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Quinto Orden Hereditario.

ICBF
Para que la herencia sea asignada a este orden, que es el ltimo, es indispensable, la vacancia
de los cuatro ordenes precedentes.
Pues bien, del anlisis de esta vacancia podemos concluir que con la ley 29 de 1982 resulta
mas probable que se llegue a este orden y sea el ICBF el heredero del causante, ya que con
ella han dejado de ser herederos ciertas personas que obstruan en aquella sucesin del
Estado. Se trata de los siguientes: sobrinos-nietos del causante, quienes podan suceder por
representaciones el cuarto orden; los tos, tos-abuelos, sobrinos-nietos y primos-hermanos
quienes tambin podan suceder personalmente al difunto, y que, por tal razn, excluan a
dicha institucin del antiguo orden.
El ICBF es el sucesor del causante en el ultimo orden desde el 30 de diciembre de 1968, en
virtud al articulo 66 de la ley 75 de 1968, que entrara a regir para esos efectos, de manera
excepcional en esa fecha (la vigencia general de la citada ley es la del 1 de marzo de 1969).
La ley 29 solamente se limita a integrar dicha institucin a las normas del cdigo civil (Art. 1040
y 1051 in. Final del CC) y ajustarla a la nueva organizacin de los ordenes hereditarios (quinto
y ultimo orden).
Dicho instituto recibe la vocacin hereditaria por representatividad del Estado. Recibe el
derecho de la sucesin estatal como el ltimo heredero abintestato en los bienes de una
persona que ha fallecido sin parientes que han sido llamados a sucederle.
El ICBF es el ltimo y nico heredero de este orden, aunque, por motivos muy obvios, tenga
que dar participacin a otras personas. En efecto, a aquel le corresponder toda la herencia
liquida, habindose por dado, respetar si fuere el caso, la porcin conyugal del cnyuge
sobreviviente pobre.
Este heredero debe suceder personalmente, esto es, en forma directa e inmediata. Por tratarse
de una persona jurdica no puede hablarse de representacin o transmisin hereditaria.
Se trata de un heredero voluntario o supletorio que puede ser excluido por el causante en el
testamento, quien, aun en ese caso, deber respetar la porcin conyugal del cnyuge
existente. Por lo consiguiente, toda la herencia liquida continua siendo de libre disposicin.
Al Estado moderno le queda muy difcil hoy en da precisar, por si sola, las sucesiones en las
cuales tiene vocacin hereditaria para suceder en los bienes del cujus, debido no solo a la
complejidad de sus funciones, sino tambin al alto costo, de los recursos humanos y
econmicos que demandara tal accin. Que no dejara de ser, en principio, aleatoria y de
discutible interferencia en la vida privada individual y familiar de las personas.
Por estos motivos las legislaciones siempre han estimulado la cooperacin de los particulares
para con el Estado en la tarea del suministro de informacin sobre los derechos que puede
reclamarse en ciertas situaciones, mediante la concesin de una participacin en tales bienes o
derechos. Tal como puede observarse en las reglamentaciones policivas que traan los
municipios relacionados a las denuncias de vienes vacantes y mostrencos (Art. 706 CC y 82 de
la Ley 153 de 1887) y as como los pertinentes al denuncio de bienes de contrabando en la
misma forma puede hablarse del estimulo de las denuncias de herencias a favor del municipio,
pero con menor preocupacin e inters debido a la ocasionalidad de las mismas.
Pues bien. Si ello era as, esto es, el estimulo por parte del municipio en donde el causante
tenia su ultimo domicilio y era mas factible la indagacin directa de su situacin familiar y
econmica, con mayor razn se justifica su conservacin cuando ahora el interesado es una
entidad nacional que no goza de las mismas facilidades de indagacin de tales municipios.
Con el citado estimulo se pretende, por otra parte, conciliar el inters de participacin
hereditaria con el inters del dominio, tratando de hacer prevalecer el primero sobre el
segundo. En efecto, con aquella motivacin puede lograrse alternar la iniciativa normal y licita

de los particulares de apropiarse por medios ilcitos (ocupacin y usucapin) de las cosas que,
de acuerdo al parecer individual, carecen de dueo- se aclara que estos casos continan bajo
el dominio del derecho civil y, por lo tanto, ocupables y prescriptibles, a pesar de que el llamado
a heredar sea una entidad estatal.
La naturaleza de los derechos que pudiera caber al denunciante, desde su formacin
(presentacin formal con las pruebas adicionales del caso) pasando por su reconocimiento (Art.
21 de la Ley 7 de 1979) y consolidacin en la celebracin del contrato de participacin (Art. 104
del Decreto 2388 de 1979) hasta su efectividad o satisfaccin (Art. 109 Ibd.), no es
ordinariamente hereditaria sino crediticia.
El Estado y concretamente el ICBF continua siendo heredero pleno y exclusivo a pesar de los
derechos que le puedan corresponder al denunciante, quien por el denuncio no adquiere
originalmente todo o parte de aquel derecho de herencia, ya que tal negocio jurdico unilateral
carece de la eficacia legal hereditaria pertinente. Tampoco existe adquisicin de parte de la
herencia en virtud del contrato celebrado con el denunciante porque su contraprestacin es de
carcter crediticio, aun cuando su extensin vare con la que corresponda a la masa de los
bienes de la herencia. La participacin econmica del denunciante no es de la herencia, sino
del valor resultante de la adjudicacin de bienes a titulo hereditario. Por lo tanto, la
participacin no es mas que un precio de un contrato. Por consiguiente, corresponde al ICBF la
titularidad y todas las facultades del heredero, las que en manera alguna puede ejercer al
denunciante, salvo que sea el nombre de aquel y en virtud de poder. Por consiguiente,
corresponder a aquella institucin ser demandante o demandado en las acciones a que
hubiere lugar; aceptar o repudiar; beneficiarse de los frutos y de las adjudicaciones, suceder al
causante en bienes y deudas, etc.
No obstante el denunciante tiene inters jurdico en la herencia en el sentido de que su derecho
crediticio depende de la efectividad del derecho hereditario a favor del Instituto. Por lo tanto, en
tal virtud goza de inters para la coadyudancia voluntaria en las acciones pertinentes.
La contratacin administrativa con el denunciante en el fondo se trata de de un contrato en
virtud del cual el ICBF se obliga para con el denunciante-contratante a otorgarle una
participacin porcentual sobre los bienes o en valor de ellos, efectivamente adjudicados en su
favor en la sucesin denunciada, a cambio de que este ultimo asuma bajo su cuenta y riesgo
los gastos y expensas que demande la gestin indispensable (extrajudicial o judicial: sucesoral
u ordinaria) para la adquisicin y entrega a dicha entidad los bienes correspondientes, dentro
de un plazo determinado, prorrogable en ambas partes (Art. 99 a 113 Dec. 2388 de 1979,
reglamentario Art. 21 (Ord. 19) y 16 de la Ley 7 de 1979, en armona con la Ley 75 de 1968
Art.66).
Las posibilidades legales de negociacin o acuerdo libre de las clusulas son importantes, tales
como, entre otras, la referente a gastos (Art. 105 del decreto citado), al aumento de
participacin del 30% al 50% (Art. 107 y 108 Ibd.) y cancelacin en dinero o especia (Art. 109
Ibd.) plazo, etc. Sin embargo, el ICBF suele consagrar sus propias clusulas.
Por ultimo, las gestiones judiciales debern asumirse por cuenta directa y exclusiva del
denunciante-contratista, quien lo har personalmente o contratara el abogado correspondiente.
Este ltimo obrara por cuenta y riesgo de aquel en virtud del contrato de mandato que celebren,
pero la representacin judicial seria en nombre del heredero, que es el instituto mencionado.
Para ello esta institucin conferir el poder correspondiente.

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