderas, constituida por material rocoso sometido a fracturamiento o
depsitos inestables, sobre los que actan los agentes climticos, van a determinar
los frecuentes eventos de movimientos en masa e inundaciones. Tanto centro
poblados, como vas de comunicacin y otras obras de infraestructura se
encuentran expuestas a estas am enazas naturales.
Si bien los aluviones no aparecen como una am enaza extendida
localizada, no deja de tener especial importancia la presencia del
(5,200 msnm) a solo 10 km de la ciudad de Abancay (2,360 msnm),
aproximada es 52,000 habitantes. Pueden verse en el anexo
corresponden a aluviones producidos en esta zona.

sino ms bien
nevado Am pay
cuya poblacin
las fichas que

Las fuentes secundarias, en este aspecto, complementan definitivamente la

evaluacin de la incidencia de las inundaciones y tambin nos informan de los
impactos en los distritos y zonas crticas de cada provincia y acerca de la
recurrencia de estos eventos, en la medida que contabilizan el nmero de
ocurrencias o de emergencias que resultan de esos eventos.
En el caso de la base de datos Desinventar, mostramos en el siguiente cuadro, el
nmero de eventos registrados en 4 dcadas, sobre la base de noticias
periodsticas.

89

Cuadro N 4.23 Inventario de Desastres de la regin Apurimac

P rovincias

B A SE DE D A TO S - D e sIn v en ta r (1970 -2009)

A ven id a
D eslizam ien
H uayc
Inundaci
torrenci
to
o
n
al
1
4
8
3

ABANCAY
ANDAHUAYL
AS
ANTABAM BA
AYMARAES
C H IN C H E R O S
C O TA B A M B A
S
G RAU
Total
Fuente: Desinventar

17

3
11
2

3
8
2

1
1
3

7
20
7

5
22

8
78

1
1
2

Total
g en er
al
1B

25

2
29

Se observa que los eventos ms recurrentes en la regin

eventos), los deslizamientos (25) y las inundaciones (22).

son los huaycos (29

Las provincias ms afectadas por estos eventos son Aymaraes, Andahuaylas y

Abancay. Esto es importante para identificar reas crticas en estos lugares.
Esta fuente es adem s una referencia importante para el diagnstico, en la medida
que nos aproxima a la frecuencia con la que se repiten estos eventos en la regin.
La debilidad de esta base de datos radica en los pocos registros que ha recopilado,
comparativamente al inventario de IN G EM M ET.
Cuadro N 4.51 Inventario de emergencias en la regin Apurimac - INDECI
C O M P E N D IO DE LAS E M E R G E N C IA S EN LA R E G I N A P U R M A C - IND ECI (2003-2009)
P ro vincia
D errum b e
D eslizam iento
R eptacin
H uayco
Inundacin
Total
ABANCAY
8
18
1
9
27
63
4
21
2
27
54
A ND AHUAYLAS
ANTABAMBA
3
2
2
3
10
1
4
4
7
16
A YM ARAES
8
12
2
10
32
c h in c h e r o s
1
3
4
6
14
COTABAM BAS
6
9
6
25
46
GRAU
Total
31
B9
1
29
105
235
De acuerdo al ltimo cuadro, la estadstica de em ergencias que registra INDECI en
los 7 aos ltimos, confirma la predominancia de las inundaciones (105) y los
deslizamientos (69). Luego estn los huaycos (29), lo cual significa el 86% de las
em ergencias atendidas en Apurimac. Adems, se registran 31 derrumbes. Estos
ltimos suelen confundirse con los deslizamientos, debido a que ambos
representan el colapso de laderas inestables.

90

La mayor parte de estas em ergencias se ubican en las provincias de Abancay,

Andahuaylas y Chincheros.
Las inundaciones se localizan en 3 provincias: Abancay, Andahuaylas y Grau.
Tom ando en cuenta esta informacin complementaria se puede afirmar que
Apurmac es una regin en la que se generan intensos procesos de movimientos en
masa e inundaciones, entre otros fenmenos naturales y constituyen factores de
permanente am enaza sobre condiciones de gran vulnerabilidad, generndose
constantes y crecientes desastres, con prdida de vidas y bienes, que retrasan su
desarrollo econmico y social.
La sism icid ad regional co m o d etonan te de procesos de m o vim ientos en m asa
La regin Apurmac se encuentra en una zona ssmica que ya tiene un historial de
eventos, que han producido daos diversos.
El presente diagnstico, si bien correlaciona los fenmenos de geodinmica externa
con el impacto de la variabilidad climtica en nuestro pas, no debe pasar por alto el
factor ssmico, en la medida que contribuye a la desestabilizacin de masas
rocosas y puede desencadenar o acelerar eventos de movimientos en masa, como
es el caso de los deslizamientos, la ruptura de diques naturales o artificiales,
derrumbes, hundimientos y otros.

91

Tabla GL- 02 Cuadro de eventos ssmicos de Apurimac

LUG AR

DAO S Y A R EA A FECTAD A

C u sco

T e rre m o to d e l C u z c o , c u y o s e fe c to s
c iu d a d d e A b a n c a y y A n d a h u a y la s .

A ym a raes

T e r r e m o to e n e l p u e b lo d e S a n ta
A im a r a e s y p o b la c io n e s a le d a a s .

H u an cara m a
A n d a h u a y la s
C o ta b a m b a s

A ban cay

T e rre m o to
A ban cay.
T e rre m o to
J e r n im o .
S is m o d e
v iv ie n d a s y

se

ha

FECHA
n o ta d o

en

la
1 6 5 0 -0 1 -3 1

C a ta lin a

p r o v in c ia

d e
1 7 3 9 -0 3 -2 4

d e s tr u y e e l p u e b lo d e H u a n c a r a m a

al o e s te d e
1 8 4 7 -0 1 -0 1

o c a s io n a d o

en

A n d a h u a y la s ,

T a la v e r a

San
1 8 6 2 -0 4 -1 3

r e g u la r in t e n s id a d
d a o s m a te r ia le s .

con

d e s tr u c c i n

d e

a lg u n a s
1 8 7 0 -0 7 -1 0

F u e r te s is m o e n A b a n c a y a la s 2 1 .3 0 p r o d u c ie n d o a b e r a s
e n m u c h a s e d ific a c io n e s c o n 2 7 r e p lic a s h a s t a la s 0 6 a .m .
d e l d a s ig u ie n t e , fu e p e r c ib id o e n fo r m a n o to r ia e n
C u r a h u a s i.

A ban cay
A ban cay

A ym a raes

INTEN
SIDAD

1 8 7 5 -1 2 -0 5
1 8 7 6 -0 1 -0 4

T e rre m o to
o c a s io n a d o
en
H u am a n m arca , al S W
de
A b a n c a y , c u y o p u e b lo q u e d o d e s o la d o a c o n s e c u e n c ia d e
e s t e fe n m e n o .
V io le n to s is m o e n
la p r o v in c ia d e A y m a r a e s , p u e n t e
H u a y q u ip a , S a a y c a , c o n d a o s e n C o lc a b a m b a , A m o r a y ,
m u r ie r o n m a s d e 1 5 0 p e r s o n a s c o n r e p lic a s e n C h a lh u a n c a ,
A b a n c a y c o n d a o s e n la s c o n s t r u c c io n e s ,

IX M M

1 9 0 5 -0 1 -2 0

1 9 1 3 -1 1 -0 4

A ban cay

S is m o d e g r a n in t e n s id a d c o n e x t e n s o s d a o s

1 9 2 5 -0 1 -0 5

VI M M

C u sco

G r a n s is m o q u e a fe c t o fu e r t e m e n t e la s z o n a u r b a n a .

1 9 4 1 -0 9 -1 8

V I-V II

C u sco

H is t r ic o s i s m o q u e a s o l la c iu d a d y a l r e d e d o r e s .

1 9 5 0 -0 5 -2 1

VI M M

1 9 6 4 -0 7 -0 1

(5 .3 ) M M

A ym a raes

T e rre m o to q u e
t o d a la z o n a

a fe c t

la s

v iv ie n d a s

d e

c o m u n id a d e s

en

C h a lh u a n c a

S is m o d e p r o p o r c io n e s c o n c o n s e c u e n c ia s e n t o d a la z o n a .

1 9 6 5 -1 2 -1 9

(5 .1 ) M M

C h u q u ib a m b illa

F u e r t e t e m b lo r s e n t i d o e n la p o b la c i n y a l r e d e d o r e s .

1 9 6 9 -0 6 -1 2

(5 .2 ) M M

A ym a raes

C o ta ru se A ym a raes
A n ta b a m b a

S is m o d e s tr u c to r e n S o r a y a , M o s e c c o , S a a y c a , T o r a y a :
u b ic a d o s a l m a r g e n iz q u ie r d o d e l r o P a c h a c h a c a . L o s
d e s l i z a m i e n t o s d e s t r u y e r o n d i v e r s o s t r a m o s e n la c a r r e t e r a
A b a n c a y C h a lh u a n c a .
S is m o
d e
r e g u la r
in t e n s id a d
con
a fe c ta c i n
d e
c o n s t r u c c io n e s .
S i s m o d e 6 . 2 e n la e s c a l a d e R ic h t e r
e n c o n s tr u c c io n e s d e v iv ie n d a s .

con

1 9 7 1 -1 0 -1 4
1 9 9 4 -0 6 -1 6

(4 .4 ) M M

d a o s m a t e r ia le s
2 0 0 1 -0 8 -0 8
FUENTE: IGP ING. JUAN C GOMEZ

En el anterior cuadro se resume la actividad ssmica en Apurmac registrada por el

Instituto Geofsico del Per y recogida por el M ap a de Peligros de A b a n c a y del
Programa Ciudades Sostenibles -IN D E C I-P N U D , 2007
Se observa que 6 de
movimientos ssmicos,
(2001). Por ello, a la
geodinmica interna en

las 7 provincias de Apurmac estn propensas a sufrir

siendo las ms afectadas Aym araes (1971) y Antabam ba
variabilidad climtica debemos considerar este factor de
la generacin de movimientos en masa de esta regin.

92

A N E X O 2: M A P A S T E M TIC O S
A N E X O 3: G L O S A R IO DE TE R M IN O S
A n lisis de la V u ln era b ilid ad .- Proceso mediante el cual se evala las condiciones
existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la
poblacin y de sus medios de vida.
A s isten cia H u m an itaria.- Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las entidades integrantes del SIN A G E R D en el marco de sus
competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia,
proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y
afectadas por los desastres.
A u to ayu d a.- Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin
presente en la zona de una em ergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas
afectadas y/o damnificadas. Normalmente es la propia poblacin, la que acta sobre la
base de su potencialidad y recursos disponibles.
C am bio C lim tico .- Alteracin del clima en un lugar o regin durante un perodo
extenso de tiempo (dcadas o mayor) se produce un cambio estadstico significativo
en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o regin. Los
cambios en el clima pueden ser debido a procesos naturales o antropognicos
persistentes que influyen la atmsfera o la utilizacin del suelo.
C apacidad de R espuesta.- Combinacin de todas las fortalezas y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que puedan reducir el
nivel de riesgo, o responder de manera oportuna y eficaz a los efectos de una
em ergencia o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos,
institucionales, sociales o econmicos as como cualidades personales o colectivas
tales como liderazgo y gestin.
C O E .- Los Centros de Operaciones de Emergencia - C O E - son rganos que
funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres,
as como en la administracin e intercambio de la informacin, para la oportuna toma
de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales.
C u ltu ra d e P re v e n c i n .- Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y
actitudes de una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse,
reaccionar y recuperarse de las em ergencias o desastres. La cultura de la prevencin
se fundamenta en el compromiso y la participacin de todos los miembros de la
sociedad.

D am n ificad o /a.- Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente

en su salud o sus bienes por una em ergencia o desastre, que temporalmente no
cuenta con capacidades socioeconmicas disponibles para recuperarse.
D esarro llo de C ap acid ad es.- Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades
humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organizacin,
necesarios para reducir el nivel del riesgo. En trminos generales, el desarrollo de
capacidades tambin incluye el acrecentamiento de recursos institucionales,

93

financieros y polticos entre otros; tales como la tecnologa para diversos niveles y
sectores de la sociedad.
D e sarro llo S o s ten ib le.- Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural
e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de
vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar
el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
D esastre.- Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro sobre condiciones de v u ln era b ilid ad
existentes. El impacto genera graves alteraciones en el funcionamiento de la sociedad,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazm ente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.
E m erg en cia.- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
E s tim a c i n d e R ie s g o .- El proceso de Estimacin del Riesgo comprende las acciones
y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o
am enazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.

E valuacin de D aos y A n lisis de N ecesidades (E D A N ).- Identificacin y registro

cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un
evento adverso.
E lem entos en R iesgo o E xpuestos.- Es el contexto social, material y ambiental
presentado por las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden
ser afectados por un fenmeno fsico.
F rag ilid ad .- Referida al nivel de resistencia frente al impacto de los peligro, es decir,
las condiciones de desventaja o debilidad estructural de las edificaciones de acuerdo
al uso que una unidad social le da, por sus condiciones socioeconmicas.
G estin del R iesgo de D esastres.- La Gestin del Riesgo de Desastres es un
proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas
nacionales, con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Est basada en la
investigacin cientfica y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad para proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.
G estin P ro sp ectiva.- Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el
fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

94

G estin C o rrectiva.- Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el

objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
G estin R eactiva.- Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
G rado de exp o sici n .- Tiene que ver con las decisiones y prcticas que ubican a una
unidad social y su estructura o actividad econmica cerca de zonas de influencia de un
fenmeno natural peligroso.
Incendios
F o restales.- Cualquier fuego producido en reas vegetales
independientemente de sus fuentes de ignicin, daos o beneficios.
Id entificacin de P eligro s.- Conjunto de actividades de localizacin, estudio y
vigilancia de peligros y su potencial de dao, que forma parte del proceso de
estimacin del riesgo.
In fraestru ctu ra.- Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su
correspondiente vida til de diseo, que constituyen la base sobre la cual se produce
la prestacin de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines
productivos, polticos, sociales y personales.
M edidas E stru ctu rales.- Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos
o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las
estructuras o de los sistemas frente a las peligros.
M edidas no E stru ctu rales.- Cualquier medida que no suponga una construccin
fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir
el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor
concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.
P eligro .- Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen
natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una
cierta intensidad y en un perodo de tiempo y frecuencia definidos.
Plan de C o n tin g en cia.- Son los procedimientos especficos preestablecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional,
regional y local.
P rep araci n .- Es el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de
capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones
regionales y locales encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin
de la red nacional de alerta tem prana y de gestin de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de
peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad.
Preven cin del R iesgo.- El proceso de Prevencin del Riesgo comprende las
acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

95

Prim era R espuesta.- Es la intervencin ms tem prana posible, de las organizaciones

especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de
salvaguardar vidas y daos colaterales.
R e c o n s tru c c i n .- Comprenden las acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la
reactivacin econmica de las comunidades afectadas.
R e h a b ilita c i n .- El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes
al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la
reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una
em ergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el
proceso de reconstruccin.
R educcin del R iesgo.- El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones
que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de
la gestin del desarrollo sostenible.

R esiliencia.- Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas

y privadas, las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o
am enaza, as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los
desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
R iesgo.- Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes,
lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o
deterioro ambiente) resultado de interacciones entre Peligros (naturales, socio
naturales o antrpicos) y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo
es expresado por la expresin Riesgo = Peligro, Vulnerabilidad.
R iesgo de D esastre.- Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida
sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto
de un peligro.
R esp u esta.conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
em ergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia
del mismo
S IN A G E R D .- Sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, evitar la generacin de nuevos riesgos y para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin ante situaciones de desastre, mediante el establecimiento
de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestin del Riesgo de Desastres.
S istem a de A lerta T em p ra n a.- Herramienta de Preparativos para em ergencias que
brinda informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas y de los
Centro de Operaciones de Emergencias, que permiten a la poblacin expuesta a un
peligros tomar acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una
respuesta efectiva. Los sistemas de alerta tem prana incluyen cuatro componentes
para su funcionamiento: Monitoreo y Vigilancia, Comunicaciones, Alerta y Alarma y
Plan de Evacuacin.

96

S istem as de Info rm acin G eo g rfica (S IG ).- Anlisis que combinan base de datos
relacionales con interpretacin espacial y resultados generalm ente en forma de
mapas. Una definicin ms elaborada es la de programas de computador para
capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres
georeferenciados. Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando con
mayor frecuencia en el mapeo y anlisis de am enazas y vulnerabilidad, as como para
la aplicacin de medidas encam inadas a la gestin del riesgo de desastres.
V u ln era b ilid ad .- Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividad socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o am enaza.
A N E X O 4: B IB LIO G R A FA
-

Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres - SIN AG ERD.
Reglamento de la Ley D.S. N 048-2011-P C M
Estudio de Am enazas ante Eventos de Remocin en Masa e Inundaciones, reas
Crticas y Medidas de Mitigacin en la Regin Apurmac, elaborado por el PACC.
Plan Nacional de Operaciones de Emergencias.

97