DIRECCION DE CONTROL

INFORME DE AUDITORIA DE GESTION ADMINISTRATIVA DE FONDOS PROGRAMA

INTEGRACION ESCOLAR DEPARTAMENTO DE EDUCACION MUNICIPALIDAD DE
OVALLEEn cumplimiento del Plan Anual de auditoria de esta Direccin de control, para el
ao 2014, y en conformidad con lo establecido en el Artculo 29 de la Ley 18.695, se
efectu una revisin a los recursos transferidos por el Ministerio de Educacin, en el
marco del Programa integracin Escolar (PIE), al departamento de educacin
municipal.OBJETIVO:
La revisin tuvo por objeto practicar una auditoria a los ingresos y gastos transferidos
durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de julio de 2014, por el
MINEDUC a la Municipalidad de Ovalle, en el marco de la Ley 20.422, los artculos 9 y
9 bis del decreto con fuerza de Ley N 2, de 1998, y el decreto N 170, de 2009, de esa
cartera ministerial, en relacin al PIE, con el fin de determinar si estas transacciones
cumplen con las disposiciones establecidas en la normativa vigente.-

METODOLOGIA:
La revisin fue desarrollada conforme a las normas y procedimientos de
auditora generalmente aceptados.UNIVERSO:
De acuerdo con los antecedentes recopilados al 31 de julio de 2014, el monto
total de las transferencias recepcionadas por el municipio por concepto de programa de
integracin escolar ascendi a $973.815.243, desglosados de la siguiente manera:
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO

156,608,029
15,608,029
156,608,029
135,513,756
134,901,354
189,806,073
184,769,973
973,815,243

Mientras que los gastos informados por el Coordinador PIE a tal periodo, fue de $
952.914.894.-

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MUESTRA:
Las partidas de ingresos sujetas a estudio se determinaron analticamente,
efectundose la revisin del total de los recursos transferidos por la cartera de
educacin para este programa.
Se seleccionan al azar los Decretos de pago, en razn de su mayor cuanta y
periodicidad en la ejecucin de cargo contable.-

ANTECEDENTES GENERALES:
El Programa de Integracin Escolar (PIE) es una estrategia del sistema escolar,
planteada por el Ministerio de Educacin, cuyo objetivo es contribuir en el
mejoramiento continuo de la calidad de la educacin, favoreciendo la presencia en la
sala de clases, la participacin y el logro de los aprendizajes de todos y cada uno de los y
las estudiantes, especialmente de aquellos que presenten una necesidad educativa
especial.
La ley establece que los fondos del PIE deben destinarse exclusivamente a la
adquisicin de materiales didcticos, al pago y capacitacin de profesionales
especializados y a la habilitacin de aulas, a objeto de apoyar de manera directa la
integracin de nios con dificultades de aprendizaje permanentes o transitorias. Muchos
de estos nios viven, adems, en condiciones de vulnerabilidad social. Por eso, la
subvencin que se origina por el PIE es muy alta. El promedio es de $170 mil mensuales
por alumno con Jornada Escolar Completa. Y si el menor adems cuenta con la
subvencin SEP (para estudiantes vulnerables), puede sumar ms de $200 mil
mensuales.
De este modo los recursos que se transfieren por el Ministerio para este
programa, estn afectos al cumplimiento de una finalidad especfica, y por ende, deben
ser destinados nicamente al objetivo preciso para el cual han sido previstos.
En este orden, la Superintendencia de Educacin escolar, mediante instructivo de
fecha 28 de abril de 2014, establece el uso de los recursos provenientes de la subvencin
del programa de integracin escolar ao 2013.
Ahora bien, en el ao 2014, el DAEM de Ovalle administr 46 establecimientos
educacionales, adscritos al Programa de Integracin Escolar y un total de 1,955
estudiantes.-

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En lo referido a la coordinacin del programa a nivel comunal, esta debe ser

asumida por profesionales competentes, debiendo existir al menos un responsable de la
coordinacin de las distintas acciones, para su planificacin, monitoreo y evaluacin de
resultados, de acuerdo a las Orientaciones Tcnicas para el PIE, de la Divisin de
Educacin General, Educacin especial, de 2013. As mismo, en cada establecimiento
educacional adscrito a ste, debe existir un profesional responsable de la coordinacin.Al respecto, cabe sealar que el DAEM de Ovalle a cuenta con una coordinadora a
nivel comunal Sra. Mara Fernanda Cuellar Vsquez, de profesin Psicloga, adems de
un coordinador por cada establecimiento.DEPSITO Y REGISTRO DE RECURSOS RECEPCIONADOS:
El DEM de Ovalle administra los recursos percibidos por PIE en la cuenta corriente N
13309068003 denominada Remuneraciones y otros gastos educacionales, del Banco
estado.CONTABILIZACION:
De conformidad con las indagaciones efectuadas y antecedentes recopilados, se logr
determinar que los recursos recepcionados por el Departamento de Educacin en la
cuenta 115-05-03-003-001-000 denominada Subvencin de Escolaridad., en el
periodo comprendido entre el 1 de enero de 2014 al 31 de Julio de 2014 ascendieron a
$10.396.891.767.
En tal cuenta contable se administran adems los fondos PIE, es decir, esta cuenta
incluye varias subvenciones, siendo de uso general de ese departamento de educacin,
lo que no permite distinguir ni controlar, la administracin de esos recursos, aspecto
que no se aviene con lo dispuesto en el numeral 50 de la resolucin exenta N 1.485 de
1996, que aprueba Normas de Control interno de la CGR, respecto del registro oportuno
y adecuado de las transacciones, en cuanto a una correcta clasificacin de las
transacciones a fin de garantizar y procesar la informacin a partir de la cual se elaboran
los informes, los planes y los estados financieros.Se pudo constatar que se usaron recursos en fines distintos a aquellos para los cuales
fueron transferidos, lo que fue justificado por el DEM, ya que no cuenta con la
disponibilidad suficiente para hacer frente a los compromisos generales del
departamento.
Partidas remuneratorias pagadas con fondos PIE:
Solicitados los antecedentes referentes a las partidas remuneraciones cubiertas por el
programa PIE, surgen los siguientes hallazgos:

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Los contratos son extemporneos.No se observa en su contexto definida las imputaciones contables por las que son
cubiertas sus asignaciones remuneratorias.Fueron cancelados sueldos sin contar con los contratos vigentes, es decir, no se
observa el correspondiente acto administrativo que lo apruebe ni tramitacin a
toma de registro.No es posible determinar qu porcentaje remuneratorio es PIE y qu montos
corresponden a otras asignaciones.-

APLICACIN DE FONDOS.
El departamento de educacin de la municipalidad de Ovalle, entre el 01 de enero
de 2014 y 31 de julio de 2014, realiz gastos por concepto de programa PIE con el
siguiente desglose:
Arriendo de vehculos
Otros gastos de operacin
Combustibles y peajes
Gastos en personal
Trabajo colaborativo
TOTAL

11.128.690
16.432.768
10.397.189
876.160.423
38.795.824
$ 952.914.894.- *

*Valores entregados por la coordinacin del programa.Correspondiendo el total de $ 952.914.894 al 9% de del total ingresado por este
concepto a igual fecha.Sin embargo analizados el centro de costo 906, donde se cargan los desembolsos
de PIE en el sistema contable de CAS Chile, no hay concordancia en los valores
informados por la coordinacin y los generados por finanzas, imposibilitando un
chequeo de las partidas .
Lo anterior, fue explicado sealando que la seccin de personal no emite el
desglose de las contrataciones asignadas a cada programa, y no realizndose los
devengados correspondientes que obligan el gasto para que cuando sea girado se rebaje
su cargo.Se debe agregar que debido a la situacin deficitaria del DEM, registrada a
Diciembre 2013, se pag con cargo al subttulo 34 del presupuesto del ao 2014, sin
embargo, al igual que las obligaciones que no quedaron devengadas, no fueron cubiertas
con el saldo inicial de caja, que es negativo.Cabe puntualizar, que dichas obligaciones financieras debieron contabilizarse
como exigible al 31 de diciembre, no resultando procedente su omisin, toda vez que se

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cumplan los requisitos para ser reconocida como tal, conforme a la normativa del
Sistema de contabilidad general de la nacin.En efecto, el sistema contable pblico, que incluye a las municipalidades, debe
registrar todas las operaciones realizadas, en conformidad a las normas y
procedimientos que al efecto imparta el rgano contralor, con el fin de informar acerca
de su situacin presupuestaria, financiera y patrimonial.Tal normativa contable establece el principio de devengado para el
reconocimiento de los hechos econmicos, en virtud del cual deben contabilizarse todos
los recursos y obligaciones en la oportunidad en que se generen u ocurran,
independientemente de que stos hayan sido o no percibidos o pagados.Cronograma de adquisicin de recursos didcticos:
Cabe sealar que se adquiri material educativo, con cargo al programa y este se
agreg al inventario de bienes DEM manejado por el Sr. Raul Molla. Sin embargo, la
coordinacin del programa no maneja un registro formal de bienes con el respectivo
control de inventario general que enumere el total de bienes adquiridos por el
programa, su estado de vida til y donde se encuentran.
Adems, se observa la no publicacin de cronograma de adquisicin de recursos
didcticos especficos y de ayudas tcnicas asociadas a ese concepto, ya que no se
considera en el Plan anual de compras, ni menos es considerado en el sistema de
compras pblicas, .ARRIENDO DE VEHICULOS:
Como se ha sealado en innumerables oportunidades, el DEM, no realiza la
planificacin debida para la adquisicin de insumos y servicios, careciendo de plan de
compras y de los actos administrativos respectivos a modo de cumplir lo establecido en
el decreto N 250/2004 y la ley N 19.886 de compras pblicas, contando con servicios
de arriendo de vehculos cuyos contratos se renuevan constantemente, sin mediar
licitacin.En las facturas generadas por los decretos de pago, no se observa documentacin
que avale el cumplimiento por parte del propietario del pago de leyes sociales, revisin
tcnica, registro que los autorice para transporte escolar y dems antecedentes
requeridos por la normativa vigente para el transporte de personas, ni es requerido tal
requisito para su contratacin por parte de la oficina de movilizacin.Adems, la oficina de movilizacin, no cuenta con hojas de ruta que pudiesen
optimizar los recorridos.-

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Con respecto a este tema, corresponde sealar adems, que las bitcoras de estos
vehculos no son manejadas segn lo establecido en el Decreto 799/1974, ms bien son
confeccionadas en la misma seccin de movilizacin, sin registrar consumo de
combustible versus kilometraje con el fin de comparar los respectivos rendimientos y
llevar un mejor control.
Respecto al aparcado de vehculos (Clusula tambin establecida en los contratos
respectivos), tal Decreto 799 obliga a la autoridad respectiva a establecer los controles
internos y resguardos que procedan, situacin que en la prctica no se realiza.De lo anterior se desprende que el DEM no cuenta con procedimientos explcitos
con el fin de mejorar la eficiencia en el uso de los vehculos, afectndose directamente la
buena gestin de los recursos del programa en estudio.Solicitados los antecedentes del presupuesto inicial 2014 presentado al consejo
este no tiene concordancia con el plan anual de desarrollo educativo (PADEM), el cual a
la fecha de este informe aun no es aprobado por este organismo colegiado, no
considerando en las asignaciones presupuestarias los montos a ejecutar por el
mencionado programa.CONCLUSIONES:
En funcin de los antecedentes antes expuestos, se sugiere a la autoridad instruir
a la Jefatura pertinente la aplicacin de medidas correctivas a las observaciones
planteadas, con el fin de corregir las carencias administrativas, resguardar los bienes
adquiridos, cumplir con los procedimientos administrativos respectivos en
cumplimiento de la normativa vigente con el fin de mejorar el control de uso y destino
de los recursos en estudio y mejorar la gestin.-

Es todo lo que puedo informar

DIRECTOR DE CONTROL (S)

OVALLE, Agosto de 2014.-

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