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Gobierno de Fernando De La

Rua
RESUMEN GOBIERNO DE FERNANDO DE LA RUA
ASCENSO Y CADA DE LA ALIANZA
Introduccin
El 2 de agosto de 1997 se cre la Alianza para la Produccin, el Trabajo y la Educacin,
que reuna a la Unin Cvica Radical y al Frente para un Pas Solidario (FREPASO). Muy
rpidamente recibi el apoyo de otros partidos de la oposicin al gobierno de Carlos
Menem
El radicalismo haba sufrido una derrota importante en 1995, pero mantena un caudal
electoral significativo a nivel provincial y municipal, mientras que el Frente haba
obtenido casi un 30 % de los sufragios, aunque su peso en el interior del pas era muy
limitado.
Desde su creacin la Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin intent elaborar
un discurso que apuntaba a la superacin de las falencias del modelo econmico y
social, sin poner en riesgo ninguno de los supuestos xitos alcanzados. Este discurso
tena enormes ambigedades, lo que permita que los diferentes sectores que se
oponan al menemismo encontraran en l respuestas a sus distintas propuestas e
intereses.
Por otra parte, en el seno de la coalicin existan diferentes posiciones en tenias tan
importantes como la situacin de las empresas privatizadas, el grado de apertura de la
economa y los cambios en el plano judicial. La mayor parte de esas desavenencias
quedaba relegada a un segundo plano, el objetivo fundamental era imponerse frente al
menemismo.
La Alianza tena un organismo que se encargaba de la elaboracin de un programa, el
Instituto Programtico de la Alianza (IPA), en el que desempeaba un papel relevante
el ex presidente Ral Alfonsn. Pero las lneas centrales del discurso de campaa eran
definidas de hecho por Fernando De la Ra y Carlos Chacho Alvarez, integrantes de

la frmula presidencial, que por lo general adoptaban posturas ms moderadas que las
elaboradas por el IPA.2
En las propuestas de la Alianza predominaban las buenas intenciones, la voluntad de
acabar con la corrupcin y de ingresar a los sectores sociales postergados.
Polticas

sociales

burocracia

pblica:

intentos

de

cambios:

El gobierno de De la Rua intent llevar adelante muchas de las reformas que en la


administracin Mnem haban quedado inconclusas. Desde los comienzos de su
gobierno la Alianza propuso reformas que alivianaran las cargas que el sistema
jubilatorio tena para el Estado. Se reduca la Prestacin Compensatoria para aquellos
que ganaran ms de 640 pesos (Clarn, 27 de diciembre de 1999). Asimismo, el
diputado Eduardo Santn revel que exista un proyecto para reducir las jubilaciones
superiores a 3.100 pesos, segn un mecanismo de deducciones, con el objetivo de
obtener mayores fondos y mejorar los haberes mnimos (Clarn, 3 de enero de 2000).
El entonces ministro de Economa Jos Luis Machinea plante que estaba trabajando
en la presentacin de un proyecto para eliminar los regmenes previsionales especiales
y aumentar la edad jubilatoria de las mujeres (Clarn, 6 de enero de 2000). Algunas de
estas modificaciones, adems, formaban parte de una negociacin con el Fondo
Monetario

Internacional.

Para mejorar la equidad del sistema, el 29 de diciembre de 2000 se dict un Decreto


por el que se reemplazaba la Prestacin Bsica Universal (igual para todos los
beneficiarios) por. una Prestacin Suplementaria que sera decreciente hasta los que se
jubilaran

con

800

pesos.

En la eleccin presidencial de octubre de 1999, la Alianza gan con el 40% de los


votos. Pero las provincias ms populosas tenan gobiernos peronistas y la bancada
claramente

mayoritaria

en

la

Cmara

de

Senadores

del

PJ.

Por otra parte, para proteger a algunos sectores que no estaban cubiertos, se institua
el beneficio Universal de 100 pesos para mayores de 75 aos, que no tuvieran ningn
ingreso ni dispusieran de propiedades, salvo la que usaran como vivienda propia.
Quienes accedieran a ese beneficio recibiran tambin la cobertura mdica del PAMI.
Adems, se creaba la Prestacin Proporcional para mujeres mayores de 70 aos que

tuvieran entre 10 y 29 aos de aportes, se generaba un beneficio de 10 pesos por cada


ao aportado, con un piso de 150 pesos.
Finalmente, el gobierno podra flexibilizar el men de inversiones de las AFJP,
estableciendo adems que ninguna de ellas podra cubrir ms del 27,5 % del mercado
y que los que seran derivados a la Administradora que cobrara la comisin ms baja.
Con esta medida se buscaba incrementar los niveles de competencia y evitar el
fortalecimiento excesivo de alguna AFJP.
El gobierno intent en primera instancia realizar estos cambios por le Cuando la
iniciativa se estanc
en el Parlamento por el rechazo de un sector importante del radicalismo, encabezado
por Leopoldo Moreau, recurri a un decreto de necesidad y urgencia. No obstante, toda
esa situacin gener un enorme desgaste en el interior de la Alianza y la necesidad de
estrechar vnculos con miembros de Accin por la Repblica (el partido de Domingo
Cavallo) y con legisladores de partidos provinciales.
Adems, la crisis econmica llev a que se forzara a las Administradoras a comprar
bonos del Estado, se alter por completo la lgica del men de inversiones que se
vena produciendo hasta ese momento.
Con relacin a la reforma laboral, luego de una negociacin con la CGT para que se
mantuvieran las contribuciones obligatorias a las obras sociales, el presidente De la
Rua logr generar consensos en torno a un proyecto enviado al Congreso, que fue
aprobado en el Senado una vez que le asegur a los representantes de los
trabajadores que no habra recortes en los salarios durante los dos aos posteriores a
la sancin de la ley.
Esta iniciativa intentaba profundizar el proceso flexibilizador que se haba iniciado en el
gobierno menemista. Se propona extender el perodo de prueba para los ocupados, se
introducan modalidades promovidas de trabajo, se descentralizaba la negociacin a
niveles de fbrica y se disminuan los montos de las indemnizaciones para favorecer la
contratacin de nuevos operarios.
Sin embargo, rpidamente se acus a varios senadores de haber recibido sobornos
para la aprobacin de la iniciativa, situacin que produjo fuertes divisiones en la
coalicin gobernante y llev a las renuncias del vicepresidente Alvarez y el Ministro de

Trabajo Alberto Flamarique . La ley tard mucho en reglamentarse y el gobierno tuvo


enorme dificultades para implementarla, al tiempo que crecan las presiones para
obtener su derogacin.
Adems, la sospecha de pago de sobornos para la sancin de la ley, reforz en muchos
sectores la creencia (le que seguan existiendo mecanismos corruptos para la
formulacin e implementacin de polticas, lo cual era visto por la sociedad como una
continuidad de las prcticas utilizadas por el menemismo11.
Por otra parte, el gobierno trat de profundizar la reforma del sistema de obras
sociales. Como no se poda procesar los cambios por la va legislativa, el 1 de Junio de
2000 el vicepresidente Carlos lvarez (en ejercicio del poder porque De la Ra estaba
en el exterior) firm el decreto de necesidad y urgencia para desregular las obras
sociales, de ese modo entr en conflicto con algunos dirigentes de su partido. Si bien
esa era una medida solicitada por los organismos de crdito internacionales, la
inexistencia de apoyos concretos dentro de la coalicin gobernante y entre los distintos
actores sociales que la haban impulsado, hizo que la implementacin de la iniciativa se
volviera crecientemente dificultosa.
Tambin en el rea de la burocracia gubernamental se introdujeron modificaciones
para mejorar las capacidades para la resolucin de problemas y para controlar la
corrupcin. El programa Carta Compromiso con el Ciudadano fue creado a travs del
decreto 229/00 que estableca en sus considerando que uno de los objetivos del
gobierno nacional era potenciar la transparencia y receptividad del Estado hacia los
ciudadanos para optimizar el uso de los recursos humanos y materiales que estos
financiaban a travs de sus impuestos. En este sentido, el mbito de aplicacin del
programa eran todas aquellas dependencias de la Administracin Pblica Nacional
(APN) que prestaran de servicios a la ciudadana. El decreto estableca el desarrollo de
herramientas para simplificar y facilitar el seguimiento de los procedimientos
administrativos. Tambin instauraba la necesidad de contar con un sistema de
informacin y seguimiento de la relacin de los organismos con los usuarios que
transparentara su desempeo y rindiera cuenta en forma peridica del nivel de
prestacin alcanzado a travs de estndares de calidad de servicio.
El gobierno de De la Ra continu con la idea de mantener la prctica de asignar
recursos y controlar la administracin a travs del mecanismo de acuerdos programa

para la realizacin de determinadas actividades. Por ello, reglament estos acuerdos


programa a travs del decreto 103/01 que tambin aprobaba el nuevo Plan Nacional de
Modernizacin del Estado.
El Plan de Modernizacin parta de la idea de que el problema del Estado no era su
excesiva dimensin sino su forma inadecuada y buscaba mejorar su capacidad de
gestin. Las reformas se basaban en tres puntos: cambio en el modelo de gestin,
proyectos de modernizacin estructural y transparencia y poltica anticorrupcin. El
modelo de gestin por resultados y la carta compromiso con el ciudadano hacan
referencia al primer pilar, esto es, el cambio en el modelo de gestin para reorientarlo
hacia los resultados y los procesos de mejora continua. (Estevez y Lopreite, 2001).
La implementacin de la Gestin por Resultados supona transformar el presupuesto en
una herramienta de gestin que permitiera medir los resultados alcanzados y adoptar
la reingeniera de procesos para mejorar la gestin interna de los organismos. El
modelo buscaba introducir la idea de responsabilizar a los gerentes por los resultados
alcanzados por la organizacin e iba acompaado por la aplicacin de incentivos
monetarios para estos administradores por el cumplimiento de las metas. En este
sentido, la ley 25.152 permita a los organismos que se incorporaran a los acuerdos
programa cierta flexibilidad en la asignacin de los recursos (modificaciones
presupuestarias) y en las estructuras organizativas. (art. 5, inc. 3, 4 y 5).
Muchas de estas iniciativas no se pudieron aplicar a causa de la creciente inestabilidad
que afectaba al Gobierno que permanentemente introduca cambios de funcionarios.
Tambin, los conflictos en el interior de la Alianza dificultaron la implementacin de
iniciativas en sectores claves de la burocracia estatal. En tal sentido, en reas como las
polticas sociales haba una enorme fragmentacin entre las diferentes secretaras.
Existan ms de noventa planes, con un muy bajo nivel de coordinacin. Se producan
continuas pujas dentro del gabinete por el control de los recursos.
POLITICA EXTERIOR
En poltica exterior predominaron las continuidades con el gobierno menemista. El
canciller Adalberto Rodrguez Giavarini (un economista con una antigua y muy aceitada
relacin con De la Rua) favoreci la continuacin de la intervencin de tropas
argentinas en misiones de paz en el exterior, formando parte de esa particular "milicia
internacional, surgida a instancias de los Estados Unidos tras la Primera Guerra del

Golfo. Asimismo, la Argentina sigui votando a favor de la investigacin sobre la


violacin de derechos humanos en Cuba, con lo que mantena la posicin sustentada
en la dcada anterior. Esta actitud contrariaba la voluntad de los sectores ligados con
Alfonsn en la Unin Cvica Radical que se inclinaban por la abstencin en lo referente a
Cuba.
Por otra parte, se mantuvo la idea de darle un fuerte peso a los condicionantes de la
economa en las decisiones de poltica exterior. La designacin de un economista
ortodoxo como Rodrguez Giavarini al frente de la Cancillera revelaba las prioridades
que tena el Gobierno en lo referido a las relaciones del pas con el resto del mundo.
Relacin con los actores polticos y sociales y factores que llevaron a la cada
El gobierno de Fernando de la Ra sufri un fuerte aislamiento casi desde su comienzo.
La carencia de apoyos concretos se vio tanto desde el punto de vista partidario como
del de la relacin con los diferentes actores sociales. La Alianza para el Trabajo, la
Justicia y la Educacin se fue desgranando a lo largo de sus dos aos de gobierno, se
produjo la retirada de un importante nmero de legisladores que pasaron a formar
parte de otras agrupaciones. Inclusive los dos partidos que la integraban adoptaron
posturas muy crticas hacia la gestin gubernamental.
La Alianza haba surgido como estrategia para vencer al menemismo. Ms all de este
acuerdo, lo que primaba era la falta de coincidencias programticas explcitamente
definidas. Esta carencia se tom evidente cuando la Alianza alcanz ei gobierno en las
elecciones de octubre de 1999.
Existan diferentes diagnsticos sobre la situacin del pas entre los distintos sectores
que componan la Alianza y, a partir de ellos, surgieron en el seno del Gobierno
posiciones dismiles acerca de las soluciones que deban implementarse. El jefe de
gabinete, Rodolfo Terragno, criticaba duramente el modelo econmico vigente. Como
no poda imponer los cambios que crea necesarios, termin renunciando en octubre de
2000. Este tipo de desacuerdos y alejamiento se repiti con otros miembros originales
de la coalicin.
Asimismo, algunos analistas consideran que el resultado abrumador a favor de
Fernando de la Ra en la interna presidencial frente a Graciela Fernndez Meijide dej
al radicalismo y al FREPASO en condiciones muy desiguales para negociar. En el

momento de formar el gabinete, la fuerza liderada por Carlos Chacho Alvarez se


qued disconforme con la situacin subordinada en que haba quedado. El FREPASO
solo contaba con dos ministerios y un reducido nmero de secretaras. Igualmente, la
necesidad de darle participacin a algunas organizaciones menores dentro de la Alianza
dificult en ocasiones la necesaria cohesin para tomar decisiones, que requeran un
fuerte apoyo poltico.
El gobierno aliancista no logr establecer buenas relaciones con ningn sector del
sindicalismo. En primer lugar, se plantearon importantes diferencias con el Congreso de
los Trabajadores Argentinos, la organizacin gremial ms afn a la administracin en el
mbito gremial, del cual provenan algunos diputados. A medida que el gobierno fue
anunciando sus diferentes polticas, el CTA fue tomando distancia. Esta tendencia se
profundiz tras el recorte de los salarios estatales, el proyecto de reforma laboral del
entonces ministro de Trabajo Alberto Flamarique, y posteriormente con la llegada de
Domingo Cavallo al Ministerio de Economa.
La CGT disidente, encabezada por el camionero Hugo Moyano, tuvo tambin una
postura claramente opositora. Este sector del sindicalismo, que haba tenido frecuentes
reuniones con Ral Alfonsn en el ltimo tramo del gobierno menemista, endureci su
posicin frente a la administracin de De la Ra, convoc a paros generales y a
movilizaciones de repudio a las medidas gubernamentales.
Por su parte, los sindicalistas de la CGT oficial, conocidos como los gordos,
establecieron negociaciones con el gobierno en circunstancias como el tratamiento de
la reforma laboral. Pero en general mantuvieron una actitud opositora. Muchas de las
iniciativas de la ministro de Trabajo Patricia Bullrich, referidas al manejo de los gremios
y a la gestin de las obras sociales, fueron rotundamente rechazadas por estos
sectores, que no queran perder capacidad de negociacin en temas centrales para sus
intereses.
Con relacin a los grupos empresariales y en especial los ligados al sector financiero, el
gobierno de De la Ra obtuvo el apoyo para muchas de sus iniciativas destinadas a
alcanzar el equilibrio presupuestario o bien a introducir reformas orientadas al
desarrollo del mercado en relacin con las polticas sociales. Sin embargo. las
divergencias existentes dentro de la coalicin gobernante y el permanente intento
presidencial por alcanzar amplios consensos, llevaron a que los empresarios tampoco
adoptaran un papel muy activo como soportes de las polticas oficiales.

El estilo de gobierno del De la Ra fue sealado tambin como causa de su progresiva


prdida de legitimidad. En primer lugar, De la Rua no ejerca el liderazgo indiscutido
sobre la UCR. De hecho, su candidatura por la Unin Cvica Radical para las internas de
la Alianza en 1998, se relacion ms con la falta de otros candidatos, que con su
capacidad para convertirse en un dirigente capaz de generar importantes corrientes de
identificacin con su figura e ideas.
Por otra parte, numerosos sectores de la Alianza consideraban que el presidente se
alejaba de los postulados de la coalicin. Lo criticaban por no escuchar los reclamos
que sus aliados polticos le formulaban, estando excesivamente influenciado por un
crculo de colaboradores en el que se destacan sus familiares ms cercanos, que en
muchas ocasiones no seguan los lineamientos impulsados por la Alianza.
Justamente, muchos de sus crticos hacan hincapi en la forma en que De la Ra
tomaba decisiones, resaltaban que demostraba un alto nivel de desconfianza hacia la
mayora de los que lo rodeaban. Por ello, quedaba demasiado expuesto a la opinin de
los pocos a los que escuchaba. Remarcaban su meticulosidad y el hecho de que quera
supervisar puntualmente todas las iniciativas, por lo que el proceso decisorio se volva
extremadamente lento y complejo.
A diferencia del estilo que caracteriz a Carlos Menem, Fernando de la Rua prefiri
adoptar otro, basado en la bsqueda de consensos, lo que le quitaba dinamismo.
Adems, para muchos, De la Ra era un presidente dbil porque muchas iniciativas
anunciadas pblicamente no se llevaban a la prctica por presiones de los grupos
afectados. La debilidad del presidente se haca visible, los propios miembros de su
gabinete lo contradecan o criticaban con dureza. Un ejemplo muy claro en este sentido
fue el del ministro de Desarrollo Social Juan Pablo Cafiero, el cual no solo tom
decisiones como la de mantener un dilogo con los piqueteros de Salta sin consultar
con el presidente, o formul duras crticas a algunas de las iniciativas oficiales, sino
que incluso declar que en el entono de Fernando de la Ra se reunan con mafiosos
que frecuentaban la Casa Rosada, sin que el presidente le pidiera explicaciones.
Haba, por otra parte, tina actitud bastante agresiva por parte del justicialismo, que
eligi presidente de la Cmara de Diputados al peronista Eduardo Caamao y
presidente provisional del Seriado a Ramn Puerta. Se planteaba una situacin
compleja porque no haba Vicepresidente debido a la renuncia de Alvarez. Por lo tanto,

cada vez que el presidente De la Ra se ausentara del pas, su lugar sera ocupado por
un poltico de la oposicin en virtud de la Ley de Acefala.
Tambin hubo maniobras de algunos sectores del peronismo que conspiraron contra la
gobernabilidad. Por ejemplo, la presunta participacin de algunos intendentes
justicialistas del conurbano bonaerense en las movilizaciones que terminaron en
saqueos a supermercados y otros comercios minoristas fue documentada en los
medios de comunicacin y complic manifiestamente la continuidad del gobierno
delarrusta.
De hecho, se produjo una ruptura de la coalicin gobernante, que se sum a un
retaceo de apoyo por parte de importantes sectores del radicalismo. El gobierno sufri
en las elecciones de octubre de 2001 la paradjica situacin de no tener candidatos
que apoyaran abiertamente la gestin oficial. Por el contrario, hubo candidatos de la
Alianza, como Terragno, que impugnaban la mayora de las decisiones que se estaban
adoptando. El incremento de los votos nulos, la abstencin y el voto en blanco, que
dieron lugar a lo que se denomin el fenmeno del <voto bronca, marcaron con
claridad el descontento de un sector importante de la sociedad frente a las alternativas
que se presentaban.
Tras las elecciones, el peronismo qued consolidado como primera fuerza., lo que
complic an ms la debilitada situacin del gobierno. El PJ no contribuy a la
gobernabilidad, por el contrario aprovech las limitaciones que el gobierno delarrusta
tena en ese momento para ocupar posiciones de poder.
Cuando Cavallo, con el corralito, confisc los depsitos bancarios afect en forma
directa a los sectores de clase media que reaccionaron con cacerolazos y otras Formas
de protesta. Todos estos factores desembocaron en dos fenmenos que se potenciaron
mutuamente: una crisis poltico institucional y la crisis en las calles. Esta combinacin
provoc tras los violentos episodios en la Plaza de Mayo el 20 y 21 de diciembre de
2001 la renuncia del presidente.
En su discurso del 20 de diciembre, De la Ra declar el estado de sitio y orden la
represin. Amplios sectores de la sociedad reaccionaron haciendo sonar sus cacerolas y
marchando hacia el domicilio del ministro Domingo Cavallo, la Quinta Presidencial y la
Plaza de Mayo. Su descontento ya se haba manifestado en las elecciones legislativas

de octubre con el voto bronca. La falta de respuestas por parte del gobierno
profundiz el descontento de la poblacin y provoc finalmente su cada.
Es importante remarcar como elemento caracterstico de esta crisis el proceso de
vaciamiento de poder que se fue produciendo. Este proceso no solo dificult la
aplicacin de medidas necesarias para la recuperacin del pas le quit al gobierno
mecanismos para sostenerse. La posicin adoptada por el Partido Justicialista que se
neg a conformar un gobierno de coalicin, o como se lo denomin de Salvacin
nacional, fue un factor significativo. En esta visin las manifestaciones populares
fueron un componente en el proceso de cada del gobierno, pero no el determinante.
Lo decisivo fue la debilidad de la coalicin oficialista.
A modo de conclusin
En cuanto a las dificultades que afront la Alianza para consolidarse, puede sealarse
la falta de una clara definicin programtica. Tambin la ausencia de estructura
partidaria en el FREPASO ayud a que buena parte de sus dirigentes no pudieran
contener la salida hacia otros horizontes polticos. Esta carencia de contencin
partidaria se plasm en la creacin de agrupamientos polticos que rechazaban las
continuidades existentes con el menemismo por parte del gobierno aliancista, entre los
que se pueden mencionar Alternativa para una Repblica de Iguales (ARI),
encolumnado tras la ex radical Elisa Carri, y el Polo Social, que present la
candidatura en la Provincia de Buenos Aires del sacerdote Luis Farinello. Por su parte,
algunos sectores se manifestaron solidarios con las experiencias piqueteras de accin
directa.
Fernando De la Rua no cont con el apoyo contundente de su propio partido, situacin
que se vio agravada por el proceso de disgregacin que sufri el FREPASO.
Adems, el Gobierno no pudo establecer vnculos fuertes con los distintos actores
sociales. Respecto de los trabajadores, incluso perdi las buenas relaciones que tenia
con la Central de Trabajadores Argentinos, de la cual provenan algunos de sus
legisladores y funcionarios, como Alicia Castro y Mary Snchez. A medida que el
gobierno fue proponiendo su plan econmico, la CTA se fue distanciando cada vez ms.
Desde el punto de vista econmico, la convertibilidad era incompatible con el rechazo
del recorte del gasto pblico, con la flexibilizacin de importan res reas de la

economa o con el incremento del ahorro interno a partir de la expansin del sistema
de capitalizacin previsional.
El resultado de esta tensin fue la profundizacin de los desequilibrios que presentaba
el sistema productivo, acompaado de un proceso de fuga de capitales que disminuy
las reservas internacionales del pas. y el cierre de los mercados para el acceso al
crdito, reflejado en el constante aumento en el ndice de riesgo pas a lo largo del ao
2001.
Por ello, la crisis econmica fue incrementndose a lo largo de los dos aos de
administracin, siendo sus aspectos ms sensibles la cada del consumo y el
decreciente ritmo de la actividad econmica. Por otra parte, la agudizacin de los
problemas de empleo y de incremento en los ndices de pobreza e indigencia produjo la
erosin de la popularidad del gobierno.
Por ltimo, la Alianza tampoco logr terminar con la corrupcin y dotar de mayor
transparencia al sistema poltico. Las denuncias de irregularidades en el PAMI, la
ocupacin de cargos pblicos por parte de familiares de los principales dirigentes
aliancistas y el escndalo producido tras la aprobacin de la reforma laboral, que
deriv en la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez, provocaron la sensacin de
desconfianza y de frustracin. Este rechazo no se limit a los miembros del partido
gobernante, sino que se extendi a los polticos en general, lo que dio lugar a su
identificacin como casta privilegiada y gener un reclamo de renovacin en las
prcticas polticas que se populariz a partir del pedido que se vayan todos.
Sin embargo, las elecciones de 2003, tanto en el mbito nacional como en el provincial
o municipal, no presentaron sorpresas. Se consolidaron en las principales candidaturas,
polticos experimentados que ya haban ocupado cargos importantes, generaron poca
adhesin aquellos que se identificaban con la nueva poltica enfrentada con los
tradicionales aparatos partidarios .
Notas al pie
(1) La diversidad ideolgica dentro de la Alianza era tal que coexistan en ese espacio poltico dirigentes del Partido
Comunista y representantes de un partido de centro derecha como Rafael Martnez Raymonda o Alberto Natale, que
anteriormente haban apoyado las candidaturas presidenciales de Alvaro Alsogarav en 1989 y de Carlos Menem en
1995.
(2) Los desacuerdos en torno de algunas de las propuestas formuladas por el IPA y rechazadas por el binomio De la
Rua y Alvarez, y el rol subordinado en que iba quedando el Instituto, motivaron que Alfonsn decidiera renunciar a

su direccin poco tiempo antes de las elecciones.


(3) Durante la discusin de la iniciativa en el Senado, el gremialista Hugo Moyano coment que el entonces ministro
de Trabajo Alberto Flamarique le haba dicho que a los senadores los manejaba con la tarjeta Bandeo.
Posteriormente a la sancin en la Cmara Alta se produjo una declaracin a la periodista del diario La Nacin
Fernanda Villosio de un supuesto arrepentido que relataba que se haban producido sobornos a senadores para la
aprobacin de la ley, con dinero proveniente de fondos reservados de la Secretara de Inteligencia del Estado. El
hecho de que los principales imputados en esa maniobra (Flamarique y De Santibez) no fueran desplazados del
Gobierno, sino fortalecidos, provoc la reaccin del vicepresidente Alvarez y su posterior renuncia. El caso de los
sobornos en el Senado no fue an resuelto por la justicia, por lo que se desconoce la veracidad de las imputaciones
del supuesto arrepentido
El hecho de que un miembro del FREPASO como Flamarique estuviera implicado en la denuncia de corrupcin. se
sumaba a las anteriores imputaciones realizadas a funcionarios de esa agrupacin como Tonietto en el PAMJ y el
profesor de tenis de Fernndez Meijide. Se lesionaba de ese modo la credibilidad de un partido que se haba
fortalecido a partir de frecuentes denuncias sobre la falta de transparencia en materia administrativa.