A REALIDADE ATUAL DO SISTEMA PENITENCIARIO BRASILEIRO

Por Rafael Damaceno de Assis

A SUPERLOTAO DAS CELAS, SUA PRECARIEDADE E SUA INSALUBRIDADE

TORNAM AS PRISES NUM AMBIENTE PROPCIO PROLIFERAO DE
EPIDEMIAS E AO CONTGIO DE DOENAS
1. Os problemas relacionados sade no sistema penitencirio
A superlotao das celas, sua precariedade e sua insalubridade tornam as
prises num ambiente propcio proliferao de epidemias e ao contgio de
doenas. Todos esses fatores estruturais aliados ainda m alimentao
dos presos, seu sedentarismo, o uso de drogas, a falta de higiene e toda a
lugubridade da priso, fazem com que um preso que adentrou l numa
condio sadia, de l no saia sem ser acometido de uma doena ou com
sua resistncia fsica e sade fragilizadas.
Os presos adquirem as mais variadas doenas no interior das prises. As
mais comuns so as doenas do aparelho respiratrio, como a tuberculose e
a pneumonia. Tambm alto o ndice da hepatite e de doenas venreas
em geral, a AIDS por excelncia. Conforme pesquisas realizadas nas prises,
estima-se que aproximadamente 20% dos presos brasileiros sejam
portadores do HIV, principalmente em decorrncia do homossexualismo, da
violncia sexual praticada por parte dos outros presos e do uso de drogas
injetveis.
Alm dessas doenas, h um grande nmero de presos portadores de
distrbios mentais, de cncer, hansenase e com deficincias fsicas
(paralticos e semi-paralticos). Quanto sade dentria, o tratamento
odontolgico na priso resume-se extrao de dentes. No h tratamento
mdico-hospitalar dentro da maioria das prises. Para serem removidos
para os hospitais os presos dependem de escolta da PM, a qual na maioria
das vezes demorada, pois depende de disponibilidade. Quando o preso
doente levado para ser atendido, h ainda o risco de no haver mais uma
vaga disponvel para o seu atendimento, em razo da igual precariedade do
nosso sistema pblico de sade.
O que acaba ocorrendo uma dupla penalizao na pessoa do condenado:
a pena de priso propriamente dita e o lamentvel estado de sade que ele
adquire durante a sua permanncia no crcere. Tambm pode ser
constatado o descumprimento dos dispositivos da Lei de Execuo Penal, a
qual prev no inciso VII do artigo 40 o direito sade por parte do preso,
como uma obrigao do Estado.
Outro descumprimento do disposto da Lei de Execuo Penal, no que se
refere sade do preso, quanto ao cumprimento da pena em regime
domiciliar pelo preso sentenciado e acometido de grave enfermidade

(conforme artigo 117, inciso II). Nessa hiptese, tornar-se- desnecessria a

manuteno do preso enfermo em estabelecimento prisional, no apenas
pelo descumprimento do dispositivo legal, mas tambm pelo fato de que a
pena teria perdido a o seu carter retributivo, haja vista que ela no
poderia retribuir ao condenado a pena de morrer dentro da priso.
Dessa forma, a manuteno do encarceramento de um preso com um
estado deplorvel de sade estaria fazendo com que a pena no apenas
perdesse o seu carter ressocializador, mas tambm estaria sendo
descumprindo um princpio geral do direito, consagrado pelo artigo 5 da Lei
de Introduo ao Cdigo Civil, o qual tambm aplicvel subsidiariamente
esfera criminal, e por via de conseqncia, execuo penal, que em seu
texto dispe que na aplicao da lei o juiz atender aos fins sociais a que
ela se dirige e s exigncias do bem comum.
2. Direitos humanos do preso e garantias legais na execuo da pena
privativa de liberdade
As garantias legais previstas durante a execuo da pena, assim como os
direitos humanos do preso esto previstos em diversos estatutos legais. Em
nvel mundial existem vrias convenes como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do
Homem e a Resoluo da ONU que prev as Regras Mnimas para o
Tratamento do Preso.
Em nvel nacional, nossa Carta Magna reservou 32 incisos do artigo 5, que
trata das garantias fundamentais do cidado, destinados proteo das
garantias do homem preso. Existe ainda em legislao especfica a Lei de
Execuo Penal os incisos de I a XV do artigo 41, que dispe sobre os
direitos infra-constitucionais garantidos ao sentenciado no decorrer na
execuo penal.
No campo legislativo, nosso estatuto executivo-penal tido como um dos
mais avanados e democrticos existentes. Ela se baseia na idia de que a
execuo da pena privativa de liberdade deve ter por base o princpio da
humanidade, sendo que qualquer modalidade de punio desnecessria,
cruel ou degradante ser de natureza desumana e contrria ao princpio da
legalidade.
No entanto, o que tem ocorrido na prtica a constante violao dos
direitos e a total inobservncia das garantias legais previstas na execuo
das penas privativas de liberdade. A partir do momento em que o preso
passa tutela do Estado ele no perde apenas o seu direito de liberdade,
mas tambm todos os outros direitos fundamentais que no foram atingidos
pela sentena, passando a ter um tratamento execrvel e a sofrer os mais
variados tipos de castigos que acarretam a degradao de sua
personalidade e a perda de sua dignidade, num processo que no oferece
quaisquer condies de preparar o seu retorno til sociedade.

Dentro da priso, dentre vrias outras garantias que so desrespeitadas, o

preso sofre principalmente com a prtica de torturas e de agresses fsicas.
Essas agresses geralmente partem tanto dos outros presos como dos
prprios agentes da administrao prisional.
Os abusos e as agresses cometidas por agentes penitencirios e por
policiais ocorre de forma acentuada principalmente aps a ocorrncia de
rebelies ou tentativas de fuga. Aps serem dominados, os amotinados
sofrem a chamada correio, que nada mais do que o espancamento
que acontece aps a conteno dessas insurreies, o qual tem a natureza
de castigo. Muitas vezes esse espancamento extrapola e termina em
execuo, como no caso que no poderia deixar de ser citado do
massacre do Carandiru, em So Paulo, no ano 1992, no qual oficialmente
foram executados 111 presos.
O despreparo e a desqualificao desses agentes fazem com que eles
consigam conter os motins e rebelies carcerrias somente por meio da
violncia, cometendo vrios abusos e impondo aos presos uma espcie de
disciplina carcerria que no est prevista em lei, sendo que na maioria
das vezes esses agentes acabam no sendo responsabilizados por seus atos
e permanecem impunes.
Entre os prprios presos a prtica de atos violentos e a impunidade ocorrem
de forma ainda mais exacerbada. A ocorrncia de homicdios, abusos
sexuais, espancamentos e extorses so uma prtica comum por parte dos
presos que j esto mais criminalizados dentro da ambiente da priso e
que, em razo disso, exercem um domnio sobre os demais presos, que
acabam subordinados a essa hierarquia paralela. Contribui para esse quadro
o fato de no serem separados os marginais contumazes e sentenciados a
longas penas dos condenados primrios.
Os presos que detm esses poder paralelo dentro da priso, no so
denunciados e, na maioria das vezes tambm permanecem impunes em
relao a suas atitudes. Isso pelo fato de que, dentro da priso, alm da lei
do mais forte tambm impera a lei do silncio.
Outra violao cometida a demora em se conceder os benefcios queles
que j fazem jus progresso de regime ou de serem colocados em
liberdade os presos que j saldaram o cmputo de sua pena. Essa situao
decorre da prpria negligncia e ineficincia dos rgos responsveis pela
execuo penal, o que constitui-se num constrangimento ilegal por parte
dessas autoridades, e que pode ensejar inclusive uma responsabilidade civil
por parte de Estado pelo fato de manter o indivduo encarcerado de forma
excessiva e ilegal.
Somam-se a esses itens o problema dos presos que esto cumprindo pena
nos distritos policias (devido falta de vagas nas penitencirias), que so
estabelecimentos inadequados para essa finalidade, e que, por conta disso,
acabam sendo tolhidos de vrios de seus direitos, dentre eles o de

trabalhar, a fim de que possam ter sua pena remida, e tambm de auferir
uma determinada renda e ainda evitar que venham a perder sua
capacidade laborativa.
O que se pretende ao garantir que sejam asseguradas aos presos as
garantias previstas em lei durante o cumprimento de sua pena privativa de
liberdade no o de tornar a priso num ambiente agradvel e cmodo ao
seu convvio, tirando dessa forma at mesmo o carter retributivo da pena
de priso. No entanto, enquanto o Estado e a prpria sociedade
continuarem negligenciando a situao do preso e tratando as prises como
um depsito de lixo humano e de seres inservveis para o convvio em
sociedade, no apenas a situao carcerria, mas o problema de segurana
pblica e da criminalidade como um todo tende apenas a agravar-se.
A sociedade no pode esquecer que 95% do contingente carcerrio, ou seja,
a sua esmagadora maioria, oriunda da classe dos excludos sociais,
pobres, desempregados e analfabetos, que, de certa forma, na maioria das
vezes, foram empurrados ao crime por no terem tido melhores
oportunidades sociais. H de se lembrar tambm que o preso que hoje sofre
essas penrias dentro do ambiente prisional ser o cidado que dentro em
pouco, estar de volta ao convvio social, junto novamente ao seio dessa
prpria sociedade.
Mais uma vez cabe ressaltar que o que se pretende com a efetivao e
aplicao das garantias legais e constitucionais na execuo da pena, assim
como o respeito aos direitos do preso, que seja respeitado e cumprido o
princpio da legalidade, corolrio do nosso Estado Democrtico de Direito,
tendo como objetivo maior o de se instrumentalizar a funo
ressocializadora da pena privativa de liberdade, no intuito de reintegrar o
recluso ao meio social, visando assim obter a pacificao social, premissa
maior do Direito Penal.

3. A rebelio e fuga dos presos

A conjugao de todos esses fatores negativos acima mencionados, aliados
ainda falta de segurana das prises e ao cio dos detentos, leva
deflagrao de outro grave problema do sistema carcerrio brasileiro: as
rebelies e as fugas de presos.
As rebelies, embora se constituam em levantes organizados pelos presos
de forma violenta, nada mais so do que um grito de reivindicao de seus
direitos e de uma forma de chamar a ateno das autoridades quanto
situao subumana na qual eles so submetidos dentro das prises.
Com relao s fugas, sua ocorrncia basicamente pode ser associada
falta de segurana dos estabelecimentos prisionais aliada atuao das

organizaes criminosas, e infelizmente, tambm pela corrupo praticada

por parte de policiais e de agentes da administrao prisional.
De acordo com nmeros do ltimo censo penitencirio, cerca de 40% dos
presos, sejam eles provisrios ou j sentenciados definitivamente, esto sob
a guarda da polcia civil, ou seja, cumprindo pena nos distritos policiais.
Ocorre que estes no so locais adequados para o cumprimento da pena de
recluso. No entanto, isso tem ocorrido em virtude da ausncia ou da
insuficincia de cadeias pblicas e de presdios em nosso sistema
carcerrio.
O problema maior que, nesses estabelecimentos, no h possibilidade de
trabalho ou de estudo por parte do preso e, a superlotao das celas
ainda mais acentuada, chegando a ser em mdia de 5 presos para cada
vaga, quando nas penitencirias a mdia de 3,3 presos/vaga. As
instalaes nesses estabelecimentos so precrias, inseguras, e os agentes
responsveis pela sua administrao no tem muito preparo para a funo,
e muitas vezes o que se tem visto a facilitao por parte desses
funcionrios para a fuga de detentos ou para que estes possam ser
arrebatados por membros de sua organizao criminosa.
Ressalte-se ainda que a Lei dos Crimes Hediondos veio a agravar ainda mais
essa situao, em razo de que os vrios crimes por ela elencados como
seqestro, homicdio e o assalto mo armada, passaram a no ter mais o
benefcio legal da progresso de regime, fazendo com que o sentenciado
cumpra a pena relativa a esses crimes integralmente em regime fechado, o
que faz com o desespero e a falta de perspectivas desses condenados
ocasione um sentimento de revolta ainda maior, o que vem a se constituir
como mais uma causa de deflagrao das insurreies nas penitencirias.
Todos esses fatores fazem com que no se passe um dia em nosso pas sem
termos notcia da ocorrncia de uma rebelio de presos, mesmo que seja
ela de pequenas propores. No que se refere s fugas, em anlise todos
as falhas existentes dentro de nosso sistema carcerrio e ainda levando-se
em conta o martrio pelo qual os presos so submetidos dentro das prises,
no h que se exigir uma conduta diversa por parte dos reclusos, se no a
de diuturnamente planejar numa forma de fugir desse inferno.
No se pode olvidar tambm que a liberdade um anseio irreprimvel do ser
humano, no se podendo esperar que por si s, o preso venha a conformarse com o estado de confinamento, mormente da forma pela qual a privao
de sua liberdade executada em nosso sistema carcerrio.

4. A FALNCIA DA POLTICA PRISIONAL COMO CONSEQNCIA DO MODELO

ECONMICO EXCLUDENTE
Podemos traar um paralelo entre a escalada dos ndices de criminalidade
(e o conseqente agravamento da crise do sistema carcerrio) e o modelo

econmico neoliberal adotado por nosso governo. inegvel que, pelo fato
de o crime tratar-se de um fato social, o aumento da criminalidade venha a
refletir diretamente a situao do quadro social no qual se encontra o pas.
O modelo econmico neoliberal do qual falamos constitui-se numa filosofia
de absteno do Estado nas relaes econmicas e sociais. Ele nada mais
do que a repetio do liberalismo outrora existente. A essncia deste
pensamento, alm da interveno minimizada da economia, a idia de
que as camadas menos favorecidas da populao devem trabalhar e se
adequarem ao sistema econmico vigente, ainda que este os trate com
descaso. Trata-se de um pensamento oriundo da filosofia capitalista, que foi
feito para se amoldar ideologia das classes dominantes, e que tem como
principal resultado a acentuao da concentrao de renda e o aumento da
desigualdade social entre ricos e pobres, sendo que estes ltimos acabam
ficando lanados a sua prpria sorte.
Como exemplo da poltica neoliberal, podemos citar em nosso pas
atualmente a inteno do governo em minimizar as normas protetivas ao
trabalhador, o que eufemisticamente tem sido de chamado de
flexibilizao das relaes de trabalho, que na verdade nada mais do
que a poltica de deixar os empregados (que so a parte hipossuficiente da
relao trabalhista) sob o jugo e arbtrio dos empregadores, que na verdade
se traduzem em sua maioria nos grandes grupos econmicos e tambm na
elite dominante de nosso pas.
O resultado dessa poltica neoliberal, alm da explorao e da perda das
conquistas j obtidas ao longo dos anos por parte dos trabalhadores, ser a
criao de uma grande massa de desempregados, o que tende a deixar o
corpo social ainda mais intranqilo e marginalizado, ocasionando assim o
aumento da criminalidade, que acabar refletindo num crescimento da
demanda do contingente do sistema prisional.
Dessa forma, o Direito Penal, assim como as prises, estariam servindo de
instrumento para conter aqueles no adequados s exigncias do modelo
econmico neoliberal excludente, que so os miserveis que acabam no
resistindo pobreza e acabam sucumbindo s tentaes do crime e
tornando-se delinqentes.
Dentro dessa lgica, tanto a lei penal como as prises, estariam
materializando a doutrina de Karl Marx, segundo a qual o direito nada mais
do que instrumento que serviria manuteno do domnio pelas classes
dominantes.
Assim, o sistema penal e, conseqentemente o sistema prisional, no
obstante sejam apresentados como sendo de natureza igualitria, visando
atingir indistintamente as pessoas em funo de suas condutas, tm na
verdade um carter eminentemente seletivo, estando estatstica e
estruturalmente direcionado s camadas menos favorecidas da sociedade.

Conclumos que, pelo fato de estarem totalmente inter-relacionados, dentro

de uma mesma conjuntura, a falncia do sistema prisional e o modelo
econmico neoliberal, no pode ser vislumbrada uma expectativa de
melhoria do sistema penitencirio e nem uma reduo dos ndices de
criminalidade se no for revisto o modelo de poltica econmica e social
atualmente implementado pelos governantes de nosso pas.

5. A REINCIDNCIA DO EGRESSO COMO CONSEQNCIA DA INEFICCIA DA

RESSOCIALIZAO DO SISTEMA PENITENCIRIO
A comprovao de que a pena privativa de liberdade no se revelou como
remdio eficaz para ressocializar o homem preso comprova-se pelo elevado
ndice de reincidncia dos criminosos oriundos do sistema carcerrio.
Embora no haja nmeros oficiais, calcula-se que no Brasil, em mdia, 90%
dos ex-detentos que retornam sociedade voltam a delinqir, e,
conseqentemente, acabam retornando priso.
Essa realidade um reflexo direto do tratamento e das condies a que o
condenado foi submetido no ambiente prisional durante o seu
encarceramento, aliadas ainda ao sentimento de rejeio e de indiferena
sob o qual ele tratado pela sociedade e pelo prprio Estado ao readquirir
sua liberdade. O estigma de ex-detento e o total desamparo pelas
autoridades faz com que o egresso do sistema carcerrio torne-se
marginalizado no meio social, o que acaba o levando de volta ao mundo do
crime, por no ter melhores opes.
A acepo legal da palavra egresso definida pela prpria Lei de Execuo
Penal, que em seu artigo 26 considera egresso o condenado libertado
definitivamente, pelo prazo de um ano aps sua sada do estabelecimento
prisional. Tambm equiparado ao egresso o sentenciado que adquire a
liberdade condicional durante o seu perodo de prova. Aps o decurso do
prazo de um ano, ou a cessao do perodo de prova, esse homem perde
ento a qualificao jurdica de egresso, bem como a assistncia legal dela
advinda.
Legalmente, o egresso tem um amplo amparo, tendo seus direitos previstos
nos artigos 25, 26 e 27 da Lei de Execuo Penal. Esses dispositivos
prevem orientao para sua reintegrao sociedade, assistncia social
para auxiliar-lhe na obteno de emprego e inclusive alojamento e
alimentao em estabelecimento adequado nos primeiros dois meses de
sua liberdade. A incumbncia da efetivao desses direitos do egresso de
responsabilidade do Patronato Penitencirio, rgo poder executivo estadual
e integrante dos rgos da execuo penal.
O Patronato, alm de prestar-se a outras atribuies relativas execuo
penal, no que se refere ao egresso, tem como finalidade principal promover
a sua recolocao no mercado de trabalho, a prestao de assistncia

jurdica, pedaggica e psicolgica. um rgo que tem um papel

fundamental dentro da reinsero social do ex-detento.
O cumprimento do importante papel do Patronato tem encontrado obstculo
na falta de interesse poltico dos governos estaduais, os quais no tem lhe
dado a importncia merecida, no lhe destinando os recursos necessrios,
impossibilitando assim que ele efetive suas atribuies previstas em lei.
A assistncia pr-egresso no deve ser entendida como uma soluo ao
problema da reincidncia dos ex-detentos, pois os fatores que ocasionam
esse problema so em grande parte devidos ao ambiente crimingeno da
priso, o que exige uma adoo de uma srie de medidas durante o perodo
de encarceramento. No entanto, o trabalho sistemtico sob a pessoa do
egresso minimizaria os efeitos degradantes por ele sofridos durante o
crcere e facilitaria a readaptao de seu retorno ao convvio social.
A sociedade e as autoridades devem conscientizar-se de que a principal
soluo para o problema da reincidncia passa pela adoo de uma poltica
de apoio ao egresso, fazendo com que seja efetivado o previsto na Lei de
Execuo Penal, pois a permanecer da forma atual, o egresso desassistido
de hoje continuar sendo o criminoso reincidente de amanh.

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