U NION N ATIONALE

SITUATION BUDGETAIRE 2015 DU GABON

Analyse et propositions
Libreville, le 28 fvrier 2015

Les ressources ptrolires constituent depuis de longues annes plus de la moiti des ressources
propres du budget de lEtat ainsi que la principale composante du Produit intrieur brut (PIB) du Gabon.
Au cours des quatre dernires annes, le cours du baril de ptrole sest situ plus de 100 dollars, son
niveau le plus lev de lhistoire.
A partir du mois de juin 2014, le prix du ptrole a amorc une dcrue rgulire de mois en mois. Alors
quil culminait 111,80 dollars en juin, il est pass 106,86 dollars en juillet, 101,66 dollars en aot,
97,29 dollars en septembre, 87,46 dollars en octobre, 79 dollars en novembre, 62,51 dollars en
dcembre et 47,71 dollars en janvier 2015. Il faut remonter lanne 1986 pour enregistrer une baisse
comparable du prix du Baril de ptrole brut qui tait alors pass de 26, 92 dollars en 1985 14,44
dollars en 1986, soit une chute de 46%.
Alors que ds juin 2014 les prvisions les plus optimistes annonaient un prix moyen du baril de ptrole
Brent 45 dollars pour 2015, le Parlement a vot en dcembre 2014 une loi de finances sur la base dun
baril de ptrole 80 dollars.
Llaboration du budget obit un ensemble de principes simples. Au nombre de ceux-ci il convient de
citer la sincrit. Cette sincrit emporte la prudence dans lvaluation des recettes, lexhaustivit dans
la dtermination de la dpense publique et la pertinence des hypothses retenues.
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Pour lanne 2015, tout indique que le Gabon va devoir faire face la plus importante crise
budgtaire de son histoire et que celle-ci aura des consquences conomiques et sociales que le
Pouvoir semble incapable de mesurer afin den limiter les effets.
La conjoncture actuelle a conduit les services du ministre du budget revoir la baisse les hypothses
de prvision des recettes pour lanne 2015. Sur la base prudente dun baril du ptrole gabonais estim
40 dollars, les prvisions de ressources budgtaires sont de 1.738,7 milliards de Fcfa contre 2.972,7
milliards dans la loi de finances rectificative 2014. Par rapport lanne 2014, le budget de lEtat est
ainsi priv de 934 milliards de Fcfa, soit une chute de 35%. Les recettes ptrolires passeraient de
1.321,9 milliards de Fcfa en 2014 540,6 milliards de Fcfa en 2015, enregistrant ainsi une perte de
ressources de 781,3 milliards de Fcfa, soit une chute de 59%. Les recettes non ptrolires passeraient
quant elles de 1.350,8 milliards de Fcfa en 2014 1.198 milliards de Fcfa en 2015 reprsentant une
perte de ressources budgtaires de 152,8 milliards de Fcfa, soit une baisse de 11%. Ds lors, en tablant
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sur une chute de 59% des recettes ptrolires et une baisse de 11% des recettes non ptrolires, les
services du ministre du budget reconnaissent, non seulement lampleur du choc externe auquel notre
pays doit faire face, mais aussi lvidence selon laquelle le Gabon ne pourra viter la rcession
conomique en 2015. Le taux de croissance imaginaire de 5% annonc par le Pouvoir la fin du mois de
janvier relve ainsi de lincomptence, du mensonge dEtat ou de la mthode Cou.
Le montant total des dpenses inscrites dans la loi de finances initiale pour 2015 est de 3073,3 milliards
de Fcfa. Dont :
Dette publique : 841,5 milliards de Fcfa ;
Salaires et rmunrations : 732,7 milliards de Fcfa ;
Biens et services : 379,8 milliards de Fcfa ;
Transferts et interventions : 423,6 milliards de Fcfa ;
Investissements : 643,8 milliards de Fcfa ;
Prts, avances, dpts et autres dpenses : 10,1 milliards de Fcfa ;
Comptes spciaux du Trsor : 41,9 milliards de Fcfa.
Ainsi donc, pour le paiement des 3073,3 milliards de dpenses votes par le Parlement au titre du
budget 2015, lEtat ne dispose que de 1738,7 milliards de Fcfa de ressources propres. Le dficit
budgtaire se trouve en consquence port la somme de 1334,6 milliards de Fcfa, reprsentant 77%
des ressources propres et 15,5% du PIB.
Comment le Pouvoir fera-t-il pour combler le dficit ? Comment comprendre que jusqu maintenant,
alors que les services techniques ont alert le Gouvernement depuis de nombreux mois, le Pouvoir
continue se comporter comme si tout allait pour le mieux ?
*

La situation qui se prsente notre pays est dautant plus dplorable que la gestion des quatre derniers
exercices budgtaires a priv le pays de toute capacit faire face un choc externe de cette porte. En
effet, de 2010 2014, la faveur dun niveau historiquement lev des cours du ptrole, le Gabon a
dispos de ressources budgtaires dun niveau exceptionnel. Au cours de cette priode de 5 ans, la
totalit des ressources propres du Budget de lEtat a t de 11.908 milliards de Fcfa, soit en moyenne
2.382 milliards de Fcfa par an. Alors quau cours des 9 annes prcdentes, de 2000 2009, cette
moyenne tait de 1.261 milliards de Fcfa. Le pays a donc vu ses ressources propres quasiment doubler.
Au cours de la priode dabondantes ressources budgtaires 2010-2014, le Pouvoir a laiss filer de
manire irresponsable la dette et la dpense publique un rythme que le retournement de conjoncture
ne permettra pas dabsorber.
Concernant la dette. De 2010 2014, le Gabon a t endett de plus de 443 milliards de Fcfa en
moyenne par an. Lencours de la dette publique est ainsi pass de 1.181 milliards de Fcfa, reprsentant
15% du Produit intrieur brut au 31 dcembre 2008, plus de 2.608 milliards de Fcfa, reprsentant 32%
du Produit intrieur brut fin 2014. Ainsi donc, lendettement du Gabon a-t-il t multipli par 2,2 en 5
ans.
Pour lanne 2015, le service de la dette publique est estim 841,5 milliards de Fcfa, soit 48% des
ressources propres du budget de lEtat. En ralit les engagements financiers qui arrivent chance
cette anne doivent prendre en compte les arrirs dus au titre de lanne 2014 qui slevaient 92
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milliards de Fcfa fin novembre, soit au total, pour lanne 2015, 933,5 milliards de Fcfa, soit 54% des
ressources propres de lEtat.
Concernant les salaires et rmunrations. Le montant inscrit au budget 2015, soit 732,7 milliards de
Fcfa, nest pas conforme la ralit. En effet, le montant inscrit au titre de la prime dincitation la
performance est de 100,2 milliards de Fcfa contre 102,2 milliards de Fcfa en 2014. Or en 2014, la PIP
avait t budgtise pour une priode de 6 mois. Donc en anne pleine, le montant inscrire pour la PIP
devait tre de 204,4 milliards de Fcfa, au lieu de 100,2 milliards de Fcfa. Sur le fondement de ce seul
ajustement, il conviendrait de considrer que la masse salariale pour lexercice budgtaire 2015 serait
plutt de 836,9 milliards de Fcfa.
Pour lexercice budgtaire 2009, les salaires et rmunrations, donc la masse salariale, inscrits au
budget de lEtat reprsentaient 371 milliards de Fcfa, soit 30% des ressources propres, qui taient alors
de 1238 milliards de Fcfa. Six (6) ans plus tard, la masse salariale a plus que doubl pour reprsenter
836,9 milliards de Fcfa, soit 48% des ressources propres, values 1738,7 milliards de Fcfa. Les effectifs
sont quant eux passs de 70.000 agents annoncs lors du recensement de 2009 104.000 annoncs
dans la loi de finances pour 2015, soit 34.000 agents supplmentaires en 5 ans, reprsentant une
augmentation cumule des effectifs de 49%.
LAudit de la Fonction publique, dont attend toujours les conclusions, avait t abusivement prsent en
2009 comme indit alors que le Gabon en avait dj ralis deux auparavant sans en publier les
rsultats. Lobjectif proclam par le Pouvoir en annonant cet audit tait : " le souci dune nouvelle
gouvernance privilgiant la comptence, le mrite et lexcellence, et en vue dune meilleure efficacit de
la dpense publique". Nous tions loin dimaginer que le rsultat, cinq (5) annes plus tard, serait celui
que nous observons.
Ainsi donc, les 1.738,7 milliards de Fcfa de ressources propres du budget de lEtat ne pourront suffire
absorber les 1.770,4 milliards de Fcfa de dpenses obligatoires que constituent le service de la dette
pour 933,5 milliards de Fcfa et les salaires et rmunrations pour 836,9 milliards de Fcfa.
Concernant les Biens et services. Les dpenses au titre des achats des biens et des services pour le
fonctionnement de lEtat sont passes de 199,9 milliards de Fcfa en 2009 379,8 milliards de Fcfa dans
le budget 2015, soit une augmentation de 90% en six ans. Cette explosion des dpenses de biens et
services illustre le drapage des finances publiques au cours de cette priode. Cest particulirement le
cas pour :
La Cour Constitutionnelle : 1,2 milliards de Fcfa en 2009 et 6 milliards de Fcfa en 2014, soit une
augmentation de 402% ;
La Prsidence de la Rpublique : 8,7 milliards de Fcfa en 2009 et 22,5 milliards de Fcfa pour 2014,
soit une augmentation de 159%.
Concernant les transferts et interventions. Alors que leur montant tait de 213,1 milliards de Fcfa en
2009, les dpenses au titre des transferts et interventions, donc des subventions publiques,
reprsentent 423,6 milliards de Fcfa dans le budget 2015. Le montant de cette catgorie de dpenses
aura lui aussi plus que doubl en 6 ans. Cette explosion des dpenses de transferts et interventions
rsulte principalement du cot des subventions aux Agences dans le budget de lEtat.
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Le Pouvoir a annonc des mesures contestables, insuffisantes et inconsquentes qui ne remettent pas
en cause les orientations politiques qui sont la base des difficults actuelles. Ainsi, le Pouvoir ne prend
pas la mesure de la situation dans laquelle il a plong le pays par ses mauvais choix et la gabegie
financire dont il sest fait un exercice quotidien.
Depuis son tablissement par la force des armes, le Pouvoir na eu de cesse de mentir au peuple
gabonais et aux partenaires financiers de notre pays sur la ralit de la situation de gestion des
finances publiques. Depuis de nombreuses annes, le budget nest plus une ralit. Le vote de la loi de
finances, lexcution du budget de lEtat, la tenue des comptes publics nobissent plus aucune rgle
de droit. La Cour des Comptes est devenue lombre delle-mme et ne remplit plus sa mission
rgalienne de contrle de lexcution du budget et de gestion des deniers publics. En violation
flagrante et constante de la Constitution, notamment son article 48, la loi de rglement qui
sanctionne la gestion du budget nest plus jamais prsente au parlement pour son adoption. En des
termes trs clairs, en matire de gestion des finances publiques, le Gabon est pass de lEtat de droit
lEtat de fait.
Le constat est l ; il simpose nous : le mcontentement est gnral. Il se traduit par des grves dans
pratiquement toute ladministration sans que le secteur priv soit en reste. Les licenciements
soprent en masse dans de nombreux secteurs de lactivit de production, notamment le BTP et le
secteur ptrolier. Les entreprises et les travailleurs gabonais sont livrs eux-mmes, le Pouvoir se
trouvant incapable dapporter des rponses adquates cette situation dont il est en partie
responsable. Il nest pas peu de dire que le Gabon sombre dans le chaos.
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LUnion Nationale attire lattention de la communaut nationale dans toutes ses composantes sur les
consquences de cette alarmante situation conomique et budgtaire dans laquelle notre pays se
trouve. La vrit est l, Ali Bongo a chou et il doit en tirer les consquences politiques qui simposent,
plutt que de se murer dans une logique de conservation du pouvoir qui fait courir au Gabon un norme
risque dimplosion. La confiance est rompue avec le corps social, les entreprises sont la peine et
dsesprent des promesses non tenues du gouvernement, et les mesures proposes par celui-ci ne
peuvent rassurer, tant elles sont loignes de la ralit.
Pour lUnion Nationale, cette crise financire devra servir mieux rationaliser les choix budgtaires de
lEtat, pour orienter les ressources vers les actions prioritaires de dveloppement et de bien-tre du
citoyen (sant, ducation-formation, logement, prvoyance sociale, sret nationale, dcentralisation et
environnement) pour maintenir les engagements budgtaires qui leur sont alloues. Dans ce sens, la
situation commande que des mesures financires durgence soient prises afin de permettre au pays de
limiter les effets immdiats de cette crise. Dans le mme temps, des rformes de structure sont
ncessaires pour prserver les grands quilibres macroconomiques des effets de la crise.

AU TITRE DES MESURES DURGENCE :

LUnion Nationale appelle prendre les mesures de rduction des dpenses et de mise disposition de
toutes les ressources publiques permettant lajustement de la dpense aux prvisions de recettes. Il
sagit donc de combler un dficit de 1300 milliards de Fcfa environ. Au nombre de ces mesures
durgence nous citerons :
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 La vente de tous les biens immobiliers acquis avec l'argent du contribuable l'tranger depuis
2009, notamment en France, en Angleterre et aux Etats-Unis ;
La vente du Boeing 777 prsidentiel, dont lentretien grve lourdement les finances de lEtat,
ainsi que la limitation des voyages prsidentiels aux obligations internationales du Gabon ;
La diminution drastique du train de vie de lEtat, notamment travers :
La suppression des Agences cres depuis 2009 et qui grvent lourdement le budget de
lEtat sans effet positif sur la mise en uvre des politiques publiques ;
La suppression du systme parallle de rmunration forfaitaire dont bnficient les agents
des cabinets ministriels et politiques ;
La suppression de tous les contrats de contractuel hors statut et leur mutation, si besoin, en
contrat statutaires ;
La suppression des contrats de consultants nationaux ou internationaux identifis sous la
dnomination SPI ou SGP qui participent servir des rmunrations extravagantes, lorsque
ce ne sont des services spcieux trs loigns de lintrt public, la Prsidence de la
Rpublique et lAgence Nationale des Infrastructures et des Frquences (ANINF), pour un
montant de plus de 9 milliards de Fcfa en 2014 ;
La diminution des budgets des Institutions, particulirement les budgets de la Prsidence de
la Rpublique, de la Cour Constitutionnelle, du Snat, de lAssemble Nationale, du Conseil
Economique et Social, du CNC, de la CENAP et de la Commission Nationale de Lutte contre
lenrichissement illicite ;
La rduction des cots de fonctionnement des Palais de Libreville et de lintrieur du pays.
Larrt immdiat des travaux de la Marina du Port-mle ;
Larrt immdiat des travaux de construction du Golf, du Zoo et du Palais entrepris la Cit de la
dmocratie ;
La mise la disposition du Trsor public des ressources du Fond Souverain de la Rpublique
Gabonaise qui est rput avoir reu 261,1 milliards de Fcfa en 2011 ; 14,3 milliards de Fcfa en
2012 ; 20 milliards de Fcfa en 2013 et 2014, soit au total 315,4 milliards de Fcfa.
La mise la disposition du Trsor public des 450 milliards de Fcfa distraits de lemprunt
obligataire de 2013 ;
Lidentification exhaustive des avoirs de lEtat la BEAC, dans les Banques commerciales
nationales et dans les banques lextrieur du Gabon ;
Le retour lunicit de caisse de lEtat et la fin de lutilisation des procdures de paiement des
crances de lEtat par des tiers autres que la Banque Centrale ;
Dans le mme temps, lUnion Nationale appelle au soutien de lconomie nationale, notamment le
secteur priv travers :
La restauration de la Direction Gnrale des Marchs publics et application stricte du code des
marchs publics pour toutes les commandes publiques, afin de permettre lgal accs de toutes
les entreprises la commande publique et damliorer lefficience de celle-ci ;
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 Le paiement des dettes aux entreprises prives, en contrepartie de larrt des plans sociaux et
autres licenciements conomiques :
Le paiement de tous les arrirs de paiement de lEtat dus aux entreprises et en instance au
Trsor ;
Le paiement immdiat de tous les remboursements de TVA dus aux entreprises ;
Le paiement des arrirs de dette intrieur et le paiement terme chu du service de la
dette intrieure
Le soutien lactivit des entreprises travers la scurisation des projets dinfrastructures sur
financement extrieurs. Pour cela, il conviendrait dapurer les arrirs auprs des bailleurs de
fonds concerns, de payer le service de la dette terme chu et dassurer la disponibilit des
contreparties nationales.

AU TITRE DES MESURES STRUCTURELLES

Lunion Nationale prconise :
La ralisation de laudit du financement des structures sanitaires publiques.
Comment expliquer qualors que le systme dassurance maladie obligatoire est devenu oprationnel et
que le contribuable et les salaris participent dsormais son financement, le budget de
fonctionnement du ministre de la sant (salaires et biens et services) est pass de 60 milliards en 2009
plus de 75 milliards en 2014 ?
Un des objectifs de la cration de lAssurance maladie obligatoire tait de substituer, en tout ou partie,
le financement budgtaire des structures sanitaires par celui de la CNAMGS et des tiers-payants. Or,
depuis 2009, le fonctionnement des structures sanitaires publiques continuent de peser aussi
lourdement sur le budget de lEtat. A ce jour, nul ne sait dire quel usage est fait des ressources propres
perues par ces diffrents tablissements dont les prestations sont payantes comme dans des cliniques
prives.

La scurisation de lentretien routier

Le Fonds dentretien routier de seconde gnration (FER 2) a t mis en place pour assurer lentretien
de notre rseau routier. Son financement avait t garanti par le produit de plus taxes dont : 100% de la
redevance dUsure de la Route (RUR) qui est prlev sur les achats de carburant ; 80% de la taxe sur les
assurances et 50% de la taxe complmentaire sur les salaires (TCS).
En 2014, le produit de la RUR reprsentait 35 milliards de Fcfa, celui de la taxe sur les assurances 6
milliards de Fcfa et celui de la TCS 35 milliards de Fcfa. Sur cette base, lentretien routier pouvait
compter sur plus de 57 milliards de ressources. A notre grand regret, seuls 20,5 milliards ont t affects
au Fonds Routier en 2014 sans quil ne soit possible de dterminer le montant rellement affect
lentretien de notre patrimoine routier dont la dgradation actuellement observe tmoignage de
linsuffisance de son entretien.
La dilution de lactivit spcifique dentretien routier dans le Fonds Routier, puis la Fusion du Fonds
Routier avec la nbuleuse ANGT est de nature mettre en pril lentretien du rseau routier national
pour servir les intrts dune structure, lANGT, qui a fait la preuve de son incomptence et de sa
nuisance, et qui a englouti de sa cration en 2010 2014 plus de 136 milliards de Fcfa de subvention
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octroys pour son seul fonctionnement. Dans la priode de raret des ressources dans laquelle le pays
se trouve, il est imprieux de prserver lentretien de notre patrimoine routier. La restauration du Fonds
dentretien routier, la sanctuarisation de ses ressources et le retour aux administrations techniques du
ministre des Travaux publics des comptences techniques en la matire simpose sans dlai.

Laudit des gestions 2010 2014 par la Cour des Comptes

Au-del des dpenses somptuaires et ostentatoires dAli Bongo Ondimba et de son clan, une entreprise
mafieuse a orchestr le dtournement en masse des ressources financires du Gabon depuis 2009. Il
apparait ncessaire dinstruire la communaut nationale sur lutilisation des 11.908 milliards de Fcfa de
ressources propres et les 2.218 milliards de Fcfa de ressources demprunts dont a dispos le pouvoir au
cours de la priode 2010 2014.
La Cour des Comptes ayant fait la preuve de son incapacit assurer sa mission en toute indpendance,
lUnion Nationale demande aux partenaires techniques et financiers du Gabon, notamment le Fonds
Montaire International, la Banque Mondiale et lUnion Europenne de faire procder la revue de la
gestion des ressources publiques du Gabon de 2009 2014, notamment en sollicitant lOrganisation
internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques (INTOSAI).
Larticle 14 de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen, contenue dans le prambule de la
Constitution Gabonaise dispose que :
Tous les Citoyens ont le Droit de constater, par eux-mmes ou par leurs reprsentants, la ncessit de la
contribution publique, de la consentir librement, den suivre l'emploi, et den dterminer la quotit,
lassiette, le recouvrement et la dure.
Sur le fondement de cette disposition Constitutionnelle, lUnion Nationale demande quun dbat
national soit ouvert sur lemploi des deniers publics au cours des cinq dernires annes et sollicite cet
gard limplication de la communaut internationale.