UNIVERSIDAD VALLE

DEL GRIJALVA
CAMPUS VILLAHERMOSA
LICENCIATURA EN DERECHO
OCTAVO CUATRIMESTRE

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
UNIDAD I

PROCEDIMIENTO Y ACCESO.
UNIDAD II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO

JURISDICCIONAL
ALUMNOS:

Daniela Prez Priego

Gerardo Reyes Vargas
Diana Laura Damasco
Castellanos
Jos Germn Carrera Estrada
Elmer Ricardo Marn Snchez
CATEDRATICA:

M.D.C. Mara Guadalupe Prez

Rueda
Villahermosa, Tabasco; Febrero 2014.

Lic. Derecho
Sbados

Octavo Cuatrimestre

n d i c e. . . . . .

Introduccin......................................................................................................02

1
Proemio..............................................................................................................03

Unidad I: PROCEDIMIENTO Y ACCESO.

1.1 Consideraciones Generales.............................................................

1.2 Delimitacin Jurdica.........................................................................

Unidad II: PROCEDIMIENTO

JURISDICCIONAL

ADMINISTRATIVO

PROCESO

2.1 Funcion Administrativa......................................................................

2.2 Funcion Jurisdiccional.......................................................................
2.3 Concepto de Procedimientos Administrativos y de Proceso
Jurisdiccional...........................................................................................
2.4 Naturaleza Juridica de Procedimiento Administrativo y de
proceso Jurisdiccional.............................................................................

Conclusin ........................................................................................

Bibliografa.........................................................................................

Anexos................................................................................................
Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Sbados

Octavo Cuatrimestre

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Sbados

Octavo Cuatrimestre

Introduccin
Las Administraciones Pblicas, como consecuencia normal de su actividad, se
relacionan o bien con otras Administraciones o bien con los ciudadanos. Las relaciones
que se establecen, el procedimiento que se ha de seguir y los requisitos que se han de
cumplir estn regulados por la ley. A las Administraciones se les encomienda la defensa
del inters general1, tal y como marca la Constitucin; los particulares, por su parte,
3
defienden sus propios intereses, pero ambos se someten a un marco legal.
Uno de los aspectos en los que incide la ley es la obligatoriedad, en la
mayor parte de los casos, de que la Administracin justifique razonadamente sus
decisiones, pudindose llegar a invalidar los actos que no hayan sido debidamente
justificados. Esto hace que el ciudadano no sea solamente un objeto pasivo de la
relacin, sino que en todo momento puede criticar la actuacin de la Administracin o
impugnar sus actos.
Los actores de la relacin administrativa son dos, por un lado, la
Administracin y, por otro, el administrado, al que la ley reconoce como interesado y al
que en determinados casos tambin se denomina ciudadano o administrado.
Los ciudadanos en cuanto aparecen sometidos al ejercicio de las potestades
administrativas, reciben el nombre de administrados, y tal denominacin puede
aplicarse con independencia de la administracin pblica de que se trate, es decir,
Nacional, Estatal o Municipal por lo que todos, sin excepcin somos administrados o
ciudadanos o particulares, pero no todos somos interesados.
El termino interesados se refiere, a que si existiera una controversia entre el
Estado y el ciudadano, es decir, entre las partes que integran esa relacin jurdica
Administracin administras, se necesitara cumplir con las caractersticas propias del
caso;

Para ser interesado en un procedimiento administrativo se necesita tener

capacidad de obrar y estar legitimado para ello si se dieren alguna de las circunstancias
que la ley regule, lo que en trminos generales se llama inters jurdico.
El Derecho procesal administrativo, es circunstancialmente necesario para que el sujeto
pasivo en un litigio administrativo, cuente con las herramientas necesarias para que
pueda impugnar, criticar, evidenciar la falta cometida por el gobierno a travs de sus
entres jurdicos establecidos, o bien, cometidos por las personas fsicas que ostentan la
responsabilidad de dichas encomiendas que por ley emanan de la voluntad de la

1 Olivia Surez Quintana. Licenciada en Derecho por la UNAM.www.biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/51/tc.pdf

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
ciudadana, mas tienen el carcter impositivo por los superiores e inclusive, en las mas
altas esferas polticas, por el titular del poder ejecutivo.
Proemio.Conceptos Preliminares.Para entender ms a detalle lo que encierran estos importantes temas de

4
inters para nosotros estudiantes de Derecho, es necesario recordar algunos conceptos
bsicos de la administracin pblica: la relacin jurdica entre el gobierno y sus
gobernados.
Relacin es: conexin, vnculo, trato, comunicacin entre dos o ms partes 2.
Para estudiar la relacin jurdica gobierno gobernados, debemos partir de la
existencia de la relacin humana, por lo que en esta oportunidad tomamos en cuenta el
concepto de: conexin, vnculo o comunicacin entre personas. Sabemos que el natural
sentido del ser humano es el contacto social con sus congneres, contacto que crea la
relacin humana, actividad que siendo de sociedad, vincula por necesidades o
intereses particulares que pueden ser: sentimentales, religiosos, econmicos o de
cualquier tipo de manifestacin social, buscando agradar su alma, su conciencia, su yo,
u obtener algn beneficio econmico; en fin todas las manifestaciones extrnsecas del
hombre en sociedad son relaciones humanas, tambin llamadas relaciones sociales.
Esas relaciones humanas tienen diferentes grados de importancia para la misma
sociedad, cuando tienen consecuencia para el derecho, estamos ante la relacin
jurdica. Entonces podemos conceptuar que:
Ahora bien, la relacin jurdica es el vnculo que une a dos o ms sujetos de
derecho, por el cual uno de ellos (acreedor), titular de un derecho subjetivo, puede
exigir del otro (deudor) el cumplimiento de una obligacin. Es una relacin bilateral que
establece una obligacin y un derecho.

De esta manera, la pretensin de uno, protegida por la ley, implica

correlativamente el deber de otro sujeto de satisfacerla. 3

2 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.- RAE en lnea.

3 Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Lucero Espinosa, Manuel, Compendio de
derecho administrativo, p. 16Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
Entre las definiciones de distintos autores encontramos La relacin Jurdica
es el vnculo entre personas. Una est en el derecho de exigir de la otra el cumplimiento
de un deber Jurdico4.

El sometimiento del Estado al Derecho plantea la existencia de relaciones

5
jurdicas, que al tener en uno de sus extremos a un ente pblico ejerciendo la funcin

administrativa, genera la relacin jurdico-administrativa, con la consecuente existencia

de derechos y obligaciones recprocos para las partes que se encuentran unidas por
ese vnculo.
El profesor italiano Francesco Santero Pasarelli, expone que la relacin
jurdica mide la posicin del poder que tiene el estado y el deber de los ciudadanos,
con la tutela de un ordenamiento jurdico. Esta idea est muy inclinada a las llamadas
obligaciones jurdicas, donde se establece un vnculo entre un acreedor, sujeto activo,
persona que tiene la facultad de exigir la prestacin de una obligacin; y un deudor que
es la persona obligada al cumplimiento, sujeto pasivo. Esta relacin jurdica muestra un
vnculo directo entre los dos sujetos: activo y pasivo.
As, la relacin jurdico-administrativa se integra con derechos a favor del
Estado, que son oponibles a los gobernados, y derechos a favor de stos, oponibles a
aqul, adems de que tambin pueden existir derechos del Estado frente a otro ente
pblico y viceversa. De esta manera, resulta que los derechos del Estado constituyen
las correspondientes obligaciones a cargo de los gobernados o de otros entes pblicos,
y los derechos de stos, las correlativas obligaciones del Estado.

Los derechos que integran la relacin jurdico-administrativa reciben el

nombre de derecho pblico subjetivos en razn de la naturaleza de la relacin,
puesto que siempre participar en ella un ente pblico regulado por normas de derecho
pblico.
Los derechos pblicos subjetivos derivan de la constitucin o de la ley, de
actos administrativos y de contratos administrativos. En el primer caso, los derechos
surgen sin que sea necesaria la ejecucin de un acto jurdico pues ellos existen en
forma directa e inmediata, es decir, su existencia opera ipso jure.
ORIGEN DE LA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA
4 Claude Du Pasquier.- Wikipedia.
Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Sbados

Octavo Cuatrimestre

Teoras Clsicas y Modernas Sobre La Naturaleza De La Relacin

Entre las teoras clsicas tenemos la teora del derecho sobre el objeto, la posicin de
los sostenedores de estas tesis manifiestan que para la existencia de la relacin jurdica
basta que exista un sujeto activo y un objeto motivo de la relacin. El vnculo no se
establece entre dos personas, sino entre una persona y una cosa. Esta posicin no
tendra objecin para el estudio de la naturaleza de los derechos reales, pero al
6
considerar los derechos personales pierde validez.
Teora de los dos sujetos: Se basa en las ideas de Ortolan quien considera que
todo derecho tiene necesariamente su sujeto activo y otro o varios sujetos pasivos, que
obligatoriamente tienen que ser personas. Con esta posicin, Roguin desarroll la
llamada Teora de las Dos Sujetos, el cual expone: toda regla de derecho tiene por
objeto establecer una relacin jurdica entre personas, un sujeto activo que tiene la
posicin de poder, y un sujeto pasivo, quien tiene la posicin del deber 5.
En atencin a la existencia de la norma se establece un vinculo jurdico es entre un
sujeto activo y un sujeto pasivo. Con motivo de la relacin el derecho pone frente a
frente es a dos personas. Esto explica las relaciones personales. Para explicar la
relacin en el aspecto de los derechos reales, compara el caso tpico del derecho de
propiedad, sealando que el derecho de propiedad se explica as:
Hay un sujeto activo que es el propietario, mientras que los sujetos pasivos
son todos los miembros de la sociedad quienes tienen la obligacin de respetar su
derecho de propiedad al sujeto activo. Esa obligacin de respeto al propietario es la
prestacin. Esta tesis, exige la presencia de una persona como sujeto activo, con
capacidad para reclamar y otra u otras como sujeto pasivo obligado a cumplir, entre
ellos puede existir o no una cosa.
En una posicin eclctica encontramos el alemn Von Tuhr, para ste autor, no
es necesario ubicarse en una posicin radical, seala: el orden jurdico con sus
preceptos rige las relaciones humanas; asigna a cada cual una esfera de poder, en la
que su voluntad es determinante; otorga derechos y establece los deberes
correspondientes. De esta manera nacen las relaciones jurdicas, esto es, se asignan
efectos jurdicos a las relaciones humanas que el orden jurdico haya formado. Esta
respetando la naturaleza de las relaciones, de all que en sus escritos exprese que
puede haber relaciones jurdicas entre una persona y una cosa, como ocurre en el
derecho de propiedad, pero tambin pueden existir vnculos jurdicos entre dos o ms
personas, como ocurre en los contratos. Von Tuhr acepta a la vez la teora clsica del

5 http://temasdederecho.wordpress.com/2012/04/04/la-relacion-juridica/

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
derecho sobre el objeto para explicar los derechos reales, como la teora de los dos
sujetos para explicar los derechos personales.
Entre los doctrinarios modernos encontramos a Hans Kelsen quien despus de
hacer una crtica tanto a la teora del derecho sobre el objeto como a la teora de los
sujetos, seala en el captulo VIII 2-d, de su libro Teora Pura del Derecho, que: los
tericos del derecho que se interesan ms por los derechos subjetivos que por los
derechos jurdicos. Algunos llegan hasta pretender que el deber no es una nocin
7
jurdica y que nicamente existen deberes morales. Ahora bien, un orden coactivo como
el derecho tiene por funcin

esencial establecer una relacin

normativa entre la

conducta de un individuo y un acto de coaccin destinado a sancionar esta conducta, y

es de esta relacin de donde resulta el deber de conducirse de tal manera para evitarla
sancin. Como podemos observar, Kelsen se aparta de las ideas tradicionales y ve la
relacin jurdica desde otros puntos de vista. Recordemos que, para Kelsen, el
reconocimiento de un derecho en sentido objetivo y un derecho en sentido subjetivo es
una contradiccin de principio en la base misma de la teora del derecho. Para Kelsen,
el derecho objetivo es un conjunto de normas, el sentido subjetivo es solo un inters.
En el campo del Derecho Administrativo, la aplicacin de la relacin jurdica
tiene lugar con el surgimiento del Estado de Derecho, con el cual se transform al
individuo de un sujeto de poder a un sujeto de derecho, al someter al Derecho la
actuacin del Estado y proteger los derechos subjetivos de los gobernados.
El rgimen administrativo surgi en Francia, en donde la administracin
pblica qued exenta de la jurisdiccin ordinaria y, por tanto, a la inaplicabilidad del
derecho privado en las controversias suscitadas entre ella y los particulares, dando
lugar a normas jurdicas diferentes que regularan las relaciones entre Administracin y
administrados, cuyo estudio y sistematizacin dio origen al Derecho Administrativo
Elementos.
La poblacin es el mbito humano en que se ejercita el poder del estado, toda
relacin jurdica - administrativa comprende:
Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas naturales o jurdicas. Se
determinan dos posiciones:
Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le
legitiman para reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento de sus
derechos, ya sean por medio de: Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de
ciertas conductas o sobre una cosa en beneficio particular.
Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los padres
sobre sus hijos menores de edad acte en inters de la parte sometida.
Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver alterada,
modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar)
Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas.

Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los derechos del

sujeto activo.
8
Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en los intereses y
bienes, ya especificados en una clasificacin anterior.
Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos activos y
pasivos.
Ese nexo de carcter jurdico poltico por el cual una persona puede ejercer
efectivamente sus derechos polticos. La ciudadana es el medio para ser miembro
activo de un estado.
El Derecho Subjetivo consiste en la facultad de un sujeto para exigir de otro
una accin u omisin concreta, protegida directamente por el derecho objetivo. Es decir,
que el derecho subjetivo supone la existencia de dos elementos 6:
a) Una facultad de exigir,
b) Una obligacin correlativa.
El sujeto activo es aquel que tiene la capacidad de exigir al Estado un servicio, un dar,
un hacer o un no hacer en su favor. Encontrndose el Estado obligado correlativamente
siempre y cuando se encuentre esa peticin fundamentada en derecho y lo requerido
por parte del sujeto activo sea legal, lo que da como resultado una relacin fundada en
derechos y deberes por parte de ambos elementos constitutivos de la relacin jurdicoadministrativa.

LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS.

Una situacin jurdica subjetiva surge cuando un sujeto experimenta una
situacin de carencia y desea complacer esa necesidad, el ordenamiento jurdico
confiere a un sujeto, respecto a ello, los derechos y deberes ya que estos son tipos de
situaciones jurdicas.

6 Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Lucero Espinosa, Manuel, Compendio de

derecho administrativo, p. 19
Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
El sujeto experimenta una Necesidad, que es, el estado de insatisfaccin Toda
aquella entidad que es apta para satisfacer una necesidad se denomina Bien. Entre la
necesidad y el bien el sujeto experimenta una Relacin de tensin, que es, la aspiracin
a conseguir ese algo de algn modo, es decir un bien que considera apropiado para
colmar esa carencia llamado Inters.

Cuando dos intereses se encuentran contra puestos, es decir enfrentados, se

tendr que calificar uno de ellos (proceso de valoracin), la autoridad (legislador)
calificar cual resulta relevante, buscar prestarle atencin jurdica y va a surgir un
9
"sacrificio de inters".

DERECHOS PBLICOS SUBJETIVOS.

Concepto de Derecho Subjetivo.
El derecho subjetivo son las facultades o potestades jurdicas inherentes al
hombre por razn de naturaleza, contrato u otra causa admisible en derecho. Un poder
reconocido por el Ordenamiento Jurdico a la persona para que, dentro de su mbito de
libertad acte de la manera que estima ms conveniente a fin de satisfacer sus
necesidades e intereses junto a una correspondiente proteccin o tutela en su defensa,
aunque siempre delimitado por el inters general de la sociedad. Es la facultad
reconocida a la persona por la ley que le permite efectuar determinados actos, un poder
otorgado a las personas por las normas jurdicas para la satisfaccin de intereses que
merecen la tutela del Derecho.
Un derecho subjetivo nace por una norma jurdica, que puede ser una ley o un
contrato, a travs de un acuerdo de voluntades para que pueda hacerse efectivo este
derecho sobre otra persona determinada.
La cara contrapuesta de un derecho subjetivo es una obligacin. Todo derecho
supone para una o ms personas una obligacin de respetarlo, ya sea de forma activa
(obligacin de hacer) o pasiva (obligacin de no hacer).
Se consideran a los derechos subjetivos como la base del ordenamiento jurdico
enfatizan la primaca del consenso entre los individuos como fuente de legitimidad, en
contraposicin a las que enfatizan que la validez de las instituciones no se sujeta al libre
albedro de aquellos que nacen en su seno, tambin llamadas "del derecho objetivo". La
libre aceptacin por parte de los miembros de una comunidad del orden que los sujeta a
la misma representada por Jean-Jacques Rousseau y su "contrato social" se topa, a
los ojos de los representantes del derecho objetivo (cuyo mximo exponente es Hegel)
con una dificultad que desde su punto de vista es insalvable: los miembros de una
comunidad no pueden fundar su posibilidad ni la legitimidad de sus instituciones en
algn tipo de "consenso", dado que dicha comunidad preexiste a sus miembros, est ya
ah constituida en sus instituciones y cada persona encuentra su status de tal en su
seno merced a su integracin a las mismas. El derecho subjetivo tambin designa la
facultad de hacer o exigir algo que la norma reconoce a favor de un sujeto.

Clasificacin
1. Atendiendo a la conducta debida, se distingue entre derechos subjetivos a la
conducta ajena o propia:
A la Conducta Propia: Hacer / Omitir (no hacer)

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
A la Conducta Ajena: Exigir una conducta positiva (que se haga algo) o negativa
(que no se haga algo)
2. Atendiendo a su efecto, se distingue entre derechos subjetivos relativos o
absolutos:
Derecho Subjetivo Relativo: Se hacen valer ante otra persona o personas
concretamente identificadas.
Derecho Subjetivo Absoluto: Se hacen valer ante todas las personas que
integran la sociedad.
10
3. Atendiendo a su rgimen jurdico, se distingue entre derechos subjetivos
pblicos y privados:
Pblicos: conjunto de facultades que se hacen valer frente al Estado y
representan una serie de limitaciones que el Estado se impone a s mismo.
Privados: Facultades que se ejercen en las relaciones de los particulares entre s
o con el Estado, cuando ste no acta en su carcter de ente soberano.

Ahora Bien, En resumen, el Derecho Subjetivo supone como primer elemento, la

existencia de una relacin jurdica. De esta manera el sujeto activo, como se ha
sealado, es el que formula la exigencia; el sujeto pasivo el que la sufre. Por ello, se ha
dicho que el derecho subjetivo slo se manifiesta cuando dos sujetos han entrado en
una relacin jurdica.

Los derechos pblicos de los administrados o el derecho subjetivo se encuentran

previstos en la doctrina jurdica universal en dos tendencias: una que afirma y otra que
niega la existencia de derechos subjetivos. Y dentro de ellas, encontramos:
a) Dentro de la tendencia afirmativa hay una gran diversidad de criterios para
caracterizar el derecho subjetivo, y que sostienen que es un poder de voluntad
conferido por el ordenamiento jurdico (Windscheid), o que es un inters jurdicamente
protegido (Ihering), o que es un poder de voluntad protegido y reconocido por el
ordenamiento jurdico y que tiene por objeto un bien o un inters (Jellinek) o, por ltimo,
que es el poder de poner en movimiento la accin ante la justicia (Thon).62
b) Dentro de la tendencia negativa, se sostiene que lo que se llama derecho
subjetivo no es ms que un fragmento del derecho objetivo imputado a una persona y
que despus de la imputacin conserva los caracteres del derecho objetivo (Kelsen), o
bien, que si el individuo quiere y puede una cosa, no es en virtud de un pretendido
derecho subjetivo, sino en virtud de la regla de derecho, ya que no es concebible dentro
de la ciencia positiva que exista una voluntad que pueda imponerse a otra (Duguit).

Recientemente, se ha llegado a conceptualizar al Derecho Subjetivo como un

poder que est condicionado por tres elementos:

1. Que haya para el sujeto pasivo una obligacin jurdica resultante de una regla
de derecho.
2. Que esa obligacin haya sido establecida para dar satisfaccin a ciertos
intereses individuales,

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
3. Que el sujeto activo del derecho sea precisamente titular de uno de esos
interese en atencin a los cuales se ha establecido la obligacin.
Es decir, la esencia del Derecho Subjetivo se encuentra en el poder de exigir.
Siendo exigibles al Estado, quien tiene obligaciones ante un particular.
Los derechos pblicos en razn de su contenido, es decir, tomando en cuenta lo
que por medio de ellos puede ser exigido, se pueden separar en tres grupos64:
1. Derechos de libertad, tambin llamados derechos naturales, derechos del
hombre y derechos o libertades individuales. Es decir, la esfera de libertad que se
encuentra jurdicamente protegida por la obligacin que el Estado se impone de
11
abstenerse de ejecutar cualquier acto que la obstruya.
2. Derechos polticos. Definidos como poderes de los individuos, en su carcter de
miembros del Estado, con una calidad especial, la de ciudadanos, para intervenir en las
funciones pblicas o para participar en la formacin de la voluntad del Estado, bien sea
contribuyendo a la creacin de los rganos de ste, bien fungiendo como titulares de
dichos rganos.
3. Derechos cvicos. Cuya caracterstica principal consiste en el poder de exigir del
Estado las prestaciones establecidas por las leyes. Respecto de los cuales, existen tres
grandes grupos:
a. Derechos de los administrados al funcionamiento de la Administracin y a las
prestaciones de los servicios administrativos. Dentro de este primer grupo se
comprenden tanto los derechos activos como los pasivos.
b. Derechos de los administrados a la legalidad de los actos de la Administracin.
c. Derechos de los administrados a la reparacin de los daos causados por el
funcionamiento de la Administracin.
Las normas, ya sean constitucionales o legales, son la fuente principal de los derechos
pblicos subjetivos del Estado y de los administrados. Para el Estado, los derechos
subjetivos se exteriorizan mediante actos de poder como forma del ejercicio de su
competencia, de la cual, de manera general, resultan:
a) Derechos personales, que son los relativos a la capacidad y eficacia jurdica de
los actos del Estado, como son el derecho al nombre y dems signos distintivos
b) Derechos prestacionales, que a su vez se pueden dividir en derechos a
prestaciones positivas, como son de cosas, de crditos, tributos, servicios, etc.,
por parte de los gobernados, y derechos a prestaciones negativas, como son:
observancia de prohibiciones y limitaciones a los derechos de los administrados.
c) Derechos funcionales, que son los relativos a la prestacin de servicios pblicos.
d) Derechos pblicos reales, que son los derivados de los bienes del dominio del
Estado y de las limitaciones y restricciones a los bienes de propiedad privada de los
particulares dictados con base en el inters pblico.
ESTADO Y EL CIUDADANO
Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Sbados

Octavo Cuatrimestre

Cuando se estudia la naturaleza particular de las diversas clases

de gobiernos, la primera cuestin que ocurre es saber qu se
entiende por Estado. En el lenguaje comn esta palabra es muy
equvoca, y el acto que segn unos emana del Estado, otros le
consideran como el acto de una minora oligrquica o de un tirano.
Sin embargo, el poltico y el legislador no tienen en cuenta otra
12

cosa que el Estado en todos sus trabajos; y el gobierno no es ms

que cierta organizacin impuesta a todos los miembros del
Estado. Pero siendo el Estado, as como cualquier otro sistema
completo y formado de muchas partes, un agregado de
elementos, es absolutamente imprescindible indagar ante todo
qu es el ciudadano, puesto que los ciudadanos en ms o menos
nmero son los elementos mismos del Estado. Y as sepamos en
primer lugar a quin puede darse el nombre de ciudadano y qu
es lo que quiere decir, cuestin controvertida muchas veces y
sobre la que las opiniones no son unnimes, tenindose por
ciudadano en la democracia uno que muchas veces no lo es en un
Estado oligrquico. Descartaremos de la discusin a aquellos
ciudadanos, que lo son slo en virtud de un ttulo accidental, como
los que se declaran tales por medio de un decreto.
No depende slo del domicilio el ser ciudadano, porque aqul lo
mismo pertenece a los extranjeros domiciliados y a los esclavos.
Tampoco es uno ciudadano por el simple derecho de presentarse
ante los tribunales como demandante o como demandado, porque
este derecho puede ser conferido por un mero tratado de
comercio. El domicilio y el derecho de entablar una accin jurdica
pueden, por tanto, tenerlos las personas que no son ciudadanos.
A lo ms, lo que se hace en algunos Estados es limitar el goce de
este derecho respecto de los domiciliados, obligndolos a prestar
caucin, poniendo as una restriccin al derecho que se les
concede. Los jvenes, que no han llegado an a la edad de la
inscripcin cvica, y los ancianos que han sido ya borrados de ella,
se encuentran en una posicin casi anloga: unos y otros son
ciertamente ciudadanos, pero no se les puede dar este ttulo en
absoluto, debiendo aadirse, respecto de los primeros, que son
ciudadanos incompletos, y respecto de los segundos, que son
ciudadanos jubilados. Emplese, si se quiere, cualquiera otra
expresin; las palabras importan poco, puesto que se concibe sin
dificultad cul es mi pensamiento. Lo que trato de encontrar es la
idea absoluta del ciudadano, exenta de todas las imperfecciones
que acabamos de sealar. Respecto a los ciudadanos declarados
Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
infames y a los desterrados, ocurren las mismas dificultades y
procede la misma solucin.
El rasgo eminentemente distintivo del verdadero ciudadano es el
goce de las funciones de juez y de magistrado. Por otra parte, las
magistraturas pueden ser ya temporales, de modo que no puedan
ser desempeadas dos veces por un mismo individuo o limitadas
13

en virtud de cualquiera otra combinacin, ya generales y sin

lmites, como la de juez y la de miembro de la asamblea pblica.
Quiz se niegue que estas sean verdaderas magistraturas y que
confieran poder alguno a los individuos que las desempean, pero
sera cosa muy singular no reconocer ningn poder precisamente
en aquellos que ejercen la soberana. Por lo dems doy a esto
muy poca importancia, porque es ms bien cuestin de palabras.
El lenguaje no tiene un trmino nico, que nos d la idea de juez y
de miembro de la asamblea pblica, y con objeto de precisar esta
idea, adopto la palabra magistratura en general, y llamo
ciudadanos a todos los que gozan [85] de ella. Esta definicin del
ciudadano se aplica mejor que ninguna otra a aquellos a quienes
se da ordinariamente este nombre.
Sin embargo, es preciso no perder de vista, que en toda serie de
objetos, en que stos son especficamente desemejantes puede
suceder que sea uno primero, otro segundo, y as sucesivamente,
y que, a pesar de eso, no exista entre ellos ninguna relacin de
comunidad por su naturaleza esencial, o bien que esta relacin
sea slo indirecta. En igual forma, las constituciones se nos
presentan diversas en sus especies, stas en ltimo lugar,
aqullas en el primero; puesto que es imprescindible colocar las
constituciones falseadas y corrompidas detrs de las que han
conservado toda su pureza. Ms adelante dir lo que entiendo por
constitucin

corrompida.

Entonces

el

ciudadano

vara

necesariamente de una constitucin a otra, y el ciudadano, tal

como le hemos definido, es principalmente el ciudadano de la
democracia. Esto no quiere decir, que no pueda ser ciudadano en
cualquier otro rgimen, pero no lo ser necesariamente. En
algunas constituciones no se da cabida al pueblo; en lugar de una
asamblea pblica encontramos un senado, y las funciones de los
jueces se atribuyen a cuerpos especiales, como sucede en
Lacedemonia, donde los foros se reparten todos los negocios
civiles, donde los gerontes conocen en lo relativo a homicidios, y
donde otras causas pueden pasar a diferentes tribunales; y como

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
en Cartago, donde algunos magistrados tienen el privilegio
exclusivo de entender en todos los juicios.
Nuestra definicin de ciudadano debe por lo tanto modificarse en
este sentido. Fuera de la democracia, no existe el derecho comn
ilimitado de ser miembro de la asamblea pblica y juez. Por lo
contrario, los poderes son completamente especiales; porque se
14

puede extender a todas las clases de ciudadanos o limitar a

algunas de ellas la facultad de deliberar sobre los negocios del
Estado y de entender en los juicios; y esta misma facultad puede
aplicarse a todos los asuntos o limitarse a algunos. Luego
evidentemente es ciudadano el individuo que puede tener en la
asamblea pblica y en el tribunal voz deliberante, cualquiera que
sea por otra parte el Estado de que es miembro; y por Estado
entiendo positivamente una masa de hombres de este gnero,
que posee todo lo preciso para satisfacer las necesidades de la
existencia.
En el lenguaje actual, ciudadano es el individuo nacido de [86]
padre ciudadano y de madre ciudadana, no bastando una sola de
estas condiciones. Algunos son ms exigentes, y quieren que
tengan este requisito dos y tres ascendientes, y an ms. Pero de
esta definicin, que se cree tan sencilla como republicana, nace
otra dificultad: la de saber si este tercero o cuarto ascendiente es
ciudadano. As Gorgias de Leoncio{64}, ya por no saber qu decir
o ya por burla, pretenda que los ciudadanos de Larisa eran
fabricados por operarios, que no tenan otro oficio que este, y que
fabricaban larisios como un alfarero hace pucheros. Para nosotros
la cuestin habra sido muy sencilla: seran ciudadanos, si
gozaban de los derechos enunciados en nuestra definicin;
porque haber nacido de un padre ciudadano y de una madre
ciudadana es una condicin que no se puede razonablemente
exigir a los primeros habitantes, a los fundadores de la ciudad.
Con ms razn podra ponerse en duda el derecho de aquellos
que han sido declarados ciudadanos a consecuencia de una
revolucin, como hizo Clstenes despus de la expulsin de los
tiranos de Atenas, introduciendo de tropel en las tribus a los
extranjeros y a los esclavos domiciliados. Respecto de estos la
verdadera cuestin est en saber, no si son ciudadanos, sino si lo
son justa o injustamente. Es cierto que aun en este concepto
podra

preguntarse

si

uno

es

ciudadano

cuando

lo

es

injustamente, equivaliendo en este caso la injusticia a un

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
verdadero error. Pero se puede responder, que vemos todos los
das ciudadanos injustamente elevados al ejercicio de las
funciones pblicas, y no por eso son menos magistrados a
nuestros ojos, por ms que no lo sean justamente. El ciudadano
para nosotros es un individuo revestido de cierto poder, y basta
por tanto gozar de este poder para ser ciudadano, como ya hemos
dicho, y en este concepto los ciudadanos hechos tales por
15

Clstenes lo fueron positivamente.

En cuanto a la cuestin de justicia o de injusticia, se relaciona con
la que habamos suscitado en primer trmino: tal acto ha
emanado del Estado o no ha emanado? Este punto es dudoso en
muchos casos. Y as, cuando la democracia sucede a la oligarqua
o a la tirana, muchos creen que se deben dejar de [87] cumplir los
tratados existentes, contrados, segn dicen, no por el Estado,
sino por el tirano. No hay necesidad de citar otros muchos
razonamientos del mismo gnero, fundados todos en el principio
de que el gobierno no ha sido otra cosa que un hecho de violencia
sin ninguna relacin con la utilidad general. Si la democracia por
su parte ha contrado compromisos, sus actos son tan actos del
Estado como los de la oligarqua y de la tirana. Aqu la verdadera
dificultad consiste en determinar en qu casos se debe sostener
que el Estado es el mismo, y en cules que no es el mismo, sino
que ha cambiado por completo. Se mira muy superficialmente la
cuestin cuando nos fijamos slo en el lugar y en los individuos,
porque puede suceder que el Estado tenga su capital aislada y
sus miembros diseminados, residiendo unos en un paraje y otros
en otro. La cuestin considerada de este modo sera de fcil
solucin, y las diversas acepciones de la palabra ciudad bastan
sin dificultad para resolverla. Mas cmo se reconocer la
identidad de la ciudad, cuando el mismo lugar subsiste ocupado
constantemente por los habitantes? No son las murallas las que
constituyen esta unidad; porque sera posible cerrar con una
muralla continua todo el Peloponeso. Hemos conocido ciudades
de dimensiones tan vastas, que parecan ms bien una nacin
que una ciudad; por ejemplo, Babilonia{65}, uno de cuyos barrios
no supo que la haba tomado el enemigo hasta tres das despus.
Por lo dems, en otra parte tendremos ocasin de tratar con
provecho esta cuestin; la extensin de la ciudad es una cosa que
el hombre poltico no debe despreciar, as como debe informarse
de las ventajas de que haya una sola ciudad o muchas en el
Estado.

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Octavo Cuatrimestre
Sbados
Pero admitamos que el mismo lugar contina siendo habitado por
los mismos individuos. Entonces es posible sostener, en tanto
que la raza de los habitantes sea la misma, que el Estado es
idntico, a pesar de la continua alternativa de muertes y de
nacimientos, lo mismo que se reconoce la identidad de los ros y
de las fuentes por ms que sus ondas se renueven y corran
perpetuamente? O ms bien debe decirse que slo los hombres
16

subsisten y que el Estado cambia? Si el Estado es [88]

efectivamente una especie de asociacin; si es una asociacin de
ciudadanos que obedecen a una misma constitucin, mudando
esta constitucin y modificndose en su forma, se sigue
necesariamente, al parecer, que el Estado no queda idntico; es
como el coro que, al tener lugar sucesivamente en la comedia y
en la tragedia, cambia para nosotros, por ms que se componga
de los mismos cantores. Esta observacin se aplica igualmente a
toda asociacin, a todo sistema que se supone cambiado cuando
la especie de combinacin cambia tambin; sucede lo que con la
armona, en la que los mismos sonidos pueden dar lugar, ya al
tono drico, ya al tono frigio. Si esto es cierto, a la constitucin es
a la que debe atenderse para resolver sobre la identidad del
Estado. Puede

suceder por otra

parte, que

reciba

una

denominacin diferente, subsistiendo los mismos individuos que le

componen, o que conserve su primera denominacin a pesar del
cambio radical de sus individuos.
Cuestin distinta es la de averiguar si conviene, a seguida de una
revolucin, cumplir los compromisos contrados o romperlos.

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1

Lic. Derecho
Sbados

Octavo Cuatrimestre

PROCEDIMIENTO Y ACCESO

17

Derecho Procesal Administrativo

Equipo 1