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1 Departamento de Cincia Poltica - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas - USP 05508-090 - So Paulo - SP.
As
madas
quando
relativo
referncias apresentadas, que primeira vista poderiam ser tocomo argumento de autoridade, ganham maior consistncia
corroboradas por uma srie de dados que evidenciam o peso
de ambos os pases no conjunto da Amrica Latina.
Algumas estatsticas agregadas, relativas ao ano de 1999, demonstram que Brasil e Argentina possuem conjuntamente u m a rea de 11,8
milhes de k m , uma populao de duzentos milhes de pessoas e u m
produto bruto de US$ 1 trilho, representando, aproximadamente,
metade do territrio, dos habitantes e do PIB total da Amrica Latina.
A m b o s os pases possuem o maior e o mais diversificado parque industrial ao sul do Rio Grande, complementado por imensas fontes de energia, ferro, mangans, urnio, carnes e cereais, alm de ocupar u m a posio geoestratgica essencial defesa e segurana do Atlntico Sul.
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Ademais de sua notria e evidente atualidade, a relevncia do relacionamento Brasil - Argentina e da interao de ambos com os demais
pases platinos - Uruguai, Paraguai e Bolvia - pode ser igualmente
demonstrada mediante anlise das vicissitudes do passado c o m u m
guisa de u m breve balano retrospectivo.
Os conflitos luso-espanhis durante o perodo colonial e a rivalidade
brasileiro-argentina aps a independncia ibero-americana constituram historicamente o epicentro das constantes oscilaes geopolticas
ocorridas na regio platina. De todas as regies latino-americanas, a
Bacia do Prata foi aquela que se transformou no palco dos mais numerosos e cruentos conflitos blicos travados entre os Estados do subcontinente desde a emancipao poltica: as guerras da Cisplatina, do Paraguai e do Chaco. Ademais, h que se recordar tambm que, exceo
do Brasil com a Bolvia, todos os outros pases platinos empreenderam
guerras entre si.
A "questo platina" tornou-se o fulcro da rivalidade hispano-lusitana no Novo M u n d o desde 1680, com a fundao da Colnia de Sacramento margem esquerda do Rio da Prata, praticamente defronte a
Buenos Aires. E s s a fortificao foi erigida como u m posto militar avanado para assegurar Coroa portuguesa uma "fronteira natural" entre
seus domnios e os da Espanha ao sul do continente, assim como o livre
acesso navegao e ao comrcio platinos, consoante o princpio geopoltico de que o poder que dominar a desembocadura controlar o rio.
A edificao do forte inseriu-se no contexto do recrudescimento da
rivalidade luso-castelhana aps o interregno de mais de meio sculo de
unio das Coroas ibricas (1580-1640). Aps a Restaurao portuguesa,
intensificou-se o processo de expanso bandeirante-vicentina por terri-
C o m a emancipao latino-americana, o descompasso que caracterizou os processos de desenvolvimento das duas potncias platinas
jogou enorme papel na desconfiana e na ambivalncia que estigmatizaram desde o incio o relacionamento entre Brasil e Argentina.
E m 1808, a transformao do Brasil em sede da Coroa portuguesa,
com a vinda da famlia real, da corte bragantina, da burocracia civil-militar, e a transferncia do aparelho administrativo estatal metropolitano
para a colnia contriburam para que o pas realizasse a independncia
por meio de um "arranjo poltico" ou de uma "negociao pelo alto"
entre o prncipe regente portugus (D. Pedro) e a oligarquia agrria-escravocrata nativa (o "partido brasileiro"). A o cimentar a aliana entre a
dinastia Bragana e os grandes proprietrios rurais, a soluo monrquica logrou exorcizar o fantasma da anarquia interna, preservando i n tacta a unidade poltica e a integridade territorial do Imprio recmfundado.
Destino diverso coube ao Vice-Reinado do Prata, onde a independncia realizou-se pela via republicana e desembocou n u m processo
duplamente conturbado. Inicialmente, ocorreu a secesso das regies
perifricas do Virreinato, cuja balcanizao separou a Banda Oriental, o
Paraguai e o Alto Peru do territrio argentino, ficando este ltimo reduzido a uma rea de 2,7 milhes de k m . E m seguida, a prpria Argentina
foi engolfada em meio sculo de guerras civis entre a oligarquia litornea
(unitrios) e os caudilhos do interior (federalistas), que s terminaram
em 1880 com a vitria de Buenos Aires sobre as provncias.
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do Uruguai, u m Estado-tampo (buffer state) destinado a amortizar a rivalidade entre o Imprio bragantino e a Repblica portenha, impedindo
que qualquer deles controlasse monopolisticamente a desembocadura e
o comrcio platinos. Lorde Ponsomby, o mediador da paz, sintetizou o
papel desempenhado pelos britnicos numa frase lapidar: "Colocamos
um algodo entre dois cristais".
E m meados do sculo XIX, a Gr-Bretanha superava os Estados
Unidos no comrcio com as jovens repblicas hispano-americanas na
base de US$ 60 milhes contra US$ 24 milhes, enquanto nas trocas com
o Brasil a proporo era de US$ 20 milhes para a primeira contra US$
4,2 milhes para o segundo. s vsperas da Primeira Guerra Mundial, os
investimentos britnicos na Argentina atingiam 319,6 milhes (contra
148 milhes aplicados no Brasil), montante que se a p r o x i m a v a dos
378,8 milhes investidos pela Gr-Bretanha na ndia e no Ceilo
( C H A U N U , 1971, p.108-14). Essas cifras demonstram que, desde a independncia, tanto o Brasil como a Argentina encontravam-se inseridos
no espao geopoltico de influncia da hegemonia britnica.
No comeo do sculo X X , com suas ferrovias e frigorficos controlados por capitais ingleses, que representavam 80% dos investimentos
estrangeiros, a Argentina era considerada uma semicolnia ou o "sexto
domnio" do imprio britnico. Enquanto a oligarquia argentina mantinha-se aferrada sua "vocao europia", com a Gr-Bretanha importando 76% de sua carne e 34% de seu trigo (BANDEIRA, 1987, p.15), a
diplomacia do baro do Rio Branco reorientou a insero do Brasil no
cenrio internacional, deslocando-o paulatinamente para a esfera de i n fluncia dos Estados Unidos.
A nova entente brasileiro-americana foi determinada, por u m lado,
pelo receio de u m a coalizo antibrasileira dos pases hispnicos sob a
liderana de u m Estado-monitor argentino e, por outro, pela necessidade de contrabalanar o peso excessivo da influncia britnica na
Amrica do Sul. Alm da especificidade da disputa pela supremacia platina, a rivalidade brasileiro-argentina da primeira metade do sculo X X
entrelaou-se tambm no mesmo perodo com a rivalidade anglo-americana pela hegemonia na Amrica do Sul.
E m 1913, os investimentos norte-americanos na Amrica Latina
somavam US$ 1,25 bilho (dos quais US$ 1,05 aplicado no Mxico) contra US$ 4 bilhes da Gr-Bretanha. Por volta de 1929, o montante das
inverses norte-americanas ascendera a US$ 4,05 bilhes, equiparndose aos investimentos ingleses. N o volume total de troca com os pases
latino-americanos, os norte-americanos superavam os britnicos na ra-
zo de 38,7% contra 14,9% nas exportaes e de 34% contra 18% nas i m portaes ( C H A U N U , 1971, p.118-9).
N o mbito das relaes bilaterais, cada pas produziu de si uma
auto-imagem idealizada e construiu do outro uma viso preconceituosa,
ambas refletindo parcialmente o descompasso existente entre os processos de desenvolvimento brasileiro e argentino. N a percepo argentina, o Brasil era portador de uma irrefrevel vocao expansionista, herdada do "esprito bandeirante" e da geofagia lusitana; na percepo
brasileira, a Argentina acalentava u m ethos irredentista, cujo sonho era
a restaurao do antigo Vice-Reino do Prata hegemonizado por Buenos
Aires. Alimentado por esses esteretipos, desde o incio do sculo XIX o
relacionamento entre os dois pases oscilou pendularmente entre o conflito e a cooperao.
Durante a guerra fria dos anos 50, simultaneamente ao recrudescimento da tenso entre os vizinhos platinos, o general Golbery do Couto
e Silva alardeava em seus escritos geopolticos a insero do Brasil no
mundo ocidental-cristo e seu alinhamento pr-americano no antagonismo dominante Leste-Oeste. Confrontando a poltica de Terceira Posio do peronismo argentino, Golbery propunha a Washington uma "barganha leal": o Brasil assumiria uma posio de alinhamento estratgico
aos Estados Unidos no conflito Leste-Oeste e, em troca, teria reconhecido o seu suposto direito a u m "destino manifesto" no Atlntico Sul
(SILVA, 1967, p.50-2).
O clima de animosidade predominante entre os dois pases platinos
materializava-se na tenso fronteiria que se tornava crescente c o m o
deslocamento da linha divisria de oeste para sul, refletindo a coliso
dos interesses brasileiro-argentinos em sua luta pela preponderncia
nos pases mediterrneos platinos:
Mais ou menos tributrios da Argentina, oscilando entre a desconfiana, o ressentimento e a admirao e ungidos pela dependncia econmica
indiscutvel - o Paraguai e a Bolvia, "prisioneiros geopolticos", muito mais
o primeiro que a segunda, valem muito pela sua posio geogrfica no
flanco aberto e vulnervel do Brasil meridional e central e constituem,
sobretudo por sua instabilidade poltica e econmica, indisfarveis zonas
de frico externa onde podem vir a contender, quer queiram, quer no, os
interesses brasileiros e argentinos. (Ibidem, p.55)
A tenso ascendente atingia seu limiar na fronteira extremo-meridional, onde se chocaram no passado as foras luso-castelhanas e colidiam no presente as pretenses brasileiro-argentinas. Segundo o autor,
essa rea constitua "zona de vulnerabilidade mxima", permanentemente exposta a aes adversas de origem regional. A citao seguinte
emblemtica do ethos conflitivo e da percepo ideolgica deformante
que, atenuados por hiatos de cooperao, iriam ressurgir n a dcada de
1970, quando a desconfiana reciproca voltou a ser a nota dominante do
discurso de setores civis e militares de ambos os pases:
Mas bem mais ao sul, onde o Uruguai, geograficamente meio brasileiro e meio platino, continua a viver e prosperar galhardamente em seu
histrico papel de Estado-tampo, a onde Las Missiones avanam como
uma cunha para o nordeste modelando o gargalo de Santa Catarina, que se
define a linha de tenso mxima do campo sul-americano, reforada como
pela proximidade maior dos centros de fora potencialmente antagnicos, seu dinamismo e potencial superiores, a tradio de choques e conflitos que vm desde o passado colonial e, por fim, se bem no menos
importante, uma aspirao hegemnica alimentada alm do Prata por uma
propaganda tenaz e incansvel desde os dias j longnquos de Rosas. A,
onde no h barreiras que valham, se encontra pois nossa verdadeira fronteira viva... (Ibidem, p.58)
Por sua vez, o clima de confrontao dos anos 70, centrado na polmica questo de Itaipu, cederia lugar na dcada de 1990 a uma nova
fase de cooperao entre os dois pases. A o longo dessas trs dcadas,
as relaes bilaterais brasileiro-argentinas passaram por trs etapas
sucessivas: competio, distenso e integrao. Os anos de 1973, 1979
e 1986 sinalizam cronologicamente os eventos poltico-diplomticos
que, analisados retrospectivamente, destacam-se como os principais
momentos de inflexo de cada uma das mencionadas etapas: o Tratado
de Itaipu, o Acordo Tripartite e a A t a de Integrao.
E m 1973, as relaes brasileiro-argentinas entraram numa dinm i c a de aberta competio, e isso em razo da assinatura do Tratado de
Itaipu com o Paraguai, Estado amortizador das tenses entre os dois
grandes vizinhos e pas mediterrneo geoestrategicamente situado a
cavaleiro do sistema fluvial platino. A rigor, as divergncias bilaterais
vinham se agravando veladamente desde 1971, quando a poltica brasileira de "fronteiras ideolgicas" entrou em rota de coliso c o m a diplomacia argentina de "convivncia no pluralismo ideolgico", colocada
em prtica pelo governo Lanusse com o escopo de contrabalanar a projeo do Brasil no subcontinente. A construo de u m a gigantesca
usina binacional a 17 k m da fronteira argentina e o risco de u m completo
alinhamento paraguaio poltica brasileira, vistos por Buenos Aires
como uma sria ameaa ao equilbrio geopoltico platino, transforma-
ram-se no pomo de discordia da rivalidade entre ambos os pases durante a dcada de 1970.
E m 1979, a negociao de u m Acordo Tripartite (assinado tambm
pelo Paraguai) compatibilizou tecnicamente as usinas de Itaipu e Corpus, situadas a montante e a jusante do Rio Paran, abrindo-se assim
uma nova fase de distenso das relaes brasileiro-argentinas. A o solucionar o conflito diplomtico-geopoltico na regio platina e ao assegurar
o espao necessrio manuteno da tradicional pendularidade paraguaia, a soluo da denominada "questo de Itaipu" propiciou a normalizao do relacionamento brasileiro-argentino e a retomada da cooperao
bilateral no comeo da dcada de 1980.
E m 1986, a assinatura da A t a e dos Protocolos oficializou o projeto
de integrao econmica bilateral e de cooperao multissetoral, a ser
viabilizado de forma gradual, equilibrada e mutuamente vantajosa. A o
lado do desenvolvimento econmico e da modernizao cientfica e tecnolgica, outra importante dimenso do projeto integracionista foi o
compromisso poltico assumido pelos novos scios com a consolidao
do recm-instaurado regime democrtico. A partir da, a implementao
do processo de integrao bilateral delineou a matriz original que, com a
adeso do Uruguai e a democratizao do Paraguai, serviu de arcabouo
proposta de criao de u m mercado c o m u m dos pases do Cone Sul - o
Mercosul - , sacramentada no comeo de 1991 com a assinatura do Tratado de Assuno.
O incio do terceiro milnio prenuncia o advento de u m novo sistema internacional, ainda bastante hbrido, denominado "unimultipolar"
por Samuel Huntington. A s principais caractersticas desse novo sistema so, simultaneamente, a unipolaridade estratgico-militar, a multipolaridade econmico-tecnolgica, a globalizao e a regionalizao
econmicas. A "Nova Ordem M u n d i a l " marcada pelo fim da bipolaridade estratgico-militar Leste-Oeste em decorrncia da imploso do
bloco socialista e do fim da Unio Sovitica; pela emergncia de uma
nica hiperpotncia global multidimensional (os Estados Unidos); pela
crescente multipolaridade econmico-tecnolgica, cujos pontos focais
so os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo; pela organizao
dos megablocos regionais, como o americano-canadense-mexicano, o
europeu-ocidental e o asitico-oriental; e pelo aprofundamento da segmentao econmica em torno do eixo Norte-Sul, que divide o planeta
em dois submundos distintos: o desenvolvido e o subdesenvolvido.
Nesse contexto, a consolidao de u m espao geoeconmico brasileiro-argentino torna-se uma questo da maior relevncia, suscetvel de
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