ARTIGOS

TEM RAZO A ADMlNISTRAO?*

Fernando Guilherme Ten6rio**
1. Introduo; 2. Racionalidade instrumental versus racionalidade substantiva; 3. Racionalidade comunicativa;
4. Concluso.
Confronto entre a racionalidade funcional e a racionalidade substantiva. Hegemonia da racionalidade funcional. Utilizao do agir comunicativo como novo
paradigma. Dilogo entre as racionalidades funcional e substantiva.
Palavras-chave: racionalidade funcional; racionalidade substantiva; racionalidade
comunicativa.

1. Introduo
A ao racional com relao a fins tem merecido, principalmente a partir do taylorismo, uma busca constante de paradigmas que -justifiquem o agr mstniiiiental
dentro dos sistemas sociais formalmente organizados. Essa procura, no entanto,
no tem permitido que os agentes do processo, administradores e administrados,
desenvolvam suas aes de forma emancipadora. O que se pode depreender, na
realidade, o que o conhecimento te6rico-prescritivo postulado pelo conjunto das
teorias organizacionais ou gerenciais tem reproduzido, a cada momento de um novo pensar de ao racional com relao a [ms, a homogeneizao das aes s0ciais dentro das organizaes, apesar da pretenso que essas teorias tm de melhorar as "relaes humanas" sob a gide da diviso do trabalho. Por sua vez, a alienao provocada pela diviso do trabalho recebe, ainda, o reforo da sociedade
industrial que nutre o modo de produo imperante - e por ele nutrida - mantendo, assim, a unidimensionalidade' do homem.
O que pretendemos discutir neste ensaio se o conjunto de conhecimentos que
vem estudando a ao racional com relao a fins dentro das organizaes tem
mediado democraticamente o "pensar" com o "agir". Ou melhor, at que ponto
essa mediao no esconde um "pensar" autoritrio, positivista, que "ilustra", a
priori, a sua existncia ap6crifa impedidora da prxis. Por, outro lado, procuraremos ampliar aquelas questes levantadas no artigo Anomalia do fato administrativ0 2 , no qual incitamos os leitores a discutir o marasmo em que se encontra a administrao como rea do conhecimento.
Pode ter parecido que, quando escrevemos aquele texto, tnhamos as pretenses
do modismo fragmentador p6s-modemista ou neo-anarquista de anulao do pensamento racional-funcional. No entanto, o que pretendamos era encontrar uma
* Trabalho apresentado no XIII Encontro,Anual da Associao Nacional dos Programas de PoS'-Graduao
em Administrao (Anpad), realizado em Aguas de So Pedro, SP, de 25 a 27 de setembro de 1989.
** Professor na Escola Brasileira de Administrao Pulica (EBAP) da Fundao Getulio Vargas. (Endereo
do autor: Praia de Botafogo, 190/527 - 22.253 - Rio de Janeiro, RI.)
, Marcuse, Herbert. A ideologia da sociedade industrial. Rio de Janeiro, Zahar, 1979. p. 26.
2 Ten6rio, Fernando G. A anomalia do fato administrativo. Revista de Administrao f'b/ica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 23(2): 3-4,2. triIn. 1989.

Rev. Adm. pbl.,

Rio de Janeiro,

24(2)5-9,

fev.!abr. 1990

razo que, sem pretenses absolutistas, estabelecesse alguns parmetros favorecedores de um processo mais democrtico de tomada de deciso nas organizaes.
Estudando a teoria crtica frankfurtiana, chegamos a Jrgen Habermas com a
sua razo do agir comunicativo, o que nos incentivou a comparar o imperativo categ6rico-racional-instrumental, utilizado pelas organizaes contemporneas, com
a proposta habermasiana de racionalidade comunicativa.
Este ensaio desenvolver-se- em duas partes: na primeira procuraremos confrontar a racionalidade funcional com a racionalidade substantiva; na segunda,
identificar o paradigma habermasiano de racionalidade comunicativa. Cabe ressaltar que, com o presente ensaio, pretendemos dar incio a um projeto mais ambicioso, que poder ser desenvolvido a partir das discusses que porventura provoque.

2. Racionalidade instrumental versus racionalidade substantiva

A racionalidade instrumental ou funcional o processo organizacional que visa
alcanar objetivos prefixados, ou seja, uma razo com relao a fins na qual vai
predominar a instrumentalizao da ao social dentro das organizaes, predomnio este centralizado na formalizao mecanicista das relaes sociais em que a
diviso do trabalho um imperativo categ6rico, atravs do qual se procura justificar a prtica administrativa dentro dos sistemas sociais organizados. Por sua vez, a
racionalidade substantiva a percepo individual-racional da interao de fatos
em determinado momento. O que significa dizer que o ator social dentro das organizaes (administradores e administrados) deveria desenvolver suas relaes e
forma de produzir segundo a sua maneira particular de perceber a ao racional
com relao a fms. No entanto, isso no ocorre devido a "razes" que s6 a razo
funcional procura explicar.
As justificativas da necessidade de diviso do trabalho na sociedade e nas organizaes em particular so por demais conhecidas para que meream novas explicaes. Entender que a diviso do trabalho uma condio necessria no processo produtivo dos entes sociais, dentro de dado contexto s6cio-econmico, no
exige maiores explicaes, j que ela promove a interdependncia das aes produtivas. Entretanto, o que aqui nos interessa discutir a maneira como esta diviso do trabalho teoricamente justificada por meio de um conjunto de conhecimentos (teorias organizacionais) que no possibilita ao empregado manifestar dialogicamente sua razo. O que observamos que o processo de trabalho, apesar
das "modernidades" promovidas pelas teorias racionais funcionais, no diminui o
espao entre administradores e administrados, continuando 'a fora de trabalho
como uma mercadoria "comprada" para atuar no interior das organizaes.
O conhecimento racional-funcional, mesmo quando produz metodologias que
estimulam a "participao", na realidade promove o distanciamento entre superiores e subordinados. Por mais "sistmica" que seja a diviso do trabalho na concepo orgnico-funcional dos nveis estratgico, ttico e operacional, no descaracteriza a hierarquizao burocrtica que rege as organizaes. Mesmo quando
essas metodologias propem uma "mudana racional planejada", a participao se
tem restringido a determinadas camadas sociais dentro das organizaes. Por
exemplo, nos seminrios e cursos que as empresas ou organizaes pblicas promovem. raramente so envolvidos o operrio da fbrica ou funcionrio administrativo da repartio pblica. Geralmente convocada a "classe mdia" - a tecnocracia - que, por "flutuar" despersonalizadamente entre os nveis hierrquicos,
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pode passar um fim de semana em hotis discutindo os objetivos da organizao

quando, na realidade, discute a sua estratgia de sobrevivncia.
O que podemos verificar, a partir do taylorismo no conjunto das teorias organizacionais, a prQmoo constante do ajustamento do empregado ao processo de
produo, independentemente do potencial racional-substantivo que o homem traz
consigo para dentro das organizaes. E este ajustamento tanto atua junto ao trabalhador intelectual quanto ao trabalhador manual. O primeiro muitas vezes atua
at de forma ingnua, no percebendo a reificao a que submetido; o segundo
vtima do proprio processo discriminador resultante da diviso do trabalho. Muito
deste ajustamento se deve ao enfoque acrtico que os cursos de Administrao, notadamente aqueles de curta durao, transmitem aos alunos, por meio de contedos programticos que reforam o lado instrumental das organizaes em prejuzo
da emancipao do homem. Apesar de aqui no trabalharmos com dados estat(sticos que confirmem as afirmaes anteriores, poderemos verific-las nas ofertas de
cursos promovidos nessa rea e no tipo de demanda que as empresas incluem nas
solicitaes endereadas s consultorias de treinamento.
O momento seguinte deste ensaio vai ser o de buscar o paradigma que, nos ltimos anos, vem sendo desenvolvido por Jrgen Habermas, o qual chamaremos de
racionalidade comunicativa. Utiliza-se esta expresso para guardar coerncia com
as anteriores (racionalidade funcional e racionalidade substantiva) j que aceitamos por enquanto que a soluo do impasse entre as duas racionalidades pode ocorrer por meio do agir comunicativo. Quando dizemos "por enquanto" porque no
aceitamos a possibilidade de um paradigma defmitivo, absoluto. Acreditamos somente na viabilidade hist6rica do conhecimento.

3. Racionalidade comunicativa
Expor resumidamente a teoria habermasiana do agir comunicativo e ao mesmo
tempo sugeri-Ia como um paradigma no estudo da ao racional com relao a fins
dentro das organizaes pretensioso na medida em que Jrgen Habermas desenvolveu uma vasta bibliografia, a partir dos anos 60, para culminar em 1981 com
a Teoria da ao comunicativa "uma teoria da sociedade com inteno prtica" 3
A pesar disso, assumimos a ousadia com a inteno de no apenas trazer discusso o enfoque habermasiano, mas tambm, mais uma vez, para afastar o marasmo funcionalista das teorias organizacionais.
Segundo SiebeneichIer,' Habermas, ao responder a uma pergunta por ele formulada em 1986 sobre a possibilidade do surgimento de uma teoria que dialetizasse o progresso tcnico e cientfico, o fez contrapondo o agir racional com relao
a fins, weberiano, com sua proposta do agir comunicativo. A diferena entre os
dois tipos de ao que, enquanto a racionalidade instrumental desenvolve uma
mediao entre a teoria e a prtica a partir de postulados tcnico-formais, a racionalidade comunicativa promove essa mesma mediao por meio do dilogo entre
os agentes sociais do processo. O que tem predominado no agir instrumental den'IO das organizaes formais o processo decis6rio burocratizado, que nega a
")()ssibilidade do administrado manifestar ao administrador sua razo, no s6 no
que tange aos aspectos de produo, mas tambm at de cidadania. Portanto, a
3 McCarthy, Thomas. La teoria crtica de JrRen Habel7lklS ;\Iadrid. T'cn"'. 1'I"
, SiebenechIer, Flvio B. JTgen Habennas: razo comuni("ati\'~ C ""ullC.p", cl' '.
Brasileiro, 1979. p.73.
.

Administrao

'. '+.10.
fi.]

de Janeiro, Tempc

"ao comunicativa pressupe a linguagem como um meio dentro do qual tem lugar um tipo de processo de entendimento, em cujo transcurso os participantes, ao
relacionar-se com um mundo, se apresentam uns frente aos outros com pretenses
de validade que podem ser reconhecidas ou postas em questo". 5 Assim, os atores
do processo validariam o seu entendimento com base em trs pretenses:
- "de que o enunciado que faz verdadeiro ( ... );
- de que o ato de sua fala correto em relao ao contexto nonnativo vigente;
- de que a inteno expressa pela sua fala coincide realmente com o que pensa."6
Isto nos leva a inferir que a legitimidade do processo produtivo ou administrativo somente existiria quando os atores envolvidos no processo, administrados e
administradores, negociassem dialogicamente a maneira como os resultados seriam
alcanados. Conseqentemente, o processo decis6rio seria democratizado na medida em que os participantes defendessem suas razes com base no melhor argumento.
O conceito habermasiano de razo portanto novo porque "nada tem em comum com a viso instrumental que a modernidade lhe conferiu ( .. ) A concepo
de uma razo comunicativa implica uma mudana radical de paradigma ( ... )",' j
que "a razo passa a ser implementada socialmente no processo de interao
dial6gica dos atores en'volvidos em uma mesma situao", 8 o que leva cada ator a
suscitar "uma pretenso de validade quando se refere a fatos, normas e vivncias
9
( ) " ,
por meio de "um procedimento argumentativo pelo qual dois ou mais sujeitos se pem de acordo sobre questes relacionadas com a verdade, a justia e a
autenticidade". 1o
A questo que ento se coloca a de qual o papel que desempenha a razo
substantiva frente razo instrumental? Havamos, anteriormente, confrontado a
racionalidade funcional com a substantiva, o que significaria dizer que o nmero
de administrados, qualquer que fosse, corresponderia ao nmero de razes que
temporariamente pensariam como desenvolver aes produtivas ou administrativas. No entanto, para Habermas a sada no "deve ser buscada na salvao da
razo subjetiva", 11 mas sim num processo dial6gico, intersubjetivo, no qual "os
interlocutores buscam, atravs da argumentao fundada, o consenso possvel". 12
O paradigma habermasiano , portanto, "uma filosofia modificada, que expe
os resultados de seu trabalho e controles diretos, conduzida pela peculiar conscincia falibilista de que a teoria da racionalidade no pode ser obtida atravs da
mediao solitria, mono16gica, de fil6sofo ou cientista. Ela somente pode ser
construda sobre uma coerncia discursiva entre teorias distintas, as quais passam
a ser tratadas como fragmentos te6ricos de um complexo interdisciplinar mais amplo."13
O uso deste paradigma pela administrao significaria, em primeiro lugar, admitir a falibilidade de seus conceitos e, em segundo, incorporar criticamente outros conceitos que ampliem o horizonte de suas perspectivas como rea do conhecimento.
Habennas, ]rgen. Teoria de la accin comunicativa. Madrid, Taurus, 1987. v.I, p.143.
Id. ibid. p.I44.
7 Freitag, Barbara. A teoria crftica: ontem e hoje. So Paulo, Brasiliense, 1986. p.59.
8 Id. ibid. p.59.
9 Id. ibid. p.59.
10 Id. ibid. p.59.
;: Id. ibid. p.85.
Id. ibid. p.85.
13 Siebeneichler, Flvio B. op. cit .. p.149.
5

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4. Concluso

o surgimento de um novo conceito de razo no esgota a capacidade de seguir

a "ilustrao" o seu caminho, mesmo porque o paradigma habermasiano ainda no
alcanou maturidade suficiente para ser invulnervel. A sua relao com a teoria
crtica frankfurtiana e, conseqentemente, com o marxismo, permite perceber a
ininterrupta autocrtica a que ela se submete, j que o seu processo dial6gico sempre se d em contexto historicamente identificado.
Apesar de Anderson reconhecer que os trabalhos desenvolvidos por Habermas
representam "o projeto te6rico mais abrangente e ambicioso da cena alem contempornea"" ainda observa como de "curiosa inocncia a viso de Habermas"15
pois, inventariando o discurso habermasiano no espectro do marxismo ocidental,
no encontra nele uma estratgia que revolucione as relaes sociais, o que fatalmente poder ocorrer na aplicao desse paradigma aos sistemas sociais formalmente organizados.
No temos condies de proceder a uma crtica to profunda quanto a do marxista ingls Perry Anderson; no entanto, a questo que se pretende discutir de
como fomentar o paradigma da razo comunicativa dentro de espaos s6cio-formais nos quais predomina a razo instrumental? Que estratgias devemos utilizar
para melhor socializar o processo de tomada de deciso nas organizaes? Ser
que a utilizao de algum tipo de estratgia no instrumentalizaria a razo comunicativa? Ou tem razo a administrao em manter a sua racionalidade instrumental?
Summary
The author's intention is to discuss if the amassed knowledge instrumental to
the study of rational action, as concerns the ends withing the organizations, has
been a democratic mediator between the "thinking" and the "acting".
He also endeavours, on the other hand, to enlarge the scope of questions put
forward in bis article Anomalia do fato administrativo, published by the RAP in
this issue of april, 1989, in wbich is focused the apathy now showed by Administration, considered as an area of knowledge.

Anderson, Perry. A crise do marxismo: introduo a um debate contemporneo. So Paulo. Brasiliense,

1987. p. 68.

14

15 Id. ibid. p.76.

Administrao