Regimen de Prestaciones Sociales

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACION DEL TRABAJO
TITULO DEL TEMA
LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TITULO DE MAGISTER

SCIENTIARUM EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO,
MENCION DERECHO DEL TRABAJO PRESENTADO POR LA ABOGADO:
MONTILLA GARCIA, MARTHA COROMOTO
TUTOR: Dra. MARIA GOVEA DE GUERRERO
Maracaibo, Julio de 2.008
LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Abog. MARTHA COROMOTO MONTILLA GARCIA.

Cdula de Identidad N V- 7.972.225
La Concepcin, Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia.
Direccin Electrnica: marthamontilla@cantv.net
Telfonos: 0414/ 6409771
0416/ 7829270
0262/ 2432539
__________________
Firma
TUTOR:
Dra. MARIA GOVEA DE GUERRERO.
____________
Firma
LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Abog. MARTHA COROMOTO MONTILLA GARCIA.

Cdula de Identidad N V- 7.972.225
La Concepcin, Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia.
Telfonos: 0414/ 6409771
0416/ 7829270
0262/ 2432539
__________________
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OBSERVACIONES: _____________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Evaluador: ____________________________
Cdula del Evaluador ___________________
____________
Firma
Maracaibo, Julio de 2008
DEDICATORIA
A Dios por ser presencia permanente en m, y por

permitirme este logro en mi vida profesional.
A mi Padre, pilar fundamental de mi educacin.
A mi Madre, que desde el cielo ha guiado mis caminos.
A todos aquellos que de una u otra forma me han

acompaado en este camino.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad del Zulia, por abrirme las puertas una

vez ms para mi crecimiento personal y profesional.
A la Dra. Mara Govea de Guerrero por compartir sus

conocimientos y su disposicin de colaborar en la
culminacin de esta etapa de formacin y crecimiento
profesional.
Montilla Garca, Martha Coromoto. La Seguridad Social en el Marco de la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Trabajo de Grado presentado para optar al
Titulo de Magister Scientiarum en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo,
Mencin Derecho del Trabajo. Maracaibo, Venezuela, 2008. 164 p.
RESUMEN
El presente trabajo ambiciona analizar la Seguridad Social, desde el marco de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, que la reconoce en su
artculo 86 como un derecho humano fundamental para todas las personas,
independientemente de su condicin social o capacidad econmica para contribuir a su
financiamiento. A travs de ella el Estado se obliga a garantizar este derecho mediante
la creacin y desarrollo de un Sistemas de Seguridad Social, considerado como un
servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
diversas contingencias de enfermedad o accidentes sea cualquiera su origen, magnitud
y costo. Igualmente se hace un recorrido por todo lo que ha sido el Seguro Social y las
Polticas Sociales implementadas por el Gobierno para ayudar a la poblacin ms
necesitada y en situaciones difciles. La actual investigacin pretende contribuir y servir
de gua a otras instituciones educativas y estudiantes dedicados al estudio forense de la
seguridad social. Para ello, se ha revisado una gran cantidad de informes, artculos,
tesis, textos legales, entre otros, relacionados con el objeto de este trabajo.
PALABRAS CLAVES: SEGURIDAD SOCIAL, SALUD, POLTICA SOCIAL
Montilla Garca, Martha Coromoto. La Seguridad Social en el Marco de la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Trabajo de Grado presentado para optar al
Titulo de Magister Scientiarum en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo,
Mencin Derecho del Trabajo. Maracaibo, Venezuela, 2008. 164 p.
ABSTRACT
The present work seeks to analyze the Social Security, from the frame of the
Constitution of the Bolivariana Republic of Venezuela of 1999, recognizes that it in its
article 86 like a fundamental human right for all the people, independent of its social
condition or economic capacity to contribute to its financing. Through her the State is
commited to guarantee this right by means of the creation and development of Social
Security systems, considered like a public service of non lucrative character, that
guarantees the health and assures protection in diverse contingencies disease or
accidents are any their origin, magnitude and cost. . Also a route by everything is made
what it has been the Social Insurance and the Social Policies implemented by the
Government to help the needed population more and in difficult situations. The present
investigation tries to contribute and to serve as guide to other educative institutions and
students dedicated to the forensic study of the social security. For it, a great amount of
information, legal articles has been reviewed, theses, texts, among others, related with
the intention of this work.
KEY WORDS: SOCIAL SECURITY, HEALHT, SOCIAL POLITICS.
INDICE GENERAL
Pp
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCION ..10
CAPITULO I. EL PROBLEMA
1. Planteamiento y Formalidad del Problema . 14
2. Objetivos de la Investigacin ......23
2.1. Objetivo General ... 23
2.2. Objetivos Especficos ...... 23
3. Justificacin de la Investigacin . 23
4. Delimitacin ....... 25
4.1. Espacio Geogrfico ...... 25
4.2. Tiempo. 25
4.3. rea de Estudio . 25
CAPITULO II. MARCO TEORICO

1. Antecedentes de la Investigacin ...... 27
2. Definicin de Trminos Bsicos ..... 32
3. Nocin de la Seguridad Social ....... 35
4. Rango Constitucional de la Seguridad Social en Venezuela ........ 39
4.1. Caractersticas de la nueva Seguridad Social bajo los
lineamientos de la Constitucin de 1999
44
4.2. Significado de la Seguridad Social en Venezuela.. 48
5. La Seguridad Social y sus Sistemas de Seguridad Social.... 53
5.1. Seguridad Social .. 53
5.2. Sistema de Seguridad Social Integral ...58
5.3. Principios que Rigen la Seguridad Social en Venezuela .. 60
5.4. Magnificencia de los Sistemas de Seguridad Social.. 63
9
5.4.1. Sistema de Salud ..... 70
5.4.2. Sistema de Previsin Social.. ..76
5.4.2.1. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas.
76
5.4.2.2. Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas.
79
5.4.2.3. Rgimen Prestacional de Empleo 84
5.4.2.4. Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.... 87
5.4.3. Sistema de Vivienda y Hbitat.... 90
6. Seguro Social Obligatorio ....... 93
6.1. Contingencias amparadas por el Seguro Social Obligatorio 97
6.1.1. Prestaciones en Dinero por Enfermedad Comn o Incapacidad ..99
6.1.2. Prestaciones en Dinero por Vejez.100
6.1.3. Prestaciones en Dinero por Sobreviviente 101
6.1.4. Prestaciones en Dinero por Matrimonio ..103
6.1.5. Prestacin en Asistencia Mdica . 103
6.2. Liquidacin del Seguro Social Obligatorio en Venezuela .. 104
6.3. Renacimiento de los Seguro Sociales .. 106
7. Rol de las Polticas Sociales...108
7.1. Nueva Concepcin de las Polticas Sociales de Seguridad Social . 111
8. Cuadro de la Categora de Anlisis.. 116
CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO

1. Tipo de Investigacin.. 119
2. Diseo de la Investigacin 120
3. Poblacin.. 120
4. Unidades de Anlisis.. 121
5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de datos.. 123
6. Procedimiento de la Investigacin... 124
CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION 125
CONCLUSIONES .... .147
RECOMENDACIONES151
REFERENCIAS DOCUMENTALES .156
BIBLIOGRAFIA... 159
10
INTRODUCCIN
Quienes son capaces de renunciar a la libertad

esencial a cambio de una pequea seguridad
transitoria, no son merecedores ni de la libertad ni de
la seguridad. Benjamin Franklin (1706-1790)
Como seres humanos, durante todo el desarrollo de nuestra vida estamos expuestos a
una serie riesgo individualizados que amenazan nuestra salud y el progreso en la
sociedad como personas, por causas imputables a las carencias de medios tcnicos y
econmicos necesarios para hacerles frente a las contingencias o fatalidades sociales.
Histricamente los riesgos han estado presentes en la vida del hombre, y la seguridad
social surge como un proyecto autntico que culmina con la evolucin de los diversos
seguros sociales.
El reconocimiento constitucional de la seguridad social lo ubica dentro del capitulo de

los derechos sociales, exigiendo un autentico disfrute para los ciudadanos de una
accin positiva del Estado que debe intervenir para poner en funcionamiento los
instrumentos adecuados por su carcter programtico.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela introdujo una necesaria

reforma al diseo de un modelo de Seguridad Social ambicioso, lo que hace una
exigencia mayor para desarrollar todo un articulado que adecue el sistema de seguridad
social a las previsiones constitucionales.
La obligatoria reforma a la estructura organizacional del sistema de seguridad social

venezolano lo define como un conjunto de sistemas pensinales, cada uno de ellos
integrados por diversas contingencias que estn orientadas a atender programas y
11
prestaciones contemplados en el sistema de seguridad social, regulado en leyes
especiales.
Los sistemas de pensiones de la seguridad social, es un tema lgido para los actores
polticos sociales, por ello se hace imperiosa la participacin de profesionales probos
y doctos en la materia de tal forma que coadyuven el desarrollo de un completo sistema
de seguridad social que englobe todos los regimenes pensinales y sus diversas
contingencias, elevando su carcter asistencial y contributivo.
El anlisis de los regimenes pensinales que conforman el sistema de seguridad social

no puede apartar de un todo la poltica social implementada por el Estado, por que
estas interactan entre s, en las disposiciones que protegen la salud, el trabajo, la
educacin, la vivienda, entre otros.
El objetivo del presente trabajo es analizar la Seguridad Social en el Marco de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para determinar un sistema de
seguridad integral que permita a los diversos sectores de la poblacin contar con un
sistema real de proteccin social, y para ello se ha estructurado en tres Captulos.
El Capitulo I se titula EL PROBLEMA, y es contenido de una exposicin acerca del

objeto de estudio, es decir del planteamiento y formalidad del problema acerca del
carcter constitucional de la seguridad social y su mayor vinculacin como expresin
ms viable al seguro social. A lo que se complementan los objetivos de la investigacin;
la justificacin e importancia de la misma y la delimitacin tanto espacial como temtica
y temporal.
El Capitulo II se denomina MARCO TEORICO, y en el mismo se exponen los

antecedentes de la investigacin, la definicin de trminos bsicos, la nocin de la
seguridad social. Asimismo se complementa con el rango Constitucional de la
Seguridad Social en Venezuela.
12
Se desarrolla la Seguridad Social y sus Sistemas de Seguridad Social, con breve
explicacin de los principios que la rigen, as como el desarrollo del sistema de salud,
sistema de previsin social y sus respectivos Regimenes Prestacionales; y el sistema
de vivienda y hbitat.
Tambin se estudia el emblemtico caso del Seguro Social Obligatorio, sus regimenes
prestacional y contigencial, su liquidacin y renacimiento.
Se hace un breve estudio del rol de las polticas sociales y su nueva concepcin dentro
de la seguridad social, que debe tener como finalidad capacitar, preparar y garantizar la
salud, el trabajo, la educacin, la seguridad social, la vivienda, entre otros.
El Capitulo III corresponde al MARCO METODOLOGICO, y en el mismo se exponen de

manera breve, pero concisa todo lo inherente al tipo de mtodo, diseo de
investigacin, as como los aspectos relacionados con la poblacin, unidades de
anlisis, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos y el procedimiento de la
investigacin.
El Capitulo IV contempla los Resultados de la Investigacin, en la cual se corroboran

que el estudio de la investigacin permiti alcanzar los objetivos trazados.
Por ltimo se aplica al trabajo las conclusiones y recomendaciones en atencin a los

resultados obtenidos.
13
14
1. PLANTEAMIENTO Y FORMALIDAD DEL PROBLEMA
El vocablo seguridad social se ha vinculado al desarrollo de polticas y medidas

destinadas a cubrir las necesidades de los trabajadores asalariados del sector
estructurado u organizado. Sin embargo, un concepto amplio de proteccin social debe
incluir una amplia variedad de intervenciones a fin de asegurar que la poblacin disfrute
de un nivel de vida razonable.
El concepto de proteccin social representa un marco de amparo generalizado para

todos los habitantes, sean cuales fueran sus antecedentes en materia de cotizaciones o
de empleo. Simboliza el requisito de un criterio integrado para encarar las necesidades
sociales.
La Seguridad Social adquiere rango constitucional por vez primera en Venezuela en

1947, en su artculo 52, y en la Constitucin de 1961 en el Artculo 94, donde su
fundamento doctrinario era la solidaridad como principio jurdico y la inversin del
Estado a travs del gasto social.
An cuando, se le dio rango constitucional no logr establecer un sistema de seguridad

social que se considerase integral, por el contrario trajo en s una multiplicidad de
instituciones que brindaron descoordinadamente proteccin a sectores de la poblacin,
donde encontramos algunos segmentos con duplicidad en la proteccin hasta otros que
estn totalmente desprotegidos al lado de una prolija cantidad de leyes, reglamentos,
decretos o convenios colectivos que norman la proteccin social.
15
La seguridad social en nuestro pas, tuvo su origen en la Ley del Trabajo del ao 1936,
dando paso a la Ley del Seguro Social del ao 1940, constituyndose como institucin
en el ao de 1944, establecindose como la expresin ms viable de seguridad, pero
que a su vez la identificamos con la crisis general de la seguridad social.
La crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los
problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron paso a su
colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el
petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales. Aunado a esto,
los fondos previstos para la seguridad social en Venezuela no fueron utilizados en su
oportunidad para potenciar al Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino
para otros planes que concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico.
El Seguro Social inicia sus labores, poniendo en funcionamiento los servicios para la
cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por
accidente. Posteriormente en el ao de 1966 se promulga una nueva Ley del Seguro
Social, instituyendo los seguros de Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales en el seguro de asistencia mdica; se amplan los
beneficios adems de asistencia mdica integral, se establece las prestaciones a largo
plazo (pensiones) por conceptos de invalidez, incapacidad parcial, vejez y
sobrevivientes, asignaciones por nupcias y funerarias.
Se establece dos regmenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a largo plazo
y el general que adems de prestaciones a largo plazo, incluye asistencia mdica y crea
el Fondo de Pensiones y el Seguro Facultativo. En 1989 se pone en funcionamiento el
Seguro de Paro Forzoso, mediante el cual se ampla la cobertura , en lo que respecta a
Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y familiares; modificndose posteriormente
para ampliar la cobertura e incrementar el porcentaje del beneficio y la cotizacin.
El Seguro Social y los regimenes pensinales vinculados a l como la forma ms

generalizada de seguridad social, excluye a importantes sectores de la poblacin,
16
porque solo est presente para un segmento especifico de la poblacin como lo es la
fuerza de trabajo activa del sector formal y sus familiares.
Sectores representativos de la vida nacional a partir de los aos 90 comenzaron a

preocuparse sobre la importancia y relevancia de la seguridad social, en la cual se dej
al descubierto la inexistencia de un sistema integral de seguridad social concebido
sistemticamente en sus aspectos actuarial y financiero para garantizar a toda la
poblacin una proteccin suficiente contra los riesgos a los que se halla expuesta.
En el ao 1997 se da la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, hecho que facilita un

primer acuerdo en materia de seguridad social. La entrada en vigencia de la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral de ese mismo ao, aun cuando se
hicieron esfuerzos para incorporarle elementos diferenciadores e innovadores respecto
de los modelos tomados como referencia, no present cambios significativos, sino la
repeticin e influencia de un modelo de proteccin social que, nacido en la dictadura
chilena, es asumido como propio por la corriente econmica neoliberal e impuesto como
condicin a los pueblos que acuden en solicitud de ayuda econmica ante los
organismos financieros multilaterales.
El dilogo planteado entre los actores polticos social (empleadores-trabajadoresEstado) produjeron un documento que orient la reforma en seis direcciones: sistema
de pensiones, subsistema de salud, subsistema de paro forzoso, subsistema de poltica
habitacional, subsistema de formacin profesional y subsistema de recreacin. Esta
propuesta de reforma present un sistema complejo y disperso con muchas dificultades
para su implementacin debido al gran volumen de instituciones burocrticas que
deberan funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requera de una gran
transparencia gerencial que pareca dudosa en los aquellos momentos.
La carencia de un liderazgo claro en el sector de la seguridad, permiti y foment la

proliferacin de instituciones encargadas de ejecutar las tareas del sistema de
seguridad social en distintos componentes. Este hecho se tradujo en una estructura
compleja y desigual en la que el privilegio a la discriminacin se produce en el plano
contributivo, como en el de las prestaciones efectivamente recibidas, lo que explica la
17
presencia de una gran cantidad de personas de alta vulnerabilidad que estn al margen
del sistema.
La multiplicidad de organismos, ideas, propuestas y normas destinadas a la asistencia

social, y lo ms grave an, la descoordinacin entre ellos, hacen perder efectivamente
su accin en esta materia tan compleja.
A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de

seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas criticas por parte de
los nuevos factores de poder quienes desconocieron los anteriores acuerdos
producidos por actores laborales, y que posteriormente, con la aprobacin de la nueva
constitucin, iniciaran un nuevo marco conceptual en trminos de un modelo ideolgico
distinto, basado en el cuestionamiento de la privatizacin de la seguridad social en el
pas y la reivindicacin de su carcter estadista.
Nuevamente se presenta la solucin estadista como el remedio a la ineficacia e

ineficiencia de la seguridad social, y se pretende demostrar que la capitalizacin
prevista en ese modelo neoliberal, as como otras medidas del mismo corte,
significaban enormes perjuicios para los trabajadores.
Dentro del marco de la delicada situacin econmica, financiera y social que atravesaba
el pas en 1999, y frente al liderazgo de otro actor poltico administrando al Ejecutivo
Nacional, se da la reforma Constitucional de 1999, que aport una nueva visin de
Estado, donde cambia el paradigma de seguridad social, partiendo de la necesidad de
todos los habitantes del territorio nacional de contar con un sistema de proteccin social
concebido como un derecho social - humano fundamental, cnsono con la dinmica de
los tiempos actuales. Esta nueva visin est consagrada en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 86, que propone evitar la coordinacin
anrquica e incoordinada de dispositivos legales, reglamentarios y convencionales.
18
Artculo 86:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de
carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos
laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de
este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones
directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo
para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones
obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los
servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social
podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la
seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin
en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley
orgnica especial.
Las reformas propuestas que se plasmaron en los denominados subsistemas fueron

revisadas y reformadas a fin de garantizar que el Estado desempease su papel de
proteger a los trabajadores, pero las mismas fueron objeto de criticas por parte del
sector empresarial estableciendo que "Una reforma de la Ley de Seguridad Social
pondra en peligro al plan de ajuste fiscal que se plantea el Ejecutivo, pues si pretende
mantener vivo al Seguro Social, habra que buscar recursos adicionales para financiar
el incremento del dficit que arrastra ese instituto, que asciende al 2 % del Producto
Interno Bruto (El Nacional; 17/02/1999, pg. E2)
Se comenz a ofertar al pas un proyecto de reforma de su actual sistema de seguridad

social, que ha sido objeto de una serie de observaciones, el cual tiene ciertas
similitudes con el aprobado por la administracin del Dr. Rafael Caldera, pero que
intenta mantener estructuras que, tcnica y financieramente, se consideraban agotadas.
La visin de la seguridad social establecida en la Carta Magna tiene su fundamento en

el principio de la solidaridad, ya que toda persona tiene derecho a la seguridad social
sin discriminacin alguna y a ser beneficiada en los alcances, trminos y condiciones
19
que fijan las respectivas leyes especiales; sin que la ausencia de capacidad contributiva
de las personas las excluye de los beneficios que les corresponden por las prestaciones
del Sistema de Seguridad Social.
La solidaridad como principio est basado en la justicia, que tuvo su origen como
producto histrico compensatorio que el Estado europeo cre para sus habitantes, una
vez culminada la segunda guerra mundial y que consisti en reconocer el esfuerzo que
los individuos haban dado con sus vidas durante la confrontacin blica. A este
principio se le agregaron otros de igual importancia para nutrir los servicios de salud,
siendo esta netamente de orden pblico.
Los servicios de salud deben prestarse bajo los principios de la subsidiaridad, la

universalidad, la integridad, la igualdad y la unidad que resultaron ser los componentes
fundamentales de la seguridad social que se disearon, en funcin de la solidaridad
cuyo objetivo es el de contribuir a la cohesin social para proporcionar una sensacin
de seguridad, a fin de hacerle saber la poblacin que cuenta con los servicios en el
momento que se requieran. La solidaridad ha sido el ncleo de todos los sistemas de
seguridad social que se han establecido en distintas pocas, y que de manera muy
particular Venezuela, logr conservar este principio como elemento orientador de sus
polticas sociales.
Aun cuando dos de los principios fundamentales de la seguridad social corresponden a

la universalidad y a la igualdad, esta solo abarca un grupo determinado de la sociedad
que est de una u otra forma bajo dependencia laboral. Este tipo de seguridad se
denomina seguridad laboral, que esta referida a las condiciones bajo las que se trabaja
deben ser seguras. La seguridad laboral esta referida a las condiciones bajo las cuales
se trabaja y que estas no supongan una amenaza para la salud y seguridad del
trabajador y al mismo tiempo se alcance la calidad de un trabajo.
El pas a partir del ao 1998 comenz su recorrido por una serie de transformaciones
econmicas que lo condujeron al desarrollo de una cadena de iniciativas y a la creacin
de programas sociales cuyo objetivo est orientado a mitigar las exigencias constantes
20
de una poblacin carente de recursos econmicos, que durante largos aos se ha visto
oprimida por polticas efectivas de seguridad y estabilidad laboral que obligatoriamente
lo conllevan a la seguridad social; en base a esto ha implementado las misiones como
programas populares que distan mucho de convertirse en verdaderos programas
sociales de seguridad.
Sin duda es el resultado de las ingentes inversiones pblicas desde 2002-2003, aunque
la gnesis de esta nueva salud se encuentra en los primeros aos del proceso poltico
nacionalista conocido popularmente como revolucin bolivariana.
La conformacin de un nuevo sistema de salud, constituye uno de los segmentos

socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor cuantitativo en el ndice de
desarrollo humano.
Debemos tener claro que los sistemas de seguridad social son para las sociedades que
desean proteger a los ciudadanos que pasan por todas las etapas de la vida,
comenzando desde su nacimiento hasta la muerte, como un derecho fundamental de
todos, y que se debe preservar en el tiempo. En este sentido, la Organizacin
Internacional del Trabajo en el ao 2002, en su trabajo La seguridad social un nuevo
consenso sostiene:
La seguridad social es muy importante para el bienestar de los trabajadores,

de sus familias y de toda la sociedad. Es un derecho humano fundamental y
un instrumento esencial para crea cohesin social, y de ese modo contribuye
a garantizar la paz social y la integracin social. Forma parte indispensable
de la poltica social de los gobiernos y es una herramienta importante para
evitar y aliviar la pobreza. A travs de la solidaridad nacional y la distribucin
justa de la carga, puede contribuir a la dignidad humana, a la equidad y a la
justicia social. Tambin es importante para la integracin poltica, la
participacin de los ciudadanos y el desarrollo de la democracia. (OIT,
2002:2)
La proyeccin de la nueva salud revolucionaria presentada por el gobierno de turno,

se apoya en las misiones de Barrio Adentro I y II, Milagro, Madres del Barrio, Mercal,
21
Negra Hiplita, Hbitat, Guacaipuro, Identidad, Cultura, Ciencia, Vuelvan Caras, Sucre,
Robinsn I y II, Ribas, Piar, Zamora, rbol, Miranda, Jos Gregorio Hernndez, entre
otras.
Cabe destacar que la Misin de Bario Adentro, se perfil como uno de los programas
sociales de mayor trascendencia en la reciente historia nacional, si es medido por sus
efectos territoriales en salubridad masiva, debido a la movilizacin social que sta trajo
en si. Como programa social en pleno desarrollo, vive atrapado en la dialctica del
impacto de lo nuevo, que por eso mismo es frgil, bajo el peso muerto de lo tradicional.
Sera inconcebible el triunfo de Barrio Adentro, sin la profunda movilizacin poltica

registrada en Venezuela desde 1998, especialmente cuando esta accin de masas
adquiri carcter revolucionaria en 2002. En esa medida Barrio Adentro y la nueva
salud venezolana constituye una conquista social del partido de gobierno.
Los efectos positivos de las misiones, especficamente la de Barrio Adentro, impact en

forma inmediata sobre todos los segmentos de la poblacin, en esa perspectiva su
accin tiene alcance territorial. Ha servido para ayudar a sostener la estabilidad,
enlazando el equilibrio sanitario ambiental (relacin individuociudadnaturaleza), la
reduccin en las tasas de morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el empleo
productivo y el estado de felicidad individual y social.
El Gobierno Nacional en su afn de desarrollar el precepto constitucional de la

Seguridad Social, somete a varias reforma al Sistema de Seguridad Social
correspondiendo la ltima al 28 de Diciembre de 2007, publicada en la Gaceta Oficial
N 5.867, que adems de mantener la estructura organizativa de los sistemas
prestacionales y de ratificar el derecho que tiene toda persona a la salud, vino a incluir
nuevas contingencias que se encontraban disgregadas en normas laborales vigentes
pero que no estaban plenamente garantizadas. Entre tales contingencias podemos
mencionar las prestaciones por paternidad, viudedad, orfandad, entre otras, como bien
las podemos determinar en el artculo 17 de la citada Ley.
22
Artculo 17:
Contingencias amparadas por el sistema: El Sistema de Seguridad Social
garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad,
paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y
duracin, discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y hbitat,
recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
susceptible de previsin social que determine la ley. El alcance y desarrollo
progresivo de los regmenes prestacionales contemplados en esta Ley se
regular por las leyes especficas relativas a dichos regmenes.
En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas
y regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas
discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por
su situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de
proteccin econmica personal, familiar o social en general.
Por otro lado, hablar de Seguridad Social y sus regimenes pensinales conlleva un
financiamiento que puede resultar el ms costoso para el pas, que el que pueda
representar la creacin de un nuevo esquema provisional, si vemos a las misiones
como provisionales. El financiamiento de la seguridad social es solidario, unitario y
participativo y est constituido por las contribuciones y aportes de los beneficiarios,
empleadores y del Estado.
En consecuencia ante la problemtica de ndole diversa que presentan las instituciones

de Seguridad Social, pero que el denominador comn corresponde al financiamiento y
tipo de gestin administrativa, que a su vez conducen a los desequilibrios e
insuficiencias financieras que tienen su origen en mltiples causas, las cuales se
sintetizan en una relacin no proporcional entre los ingresos y los egresos, cabe
formularse las siguientes interrogantes relacionadas con el tema de investigacin las
cuales se describen de manera siguiente:
Que es la Seguridad Social y Seguridad?

Qu es un sistema de Seguridad Social Integral?
Qu relacin existe entre la salud y la seguridad laboral?
Que es el Seguro Social y los regimenes de contingencias?
23
En que consisten los principios de solidaridad, equidad y universalidad?

Cul es el verdadero rol de la Poltica Social de seguridad?
Cmo se financia y administran los recursos econmicos de la seguridad social?
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. OBJETIVO GENERAL:
Analizar la Seguridad Social en el Marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela, para determinar un sistema de seguridad integral que permita a los
diversos sectores de la poblacin contar con un sistema real de proteccin social.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Explicar la Seguridad Social en su origen, naturaleza, marco conceptual, cobertura y
financiamiento partiendo de su rango Constitucional.
Definir que es un Sistema de Seguridad Social Integral.
Explicar que es el Seguro Social Obligatorio y sus Regimenes Contingencial
Describir el complejo mbito de la Poltica Social en materia de Seguridad Social.
3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
A travs de esta investigacin se trata de colocar una herramienta positiva en manos de

todos las personas que dirigen, administran o que de una u otra forma unen sus
24
esfuerzos y conocimientos para alcanzar el desarrollo de la seguridad social, que sin

lugar a dudas es una de las ms fuertes inclinaciones que poseen todos los seres
humanos, una actitud generalizada y profunda que tiene sus races en las exigencias de
la supervivencia biolgica.
La Seguridad Social tiene relevancia socio poltico econmico, porque a travs de la

reforma constitucional de 1999, trajo una serie de modificaciones importantes a los
instrumentos legales redistributivos y de intermediacin financiera al Estado dentro de
los cuales se revisaron los diseos de programas de proteccin social y se definen sus
grupos beneficiarios, as como aquellos que lo financian a travs de contribuciones y/o
impuestos obligatorios, con la finalidad de mejorar la calidad de vida y superar las fallas
que actualmente presenta el sistema.
La importancia de poder contar con un nuevo rgimen de seguridad social no es asunto

del presente. Se trata ms bien de la confeccin de un conjunto de estructuras
administrativas, que tienen que prefigurar el tipo de sociedad que deseamos para las
futuras generaciones. Este nuevo sistema tiene que estar sustentado en criterios
tcnicos pero con un alto contenido social y de equidad.
Por otra parte, la Seguridad Social vista desde el nuevo marco Constitucional, nos
permite hacer una evaluacin de las necesidades de la proteccin social de toda la
poblacin, la determinacin de los objetivos de esa proteccin a nivel nacional; un
examen del papel y su repercusin en la satisfaccin de las necesidades y una
evaluacin actuarial de los regimenes existentes.
Al mismo tiempo esta investigacin va servir de gua para otras instituciones educativas
y estudiantes dedicados al estudio forense de la seguridad social.
A partir de la reforma constitucional de 1999, son pocos los aportes que sobre la
materia a tratar existen, no se han desarrollado estudios suficientes que permitan definir
el nuevo esquema de la seguridad social bajo la visin de los actores polticos de turno
25
en el gobierno, igualmente no se han desarrollado suficientes criticas objetivas que

conduzcan a establecer un sistema real, efectivo y eficaz en el tema de la seguridad.
En el progreso del trabajo, veremos que la Seguridad Social en Venezuela la podemos

dividir en tres etapas de desarrollo poltico social, dependiendo de los actores polticos
de turno.
No se pretende con este trabajo, comparar las estrategias de seguridad social

implementadas por el actual gobierno con otros pases, lo que se trata es de revisar
nuestro propios sistemas y determinar si realmente nos estn conduciendo a una
verdadera y efectiva poltica de seguridad social.
Convencida estoy que el nuevo marco de la Seguridad Social ser un elemento central,
toda vez que en la Venezuela de las generaciones actuales y futuras, el centro de
atencin debe constituirlo el hombre en su plenitud social y su bienestar. Por
consiguiente, la accin de gobierno deber tener como norte tutelar el bienestar y la
calidad de vida de todos los habitantes del territorio nacional.
Esta investigacin propone establecer un gua de estudio en lo acertado a la Seguridad

Social dentro del nuevo contexto Constitucional.
4. DELIMITACIN
4.1. ESPACIO GEOGRFICO: La presente investigacin se llevar a efecto en la

Ciudad de Maracaibo Estado Zulia, el cual abarcar un tema de inters nacional.
4.2. TIEMPO: El tiempo estimado para la realizacin y presentacin del presente
proyecto de Trabajo de Postgrado es de Siete (07) meses, contados a partir del mes de
Enero 2008 hasta el mes de Julio 2008, ambos inclusive.
4.3. AREA DE ESTUDIO: DERECHO LABORAL SEGURIDAD SOCIAL
26
CAPITULO II.
MARCO TEORICO
27
CAPITULO II. MARCO TEORICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
El 15 de Febrero de 1819, Simn Bolvar durante el discurso de Angostura dijo: El

sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica,
constituyndose en el principal precursor de la poltica de la seguridad social en
Amrica Latina.
Durante aos se han estudiado los anlisis que sobre los sistemas de seguridad social
se han originado en pases latinoamericanos, as como las diferentes respuestas
propositivas que la sociedad civil y el sindicalismo de las regiones han generado frente
a las transformaciones y reformas que se han concretado.
La discusin global de esta rea temtica involucra tanto al conjunto de los pases en
desarrollo como algunos industrializados. Varios han sido los anlisis comparativos y
estadsticos de pases como Chile, Ecuador, Mxico, Argentina, Uruguay, Paraguay y
Venezuela, aunque esta ltima en un menor grado.
No es un secreto, que Amrica Latina ha construido y desarrollado los sistemas de

seguridad social bajo la influencia de dos grandes concepciones: la primera establecida
por Bismarck en el siglo XIX, basada en el sistema originario de los seguros sociales de
carcter profesional obligatorio, y la segunda creada por Beveridge (1944), durante la
segunda guerra mundial fundada en el sistema de la seguridad social. Ambas
concepciones diferentes ideolgicamente y adversas entre si, han evolucionado con un
amplio sentido de convergencia e influencia, y se han erigido en respuesta a las
exigencias sociales que impone la humanidad a los Estados con el propsito de lograr
28
coberturas de atencin contra los riesgos de los individuos y de su familia. (Barrios, L. y

Camejo, A.J.; 2005).
Es una realidad indiscutible que los sistemas de seguridad social, y particularmente, los
sistemas de pensiones han enfrentado una situacin crtica en la mayora de los pases
de Amrica Latina. Tal situacin se debe a mltiples causas: aumento del empleo
informal y de la pobreza, crisis financiera del Estado, deficiencias burocrticas, crisis en
su propio financiamiento; pero sin duda, una de las principales causas es el fuerte
aumento de la esperanza de vida de los habitantes, lo que determina la proporcin de
contribuyentes activos con relacin a los pensionados. (Esignia Jaime; 1998).
Para Esignia, la crisis que afecta los sistemas de seguridad social y los regimenes
pensinales latinoamericanos, as como la necesaria reforma de stos, se han
convertido en temas prioritarios de la agenda poltico social de la mayora de los
pases y de los gobiernos de cada regin. Los sistemas de pensiones son
especialmente sensibles tanto a la transicin demogrfica como a la situacin laboral de
la poblacin protegida. (Esignia Jaime; 1998).
Las reformas de la seguridad social en Amrica Latina implican modificaciones de

importantes instrumentos redistributivos y de intermediacin financiera del Estado. En
ellas se revisan los diseos de programas de proteccin social y se definen sus grupos
beneficiarios, as como aquellos que lo financian a travs de contribuciones y/o
impuestos obligatorios.
El estudio de la Seguridad Social en Venezuela, nos remite de forma obligatoria al

anlisis del contexto Constitucional. Hoy es un momento irrebatible para abordar el
tema de la seguridad social y del sistema pensional en nuestro pas, debido al nuevo
enfoque que le ha dado la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
donde han operado cambios significativos en el sistema y en los regimenes, pero muy
dbil al momento de afrontar los problemas estructurales que lo afectan. La mayor falla
de esta debilidad se puede vincular a la prctica las polticas sociales que han tenido
mayor fuerza, porque se han implementado operativos y programas asistenciales
29
principalmente dirigido a resolver los problemas inmediatos de los sectores ms

humildes.
La Constitucin de 1999, define al pas como un Estado Social de Derecho, por que se
traza como objetivo la bsqueda de la justicia social, que lo lleva a intervenir en la
actividad econmica y social como Estado prestacional, por tal motivo puso especial
nfasis en lo referente a los derechos sociales, que aun cuando estaban consagrados
en la Constitucin de 1961, sta los enfocaba de forma ms general. Se presenta en
materia social como una Constitucin integradora sin ningn tipo de discriminacin de
gnero y condicin econmica, da una inclusin de toda persona al derecho de
seguridad social en una gran variedad de contingencias que no estaban previstas en la
Constitucin derogada.
La Seguridad Social se caracteriza como servicio no lucrativo, lo que determina que la

falta de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su
proteccin. Deja entrever esta caracterstica que an cuando las personas no hayan
contribuido en la creacin de ningn fondo social previsto en los sistemas de seguridad,
tendrn derecho a recibir los beneficios plasmados en el artculo 86 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El rumbo que fij la Constitucin de 1999 a la Seguridad Social, es considerada por

Goizueta, como una norma de contenido bastante ambicioso y con algunas
ambigedades, que deben ser comprendidas en el contexto bajo la cual se aprob la
norma por la Asamblea Nacional Constituyente, porque prev la creacin de un sistema
de seguridad social que le garantice a toda persona la salud y que a su vez le garantice
la proteccin en las contingencias que en la misma se sealan con carcter enunciativo.
(Goizueta, Napolen; 2002).
El sistema de seguridad social venezolano est compuesto por instituciones del sector
pblico y privado encargadas de la prestacin de servicios en las reas que comprende
la Salud (prevencin, curacin, rehabilitacin y hasta catastrfica), Previsin Social; y
Vivienda y Hbitat, que en la prctica no cuentan con suficientes recursos econmicos,
30
objetivos y estrategias vinculadas que garanticen un sistema de seguridad social

integral.
El gobierno actual lo ha planteado como un componente fundamental de la agenda

poltica social econmica, involucrando planes o polticas sociales como parte del
sistema de seguridad social, las cuales ha convertido en un poderoso instrumento de
transformacin, a partir de la movilizacin de los recursos del Estado, y de la fuerza, y el
poder del pueblo pero que no pueden ser concebidos como un sistema integral de
seguridad social.
Dentro de los programas sociales de salud encontramos una excesiva centralizacin de

los presupuestos y decisiones, insuficiencia de recursos humanos, falta de criterios
tcnicos de seleccin de personal, escasa articulacin de los servicios de salud,
incongruencia entre la definicin terica de la organizacin y la prctica organizacional,
falta de confiabilidad en los programas, entre otras.
Diversos autores se han dedicado a estudiar la Seguridad Social en Venezuela, desde

varias pticas, considerada antes de la reforma Constitucional y desde la creacin y
desarrollo de los subsistemas de la Seguridad Social en el ao 1997, pasando por sus
variadas reformas, incluida la del ao 2002.
Tambin existen otros autores que consideran que la Seguridad Social debe estudiarse
antes y despus del origen de los Seguros Sociales, tal es el caso de Absaln Mndez
quien opina que antes de los Seguros Sociales, en Venezuela se dispona de una red
institucional de proteccin social muy frgil, apoyada sobre las bases de una
concepcin asistencialista pblica combinada con sentimientos benficos caritativos y
con una incipiente nocin de derechos sociales. Siguiendo su exposicin, igualmente
considera que como pas tenemos, en mayor o menor grado, los factores objetivos y
subjetivos, que dieron origen a la crisis de la seguridad social, y que obligaron la
reforma. (Mndez, Absaln; 2003)
31
Por su parte el catedrtico Carlos Sabino, expone que la seguridad social ha recado,
en gran parte sobre las empresas, distorsionado an ms el verdadero concepto de
seguridad social. Esta se consider, primero, como responsabilidad casi exclusiva del
Estado y luego del Estado y los empleadores. Dejando al trabajador al margen,
justificando la decisin en el entendido de que era la parte ms dbil de la relacin, pero
a su vez subordinndolo de hecho a un papel pasivo, como si fuera un menor de edad
jurdico incapaz de actuar por s mismo y que slo poda expresarse muy
indirectamente a travs de las politizadas y burocratizadas centrales obreras. (Carlos
Sabino, Carlos; 1997).
En el mismo orden de ideas, el profesor Arismendi determin que La seguridad social
lleva implcita la utilizacin del contrato de seguro para cubrir las coberturas derivadas
de los riesgos (en principio laborales), con el aadido que la afiliacin al sistema es
obligatorio y trabajadores y patronos deben proveer las contribuciones para financiar el
costo de las primas, sin que ello obste para que el Estado pueda ayudar a su sostn, en
resguardo de los altos intereses objeto de proteccin. (Arismendi, 2002b).
Lus Eduardo Daz, por su parte sostuvo en el XI Encuentro del Grupo de Exbecarios
Bolonia-Castilla-La Mancha-Turn efectuado en el ao 2002, que A finales del siglo
XIX, la seguridad social se concibi como un instrumento de intervencin estatal,
aunque con un radio de accin limitado a los seguros sociales, hasta que en la dcada
de los 40 se transforma en palanca de promocin del bienestar, proveyendo un ingreso
calculado segn las rentas anteriores y nunca inferior a un mnimo. (Daz, Lus; 2003).
No podemos olvidar que en los pases latinoamericanos, dentro de los cuales

Venezuela figura, se han visto plegados a un conjunto de acontecimientos producto de
las crisis econmicas que los han obligado a realizar serios ajustes estructurales y
legales que los llevase a redefinir los sistemas de la seguridad social sin apartarse del
concepto de Seguro Social.
Cabe destacar que por su parte, Maria Fernndez, argumenta que a partir de 1997
debido a una serie de ajustes estructurales que se comenzaron a aplicar en el pas y
32
aunado a la reforma laboral, en la cual hubo un gran cambio en el sistema prestacional

forzaron la reforma al Sistema de Seguridad Social que gir en torno a la creacin de
un rgimen de pensiones basado en la capitalizacin individual, y fue slo hasta
septiembre del ao 2001 cuando la tendencia se revirti, plantendose el
mantenimiento de un sistema solidario, concretamente una combinacin de
capitalizacin colectiva y reparto, administrado por el Estado, en el que la capitalizacin
individual para el financiamiento de prestaciones de largo plazo tiene carcter
complementario y voluntario. (Fernndez, Maria E.; 2002)
2. DEFINICIN DE TERMINOS BSICOS
La palabra Seguridad encierra la idea genrica de excepcin de peligro, dao o mal y

afirma las de confianza y garanta; y la palabra Social refiere a todos aquellos
problemas y restricciones que sufren los trabajadores, pero que tambin engloba o
subsume a todos aquellos logros y reivindicaciones obtenidas respecto de las
condiciones de trabajo, adems, debemos sumar las inquietudes y necesidades
sociales, es decir, teniendo en cuenta a la sociedad como un todo orgnico,
independiente del acceso o no a un puesto de trabajo. (Osorio, Manuel; Diccionario de
Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, pg. 695).
El trmino seguridad social, se utilizar en sentido amplio, abarcando: los seguros

sociales y las contingencias (vejez invalidez - sobrevivientes, enfermedad maternidad y desempleo), la atencin a la salud pblica (incluyendo los sistemas
nacionales de salud), y la asistencia social.
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la seguridad social es la

proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
pblicas contra las privaciones econmicas y sociales que de otra manera derivaran de
la desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como consecuencia de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, desempleo,
33
invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de

ayuda a las familias con hijos. (OIT, 1984, pg. 3)
Esta definicin es acogida por todos los pases latinoamericanos, sobre la cual han
desarrollado los estudios los tratadistas de la materia.
Por su parte, nuestra legislacin vigente define el Sistema de Seguridad Social como el
conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, que se complementan
entre s e interdependientes destinados a atender las contingencias objeto de la
proteccin de dicho sistema. (LOSSS 2007; art. 5).
No podemos dejar de precisar que el Sistema de Seguridad Social tiene como

componente el Sistema Prestacional, que es aquel que agrupa a uno o ms regimenes
prestacionales.
Asimismo, siguiendo nuestra legislacin definimos como Rgimen Prestacional el

conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atienden las
contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de acceso; las instituciones que
las otorgarn y gestionarn, as como su financiamiento y funcionamiento. (LOSSS
2007; art. 7).
Otro de los trminos a definir es Seguridad Integral que tiene como fin proteger a los
habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o
no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,
invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda
ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. (LOSSSI, 1997, art. 1).
El Sistema de Seguridad Social Integral comprende un conjunto de regimenes que

fueron organizados en subsistemas de proteccin social, en forma orgnica,
interrelacionados e interdependientes, establecidos como un servicio pblico de
afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo, pero no lucrativo.
34
En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se

establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico
de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias,
artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de
las familias.
Los artculos 83, 84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema

pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, y en base a ello es
que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
No podemos dejar de precisar que el trmino salud, fue definido por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) en la constitucin de 1946, no solo a la ausencia de
enfermedades y afecciones, sino al completo estado de bienestar fsico, mental, social y
en armona con el medio ambiente, esta ltima fue agregada en el ao 1992 cuando se
amplio el concepto, y as a sido concebido por nuestro legislador al consagrar en el
articulo 2 de la Ley Orgnica de Salud, publicada en la Gaceta Oficial N 36.579 de
fecha 11 de noviembre de 1998, Se entiende por salud no slo la ausencia de
enfermedades sino el completo estado de bienestar fsico, mental, social y ambiental. Y
en los trminos Constitucionales tambin es acogido como un derecho social
fundamental, donde el Estado es el garante de la tutela del mismo por ser ste de
inters para toda la colectividad.
Hemos sealado que el gobierno como representante del Estado, en su afn de

desarrollar su agenda poltica social econmica en materia de seguridad social, ha
implementado una serie de planes o polticas sociales, que no pueden ni deben ser
concebidos como sistema de seguridad social integral. En este sentido es importante
determinar que se entiende por poltica social, y la definicin que se considera la ms
ajustada, es la que Carlos Sabino determina como el conjunto de acciones
desarrolladas por el Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas a incrementar el
bienestar de la poblacin y a resolver lo que en un momento dado se definan como
problemas sociales. (Sabino, Carlos; 1996)
35
3. NOCIN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En el ao de 1883, en Alemania se instituye por vez primera el rgimen de seguridad

social, debido a la presin sindical que nace con al impronta de la Solidaridad Social
que beneficiaba a todos por igual sin importar el aporte que a cada una de las partes
correspondiera. En el ao de 1889, se crea el seguro de invalidez y vejez, aplicndose
inicialmente a las enfermedades y luego a los accidentes de trabajo, pero solo
beneficiaba a los asalariados y su afiliacin era obligatoria, su financiamiento y
administracin estaba compuesto por el Estado, Trabajadores y Empleadores. La
experiencia comienza a expandirse progresiva y paulatinamente por Europa.
En 1906 en Francia los trabajadores reivindican el derecho a la seguridad social,

cuando suscriben la Carta de Amiens. En 1911 se implanta el seguro de desempleo en
Inglaterra. En 1917 Mxico consagra en su Constitucin este derecho, convirtindose
en la carta de los derechos de los trabajadores. En ese mismo ao el Estado Sovitico
comienza a implantar las polticas de seguridad social.
En 1919 nace la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) a travs de la

Declaracin XII del Tratado de Versalles, lo que signific la consolidacin de las
polticas sociales para proteger a los trabajadores ante todo tipo de riesgo. Esta
Organizacin se constituy en una gran autoridad internacional en materia de
Seguridad Social, ha redactado ms de 20 Convenios los cuales han sido suscrito y
ratificados por varios pases europeos y americanos y otras tantas recomendaciones
sobre la materia, constituyndose en una fuente de consulta permanente. (www.ilo.org).
En 1927 la Organizacin Internacional del Trabajo auspicia en Blgica, para que se

constituya la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS).
En 1935 es cuando se implanta en Estados Unidos el primer Sistema de Seguridad

Social para la vejez, la supervivencia y el paro forzoso, pero se aplica realmente es en
el ao de 1938, ao este en que tambin es implantado en Nueva Zelanda. En 1941 la
36
Carta del Atlntico establece entre sus objetivos el progreso econmico y la seguridad
social.
En 1942 la Declaracin de Santiago de Chile se estableci que cada pas debe crear,
mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y fsico de sus generaciones activas,
preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las generaciones
eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: una
economa autntica y racional de los recursos y valores humanos. En ese mismo ao
l ingles William Beveridge desarrollo un plan integral de seguridad social que tuvo gran
repercusin en los dems pases. (Romero, Rodolfo; UTAL)
En 1944 la Declaracin de Filadelfia, que sustenta una Seguridad Social Integral,

promueve inmediatamente la Recomendacin nmero 67 de la OIT sobre "La
Seguridad Social de los Medios de Vida" como componente esencial de la Seguridad
Social Integral. En 1948 La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en su
artculo 22 consagra como un derecho esencial a la Seguridad Social estableciendo:
"Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad

Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad".
En 1951 aparece la Carta Social Europea donde se consagra la Seguridad Social como
poltica fundamental, y se constituye la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad
Social que trabaja sobre un proyecto de Cdigo Iberoamericano sobre Seguridad
Social. En 1952 la OIT en su Conferencia anual el 28 de junio de 1952, acuerda el
Convenio 102 que establece la norma mnima para el nivel de las prestaciones de la
seguridad social y las condiciones para poder acceder a las mismas. Comprende las
nueve ramas principales de la seguridad social, es decir, asistencia mdica,
enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de sobrevivientes.
37
El 19 de Marzo de 1963, se constituy el Centro Interamericano de Estudios de

Seguridad Social (CIESS) como rgano de Docencia y Capacitacin de la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social (CISS). Pero en la dcada de los 80, se inici una
ola de privatizacin de la seguridad social, tomando como modelo la aplicada en Chile
por el entonces presidente Pinochet, que como hoy en da sabemos solo beneficiaba a
los que aportaban mayor ingreso, convirtiendo la seguridad social en la actividad
comercial lucrativa de la salud y la pensin de la poblacin. Esta situacin fue
rechazada por Movimientos de Trabajadores que lo consideraron como una
confiscacin de la propiedad privada el despojo de sus ahorros para constituir los
Fondos de Administracin de Pensiones.
En 1993 se promulga en Colombia la Ley 100 recreando el Sistema de Seguridad

Social, pero desmejorando los Derechos y Beneficios de los Trabajadores. El 08 de
Diciembre de 1995 se aprueba en Mxico la nueva Ley de Seguro Social que entr en
vigencia el 01 de Julio de 1997. Argentina, Per, El Salvador, Venezuela y otros pases
pusieron en marcha la privatizacin de los sistemas de Seguridad Social. Uruguay por
el contrario ensayo un modelo mixto, que combinan un programa pblico reformado con
un programa de capitalizacin plena, que puede ser pblico o privado, o una
combinacin de ambos.
Contrario del propsito neoliberal de privatizar todos los sistemas de Seguridad Social,
se dieron iniciativas importantes para preservar su carcter de Servicio Pblico y
conservar la responsabilidad de toda la sociedad y del Estado en la articulacin de
Polticas de Seguridad Social, dando origen as a la Carta Social Europea, la Carta
Social Andina y del MERCOSUR, varios Acuerdos de carcter bilateral y multilateral.
En Diciembre de 1994, el Protocolo de Ouro Preto que redefine la organicidad del

MERCOSUR, estableci que el Sub Grupo de Trabajo nmero 10 es el responsable de
asumir los Asuntos Laborales, de Empleo y Seguridad Social. En 1996 se actualiza el
Convenio de Seguridad Social Argentino Chileno de 1972.
38
El ao de 1997 fue de significativo avance para la seguridad social ya que surgieron

acuerdos bilaterales y multilaterales debido a procesos de integracin, la Central
Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) lanza una propuesta de Seguridad Social
Integral participada y solidaria. Se firma el Acuerdo Multilateral sobre Seguridad Social
del MERCOSUR, expresando en su artculo 2: "Los derechos de Seguridad Social se
reconocern a los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de
los Estados Parte, reconocindose, as como a sus familiares y asimilados los mismos
derechos y estando sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos
Estados Partes con respecto a los especficamente mencionados en el presente
Acuerdo" (Romero, Rodolfo; UTAL)
El XI Congreso de la Central Latinoamericana de Trabajadores -CLAT-, reunido del 08

al 14 de noviembre en la ciudad de Mxico en el ao de 1998 acord: "Rechazar el
modelo de Seguridad Social privatizador que slo busca fortalecer los mercados de
capitales a travs de inversiones forzadas de los trabajadores, elimina o reduce
sensiblemente la responsabilidad o rol regulador del Estado, los trabajadores no
participan en la administracin de sus propios recursos y los derechos adquiridos
pierden su vigencia y validez legal..." (Romero, Rodolfo; UTAL)
En Venezuela en el ao 1999, se da la reforma a la Constitucin Nacional de 1961,

incluyndose el artculo 86 que establece: "La Seguridad Social como servicio pblico
de carcter no lucrativo" motivando una decisin del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) que transmiti al gobierno venezolano que no poda aportar su
cooperacin financiera y tcnico si no privatizaba la Seguridad Social.
Durante los aos de 1999 y 2000, se aprob en el Sistema Andino de Integracin el

Protocolo Modificatorio del Convenio Simn Rodrguez que trata sobre Poltica Social y
Seguridad Social. Se estableci el acuerdo de propender a la extensin de los
beneficios fundamentales de la Seguridad Social a los trabajadores de los diferentes
pases miembros. Se revisaron las decisiones 113 y 148 sobre Instrumento Andino de
Seguridad Social y Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social, se
incorporaron a los trabajadores de la economa informal a la Seguridad Social.
39
El 15 de Marzo de 2000 se firm un Convenio entre la Caja Costarricense de Seguridad

Social y la Federacin Costarricense de Trabajadores Autnomos, por el cual se
acuerda extender la aplicacin de los Seguros Sociales en forma de cotizacin colectiva
para grupos organizados, rigindose para todos los efectos por los alcances del
Reglamento del Seguro Voluntario.
4. RANGO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Venezuela entr tardamente a desarrollar todo un andamiaje de seguridad social como

un cuerpo jurdicamente organizado, por tal razn encontramos que en nuestras leyes,
las incipientes manifestaciones relacionadas con la prevencin, surgen en la Ley de
Minas (Cdigo de Minas) de 1909, con las primeras normas de Higiene y Seguridad
Industriales determinando la duracin de la jornada laboral. (Jornada de 12 horas de
trabajo).
En 1917 se promulga la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos, en la que se

asienta como beneficio social la disminucin de la jornada laboral. (Jornada de 8
horas y descanso obligatorio).
Se puede decir que el ao 1936 marc un importante hito en atencin a la seguridad

social, porque se funda el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, cuyo antecesor fue
el Ministerio de Sanidad, Agricultura y Cra; que concentr sus primeros esfuerzos en el
saneamiento ambiental y la medicina preventiva, as como a la erradicacin de otras
enfermedades endmicas que para la poca devastaban gran parte de la poblacin,
organizando condiciones mnimas de higiene. En ese mismo ao se aprueba la Ley de
Trabajo, que contempla la creacin del Seguro Social Obligatorio, y es en 1940 cuando
se dicta la primera Ley del Seguro Social, cuya aplicacin tuvo lugar a partir de 1944.
La promulgacin de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del ao 1947, es la

primera en incluir en su cuerpo normativo la seguridad social, dndole a partir de ese
momento rango constitucional. El Artculo 52 de la Constitucin consagraba en trminos
40
generales el derecho de todos los ciudadanos a la seguridad social as como la

obligacin del Estado de crear un sistema de Seguridad Social, en los siguientes
trminos:
Artculo 52
Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de vivir protegidos contra
los riesgos de carcter social que puedan afectarlos y contra la necesidad
que de ello se derive. El Estado establecer en forma progresiva un sistema
amplio y eficiente de Seguridad Social y fomentar la construccin de
viviendas baratas destinadas a las clases econmicamente dbiles.
Posteriormente, la reforma Constitucional de 1961, determinaba de manera ms

definida el derecho a la seguridad social, reiterando la obligacin del Estado de
disponer una estructura organizativa del sistema de Seguridad Social, enunciando
conjuntamente, las contingencias a amparar por el mismo, entre ellas, el desempleo. El
Artculo 94 dispona lo siguiente:
Artculo 94:
En forma progresiva se desarrollar un sistema de seguridad social
tendiente a proteger a todos los habitantes de la Repblica contra los
infortunios del trabajo, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y
cualquiera otros riesgos que puedan ser objeto de previsin social, as como
contra las cargas derivadas de la vida familiar.
Quienes carezcan de medios econmicos y no estn en condiciones de
procurrselos tendrn derecho a la asistencia social mientras sean
incorporados al sistema de seguridad social.
El sistema de seguridad social en nuestro pas comenz a mostrar debilidades, lo que

llev a la adopcin de medidas que hoy lucen como antecedentes de la reforma de la
seguridad social.
Entre estas medidas tenemos las siguientes: Enmienda Constitucional N 2

(Constitucin Nacional de 1961), orientada a establecer un rgimen general y nico de
41
jubilaciones y pensiones para el funcionariado pblico; Estatuto y Ley del Estatuto sobre
el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios (1985-1986), dictada con
el propsito de poner fin a la multiplicidad heterogeneidad de regmenes jubilatorios y
pensinales en el sector pblico; Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud (1987),
promulgada para ordenar y regular las instituciones pblicas prestadoras de servicios
de salud bajo una concepcin integradora, unificadora y de aplicacin nacional.
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente Laboral (1986), cuyo

objeto era la creacin de un rgimen protectivo de la salud del trabajador en su medio
laboral; la Ley Orgnica de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Nacionales
(1993), cuyo propsito fue la creacin de un rgimen propio de seguridad social para
este sector profesional; Ley del Seguro Social (1966), en la que se amplio
considerablemente el campo de aplicacin contingencial de los seguros sociales, al
incorporar las prestaciones dinerarias de largo plazo (pensiones).
Existen otras medidas que tienen propsitos interventores y reestructuradores de

instituciones preexistentes, tal es el caso de las reestructuraciones a las que ha estado
sometido el Seguro Social, carentes de impacto en el marco institucional de lo que se
ha denominar sistema de seguridad social.
Las fallas, deficiencias y debilidades observadas en el sistema que se pretendieron

superar con dichas medidas unificadoras, se incrementaron considerablemente a tal
punto que el nmero de regmenes de jubilaciones y pensiones en el sector pblico se
desconoca e, igualmente, el nmero de regmenes de salud.
Ante tal situacin, la necesidad de encarar una reforma de la seguridad social en

Venezuela era inaplazable. Esta necesidad fue reforzada por factores internos y
externos, ligados o no, con el problema diagnosticado, el cual sirvi de excusa para
que, movida por intereses distintos al mejoramiento de la seguridad social, se impulsara
lo que en su momento se denominara reforma social, concebida como parte
importante de los programas de ajuste y equilibrio macro-econmico impulsados por el
42
liberalismo, acuados por los organismos multilaterales de apoyo financiero, que en el

pas encontraron expresin concreta en el programa de ajuste (1989) y en la Ley
Orgnica del Trabajo (1990).
La vigente Constitucin de 1999, en el Ttulo III, Captulo V, De los Derechos Sociales y

de las Familias, hace una enunciacin ms amplia de las contingencias que debe cubrir
el sistema, incluyendo la prdida del empleo, entendida como cesanta y el desempleo,
como la situacin de aquellos que estando aptos y disponibles para el trabajo no logran
o no han logrado insertarse en el mercado de trabajo. Justamente, el artculo 86
dispone:
Artculo 86:
de previsin social. El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad
de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral,
de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas e indirectas. La ausencia de capacidad contributiva
no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin...
En un llamativo anlisis que a la Constitucin le hace el profesor Goizueta, refiere que

la misma ha seguido la tendencia generalizada de la Constitucin de Quertaro Mxico
de 1917, en el sentido de darle rango constitucional a una serie de principios bsicos
que recoge el Derecho del Trabajo, pero con la salvedad que varios de estos amplan
su contenido y yo agregara que hasta su alcance, presentando interesantes
innovaciones. (Goizueta, Napolen; 2002)
El ao 2000 fue un ao marcado para Venezuela por constituyentes, en la cual se

desarrollaron especies de foros o asambleas sectoriales para sentar las bases sobre
diversos aspectos contemplados en la Constitucin, y por supuesto el derecho a la
43
seguridad social no poda estar ausente de esta discusin, y es entonces cuando el

gobierno crea e instala una Comisin Especial para que configure un Sistema de
Seguridad Social Integral. El informe que esta comisin present como resultado de sus
estudios no fue aprobado por diversas razones, entre las cuales podemos decir el
carcter de inconstitucional que le dio el gabinete sectorial social del gobierno.
El rechazado informe se remiti a la Asamblea Nacional para su consideracin, pero ya

sta contaba con varios proyectos de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
presentados por diversos sectores representativos del pas, los mismos fueron
sometidos a anlisis por parte de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral,
concluyendo, que se requera un cambio total en sus orientaciones por no coincidir con
los lineamientos establecidos en el texto constitucional. Esto caus que se designara
una Comisin Tcnica-Asesora para que examinara los proyectos presentados y, de ser
necesario, elaborar un proyecto nuevo apegado a las disposiciones constitucionales
sobre la materia.
En el ao 2001 la Comisin Tcnica-Asesora prepar y present a consideracin de la

Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral un Proyecto de Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social, el cual cont con la aprobacin de dicha Comisin
Permanente y de la Cmara Plena, en primera discusin, con observaciones que
obligaron a su revisin total.
Este proyecto de ley fue aprobado en primera discusin, y recoga las inclinaciones del
Presidente de la Repblica por el llamado modelo uruguayo o modelo mixto,
particularmente en pensiones, el cual contempla la combinacin de la solidaridad con la
individualizacin del ahorro previsional, que da la entrada a la participacin del sector
privado a la administracin de los recursos de la seguridad social, y que fue
considerado por algunos sectores parlamentarios como una violacin abierta a los
dictados constitucional. (Mndez, Absaln; 2003)
44
El Sistema de Seguridad Social determinado en el Proyecto de Ley, aprobado en

primera discusin, se constituy con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Dinerario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda.
Este Proyecto de Ley, rechazado, en la prctica, debido a las observaciones hechas por
los legisladores en la oportunidad de su primera discusin, comienza una etapa de
consulta muy limitada con algunos sectores del pas. Sistematizadas las observaciones
recibidas, la Comisin Tcnica-Asesora elabora y discute ms de treinta (30) versiones
del Proyecto que ser sometido a segunda discusin de la Asamblea. La versin final,
manteniendo varias disposiciones de la aprobada en primera discusin e incorporando
otras, muy significativas, recibe la aceptacin de la Comisin Permanente de Desarrollo
Social Integral, es presentada para su segunda discusin a la Cmara Plena, recibiendo
la sancin aprobatoria el 06/12/2002. (Mndez, Absaln; 2003)
4.1. CARACTERISTICAS DE LA NUEVA SEGURIDAD SOCIAL BAJO LOS

LINEMIENTOS DE LA CONSTITUCION DE 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra la seguridad social

como un derecho fundamental, tal como se encuentra contenido en el Artculo 86
resaltando las importantes caractersticas sobre los cuales desplegar el sistema de
seguridad social.
Artculo 86:
de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de
este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones
directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo
para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones
45
obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los
servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social
podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la
seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin
en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley
orgnica especial.
Partiendo de la base constitucional podemos identificar las principales caractersticas de

la seguridad social:
a. La seguridad social es un derecho humano fundamental, entendida este como

aquellos derechos reconocidos por ordenamientos jurdicos consagrados en la gran
mayora de los casos en la normativa constitucional, en cuanto a sus derechos
positivistas que gozan al menos en principio, de un sistema de garantas reconocidos
por las normas jurdicas. No podemos olvidarnos que los derechos humanos en su
clasificacin y desarrollo histrico son considerados de Segunda Generacin, que
tuvieron su origen por las luchas sociales de fines del siglo XIX.
b. mbito de Aplicacin Personal. Toda persona tiene derecho a la seguridad social,

independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento. Se
presenta sin ningn tipo de discriminacin, por que el sujeto activo del derecho es
cualquier habitante venezolano o extranjero que este residenciado legalmente en la
Repblica.
c. El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad

social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social, regulado por una Ley
Orgnica Especial. Sigue asumiendo el carcter protector del Estado.
d. La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. Las normas que lo

regulan son de orden pblico, no renunciable ni alterable entre las partes.
46
e. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no

podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de
la poblacin afiliada y fines sociales del Estado. Para ello el Estado ha creado una
compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de
carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y
de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los
beneficios prometidos.
f. El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de

aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su origen,
magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad
parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudedad; cargas familiares;
necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.
En este sentido debemos obligatoriamente sealar que a la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social del ao 2002, varios autores la han denominado como la nueva
concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela, porque entre otras cosas
encuadr y orden en sistemas y regmenes prestacionales en tres sistema principales
a saber: Sistema Prestacional de Salud, Sistema Prestacional de Previsin Social, y, el
Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat.
g. El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.
h. Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad

social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios.
Con esta nueva caracterizacin que da la Constitucin de 1999 a la Seguridad Social,

deja claro que la misma recae de manera directa en manos del Estado y con poca
participacin de entes del sector privado, quienes podrn intervenir de manera
complementaria a travs de convenios, pero sin que ello implique administracin por
parte de stos.
47
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial

N 36.860 del 30/12/1999, puede considerarse vanguardista porque asume el tema de
los derechos humanos y se evidencia en la forma como concibe el derecho a la
seguridad social.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, en estricto acatamiento de la

disposicin constitucional, determina que es el Sistema de Seguridad Social y, lo
precisa, en su artculo 5, as:
Artculo 5:
A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema de Seguridad Social el
conjunto
integrado
de
sistemas
y
regmenes
prestacionales,
complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las
contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema.
Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la mencionada Ley, son
los encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho,
quedan regulados por leyes especiales, las cuales en los actuales momentos se
encuentran desarrolladas ms de un cincuenta por ciento (50%), y el resto se encuentra
en desarrollo legislativo, por decirlo as.
La Seguridad Social ya esta puesta en marcha en lo que respecta a legislacin y a

fecha actual se encuentra sancionadas las siguientes:
* Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), de fecha 28/12/2007 (G.O N
5.867). Reforma. Promulgada en fecha 30/12/2002 (G.O. N37.600) Vigente.
* Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.
48
* Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley

Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 2607-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.
* Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al

Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N
38.270). Vigente.
* Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.
* Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.
* Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras

Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.
4.2. SIGNIFICADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Hemos indicado en el punto &2 lo que se entiende a nivel conceptual por seguridad
social, partiendo del significacin mundialmente aceptada, y no es otro que el
desarrollado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual ha sido acogido
y ratificado en convenios internacionales por nuestra nacin.
El primer convenio internacional desarrollado por la Organizacin Internacional del

Trabajo, referente a la seguridad social que Venezuela acogi y ratific el 05/11/1982 es
el referido a la norma mnima, como sigue:
Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102)

Establece la norma mnima para el nivel de las prestaciones de la seguridad
social y las condiciones para poder acceder a las mismas. Comprende las
49
nueve ramas principales de la seguridad social, es decir, asistencia mdica,

enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de
sobrevivientes. Para garantizar que el Convenio pueda aplicarse
cualesquiera sean las circunstancias nacionales, el Convenio ofrece a los
Estados la posibilidad de ratificacin del Convenio, aceptando al menos tres
de las nueve ramas, y posteriormente acatando las obligaciones derivadas
de otras ramas, con lo que se permite alcanzar progresivamente todos los
objetivos establecidos en el Convenio. El nivel de prestaciones mnimas
puede determinarse en relacin con el nivel salarial del pas de que se trate.
Pueden preverse asimismo excepciones temporales para aquellos pases
cuya economa y cuyos servicios mdicos estn insuficientemente
desarrollados, permitindoles, de este modo, restringir el mbito de
aplicacin del Convenio y la cobertura de las prestaciones otorgadas.
Las normas sobre seguridad social de la Organizacin Internacional del Trabajo prevn
diversos tipos de cobertura de seguridad social, con arreglo a los diferentes sistemas
econmicos y a las diferentes etapas de desarrollo, y ofrecen una amplia gama de
opciones y de clusulas de flexibilidad que permiten que el objetivo de cobertura
universal pueda alcanzarse gradualmente. (OIT: Seguridad social: un nuevo consenso.
Ginebra, 2001).
En el ao 2001, en una Resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo,

consider que la situacin de globalizacin que se est viviendo en el mundo, ha
expuesto ms a las personas a mayores riesgos econmicos globales, lo que ha dado
paso a una progresiva concienciacin respecto al hecho que el desarrollo de una buena
poltica de proteccin social nacional de amplia base puede consolidarse como la base
de muchos de los efectos sociales negativos de las crisis econmicas. En esa misma
oportunidad los gobiernos, los empleadores y los trabajadores solicitaron a la
Organizacin Internacional de Trabajo la mejora de la cobertura de la seguridad social y
su ampliacin a todos los que necesitaran esa proteccin. (OIT: Seguridad social: un
nuevo consenso. Ginebra, 2001).
Aunado al concepto determinado por la Organizacin Internacional del Trabajo,

podemos tambin considerar por seguridad social, a los fines del presente trabajo y
siguiendo a Absaln Mndez, como aquella referida a una sociedad determinada, como
50
es el caso venezolano, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos

directos
no
contributivos
directos,
creado
por
la
sociedad,
para
velar,
fundamentalmente, por tres hechos causantes de estados de necesidad en las

personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o
accidente cualquiera sea su origen; la prdida o reduccin de los medios de vida
(ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y
vejez; y, la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador. (Mndez
Absalon: 2003)
Tambin podemos decir que la Seguridad Social es entendida como el conjunto de

medidas previsivas que conducen a garantizar las condiciones mnimas de comodidad,
salud, educacin y recreacin necesarias al civilizado y las providencias en contra de
una serie de riesgos inherentes a la vida moderna, tales como el desempleo, la
enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez total o parcial, la ancianidad, la
educacin de los nios, los derivados de la muerte del jefe de la familia.
En Venezuela, a lo largo del tiempo, se fue conformando el sistema de seguridad social

mediante la creacin de modalidades diversas de proteccin social bajo el amparo de
las distintas fuentes legales, reglamentarias, administrativas y convencionales
productoras de normas regulatorias de los distintos regmenes protectivos.
Inicialmente la configuracin del sistema de seguridad social en nuestro pas, lo

constituyeron cuatro (4) regmenes de proteccin a saber:
* De salud, tanto en su parte asistencial como en la asegurativa; cre la red sanitaria

nacional y los regmenes de atencin mdica.
* El jubilatorio y pensional del funcionariado pblico con sus variantes sectoriales;

instituy el reconocimiento del tiempo de servicio pblico mediante un acto jubilatorio
que tiene como atributos, por una parte, el cese de la funcin pblica; y, por la otra, el
otorgamiento y percepcin de un pago peridico y vitalicio (pensin) sustitutivo, total o
parcialmente, del salario o remuneracin recibido.
51
*El rgimen de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional;

configura un rgimen propio y especial de los miembros de la Fuerza Armada.
* El rgimen de los seguros sociales instituyen, de manera progresiva, la proteccin a

las contingencias establecidas como mnimas en el Convenio 102 (ao 1952) de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incluye las prestaciones por enfermedad y
accidente, con un campo de aplicacin limitado a los trabajadores sometidos a relacin
de dependencia o subordinacin.
Otras prestaciones o regmenes prestacionales, no menos importantes estn

relacionadas con recreacin y atencin por necesidades especiales, cargas familiares,
que generalmente son ampliados, por la convencin colectiva y, por la poltica de
asistencia social que el Estado impulsa.
Por otra parte cabe destacar que Venezuela en su inters de establecer y desarrollar
todo un sistema de seguridad social para sus habitantes ha suscrito y ratificado otra
serie de convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo, entre los cuales
podemos mencionar:
Convenio N 2 de 1919: Relativo al Desempleo, ratificado el 20/11/1944 y publicado en

la Gaceta Oficial N 118 Extraordinaria de fecha 04/01/1945. Establece que los
gobiernos deben suministrar la informacin relativa a las medidas tomadas o en
proyectos destinadas a luchar contra el desempleo. Debe establecer agencias de
colocacin pblica y gratuita.
Convenio N 3 de 1919: Sobre la Proteccin de la Maternidad, ratificado el 20/11/1944 y

publicado en la Gaceta Oficial N 118 Extraordinario del 04/01/1945: La mujer no
deber trabajar seis semanas antes ni seis semanas despus del parto, recibiendo
adems las prestaciones monetarias y asistencia mdica correspondientes. Igualmente,
tendr derecho a los descansos para lactancia.
52
Convenio N 88 de 1948: Sobre el Servicio del Empleo. Ratificacin registrada el

16/11/1964; Gaceta Oficial N 27.516 del 14/08/1964: Los gobiernos deben mantener o
garantizar el mantenimiento de un servicio pblico y gratuito del empleo, el cual debe
consistir en un sistema nacional de oficinas de empleo, sujeto al control de una
autoridad nacional.
Convenio N 103 de 1952: Sobre la Proteccin de la Maternidad (Revisado),

Ratificacin registrada el 10/08/1982; Gaceta Oficial N 2.850 Extraordinario del
27/08/1981: Se mejoran ostensiblemente las garantas establecidas en el Convenio N
3 (1919). Toda mujer tiene derecho a un descanso de maternidad, que deber tener
una duracin de doce semanas, por lo menos, parte de las cuales ser tomada
obligatoriamente despus del parto, pero en ningn caso menor a las seis semanas.
Este convenio no est en vigencia ya que debi ser denunciado en 1985, en virtud de
que al momento de su ratificacin el Gobierno no se acogi a la excepcin
expresamente permitida en el artculo 7 del mismo sobre las categoras de trabajos a
las que puede no aplicrseles el convenio, siendo que en ese entonces nuestra
legislacin no permita el cumplimiento amplio de dicho instrumento. En ese sentido, se
mantiene la vigencia del Convenio N 3.
Convenio N 128 de 1967: Sobre las Prestaciones de Invalidez, Vejez y Sobrevivientes.

Ratificacin registrada el 01/12/1983; Gaceta Oficial N 3.169 Extraordinario del
11/05/1983: Los gobiernos se obligan a aplicar, salvo algunas excepciones, las
disposiciones relativas a prestaciones de invalidez, vejez y/o sobrevivientes, clculo de
los pagos peridicos, y conservacin de los derechos en curso de adquisicin respecto
de las prestaciones contributivas de invalidez, vejez y sobrevivientes.
Convenio N 130 de 1969: Sobre Asistencia Mdica y Prestaciones Monetarias de

Enfermedad.
Ratificacin
registrada
el
10/08/1982;
Gaceta
Oficial
2.250
Extraordinario del 27/08/1981: Los gobiernos debern aumentar el nmero de personas

protegidas, ampliar los servicios de asistencia mdica que se proporcionen y extender
la duracin de las prestaciones monetarias de enfermedad. Se prevn algunas
excepciones de aplicacin.
53
Tambin ha suscrito tratados internacionales fundamentales en materia de seguridad

social que se han concentrado en los siguientes: Declaracin Universal de Derechos
Humanos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer; Convencin sobre los Derechos del Nio.
5. LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
5.1. LA SEGURIDAD SOCIAL
El Diccionario de la lengua espaola define la Seguridad como la calidad de lo que es o

est seguro. Tambin lo define como la certeza o garanta de que algo va a cumplirse;
tener la seguridad de que se va a sanar.
Si aplicamos esta definicin a la Seguridad Social, podemos decir que esta referida aun
conjunto de organismos, servicios e instalaciones dependientes del Estado que cubren
algunas necesidades de la poblacin, como la sanidad, las pensiones, los subsidios,
entre otros.
La Seguridad Social en Venezuela desde sus orgenes e implementacin vivi una

especie de letargo jurdico-poltico que se puede atribuir a la situacin econmica
imperante en el pas a finales de los aos ochenta principio de los noventa, cuando
comienza a sacudirse de manera enrgica. Este despertar de la Seguridad Social
podemos decir que pas por tres procesos de reforma.
El primer proceso, coincidi con las turbulencias polticas sociales que caracterizaron el
periodo de gobierno de Carlos A. Prez. Durante este tiempo se acoge al pensamiento
neoliberal para la seguridad social, en el sentido de impulsar ms la participacin de
entes privados con sentido de mercado, con la finalidad de sustituir el papel interventor
del Estado. Es as, como en los lineamientos para el desarrollo econmico y social que
etiquetaron como la Gran Venezuela y el Gran Viraje se incorpora el tema de la
54
reforma de la seguridad social, orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en

otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o
equilibrio macro-econmico.
En esta propuesta, se enfatiza en la necesidad de un gobierno de eficiencia social, lo

que sirve de base para definir una poltica social del Estado que se asienta sobre cuatro
(4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto
social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana. Estos
pilares tericos sustentan, tambin, curiosamente, sin mayores modificaciones, la
poltica social del gobierno actual del Presidente, Comandante Hugo Rafael Chvez
Fras.
Bajo el esquema de la poltica social expuesto, el gobierno nacional declara abierto el

proceso de reforma laboral y de la seguridad social con acciones a corto, mediano y
largo plazo.
Entre las acciones de corto plazo, podemos mencionar: la transformacin del Ministerio
del Trabajo en un Ministerio de Desarrollo Social; la reestructuracin del Instituto
Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), para convertirlo en una empresa mixta; y,
la reestructuracin y rescate del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS),
con miras a la instauracin de un efectivo Sistema Nacional de Seguridad Social,
mediante el mecanismo de la concertacin entre el sector pblico, los empresarios y los
trabajadores, las contingencias de paro forzoso, las polticas de empleo, Inager, Incret.
Como acciones a mediano y largo plazo, se asume, previa presentacin de una carta de
intencin al Fondo Monetario Internacional (FMI, 1989), los compromisos siguientes:
fortalecimiento del ahorro interno (excusa para crear los fondos privados de pensiones);
promocin de la entrada del capital extranjero (mundializacin del capital);
diversificacin de la economa; y, la concertacin social (nueva denominacin del
policlsismo social).
55
La aplicacin total o parcial, de estas medidas trajo consigo la liberacin de precios

acompaado de un conjunto de programas sociales complementarios para paliar su
impacto en la economa familiar; eliminacin o reduccin de la poltica de subsidios;
incremento de las tasas de inters; reduccin del gasto pblico aplicado a lo social,
concretamente en educacin y salud; intervencin del IVSS por la gerencia petrolera;
polticas de concertacin en las reas de empleo, salario, costo de la vida y seguridad
social, a los fines de llevar a cabo la reforma laboral y de la seguridad social, que se
materializ con la promulgacin de Ley Orgnica del Trabajo de 1990, principalmente
en los artculos 37 y 39 de dicha Ley, dando origen a la institucin de prestacin de
antigedad, y de la indemnizacin de antigedad, constitutivas de las prestaciones
sociales laborales.
La propuesta de reformar la seguridad social fracas, pero la ley Orgnica del Trabajo
promulgada en 1990 y vigente a partir del 01/05/1991, sembr en su artculo 128 la
semilla de la reforma social, ya que se constituy en el punto de apoyo para que el
sector empleador privado, y principalmente sectores sindicales e individuales hicieran
las propuestas de cambios, transformaciones y reformas en las instituciones sociales y
laborales existentes en el pas.
El segundo proceso de reforma de la Seguridad Social corresponde al periodo de

gobierno de Rafal Caldera en 1993, quien design una Comisin Presidencial de
carcter tcnico, no representativa de intereses sectarios, con la encomienda de
evaluar las diferentes propuestas relacionadas con la reforma del rgimen de
prestaciones sociales y de la seguridad social.
An cuando el cometido de esa Comisin no era elaborar nuevas propuestas de leyes a

las ya presentadas por distintos sectores laborales, empresariales y personas a ttulo
individual, y que en su mayora se pronunciaban a favor de un cambio en el rgimen de
prestaciones sociales y de la eliminacin de los seguros sociales como institucin
garante de la seguridad social de los venezolanos, se vio obligada a presentar dos
nuevas propuestas; una referente a la modificacin del rgimen de prestaciones
sociales; y otra, de la reforma de la seguridad social, que inclua la eliminacin del
56
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, precedido de la intervencin ms nefasta

vivida por esta institucin previsional.
Como resultado del informe definitivo que present la Comisin en 1996 y que el
gobierno asumi como poltica oficial, fue sancionada en 1997 dando paso a la nueva
Ley Orgnica del Trabajo que modific sustantivamente el viejo rgimen de
prestaciones sociales por concepto de antigedad y cesanta, y la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social Integral de fecha 31/12/1997, que da inicio la reforma de
la seguridad social, y el artculo 128 contenido en la LOT, abre la puerta a la reforma de
la institucionalidad en materia de seguridad social, al establecer que: ... mediante Ley
especial se determinar el rgimen de creacin, funcionamiento y supervisin de los
Fondos de Prestaciones de Antigedad o de otros sistemas de ahorro y previsin, que
se desarrollen en ejecucin del sistema de seguridad social integral.
A finales del ao 1998, el Ejecutivo Nacional mediante Ley Especial Habilitante,

completa el desarrollo legislativo a la reforma de la seguridad social, desarrollando para
ello mediante la figura de Decreto con Rango y Fuerza de Ley los Subsistemas
siguientes: Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen
de Prevencin y Riesgos en el Trabajo; Decreto- Ley que regula el Subsistema de
Pensiones, Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin
Profesional, Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional,
Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).
La reforma a la Seguridad Social y el desarrollo de los Subsistemas dictados por

Decretos-Ley materializ las propuestas neoliberales, ya que en materia laboral daba
una flexibilizacin a los trminos de la relacin laboral y, en lo que respectaba a la
seguridad social, transfera parte de la carga financiera a los trabajadores,
mercantilizaba la previsin social, fortaleca el individualismo, y le restaba al Estado
responsabilidad sobre las prestaciones sociales y su obligacin como garante del
derecho a la seguridad social.
57
El tercer y actual proceso de reforma de la Seguridad Social comenz en 1998 bajo el

mandato del actual gobierno de Hugo R. Chvez F., quien conden todo el marco legal
de lo que fue la reforma dejada por su antecesor, por neoliberal y por tal razn tales
leyes no serian aplicadas. Posteriormente, mediante una Ley Habilitante que le aprob
el extinto Congreso Nacional, en la cual le autorizaba a dictar medidas extraordinarias
en materia econmica y financiera y que incorporo el tema de la seguridad social,
promulg bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, el Decreto-Ley
Orgnica de la Administracin Central (1999).
Este
Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999) estableci una
modificacin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y

Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio
del Poder Popular para la Salud, que asumi plenamente la competencia en materia de
salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la Ley Orgnica de
Seguridad Social Integral (1997) y en la Ley Especial que regulaba el Subsistema de
Salud (1998).
Dicha Ley Orgnica de la Administracin Central, tuvo algunos efectos negativos, al

momento de sancionar la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, pues al tratar
de desarrollar aspectos relativos a la participacin social en esta ltima Ley, la primera
se convirti en camisa de fuerza.
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la Ley Orgnica de Seguridad Social

Integral, que consisti en diferir la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y de los Decretos que regulaban los
Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro
Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin
Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar
todo el andamiaje jurdico de la seguridad social, conlleva a diferir en cinco (5)
oportunidades la entrada en vigencia, hasta el 30/12/2002, cuando, al promulgarse la
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente,
derogado.
58
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social sancionada 30/12/2002 y publicada

en Gaceta Oficial N 37.600 fue objeto de reforma parcial el 28/12/2007, publicada en la
Gaceta Oficial N 5.867, tal reforma consisti en ratificar que el Ejecutivo Nacional es el
responsable de desarrollar el plan de implementacin de la institucionalidad del Sistema
de Seguridad Social y que tiene las ms amplias facultades para reglamentar todas las
disposiciones legales necesarias para la transicin hacia el nuevo sistema de seguridad
social; y a travs de la modificacin del articulo 129 oxigenar al Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales, en su proceso de reorganizacin y reestructuracin.
La vigente Ley del Sistema de Seguridad Social determina su estructura slo a los fines
organizativos, indicando que estar integrado por los sistemas prestacionales
siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y Hbitat. A su vez cada sistema
prestacional brindara proteccin a diversas contingencias, a saber:
a) Sistema Prestacional de Salud: El Sistema Prestacional de Salud tendr a su cargo

el Rgimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional
de Salud.
b) Sistema Prestacional de Previsin Social: El Sistema Prestacional de Previsin

Social tendr a su cargo los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al
Adulto o Adulta Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo, Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas; y Seguridad y Salud en el Trabajo.
c) Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat: El Sistema Prestacional de Vivienda y

Hbitat tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
5.2. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
Muchas han sido las definiciones que se han dado sobre Seguridad Social, pero la
conceptualizacin ms acogida por pases americanos, latinoamericanos y europeos es
la dictada por la Organizacin Internacional del Trabajo:
59
la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una

serie de medidas pblicas contra las privaciones econmicas y sociales que
de otra manera derivaran de la desaparicin o de una fuerte reduccin de
sus ingresos como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente de
trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y
tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las
familias con hijos.
Partiendo de la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo y tomando el

contenido del Articulo 3 de la derogada Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Integral de 1997, podemos decir que un Sistema de Seguridad Social Integral
comprende un conjunto orgnico, interrelacionado e interdependiente de regmenes de
proteccin social, organizado en subsistemas, que tienen carcter de servicio pblico de
afiliacin obligatoria para todo ser humano sea trabajador o no, y de carcter
contributivo, pero no lucrativo.
El Sistema de Seguridad Social Integral se constituye como un mecanismo que integra

las diferentes formas de proteccin del bienestar material y de las necesidades sociales
comunes a la poblacin, frente a contingencias tales como desempleo, invalidez, vejez,
muerte y riesgos profesionales.
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, tal
como establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los
trminos y condiciones que fije las leyes que recojan los subsistemas o regimenes de
seguridad social, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de
necesidad de similar naturaleza.
60
5.3. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, a diferencia de la

Constitucin Nacional de 1961, fij los principios que rigen la Seguridad Social en su
artculo 86:
El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad de este derecho,

creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas e
indirectas
Estos principios, igualmente son recogidos en total acatamiento en la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social en su artculo 8 destacndose: universal, integral,
eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo, de contribuciones directas
e indirectas, gestin eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial.
Nos detendremos en cada uno de los principios, y tomaremos como referencia la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral de 1997 desarrollados en su artculo
4, explicados de seguida:
a. Universal: Etimolgicamente la palabra universal proviene del latn universales, y

entre sus significados adjetivos podemos decir que significa Que comprende o es
comn a todos en su especie, sin excepcin de ninguno (Diccionario de la Lengua
Espaola. Vigsima Segunda Edicin).
Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por la Constitucin y la

Ley, que debe aplicrseles a todos por igual sin ninguna discriminacin y en todas las
etapas de la vida.
61
El carcter universal asumido como principio, tambin expresa que todos tienen
derechos a acceder y recibir los servicios para la salud, sin discriminacin de ninguna
naturaleza. El acatamiento a este principio va a depender de la capacidad financiera de
todo el sistema, el cual a su vez, depende de la solidez de la totalidad de la economa
de la nacin, por lo contrario, no existirn recursos suficientes en la sociedad para
financiar el sistema. Tambin va a depender de los mecanismos escogidos por la
sociedad para garantizar que todos los individuos se afilien.
b. Integral: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades previsionales

amparadas en esta Ley.
c. Financiamiento Solidario: Histricamente, en seguridad social la palabra solidaridad

proviene del sustantivo latn soliditas, que expresa la realidad homognea de algo
fsicamente entero, unido, compacto, cuyas partes integrantes son de igual naturaleza.
Por otro lado tenemos que la teologa cristiana adopt por primera vez el trmino
solidaritas, aplicado a la comunidad de todos los hombres, iguales todos por ser hijos
de Dios, y vinculados estrechamente en sociedad. Por tanto, el concepto de solidaridad,
para la teologa, est estrechamente vinculado con el de fraternidad de todos los
hombres; una fraternidad que les impulsa buscar el bien de todas las personas, por el
hecho mismo de que todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacin
divina.
La Solidaridad constituye la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a

la participacin de todos los contribuyentes al sistema. El Financiamiento Solidario no
es ms que la contribucin de los recursos deben ser distribuidos de acuerdo a la
capacidad econmica de los que cotizan.
d. Unitario: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones,

a fin de alcanzar el objeto de la Ley.
62
e. Eficiente: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios
que sta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente.
f. Participativo: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales,

pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral.
g. Contribuciones Directas e Indirectas: Las contribuciones a los sistemas puede

provenir de las cotizaciones de los afiliados, de los aportes fiscales del Estado, los
intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de su patrimonio e
inversiones; las contribuciones indirectas que se establezcan; cualquier otro ingreso o
fuente de financiamiento.
h. Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y

actuarialmente sostenible.
Doctrinalmente existe una clasificacin de los principios que rigen la seguridad social,
que se agrupan en Bismarkianos (integralidad, universalidad, obligatoriedad, solidaridad
y equidad); y Neoliberales (libre eleccin, eficiencia y calidad).
En atencin a los principios determinados doctrinalmente, es obligatorio para nosotros

determinar el significado de equidad y calidad.
As tenemos que el Principio de Equidad consiste en la ausencia de cualquier barrera a

la afiliacin de un individuo al sistema de seguridad social. Para que el sistema de
seguridad social sea equitativo, el principal determinante para el acceso a servicios
debe ser la necesidad del servicio, o sea, el estado de salud de los individuos. Para
garantizar la equidad, debe eliminarse el efecto de barrera que tiene el ingreso de los
individuos sobre la afiliacin, y la prctica por parte de algunas aseguradoras de evitar
la afiliacin de los individuos con mayor riesgo de utilizar servicios (llamada seleccin
adversa). La segunda condicin para hacer efectiva la equidad es asegurando que los
contenidos de los paquetes de servicios cubiertos deben responder a las necesidades
de servicios de la poblacin afiliada.
63
Por su parte, el Principio de Calidad est referido al servicio que la seguridad social
debe brindar, y un servicio de alta calidad es aquel que ofrece el mayor beneficio para
los individuos, con un mnimo riesgo, dados unos recursos para lo cual deber observar
criterios de integridad, personalizacin, continuidad, suficiencia, oportunidad y
adecuacin a las normas administrativas y prcticas profesionales.
Para que se cumpla el principio de calidad se requiere de un sistema de seguimiento y

medicin de la calidad que permita a los legisladores, reguladores, compradores, y
usuarios conocer la calidad de los servicios que se ofrecen.
5.4. MAGNIFICENCIA DE LOS SUBSISTEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Como sealamos anteriormente, de las reformas propuestas en el ao 1997, surge

como un todo organizado la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral,
dando paso a cinco subsistemas especficos, que an cuando poseeran su autonoma
trabajaran coordinadamente. Se somete a un rgimen de transicin y transformacin
los regimenes de Pensiones, Jubilaciones y Salud; se sujeta al nuevo sistema la Ley de
Poltica Habitacional; y por ltimo se somete tambin transicin el Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales, el cual prev su liquidacin antes del 31 de Diciembre de
1999, fecha en la cual quedara derogada la Ley del Seguro Social Obligatorio y su
Reglamento. Ms adelante, trataremos el emblemtico caso del Seguro Social
Obligatorio.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral de 1997, determin la

conformacin de los subsistemas.
Articulo 14: Subsistemas. El Sistema de Seguridad Social Integral lo

conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma,
actuarn coordinadamente:
a) Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y
e) Subsistema de Recreacin.
64
El 30/12/2002 aparece publicada en Gaceta Oficial N 37.600 la reforma de La Ley

Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), la cual contiene en el articulo 17
las contingencias amparadas por el sistema, estableciendo en su nico aparte las
condiciones bajo las cuales se regular los distintos Regmenes Prestacionales
previstos en esta Ley,
se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas y regmenes

prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas discapacitadas,
indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por su situacin
particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de proteccin
econmica personal, familiar o social en general.
En esta reforma vemos algo interesante, ya no hablamos de los cinco (5) subsistemas
que se haban previsto en la Ley de 1997, sino que surge una nueva estructura
organizativa y funcional del sistema de seguridad, donde solo pasa a estar conformado
por tres (3) sistemas prestacionales, pero solo en lo que respecta a los fines
organizativos. As tenemos, el artculo 19 que indica:
El Sistema de Seguridad Social, slo a los fines organizativos, estar

integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsin Social
y Vivienda y Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr a su
cargo los regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar
proteccin ante las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad
Social.
La organizacin de los regmenes prestacionales procurar, en atencin a su
complejidad y cobertura, la aplicacin de esquemas descentralizados,
desconcentrados, de coordinacin e intersectorialidad.
La ltima reforma parcial al Sistema de Seguridad Social corresponde al 28 de

Diciembre de 2007, publicada en la Gaceta Oficial N 5.867, mantiene la estructura
organizativa de los sistemas prestacionales, ratifica el derecho que tiene toda persona
a la salud y conserva las contingencias que se encontraban disgregadas en normas
laborales vigentes pero que no estaban plenamente garantizadas. Entre tales
65
contingencias podemos mencionar las prestaciones por paternidad, viudedad,

orfandad, entre otras, como bien las podemos determinar en el artculo 17 de la citada
Ley.
Articulo 17:
Contingencias amparadas por el sistema. El Sistema de Seguridad Social
garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad,
paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y
duracin, discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y hbitat,
recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
susceptible de previsin social que determine la ley. El alcance y desarrollo
progresivo de los regmenes prestacionales contemplados en esta Ley se
regular por las leyes especficas relativas a dichos regmenes.
En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas
y regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas
discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por
su situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de
proteccin econmica personal, familiar o social en general.
En cuanto al financiamiento general del Sistema de Seguridad Social tiene su origen en

diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la
obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas
con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras
personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente.
Tambin encontramos una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por

organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,
supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas
el cumplimiento de los beneficios prometidos.
Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del

Derecho
de
la
Seguridad
Social,
Jurisdiccin
Especial
Procedimientos
Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin
66
ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social
y el control social de la gestin general del Sistema.
La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de

rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que
cabe citar los siguientes:
* Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Este rgano es el responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas y estrategias en materia de seguridad social, as como establecer la instancia
de coordinacin con los rganos y entes pblicos vinculados directa o indirectamente
con los diferentes regimenes prestacionales, a fin de preservar la interaccin operativa y
financiera del sistema.
* Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Se constituye como un instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Su finalidad est orientada a fiscalizar, supervisar y controlar los recursos
financieros de los regimenes prestacionales que integran el Sistema de Seguridad
Social.
* Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, que estar exenta de todo impuesto,
tasa, arancel o contribucin nacional, gozando de inmunidad fiscal con respecto a los
tributos que establezcan los estados, los distritos metropolitanos y los municipios. Su
finalidad est orientada a la recaudacin, distribucin e inversin de los recursos
financieros del Sistema de Seguridad Social, con el objeto de garantizar la sustentacin
parafiscal y la operatividad del mismo.
* Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

El Ejecutivo Nacional establecer el registro nico obligatorio e identificacin de todas
las personas y para la afiliacin de aquellas que deben cotizar obligatoriamente al
67
financiamiento del sistema de seguridad social. Dentro de la obligacin de registrarse
en este sistema de informacin quedan comprendidos todos los trabajadores, sean
funcionarios, empleados u obreros del sector pblico y del sector privado. En el sector
pblico se incluyen los empleados, sea cualquiera su naturaleza, y obreros al servicio
de la Administracin Pblica tanto nacional, estadal y municipal; as como los de los
rganos centralizados y descentralizados, cualquiera sea su naturaleza jurdica.
* Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, con autonoma financiera,
organizativa, administrativa y funcional; y gozar de las prerrogativas, privilegios y
exenciones de orden fiscal, tributario y procesal. Esta entidad tendr a su cargo las
funciones de administracin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de
cualquier fuente, para ser aplicados en la consecucin de los objetivos que se
establecieron en la respectiva Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
* Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Viene a integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan
total o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales, de manera descentralizada,
intergubernamental, intersectorial y participativa en lo que respecta a la direccin y
ejecucin de la poltica de salud.
* Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

La creacin de este Instituto se dio con la finalidad de adecuar a una nueva estructura
administrativa el extinto Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa, que se haba
creado en el ao de 1978. Entre sus competencias est el ejecutar los lineamientos,
polticas, planes y estrategias en materia de servicios sociales de atencin y asistencia
a las personas protegidas por la Ley de Seguridad Social.
*Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin

pendiente).
68
Este instituto tiene como finalidad garantizarle a la poblacin sujeta a este campo
pensional, las prestaciones en dinero que establece la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social y la Ley que regule el sistema.
* Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Es un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio distinto e
independiente del Fisco Nacional. Tiene como objeto la gestin del Rgimen
Prestacional de Empleo y el componente de capacitacin e insercin laboral de las
personas con discapacidad amparadas por el Rgimen Prestacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, as como establecer la coordinacin funcional intergubernamental
descentralizada y sistmica con rganos y entes pblicos, e instituciones privadas,
empresariales, laborales y de la comunidad organizada para la prestacin de los
servicios de atencin al desempleo.
* Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Es un Instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional. Este Instituto tiene como finalidad garantizar a la poblacin sujeta al
campo de este rgimen prestacional, las prestaciones y el cumplimiento del objeto que
le determina la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Entre sus competencias est el
ejecutar la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, proponer los
lineamientos del componente de salud, seguridad y condiciones de medio ambiente de
trabajo del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, ejercer funciones de
inspeccin de condiciones de seguridad y salud en el trabajo; entre otras.
* Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Es un Instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional. Este Instituto tiene como finalidad garantizar a la poblacin sujeta al
campo de este rgimen prestacional la gestin directa de su infraestructura y
programas; y la asociacin o intermediacin con servicios tursticos recreativos del
sector pblico, privado o mixto.
69
* Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Tiene un rol estratgico de establecimiento de polticas pblicas en los mbitos
nacional, regional y municipal, y de lneas maestras para el desarrollo del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, de seguimiento y monitoreo de la ejecucin
programtica, fsica
financiera, as como la coordinacin de todas las instancias
organizativas y territoriales.
* Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Est constituido por patrimonios pblicos sin personalidad jurdica que no dar lugar a
estructuras organizativas ni burocrticas. Cada rgimen prestacional del sistema de
seguridad social crear uno o varios fondos de recursos para su financiamiento. La
administracin de tales fondos est sujeta a lo establecido en la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social, en las leyes de los regimenes prestacionales, y a las
polticas y dems orientaciones que dicte la rectora del sistema.
*Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Preexistentes (creado).
Tiene a su cargo la planificacin y direccin del proceso de transicin de los regimenes
jubilatorios y pensinales preexistentes al nuevo sistema.
* Defensora de la Seguridad Social (creado).

Creada en fecha 27 de Enero de 2003 por la Defensora del Pueblo mediante
Resolucin N DP-2008-020, publicada en la Gaceta Oficial N 37.623 de fecha 3 de
Febrero de 2008. Entre sus competencias destaca el promover acciones tendientes a
velar porque en las dependencias y organismos pblicos y privados se garantice la
proteccin consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de
los derechos a la salud y a la seguridad social. Igualmente fomenta el intercambio con
los entes pblicos y privados cuyas actividades estn vinculadas a la salud y seguridad
social.
* Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
70
La creacin de esta Jurisdiccin Especial est dirigida a dirimir las controversias que se
susciten con ocasin de las relaciones jurdicas que deriven de la aplicacin de la Ley
del Sistema de Seguridad Social y dems leyes sobre la materia.
* Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

A este estatuto estarn sujetos los funcionarios y empleados a cargo de todos los entes
creados por el Sistema de Seguridad Social. Este estatuto crear y regular la carrera
de los funcionarios, a los fines de garantizar su desarrollo profesional, as como
tambin sus deberes en la relacin laboral que entraa el servicio pblico bsico y
esencial de la seguridad social. El Estado estimular la formacin de profesionales y
tcnicos en materia de seguridad social, para lo cual se fortalecern las instituciones y
los programas relacionados con la materia de seguridad social, y procurar la
optimizacin del desarrollo, seleccin y remuneracin de los recursos humanos para su
funcionamiento.
Para comprender mejor el significado o rol que desempean sistemas prestacionales,

pasemos de seguida a analizarlos de forma individualizada.
5.4.1. SISTEMA DE SALUD.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, mantuvo el rango

constitucional que a la salud se le haba otorgado en la Constitucin de 1961 en su
articulo 76, pero la asume como un derecho social fundamental y a su vez, el mandato
de la construccin de un Sistema Pblico Nacional que este integrado al sistema de
seguridad social. Dicho mandato se consagr en el artculo 84.
Artculo 84:
Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y
gestionara un sistema publico nacional de salud, de carcter intersectorial,
descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social.
71
La propia Constitucin define en su articulo 83 en que consiste el derecho a la salud,

expresndolo como un derecho social fundamental de toda persona por que forma parte
del derecho a la vida, y que es obligacin del Estado garantizarlo a travs de la
promocin y desarrollo de polticas que estn orientadas a elevar la calidad de vida, el
bienestar colectiva y el acceso al servicio.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social publicada en la Gaceta Oficial de la

Repblica de Venezuela N 37.600, de fecha 30/12/2002, posteriormente reformada
parcialmente el 28/12/2007 publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
N 5.867, desarrolla en su Titulo III, Capitulo I el Rgimen Prestacional de Salud en
acatamiento del mandato Constitucional.
El objeto principal del Rgimen Prestacional de Salud es garantizar el derecho a la

salud como parte del derecho a la vida en funcin del inters publico, en todos los
mbitos de la accin sanitaria dentro del territorio, nacional, pero para el cumplimiento
de su objeto, el Rgimen debe estar en consonancia con los Principios del Sistema
Pblico Nacional. (LOSSS art. 52)
Este rgimen prestacional acoge el principio universal ya que garantiza la proteccin a

la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional sin discriminacin alguna.
El hecho que la persona no aparezca registrada o identificada en el Sistema de
Informacin de la Seguridad Social no ser motivo para impedir el acceso al Sistema
Pblico Nacional de Salud, ms sin embargo, no lo exime de la afiliacin y cotizacin al
sistema.
Por otro lado, tenemos que dicho sistema est integrado por dos componentes, el
primero, que es el componente de seguridad social de salud del Rgimen Prestacional
de Salud; y el segundo componente de restitucin de salud del Rgimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se gestionaran a travs del Sistema Pblico
Nacional de Salud, que a su vez estar encargado de desarrollar una accin
intergubernamental, intersectorial y participativa, mediante polticas, estructuras y
acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la promocin de la salud y la
72
calidad de vida, abarcando la proteccin de la salud desde sus determinantes sociales,

la rehabilitacin, la educacin y prevencin de enfermedades y accidentes y la
oportunidad, integralidad y calidad de las prestaciones. (LOSSS art. 52)
Hacemos un parntesis aqu, para resaltar lo sealado por la jurisprudencia de la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que estableci en sentencia del 30 de
mayo de 2000, con ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera, lo que ha de
entenderse por calidad de vida en sentido estricto, en los siguientes trminos:
"(...) la calidad de vida es el producto de la satisfaccin progresiva y concreta

de los derechos y garantas constitucionales que protegen a la sociedad
como ente colectivo, como cuerpo que trata de convivir en paz y armona, sin
estar sometida a manipulaciones o acciones que generen violencia o
malestar colectivo, por lo que ella, en sentido estricto no es el producto de
derechos individuales como los contenidos puntualmente en el Captulo de
los Derechos Humanos, sino del desenvolvimiento de disposiciones
constitucionales referidas a la sociedad en general, como lo son -slo a ttulo
enunciativo- los artculos 83 y 84 que garantizan el derecho a la salud (...)"
Dispone la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social en su articulo 54, que
Sistema Pblico Nacional de Salud integra todas las estructuras, rganos, programas y
servicios que se sostengan total o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales, de
manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativa en lo que
respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud. Esta integracin abarca
Gobernaciones y Alcaldas Municipales quienes en un lapso de diez (10) aos podrn
incorporarse progresivamente a dicho Sistema, tal como lo dispone el artculo 125 de la
Ley.
La integracin de los diversos regimenes especiales de salud al Sistema Pblico

Nacional de Salud se realizar de manera progresiva, pero hasta tanto esta integracin
73
se complemente, debern registrarse e indicar al Sistema el nivel de la red de atencin

que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el
tipo de servicio predeterminado, as como las implicaciones financieras para el Fisco.
En tal sentido, Bernardoni ha sealado que dicha integracin esta siendo interpretada
por el gobierno, en el sentido de revertir el proceso de descentralizacin de los
hospitales y dems instituciones de salud. (Bernardoni: 2004).
Es de acotar que por regimenes especiales de salud, entendemos a todas las

prestaciones, servicios y modelos de aseguramiento que las personas reciban ya sea a
travs de su entidad empleadora, organizacin sindical o gremial cualquier otra
modalidad organizativa, con fundamento en bases legales, o convencionales como un
servicio propio de salud, bien sea a travs de un instituto de previsin administrado por
el propio organismo o contratado con una persona jurdica de derecho pblico o privado
y que reciba financiamiento por parte del fisco: (LOSSS 2007; art. 126).
Como hemos sealado la seguridad social a la salud es un derecho fundamental de

todo ser humano, y aun cuando la Ley determina que para garantizar tal derecho se
integraran todas las estructuras que de una u otra forma dependan del Estado, los
entes privados que brindan asistencia a la salud, tambin pueden dar la atencin en los
trminos previstos en la norma, pero de una forma limitada, ya que sta solo se
circunscribe a lo necesario para garantizar la vida de las personas, porque la obligacin
y la garanta del derecho a la salud sigue en cabeza del Estado sin que pueda
trasladarse a los particulares.
Por tal razn, es oportuno sealar la Sentencia N 2935, dictada por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 13/12/2004, en el caso Clnica
Vista Alegre C.A., en la que se sealo a la funcin de los entes privados como
coadyuvantes del Estado en la obligacin de garantizar el derecho a la salud, e indic lo
siguiente:
74
el Estado debe promover y desarrollar todas las polticas encaminadas a

elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios, por
ello, el derecho a la salud constituye uno de los pilares fundamentales del
Estado Social de Derecho
En un Estado Social de Derecho y de Justicia, signado por la

responsabilidad social, que corresponde no slo a la sociedad civil (articulo
236 Constitucional), sino a la iniciativa privada conjuntamente con el Estado
(articulo 299 eiusdem), o al Poder Ciudadano (articulo 274 de la
Constitucin), o a la sociedad en la promocin del proceso de educacin
ciudadana, los que colaboran con el cumplimiento de las prestaciones
indeterminadas o generales del Estado para con sus ciudadanos (derecho a
la salud, educacin, vivienda, etc.) deben ser protegidos por el Estado, a fin
de evitar su desaparicin o paralizacin, con el dao social.
En lo que respecta al financiamiento del Sistema Pblico Nacional de Salud, la misma

tiene rango constitucional consagrado en el artculo 85, cuando establece que el
financiamiento es obligacin del Estado que integrar los recursos fiscales y las
cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la ley. Siguiendo la directriz dada por la mxima norma, la
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social en su articulo 56 nos amplia cuales son
los recursos que comprenden el financiamiento.
Artculo 56:
El Sistema Pblico Nacional de Salud integrar a travs del rgano o ente
que determine la Ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud, los
recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones
obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud, los
remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la ley.
75
A fin de cumplir con el mandato Constitucional, el propio Estado es el obligado a

garantizar el presupuesto que permita cumplir con los objetivos para el desarrollo de
una buena poltica de salud, que debe ser coordinada con universidades y centros de
investigacin y es el llamado a regular las instituciones pblicas y privadas que trabajen
la salud.
Por su parte, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social en su articulo 56 nos
indica que el financiamiento del Rgimen Prestacional de Salud lo integran los recursos
fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del sistema de
Seguridad Social, as como los remanentes netos de capital destinados a salud y
cualquier otra fuente de financiamiento que la ley llegue a determinar, como por ejemplo
aportes privados.
ste Rgimen Prestacional de Salud est bajo la rectora del Ministerio del Poder
Popular para la Salud que es el competente en esta materia, y su gestin se realizar a
travs del Sistema Publico Nacional de Salud.
El Rgimen Prestacional de Salud, da un enfoque substancialmente diferente al

Subsistema de Salud determinado en el Sistema de Seguridad Social Integral de 1997,
y que fue desarrollado en la Ley respectiva sancionada el 26/10/1999 publicada en
Gaceta Oficial N 5.398. Dicha Ley desarrollaba los trminos previstos en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral en cuanto a principios, derechos y
obligaciones de los sujetos que intervendran en la regulacin, intervencin, direccin,
financiamiento, supervisin, aseguramiento y utilizacin de los servicios que
garantizaran la atencin mdica integral y la atencin de la enfermedad profesional y
accidentes de trabajo, as como todo lo concerniente a las prestaciones dinerarias del
Subsistema de Salud.
En consonancia con el sistema prestacional de salud tenemos la Ley Orgnica de Salud

de fecha 17/09/1998 publicada en la Gaceta Oficial N 5.263, que dentro de su
articulado define que por salud debe entenderse no solo la ausencia de enfermedades,
sino el completo estado de bienestar fsico, mental, social y ambiental; y que la garanta
76
de ese derecho est dada en cumplimiento de los principios de universalidad,

participacin, complementariedad, coordinacin y calidad.
5.4.2. SISTEMA DE PREVISION SOCIAL.
El Sistema de Previsin Social agrupa varios regimenes prestacionales que se integran

y complementan entre si e independientes, que estn destinados a atender las
contingencias amparadas en el Sistema de Seguridad Social.
Algunos de estos servicios o contingencias han sido regulados por leyes y otras an se
encuentran en mora legislativa.
Entre los regimenes que agrupa el Sistema de Previsin Social podemos sealar el
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas, Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas;
Rgimen Prestacional de Empleo; Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, tal como lo establece el Articulo 21 de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social vigente.
5.4.2.1. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras

Categoras de Personas.
Este Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de

Personas se cre con el objeto de garantizarles a este grupo de personas atencin
integral, a fin de mejorar y mantener su calidad y bienestar social bajo el principio de
respeto a la dignidad humana, en total consenso a lo ordenado en la Constitucin en su
artculo 80, cuando estipula:
Artculo 80:
El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus
derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias
y la sociedad, est obligado a respetar la dignidad humana, su autonoma y
77
le garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que

eleven y aseguren su calidad de vida.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social no define quien es Adulto Mayor, ni
que edades estaran comprendidas para ser incluidas en este rgimen prestacional,
pero hace excepcin a las asignaciones econmicas y a los menores de sesenta aos,
sin indicar hasta que punto de la minoridad debe alcanzar.
Para definir y regular el Rgimen Prestacional, remite a la Ley de Servicios Sociales de

fecha 12/09/2005 publicada en Gaceta Oficial N 38.270, determinando en su artculo 3,
el mbito de aplicacin del rgimen prestacional de forma siguiente:
ampara a todos los venezolanos y venezolanas de sesenta o ms aos

de edad y a los extranjeros y extranjeras de igual edad, siempre que residan
legalmente en el pas. Ampara igualmente a los venezolanos y venezolanas y
a los extranjeros y extranjeras con residencia legal en el pas, menores de
sesenta aos de edad, en estado de necesidad, no amparadas por otras
leyes, instituciones y programas, destinados a brindar igual o semejantes
prestaciones a las contempladas en la presente Ley.
Los extranjeros y extranjeras de trnsito en el pas y que se encuentren en
las situaciones antes sealadas, sern atendidos de acuerdo a los tratados,
pactos y convenciones suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Entonces con base a lo sealado anteriormente, se define como Adulto Mayor a toda
persona natural con edad igual o mayor a sesenta aos; y cuando refiere a los menores
de sesenta aos los define como aquellos que tengan ausencia de capacidad
contributiva para cotizar y que se encuentren en estado de necesidad; y que no estn
amparadas legalmente por leyes instituciones y programas.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social en el artculo 59 determina cuales

son las prestaciones, programas y servicios que comprende, que podemos clasificar en
dos grupos. El primer grupo referido nica y exclusivamente al Adulto Mayor, que
78
comprende las asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos o adultas
mayores con ausencia de capacidad contributiva; participacin en actividades laborales
acordes con la edad y estado de salud; atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a
los adultos o adultas mayores que as lo requieran; turismo y recreacin al adulto o
adulta mayor; y, atencin institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados
mdicos y alimentacin a los adultos o adultas mayores.
El segundo grupo, aplicara para otras categoras de personas que comprendera las
asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar. Y lo referente a cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte
pertinente de acuerdo con la ley respectiva, comprendera de forma general ambos
grupos.
En este sentido Marjorie Acevedo, seala que las contingencias para adulto mayor
abarcara un nmero mayor de prestaciones, dada, la necesidad de proteccin especial
para estas personas que han llegado a una edad avanzada que permitira su
recuperacin activa a la sociedad y la prestacin para esa otra categora de personas
estara circunscrita a asignaciones de origen pecuniario o no pecuniario que resulte
pertinente de acuerdo a la Ley. (Acevedo, Marjorie: 2006)
Asimismo, tenemos que este rgimen prestacional debe estar sustentado en una
poltica nacional de proteccin de la poblacin definida como Adulto Mayor, y por tal
razn deben integrarse y coordinarse todas las instituciones pblicas nacionales,
estadales y municipales que ejecuten programas de atencin a los adultos o adultas
mayores y otras categoras de personas, a los fines de estructurar un rgimen
prestacional uniforme, cuya gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de
Geriatra y Gerontologa (INAGER), que est bajo la rectora del Ministerio del Poder
Popular para la Salud, pero que tambin puede involucrar otros ministerios.
En cuanto al financiamiento del mismo, ste ser financiado con recursos fiscales y los
remanentes netos del capital, mediante la progresiva unificacin de las asignaciones
79
presupuestarias existentes en los diversos rganos y entes, y el diseo de mecanismos

impositivos para este fin. (LOSSS. art. 61)
5.4.2.2. Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.
Este Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas se cre

con el objeto de garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias
que les correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este Rgimen
y conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en la Ley.
De conformidad a lo establecido en el artculo 64 de la Ley Orgnica del Sistema de

Seguridad Social dicho rgimen comprende las prestaciones:
Artculo 64:
1. Pensiones de vejez o jubilacin, discapacidad parcial permanente,
discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades o
accidentes de origen comn, maternidad y paternidad.
3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.
4. Los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen Prestacional.
La Ley no define el mbito de aplicacin del rgimen prestacional, lo que si determina el

rgimen sealado anteriormente, pero en el Anteproyecto de la Ley Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas que actualmente discute
la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y
Comisin Tcnica Asesora, lo define en el contenido del articulo 3, en el que comprende
a todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, a los extranjeros
residenciados legalmente en el territorio y a los venezolanos residenciados en el
exterior que cumplan con el requisito de afiliacin y dems obligaciones que establezca
la Ley.
80
A modo de ilustracin podemos sealar que el Anteproyecto mencionado, prev un

rgimen especial de afiliacin a un grupo de personas que no haban sido consideradas
en anteriores normativas, por no contar con capacidad econmica, y lo incluye en su
artculo 4 de forma siguiente:
Las personas discapacitadas, indgenas, campesinas, trabajadores

ocasionales, domsticos y las amas de casa, si cuentan con capacidad
econmica para contribuir al financiamiento del Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas debern afiliarse a este
Rgimen; en caso contrario, debern hacerlo al Rgimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categoras de personas. El
Reglamento de la presente Ley establecer la forma de afiliacin, los
requisitos, modalidades de cotizacin, definicin de los beneficios y cualquier
otro aspecto o condicin necesario para que las personas sealadas
dispongan de un rgimen de proteccin especial adaptado a sus
caractersticas como grupo social.
Retomando el punto de las prestaciones que garantiza este rgimen prestacional

sealaremos, que la cobertura de las pensiones de vejez o jubilacin ser de
financiamiento solidario y de cotizaciones obligatorias, para las personas con o sin
relacin laboral de dependencia, compuesto por una pensin de beneficios definidos, de
aseguramiento colectivo bajo el rgimen financiero de prima media general y sobre una
base contributiva de uno a diez salarios mnimos urbanos. Correspondiendo al Estado a
travs de la Tesorera de la Seguridad Social la administracin del fondo de pensiones
de vejez. Asimismo, cualquier persona podr afiliarse voluntariamente a planes
complementarios de pensiones de vejez bajo administracin del sector privado, pblico
o mixto regulado por el Estado (LOSSS, art. 65)
La Constitucin de 1999, asume como un derecho fundamental de los ancianos, que las
prestaciones por concepto de pensiones y jubilaciones que a estos les sean otorgadas
mediante el sistema de seguridad social, no podr ser inferior al monto del salario
mnimo urbano estipulado por el gobierno. (CRBV; art. 80).
81
La Sala Constitucional en el tema de la seguridad social y la jubilacin estableci en la

Sentencia N 165, Expediente N 05-0243 de fecha 02/03/2005, que:
la jubilacin se incluye en el derecho constitucional a la seguridad social

que reconoce el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela -artculo 94 y artculo 2 de la Enmienda N 2 de la Constitucin de
1961-, como pensin de vejez que le corresponde a la persona que cumpli
con los requisitos de edad y aos de servicios para que sea acreedora de tal
beneficio de orden social, pues su espritu es, precisamente, garantizar la
calidad de vida del trabajador o funcionario pblico una vez que es jubilado.
En ese sentido, la Sala ha considerado que la pensin de jubilacin, por

definicin, debe ser calculada sobre la base de los ltimos sueldos que
percibi el beneficiario de la misma, toda vez que no puede desconocer el
valor de derecho social que tiene en su esencia, pues ste slo se obtiene
luego de que una persona dedique su vida til al servicio de un empleador; lo
cual conjugado con la edad -la cual coincide con el declive de esa vida til-,
hace que el beneficio de la jubilacin se configure como un logro a la
dedicacin que se prest durante aos. As, se ha entendido que el objetivo
de la jubilacin es que su acreedor -que ces en sus labores diarias de
trabajo- mantenga la misma o una mayor calidad de vida a la que tena,
producto de los ingresos que ahora provienen de la pensin por este
concepto (Cfr. Sentencia de esta Sala del 11 de diciembre de 2003, caso:
Hugo Romero Quintero). Lo anterior evidencia que la jubilacin -como
acertadamente afirma la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, en la sentencia objeto de revisin- (?) si bien se origina en el mbito
de la relacin laboral, es considerado como un derecho social enmarcado
dentro de la Constitucin y desarrollado por las leyes, que puede ser objeto
de regulacin por parte del Estado, regulacin tendiente a garantizar la
proteccin e integridad del individuo que lo ostenta..
82
En cuanto al Financiamiento de las pensiones de vejez o jubilaciones, la misma ser

financiada con las contribuciones de los empleadores, empleadoras, trabajadores,
trabajadoras y, de los trabajadores y trabajadoras no dependientes con ayuda eventual
del Estado en los casos en que sea procedente, conforme a lo establecido en la ley que
regule el Rgimen Prestacional. Igualmente la Ley, da la oportunidad a aquellas
personas que no estn vinculadas a alguna actividad laboral, pero que cuenten con
capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarn los
aportes correspondientes al patrono y al trabajador y, en consecuencia, sern
beneficiarios a la pensin de vejez. (LOSSS, art. 66)
Por otro lado tenemos, que lo respecto al financiamiento de Pensiones e

indemnizaciones por discapacidad parcial o total permanente y gran discapacidad, las
pensiones por viudedad, orfandad causadas con ocasin del fallecimiento de un
afiliado, afiliada, o pensionado o pensionada y las indemnizaciones por ausencia laboral
causadas por discapacidad temporal, todas ellas debido a enfermedad o accidente de
origen comn adems de las causadas por maternidad y paternidad, sern financiadas
con las cotizaciones de empleadores, empleadoras, trabajadores, y trabajadoras en los
trminos, condiciones y alcances que establezca la ley que regule el Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. (LOSSS, art. 67)
En el anlisis de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, efectuado por

Marjorie Acevedo, estipula que dicha ley abandona el trmino incapacidad para dar
paso al trmino discapacidad, por ser este ms amplio y menos discriminatorio, en el
sentido que este sustituira al utilizado por la Ley del Seguro Social en cuanto a la
determinacin y definicin de discapacidad total permanente, gran discapacidad, que
son necesarias para establecer las indemnizaciones que correspondan. (Acevedo,
Marjorie: 2006)
La Constitucin de 1999, determin como derecho social fundamental que toda persona
que presentare discapacidad o necesidades especiales, tiene el derecho al ejercicio
pleno y autnomo de sus capacidades, as como su inclusin en la vida familiar y
comunitaria. Por tal razn el Estado les garantizar el respeto a su dignidad humana
83
mediante la equiparacin de igualdades y condiciones, dentro de las cuales se incluye

la seguridad social. (CRBV; art. 81)
En el mismo orden de ideas, a este tipo de pensiones pueden acogerse los trabajadores
o las trabajadoras no dependientes pero que reciban subsidios para el pago de
cotizaciones, indemnizaciones y prestaciones en dinero que sern financiadas con
cotizaciones del afiliado o afiliada y aportes eventuales del Estado, en los casos que lo
ameriten, conforme a los trminos, condiciones y alcances que establezca la Ley que
regule el Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas.
Determinando que a los solos efectos de las cotizaciones y de las indemnizaciones
correspondientes a los trabajadores o las trabajadoras no dependientes, no se har
distincin entre las enfermedades y accidentes de origen comn u ocupacional.
En lo referido a las indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades o

accidentes de origen comn, maternidad y paternidad, varios textos legales recogen en
su articulado la definicin de los mismos y su forma indemnizatoria, como es el caso de
enfermedades y accidentes de trabajo regulados en la Ley Orgnica del Trabajo y Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, y en cuanto a la
Maternidad la Ley Orgnica prev su proteccin. Donde existe un vaco legal es en la
determinacin del como se dar la proteccin integral a la paternidad, que en mi
particular opinin debera consistir en licencia acordadas al padre, que igualmente
debera estar regulada en la Ley Orgnica del Trabajo.
Podemos decir que una de las tantas tendencias de la Constitucin es lograr una
paridad entre los sexos, y ste Rgimen busca complementar esa directriz igualando
las oportunidades, derechos y deberes de hombres y mujeres en todos los mbitos de
la sociedad, y que van a depender de las capacidades personales de cada ser humano.
En tal sentido la Constitucin de 1999 consagra como un derecho social fundamental

que tanto la maternidad como la paternidad deben ser protegidas de forma integral,
independientemente del estado civil de la madre o del padre. Asumiendo el Estado la
obligacin de garantizar la asistencia y la proteccin integral a la maternidad desde el
84
momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio. (CRBV; art.

76).
Dentro de las asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar podemos considerar
las asignaciones por gastos funerarios, asignaciones por nacimiento por hijos,
asignaciones para el cuidado de miembros de familia con necesidades especiales,
cuyo objeto, campo de aplicacin, estructura organizativa y financiamiento estn por
definirse en ley, y que deberan ser cnsonos con los lineamientos establecidos para los
anteriores regmenes.
Por ltimo tenemos, los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen
Prestacional, los mismos los podramos identificar como los aportes o asignaciones
presupuestarias mensuales del Estado, intereses que produzcan las inversiones del
Fondo, remanentes netos del capital de la seguridad social y cualquier otro ingreso que
se determine por Ley.
5.4.2.3. Rgimen Prestacional de Empleo.
El Rgimen Prestacional de Empleo tiene por objeto garantizar la atencin integral a la

fuerza de trabajo ante las contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de
desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y tambin a travs de
polticas, programas y servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin
laboral y la facilitacin de la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo, as
como la coordinacin de polticas y programas de capacitacin y generacin de empleo
con rganos y entes nacionales, regionales y locales de carcter pblico y privado,
conforme a los trminos, condiciones y alcances establecidos en la ley que regule el
Rgimen Prestacional de Empleo. (LOSSS, art. 81)
El mbito de aplicacin est dirigido a la fuerza de trabajo ante la prdida involuntaria

del empleo, en situacin de desempleo, y con discapacidad como consecuencia de
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. Cuando la ley utiliza el trmino fuerza
de trabajo se refiere a todas aquellas personas que estn aptos para desempear la
85
capacidad laboral, la cual debe ser a partir de los catorce (14) aos cumplidos, tal como
lo determina la Ley Orgnica del Trabajo en su artculo 247.
La entrada en vigencia de la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo, publicada en

Gaceta Oficial N 38.281, de fecha 27 de Septiembre de 2005, que est vigente,
desarroll el Rgimen Prestacional de Empleo establecido en la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social sancionada en el ao 2002.
El objeto de la Ley es novedosamente ampliado, porque no solo regula la atencin

integral de todos los sujetos que se encuentren en situacin de desempleo, los que se
encuentren aptos para desempear un empleo, y que hayan cumplido con el rgimen
de cotizacin estipulado en la Ley, sino que a su vez establece la creacin del Instituto
Nacional de Empleo, que ser el rgano de gestin que a su vez estar encargado
establecer la coordinacin funcional intergubernamental, descentralizada y sistmica
con rganos y entes pblicos, e instituciones privadas, empresariales, laborales y de la
comunidad organizada para la prestacin de los servicios de atencin al desempleado,
no obstante dicho instituto estar adscrito al Ministerio con competencia en la materia,
que es este caso corresponde al Ministerio para el Poder Popular del Trabajo.
Uno de los objetivos primordiales que ha establecido este Rgimen Prestacional es el

de articular de manera estratgica un plan nacional de empleo que permita la insercin
y el acceso a una ocupacin productiva de calidad a todas las personas que se
encuentren en situacin de desempleo.
El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo lo integran los recursos fiscales,

las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de
capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la
ley que regule el Rgimen Prestacional de Empleo. Pero para el caso de los accidentes
o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y reinsercin laboral de la
persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin, en el
Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Las indemnizaciones en
86
dinero que prev la Ley sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social; a cargo de
los fondos de este Rgimen.
Cabe resear que la Ley del Seguro Social de 1966 prevea la contingencia de Paro
Forzoso y fue reglamentada tal contingencia por vez primera en el ao 1989. La
contingencia del Seguro de Paro Forzoso se estableci para ofrecer proteccin
temporal a los obreros y empleados, tanto del sector pblico como privado, a
contratados a tiempo indeterminado, y que llegasen a terminar la relacin laboral por
cualquier causa, siempre que permanecieran aptos para ejecutar otro trabajo y
estuviesen disponibles. Pero para optar a esta contingencia deban estar asegurados
por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y que hubiesen cumplido con una
serie de requisitos contemplados en el mencionado Reglamento.
El Reglamento de Contingencia de Seguro de Paro Forzoso, fue objeto de reforma en

1993, presentando cambios significativos que ampliaba el mbito de beneficiados, en
este sentido, ofreci proteccin temporal a los obreros y empleados, tanto del sector
pblico como privado que prestaran sus servicios en virtud de un contrato o relacin de
trabajo cualquiera que fuera su duracin y el monto del salario devengado. De igual
forma refera a los sujetos excluidos del amparo del seguro de paro forzoso en los
casos que ya estuviesen gozando de otro sistema de pensiones, determina que se
entiende por trabajadores temporeros, se elimina de la exclusin a los trabajadores a
domicilio pero a su vez se consideran excluido del beneficio a los trabajadores que
renuncien a sus puestos de trabajo.
La misma, present un aumento en el porcentaje de la indemnizacin referido a las

semanas a cancelar que se incrementa de un cincuenta por ciento (50%) a un sesenta
(60%) que resultaba de promediar el salario de referencia semanal utilizado para
calcular las cotizaciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales durante las
ultimas cincuenta (50) semanas. Se incluye dentro de los beneficios un bono de
transporte, el cual se pagara por mensualidades vencidas durante el periodo que el
trabajador cesante percibiere el pago de la indemnizacin.
87
La entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral de

1997, dio paso al Subsistema de Paro Forzoso. El 22 de octubre de 1999 se publica en
la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.392, extraordinario, el desarrollo de
este subsistema, definindolo como un rgimen obligatorio y solidario, pero la
administracin de los entes prestadores de servicios para la capacitacin e
intermediacin laboral, podrn ser pblicos, privados o mixtos.
El Subsistema de Paro Forzoso estableci dentro de su objeto amparar temporalmente

al afiliado que, cumpliendo con los requisitos previstos en Ley y quedaran cesantes, se
les garantizaran los mecanismos necesarios que le facilitaran su reinsercin en el
mercado de trabajo.
Se contina considerando beneficiarios de este subsistema a los ya determinados en la

Contingencia de Seguro de Paro Forzoso y se incluyen los trabajadores al servicio de
empresas, entes o establecimientos del sector pblico o privado, que presten sus
servicios bajo una relacin de dependencia por tiempo determinado, indeterminado o
para una obra determinada, en el mbito urbano o rural; as como tambin los
funcionarios o empleados pblicos; los aprendices que mantengan una relacin de
trabajo, de conformidad con lo establecido en el artculo 268 de la Ley Orgnica del
Trabajo;
los
trabajadores
domsticos,
trabajadores
domicilio,
deportistas
profesionales, trabajadores rurales y aquellos trabajadores sujetos a regmenes

especiales que sean susceptibles de proteccin a travs de este Sistema.
5.4.2.4. Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene por objeto la

promocin del trabajo seguro y saludable; el control de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, la promocin e incentivo del desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, y el fomento de la construccin,
dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa de las reas
naturales destinadas a sus efectos y la atencin integral de los trabajadores ante la
88
ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus

descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologas
que generen necesidades especiales.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana en el aparte in fine del artculo 87, le dio

rango constitucional a la Seguridad, Higiene y Ambiente, estableciendo que el patrono
es el obligado a garantzale tales condiciones a sus trabajadores con la finalidad de
brindarles un trabajo en condiciones adecuadas. Tales condiciones lleva implcita la
Salud en el Trabajo.
Cabe destacar que la Ley Orgnica del Trabajo define que debemos entender por
accidente de trabajo en su artculo 561:
Se entiende por accidentes de trabajo todas las lesiones funcionales o

corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte,
resultantes de la accin violenta de una fuerza exterior que pueda ser
determinada y sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con
ocasin del trabajo. Ser igualmente considerada como accidente de trabajo
toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en las
mismas circunstancias.
Igualmente en su artculo 562 define que se entiende por enfermedad profesional,
Se entiende por enfermedad profesional un estado patolgico contrado con

ocasin del trabajo o por exposicin al ambiente en que el trabajador se
encuentre obligado a trabajar; y el que pueda ser originado por la accin de
agentes fsicos, qumicos o biolgicos, condiciones econmicas o
meteorolgicas, factores psicolgicos o emocionales, que se manifiesten por
una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, temporales o
permanentes. El Ejecutivo Nacional al reglamentar esta Ley o mediante
Resolucin especial podr ampliar esta enumeracin.
Para alcanzar los objetivos plasmados en la ley, estos se

prestaciones
dinerarias
no
dinerarias,
polticas,
efectuaran mediante
programas,
servicios
intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral y la capacitacin para
de
89
insercin y reinsercin al mercado de trabajo; desarrollados por este rgimen o por

aquellos que establezcan la Ley respectiva y la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ampara y garantiza a

todos los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social, las
prestaciones contempladas en este Rgimen.
Lo referente a la financiacin de este rgimen, debemos decir que respecto al control de

las condiciones y medio ambiente de trabajo, la prevencin de los accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales, ser financiado mediante cotizaciones obligatorias a
cargo del empleador o empleadora que sern determinadas en funcin de los niveles de
peligrosidad de los procesos productivos conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y en lo concerniente a los
programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, las
cotizaciones sern financiadas con recursos fiscales.
Lo atinente a la promocin e incentivo para el desarrollo de programas de recreacin,

utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios
del Sistema de Seguridad Social Integral, los mismos debern ser definidos por una ley
especial que definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar en
forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, tales programas
de recreacin, as como el fomento de la construccin, dotacin, mantenimiento y
proteccin de la infraestructura recreacional.
La rectora de este rgimen prestacional est bajo la competencia del Ministerio del
Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, a travs del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud, y Seguridad Laboral a travs del cual se gestionar todo lo relativo a
salud y seguridad del trabajo, que ya se encuentra en funcionamiento con la
promulgacin de la respectiva Ley en el 2005. En cuanto a la gestin de lo concerniente
a la recreacin de los trabajadores corresponder al Instituto Nacional de Capacitacin
90
y Recreacin de los Trabajadores, en coordinacin con los rganos de la administracin

pblica correspondientes.
5.4.3. SISTEMA DE VIVIENDA Y HABITAT.
El derecho a la vivienda ha sido consagrado por la Constitucin de 1999 en su artculo

82, como un derecho social fundamental, determinando que toda persona tiene derecho
a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales
que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias.
La Constitucin de 1961 en su articulo 73, hace mencin de la vivienda no como un

derecho sino como un componente que debe tener la familia, la cual recibe proteccin
del Estado, quien deber protegerla y brindarle todos los medios conducentes para que
estas adquieran una vivienda cmoda e higinica. Cnsono con este artculo
constitucional surge la Ley de Poltica Habitacional de de 1989 reformada luego en
1993, dicha Ley mediante la accin concurrente de los sectores pblicos y privados,
persigue satisfacer la necesidad de vivienda existente en el pas.
A partir de esa fecha, es cuando el Estado comienza a tomar conciencia de la

necesidad de establecer polticas que regulen el sistema de vivienda, y la asume como
una responsabilidad prioritaria pero no exclusiva. Con la promulgacin de la Ley de
Poltica Habitacional de 1993, se sientan las bases para definir una poltica habitacional,
que debera ser coordinada, supervisada y evaluada por el entonces Consejo Nacional
de la Vivienda. Se establece el ahorro habitacional con carcter obligatorio para todos
los obreros, empleados y patronos del sector pblico y privado.
La entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral de

1997, cre el Subsistema de Vivienda, cuyo objeto era brindar facilidades a los afiliados
y a los beneficiarios del sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, que
dispusiera de servicios urbansticos bsicos, adems de estimular y apoyar la
participacin individual y comunitaria en la solucin de los problemas habitacionales.
91
A los efectos de desarrollar los principios que en la materia refera el mencionado

subsistema, en 1998 se dicta el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, y para ser beneficiario de la asistencia
habitacional era necesario afiliarse al Sistema de Seguridad Social Integral a travs del
Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral. Este Subsistema de
Vivienda lo constituan dos regimenes, el primero, Ahorro Habitacional (Fondo Mutual
Habitacional) cuya administracin de recursos estaba a cargo de instituciones pblicas,
privadas o mixtas, autorizada por la ley especial que regule el subsistema; y el segundo
constituido por, Aportes del Sector Pblico.
La nueva Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, crea el Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat, acoge en su objeto el derecho constitucional consagrado cuando
lo determina en su articulo 100, en el entendido de:
Articulo 100:
garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y estar orientado a
la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el
acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, as como la adquisicin,
construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin
de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios
que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos
recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las
condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Surgen como novedosos los tres elementos caractersticos del Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat como lo es intersectorial, descentralizado y desconcentrado todo
a fin de garantizar el derecho a la vivienda en los trminos delineados en el objeto.
El derecho a adherirse al mbito del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se

garantiza a todas las personas dentro del territorio nacional, quienes podrn acceder a
las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle, pero
92
tendrn prioridad aquellas familias de escasos recursos y otros sujetos considerados

de atencin especial.
Para regular la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat

establecida en la Constitucin y creada en la Ley del Sistema de Seguridad Social, es
publicada en Gaceta Oficial N 38.204 de fecha 08/06/2005 la Ley de Rgimen
Prestacional y Hbitat.
Bajo el nuevo concepto de este sistema el Estado se erige como el principal protector,
quien a travs de polticas integrales coordinadas, normas operativas e instrumentos y
en conjunto con la participacin protagnica de las personas y las comunidades
organizadas, instituciones pblicas, privadas o mixtas, garantizan su unidad de accin.
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ser financiado con los aportes fiscales,
los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes
parafiscales de empleadores, empleadoras, trabajadores dependientes y trabajadoras
dependientes y dems afiliados, para garantizar el acceso a una vivienda a las
personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar crditos con
o sin garanta hipotecaria. Este sistema prohbe expresamente el financiamiento de
vivienda bajo la modalidad del refinanciamiento de intereses dobles indexados con los
recursos previstos en esta Ley y la ley que regule el Rgimen Prestacional de Vivienda
y Hbitat. (LOSSS, art. 104).
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, contempla la conformacin de

diferentes fondos, as como los incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones,
que sern administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, adscrito al
Ministerio del Poder Popular de Vivienda y Hbitat.
La rectora del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, est a cargo del Ministerio
del Poder Popular de Vivienda y Hbitat, y de conformidad a la Ley del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat defini que el Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat est estructurado en tres conjuntos; el sector pblico, el sector privado y el
93
sector de los usuarios, y a travs de ellos se disearan, coordinar, planificar, seguir,

investigar, supervisar, controlar y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas
pblicas, planes y programas integrales en vivienda y hbitat, en concordancia con los
rganos y entes nacionales, estadales y municipales en el contexto del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
6. SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO
Pases de Amrica Latina como Mxico, Uruguay, Argentina, Chile, Colombia y

Venezuela han mantenido y desarrollado sistemas de seguridad social a pesar de los
problemas surgidos como consecuencia de los cambios del rgimen poltico y de las
orientaciones econmicas y sociales. Se han establecido convenios bilaterales, entre
algunos pases Europeos y la mayora de los pases de Amrica Latina, para el
reconocimiento mutuo de los derechos y de las prestaciones.
La primera forma que se facilit de Seguro Social fue la mutualidad o seguro mutuo, en
la cul los asegurados venan a ser sus propios aseguradores, ya que contribuan
proporcionalmente a las prdidas producidas como consecuencia de los peligros que
eran objeto. Esto hizo que los grupos de individuos pertenecientes a una misma
comunidad, profesin o actividad, se reunieran contribuyendo con pequeos aportes a
la formacin de fondos suficientes para cubrir prdidas que uno o varios pudieran
padecer. Dicho principio de distribucin entre personas o patrimonios de las
consecuencias y perjuicios de un suceso, constituye la esencia del Seguro Social.
Para la Real Academia de la Lengua Espaola, los Seguros Sociales no son ms que
las tasas, generalmente con carcter obligatorio en muchos estados, que se imponen
para amparar al individuo que trabaja contra los riesgos cuya realizacin puede
eventualmente privarlo de su capacidad productiva y por ende de los medios de
subsistencia propios y de su familia. Estos seguros son distintos segn las capas
sociales a que se apliquen, revistiendo mayor importancia a las masas asalariadas;
fungiendo como un contrato aleatorio, pues ser indemnizado slo en los casos en que
94
el riesgo se presente. (Diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda

Edicin 2002).
El Seguro Social lo constituye todos y cada uno de los sistemas previsionales y

econmicos que cubren los riesgos a que se encuentran sometidas ciertas personas,
principalmente los trabajadores, a fin de mitigar al menos, o de reparar siendo factible,
los daos, perjuicios y desgracias de que puedan ser vctimas involuntarias, o sin mala
fe en todo caso. Cundo los riesgos y todas las contingencias personales, familiares y
econmicas se agrupan en un solo rgimen de aseguracin, entonces el Seguro Social
es aquel que ampara cualquier eventualidad adversa para el asegurado. (Cabanellas,
Guillermo; Diccionario de Derecho Usual).
Otra resea extrada de la Enciclopedia de Multimedia Encarta (2002) respecto al

Seguro Social nos expresa, y citamos: Sistema de seguros dirigido por el Gobierno que
proporciona recursos financieros y servicios mdicos a las personas impedidas por
enfermedad o por accidente. Los sistemas de seguridad social existen en muchos
pases, en especial en Europa Occidental y Amrica Latina.
Cabe destacar que la primera Ley del Seguro Social de Venezuela se aprob en el ao
de 1940, y en 1944 se crea el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo los
Gobiernos de Eleazar Lpez Contreras y de Isaas Medina Angarita. La incorporacin
de estas leyes agreg a Venezuela a la modernidad previsional.
Antes de la creacin de la Ley del Seguro Social, en Venezuela se dispona de una red
institucional de proteccin muy dbil, confortada por una concepcin asistencialista
pblica en combinacin con sentimientos benficos caritativos y una incipiente nocin
de los derechos sociales. Tales red de asistencia mdica y salud pblica se
conformaban por instituciones de caridad, beneficencia y filantropa, pblicas y
privadas, y un naciente previsionismo social limitado a importantes sectores del
funcionariado pblico, civil y militar (montepos, jubilaciones y pensiones). (Mndez,
Absaln; 2003).
95
Debido a la escasa industrializacin que exista en Venezuela para la poca de los 40,
lo pequeo del sector laboral asalariado, la precariedad de los movimientos
organizativos de los trabajadores, la falta de conciencia clasista y de cultura provisional,
los seguros sociales surgieron con grandes debilidades tanto en el campo de aplicacin
personal como de contingencias. Inicialmente sus alcances solo se limitaban a las
poblaciones asalariadas circunscritas a los territorios del Distrito Federal y Distrito Sucre
del Estado Miranda, y a las contingencias de perdida de la salud por enfermedad o
accidente.
En Venezuela ocurren una serie de cambios a partir de 1936, donde la economa del
pas sufre una transformacin debido a la explotacin petrolera y su vinculacin
internacional, lo que repercute de forma inmediata en los seguros sociales, lo que obliga
a ampliar su cobertura territorial, personal y contigencial.
Desde el inicio de 1967 la Ley del Seguro Social se convierte en el principal y ms

importante instrumento de proteccin social de la poblacin venezolana, particularmente
del sector obrero, asalariado pertenecientes al desarrollo industrial, pero siempre
acompaado de otras formas de proteccin social no seguristas que previamente
haban sido alcanzadas por otros sectores laborales del pas (funcionarios pblicos,
militares, educadores), con capacidad organizativa e influencia en la toma de decisiones
en ciertos centros de poder.
A partir de 1967 hasta la dcada de los 80 la proteccin o previsin social surge como
causa y consecuencia del Estado Social y Democrtico de Derecho en Venezuela, o
como se le denomin Estado de Bienestar garantizador de prestaciones a travs de la
puesta en marcha de una poltica social del estado de largo alcance y orientada a
resolver los graves problemas de exclusin e indefensin social.
Durante este periodo se consolida el marco institucional del bienestar social

venezolano, mejora la calidad de vida de amplio sectores de la poblacin, pero lo ms
destacado es que se extiende el previsionismo social a sectores excluidos por normas
jurdicas del mbito de aplicacin de los seguros sociales a travs de la prctica poltico
96
- social reivindicadora, cuestin que vino a facilitar la aparicin de una extensa y diversa
red de regimenes protectivos en salud y de jubilaciones y pensiones, en especial para el
funcionariado del sector pblico, distintos a los ya contemplados por el sistema de
seguros sociales y totalmente diferenciados entre si, entre contributivos y no
contributivos, todos a cargo del Estado y financiados de forma total o parcial con
recursos fiscales.
La crisis econmica o la deuda externa del decenio a finales de los 80, que arrop a la
mayora de los pases de Latinoamrica, en la cual nos incluimos, contribuy
considerablemente al deterioro y crisis de los seguros sociales, aunque estos ya
precedentemente venan padeciendo de problemas serios en los pases con los
sistemas ms antiguos. Los programas de ajuste estructural provocaron severos costos
sociales y agravaron la crisis de los seguros sociales en Venezuela.
Los pases precursores en introducir los regimenes pensinales a su seguridad social,

fueron Chile y Uruguay en la dcada de los 20, mientras que posteriormente en los
aos 30 se les uni Brasil. En la dcada de los 60 es cuando se ponen en marcha tanto
en Colombia como en Venezuela.
Los primeros grupos de individuos que se vieron cubiertos por los regimenes
pensinales fueron los militares y los funcionarios del sector pblico, posteriormente se
le unieron grupos selectos de la sociedad tales como la banca, transporte, y otros
sectores estratgicos, y posteriormente los obreros organizados. El sector rural e
informal fueron los ltimos en unirse y ser beneficiados por los regimenes sociales, por
cuanto tenan un poder limitado de presin sobre el Estado, en comparacin con los
otros grupos sociales. La clase social privilegiada inicialmente, debido a su gran poder
de presin lograron una proteccin generosa y a la medida de sus riesgos especficos,
dieron origen a un gran nmero de regimenes especiales que contaban con sus propias
instituciones administrativas y fuentes de financiacin.
El sector rural e informal son los ms desprotegidos legalmente de los regimenes

pensinales, a pesar de su gran importancia numrica, econmica y social, en casi
97
todos los pases, incluyendo a Venezuela, pero esto es debido al limitado grado de
organizacin y movilizacin, y por la naturaleza misma de su situacin laboral. A estos
grupos se han incluido los trabajadores por cuenta propia.
El pas ha experimentado, en los ltimos 20 aos, una creciente informalidad de la

fuerza laboral que no ha permitido transformar el mercado laboral, permitiendo mayor
flexibilizacin, como efecto de la globalizacin y la creciente competencia mundial.
En todos los pases donde existe la institucin de los regimenes pensinales,

incluyendo a Venezuela, tiene tres fuentes principales de financiamiento: primero las
cotizaciones del asegurado y sus patronos; segundo, las contribuciones del gobierno
(como patrono por medio de impuestos especiales o como subsidios); y tercero,
ingresos por conceptos de inversiones.
6.1. Contingencias amparadas por el Seguro Social Obligatorio
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn
de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las
contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la justicia

social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la
Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en los servicios prestados.
La Institucin del Seguro Social se presenta bajo dos tipos de regmenes; el obligatorio
y facultativo. Estn obligados a inscribirse en el Seguro Social Obligatorio, toda persona
natural o jurdica que utilice los servicios de uno o ms trabajadores, en virtud de un
contrato o relacin de trabajo, independientemente de si es por tiempo determinado o
indeterminado, con tal que el trabajador tenga carcter permanente. Mientras que el
98
facultativo solo es extensivo para los trabajadores no dependientes y para las mujeres
no trabajadoras con ocasin a la maternidad.
La afiliacin facultativa al seguro social tambin se puede dar por continuidad, porque
es posible que los trabajadores asegurados al rgimen del Seguro Social obligatorio,
una vez que terminen su relacin de trabajo, continen afiliados en forma voluntaria y
personal, sin contar con el aporte del patrono.
Para ello, se requiere que tengan acreditadas como mnimo, doscientas cincuenta (250)
cotizaciones semanales en los ltimos diez (10) aos de trabajo. Igualmente se requiere
que la solicitud la efecte dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha en que deje
de estar obligado.
Para el caso que se de la continuidad facultativa, se determinar el salario base de la
cotizacin, tomando en consideracin el salario que haya cotizado el trabajador en las
ltimas cien (100) semanas. El monto ser tanto su parte de cotizacin como la que
hubiere correspondido al patrono, de acuerdo a los beneficios solicitados, es decir, se
puede afiliar al rgimen general de asistencia mdica y prestaciones en dinero; o slo al
rgimen parcial de prestaciones en dinero para cubrir las contingencias de invalidez,
incapacidad parcial, vejez, sobrevivientes y nupcias.
El pago de las cotizaciones se har mensualmente. El atraso en el pago por ms de

seis (6) meses, se sanciona con la prdida del derecho a continuar afiliado al Seguro
Social. El asegurado facultativamente puede solicitar al Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales informacin acerca del nmero de cotizaciones que tenga acreditadas
en su cuenta individual, en lapsos no menores de seis (6) meses.
En cuanto al Seguro Social Obligatorio este otorga prestaciones en dinero y asistencia

mdica. Las prestaciones en dinero se causan por incapacidad temporal (enfermedad),
invalidez o incapacidad parcial, vejez, muerte del trabajador y matrimonio; y la
asistencia mdica se brinda en los casos de enfermedad comn o profesional.
99
6.1.1. Prestaciones en Dinero por Enfermedad comn o incapacidad.
El Seguro Social cubre el riesgo de enfermedad comn o la incapacidad que se derive

de un accidente. Las prestaciones en dinero se pagan desde el cuarto da de
incapacidad hasta un mximo de cincuenta y dos semanas consecutivas, siempre que
la incapacidad sea certificada por el mdico tratante del asegurado y que est al
servicio del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Excepcionalmente se puede
extender el lapso de incapacidad despus de las cincuenta y dos (52) semanas en los
casos que el mdico lo considere conveniente para la recuperacin del paciente.
Para obtener este beneficio no se exige ningn requisito, salvo el de estar asegurado.
El monto de la indemnizacin diaria ser el equivalente a los dos tercios (2/3) del
promedio del salario. Para calcular el promedio se sumarn los salarios semanales
sobre los cuales se hubiere cotizado o recibido prestaciones en dinero. El total se
dividir entre el nmero de semanas habidas en dicho periodo. El cociente resultante se
dividir entre siete (7) para obtener el salario promedio diario.
Durante el periodo de hospitalizacin, el asegurado tendr derecho a recibir esta

indemnizacin diaria, pero su monto es slo la mitad de la indemnizacin
correspondiente. Se pierde el derecho a la indemnizacin diaria cuando el mdico
certifique que ha cesado la causa de la incapacidad; cuando la incapacidad sea
originada por hechos voluntarios del beneficiario; cuando el enfermo rehse someterse
a las prescripciones mdicas; y cuando no observare el reposo ordenado por el mdico.
El asegurado que sufra un accidente, una enfermedad, puede quedar invlido o reducir
su capacidad para el trabajo y el Seguro Social le brinda en esos casos una pensin
mensual. Para tener derecho a la pensin de invalidez se requiere:
1. Que el asegurado quede con una incapacidad para el trabajo mayor de dos tercios
(2/3), en forma presumiblemente permanente.
2. Que tenga acreditadas no menos de cien (100) cotizaciones semanales en los tres
ltimos aos anteriores al inicio del estado de invalidez.
3. Un mnimo de doscientos cincuenta (250) semanas cotizadas.
100
En caso que el asegurado sea menor de 35 aos se reducir el requisito de semanas

cotizadas, a razn de veinte (20) cotizaciones por cada ao que le falte para cumplir
esa edad.
En los casos que la invalidez provenga de un accidente de trabajo o enfermedad

profesional, no se exigir el requisito de cotizaciones.
Cuando el asegurado no quede invlido sino con una incapacidad mayor de veinticinco
por ciento (25%) y no supere a los dos tercios (2/3), tendr derecho a una pensin,
siempre que dicha invalidez derive de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional. El monto de esta pensin ser igual al resultado de aplicar el porcentaje de
incapacidad atribuido al caso, a la pensin que le habra correspondido en caso de
haberse incapacitado totalmente.
Cuando la incapacidad parcial sea mayor de un 5% pero menor de un 25% de la

capacidad para el trabajo, el asegurado tiene derecho a una indemnizacin nica. El
monto de esta indemnizacin ser igual al resultado de aplicar el porcentaje de
incapacidad atribuido, al valor de tres (3) anualidades de la pensin que le habra
correspondido por incapacidad total. Esta indemnizacin nica tambin se paga al
asegurado que se incapacite parcialmente a causa de un accidente comn.
6.1.2. Prestaciones en Dinero por Vejez.
Tienen derecho a la pensin por vejez los asegurados que hayan cumplido sesenta (60)
aos en caso de los varones, o cincuenta y cinco (55) aos en casos de las mujeres,
siempre que tengan acreditados un mnimo de setecientas cincuenta (750) semanas cotizadas. Esta pensin es vitalicia y se comienza a pagar desde la fecha de la solicitud.
En los casos que el asegurado rena los requisitos de la edad pero no tenga acreditadas el nmero de semanas requeridas (750), puede optar por esperar reunir ese
mnimo de semanas o solicitar una indemnizacin nica equivalente al 10% de la suma
de los salarios correspondientes a las cotizaciones que tenga acreditadas, sta
101
indemnizacin se descontar si el asegurado llegare posteriormente a obtener una

pensin por vejez.
Como medida excepcional el 06 de febrero de 2006 el Ejecutivo Nacional emiti el

Decreto N 4269 publicado en la Gaceta Oficial N 38.377 del 10/02/226, que se
enmarca dentro del contexto pensiones de vejez, el cual establece que los adultos
mayores de 60 aos de sexo masculino y las adultas mayores de 55 aos de sexo
femenino seran incluidos en las nminas de la pensin de seguros sociales, dndoles
las posibilidad de poder continuar pagando las cotizaciones al Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales a fin de obtener el derecho de disfrutar de una pensin de vejez.
En dicho decreto se establecieron tres supuestos, que el beneficiario tuviese la edad

correspondiente y que tuviera acreditada las setecientas cincuenta (750) cotizaciones
establecidas por Ley; que tuviera la edad y que hubiese acreditado setecientas (700)
cotizaciones sin haber alcanzado el minio establecido en la Ley, en este caso el Estado
asumira el aporte correspondiente hasta completar el nmero de cotizaciones
restantes; y por ltimo que teniendo la edad y no hubiesen alcanzado acreditar al
menos setecientas (700) cotizaciones, y manifestaran su voluntad de completar las
setecientas cincuenta (750) cotizaciones establecidas en la Ley pero que adems no
hubiese percibido otro tipo de indemnizacin previstas en la Ley del Seguro Social.
6.1.3. Prestaciones en Dinero por Sobreviviente.
Para obtener las Prestaciones o Pensin de Sobrevivientes se requiere que el

asegurado fallecido tenga acreditadas no menos de setecientas cincuenta (750)
cotizaciones semanales, o tenga los requisitos para hacerse acreedor de una pensin
de invalidez o haya fallecido a causa de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional.
En caso de accidente comn sea o no derivado de accidente de trabajo o enfermedad

profesional, el trabajador debe estar asegurado, para que pueda generar el derecho. El
monto de la pensin ser un porcentaje de la pensin que le hubiere correspondido al
102
asegurado por invalidez o por vejez, si fuere el caso. Si el causante es un beneficiario

de pensin, la pensin de sobrevivientes ser un porcentaje de ella. Se paga desde el
da siguiente al fallecimiento del causante.
Son beneficiarios de la pensin los hijos solteros del causante hasta que cumpla 14
aos de edad o 18 si estudian regularmente. Si son incapacitados, disfrutan la pensin
mientras subsista ese estado. Tambin es beneficiaria la viuda con hijos del causante
menor de 14 aos o de 18 aos si cursan estudios regulares.
Si no hubiere viuda, tiene derecho la concubina que tenga hijos menores del causante y
que compruebe que ha vivido a sus expensas por lo menos durante los ltimos dos
aos anteriores a la muerte del causante; la viuda sin hijos del causante que sea mayor
de cuarenta y cinco aos. Si no hubiere viuda, de esa misma edad, la concubina con
ms de dos aos de vida en comn; y por ltimo el esposo de sesenta (60) aos o invlido de cualquier edad siempre que dependa del otro cnyuge.
Si el asegurado fallece sin reunir los requisitos para obtener la pensin de

sobrevivientes, los familiares tienen derecho a una indemnizacin equivalente al 10%
de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que tenga acreditadas.
En caso de la viuda o concubina menor de cuarenta y cinco (45) aos sin derecho a
pensin, ser beneficiaria de una indemnizacin nica equivalente a la suma de dos
anualidades de la pensin que le hubiere correspondido. Cuando el asegurado no tenga
familiares de los sealados en el artculo 33 de la Ley del Seguro Social Obligatorio,
tienen derecho a una indemnizacin nica en orden excluyente los hermanos menores
de 14 aos; la madre o el padre. Siempre que prueben que hayan vivido a expensas del
causante.
La asignacin por muerte de un asegurado o de un pensionado del Seguro Social, hace

nacer el derecho de solicitar la asignacin correspondiente para cubrir los gastos de
entierro. Esta cantidad se le paga a la persona que pruebe haberlos cancelado.
103
6.1.4. Prestaciones en Dinero por Matrimonio.
El Rgimen del Seguro Social tiene previsto una asignacin nica por matrimonio, pero
requiere que el asegurado tenga acreditado no menos de cien (100) cotizaciones
semanales en los ltimos tres (3) aos precedentes a la fecha del matrimonio.
La viuda o concubina del causante, que por haber contrado matrimonio haya dejado de
percibir pensin de sobreviviente, tambin tiene derecho a una asignacin nica de dos
(2) anualidades de la pensin que le fue otorgada.
Si por el contrario la perdida de la pensin provino de haber establecido vida

concubinaria tendr igualmente derecho a una asignacin nica siempre que contraiga
matrimonio antes de haber transcurrido tres (3) meses contados a partir desde la fecha
de la resolucin que estableci la perdida de aquella.
6.1.5. Prestaciones en Asistencia Mdica.
La asistencia mdica se brinda a todos los asegurados y a los familiares inscritos en el

rgimen, sin exigir cotizaciones previas. Comprende la consulta externa, la
hospitalizacin y emergencia, la asistencia odontolgica y el suministro de las
medicinas. Se extiende la prestacin de asistencia mdica, a los pensionados por vejez,
invalidez, incapacidad parcial y a los familiares calificados que vivan a sus expensas.
Esta prestacin slo se suministra en los lugares o sitios que el Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales tenga las instalaciones para consulta externa u hospitalizacin.
En caso de maternidad, la asistencia mdica comprende los cuidados prenatales,

asistencia obsttrica y cuidados postnatales. Tienen derecho a ella, la asegurada o pensionada, la cnyuge o concubina del asegurado.
104
6.2. Liquidacin del Seguro Social Obligatorio en Venezuela
El Seguro Social Obligatorio en Venezuela, era la institucin bandera que brindaba

proteccin a los trabajadores en el contexto de los principios de la Organizacin
Internacional del Trabajo, pero a partir de los aos 70, sta sufren un importante
retroceso producto de la mala administracin debido a la excesiva participacin del
Estado, de los sindicatos, y de los gremios profesionales adscritos.
Debido a los problemas de liquidez que comenz a presentar el Estado, sumados a la

mala gestin pblica, dieron paso a la crisis del Seguro Social llevndolo a su colapso
definitivo, situacin esta que marc la pauta para el proceso de reforma. La crisis
presentada se manifest mediante las constantes protestas de ancianos con el petitorio
de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales. Tambin fueron
detonantes del derrumbe del seguro social el hecho que, los fondos previstos para la
seguridad social no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar al Instituto
Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron en
costear corrupcin y clientelismo poltico.
Sainz Muoz seal, que el aspecto colapsado que present el Seguro Social fue
debido a la mala gerencia, corrupcin, excesiva partidizacin, exceso de sindicatos y
gremios profesionales que sofocaron la institucin, aunado al hecho que el Estado hizo
uso de los recursos econmicos convirtindolo en caja chica, y una morosidad
permanente e institucionalizada tanto del sector pblico como del sector privado. (Sainz
Muoz; 1999).
Como hemos sealado anteriormente, la seguridad social pas por tres procesos
polticos, y las propuestas polticas de reforma se catalogaron de neoliberales. Entre
las propuestas de reforma se pretende liquidar al Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, para dar paso a los cinco subsistemas creados en la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social Integral del ao 1997, que intent desaparecer el
monopolio administrativo de los recursos de la seguridad social por parte del Estado,
105
dejando ver claramente la tendencia a la privatizacin y la mercantilizacin de la salud

de los trabajadores, las pensiones y el paro forzoso, as como tambin la recreacin.
Ha sealado Lus Daz, que la propuesta de liquidacin al Instituto Venezolano de los

Seguros Sociales no tiene antecedentes en otras legislaciones, porque el solo hecho de
borrar y sustituir funciones asegurativas, mdicas, de recaudacin y administracin,
solo pueden hacerse con gobiernos populares y con un alto grado de consenso. (Daz,
Lus; 2003).
Una de las primeras prioridades que se fij al inicio del mandato presidencial de Hugo
Chvez, fue la de tratar de salvar al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
porque como apunt Sainz Muoz, era posible recuperarlo si se instituan medidas
dacronianas de saneamiento administrativo, gerencia tcnica y eliminacin de los vicios
y prcticas corruptas que condujeron a su colapso. Como se puede observar no era una
tarea fcil, pero la salida inmediata que tenia el gobierno era posponer su liquidacin
mediante la reforma de las leyes que comprendan la seguridad social. (Sainz Muoz;
1999).
Surge as, la primera derogatoria del Decreto que regula la liquidacin del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) establecida en la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social Integral del ao 1997, y que la misma quedaba derogada a partir
del 1 de Enero del ao 2000. Tal derogatoria fue publicada en la Gaceta Oficial N
5.398 Extraordinario de fecha 26/10/1999.
Ese mismo decreto da vacatio legis hasta 1 de Enero del ao 2001 a los subsistemas
de Salud y Pensiones, periodo en el cual el Estado instrumentara las acciones referidas
a estos subsistemas, en el marco de las decisiones adoptadas por la Asamblea
Nacional Constituyente.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social publicada en Gaceta Oficial N

37.600 de fecha 30/12/2002, en la disposicin transitoria contemplada en el artculo
106
130, determina la vigencia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales durante el
periodo de transicin al nuevo sistema de seguridad social.
Este nuevo alto a la liquidacin del Seguro Social, nos indica que si es factible salvarlo y
evitar que la seguridad social quede en manos del sector privado mediante la actitud
neoliberal de privatizacin y poder dar nuevamente paso a la esencia de los principios
de la Organizacin Internacional del Trabajo especficamente al Convenio 102, que es
parte fundamental de este estudio.
6.3. Renacimiento de los Seguros Sociales.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social publicada en Gaceta Oficial N

37.600 de fecha 30/12/2002, en su artculo 129 nos indica el proceso de sustitucin
progresiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales ser transformado

progresivamente por la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad
Social desarrollada en la presente Ley. A tales efectos, los rganos y entes
del Sistema de Seguridad Social siguiendo las pautas del plan de
implantacin de la nueva institucionalidad dispuesto en el artculo 117 de
esta Ley, asumirn las competencias y atribuciones que les correspondan de
conformidad con lo establecido en la presente Ley y en las leyes de los
regmenes prestacionales, garantizando la transferencia de competencia y
recursos financieros.
La rectora del Sistema de Seguridad Social determinar la fecha de
culminacin del proceso de transferencia de dichas competencias y recursos
financieros.
El Ejecutivo Nacional garantizar durante el perodo de transicin a travs del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, el cumplimiento de las
prestaciones establecidas en la Ley del Seguro Social, mientras la nueva
institucionalidad contemplada en las leyes de los regmenes prestacionaIes,
no est en funcionamiento.
107
La Reforma Parcial de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social publicada en

Gaceta Oficial N 5.867 de fecha 28/12/2007, modifica el artculo supra sealado, pero
el mismo lo que persigue es darle ms fuerza a la vigencia del Instituto. El gobierno ha
dejado entrever que su voluntad no es eliminar dicho instituto, sino por el contrario
busca fortalecerlo y que forme parte primordial del sistema de salud.
Actualmente la direccin y administracin del Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales, mientras dura la transicin hacia la institucionalidad del Sistema de Seguridad
Social, est a cargo de una Junta Directiva, cuyo Presidente o Presidenta es el rgano
de ejecucin y ejerce la representacin jurdica del Instituto.
La Junta Directiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales est integrada por
tres miembros principales y sus respectivos suplentes, quienes son designados o
designadas y removidos o removidas por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
Dicha Junta Directiva es la facultada para cumplir las atribuciones conferidas al Consejo
Directivo por la Ley del Seguro Social.
Lo que respecta al clculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio se har
tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta un
lmite mximo equivalente a cinco salarios mnimos urbanos vigentes, unidad de medida
que se aplicar a las cotizaciones establecidas en la Ley del Seguro Social. Esta
modalidad de clculo derog a lo establecido en el artculo 674 de la Ley Orgnica del
Trabajo en lo que al clculo de las contribuciones y cotizaciones de la seguridad social
se refiere.
En la actualidad el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, se encuentra en un

proceso de adecuacin de su estructura y sistemas a fines de atender las necesidades
por la poblacin trabajadora.
108
7. ROL DE LAS POLITICAS SOCIALES
El Estado Venezolano a raz de la reforma Constitucional dio inicio a una serie de

cambios polticos en el mbito social, econmico e institucional con la finalidad de
asegurar a toda la poblacin un nivel mnimo de satisfaccin de las necesidades
bsicas fundamentando las mismas en la equidad.
Hemos determinado, siguiendo a Carlos Sabino, que las Polticas Sociales son el
conjunto de acciones desarrolladas por el Estado, a cualquiera de sus niveles,
encaminadas a incrementar el bienestar de la poblacin y a resolver lo que en un
momento dado se definan como problemas sociales. (Sabino, Carlos; 1996). Estas
como tal, no deben proponerse alterar las relaciones sociales existentes, sino estimular
las energas latentes en los habitantes del pas, para que estos obtengan por si mismos,
mejores condiciones de vida.
De igual forma podemos entender que la Poltica Social o Polticas Sociales son
Polticas Pblicas diseadas por el Estado con la finalidad de satisfacer las
necesidades sociales de los diferentes grupos que integran la nacin, especialmente los
menos favorecidos, mediante el gasto de cierta cantidad de recursos. (Fernndez,
Mara E.; 1997).
Las Polticas Sociales han sido concebidas como un gasto del Estado, dirigidas a
ciertas metas especficas en ciertas reas consideradas tradicionalmente como social
que son: salud, educacin, seguridad social y vivienda, las cuales han recibido atencin
por parte del Estado, desde principios del siglo XX de una manera ms o menos
estructurada, a travs de diversos programas. (Machado, Clemy; 2003).
Diversas han sido las definiciones de poltica social, partiendo de diferentes posiciones
y tomando en cuenta sus objetivos, extensin y lmites; en atencin a ello las
agrupamos en dos. Primero estn las definiciones que la limitan a los programas de
bienestar social y a las polticas que sustentan o conforman dichos programas. En tal
sentido, la poltica social hace referencia a un conjunto de medidas que contribuyen al
109
mejoramiento de una situacin determinada, por lo tanto son polticas transitorias y sus
objetivos son los de aminorar o de regular los embates de las polticas econmicas. En
otras palabras, la poltica social tiene que ver con las fallas de la poltica econmica, es
de carcter asistencial y se le asigna, por tanto, una funcin residual. (Maingon, Thas;
2004).
Un segundo concepto considera que la funcin principal de la poltica social es la

reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la redistribucin de los
recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas aquellas
actividades que contribuyen a la salud, educacin, asistencia pblica, seguridad social y
vivienda de la poblacin, y tambin aqullas que afectan, en general, la redistribucin y
distribucin del ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capital social. (Maingon,
Thas; 2004).
En Venezuela se han implementado Polticas Sociales aproximadamente desde los

aos 60, an cuando durante el periodo presidencial de Eleazar Lpez Contreras, se
comenz a implementar los primeros programas inclinados a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin. Estos primeros programas se manifestaron a travs de obras de
saneamiento y salubridad.
Con el transcurrir de los aos y los cambios de gobiernos en el pas, stas polticas
sociales se han desarrollado de dos maneras; la primera se ha implementado a travs
de transferencias susidios directos e indirectos, y por inversin social.
De tal forma, las Polticas Sociales que se han desarrollado mediante transferencias o
subsidios directos e indirectos, comprende el otorgamiento de recursos a los sectores
ms necesitados con el objeto de redistribuir riquezas y finalmente mejorar las
condiciones o estndares de la vida de la poblacin. (Fernndez, Maria E.; 1997).
En segunda lugar, tales Polticas Sociales se han desarrollado mediante la inversin

social, esta actividad es reservada exclusivamente al Estado, por cuanto a travs de
sus condiciones econmicas y sociales, concentra sus esfuerzos para mejorar y
110
desarrollar servicios pblicos de salud, sanitario, educacional, vivienda, entre otros,

mediante la construccin de infraestructura adecuada y prestacin de servicio acorde,
cuya finalidad es mejorar la calidad de vida y elevar los niveles de bienestar de las
comunidades.
La Constitucin de 1961, defina la poltica social como un derecho universal, y al

Estado como el garante del mismo y responsable de su formulacin y ejecucin. En tal
sentido fue concebida como un conjunto de acciones, programas y planes sectoriales e
intersectoriales, definidos bajo el modelo de inversin social. Su principal objetivo era el
de proporcionar los recursos humanos necesarios para el funcionamiento de la
economa, y ello incluy a las polticas dirigidas a los sectores salud, vivienda,
seguridad social y educacin. (Maingon, Thas; 2004).
A partir de la reforma Constitucional que coincide con el mandato presidencial actual, se

implementa una serie de estrategias polticas, cuya finalidad es atacar la inequidad
existente en las polticas sociales vigente en el pas. Es as, como se desarrolla
paralelamente una poltica social de apoyo a la red social del Estado, cuyo fin est
dirigido a garantizar a los ciudadanos los derechos sociales que estaban consagrados
en la constitucin de 1961, y que en la Constitucin de 1999 fueron asumidos como un
derecho fundamental, y los mismos haban sido vulnerados durante varios aos.
Las Polticas Sociales de apoyo implementadas inicialmente, consistieron en un sistema

de informacin e identidad, proteccin integral a la infancia a travs de guarderas
infantiles populares, expansin del preescolar y brindar apoyo a la red de atencin
materna infantil, programa de dotacin de medicamentos. Igualmente se impone un
cese a la exclusin escolar mediante la implementacin de servicios sociales para
retener al alumno en la escuela y servicios para la masificacin de la educacin media,
programas de alimentacin escolar, dotacin de tiles, reinsercin escolar, programas
de apoyo pedaggico, doble turno para el tercer nivel de bsica, becas estudiantiles,
transporte escolar, capacitacin juvenil, becas trabajo, as como la incorporacin del
joven a la vida productiva mediante la educacin para el trabajo.
111
Adems se desarroll una poltica social de auxilio para las vctimas de exclusin,
tomando en cuenta a la poblacin en transicin, subsidio a la poblacin en pobreza
extrema, poblaciones en situacin de alto riesgo, poblaciones fronterizas y especiales.
Dentro de estos programas tambin podemos mencionar la capacitacin laboral para la
transicin productiva, sistemas de bolsa de trabajo para adultos mayores jefes de
hogar, subsidio alimentario o reparto de alimentos, programas de atencin a poblacin
irregular, programas de atencin a poblacin en territorios especiales.
Varios de los programas creados no han podido desarrollarse, debido a la falta de

voluntad gubernamental, ya que los mismos conllevan en si una carga econmica
importante que debe ser aportada por el Estado. Venezuela es un pas que se ha
caracterizado por tener una economa rentista dependiente del incremento de los
precios del petrleo, que este gobierno ha logrado mantener alto, pero que ha estado
plegado de corrupcin e ineficiencia en sus viejas y nuevas estructuras.
Si nos preguntramos sobre el impacto de los programas sociales en el seno de la

economa, no tendramos la respuesta correcta, por cuanto no se han hecho las
debidas mediciones cunticas, y por tal razn no hay resultados mdibles.
Evidentemente que hay un impacto y consideramos que muy importante a nivel de
sectores de la poblacin que por primera vez participan en la movilidad econmica, no
como simples trabajadores que devengan un salario o que cotizan para el seguro social,
sino participantes del campo productivo y social, con su propio protagonismo y bajo su
propio inters. (Febles F., Rafael; 2005)
7.1. Nueva Concepcin de las Polticas Sociales de Seguridad Social
Hemos dicho que las Polticas Sociales del Estado Venezolano han estado orientadas
hacia el principio de la universalidad, en el sentido de dar el acceso y disfrute de
derechos que se enmarcan dentro de principios Constitucionales, implementando
mecanismos
que
permitan
garantizar
la
participacin
social
protagnica;
corresponsabilidad en las relaciones Estado y Sociedad; inclusin social y superacin
112
de las brechas de inequidad; promocin de la calidad de vida; y, construccin de

ciudadana.
El disfrute de los derechos sociales no es un obsequio del Estado para su ciudadana,

sino el resultado del esfuerzo mancomunado entre las comunidades organizadas en
concierto con sus gobernantes. El Estado est obligado a facilitar a las comunidades, la
informacin sobre lo que hace, para que estas se comprometan a travs de su
participacin en la definicin de las polticas, en la cogestin y en la contralora social.
A finales de la dcada de los ochenta, se crearon y activaron programas sociales

dirigos a cubrir diferentes reas y necesidades. Estos programas fueron concebidos en
su origen como acciones de carcter compensatorio y transitorio, con la expectativa que
un crecimiento econmico a largo plazo contribuyese a superar la desigualdad. Surgen
as programas que comprenden desde becas alimentaras para nios en edad escolar y
hogares de cuidado diario hasta los macroprogramas dirigidos a la lucha contra la
pobreza, entre otros. Con los mismos se pretenda que los sectores de ms bajos
ingresos no desmejorasen sus condiciones materiales de vida a consecuencia de los
ajustes macroeconmicos, consecuentemente no hubo esfuerzo alguno por formular
una poltica social progresiva, redistributiva ni de carcter universal.
Las polticas sociales de esa poca expresaron un retroceso comparadas con las
instrumentadas en las dcadas anteriores ya que se restringi el carcter universalista
de las mismas, que haba sido concebida hasta finales de los aos setenta como un
derecho de todos los ciudadanos.
La dcada de los noventa se caracteriz por una redefinicin de la poltica social, las
evidencias demuestran que sta y su concepcin siguieron el curso definido en la
dcada anterior. Frente al incremento de la escasez de recursos, la poltica social fue
reducida a planes especficos centrados en el combate directo a la pobreza, y destaca
el nfasis expreso del Estado en la legitimacin de la estrategia de la focalizacin como
criterio para lograr una mayor eficiencia del gasto social y una mejor identificacin de
los sectores ms pobres y necesitados de proteccin, los que en definitiva se
113
convertiran en los beneficiarios de los diferentes programas sociales. (Maingon, Thas;

2004).
Con la entrada en vigencia de la nueva Carta Magna de 1999, se fijaron los

lineamientos polticos, jurdicos, sociales e institucionales principales para iniciar la
estructuracin y construccin de un nuevo proyecto nacional. Se define al sistema
poltico como democrtico-participativo y protagnico; los derechos sociales se amplan
a nuevas reas de la vida social y se incorporan nuevos sujetos; la funcin social del
Estado se redefine y se establece que ser ste el que ejercer el rol principal en
cuanto a la garanta de los derechos sociales; y se introduce el principio de la
corresponsabilidad de las familias y de la sociedad con igual obligacin de cumplir
deberes para asegurar cabalmente el ejercicio de estos derechos. (Maingon, Thas;
2004).
Segn esta concepcin, la poltica social debe tener como finalidad capacitar, preparar
y garantizar la salud, el trabajo, la educacin, la seguridad social, la vivienda. En fin,
construir una ciudadana de contenido social fundamentada en la universalidad de los
derechos sociales, esenciales para elevar la calidad de vida, y en el reconocimiento de
los sujetos de estos derechos sin ningn tipo de discriminacin.
El Gobierno disea su Agenda Social que girara en torno a cinco lneas de accin:
atencin materno infantil, hbitat, desplazados, empleo productivo, y participacin
social. La instrumentacin de los programas sociales seguira cinco puntos estratgicos
y uno de emergencia: familia, hbitat y vivienda, ingreso, emergencias naturales y
sociales, inclusin social, y Plan Bolvar 2000; desarrollando cada uno su agenda
propia.
El Ejecutivo se encarga de crear una nueva plataforma para el relanzamiento de la

nueva concepcin de poltica social, que abarque los derechos sociales consagrados
constitucionalmente. Ante este nuevo enfoque cre y desarroll el Plan Bolvar 2000
que lo defini como un plan cvico-militar, donde la fuerza armada entra en contacto
directo con las comunidades mas necesitadas.
114
El Plan Bolvar 2000 comprenda un conjunto de actividades definidas como de

asistencia pblica, que incluyeron acciones de mejoramiento, recuperacin y
construccin de viviendas, de infraestructura educativa, de atencin ambulatoria en
salud, reorganizacin del sistema de salud pblica con nfasis en la atencin primaria,
apoyada en la organizacin comunitaria de la poblacin, y un programa de empleo
rpido, as como acciones de beneficencia en las comunidades de pobreza crtica y
extrema, que incluyen suministros gratuitos de alimentos y de implementos bsicos,
entre otras acciones similares.
El Plan sigue las prcticas del ejercicio de una poltica social asistencial y focalizada en
los ms pobres y excluidos, con el fin de paliar sus necesidades ms urgentes. Para
ello el Ejecutivo cre el Fondo nico Social (FUS), y el fin explcito de este organismo
era aumentar la eficiencia en la ejecucin y cobertura de los programas sociales
existentes, especialmente los destinados a alimentacin, educacin, nutricin y salud,
para as estar en condiciones de eliminar la gran desarticulacin institucional que
reinaba en el sector social. Fue el primer intento dirigido a ordenar la poltica social.
Otro de los programas de poltica social corresponde al nuevo Proyecto Educativo

Nacional, orientado a construir cultura de participacin ciudadana y solidaridad social a
travs de la vinculacin de los contenidos programticos con la vida cotidiana. Una de
sus herramientas fundamentales, pero no la nica, para estar en condiciones de
alcanzar ese objetivo, fue la creacin de las escuelas bolivarianas. Este Plan contiene
otros programas o misiones que tienen como objetivos generales democratizar la
educacin, proporcionando a la poblacin venezolana acceso y participacin a un
sistema educativo sin exclusin y de calidad, que facilite su incorporacin al trabajo
productivo nacional. (Maingon, Thas; 2004).
Dentro de la nueva Agenda de Poltica Social diseada por el gobierno se incluan todos
los nuevos programas sociales que anunci pblicamente el presidente Chvez, como
son los programas dirigidos a la atencin a los nios de la calle (programa Nios de la
Patria), a la poblacin de la tercera edad desasistida (Atencin integral al anciano), a los
desempleados, a los indgenas, entre otros. Para el segundo semestre de 2004, el
115
Gobierno implement la Agenda Bolivariana de Coyuntura y Desarrollo Endgeno

dirigido al sector social, abarcando las reas de salud (dotacin de centros asistenciales
y en especfico para los hospitales) y educacin (construccin de escuelas
bolivarianas), tambin se prevn recursos para el sector vivienda. (El Universal, 12-0803 y Tal Cual, 4-08-03).
El Estado se ha trazado una poltica social integral, fundamentada en la universalizacin

y equidad de los derechos sociales, para garantizar el acceso a la educacin, la
prosecucin de los estudios, la extensin de la cobertura, llevar adelante acciones
dirigidas a la articulacin del sistema educativo con el sistema de promocin de bienes
y servicios, atencin a los no escolarizados, y erradicacin del analfabetismo; garantizar
el derecho a la salud, promoverla privilegiando la calidad de vida y la superacin de las
iniquidades, crear un sistema pblico nacional de salud; desarrollar un sistema de
seguridad social que rompa los esquemas laboristas, con pensiones universales y
solidarias; consolidar un sistema nacional de vivienda; garantizar niveles de seguridad
ciudadana y jurdica, enfrentar los actuales ndices de criminalidad; acceso pleno a la
cultura, fortalecer el deporte, informacin veraz y oportuna; recreacin, y el pleno
disfrute de un ambiente sano, entre otros. (Maingon, Thas; 2004).
Dentro de las nuevas orientaciones de poltica social se redefine el sentido de los

derechos sociales amparados bajo el nuevo marco constitucional, principalmente al que
respecta el derecho a la salud ya no se considera solamente una obligacin asistencial
del Estado, sino un derecho social vinculado a las polticas de calidad de vida y de
pleno ejercicio por los ciudadanos en todas sus dimensiones.
Los cambios en la Poltica Social comprende los programas sociales y las misiones,
desarrollados en el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo
Econmico Social de la Nacin (2001-2007), el Plan Estratgico Social (2001), y el Plan
Bolvar 2000 (1999), los cuales han incluido la salud, pensiones y educacin, cuyos
objetivos estn dirigidos a mejorar las condiciones de vida, promover el acceso a
empleos bien remunerados y la promocin del progreso social.
116
El diseo de cada misin se inserta dependiendo de sus objetivos y estrategias, en uno

o ms de los cinco equilibrios o Programa Social del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin; estos son los equilibrios econmico, social, poltico, territorial, e
internacional. El Gobierno asume las misiones como un sistema social de inclusin
fundamentado en el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, al hacer uso de la educacin y el trabajo para impulsar el desarrollo pleno
de los ciudadanos.
2. CUADRO DE LA CATEGORIA DE ANALISIS
La variable est representada por la parte observable del fenmeno en estudio, ella
constituye las condiciones, cualidades, caractersticas y otros aspectos del objeto
investigado elevados al plano conceptual.
La variable objeto de este estudio es la Seguridad Social en el marco de la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En tal sentido sus aspectos y dimensiones de la variable que permitirn su anlisis,

estarn determinados por mecanismos y condiciones establecidos en instrumentos
legales.
A continuacin se presenta el cuadro de la categora de anlisis.
117
118
CAPITULO III.
MARCO METODOLOGICO
119
CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO
1. TIPO DE INVESTIGACIN:
La presente investigacin pretende alcanzar una visin general del tema en estudio, ya
que el tema escogido, a raz de la reforma constitucional ha sido poco estudiado y no
existe sobre el mismo un discernimiento tal que permita formular hiptesis precisas. Se
han implantado programas sociales nuevos que an no comprendemos sobre que
bases tericas existentes se fundamentan.
La modalidad a utilizar en la presente investigacin es de tipo documental, por cuanto

se recopilar, analizar e interpretar la informacin contenida en fuentes documentales
tales como libros, revistas cientficos, jurisprudencias, legislaciones, medios electrnicos
y todos aquellos soportes que contengan una informacin registrada sobre el tema.
La investigacin documental constituye un proceso de bsqueda, seleccin,

lectura, registro, organizacin, descripcin, anlisis e interpretacin de datos
extrados de fuentes documentales existentes, en torno a un problema, con el
fin de encontrar repuestas a interrogantes planteadas en cualquier rea de
conocimiento humano (Nava, 2004).
En consonancia con los objetivos internos de la investigacin, la misma ser de carcter

descriptiva con base a la informacin registrada se analizaran y caracterizaran los
conceptos, legislaciones e instituciones jurdicas objeto de la investigacin.
La investigacin descriptiva comprende la descripcin, registro, anlisis e

interpretacin de la naturaleza actual y la composicin o proceso de los
fenmenos.
120
La investigacin descriptiva trabaja sobre realidades de hecho, y su

caracterstica fundamental es la de presentarnos una interpretacin
correcta. (Tamayo, 1993).
2. DISEO DE LA INVESTIGACIN.
El diseo de esta investigacin hace referencia a la estrategia establecida para alcanzar

la informacin requerida para el logro de los objetivos planteados, es decir, que permita
al investigador tener claridad sobre lo que debe hacer y como debe hacerlo.
El diseo a emplear en la investigacin es de tipo no experimental debido a que no se

manipularan las variables ni sus efectos, por el contrario, en la investigacin se
observaran y analizaran las situaciones ya existentes.
La investigacin no experimental son estudios que se realizan sin la manipulacin

deliberada de variables y en todos los fenmenos en su ambiente natural para despus
analizarlos. (Hernndez, Fernndez y otros, 2003).
3. POBLACION
La investigacin realizada es de tipo documental, por lo tanto, la poblacin est

conformada principalmente por documentos, tal como lo seala Hortensia Nava (2004)
Si se va a realizar una investigacin de tipo jurdico-documental, se debe

tomar en cuenta que las fuentes estn constituidas por documentos en
sentido amplio, all se encuentran las ideas y principios que se van analizar,
en este caso la poblacin estar constituida por los autores, sus documentos
y por las ideas registradas en algn soporte de informacin (libro, revista,
videos, Internet, CD ROM, diskette).
121
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica del Trabajo,

Ley Orgnica de Sistema de Seguridad Social, Ley Orgnica de Salud, Ley de Servicios
Sociales, Ley del Rgimen Prestacional de Empleo, Ley Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat, Ley Orgnica del Seguro Social, entre otras. As como tambin, los
textos y artculos de diversos autores referentes al tema y jurisprudencia de los
tribunales de la republica, conforman la poblacin de esta investigaron.
4. UNIDAD DE ANALISIS
La unidad de anlisis de la investigacin esta conformada por las fuentes documentales

especificas, las cuales a su vez conforman la poblacin. Por cuanto, la presente
investigacin es de tipo documental, se utilizan fuentes secundarias, las cuales son
informaciones que han sido obtenidas por otros investigadores pero que nos permiten
explicar, analizar y alcanzar los objetivos de nuestra investigacin.
En esta investigacin la unidad de anlisis esta conformada por el Derecho a la

Seguridad Social consagrada en el articulo 86 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, los sistemas de seguridad social y la cobertura de sus
contingencias contempladas en los artculos 17 y 19 de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social y la Ley de Seguro Social.
Con base a los autores consultados, tenemos como parte de la unidad de anlisis los
siguientes trabajos:
* ALARCON CARACUEL, Manuel R. y GONZALEZ ORTEGA, Santiago. Compendio de

Seguridad Social. Segunda Edicin 1987.
* ALFONZO GUZMAN, Rafael J. Nueva didctica del Derecho del Trabajo Adaptada a
la Constitucin de 1999 y a la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento. Duodcima
Edicin. Caracas 2001.
122
* BARRIOS, L. Y CAMEJO, A.J. (2005) "El Proceso de Reforma de la Seguridad Social

en Venezuela: Una Visin desde El Movimiento Sindical Venezolano (CTV)" en
Observatorio de la Economa Latinoamericana Nmero 48
* BERNARDONI, Maria. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Temas de

Tendencias en el Siglo XXI. Caracas Venezuela 2004.
* DIAZ, Lus Eduardo. XI Encuentro del Grupo de Exbecarios Bolonia-Castilla-La

Mancha-Turn 23-25 de septiembre de 2002: Informe Nacional. Seguridad Social.
Gaceta Laboral, abr. 2003, vol.9, no.1.
* ESIGNIA, JAIME Y DAZ ROLANDO. La Seguridad Social, en Amrica Latina:

Reforma o Liquidacin? Primera Edicin 1997. Caracas Venezuela
* FERNANDEZ, MARA EUGENIA. La Reforma de la Seguridad Social en Venezuela.

Cuadernos del Cendes, set. 2002, vol.19, no.51.
* GOIZUETA H, Napolen. Aspectos laborales en la Constitucin Bolivariana de

Venezuela y normas concordantes con la legislacin del trabajo. Gaceta Laboral, ago.
2002, vol.8, no.2.
* MNDEZ CEGARRA, Absaln. Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social,

Presentacin. Cuadernos de Seguridad Social, coleccin: Reforma de la Seguridad
Social en Venezuela, 2003, n 9, Caracas, Universidad Central de Venezuela
* MNDEZ CEGARRA, Absaln. El Zigzagueante Camino Segurista de la Reforma en

Venezuela. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Volumen 9 N 003,
septiembre diciembre, 2003. Universidad Central de Venezuela. Caracas Venezuela.
* SABINO, CARLOS A. Concepciones y Tendencias en la Definicin de Polticas

Sociales. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales Dr. Rodolfo Quintero.
Universidad Central de Venezuela. N 1/96. Caracas Venezuela. 1996.
123
* SAINZ MUOZ, Carlos. Los Derechos de los Trabajadores y la Constituyente.

Caracas, Julio 1999.
* SAINZ MUOZ, Carlos. Los Trabajadores y la Constitucin Bolivariana. Caracas,

Diciembre 1999.
* ZAMBRANO, Freddy. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Tomo I,

Segunda Edicin, 2006.
5. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
En base a la naturaleza del presente trabajo, fueron seleccionadas aquellas tcnicas

que mejor se adecuan al cumplimiento de los objetivos de la investigacin, as como
tambin, a la perspectiva de anlisis de la misma.
La tcnica mas pertinente, por tratase de una investigacin documental de carcter

jurdico es la tcnica del fichaje, tambin conocida como tcnica de registro documental,
debido a que permite anotar teoras, propuestas, ideas, definiciones, llevando aun
registro de la misma, que facilita la organizacin y el manejo de la informacin obtenida.
La tcnica de fichaje, a su vez contempla como tcnica auxiliar para la recoleccin y

anlisis estn conformados por distintas fuentes documentales.
Otra tcnica utilizada con carcter de auxiliar, es la hermenutica jurdica, debido a que
se interpretaran diversos textos jurdicos, entendiendo por esta La ciencia que
interpreta los textos escritos y fija su verdadero sentido. An referida primeramente a la
exgesis bblica, se relaciona con mas frecuencia a la interpretacin jurdica. Es el arte
ciencia de interpretar los textos legales. (Cabanellas, 1979).
Respecto a lo sealado anteriormente, tenemos la opinin de Hortensia Nava (2004)

especialista en el rea de la investigacin jurdica quien indica lo siguiente:
124
En relacin con la observacin documental, y con la interpretacin jurdica, ya

sostuvimos que las consideramos como medio auxiliar de la tcnica de registro
documental (o tcnica del fichaje), por cuanto a travs de ellas el investigador
aprehende de los datos contenidos en las fuentes documentales, en forma gramatical,
histrica, lgica y sistemtica.
6. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACION.
Para alcanzar los objetivos planteados en la presente investigacin se realizaron los

siguientes pasos:
* Se hizo la seleccin del tema a investigar.
* Planteamiento y Formulacin del Problema.
* Se Seleccionaron las tcnicas mas adecuadas de recoleccin de informacin.
* Se procedi al fichaje de la informacin, lo cual permiti la recoleccin, la organizacin

y clasificacin de la misma, obtenida de los textos, leyes y dems documentos
utilizados.
* Se procedi al anlisis e interpretacin de la informacin existente.
* Elaboracin y presentacin del presente proyecto para ser sometido a la

consideracin y revisin del Comit Acadmico de Derecho Laboral y Administracin
del Trabajo.
125
CAPITULO IV.
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
126
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
Una vez concluida todas las fases de la presente investigacin, corroboraremos que el
estudio permiti alcanzar los objetivos propuestos. Es por ello que basndonos en la
fundamentacin terica planteada en correspondencia con los resultados obtenidos
emitimos a continuacin las conclusiones de la investigacin.
Derivados del Primer Objetivo Especfico: Explicar la Seguridad Social en su origen,

naturaleza, marco conceptual, cobertura y financiamiento partiendo de su rango
Constitucional.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela asumi a la Seguridad Social

como un Derecho Humano Fundamental, tomando como base la conformacin de un
sistema previsional que debe ser universal, integral, solidario, unitario, eficiente y
participativo. Es por ello, que el derecho a la seguridad social es considerado como uno
de los derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales, en concordancia con
la Declaracin de Filadelfia, aprobada por la Organizacin Internacional del Trabajo en
1944.
La Constitucin no define por s misma las nociones que plasman los principios que
conforman el sistema de seguridad social. Pero la norma de base nos suministra el
contexto, el marco y el mbito donde estas ideas deben moverse, y descartan otros
escenarios hermenuticos alternativos.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

se cre un modelo de Seguridad Social, adoptando leyes constitutivas de un seguro
nacional con creacin de un servicio pblico, as como integrar la cobertura de los
riesgos profesionales a un rgimen de seguridad social.
127
La organizacin de la Seguridad Social, se visualiza con carcter de servicio pblico

que recupera las cotizaciones aportadas con carcter obligatorio de los asalariados, las
cuales representan la principal fuente de financiacin.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, revela que su campo de aplicacin
es subjetivo, porque estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en
el territorio de la Repblica, sean estas nacionales o no, sin discriminacin de ninguna
naturaleza.
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda

persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de
necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada
nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este
objetivo.
La Ley define el estado de necesidad a toda desproteccin econmica, personal,

familiar o social, del sujeto protegido, merecedoras de proteccin temporal o
permanente.
El concepto de proteccin social representa un marco de amparo generalizado para

todos los habitantes, sean cuales fueran sus antecedentes en materia de cotizaciones o
de empleo. Simboliza el requisito de un criterio integrado para encarar las necesidades
sociales.
La Ley Orgnica de Seguridad Social, se redact con la finalidad de corregir en la

medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presenta nuestro
pas, sin embargo su gran complejidad lo hace poco menos que inviable.
En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin,

la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo
ordena en sistemas y regimenes Prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual
tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin
128
Social se encarga de los regimenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales de

Adulto Mayor y otras categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas; y Seguridad y Salud en el Trabajo; y el Sistema Prestacional de Vivienda y
Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas

vinculadas con el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad;
enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin;
discapacidad; necesidades especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo;
vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida
familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la
ley.
Los riesgos que cubre la seguridad social, incluyen por lo general los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales reconocidas en un listado integrado al marco
legal, cuya obligacin general de previsin est a cargo de previsin.
La Seguridad Social abarca la asistencia mdica y las prestaciones familiares y

proporcionan seguridad de ingreso en caso de las contingencias previstas legalmente,
pero no siempre es necesario ni tampoco en muchos casos factibles, disponer de la
misma gama de prestaciones de la seguridad social para todas las categoras de
personas.
No obstante, como hemos podido constatar los sistemas de seguridad social

evolucionan con el tiempo y pueden ser cada vez mas amplios en lo que respecta a
categora de personas y tipos de prestaciones en la medida que lo permitan las
circunstancias nacionales.
Donde haya una capacidad limitada para financiar la seguridad social, ya sea mediante
impuestos generales o las cotizaciones, y en especial cuando no hay un empleador que
pague parte de la cotizacin, debera darse prioridad a las necesidades que los grupos
consideren ms apremiantes.
129
El sistema de Seguridad Social presenta una compleja estructura organizativa y

funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones
rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de
garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos.
Desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena
crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de la
Seguridad Social, una Superintendencia que fungir como Organismo Contralor; y un
ente rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el
lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley.
Desde el punto de vista financiero, es sumamente difcil poner en prctica este

instrumento legal porque la crisis econmica actual, combinada con los costos de
proteccin social que prev la ley Marco, amenazar el equilibrio fiscal del sistema, al
estimular la informatizacin de un gran nmero de empresas medianas y pequeas, y
mermar as el nmero de cotizantes.
Presenta algunas inconsistencias como el establecimiento de topes salariales mnimos

y mximos de cotizacin al Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat vigente de
forma transitoria, la cual no los contempla y la supresin de crear entes administradores
de pensiones de carcter privado.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda ntegramente el tema de la
Seguridad Social con un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la
Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de
la instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de un aparte donde se
contempla la creacin del Servicio Social del Adulto que cumplir las mismas funciones
de INAGER, extiende adems los beneficios propios del Sistema hacia personas que no
tiene capacidad de Cotizacin y otorgamiento de un gran protagonismo al Estado en
materia de supervisin y control.
130
El esquema financiero plasmado en el marco legal, no ataca las dificultades en el rea

social y no incluye los principios de transparencia, eficacia y equilibrio fiscal. La Ley
comprende la creacin de un sistema pblico de salud que abarca la integracin de
todos los centros de salud y un modelo de pensiones de aseguramiento colectivo, que
es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los aportes van a un pote.
Podemos decir que el Financiamiento del Sistema de Seguridad Social, tiene su origen
en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras;
la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas,
aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a
otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente.
Finalmente podemos decir que la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social,
mantiene un apego estricto a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
pero que para su completa aplicacin, an falta desarrollo legislativo y una serie de
actos
administrativos
que
permitan
crear
poner
en
marcha
definitiva
la
institucionalidad del Sistema de Seguridad Social.
La entrada en vigencia de la Ley es un gran avance de la Seguridad Social en

Venezuela, independientemente si se est o no de acuerdo con el contenido de la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social, por que no deja duda que nos alejamos de
la tendencia que justificaba la necesidad de la reforma de la seguridad social para
cercenar el principio de solidaridad que le sustenta, precarizar an ms el empleo,
profundizar la exclusin social y ponerla al servicio de intereses lucrativos.
La modernizacin del rgimen de la seguridad social representa un importante salto

cualitativo en la institucionalizacin del mecanismo de proteccin y bienestar de los
trabajadores y en general de la poblacin venezolana.
Igualmente, la creacin de fondos de pensiones constituye uno de los ms importantes

mecanismos de promocin de flujo masivos de ahorro interno para el financiamiento de
la actividad productiva.
131
La creacin de los fondos de pensiones canaliza el ahorro interno pblico y privado,

cumpliendo al mismo tiempo la funcin social de previsin para los trabajadores y
constituyndose en fuente de fondos econmicos y rentables para el desarrollo
econmico del pas.
El sistema de pensin obligatorio debe asegurar unos niveles de prestaciones

adecuados y garantizar la solidaridad nacional. Por otro lado los regimenes
complementarios y otros planes de pensiones negociados ms adaptados a las
circunstancias y a la capacidad contributiva de los diferentes grupos de la fuerza laboral
puede ser un valioso suplemento pero, en la mayora de los casos, no pueden sustituir
a los regimenes obligatorios de pensiones.
El concepto de salud plasmado en el sistema de seguridad social rompe con el

tradicional e intenta ir ms all de los servicios de atencin de enfermedades. Se
concibe la promocin de la calidad de vida como el desarrollo de intervenciones que se
orienten a la transformacin de las determinantes y causalidades econmicas, sociales,
culturales y geogrficas, que influyen el proceso salud enfermedad. Se construye
partiendo de que la salud es el indicador de la sntesis de los resultados del desarrollo
econmico y social.
La salud por ser una necesidad humana y un derecho fundamental, tiene que ser
considerada como un bien de inters publico garantizada por el Estado y la sociedad en
forma conjunta, donde lo pblico integra lo privado; e igualmente promover la salud
como desarrollo, de las capacidades para el ejercicio de la autonoma de los individuos
y del colectivo, incluyendo las polticas y acciones educativas para la calidad de vida, la
proteccin de la vida, la prevencin de enfermedades, la asistencia curativa en tiempos
oportunos y adecuados, y el acceso universal a los servicios bsicos.
La Seguridad Social ha jugado un papel positivo en el proceso de cambio, las mejoras

de condiciones de vida y el aumento de la productividad de las empresas y las
economas.
132
Ha fomentado la cohesin social y la productividad laboral, ya que ha contribuido al

mantenimiento de la buena salud de la fuerza de trabajo, ha facilitado el retiro de los
trabajadores de ms edad y ha aumentado la capacidad de los trabajadores de
adaptarse a los cambios. Los sindicatos han dicho que el mayor de los deseos de los
ciudadanos es el fortalecimiento de la seguridad social y de que las medidas en este
sentido no obstaculicen el crecimiento econmico.
Derivados del Segundo Objetivo Especfico: Definir que es un Sistema de Seguridad

Social Integral.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es garantista y recoge en su

artculo 86 todos los elementos que un sistema de previsin social debe tener, adems
como servicio pblico y obligacin del Estado.
El Sistema de Seguridad Social Integral no solo es entendida por el conjunto de

elementos previsivos que la conforman, sino tambin por que el mismo es extensiva a
todos los venezolanos, abarca todos los mbitos de proteccin social, en la cual todos
debemos participar en su financiamiento, aunque la no contribucin no implica la
exclusin, es nico sin sistemas paralelos, entre otras cosas ms.
Bajo el enfoque de la Seguridad Social Integral, todos los venezolanos sin excepcin,
tienen la garanta de salud, vivienda, vejez, empleo, y desempleo, viudedad, maternidad
y paternidad.
No existe un modelo nico de seguridad social integral, es por ello que en Venezuela
debe determinar a travs de la combinacin de regimenes de acuerdo a sus principios
bsicos, que es lo que debe tener todo sistema de seguridad social.
En un sistema de seguridad social integral no se trata de de asumir uno u otro modelo

de sistema, de capitalizacin individual, contributivo o mixto, sino ms bien se debe
133
intentar planear criterios que permitan orientar propuestas o diseos de sistemas de

seguridad social acordes con las caractersticas particulares de nuestra realidad social.
Para ello es indispensable entre otras cosas, la aplicacin de polticas tendientes a

disminuir los ndices de pobreza, ya que una poblacin en proceso de deterioro, ningn
sistema que se disee podr cubrir los costos que ello implica. Es por ello que el
empleo juega un papel fundamental en el proceso de reversin de la pobreza, pues
provee de un ingreso a la persona o a su grupo familiar para su sustento y satisfaccin
a las necesidades materiales de existencias.
La generacin de empleo debe tener las caractersticas de estabilidad, es decir

permanencia en los puestos de trabajo, y formalidad bajo la relacin de dependencia,
pues bajo el enfoque contributivo patrono / trabajador, se debe sustentar todo sistema
de seguridad social, con un sentido de apropiacin del sistema por parte de los actores
mismos.
En un sistema de seguridad social integral deben participar todos los sectores

involucrados, trabajadores y sus organizaciones, empleadores y sus rganos de
representacin, Estado, sociedad civil, entre otros, en la definicin de la poltica de
seguridad social y del sistema o los sistemas a ser implementados. Igualmente se debe
establecer un equilibrio entre lo pblico y lo privado para la administracin de la
Seguridad Social.
Asimismo, se debe mantener un buen dialogo social como elemento de permanencia en

la resolucin de conflictos y ajustes al sistema de seguridad social, donde se incorpore
a los sindicatos, organizaciones de los empleadores, el Estado, organizaciones de la
sociedad civil, sectores excluidos, como los desempleados organizados, entre otros.
La contribucin del Estado en un Sistema de Seguridad Social Integral no es limitativa,

por el contrario, tiene un carcter relevante la forma de cmo redistribuir la riqueza del
pas, no obstante dicha contribucin no debe estar supeditada a la poltica o a la
134
manipulacin de la seguridad social de acuerdo a las necesidades partidistas. Debe

hacerse con absoluto respeto a los beneficios del sistema.
Otro de los grandes avances que ha dado la seguridad social integral dentro del marco
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es la previsin
prestacional para la poblacin excluida del sistema, tales como trabajadores informales,
amas de casa, ancianos estudiantes, nios, etc.; y no en forma de dadivas sino como el
ejercicio de un deber y goce de un derecho por parte de los beneficiarios, de manera
que dispongan de una seguridad social que garantice su salud y bienestar en su vida
social. No debe haber exclusin, entendida como la posibilidad de ejercer los derechos
sociales.
Diversos anlisis al sistema de seguridad social integral que se ha implementado en

Venezuela, han arrojado como resultado que su ineficiencia e ineficacia convergen
alrededor de la mala administracin, y por tal razn, se debe prestar especial atencin
en la misma, reduciendo la burocracia que hace ineficiente el sistema, eliminando la
corrupcin, automatizando los procesos, invirtiendo en infraestructura a nivel nacional
para la prestacin de los servicios.
Los costos de mantenimiento y funcionamiento de un Sistema de Seguridad Social

Integral son cada vez ms elevados, considerando que la poblacin beneficiaria va en
aumento. Ello se ha traducido en una mayor participacin del Estado como ente
financiador, obedeciendo, sobre todo, a las presiones sociales que demandan sus
derechos adquiridos.
Uno de los problemas que presenta el Sistema se Seguridad Social Integral es que su
rigidez determina en gran parte la conducta de los beneficiarios al fijar cierta edad para
el retiro, cierta proporcin de aportes y otras reglas relativas a la distribucin de los
beneficios entre los miembros del grupo familiar, entonces los sistemas terminan
promoviendo ciertas conductas especficas por parte de los asegurados.
135
Un aspecto importante a incluir dentro de un buen Sistema de Seguridad Social Integral,

es la imprescindible proteccin que hay que ofrecer a los asegurados contra el efecto
erosionador de la inflacin; la necesidad de prever con toda seriedad los efectos
actuariales que pueden tener, a largo plazo, los cambios demogrficos de la poblacin;
y la necesidad imperiosa de que haya una administracin limpia y eficiente de los
fondos que van creando los asegurados.
Es necesario que lo fondos destinados a la seguridad social integral, independiente del

modelo que se implemente, ya sea la gestin privada, administracin Estadal o sistema
mixto, siempre resultar fundamental que dichos fondos mantengan la independencia,
es decir, que los mismos no pasen a integrar las partidas del prepuesto corriente del
sector pblico, para que puedan as ser auditados con el mayor rigor. Esta es la nica
garanta que puede drsele a la persona que ya no posee las energas para procurarse
su sustento ni la capacidad civil y poltica para defender sus intereses.
Del estudio de este trabajo, hemos podido constatar que no existe un modelo nico e
idneo de seguridad social, ya que la seguridad social crece y evoluciona con el tiempo,
dando paso as a regimenes de asistencia social, regimenes universales, regimenes de
seguro social y sistemas pblicos o privados.
Cada sociedad debe elegir cual es la mejor forma de garantizar la seguridad de

ingresos y el acceso a la asistencia mdica. Esta eleccin reflejara sus valores sociales
y culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo econmico.
El Estado tiene como funcin prioritaria promover, facilitar y extender la cobertura de la

seguridad social, y por tal razn todos los sistemas deberan ajustarse a ciertos
principios bsicos y especialmente las prestaciones deberan ser seguras y no
discriminatorias; los regimenes deberan administrarse de forma sana y transparente,
con costos administrativos bajos que sean factibles y una fuerte participacin de los
interlocutores sociales.
136
La confianza pblica en los sistemas de seguridad social es un factor clave para su

xito, y para que exista esa confianza es esencial una buena gobernanza.
La Seguridad Social Integral se fomenta y se basa en los principios de la igualdad de

gnero. Esto significa no solo trato igualitario para hombres y mujeres en situaciones
iguales o similares, sino tambin medidas para garantizar la igualdad de hecho para las
mujeres.
Dado el enorme aumento de participacin de la mujer en la fuerza laboral, y el

cambiante papel de hombres y mujeres, los sistemas de seguridad social
originariamente basados en el modelo del varn como sostn de la familia,
corresponden cada vez menos a las necesidades de muchas sociedades.
Derivados del Tercer Objetivo Especfico: Explicar que es el Seguro Social

Obligatorio y sus Regimenes Contingencial.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn
de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las
contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales bajo la inspiracin de la justicia social y

de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad
Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia
en los servicios prestados.
El Sistema de Seguridad Social Integral de 1997 le dio al Instituto Venezolano de los

Seguros Sociales, la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta
137
Ley y en las leyes que regulaban los Subsistemas, con fundamento en las normas de la
Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales iban a
ser transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes
pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indicaba en la Ley
Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecieron los

lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones,
jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social
fuese Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales seran financiados fundamentalmente por el Fisco Nacional. Los Recursos
provenientes de las cotizaciones no podran ser empleados al financiamiento del
Instituto.
Las obligaciones con los pensionados se haran con cargo a una partida del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales.
Los crditos correspondientes seran transferidos al respectivo Fondo Fiduciario que

indicaba la ley de sistema de seguridad social integral, segn el contrato de fideicomiso
suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los
recursos y efectuar los pagos.
Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia

Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones
pagadas.
Se ordenaba la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la

Administracin Central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y
138
Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del
Poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecan los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y
jubilaciones y de salud del sector pblico.
Con la eliminacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales se buscaba

trasladar sus funciones al sistema de seguridad social, adaptndose estructuralmente al
diseo concertado por la llamada comisin tripartita, el cual no afectaba la autonoma
de los fondos y la recaudacin, pero creaba nuevas oportunidades de inversin.
Con la Ley Marco de la Seguridad Social de 1997 se estableci como solucin

homologar las pensiones al salario mnimo, situacin que a la presente fecha ya se ha
cumplido; e igualmente se introdujo directivas de racionalizacin que fueran suficientes
para resolver el problema del inadecuado financiamiento y el bajo nivel de las
prestaciones y la dependencia a la asistencia social.
El Gobierno ha sido consciente de que la actividad de previsin no es suficiente ni

alcanzable por todos y que los regimenes contractuales que ofrecen las empresas son
limitados, ha planificado fondos solidarios en salud y pensiones para que respondan
satisfactoriamente a la demanda de la poblacin.
El renacimiento del Seguro Social Obligatorio es una seal contundente que ha dado el
Gobierno, de que las pensiones pblicas proveern una suma de recursos sin perder de
vista los deseos de los afiliados de mejorar su pensin o ampliar su cobertura en salud,
concentrndose el Estado en corregir las desigualdades y desventajas de los sectores
mas dbiles de la sociedad sin recurrir a la solucin drstica y socialmente inaceptable
de reducir las prestaciones.
Las actuales pensiones del Seguro Social an no son adecuadas ni pagadas a tiempo,
no hay pensionados ricos en este sector. Favorablemente, muchos trabajadores con
139
bajos salarios en poco tiempo han aumentado sus ingresos, ahora salariales, sobre los
cuales se calcula la nueva seguridad social.
La solidaridad y el compromiso que ella encierra abogan por un mayor grado de

igualdad y unas prestaciones de seguridad menos exiguas.
Es fundamental que el vigente sistema de seguridad social se supervise, porque el

sistema pblico de pensiones perdi credibilidad, y que se pongan en funcionamiento
los sistemas de informacin y contralor previstos en la respectiva ley para evitar el
fraude y dispersin de los fondos, y se haga un buen uso de los montos acumulados en
los fondos respectivos.
En los actuales momentos solo un pequeo grupo de la poblacin est afiliado y cotiza
al Seguro Social Obligatorio, beneficindose con ellos parte importante del grupo
familiar. No obstante, queda por fuera del mismo una gran cantidad de trabajadores del
sector formal y del sector informal, lo cual representa un alto porcentaje de la masa
trabajadora, sin afiliacin al Seguro Social Obligatorio y por tanto, no cuenta con las
prestaciones de enfermedad, maternidad, vejez, entre otros. Ello trae como
consecuencia, que un alto ndice de la poblacin no est afiliada y goce de la proteccin
del Seguro Social Obligatorio.
Parte de la crisis del Seguro Social Obligatorio se podra explicar, en virtud de que la
poblacin trabajadora ocupada que cotiza al sistema y por tanto lo mantiene, es muy
baja, siendo muchos los beneficiarios del mismo.
Otra de las limitaciones que se presentan es que el Seguro Social Obligatorio es slo
para trabajadores formales, relacin bajo dependencia de un patrono.
El porcentaje de la poblacin asegurada por el Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales con respecto a la poblacin total del pas es muy bajo, sobre todo si se toma
en consideracin que este es el nico sistema de proteccin social pblico con el que
cuentan los ciudadanos para garantizar su vejez.
140
Adems de ello, se puede ver, que a partir del ao 1993, un porcentaje decreciente de
afiliacin se estanc en el ao 1999. En tal sentido, el impacto que tiene el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales dentro de la poltica de seguridad social del
Estado, es muy limitada, dado su baja cobertura.
Otro de los elementos que se podra discutir en este campo son las prestaciones que
otorga y su nivel de suficiencia para satisfacer la contingencia de las personas que la
padecen.
El Indicador Poblacin asegurada por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

con respecto a la poblacin econmicamente activa se mide con una periodicidad
anual, con una cobertura nacional y tiene por objeto, determinar el grado de cobertura
del Sistema Seguridad Social en referencia a la poblacin econmicamente activa
(PEA).
Este indicador se define como la participacin de la poblacin asegurada por el Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales, con respecto a la poblacin econmicamente
activa expresada en tanto por ciento. En tal sentido, es preocupante observar cmo en
el perodo reflejado de 11 aos, la poblacin asegurada ha bajado en un 13.2%, lo que
evidencia en todo caso el crecimiento del sector informal, adems del alto porcentaje de
trabajadores ubicados en el sector formal, evasores de sus obligaciones con el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales.
Histricamente predomin el Seguro Social como la institucin de seguridad social ms

importante del pas. Por ello, la seguridad social en Venezuela se implementa sobre
todo a travs del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, el cual se centra en las
relaciones de trabajo formales, bajo dependencia o subordinacin, quedando excluidos
los trabajadores formales evasores de la seguridad social y los trabajadores informales,
quienes no tienen la obligacin de inscribirse y cotizar al sistema.
Al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales slo se ha afiliado el 27.9% de la

poblacin econmicamente activa ocupada, por lo que este reducido grupo de
141
trabajadores, financia la totalidad del sistema. Queda el restante 72.1% evasores o no

inscritos que no cotizan ni reciben prestacin alguna del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales.
Si nos referimos a la poblacin total del pas, solamente el 9.3% est cubierta por las
prestaciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, siendo que el restante
91.7% restante carece de un sistema de seguridad social pblico. De esta manera, el
impacto que tiene el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales dentro del Sistema
de Seguridad Social en el pas es muy limitado, no slo por el grupo poblacional que
abarca, sino tambin por la calidad y oportunidad de las prestaciones.
Derivados del Cuarto Objetivo Especfico: Describir el complejo mbito de la Poltica

Social en materia de Seguridad Social.
Las Polticas Sociales es el instrumento de accin que tiene el gobierno como

imperativo tico y poltico, para responder a las necesidades sociales alcanzando la
equidad como nuevo orden de justicia social. Este cambio de orientacin, establece un
patrn distinto de valores de un nuevo sujeto y objeto de transformacin social y nuevas
capacidades transformadoras de accin: la valoracin, la defensa de la calidad de vida
de todos los habitantes del territorio venezolano, como resultado de la universalizacin
de los derechos sociales, garantizando la equidad de acceso a recursos, a medios de
atencin y a condiciones materiales y de bienestar, hecho tangible a travs de acciones
integrales, constantes y sistmicas que respondan a las necesidades sociales de
grupos humanos y territorios sociales, segn sus diferentes formas de expresin y
exigencias en la realidad.
La poltica social no puede partir de una lgica redistributiva que conciba a la sociedad
como el campo de un enfrentamiento entre sectores opuestos, ni es esa la forma en
que se organiza de hecho la sociedad, ni pueden lograrse as, resultados concretos y
positivos.
142
No se puede concebir la poltica social del pas como el producto de las decisiones
administrativas del grupo de personas que transitoriamente se encuentran en el poder.
Una poltica social constructiva debe abandonar los intentos de redistribuir la riqueza
que lo que ha hecho es empobrecer a la poblacin, exceptuando a aquellos encargados
de redistribuirla, sin olvidar que su papel fundamental es crear condiciones para que los
destinatarios de la misma acten libremente. Es por ello que debe lograrse una
adecuada prestacin de los servicios bsicos, considerar que el actual esquema de la
seguridad social, le prev a los afiliados un autentico derecho a escoger las
modalidades que ms le favorezcan.
La poltica social educativa promovida debe estar en conjuncin con el sector privado,
concentrado en la capacitacin para el trabajo y en la incorporacin de los jvenes al
mercado laboral.
El mandato Constitucional sobre las polticas sociales indica que debemos conducir al
pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliacin de
la democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, mejor nivel de vida para la poblacin y mayor soberana del pas.
Tales resultados deben garantizar, la solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia

y equidad del crecimiento econmico, que se traducir en una justa distribucin de
riqueza nacional, generada por una planificacin de carcter estratgico, que
democrticamente incorpore la participacin colectiva mediante la consulta abierta.
El equilibrio de la poltica social est dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo

humano, mediante la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de
mayores y mejores oportunidades efectivas de salud, educacin, empleo de ingresos,
de organizacin social y de seguridad ciudadana.
La poltica social del Estado venezolano est orientada hacia la universalidad en el

acceso y disfrute de derechos se enmarca dentro de principios y mecanismos que
143
garantizan: Participacin social protagnica, Corresponsabilidad en las relaciones

Estado y Sociedad, Inclusin social y superacin de las brechas de inequidad,
Promocin de la calidad de vida, Construccin de ciudadana.
El disfrute de los derechos sociales no es una ddiva del Estado para su ciudadana,
sino el resultado del esfuerzo mancomunado entre las comunidades organizadas en
concierto con sus gobernantes. Facilitar la informacin sobre lo que hace el Estado se
convierte en un insumo de primera necesidad para las comunidades comprometidas en
la realizacin de sus deberes y derechos de participacin en la definicin de estas
polticas, en la cogestin y en la contralora social.
El Gobierno Nacional ha asumido la lucha por la superacin de las profundas y amplias

desigualdades sociales, no como acciones benficas y asistenciales, para curar las
heridas de los excluidos del mercado, sino como objetivos sociales, y econmicos
contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como
condiciones para alcanzar la ciudadana, porque incluye adems de los derechos
polticos, los derechos econmicos y sociales de la poblacin.
De la misma manera, asume que la lucha contra las desigualdades y la pobreza tendr
en cuenta la eficiencia econmica, pero no subordinada a sus restricciones, por lo cual
la poltica social, ser parte de un conjunto ms amplio, conformado por las estrategias
de desarrollo de los sectores productivos, la reconstruccin y fortalecimiento de las
instituciones pblicas, el desarrollo regional, la obtencin de saldos favorables en los
capitales de corto plazo, el incremento de la proporcin de las inversiones productivas
sobre las financieras y la construccin de un slido sector de la economa social.
En el mismo orden de ideas, se impulsa la reduccin de la pobreza y de las

desigualdades sociales como una estrategia para conferirle legitimidad a la democracia
y profundizarla y para aumentar la eficiencia econmica, porque la profundizacin de los
procesos democrticos, requiere necesariamente una reduccin significativa de la
pobreza y de las desigualdades sociales.
144
El aumento de la productividad laboral est vinculada con la disminucin sustantiva de

la pobreza y de las desigualdades sociales, que inciden favorablemente en los
incrementos de la cohesin e integracin social; ella ser viable motivado a la
subutilizacin de las capacidades de produccin en el que se encuentra el sector
productivo y por los menores costos relativos de los bienes de capital.
Tambin ha previsto la Constitucin en materia de poltica social, poner en marcha una

amplia poltica de incentivos fiscales que restablezcan y mejoren la tasa de acumulacin
del sector privado. Pero el apoyo del Estado, consistir en subsidios, acceso a crditos
preferenciales, apoyo masivo para investigacin y desarrollo, beneficios tributarios entre
otros, los cuales son selectivos y temporales.
Dicho apoyo tiene como contrapartida, un mejoramiento de la eficiencia relativa con

respecto al mercado nacional e internacional y disposicin a la reestructuracin de los
mecanismos de remuneracin a los asalariados y democratizacin interna de los activos
productivos.
El Estado enfrenta un aspecto crtico de la pobreza, con la estrategia de atencin

integral para la promocin de la salud y la prestacin de los servicios educativos
fundamentales. Sin embargo, por las particularidades individuales y contextuales que
asume la pobreza, se realizan intervenciones dirigidas a los individuos y se ejecutan
programas que actan sobre el contexto sociocultural y econmico de los espacios
locales y regionales en que residen los pobres.
Conquistar la equidad social dentro de las polticas sociales dara otra dimensin
poltica al rol del Estado y de la Sociedad. La garanta de los derechos sociales en
forma equitativa tiene sustento en la restitucin y el fortalecimiento de lo pblico como
espacio de apropiacin por, del y para l inters colectivo, e instrumento de poder
ciudadano, preservado por el Estado como su obligacin instranferible e irrenunciable.
Las Polticas Pblicas Sociales es una tarea compartida entre Estado y Sociedad,
actuando de manera corresponsable en cualquier proceso que resguarde la legtima
145
relevancia de inters colectivo, sobre toda accin que contribuya a crear las
capacidades, medios y condiciones para asegurar el ejercicio pleno de derechos a todo
los venezolanos.
Los principales lineamientos de la poltica social en materia educacional, se materializan

en acceso, permanencia y prosecucin, con base a la respuesta de las necesidades
sociales para garantizar condiciones de universalidad con equidad.
Por su parte, el concepto de salud parte de un enfoque social, que la concibe como un
derecho humano fundamental y universal; y una necesidad vital para las personas. Su
proteccin y defensa representa la conquista de la calidad de vida.
La idea de desarrollar un Sistema Pblico Nacional de Salud, nico, descentralizado,

intergubernamental, intersectorial y participativo, supone el rescate del carcter pblico
de la salud y postula la integracin de todos los entes pblicos prestadores de servicios,
cuyo objetivo es garantizar la efectividad del derecho a la proteccin de la salud de
forma universal y equitativa.
Uno de los grandes desafos que tiene la poltica social en materia de salud es lograr la
universalidad con equidad, ya que supone reconocer que todos tienen derecho a que se
les satisfaga las necesidades ms urgentes.
En materia de vivienda y hbitat el Estado est dado a promover la atencin prioritaria a

la poblacin con necesidades sociales no satisfechas y a las polticas de
desconcentracin territorial. As como tambin hace el intento de facilitar el acceso a la
vivienda propia a travs de la creacin de mecanismos de acceso al financiamiento. Se
inclina a fortalecer el sistema de descentralizacin y desconcentracin del sistema de
vivienda.
Quizs uno de los aspectos ms importantes que retoma el discurso de lo social

durante estos ltimos aos, lo constituye la revalorizacin de la participacin de la
sociedad como condicin para la existencia de una poltica social eficiente, eficaz y
146
equitativa. Es decir, la idea de que la instrumentacin de la poltica social tiene un

carcter pblico y requiere de control social.
Sin embargo, y aunque la mayora de las intervenciones sociales del Estado han estado
dirigidas hacia el combate contra la pobreza y su eventual reduccin, hasta hoy en da
esto no ha dado sus frutos. Tal vez se deba a que en la prctica se est entendiendo a
la poltica social de forma restringida como un conjunto de programas y de servicios de
bienestar social que le son suministrados a la poblacin ms necesitada, y desde esta
perspectiva se le concibe como una poltica pblica residual y asistencial.
Hay que dar mxima prioridad a las polticas e iniciativas que aporten seguridad social,
a aquellas personas que no estn cubiertas en los sistemas vigentes. Para los casos en
que la cobertura no se pueda proporcionar inmediatamente a esos grupos, podran
introducirse seguros u otras medidas como la asistencia social, y posteriormente
extenderse e integrarse en el sistema de seguridad social cuando se haya demostrado
la utilidad de las prestaciones y resulte econmicamente viable.
147
CONCLUSIONES
Venezuela, desde hace ms de 15 aos comenz a percatarse que la Seguridad Social

constitua un tema de inters nacional, y de all comenzaron a surgir y a experimentarse
modelos de seguridad social, conllevando a una serie de reformas legales.
Los aos 1997-1998 estuvieron marcados por importantes reformas legal laborista y
segurista, que modificaron sustantivamente las instituciones del Derecho del Trabajo y
del Derecho de la Seguridad Social. Pero a partir del ao 1999 con un proyecto poltico
completamente opuesto al gobierno predecesor, las leyes de seguridad social de los
aos 97-98 fueron derogadas por la vigente Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social.
Esta Ley tiene su base en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela. Efectuado un anlisis a la legislacin derogada dej ver la fuerte
tendencia a la privatizacin del esquema protectivo segurista, con nfasis en la
responsabilidad individual; por su parte, un anlisis de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social vigente, indica que se ha recobrado el sentimiento solidario como
base de la proteccin social, pero con inclinacin estatizante absoluta.
Con la reforma Constitucional de 1999, se trata de implementar un sistema de

Seguridad Social acorde con los tiempos y con lo establecido en las diferentes
normativas legales y Tratados Internacionales, pero la realidad econmica actual hace
muy difcil sta implementacin, convirtindose los sistemas de Seguridad Social en
una preocupacin latente para el pas, ya que destina a este fin ms del 25 % de su
producto interior bruto, para tratar de hacerle frente a estos gastos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con total apego a la creencia

de la igualdad del hombre e inspirada en la nocin de Derechos Humanos, que busca la
148
finalidad de que cada individuo encuentre en la comunidad los medios necesarios para
su pleno desarrollo, impone al Estado la obligacin de asumir un rol activo en la
proteccin de los derechos sociales que conlleva la seguridad social, debiendo adecuar
sus normas e instituciones, que le vinculan con los supuestos del Estado neoliberal, que
fue introducido precisamente en nuestro ordenamiento jurdico como parte de una
determinada concepcin ideolgica que ya no guarda relacin con las caractersticas de
la sociedad, la economa, la cultura y la tecnologa en el mundo contemporneo, y que
tampoco protege adecuadamente los derechos de las personas.
La Seguridad Social, viene de la mano con la Legislacin Laboral cuyo objetivo principal
es la Justicia Social, el fin de la Ley del Seguro Social, es la Proteccin al trabajador y lo
que est atrs de l, que es la "Familia" clula de nuestra sociedad, de la cual saldrn
las futuras generaciones, aparte de resarcir de alguna manera lo que el trabajador
aporta con el producto de su trabajo a la misma.
El Seguro Social comenz a transitar el camino de la recuperacin a nivel de la salud,

afiliacin y prestaciones en dinero. Se presenta con una imagen de transparencia con el
lanzamiento de su portal de servicios del Instituto venezolano de los Seguros Sociales
indicando su proceso de transformacin hacia la modernizacin para atacar mltiples
problemas y acometer nuevos retos, as como controlar los niveles de corrupcin.
Para bien o para mal, la cognicin de la legislacin segurista es otra; y con la

implementacin del nuevo sistema de seguridad social ha surgido una gran conciencia
organizativa y participativa que modifica radicalmente el esquema de los actores
polticos, econmicos, laborales y sociales tradicionales.
En cuanto a las Polticas o Programas Pblicos Sociales, la intervencin del Estado en

ella, sigue haciendo un uso poltico de la pobreza a travs de los discursos populistas
de la llamada democracia representativa y el discurso neopopulista donde se hacen
promesas de cambios asociados a un proyecto de democracia participativa y
protagnica, se convierte en un desafo esperanzador en un contexto de desconfianza e
incertidumbre generalizada.
149
La poltica social actual muestra fallas en cuanto a la capacidad institucional diseada

para su ejecucin administrativa y al logro de una articulacin integral con el conjunto
de las polticas pblicas, por lo que presenta dificultades caracterizadas por la
ineficiencia y la ineficacia en ofrecer respuestas a las diferentes demandas sociales de
grandes sectores de la poblacin.
La complejidad de la cuestin social requiere de un esfuerzo mayor que va ms all de

la definicin y construccin de una nueva institucionalidad social sostenida en nuevos
principios, el cual constituye un avance importante dirigido hacia la construccin de una
concepcin de poltica social integral en donde se rechaza abiertamente el
asistencialismo y la focalizacin, y se rescata la visin universal y pblica de una
poltica social para todos los ciudadanos y no solamente para los pobres.
Sin embargo, estaremos transitando el camino del fracaso de continuar con la visin
segn la cual la formulacin de la poltica social privilegia lo asistencial, y con la
percepcin de que los recursos pblicos son un subsidio destinado a los ms
necesitados.
El actual gobierno mediante sus discursos ha ganado adeptos en materia de gestin

social, que le ha contribuido a preservar significados niveles de apoyo. La estrategia de
integrar la poltica econmica y la poltica social, como medio de hacerle frente a la
pobreza y a la exclusin a travs de una inversin que haga nfasis en la inversin de
capital humano y la potenciacin del capital social que favorezca el empoderamiento de
los sectores populares.
Pero a pesar de todas las estrategias establecidas y desarrolladas por el actual

gobierno, no ha sido atacada en su raz originaria el problema de la Seguridad Social
integral que cubra la asistencia asegurativa de contingencias y la asistencial preventiva,
contrariamente, se siguen librando estrategias de programas sociales identificadas
como Misiones, que han sido aceptadas pasivamente por aquellos sectores ms
vulnerables de la poblacin, quienes despus de ms de una dcada de aplicacin de
150
ese tipo de poltica social la han asumido como un derecho al cual no estn dispuestos
a renunciar.
Mientras no se asuma el verdadero rol de la Seguridad Social que haga efectiva una
real insercin de la poblacin sin ningn tipo de limitaciones ni discriminacin, y se
permita la integracin total de los programas sociales a travs de sus misiones, no
podemos hablar de una Seguridad Social integral concebida en el marco de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Finalmente reflexionemos, si en verdad algn da los actores polticos entendern lo

que quiso decir Simn Bolvar, cuando se refiri que El sistema de gobierno ms
perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
151
RECOMENDACIONES
Recomendaciones Seguridad Social
La Seguridad Social en materia de prevencin y proteccin debe adoptar mecanismos

integrales y eficaces de prevencin.
Dentro de la evaluacin de la Seguridad Social se debe seguir insistiendo en superar

los problemas administrativos y las dificultades burocrticas que afectan su
implementacin, desarrollo y aplicabilidad. Por al razn, debera insistirse sobre el tema
para ponerlo como punto lgido de la agenda poltica, y de tal forma abrir nuevos
espacios de dialogo para construir un consenso, que nos conlleve a un modelo de
seguridad social que sea viable institucional, financiera y polticamente acorde con las
expectativas de la poblacin y con las disponibilidades de los recursos que las hagan
viables sostenibles en el tiempo.
Por otro lado, debemos sealar que an cuando se ha logrado un desarrollo legislativo
en esta materia y la ratificacin de importantes convenios y tratados internacionales,
seguimos padeciendo de una verdadera, real y efectiva seguridad social.
El complejo aparataje institucional diseado para ejecutar la seguridad social tiene su

gran debilidad en los recursos administrativos y funcionales, porque cierra las puertas a
la participacin activa de agentes privados. Como una de las medidas para tratar de
superar tal situacin debera comenzar a hacerse un balance de los costos beneficios
alcanzados a la fecha y se propicie un acuerdo beneficioso para la sociedad venezolana
con la participacin de entes privados, apartndose de una concepcin ideolgica
poltica.
El modelo de seguridad social establecido en el texto constitucional por ser de corte

fiscalista, universal y gratuito no es sostenible sin generar graves consecuencias
152
fiscales y presupuestarias a la nacin, de suerte la bonanza petrolera que vive el pas a

impedido que las contradicciones que subyacen en el modelo de seguridad social que
promueve la actual administracin afloren y se conviertan en conflictos sociales
abiertos.
Recomendaciones Seguridad Social Integral.
La Seguridad Social integra en todo su mbito al seguro social, la asistencia social, las
prestaciones que se financian con los ingresos generales del Estado, las asignaciones
familiares y las cajas de previsin.
Un sistema de Seguridad Social Integral podra corregir las deficiencias que presentan
las polticas pblicas vinculadas al rea de la seguridad social y establecer una
organizacin rectora que atienda su funcionamiento y financiamiento garantizando la
eficiencia organizativa, econmica y actuarial.
La gran mayora de la poblacin venezolana no tienen una nocin clara acerca de la

seguridad social integral, y por tal razn desconocen e ignoran su importancia, es por
ello que debera crearse un mecanismo de informacin claro y preciso sobre la finalidad
y contenido de la seguridad social.
Se podra decir que uno de los grandes errores que ha influido en el desarrollo de un
sistema de seguridad social integral, es haberla dividido en sectores: sector pblico y
sector privado.
La seguridad social comprende un conjunto de regimenes de proteccin social que

ampara a todas las personas que por una u otra causa se hagan acreedoras del
beneficio o pensin respectiva. Pero ese conjunto de regimenes de proteccin social,
suelen amparar a determinados grupos de trabajadores, presentndose como
discriminativas y excluyentes, dependiendo si estos provienen del sector pblico o del
sector privado.
153
Para lograr el objetivo definitivo de la seguridad social integral debe comprendrsele

como un todo para su real y efectivo desarrollo, complementando las voluntades del
Estado con el sector privado.
La seguridad social integral, tanto para el sector pblico como para el sector privado,
marca una gran diferencia entre las diversas categoras de trabajadores, gremios, y
otros grupos de personas, dejando segregado a otro numeroso grupo de personas que
no pueden estar amparadas por el conjunto de regimenes de proteccin social, por que
el diseo de la normativa no lo permite.
Otro de los grandes problemas que presenta la seguridad social integral, es que su
desarrollo ha estado sujeto a una serie de copias maduradas de otros modelos
seguristas implementados en pases europeos y latinoamericanos, en los cuales los
sistemas de seguridad social integral han funcionado plena o medianamente,
dependiendo de las condiciones socio poltico econmico que presentan que son
totalmente distintas a las imperantes en Venezuela.
Recomendaciones Seguro Social Obligatorio y sus Regimenes Contingencial.
An cuando el Seguro Social ha implementado un sistema de informacin pblico de los

servicios que ofrece el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, as como la
cuenta individual de trabajadores, consultas de pensiones, estados de cuentas de las
empresas, entre otros, a travs de su pagina WEB, debera tambin suministrar la
informacin acerca del numero de empresas afiliadas, y las que efectivamente estn
cotizando, as como el numero de nuevos trabajadores y familiares incorporados al
seguro social obligatorio.
Debera haber un pronunciamiento sobre la cotizacin de paro forzoso, ya que en

diciembre de 2002, la ley que regulaba la contingencia qued derogada, dejando un
vaco en cuanto al cobro de tal cotizacin y las mismas se continan recabando,
154
aunado al hecho que la obligatoriedad de la solvencia de tal cotizacin es exigida para

tramitar divisas a las empresas por ante CADIVI.
Por contar el Seguro Social con una amplia base de datos sobre los cotizantes y
beneficiarios, podra este asumir el rol del Servicio de Informacin de la Seguridad
social previsto en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, para as evitar el
montaje de este aparato burocrtico y duplicacin de informacin, para que no acarree
un costo econmico mayor.
Al Seguro Social tambin podra adosrsele las funciones de la Tesorera del Sistema
igualmente previsto en Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, precisamente
por su rol de informacin, aunado al hecho que el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales cumple las funciones de determinacin, liquidacin, recaudacin de las
cotizaciones, inscripcin de patronos y trabajadores.
El Seguro Social debera contemplar la capitalizacin individual voluntaria sin

dependencia laboral para las personas que alcancen la mayora de edad, fijndoles un
mnimo al monto de la cotizacin semanal independiente del salario mnimo nacional.
Asimismo, se deben aprovechar toda la infraestructura, recursos tecnolgicos y

humanos con los que cuenta el seguro social para el funcionamiento de la seguridad
social.
A pesar de todas las adversidades a la que ha estado sometido el Seguro Social en los
ltimos 15 aos, este puede seguir considerndose como el instrumento consistente,
bien estructurado y mejor redactado en organizacin de cobertura y base fundamental
de la seguridad social ms viable en nuestro pas.
155
Recomendaciones Poltica Social en materia de Seguridad Social.
Venezuela est viviendo una poca de prosperidad econmica sin precedentes y

cuenta adicionalmente con una red de apoyo internacional de instituciones dedicadas a
reducir la pobreza, pero a pesar de ello sigue coexistiendo la situacin de desigualdad y
marginalidad intensificndose cada da ms entre ciertos grupos y poblaciones.
El contexto de la nueva relacin Estado Sociedad que se da bajo los lineamientos de

la vigente Constitucin, abri las puertas para que la sociedad se haga participe de las
decisiones de poltica social, y es por ello que se hace imprescindible la necesidad de
fortalecer todos los procesos que conlleven a la Seguridad Social integral, promoviendo
la equidad, la sustentabilidad y la seguridad humana.
Existen an muchos vacos de la participacin de la sociedad en la prctica de las

polticas y programas sociales, y las mismas no se plasman dentro del discurso que
sobre las mismas se han pregonado durante el paso de los diverso gobiernos, se sigue
presentado la exclusin social, que en algunos casos se ven sealados por el tinte
poltico.
Se requiere mayor voluntad poltica para superar los retos, que imponen las polticas y
programas sociales que deben tener una aplicacin real, que rebasen el discurso
poltico, que se promueva el ejercicio y disfrute de los derechos sociales para que
produzcan un impacto positivo sobre la reduccin de la pobreza.
Las polticas sociales no debern ser implementadas o adoptadas como nica medida
para suplir las carencias y que promuevan ampliamente la participacin social.
La cobertura de las polticas sociales de seguridad debera estar relacionada a los

ciudadanos y no a la poltica o ideologa de gobierno; no obstante debe brindarse mayor
prioridad en materia de vivienda, trabajo, salud y educacin para eliminar la
vulnerabilidad entre grupos sociales, para tratar de disminuir la brecha de estratos
sociales con mayor capacidad econmica.
156
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

TITULO DEL TEMA

LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TITULO DE MAGISTER

MONTILLA GARCIA, MARTHA COROMOTO

TUTOR: Dra. MARIA GOVEA DE GUERRERO

Maracaibo, Julio de 2.008

LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA

Abog. MARTHA COROMOTO MONTILLA GARCIA.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA

Abog. MARTHA COROMOTO MONTILLA GARCIA.

Maracaibo, Julio de 2008

A Dios por ser presencia permanente en m, y por

A mi Padre, pilar fundamental de mi educacin.

A mi Madre, que desde el cielo ha guiado mis caminos.

A todos aquellos que de una u otra forma me han

A la Universidad del Zulia, por abrirme las puertas una

A la Dra. Mara Govea de Guerrero por compartir sus

Montilla Garca, Martha Coromoto. La Seguridad Social en el Marco de la Constitucin

El presente trabajo ambiciona analizar la Seguridad Social, desde el marco de la

PALABRAS CLAVES: SEGURIDAD SOCIAL, SALUD, POLTICA SOCIAL

Direccin Electrnica: marthamontilla@cantv.net

Montilla Garca, Martha Coromoto. La Seguridad Social en el Marco de la Constitucin

KEY WORDS: SOCIAL SECURITY, HEALHT, SOCIAL POLITICS.

Direccin Electrnica: marthamontilla@cantv.net

CAPITULO II. MARCO TEORICO

CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO

Quienes son capaces de renunciar a la libertad

El reconocimiento constitucional de la seguridad social lo ubica dentro del capitulo de

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela introdujo una necesaria

La obligatoria reforma a la estructura organizacional del sistema de seguridad social

El anlisis de los regimenes pensinales que conforman el sistema de seguridad social

El objetivo del presente trabajo es analizar la Seguridad Social en el Marco de la

El Capitulo I se titula EL PROBLEMA, y es contenido de una exposicin acerca del

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