Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 435-2014-JNE
Lima, treinta de mayo de dos mil catorce
VISTAS la Resolucin N. 5011-2010-JNE, de fecha 28 de diciembre de 2010, que aprob el
Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras, el Memorando N. 31-2014-DGNAJ/JNE,
de fecha 22 de enero de 2014, emitido por la Direccin General de Normatividad y Asuntos
Jurdicos, adjuntando los Memorandos N. 63-2014-DNFPE/JNE, de fecha 16 de enero 2014,
emitido por la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, y N. 1033-2013DRET-DCGI/JNE, de fecha 8 de noviembre de 2013, emitido por la Direccin de Registros,
Estadstica y Desarrollo Tecnolgico, este ltimo adjuntando el Informe N.144-2013-LSCDRET-DCGI/JNE, de fecha 6 de noviembre de 2013, as como el Informe N. 001-2014-GHTDCGI/JNE, de fecha 23 de enero 2014, el Memorando N. 557-2014-DNFPE/JNE, de fecha 27
de marzo de 2014, emitidos por la Direccin Central de Gestin Institucional, y el Informe N.
92-2014-DGNAJ/JNE, de fecha 31 de marzo de 2014, emitido por la Direccin General de
Normatividad y Asuntos Jurdicos.
CONSIDERANDO
1.

De acuerdo con los numerales 1 y 3 del artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per,
este rgano constitucional tiene la funcin de fiscalizar la legalidad del proceso electoral y
velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral.

2.

En tal sentido, de conformidad con el artculo 18 de la Ley N 27369, que modific la Ley
N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, toda persona que pretenda difundir encuestas
electorales debe inscribirse previamente ante el Jurado Nacional de Elecciones, de manera
que slo podrn publicarse aquellas que hayan sido realizadas por las encuestadoras
debidamente inscritas, pudiendo este Supremo Tribunal Electoral suspender del registro
antes mencionado a la persona o institucin que realice encuestas electorales para su
difusin y que no se ajusten estrictamente a los procedimientos normados.

3.

Por otro lado, de conformidad con el artculo 191 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones, la publicacin o difusin de encuestas de cualquier naturaleza sobre los
resultados de las elecciones a travs de los medios de comunicacin puede efectuarse
hasta el domingo anterior al da de las elecciones.

4.

El literal l del artculo 5 de la citada ley, seala que es funcin del Jurado Nacional de
Elecciones dictar las resoluciones y las reglamentaciones necesarias para su
funcionamiento, y segn su artculo 30, el desarrollo de las funciones de los rganos que
integran el Jurado Nacional de Elecciones son delimitados en el Reglamento de
Organizacin y Funciones.

5.

De conformidad con el artculo 6, numeral 23, del Reglamento de Organizacin y

Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado mediante Resolucin N 1302008-JNE, es funcin normativa reglamentar el Registro Electoral de Encuestadoras, y de
conformidad con el numeral 36 del artculo mencionado, es funcin administrativa registrar
a toda persona o institucin que realice encuestas o proyecciones de naturaleza electoral,
para su difusin.

6.

Por Resolucin N 142-2001-JNE, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de

febrero de 2001, se cre el Registro Electoral de Encuestadoras a fin de cumplir la funcin
encomendada por la carta magna.
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7.

Actualmente, el Registro Electoral de Encuestadoras se encuentra regulado por la

Resolucin N. 5011-2010-JNE, de fecha 28 de diciembre de 2010.

8.

El presente proyecto ha sido publicado en el portal institucional del Jurado Nacional de

Elecciones, y notificado a diversas reas internas de esta institucin como la Direccin
Central de gestin Institucional (DCGI), Direccin General de Normatividad y Asuntos
Jurdicos (DGNAJ), Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (DNFPE), y
Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico (DRET).

9.

Finalmente, luego de consolidarse y analizarse las sugerencias, comentarios y aportes de

la ciudadana en general, se emite el presente reglamento.

Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- APROBAR el Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras, que
consta de ndice, treinta y nueve (39) artculos, una (1) disposicin final, una (1) disposicin
transitoria, tres (3) disposiciones complementarias modificatorias, una (1) disposicin
derogatoria y tres (3) anexos conteniendo los formatos de solicitudes y los requisitos de la ficha
tcnica, los mismos que forman parte de la presente resolucin, y cuyo tenor es el siguiente:
REGLAMENTO DEL REGISTRO ELECTORAL DE ENCUESTADORAS

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
Artculo 2.- Base legal
Artculo 3.- Alcance
Artculo 4.- Abreviaturas
Artculo 5.- Definiciones
TTULO II
DEL REGISTRO ELECTORAL DE ENCUESTADORAS
CAPTULO I: El Registro Electoral de Encuestadoras
Artculo 6.- Organizacin, mantenimiento, custodia y actualizacin del REE
Artculo 7.- Constitucin del REE
Artculo 8.- Efectos de la inscripcin en el REE
CAPTULO II: Estructura del Registro Electoral de Encuestadoras
Artculo 9.- Contenido del primer asiento de inscripcin
Artculo 10.- Actos posteriores inscribibles
Artculo 11.- Legitimidad para solicitar modificaciones en el REE
Artculo 12.- Error material en un asiento

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TTULO III
INSCRIPCIN, RENOVACIN Y CANCELACIN DE INSCRIPCIN EN EL REE
CAPITULO I: Requisitos para la inscripcin y renovacin de inscripcin en el REE
Artculo 13.- Requisitos para la inscripcin
Artculo 14.- Requisitos para la renovacin de la inscripcin
Artculo 15.- Plazos para la presentacin de las solicitudes de renovacin de inscripcin en el
REE
CAPITULO II: De los procedimientos de inscripcin y renovacin de inscripcin en el
REE
Artculo 16.- Del procedimiento de inscripcin
Artculo 17.- Vigencia de la inscripcin de la inscripcin en el REE
Artculo 18.- Del procedimiento de renovacin
Artculo 19.- Vigencia de la renovacin de la inscripcin
Artculo 20.- Plazos aplicables a los procedimientos de inscripcin y renovacin de inscripcin
en el REE
CAPITULO III: Cancelacin de la inscripcin en el REE
Artculo 21.- De la cancelacin de la inscripcin en el REE
TTULO IV
PUBLICACIN Y DIFUSIN DE ENCUESTAS Y FACULTAD FISCALIZADORA DEL JNE
CAPITULO I: De los actos posteriores a la realizacin de encuestas
Artculo 22.- De los informes de las encuestadoras
Artculo 23.- Contenido de los informes de las encuestadoras
Artculo 24.- De la Ficha Tcnica
Artculo 25.- Publicacin en pgina web
Artculo 26.- Sobre la base de datos
Artculo 27.- De los medios de comunicacin
Artculo 28.- De las limitaciones por razones temporales
Artculo 29.- De los sondeos de opinin
CAPITULO II: Facultad fiscalizadora del JNE
Artculo 30.- De la facultad fiscalizadora del JNE
Artculo 31.- Resultados de la fiscalizacin efectuada

TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 32.- Infracciones y sanciones
Artculo 33.- Reincidencia de infracciones
Artculo 34.- Concurso de infracciones
Artculo 35.- Anotacin marginal
Artculo 36.- Registro de infractores

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TTULO VI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 37.- Los principios en el procedimiento sancionador
Artculo 38.- Procedimiento Sancionador en primera instancia
Artculo 39.- Recurso de apelacin
TTULO VII
DISPOSICIN FINAL
NICA DISPOSICIN FINAL
TTULO VIII
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA DISPOSICIN TRANSITORIA
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
DISPOSICIN DEROGATORIA

REGLAMENTO DEL REGISTRO ELECTORAL DE ENCUESTADORAS

TTULO I.- DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto
El presente reglamento tiene por objeto regular los procedimientos de inscripcin y de
renovacin de inscripcin de encuestadoras en el Registro Electoral de Encuestadoras, la
publicacin y difusin de encuestas electorales, sondeos y proyecciones sobre intencin de
voto en perodo electoral y no electoral, as como el procedimiento de sancin por vulneracin
de las normas del presente reglamento.
Artculo 2.- Base legal
2.1. Constitucin Poltica del Per.
2.2. Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones.
2.3. Ley N. 27369, Ley que modifica la Ley Orgnica de Elecciones.
2.4. Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.
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Artculo 3.- Alcances
El presente reglamento debe ser aplicado por el Jurado Nacional de Elecciones, a travs de
sus rganos competentes, as como observados por las encuestadoras, medios de
comunicacin y la ciudadana en general, en los procedimientos de inscripcin y renovacin de
inscripcin de encuestadoras en el Registro Electoral de Encuestadoras, y en los
procedimientos de sancin.
Artculo 4.- Abreviaturas
Para el presente reglamento se utilizarn las siguientes abreviaturas:
CPP
LOE
LOJNE
JNE
JEE
DCGI
DNFPE
DRET
REE
DNI
RUC

: Constitucin Poltica del Per.

: Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones.
: Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.
: Jurado Nacional de Elecciones.
: Jurado Electoral Especial.
: Direccin Central de Gestin Institucional.
: Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales.
: Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico.
: Registro Electoral de Encuestadoras.
: Documento Nacional de Identidad.
: Registro nico del Contribuyente

Artculo 5.- Definiciones

5.1.
Asiento: Parte que conforma una partida electrnica, en la cual se consigna un acto
inscribible.
5.2.
Base de datos: Conjunto ordenado y bien estructurado de datos que se organizan por
campos y registros, en donde los datos muestran el valor de las variables relacionadas con la
poblacin o muestra.
5.3.
Direccin Central de Gestin Institucional: rgano de la alta direccin que depende
de la Presidencia del JNE, encargado de administrar el REE, y de expedir en primera instancia
las resoluciones correspondientes en materia de inscripcin y renovacin de inscripcin de
encuestadoras en el REE, as como en el procedimiento sancionador.
5.4.
Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales: rgano de lnea del
JNE que realiza las acciones pertinentes para fiscalizar las encuestas, sondeos y proyecciones
de intencin de voto que se difundan en los medios de comunicacin en poca electoral y no
electoral, as como los informes presentados por las encuestadoras, y emite los informes
legales sobre el cumplimiento del presente reglamento, en base a los informes tcnicos
estadsticos, elaborados por la unidad orgnica competente del JNE.
5.5.
Encuesta electoral: Actividad tcnica sobre intencin de voto que se realiza respecto a
una eleccin o consulta popular, en base a una investigacin social, que permite conocer las
opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un
limitado grupo de sus integrantes al que se denomina muestra.
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5.6.
Encuestadora: Persona natural o jurdica inscrita en el REE que realiza actividades de
investigacin sobre intencin de voto para su publicacin o difusin.
5.7.
Ficha tcnica: Resumen de la informacin contenida en el informe de una encuesta
electoral.
5.8.
Informe legal: Documento emitido por la DNFPE que evala el informe presentado por
la encuestadora sobre el cumplimiento de las normas legales y disposiciones reglamentarias.
5.9.
Informe tcnico estadstico: Documento tcnico emitido por la DRET por encargo de
la DNFPE, que evala los aspectos tcnicos del informe presentado por la encuestadora sobre
el cumplimiento del reglamento y otros aspectos tcnico estadsticos vinculados a expedientes
que se tramiten por el organismo electoral, de acuerdo al requerimiento cursado.
5.10. Jurado Electoral Especial: rgano de carcter temporal, instalado para un
determinado proceso electoral. Las funciones y atribuciones del JEE estn establecidas en la
LOJNE, LOE, y dems normas pertinentes.
5.11. Jurado Nacional de Elecciones: Organismo electoral constitucionalmente autnomo,
con competencia nacional, que imparte justicia en materia electoral, fiscaliza la legalidad de los
procesos electorales, vela por el cumplimiento de la normativa electoral, y ejerce las dems
funciones que le asigna la CPP y LOJNE.
5.12. Observacin: Reparo u objecin hecha por la DCGI a la solicitud de inscripcin o de
renovacin de inscripcin, y a los documentos presentados que la acompaan, por un defecto
subsanable, as como tambin a los informes presentados por las encuestadoras.
5.13. Partida electrnica: Unidad de registro, conformada por asientos organizados sobre la
base de la inscripcin de una encuestadora.
5.14. Pleno del Jurado Nacional de Elecciones: rgano colegiado permanente compuesto
por cinco miembros, designados conforme a lo dispuesto en el artculo 179 de la CPP y la
LOJNE. Tiene competencia a nivel nacional, constituye segunda y definitiva instancia en el
procedimiento de inscripcin y renovacin de inscripcin de encuestadoras en el REE, y en el
procedimiento sancionador por infracciones del presente reglamento.
5.15. Proceso electoral: Perodo que se inicia con la convocatoria a elecciones y termina con
la resolucin de cierre que emita el JNE.
5.16. Sondeo de opinin: Procedimiento de recopilacin de datos que utilizan los medios de
comunicacin y las encuestadoras que carecen de sustento cientfico.

TTULO II
DEL REGISTRO ELECTORAL DE ENCUESTADORAS

CAPTULO I: El Registro Electoral de Encuestadoras

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Artculo 6.- Organizacin, mantenimiento, custodia y actualizacin del REE
El JNE, a travs de la DCGI, organiza, mantiene, custodia y actualiza el REE. Asimismo, la
DCGI est a cargo de los procedimientos de inscripcin y renovacin de inscripcin, as como
de la cancelacin de la inscripcin de encuestadoras en el registro.
Artculo 7.- Constitucin del REE
El REE es de carcter pblico y est constituido por un nico libro electrnico: Libro de
Encuestadoras.
Se genera una partida electrnica para cada encuestadora inscrita en el REE.
Artculo 8.- Efectos de la inscripcin en el REE
La inscripcin en el REE concede a las encuestadoras la autorizacin para difundir y publicar
los resultados de las encuestas, sondeos y proyecciones sobre intencin de voto a travs de
cualquier medio de comunicacin.
CAPTULO II: Estructura del Registro Electoral de Encuestadoras
Artculo 9.- Contenido del primer asiento de inscripcin
En el primer asiento se inscribe:
8.1. Nombre de la persona natural. En el caso de persona natural con negocio o empresa
unipersonal, podr ir el nombre comercial que figure inscrito en su RUC, aadido del nombre
de la persona natural.
En el caso de personas jurdicas, su denominacin o razn social, segn corresponda.
8.2. Nombre del responsable, tratndose de personas naturales, o del representante legal,
tratndose de personas jurdicas.
8.3. Domicilio de la encuestadora.
8.4. Pgina web de la encuestadora.
8.5. Telfono, fax.
8.6. Direccin de correo electrnico de la encuestadora.
8.7. Nombre del profesional o profesionales acreditados para realizar encuestas sobre
intencin de voto.
8.8. Fecha y hora de la presentacin de la solicitud de inscripcin.
8.9. Fecha del asiento.
Artculo 10.- Actos posteriores inscribibles
En asientos sucesivos se inscriben los actos que modifiquen el contenido del primer asiento o
asientos precedentes, as como la cancelacin de la inscripcin, de ser el caso.
Asimismo, en el asiento correspondiente se inscribir la sancin impuesta a la encuestadora
una vez culminado el procedimiento sancionador.
Artculo 11.- Legitimidad para solicitar modificaciones en el REE
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La solicitud de inscripcin de un acto que modifique la partida de una encuestadora solo podr
ser presentada, en el caso de personas naturales, por el responsable, y en el caso de personas
jurdicas, por el representante legal.
Artculo 12.- Error material en un asiento
Si se advierte algn error material en un asiento, se extender uno nuevo, en el cual se
expresar y rectificar el error advertido. Las rectificaciones proceden a peticin de parte
interesada o de oficio.
TTULO III
INSCRIPCIN, RENOVACIN Y CANCELACIN DE INSCRIPCIN EN EL REE

CAPITULO I: Requisitos para la inscripcin y renovacin de inscripcin en el REE

Artculo 13.- Requisitos para la inscripcin
Para la inscripcin en el REE se requiere la presentacin de los siguientes documentos:
a) Formato de solicitud de inscripcin dirigida al Director Central de Gestin Institucional del
JNE, suscrita por la persona natural o, en caso de personas jurdicas, por el representante
legal.
b) Tratndose de personas jurdicas, certificado de vigencia de poder del representante legal.
c) Copia del DNI del solicitante, y en caso de persona jurdica copia del DNI del representante
legal.
d) Ficha RUC. La actividad econmica que all se indica debe estar relacionada con la
realizacin de encuestas, as como de ser el caso sealado en el artculo 16, debe estar
consignado el nombre comercial con el que desee inscribirse.
e) Tratndose de personas jurdicas, copia literal de la partida registral actualizada, en donde
conste expresamente como parte de su objeto social la realizacin de encuestas o
proyecciones de cualquier naturaleza sobre intencin de voto.
En el caso de las universidades nacionales y particulares, copia literal de la partida registral, o
copia certificada del acta de fundacin y el certificado negativo de persona jurdica expedido
por la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp). Asimismo, dada su
naturaleza, no les ser exigible que figure como parte de su objeto social la realizacin de
encuestas o proyecciones de cualquier naturaleza sobre intencin de voto.
f) Domicilio de la encuestadora que solicita la inscripcin.
g) Comprobante de pago de la tasa correspondiente.
h) Acreditar por lo menos a un profesional en economa, estadstica, matemtica o ingeniera
estadstica, para llevar a cabo encuestas o proyecciones de cualquier naturaleza sobre
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intencin de voto, adjuntando para tal efecto, copia certificada del ttulo profesional y la
constancia de habilidad emitida por el colegio profesional correspondiente.
Asimismo, debern indicar la pgina web, y de manera adicional, telfono, fax y direccin de
correo electrnico de la encuestadora que solicita su inscripcin.
Artculo 14.- Requisitos para la renovacin de la inscripcin
Para la renovacin de la inscripcin en el REE se deber cumplir con presentar los siguientes
documentos:
a) Formato de solicitud de renovacin de inscripcin dirigida al Director Central de Gestin
Institucional del JNE, suscrita por la persona natural o, en caso de personas jurdicas, por el
representante legal.
b) Tratndose de personas jurdicas, certificado de vigencia de poder del representante legal.
c) Comprobante de pago de la tasa correspondiente.
d) Constancia de vigencia de su RUC certificada por la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (Sunat), y
e) Copia literal actualizada de la partida registral correspondiente expedida por la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp), tratndose de personas jurdicas.
Artculo 15.- Plazos para la presentacin de las solicitudes de renovacin de inscripcin
en el REE
La solicitud de renovacin de inscripcin en el REE debe ser presentada durante los sesenta
das calendarios antes del trmino de la vigencia de la inscripcin en el REE. De lo contrario la
inscripcin en el REE queda cancelada, y solo cabe solicitar una nueva inscripcin en el REE.
CAPITULO II: De los procedimientos de inscripcin y renovacin de inscripcin en el
REE
Artculo 16.- Del procedimiento de inscripcin
La DCGI previa verificacin del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 13,
emitir una resolucin inscribiendo a la persona natural o jurdica en el REE, asignndole un
nmero de registro, y abriendo la partida electrnica correspondiente.
En caso de incumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 13 del presente reglamento,
la DCGI requerir a la solicitante la subsanacin de las observaciones advertidas, con la
indicacin de que en caso de no subsanarlas dentro del plazo concedido, la solicitud se tendr
por no presentada.
Tratndose de personas naturales, estas se inscribirn con el nombre que aparece en su DNI,
salvo que opten por inscribirse con el nombre comercial que este consignado en su ficha RUC,
seguido del nombre de la referida persona natural.
Artculo 17.- Vigencia de la inscripcin en el REE
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La vigencia de la inscripcin en el REE es por un periodo de tres aos, contados a partir del da
siguiente de la publicacin, en la pgina web institucional del JNE, de la resolucin que autoriza
su inscripcin. Dicha inscripcin en el REE puede ser renovada.
Artculo 18.- Del procedimiento de renovacin
La DCGI previa verificacin del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 14,
emitir una resolucin renovando la inscripcin a la persona natural o jurdica en el REE,
manteniendo el mismo nmero de registro y anotando dicho hecho en el asiento respectivo.
En caso de incumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 14 del presente
reglamento, la DCGI requerir a la solicitante la subsanacin de las observaciones advertidas,
con la indicacin de que en caso de no subsanarlas dentro del plazo concedido, la solicitud se
tendr por no presentada. En dicho caso, la encuestadora podr presentar nuevamente su
solicitud de renovacin siempre y cuando se encuentre dentro del plazo de vigencia de su
inscripcin en el REE.
Artculo 19.- Vigencia de la renovacin de la inscripcin
La vigencia de la renovacin de la inscripcin en el REE es por un periodo de tres aos,
contados a partir del da siguiente del vencimiento de la inscripcin inmediata anterior, la misma
que ser consignada en la respectiva resolucin.
La inscripcin en el REE podr ser renovada sucesivamente por periodos similares.
Artculo 20.- Plazos aplicables a los procedimientos de inscripcin y renovacin de
inscripcin en el REE
El plazo para calificar y emitir un pronunciamiento sobre las solicitudes de inscripcin, as como
de renovacin de inscripcin en el REE, es de tres das hbiles, computados desde la fecha de
su presentacin.
En caso de incumplimiento de los requisitos establecidos en el presente reglamento se
conceder el plazo de tres das hbiles para subsanar tales observaciones. Transcurrido dicho
plazo, con o sin la subsanacin, la DCGI tiene tres das hbiles para emitir el pronunciamiento
respectivo.
CAPITULO III: Cancelacin de la inscripcin en el REE
Artculo 21.- De la cancelacin de la inscripcin en el REE
Vencido el plazo de vigencia de la inscripcin de la encuestadora en el REE, sin que esta haya
solicitado, dentro del plazo establecido en el presente reglamento, la renovacin de su
inscripcin en el REE, esta quedar cancelada de pleno derecho.
Asimismo, si la encuestadora, habiendo presentado su solicitud de renovacin dentro del plazo
establecido, no hubiese cumplido con subsanar, en el plazo concedido, las observaciones
advertidas, igualmente quedar cancelada de pleno derecho al vencimiento del plazo de
vigencia de inscripcin de la encuestadora en el REE.
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Finalmente, en caso de que las inscripciones sean canceladas, se deber proceder a su
anotacin respectiva, bajo esos trminos, en el REE.
TTULO IV
PUBLICACIN Y DIFUSIN DE ENCUESTAS Y FACULTADES FISCALIZADORAS DEL
JNE

CAPITULO I: De los actos posteriores a la realizacin de encuestas

Artculo 22.- De los informes de las encuestadoras
Las encuestadoras debern remitir a la DCGI, en caso de que los JEE an no estn instalados,
directamente o por intermedio de las Unidades Regionales de Enlace, en medio impreso y en
CD, el informe completo y detallado de la encuesta sobre intencin de voto realizada, que haya
sido publicada o difundida.
El plazo para remitir el informe de la encuesta ser de tres das hbiles contados a partir del
da siguiente de la publicacin o difusin de la encuesta sobre intencin de voto en un medio
de comunicacin.
Artculo 23.- Contenido de los informes de las encuestadoras
Los informes de las encuestas sobre intencin de voto, publicadas o difundidas adems de ser
completos y detallados, incluirn:
1.
Fecha de realizacin de la encuesta y de publicacin o difusin de la misma, indicando
el medio de comunicacin en donde se public o difundi la encuesta, adjuntando la
documentacin que acredite dicho hecho (constancia de la publicacin o difusin emitida por el
medio de comunicacin, adjuntando el vdeo, audio o recorte periodstico de la publicacin o
difusin, segn corresponda).
2.

Detalle de las etapas de la encuesta, compuesto por:

Objetivos del estudio.

mbito.
Poblacin objetivo.
Marco muestral.
Tamao de la poblacin objeto del estudio.
Tamao de la muestra.
Ponderaciones de la muestra.
Tipo de muestreo.
Puntos de muestreo.
Cuestionario.
Trabajo de campo.
Resultados.
Base de datos habilitada o que permita su procesamiento por la DRET.
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Financiacin del estudio. Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u

organizacin que contrat o financi la encuesta.
3.

Ficha tcnica.

Las caractersticas de la informacin que debe contener el informe de la encuesta sobre

intencin de voto se adjuntan en el Anexo N. 3, las cuales son de obligatoria observancia.
Artculo 24.- De la ficha tcnica
La ficha tcnica de las encuestas sobre intencin de voto que elaboren las encuestadoras
inscritas en el REE, deber indicar expresamente lo siguiente:
1.
Nombre de la encuestadora.
2.
Nmero de partida asignado por el JNE.
3.
Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u organizacin poltica, que contrat
o financi la encuesta.
4.
Objetivos del estudio.
5.
Tamao de la poblacin objeto del estudio.
6.
Tamao de la muestra.
7.
Margen de error de muestreo.
8.
Nivel de confianza de la muestra.
9.
Nivel de representatividad de la muestra.
10.
Tipo de muestreo aplicado.
11.
Puntos de muestreo.
12.
Fecha de realizacin del trabajo de campo.
13.
Pgina web en la que se encuentra alojada la informacin sealada en el artculo 23 del
presente reglamento.
En el caso de proyecciones, se adjuntarn las fichas tcnicas correspondientes de las
encuestas utilizadas, de ser el caso.
Artculo 25.- Publicacin en pgina web
Las encuestadoras deben publicar en su pgina web el informe de la encuesta sobre intencin
de voto realizada, la ficha tcnica completa y el tenor exacto de las preguntas aplicadas.
Artculo 26.- Sobre la base de datos
Las bases de datos de las encuestadoras son de propiedad de estas y/o de la persona que
encomend la encuesta. El JNE no puede entregarla a terceros.
Artculo 27.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social en uso de la libertad de expresin e informacin pueden
analizar los resultados de las encuestas como consideren conveniente.
En aras de la transparencia y de la veracidad de la informacin, los medios de comunicacin
tienen la obligacin de publicar lo siguiente:

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1.
Nombre de la encuestadora.
2.
Nmero de partida asignado por el JNE.
3.
Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u organizacin poltica, que contrat
o financi la encuesta.
4.
Tamao de la muestra.
5.
Margen de error de muestreo.
6.
Nivel de confianza de la muestra.
7.
Fecha de realizacin del trabajo de campo.
8.
Puntos de muestreo.
9.
Pgina web en la que se encuentra alojada la informacin sealada en el artculo 23 del
presente reglamento.
Los medios de comunicacin deben incluir de manera visible la informacin sealada en el
presente artculo, y deben colocar el tenor exacto de las preguntas aplicadas por la
encuestadora.
Las encuestadoras tienen la obligacin de enviar a los medios de comunicacin que publicarn
o difundirn las encuestas de intencin de voto, conjuntamente con la encuesta realizada, la
informacin antes mencionada para su publicacin.
Artculo 28.- De las limitaciones por razones temporales
La publicacin o difusin de encuestas, sondeos o proyecciones de cualquier naturaleza, sobre
los resultados de las elecciones a travs de los medios de comunicacin puede efectuarse
hasta el domingo anterior al da de las elecciones, bajo responsabilidad conforme a la LOE y al
presente reglamento.
Artculo 29.- De los sondeos de opinin
Los sondeos de opinin o televoto que realicen los medios de comunicacin telefnicamente o
a travs de sus pginas web sobre materia electoral, debern consignar de manera continua
durante su emisin la frase: Los resultados de este sondeo son referenciales y no tienen
sustento cientfico.
Los medios de comunicacin no necesitarn estar inscritos en el REE para realizar sondeos de
opinin o televoto.
CAPITULO II: Facultad fiscalizadora del JNE
Artculo 30.- De la facultad fiscalizadora del JNE
El JNE, a travs de la DNFPE, fiscaliza que los resultados y la informacin sealada en el
artculo 27 de las encuestas sobre intencin de voto que sean publicados o difundidos por los
medios de comunicacin, sean veraces en mrito al anlisis de la informacin remitida por la
encuestadora, as como el cumplimiento del artculo 29.
Para dicho efecto, la DNFPE a travs del personal de la sede central o de los JEE en caso se
encuentren instalados, emite un informe legal, en base al informe tcnico estadstico y a la
documentacin que obre en el expediente, los cuales son derivados a la DCGI, en tanto no se
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Resolucin N 435-2014-JNE
encuentre instalado el JEE. Las unidades orgnicas del JNE colaboran y coordinan a este fin
en lo pertinente, as como en los dems fines conexos o relacionados.
La DNFPE podr disponer, de considerarlo pertinente, las diligencias conducentes a constatar
la veracidad y consistencia de los resultados de las encuestas sobre intencin de voto
elaborados por las encuestadoras para su publicacin o difusin a travs de los medios de
comunicacin.
Artculo 31.- Resultados de la fiscalizacin efectuada
Si de los informes emitidos por la DNFPE y la DRET se advierten posibles infracciones al
presente reglamento, la DCGI o el JEE, segn corresponda, correr traslado a la encuestadora,
a efectos de que en el plazo de tres das hbiles subsane las observaciones advertidas.
En caso, la observacin sea insubsanable, se iniciar el procedimiento sancionador en contra
de la encuestadora.
Efectuada la absolucin por parte de la encuestadora, la DCGI la remitir a la DNFPE, a
efectos de que se emita un nuevo informe tcnico estadstico y un nuevo informe legal. De
concluirse en dichos informes que no se han levantado todas las observaciones se iniciar el
procedimiento sancionador en contra de la encuestadora.
En caso no se adviertan observaciones al informe de la encuestadora, la DCGI proceder a su
archivo.
TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 32.- Infracciones y sanciones
Las infracciones al presente reglamento y las sanciones aplicables son las siguientes:
Tabla de infracciones y sanciones
Descripcin

Sancin / Medida

a) Encuestadora publica o difunde encuestas y proyecciones

de cualquier naturaleza sobre los resultados de las
elecciones a travs de los medios de comunicacin con
posterioridad al domingo anterior al da de las elecciones.

Multa
entre
10
y
100
UIT.
La sancin de multa ser fijada discrecionalmente
teniendo en cuenta la proximidad del da del
sufragio y el mbito de difusin de la encuesta.

b) Encuestadora no remite en medio impreso y CD, dentro del

plazo establecido, el informe completo y detallado de una Suspensin treinta das naturales.
encuesta difundida sobre intencin de voto.
c) Encuestadora remite de manera incompleta el informe de
Suspensin treinta das naturales.
la encuesta electoral difundida.
d) Encuestadora no publica el informe, la ficha tcnica y/o el
Suspensin treinta das naturales.
tenor exacto de las preguntas realizadas en su pgina web.
e) Encuestadora publica de manera incompleta el informe, la
ficha tcnica y/o las preguntas realizadas a los encuestados Suspensin veinte das naturales.
en su portal web.

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Resolucin N 435-2014-JNE
f) Encuestadora no entrega la informacin completa para su
Suspensin treinta das naturales.
publicacin al medio de comunicacin.
g) Encuestadora presenta inconsistencias o falta a la verdad Suspensin sesenta das naturales. Su reiteracin
en los resultados difundidos.
produce la cancelacin de su inscripcin en el REE.
Suspensin sesenta das naturales, que sern
h) Encuestadora difunde encuestas de intencin de voto
computados desde el trmino de la sancin
cuando su registro est suspendido.
inmediata anterior.

La sancin surtir efectos a partir del da siguiente de notificada.

Las sanciones son aplicables sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar.
Artculo 33.- Reincidencia de infracciones
La reincidencia se computa desde el momento en que queda firme la resolucin de sancin
hasta un ao de cumplida la misma.
En caso de reincidencia en la comisin de alguna de las infracciones sealadas en los literales
b, c, d, e y f de la tabla anterior, la sancin ser de suspensin de su inscripcin en el REE por
un lapso de sesenta das naturales, tratndose de periodo no electoral. De presentarse el acto
de reincidencia durante el proceso electoral, la sancin para la encuestadora ser la
suspensin de su inscripcin en el REE hasta que concluya dicho proceso, incluida la segunda
vuelta, en cuyo caso, no podr ser menor de sesenta das naturales.
Artculo 34.- Concurso de infracciones
Tratndose de un mismo procedimiento sancionador, en donde concurren varias infracciones,
se aplicar la sancin mayor.
Artculo 35.- Anotacin marginal
La DCGI podr realizar una anotacin marginal de actuados en el REE en el marco del
procedimiento sancionador correspondiente.
Asimismo, en caso de que la empresa encuestadora difunda encuestas de intencin de voto sin
tener vigente su inscripcin en el REE se proceder a la anotacin marginal de dicha infraccin
en el REE.
Artculo 36.- Relacin de infractores
El JNE publicar en su pgina web la relacin de encuestadoras infractoras, las infracciones
cometidas y las sanciones impuestas, as como las encuestadoras que no teniendo REE
difundan o publiquen encuestas.
TTULO VI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 37.- Los principios en el procedimiento sancionador

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Resolucin N 435-2014-JNE
El procedimiento sancionador debe observar el estricto respeto a los principios de legalidad,
debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad, concurso de infracciones, non bis in dem, y
dems aplicables.
Artculo 38.- Procedimiento sancionador en primera instancia
El procedimiento sancionador se inicia de oficio con la resolucin expedida por la DCGI o por el
JEE ordenando abrir procedimiento sancionador en contra de la encuestadora, la misma que
ser notificada en el domicilio de la encuestadora consignado en el REE, salvo que haya
sealado domicilio procesal. Mediante dicha resolucin se pone en conocimiento de la
encuestadora las infracciones advertidas y las posibles sanciones aplicables.
La encuestadora tiene un plazo de cinco das hbiles para efectuar sus descargos. Con el
descargo efectuado o sin l, el JEE o la DCGI, segn corresponda, resuelve en primera
instancia, dentro del plazo de tres das hbiles.
En caso de haberse instalado los JEE, es competente el JEE del domicilio de la encuestadora.
Artculo 39.- Recurso de apelacin
El recurso de apelacin se interpone dentro de los tres das hbiles siguientes de notificado. La
interposicin de dicho medio impugnatorio suspende la ejecucin de la sancin.
Contra lo resuelto sobre el recurso de apelacin no procede medio impugnatorio alguno.
TTULO VII
DISPOSICIN FINAL
NICA DISPOSICIN FINAL
La DCGI se encargar de implementar el REE en un plazo de 60 das naturales para lo cual
contar con el apoyo de las reas respectivas.
TTULO VIII
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA DISPOSICIN TRANSITORIA
La competencia de los JEE se determina por el domicilio consignado en el REE de la
encuestadora.
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
Modifquese el numeral 5 del artculo 22 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 22.- Las funciones de la Secretara General, son las siguientes:

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()
5.
Mantener actualizado el Registro de Observadores Electorales, as como el de candidatos y
autoridades polticas;

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

Modifquese el numeral 11 del Artculo 26 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 26.- Las funciones de la Direccin Central de Gestin Institucional, son las siguientes:
()
11. Administrar el Registro Electoral de Encuestadoras, y expedir en primera instancia la resolucin
correspondiente en materia de inscripcin y renovacin de inscripcin en el Registro Electoral de
Encuestadoras, as como en el procedimiento sancionador, y expedir en ltima instancia, el acto
administrativo correspondiente al procedimiento de justificacin por inasistencia a la instalacin de la
mesa de sufragio y dispensa por omisin al sufragio.

TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

Modifquese el numeral 9 del artculo 93 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 93.- Las funciones de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales son las
siguientes:
()
9. Realizar las acciones pertinentes para fiscalizar las encuestas, sondeos y proyecciones de intencin
de voto que se difundan en los medios de comunicacin en poca electoral y no electoral.

DISPOSICIN DEROGATORIA
A partir del da siguiente de la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano, quedan derogadas las disposiciones que se opongan a esta Resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm/kjgr

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Anexo N 1

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Anexo N 2

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Anexo N 3
Informe de la encuesta de intencin de voto
1.

Fecha de realizacin de la encuesta:

Fecha de publicacin o difusin de la Encuesta:
Medio de comunicacin que difundi la encuesta:

2. Detalle de las etapas de la encuesta:

Objetivos del estudio

(Debe de definir de forma clara qu informacin se desea obtener y describir con precisin la poblacin y
mbito geogrfico)

mbito
(Debe de especificar si el estudio es de orden nacional, regional, provincial o distrital o alguna combinacin
de estos)

Poblacin objetivo
(Debe de contener como mnimo las unidades que la constituyen, las caractersticas que las definen,
ubicacin geogrfica y periodo de referencia)

Marco muestral
(Debe de evidenciar su correspondiente documentacin cartogrfica o listado de las unidades que
constituyen la poblacin objetivo, la cual debe de estar actualizada lo ms cerca al periodo de ejecucin del
estudio)

Tamao de la poblacin objeto del estudio

(Debe de especificar su distribucin geogrfica segn departamento, provincia, distrito, sexo, rangos de
edad o grupos etarios y nivel socioeconmico)

Tamao de la muestra
(Debe de contener la frmula utilizada, el margen de error, nivel de confianza, nivel de representatividad,
as como distribucin segn departamento, provincia, distrito, sexo, rangos de edad o grupos etarios y nivel
socioeconmico)

Ponderaciones de la muestra
(Debe de mencionar si la muestra es o no auto-ponderada, si se tratase de una muestra no auto-ponderada
deber mencionar los valores de ponderacin y los criterios utilizados en su formulacin)

Tipo de muestreo
(Debe de especificar el tipo de muestreo utilizado en cada una de las etapas hasta llegar a la seleccin de
los hogares o personas que sern entrevistadas)

Puntos de muestreo
(Debe de detallar todos los lugares donde se ejecut y realiz la encuesta)

Cuestionario
(Debe de incluir un ejemplar del cuestionario utilizado en el estudio, as como el material de ayuda utilizado
en la realizacin del cuestionario, como por ejemplo las tarjetas de ayuda)

Trabajo de campo
(Debe de indicar la fecha en la que se realiz el trabajo de campo, detallar el nmero de encuestadores por
rea de trabajo, adjuntar uno o ms reportes de la supervisin de campo, el nmero de cuestionarios
supervisados segn rea de trabajo y la tasa de respuesta obtenida)

Resultado
(Debe de mostrar los cuadros y grficos de las preguntas formuladas en el cuestionario)

Base de datos habilitada o que permita su procesamiento

(Deber de adjuntar un CD, de preferencia en formato .xls, .xlsx Excel o .sav SPSS que contenga
cada una de las respuestas a las preguntas formuladas en el cuestionario, el diccionario de datos y la
variable de ponderacin en caso de tratarse de una muestra no auto-ponderada).
Nota: El Diccionario de datos es un listado de las variables con sus respectivas categoras y cdigos

Financiacin del estudio. Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u organizacin que contrat o
financi la encuesta.
(Deber de nombrar a la persona natural o jurdica, institucin organizacin poltica que contrat o financi
la encuesta)
3. Ficha Tcnica.

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