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RESUMEN GOBIERNO DE FERNANDO DE LA RUA
ASCENSO Y CADA DE LA ALIANZA
Introduccin
El 2 de agosto de 1997 se cre la Alianza para la Produccin, el Trabajo y la Educacin,
que reuna a la Unin Cvica Radical y al Frente para un Pas Solidario (FREPASO). Muy
rpidamente recibi el apoyo de otros partidos de la oposicin al gobierno de Carlos
Menem
El radicalismo haba sufrido una derrota importante en 1995, pero mantena un caudal
electoral significativo a nivel provincial y municipal, mientras que el Frente haba
obtenido casi un 30 % de los sufragios, aunque su peso en el interior del pas era muy
limitado.
Desde su creacin la Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin intent elaborar
un discurso que apuntaba a la superacin de las falencias del modelo econmico y
social, sin poner en riesgo ninguno de los supuestos xitos alcanzados. Este discurso
tena enormes ambigedades, lo que permita que los diferentes sectores que se
oponan al menemismo encontraran en l respuestas a sus distintas propuestas e
intereses.
Por otra parte, en el seno de la coalicin existan diferentes posiciones en tenias tan
importantes como la situacin de las empresas privatizadas, el grado de apertura de la
economa y los cambios en el plano judicial. La mayor parte de esas desavenencias
quedaba relegada a un segundo plano, el objetivo fundamental era imponerse frente al
menemismo.
La Alianza tena un organismo que se encargaba de la elaboracin de un programa, el
Instituto Programtico de la Alianza (IPA), en el que desempeaba un papel relevante
el ex presidente Ral Alfonsn. Pero las lneas centrales del discurso de campaa eran
definidas de hecho por Fernando De la Ra y Carlos Chacho Alvarez, integrantes de
la frmula presidencial, que por lo general adoptaban posturas ms moderadas que las
elaboradas por el IPA.2
En las propuestas de la Alianza predominaban las buenas intenciones, la voluntad de
acabar con la corrupcin y de ingresar a los sectores sociales postergados.
Polticas
sociales
burocracia
pblica:
intentos
de
cambios:
Internacional.
con
800
pesos.
mayoritaria
en
la
Cmara
de
Senadores
del
PJ.
Por otra parte, para proteger a algunos sectores que no estaban cubiertos, se institua
el beneficio Universal de 100 pesos para mayores de 75 aos, que no tuvieran ningn
ingreso ni dispusieran de propiedades, salvo la que usaran como vivienda propia.
Quienes accedieran a ese beneficio recibiran tambin la cobertura mdica del PAMI.
Adems, se creaba la Prestacin Proporcional para mujeres mayores de 70 aos que
cada vez que el presidente De la Ra se ausentara del pas, su lugar sera ocupado por
un poltico de la oposicin en virtud de la Ley de Acefala.
Tambin hubo maniobras de algunos sectores del peronismo que conspiraron contra la
gobernabilidad. Por ejemplo, la presunta participacin de algunos intendentes
justicialistas del conurbano bonaerense en las movilizaciones que terminaron en
saqueos a supermercados y otros comercios minoristas fue documentada en los
medios de comunicacin y complic manifiestamente la continuidad del gobierno
delarrusta.
De hecho, se produjo una ruptura de la coalicin gobernante, que se sum a un
retaceo de apoyo por parte de importantes sectores del radicalismo. El gobierno sufri
en las elecciones de octubre de 2001 la paradjica situacin de no tener candidatos
que apoyaran abiertamente la gestin oficial. Por el contrario, hubo candidatos de la
Alianza, como Terragno, que impugnaban la mayora de las decisiones que se estaban
adoptando. El incremento de los votos nulos, la abstencin y el voto en blanco, que
dieron lugar a lo que se denomin el fenmeno del <voto bronca, marcaron con
claridad el descontento de un sector importante de la sociedad frente a las alternativas
que se presentaban.
Tras las elecciones, el peronismo qued consolidado como primera fuerza., lo que
complic an ms la debilitada situacin del gobierno. El PJ no contribuy a la
gobernabilidad, por el contrario aprovech las limitaciones que el gobierno delarrusta
tena en ese momento para ocupar posiciones de poder.
Cuando Cavallo, con el corralito, confisc los depsitos bancarios afect en forma
directa a los sectores de clase media que reaccionaron con cacerolazos y otras Formas
de protesta. Todos estos factores desembocaron en dos fenmenos que se potenciaron
mutuamente: una crisis poltico institucional y la crisis en las calles. Esta combinacin
provoc tras los violentos episodios en la Plaza de Mayo el 20 y 21 de diciembre de
2001 la renuncia del presidente.
En su discurso del 20 de diciembre, De la Ra declar el estado de sitio y orden la
represin. Amplios sectores de la sociedad reaccionaron haciendo sonar sus cacerolas y
marchando hacia el domicilio del ministro Domingo Cavallo, la Quinta Presidencial y la
Plaza de Mayo. Su descontento ya se haba manifestado en las elecciones legislativas
de octubre con el voto bronca. La falta de respuestas por parte del gobierno
profundiz el descontento de la poblacin y provoc finalmente su cada.
Es importante remarcar como elemento caracterstico de esta crisis el proceso de
vaciamiento de poder que se fue produciendo. Este proceso no solo dificult la
aplicacin de medidas necesarias para la recuperacin del pas le quit al gobierno
mecanismos para sostenerse. La posicin adoptada por el Partido Justicialista que se
neg a conformar un gobierno de coalicin, o como se lo denomin de Salvacin
nacional, fue un factor significativo. En esta visin las manifestaciones populares
fueron un componente en el proceso de cada del gobierno, pero no el determinante.
Lo decisivo fue la debilidad de la coalicin oficialista.
A modo de conclusin
En cuanto a las dificultades que afront la Alianza para consolidarse, puede sealarse
la falta de una clara definicin programtica. Tambin la ausencia de estructura
partidaria en el FREPASO ayud a que buena parte de sus dirigentes no pudieran
contener la salida hacia otros horizontes polticos. Esta carencia de contencin
partidaria se plasm en la creacin de agrupamientos polticos que rechazaban las
continuidades existentes con el menemismo por parte del gobierno aliancista, entre los
que se pueden mencionar Alternativa para una Repblica de Iguales (ARI),
encolumnado tras la ex radical Elisa Carri, y el Polo Social, que present la
candidatura en la Provincia de Buenos Aires del sacerdote Luis Farinello. Por su parte,
algunos sectores se manifestaron solidarios con las experiencias piqueteras de accin
directa.
Fernando De la Rua no cont con el apoyo contundente de su propio partido, situacin
que se vio agravada por el proceso de disgregacin que sufri el FREPASO.
Adems, el Gobierno no pudo establecer vnculos fuertes con los distintos actores
sociales. Respecto de los trabajadores, incluso perdi las buenas relaciones que tenia
con la Central de Trabajadores Argentinos, de la cual provenan algunos de sus
legisladores y funcionarios, como Alicia Castro y Mary Snchez. A medida que el
gobierno fue proponiendo su plan econmico, la CTA se fue distanciando cada vez ms.
Desde el punto de vista econmico, la convertibilidad era incompatible con el rechazo
del recorte del gasto pblico, con la flexibilizacin de importan res reas de la
economa o con el incremento del ahorro interno a partir de la expansin del sistema
de capitalizacin previsional.
El resultado de esta tensin fue la profundizacin de los desequilibrios que presentaba
el sistema productivo, acompaado de un proceso de fuga de capitales que disminuy
las reservas internacionales del pas. y el cierre de los mercados para el acceso al
crdito, reflejado en el constante aumento en el ndice de riesgo pas a lo largo del ao
2001.
Por ello, la crisis econmica fue incrementndose a lo largo de los dos aos de
administracin, siendo sus aspectos ms sensibles la cada del consumo y el
decreciente ritmo de la actividad econmica. Por otra parte, la agudizacin de los
problemas de empleo y de incremento en los ndices de pobreza e indigencia produjo la
erosin de la popularidad del gobierno.
Por ltimo, la Alianza tampoco logr terminar con la corrupcin y dotar de mayor
transparencia al sistema poltico. Las denuncias de irregularidades en el PAMI, la
ocupacin de cargos pblicos por parte de familiares de los principales dirigentes
aliancistas y el escndalo producido tras la aprobacin de la reforma laboral, que
deriv en la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez, provocaron la sensacin de
desconfianza y de frustracin. Este rechazo no se limit a los miembros del partido
gobernante, sino que se extendi a los polticos en general, lo que dio lugar a su
identificacin como casta privilegiada y gener un reclamo de renovacin en las
prcticas polticas que se populariz a partir del pedido que se vayan todos.
Sin embargo, las elecciones de 2003, tanto en el mbito nacional como en el provincial
o municipal, no presentaron sorpresas. Se consolidaron en las principales candidaturas,
polticos experimentados que ya haban ocupado cargos importantes, generaron poca
adhesin aquellos que se identificaban con la nueva poltica enfrentada con los
tradicionales aparatos partidarios .
Notas al pie
(1) La diversidad ideolgica dentro de la Alianza era tal que coexistan en ese espacio poltico dirigentes del Partido
Comunista y representantes de un partido de centro derecha como Rafael Martnez Raymonda o Alberto Natale, que
anteriormente haban apoyado las candidaturas presidenciales de Alvaro Alsogarav en 1989 y de Carlos Menem en
1995.
(2) Los desacuerdos en torno de algunas de las propuestas formuladas por el IPA y rechazadas por el binomio De la
Rua y Alvarez, y el rol subordinado en que iba quedando el Instituto, motivaron que Alfonsn decidiera renunciar a