Ayudas y Subvenciones de La Unión Europea para Las ONG

AYUDAS Y SUBVENCIONES
DE LA UNIN EUROPEA PARA LAS ONG
Juan Antonio Nieto Rodrguez
AYUDAS Y SUBVENCIONES
DE LA UNIN EUROPEA
PARA LAS ONG
UNIVERSIDAD NACIONAL
DE EDUCACIN A DISTANCIA
Economistas
sin Fronteras
HERRAMIENTAS (60004HR01)
AYUDAS Y SUBVENCIONES DE LA UNIN EUROPEA PARA LAS ONG
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita

de los titulares del Copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,
la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento,
comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin
de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
UNIVERSIDAD NACIONAL
DE EDUCACIN A DISTANCIA - Madrid, 2001
Librera UNED: C/ Bravo Murillo, 38

Telfs.: 91 398 75 60/73 73 E-mail: libreria@adm.uned.es
Juan Antonio Nieto Rodrguez
ISBN: 84-362-4291-2
Depsito legal: M. 22.146-2001
Primera edicin: mayo de 2001
Compuesto e impreso: Fernndez Ciudad, S. L.

Catalina Surez, 19 - 28007 Madrid
Impreso en Espaa - Printed in Spain
NDICE
1. INTRODUCCIN...................................................................
2. RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS
ONG ...........................................................................................
A. Caractersticas comunes de las ONG ..........................
B. Papel especfico de las asociaciones y redes europeas de ONG .....................................................................
C. Justificacin de la cooperacin entre la Comisin y
las ONG ..............................................................................
D. Servicio Comn de Relaciones Exteriores..................
E. Problemas ms frecuentes que se encuentran las
ONG a la hora de solicitar una ayuda ..........................
F. Problemas de gestin .......................................................
G. Aspectos presupuestarios ...............................................
3. CMO SOLICITAR UNA AYUDA? ..................................
A. Requisitos previos .............................................................
B. Identificacin de la lnea presupuestaria apropiada ...
C. Documentos y contactos ................................................
D. Tramitacin de las solicitudes.........................................
E. Con qu criterios se seleccionan las operaciones?..
F. Garantas financieras.........................................................
G. Qu costes pueden cubrirse? .......................................
H. Programacin y publicacin de las ayudas ...................
4. LNEAS PRESUPUESTARIAS COMUNITARIAS RESERVADAS EXCLUSIVAMENTE A LA FINANCIACIN DE PROYECTOS PRESENTADOS POR LAS
ONG DE LA UE....................................................................
A. B7-6000-Participacin comunitaria en acciones en
favor de pases en vas de desarrollo realizadas por
ONG ....................................................................................
B. A-3029-Apoyo a las ONG internacionales de la juventud................................................................................
9
13
15
17
17
20
21
23
30
33
35
38
39
41
45
47
48
51
55
57
64
7
NDICE
5. LNEAS PRESUPUESTARIAS COMUNITARIAS ACCESIBLES DE FORMA PARCIAL O EVENTUAL A LAS

ONG DE LA UE .......................................................................
A. Subvenciones generales....................................................
B. Proteccin social e integracin ......................................
C. Ayuda alimentaria y humanitaria (ECHO) ...................
D. Programas de desarrollo en Asia, Amrica Latina y
Sudfrica ..............................................................................
E. Pases mediterrneos y Oriente Medio........................
F. Europa Central y Oriental, pases de la antigua URSS
y Mongolia...........................................................................
G. Apoyo a ONG de desarrollo, formacin e informacin .......................................................................................
H. Medio ambiente, salud, drogas y demografa en pases
en desarrollo ......................................................................
I. Ayudas especficas en el sector del desarrollo ...........
J. Minas antipersonales.........................................................
K. Derechos humanos y democracia .................................
67
69
70
74
77
80
82
83
84
89
91
92
6. GLOSARIO Y ABREVIATURAS ...........................................
97
7. BIBLIOGRAFA .........................................................................
103
ANEXO I. ndice de lneas presupuestarias por sector.......

ANEXO II. Modelo de solicitud de ayuda...............................
ANEXO III. Modelo de acuerdo de ayuda ..............................
ANEXO IV. Condiciones generales aplicables a los acuerdos de ayuda de las Comunidades Europeas ...
107
113
121
129
1.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
La Unin Europea (UE) destina todos los aos ms de 1.000

millones de euros a la financiacin de actividades de organizaciones
no gubernamentales (ONG) europeas. Toda financiacin de la UE
es una gran oportunidad para las ONG, ya que aparte de los recursos financieros, tambin aade un aspecto internacional a su
trabajo mediante la cooperacin y el intercambio de experiencias con otras ONG europeas. Estas ayudas y subvenciones estn
abiertas a todas las ONG europeas, basta con cumplir con los requisitos iniciales y que el proyecto u operacin tenga como objetivos alguno de los que se mencionan en las lneas presupuestarias.
Sin embargo, la realidad es que en la actualidad solamente varios
centenares de ONG reciben subvenciones.
Este libro hace un breve repaso del funcionamiento de la Comisin Europea en temas de ayudas y subvenciones, de los procedimientos a seguir para solicitar las ayudas, y de las principales lneas presupuestarias abiertas a las ONG. Todo ello con el objetivo
principal de facilitar el acceso a las ONG al complejo mundo de las
subvenciones y ayudas de la Union Europea.
Durante los veinte ltimos aos la colaboracin entre la Comisin Europea y las ONG se ha desarrollado en todos los frentes. Esta intensificacin se manifest en una serie de aspectos, desde el dilogo poltico y la ejecucin de medidas, hasta la gestin de
proyectos y programas, tanto en la Unin Europea como en sus
pases socios. Este proceso se deriva de una serie de factores
vinculados resultantes de los cambios en las propias instituciones
europeas y de la evolucin de las ONG. A medida que la Comisin adquira responsabilidades suplementarias en nuevos mbitos,
creca el nmero de ONG activas en Europa y en otros lugares, as como su campo de actividades. Esta tendencia puede
constatarse en el nmero creciente de ONG nacionales que crean asociaciones o se unen a ellas y a redes europeas que a menudo tienen su sede en Bruselas. Con la ampliacin de la Unin
que se perfila en un horizonte no demasiado alejado y la renovacin de la atencin del pblico hacia los asuntos europeos, no hay
11
INTRODUCCIN
razn para imaginar que este proceso se ralentice, sino todo lo

contrario.
En la actualidad, ms de 1.000 millones de euros al ao

son asignados directamente por la Comisin a proyectos de ONG,
la mayora en el mbito de:
las relaciones exteriores para cooperacin al desarrollo,
los derechos humanos,
programas de apoyo a la democracia y,
sobre todo, ayuda humanitaria (por trmino medio, 400 millones de euros).
Otras dotaciones importantes en la Unin van:
al sector social (alrededor de 70 millones de euros),

a la educacin (50 millones de euros) y,
a la proteccin del medio ambiente.
Varios centenares de ONG europeas y de pases terceros reciben fondos de la UE. Por ello, la Comisin ha aportado una contribucin sustancial con el fin de alcanzar el nivel de ayuda aportado por el pblico europeo a las ONG, destacando as la
importancia de mantener un elevado nivel de ayuda pblica para
apoyar el papel de las ONG.
12
2.
RELACIONES ENTRE
LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

A. CARACTERSTICAS COMUNES DE LAS ONG
B. PAPEL ESPECFICO DE LAS ASOCIACIONES Y REDES EUROPEAS DE ONG

C. JUSTIFICACIN DE LA COOPERACIN
ENTRE LA COMISIN Y LAS ONG
D. SERVICIO COMN DE RELACIONES EXTERIORES
E. PROBLEMAS MS FRECUENTES QUE SE ENCUENTRAN

LAS ONG A LA HORA DE SOLICITAR UNA AYUDA
F. PROBLEMAS DE GESTIN
G. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS
RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG
Con el objetivo de que el lector tenga un buen entendimiento

de la situacin actual, la presente seccin pretende dar una visin
general de las relaciones entre la Comisin y las ONG, analizando
brevemente su evolucin y explicando algunos de los principales
problemas existentes en la actualidad. Aunque la prctica actual de
la Comisin da prueba de su voluntad de mantener y reforzar su
colaboracin con las ONG, las estructuras y procedimientos no
han seguido esta evolucin.
As mismo, la complejidad de las polticas comunitarias

y el nmero creciente de normas y fuentes de financiacin (lneas presupuestarias), a lo que se aaden los recientes
problemas de seguridad financiera, han hecho surgir la incertidumbre entre las ONG en cuanto a la cooperacin con la Comisin. Tanto la Comisin como las ONG desean establecer sus
relaciones sobre nuevas bases. El contexto de esta iniciativa es el
reconocimiento por las ONG de que un gran nmero de polticas
se deciden ahora a nivel europeo y el aumento de las financiaciones de la Unin Europea a las ONG.
A. CARACTERSTICAS COMUNES DE LAS ONG

El sector de las ONG ha sido a menudo descrito como un sector extremadamente variopinto, heterogneo y que agrupa a organizaciones cuyos objetivos, estructura y motivaciones varan
considerablemente. Por lo tanto, no es fcil encontrar una
definicin comn de la expresin organizacin no gubernamental, que no puede basarse en una definicin legal
habida cuenta de la gran diversidad de las leyes que regulan las actividades de las ONG. As, una ONG puede tener, por ejemplo, un
estatuto jurdico de organizacin caritativa, de asociacin sin nimo
de lucro o de fundacin. La expresin ONG puede, sin embargo,
utilizarse en lneas generales para describir toda una gama de organizaciones que presentan en conjunto las caractersticas si15
guientes:
no han sido creadas para obtener beneficios personales:

aunque puedan tener asalariados y realizar actividades remuneradas, no distribuyen beneficios a sus miembros o a su
direccin;
son voluntarias porque se constituyen voluntariamente y
existe, en general, un elemento de participacin voluntaria;
se distinguen de las agrupaciones informales o ad hoc por un
determinado grado de existencia formal o institucional: generalmente tienen estatutos oficiales u otro documento oficial que define su misin, objetivos y campo de accin. Deben responder ante sus miembros y donantes;
son independientes, en especial con respecto a los Gobiernos y autoridades pblicas en general, y a organizaciones
polticas o comerciales;
no persiguen sus objetivos y valores per se sino que su objetivo es tomar parte activa en la vida pblica, en cuestiones y
problemas de inters general de la poblacin, de algunos
grupos sociales o de la sociedad en su conjunto. No defienden los intereses comerciales o profesionales de sus miembros.
Aunque estas caractersticas comunes puedan servir para definir el trmino ONG, conviene recordar que su tamao y campo
de actividad pueden variar considerablemente.
Algunas ONG estn compuestas por un nmero de personas

bastante limitado mientras que otras pueden contar con miles de
miembros y cientos de empleados. A nivel funcional pueden dedicarse esencialmente a actividades operativas o de defensa de intereses. Las ONG operativas contribuyen a suministrar servicios
(como el de bienestar social), mientras que el primero objetivo de
16
las ONG especializadas consiste

en influirESPECFICO
sobre la poltica
las ASOCIACIONES
B. PAPEL
DE de
LAS
autoridades y en la opinin pblica en general.
Y REDES EUROPEAS DE ONG
Es importante que las ONG y agrupaciones de ONG sean

democrticas y transparentes en lo que respecta a sus miembros y
a su pretensin de representatividad. Otros factores, como la experiencia probada y la capacidad de contribuir de manera sustancial
al debate, deben tambin tenerse en cuenta. La Comisin Europea fomenta el que estas organizaciones se agrupen en
asociaciones y redes comunes a nivel europeo, dado que
estas formas de colaboracin facilitan considerablemente el proceso de consulta.
C. JUSTIFICACIN DE LA COOPERACIN
ENTRE LA COMISIN Y LAS ONG
La cooperacin existente entre la Comisin Europea y las

ONG, y el deseo de reforzarla y desarrollarla se basa en cinco
consideraciones esenciales:
a) Refuerzo de la democracia participativa
El proceso decisorio en la UE se basa primero, y fundamentalmente, en los representantes elegidos por el pueblo europeo. Sin
embargo, las ONG pueden contribuir a impulsar una democracia
ms participativa tanto en la Unin Europea como fuera de ella.
La UE se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y en
la primaca del Derecho, principios que son comunes a los Estados
miembros. El derecho de los ciudadanos a formar asociaciones
para perseguir un objetivo comn constituye una libertad funda17
mental en una democracia. Al pertenecer a una asociacin, los

ciudadanos tienen la ocasin de participar activamente en la vida
social de forma distinta a la adhesin a partidos polticos o a sindicatos, o por aadidura a esta adhesin. Cada vez se reconoce
ms a las ONG como un significativo componente de la sociedad
que aporta un apoyo muy til a un rgimen democrtico. Los Gobiernos y las organizaciones internacionales las tienen ahora ms
en cuenta y las hacen participar en el proceso poltico y de decisin.
Este es un elemento especialmente importante en el contexto de la ampliacin. Segn los criterios de Copenhague, la adhesin a la Unin supone que el pas candidato cuenta con instituciones estables que garantizan la democracia, la primaca del
Derecho, el respeto de los derechos humanos y la proteccin de
las minoras. Las ONG pueden desempear un papel no desdeable en el desarrollo de la democracia y la sociedad en los pases
candidatos.
b) Representacin de las opiniones de determinadas categoras

de ciudadanos ante las instituciones europeas
El papel de las ONG como representantes de determinadas

categoras de ciudadanos ante las instituciones europeas (por
ejemplo, minusvlidos o minoras tnicas) o en problemas precisos
(proteccin del medio ambiente, bienestar de los animales, comercio mundial) es importante: muchas ONG son capaces de llegar a los grupos de poblacin ms pobres y desfavorecidos y permiten or la voz de quienes no cuentan con otros canales de
expresin.
En el contexto europeo las ONG desempean este papel no

slo con respecto a la Comisin, sino tambin con el Parlamento,
el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones y el
Consejo. Su implicacin en la definicin y ejecucin de
acciones polticas ayuda a que la Unin Europea sea
18
aceptada por la opinin pblica. En algunos casos, desempean un papel de contrapeso a las actividades y opiniones de
otros intereses sociales.
c) Contribucin a la definicin de las polticas
Se trata de las competencias especficas que las ONG pueden aportar a los debates polticos. Gracias a los vnculos que
mantienen a nivel local, regional, nacional y europeo, las ONG
pueden aportar conocimientos muy tiles para definir las polticas europeas. En especial pueden informar sobre el xito o fracaso de polticas bien precisas, permitiendo as a la Comisin
ajustar su poltica o su gestin en el marco de su responsabilidad
poltica.
d) Contribucin a la gestin de proyectos
Se trata de la contribucin especfica que las ONG pueden

proporcionar a la gestin, vigilancia y evaluacin de los proyectos
financiados por la Unin. La contribucin de las ONG es especialmente importante en problemas como la exclusin social y la discriminacin, la proteccin de la naturaleza o el suministro de ayuda humanitaria y de desarrollo. Los conocimientos tcnicos y la
dedicacin del personal de las ONG y el hecho de que estn dispuestas a ejercer sus actividades en condiciones difciles las hace
colaboradores vitales para la Comisin, tanto en la Unin como
fuera de ella.
e) Contribucin a la integracin europea
Al animar a las ONG nacionales a colaborar para lograr objetivos comunes, las redes europeas de ONG aportan una contribucin vital a la formacin de una opinin pblica europea, que se
considera generalmente como una condicin previa para establecer una verdadera entidad poltica europea. Contribuyen tambin a promover la integracin europea de una manera
prctica y a menudo desde una base popular. Adems, la
19
capacidadDE
deRELACIONES
las asociacionesEXTERIORES
y redes de ONG para canalizar y
D. SERVICIO COMN
concentrar los puntos de vista de las distintas ONG nacionales es
extremadamente til para la Comisin.
Un servicio nico de gestin de las ayudas a terceros pases
El Servicio Comn de gestin de la ayuda a terceros pases

(SCR), creado por decisin de la Comisin el 15 de octubre de
1997, empez a funcionar a partir del 1 de julio de 1998. El SCR es
responsable de todos los aspectos relacionados con la ejecucin
de la ayuda comunitaria a terceros pases: tcnicos, operativos, financieros y contables, contractuales y jurdicos, auditoras y evaluaciones.
En los ltimos aos, la Unin Europea se ha convertido en el

mayor donante mundial. Entre 1989 y 1998, los compromisos
anuales de la Comisin destinados a terceros pases se multiplicaron por 2,6 y, en 1999, la Comisin ha previsto comprometer
ms de 8.000 millones de euros con cargo al presupuesto y al Fondo Europeo de Desarrollo (con la excepcin de ECHO). La actividad del SCR abarca la totalidad de los programas de cooperacin
de carcter geogrfico (pases de frica, el Caribe y el Pacfico, Sudfrica, pases de Europa central y oriental, Balcanes occidentales,
Nuevos Estados Independientes y Mongolia, Mediterrneo sur,
prximo y medio oriente, Amrica Latina, Asia meridional y sudeste asitico) y de carcter transversal (ayuda alimentaria, cofinanciacin con las ONG, medio ambiente, lucha contra el SIDA, rehabilitacin, democracia, derechos humanos, ECIP (European
Community Investment Partners), Poltica Exterior y de Seguridad
Comn, etc.); la ayuda humanitaria de emergencia es la nica que
se mantiene bajo la responsabilidad de la Oficina Humanitaria de la
Comunidad Europea (ECHO).
La creacin del SCR se inscribe en un proceso de modernizacin de los servicios de la Comisin para mejorar la eficacia de la
20
gestin:
simplificacin y racionalizacin de la gestin de la ayuda comunitaria (especialmente, de la gestin financiera),
mayor coherencia de los procedimientos utilizados (especialmente, los procedimientos de concurso y adjudicacin de
contratos),
mayor transparencia frente a los agentes econmicos.
La creacin del SCR permitir tambin iniciar una descentralizacin (hacia los pases beneficiarios) y desconcentracin (hacia las
Delegaciones) de la gestin de la ayuda exterior. Esta es, en efecto,
la nica poltica que puede dar sentido al concepto de colaboracin y a la voluntad de reforzar el proceso de apropiacin por parte de los pases beneficiarios, y la nica que permitir mejorar de
forma duradera el control de la poltica de cooperacin.
Por ltimo, la existencia del SCR ha de contribuir a consolidar

la coherencia de la poltica de cooperacin de la Comisin Europea y facilitar los contactos con los numerosos socios que llevan a
cabo proyectos
cooperacin por
cuenta
de la Comisin
EuroE.dePROBLEMAS
MS
FRECUENTES
QUE
SE ENCUENTRAN
pea y de los pases beneficiarios.
LAS ONG A LA HORA DE SOLICITAR UNA AYUDA
A continuacin se describen algunos de los problemas ms

frecuentes que en la actualidad se encuentran las ONG a la hora
de realizar proyectos transnacionales. Es importante subrayar que
no todos estos problemas son insuperables, y de hecho algunos de
ellos estn siendo tratados por la Comisin Europea y algunos Estados miembros.
Dificultades para encontrar en otros pases ONG con las que realizar proyectos conjuntos. Aunque sobre el papel dos ONG
21
puedan tener las mismas metas y objetivos, la realidad puede

ser distinta. Tambin se dan problemas entre ONG que cooperan, debidos a menudo a diferencias culturales y de idioma.
Incapacidad de las ONG de acceder la financiacin europea.

Muchas ONG tienen dificultades para obtener informacin
actualizada y adecuada sobre la financiacin europea.
Dificultades en encontrar financiacin complementaria para proyectos cofinanciados por medio de los programas de financiacin europeos. La financiacin complementaria de los proyectos suele provenir de las autoridades pblicas, que pueden
a su vez haber presentado sus propias ofertas o no estar interesadas en apoyar el proyecto.
Sobredependencia de los fondos comunitarios europeos, que da

lugar a dificultades de planificacin y de continuidad de los
cargos directivos, a causa de la incompatibilidad entre el
carcter a corto plazo de esta financiacin y las necesidades
de financiacin a largo plazo de las asociaciones. Las dificultades para obtener fondos a nivel nacional han hecho que algunas ONG opten por la financiacin comunitaria, que puede ser inadecuada para sus metas y objetivos principales. La
interrupcin de estos fondos puede socavar su propia existencia.
Dificultades para las ONG por los retrasos en los abonos de la financiacin europea. Los pagos retenidos, por razones diversas,
en los niveles europeo y nacional pueden a menudo causar
problemas a las ONG que realizan proyectos transnacionales.
Ausencia de reconocimiento jurdico en otros pases. Lo que puede provocar graves problemas a las ONG que desean abrir
oficinas en otros Estados miembros o proporcionar servicios
financiados por las autoridades de otro Estado miembro.
22
Poca representatividad de las ONG que participan en las consultas. En algunos casos, las redes europeas carecen de la estructura y los miembros adecuados para garantizar que se
tienen en cuenta las opiniones de un amplio espectro de las
ONG que trabajan a nivel local, regional y nacional.
Falta de comprensin por algunas autoridades pblicas de lo
que quieren hacer las ONG y fundaciones europeas. Muchas
ONG se quejan de que las autoridades pblicas no conocen
la necesidad de apoyar el trabajo que estn intentando realizar, lo que suele tener como resultado que se obstaculizan
los proyectos transnacionales.
Falta de formacin adecuada. La formacin inadecuada puede
dar lugar a ONG mal gestionadas y a la incapacidad de responder a los retos y a las nuevas necesidades.
F. PROBLEMAS DE GESTIN
Falta de acceso a las tcnicas de creacin de redes. A consecuencia de la formacin inadecuada algunas ONG no consiguen entablar relaciones con otras ONG de espritu similar.
Mencin aparte merecen los problemas que se plantean actualmente en la gestin de las subvenciones europeas, ya que tienen
una dimensin mucho ms estructural y por tanto ms difciles de
solucionar. Pero a pesar de esta dificultad adicional, la Comisin ha
dado muestras de querer mejorar la situacion actual, tomando
varias medidas que se mencionan brevemente a continuacin.
a) La administracin de las subvenciones
La Comisin se enfrenta actualmente a una serie de dificultades en la gestin de las subvenciones que paga directamente. Un
gran nmero de los problemas descritos a continuacin se plantean en la gestin de subvenciones directas en el conjunto de los
servicios de la Comisin, pero algunos de ellos se refieren ms
23
concretamente a las polticas exteriores debido a la diversidad de

lneas presupuestarias y a los relativamente elevados crditos que
se les asignan en el presupuesto general.
Uno de los problemas fundamentales de la Comisin es el escaso cociente de personal con relacin a los recursos financieros
que debe administrar, si se compara con estructuras de gestin similares de los Estados miembros o de las organizaciones internacionales. Para solventar este problema la Comisin desarroll distintos sistemas de gestin que tienen como caracterstica comn la
delegacin de algunas actividades administrativas o auxiliares a
distintos organismos, incluidas ONG, exteriores a sus servicios.
La Comisin eligi en algunos casos concentrar los recursos

disponibles en un nmero ms reducido de proyectos importantes
para reducir la carga administrativa que representa la gestin de las
subvenciones. Pero es consciente de que este enfoque no puede
generalizarse ya que en algunos mbitos el reducido tamao de un
proyecto administrado por una ONG puede precisamente condicionar su xito.
Otro de los temas de preocupacin en cuanto a la gestin de
las subvenciones concedidas a las ONG es la forma en que la Comisin aplica sus procedimientos para garantizar una eficaz gestin
de los fondos comunitarios. Dado que el dinero del contribuyente
debe utilizarse de una manera juiciosa, econmica y transparente, la
concesin y gestin de subvenciones comunitarias es objeto de
condiciones y exigencias precisas que la organizacin solicitante
debe cumplir, en particular por lo que se refiere a su capacidad
operativa (tcnica y de gestin) y financiera. En otros trminos, la
Comisin debe ser capaz de evaluar la capacidad de las
ONG para aplicar los proyectos que se les confan y
tambin de dar cuenta de la utilizacin de los fondos.
Al mismo tiempo, algunas caractersticas de las ONG, como su
tamao reducido, una tesorera a veces difcil y la dificultad de
proporcionar garantas financieras pueden significar que su es24
tructura interna y sus capacidades no estn bien adaptadas para

responder a las exigencias administrativas de las instituciones europeas cuando estas ONG solicitan subvenciones. Por ello, durante los ltimos aos un control ms estrecho, en particular por
razones de seguridad financiera de las subvenciones, result en un
endurecimiento de las exigencias, lo que a veces se tradujo en
una prolongacin de los plazos. La cuestin de las garantas financieras que las ONG deben proporcionar suscit, en concreto, algunas fricciones.
As pues, el desafo consiste en poner a punto procedimientos

de gestin que proporcionen las garantas necesarias sobre la utilizacin correcta de los fondos pblicos pero sin que supongan
para las ONG una carga financiera o administrativa superflua, ya
que a menudo la Comisin no es el nico proveedor de fondos y
debe estar dispuesta a dejar a las ONG un margen de maniobra
suficiente para ajustarse a las exigencias de los distintos donantes.
La Comisin reconoce que los proyectos innovadores o las actividades realizadas en los pases en vas de desarrollo o en el
marco de acciones humanitarias o urgentes implican un elemento
de riesgo inevitable.
Conviene tambin pensar que la cooperacin de Europa con
las ONG significa que pueden financiarse y aplicarse acciones que
ni el sector privado ni los Gobiernos locales habran ejecutado.
b) Mejora de la gestin de las subvenciones concedidas a las ONG
Concebir y aplicar medidas que permitan mejorar la gestin

de las subvenciones es una rea que afecta a la casi totalidad de
los servicios de la Comisin. Una de las primeras medidas importantes adoptadas por la Comisin en 1998 para tratar estas cuestiones de forma coherente en el conjunto de sus servicios fue la
elaboracin del Vademcum sobre la gestin de las subvenciones y la creacin de la red de gestin de las subvenciones,
que seguir desempeando un papel esencial al proseguir la re25
forma en este mbito, en especial recogiendo y difundiendo las

mejores prcticas. Esta red constituy tambin un subgrupo sobre
colaboracin con el fin de examinar la manera de cooperar lo mejor posible con los beneficiarios en mbitos donde la Comisin y
sus socios tienen fuertes intereses mutuos y comparten objetivos
generales.
A continuacin se describen el grueso de las medidas que la

Comisin se propone adoptar en cuanto pueden afectar a las subvenciones concedidas a las ONG. Algunas de estas medidas se
aplicarn rpidamente pero otras exigirn un examen ms profundo.
1) Reduccin del nmero de proyectos que la Comisin debe tratar
Aunque no constituya una panacea para todos los problemas

de gestin, es inevitable que en algunos mbitos, y en particular en
el de las relaciones exteriores, el nmero de proyectos, contratos
y actividades que la Comisin gestiona debe reducirse. Este objetivo puede ser logrado aplicando las medidas siguientes:
aumentar el tamao mnimo de los proyectos y programas financiados por fondos comunitarios fijando al mismo tiempo,
si es preciso, importes mnimos orientativos para los proyectos ms pequeos (introduccin de porcentajes de fondos reservados para proyectos pequeos y mayores en las
convocatorias de propuestas);
animar a las ONG a formar consorcios para la presentacin
y aplicacin de los proyectos;
animar a las ONG a formar redes que incluyan un organismo

representativo bien definido encargado de ejercer actividades
en nombre de los miembros de la red;
lanzar contratos de programa, en especial para las ONG

que colaboran desde hace tiempo, por los cuales la Comisin
y stas estableceran un programa marco basado en las pol-
26
ticas y estrategias de las ONG, sus principales sectores de

actividad, sus socios, etc., y con arreglo a los cuales estas
ONG podran ejercer actividades que seran controladas a
posteriori por la Comisin;
prever subvenciones generales a reserva de la evaluacin

de los resultados pasados de las ONG en cuestin, con el fin
de facilitar fondos a las ONG individuales y a las redes de
ONG para financiar pequeas actividades enmarcadas en un
programa de trabajo convenido. Estas subvenciones seran
controladas a posteriori.
2) Mejora de los procesos de seleccin y de la calidad
de los proyectos elegidos
La mejora del proceso de seleccin por una planificacin ms

eficaz debe tambin permitir garantizar la calidad del servicio en la
gestin de las subvenciones. En este contexto, el recurso sistemtico a convocatorias de propuestas (segn la sugerencia del Vademcum sobre gestin de las subvenciones) ha demostrado ser un instrumento importante, que se desarrollar en el futuro. Esta prctica
debe acompaarse de un dilogo ms avanzado con las ONG para
definir los campos de accin, las prioridades y los mbitos en que las
actividades de las ONG son complementarias de las de la Unin.
Adems, la aplicacin de programas plurianuales sobre una
base sectorial, temtica o geogrfica deber aumentar las repercusiones y la calidad de los proyectos y simplificar las tareas de gestin.
Por lo dems, todo indica que una utilizacin conforme y rigurosa de la gestin del ciclo de proyectos, habida cuenta de la naturaleza particular y las caractersticas propias de las ONG, facilita
claramente una buena gestin de las subvenciones. Se trata de
prever proyectos de acuerdos que fijen claramente los resultados
deseados, los indicadores de resultados, los controles de calidad y
los procedimientos de seguimiento e informacin. En la fase de se27
leccin la Comisin tiene la intencin de recurrir a especialistas

externos para evaluar las propuestas.
3) Evaluacin de la capacidad financiera y operativa de las ONG
Aunque la Comisin admite que la concesin de subvenciones

en algunas circunstancias no deja de tener riesgos, debe obviamente limitarlos en la medida de lo posible. El Vademcum fija normas y criterios claros para la valoracin, por los servicios de la Comisin, de la admisibilidad as como de las capacidades tcnicas y
financieras de una ONG para realizar las actividades para las que
obtiene subvenciones.
4) Garantas financieras
En julio de 1999 la Comisin adopt orientaciones preliminares sobre la seguridad financiera de las subvenciones concedidas a
las ONG en el mbito de las relaciones exteriores. La experiencia
de estas orientaciones ha probado que constituyen una solucin
viable tanto para la Comisin como para las ONG.
5) Tratamiento de la informacin sobre las ONG colaboradoras
La necesidad de una mejor informacin mucho mejor sobre

todos los tipos de beneficiarios se plante tambin en sucesivas
ocasiones. Tanto la Inspeccin General de Servicios de la Comisin
como el ltimo informe sobre la reforma de la Comisin del Comit de Expertos Independientes destacaron la necesidad de que
los servicios de la Comisin dispongan de una fuente de informacin fiable sobre los beneficiarios de las subvenciones y las subvenciones ya concedidas o que estn en curso de pago. El Vademcum sobre la gestin de las subvenciones precisa tambin que
los gestores deben controlar las ayudas ya concedidas, antes de
conceder otras. Los servicios de la Comisin no disponen an de
un instrumento de informacin continua de tal tipo.
6) Simplificacin de los procedimientos
28
Los fondos de la Unin Europea se distribuyen en varias lneas

presupuestarias y estn abiertos a distintos protagonistas y beneficiarios potenciales, incluidas las ONG. Las subvenciones se conceden segn distintos criterios y procedimientos de solicitud que
obligan a los candidatos a adaptarse a ellos. La red de gestin de las
subvenciones seguir, en estrecha cooperacin con las ONG y
otros socios y beneficiarios, reforzando en la medida de lo posible
la coherencia y aplicando las mejores prcticas en los procedimientos de gestin de la Comisin. Este esfuerzo se centrar en la
mejora y armonizacin de las frmulas utilizadas para presentar el
presupuesto de los proyectos.
Actualmente est empezando a utilizarse un modelo de contrato para las subvenciones de los programas de ayuda exterior de
la Comunidad que sustituye a los numerosos modelos que existan.
El contrato responde a las exigencias especficas de los proyectos
y programas en el mbito de la ayuda exterior y est basado en el
modelo general anexo al Vademcum y supone as un vnculo fundamental y la convergencia con los modelos utilizados en otros
sectores de ayuda comunitarios.
En este contexto, es interesante mencionar la creacin de la
Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO). Cuando
cre esta Oficina, la Comisin se fij como objetivo mejorar la eficacia de las operaciones humanitarias y destac a este respecto la
necesidad de un marco para organizar las relaciones con las ONG
y los organismos internacionales especializados. Por ello, en mayo
de 1993, adopt el contrato marco de colaboracin, con el fin de
acelerar los procedimientos y simplificar el proceso de decisin.
Un nuevo contrato marco de colaboracin entr en vigor el 1

de enero de 1999. Su revisin persegua cuatro objetivos principales:
reforzar la colaboracin;
simplificar y clarificar el texto;
29
incrementar la flexibilidad manteniendo al mismo tiempo un

G. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS
control adecuado de la utilizacin de los fondos;
garantizar una evaluacin cualitativa de las propuestas y de su

aplicacin.
Hasta ahora, ms de 160 ONG han firmado el contrato marco

de colaboracin. La ECHO tiene la intencin de extender su red
de socios y los procedimientos de verificacin relativos a ms de
130 ONG se desarrollarn durante el primer semestre del 2000.
Las distintas formas de subvenciones representan una parte importante de los gastos de la Comunidad. La mayor parte no es pagada directamente por la Comisin sino por medio de las autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros. Tal es el
caso de los pagos de la Poltica Agrcola Comn y de la mayor parte de los instrumentos financieros de la poltica estructural. Sin embargo, la Comisin tambin paga subvenciones directas a beneficiarios (organismos pblicos o privados, universidades, grupos de
inters, ONG y, en ciertos casos, individuos) para la ejecucin de
polticas comunes en un gran nmero de mbitos (poltica exterior,
investigacin y desarrollo, educacin, formacin, medio ambiente,
proteccin de los consumidores y poltica de la informacin). La financiacin europea, en especial mediante la concesin de subvenciones, ofrece a la Comisin un instrumento flexible que contribuye a lograr estos distintos objetivos.
a) Financiacin bsica
La Comisin facilita considerables cantidades como financiacin

bsica de los costes de funcionamiento de las distintas organizaciones. Esto significa, por supuesto, que tales organizaciones deben
estar claramente identificadas. Aunque esto se ha hecho para la
parte de crditos administrativos (A) del presupuesto y que la lista figura en el sitio de gestin de las subvenciones, todo es mucho ms
30
complicado para la parte de crditos de funcionamiento (B) del presupuesto. Sin embargo, los servicios de la Comisin estn elaborando una lista de las lneas presupuestarias que facilitan financiacin bsica junto con los nombres de los beneficiarios. Algunas
lneas presupuestarias pueden financiar a la vez tanto el proyecto
como tal y una financiacin bsica.
Adems, incluso cuando las ONG ya reciben una financiacin

bsica, no se trata de un procedimiento coordinado o basado en
criterios comunes para el conjunto de la Comisin.
b) Reestructuracin del presupuesto y racionalizacin
de las lneas presupuestarias
Actualmente la Comisin dispone de un gran nmero de lneas presupuestarias, cada una con su fundamento jurdico y no organizadas de manera coherente, ni por su posicin en el presupuesto comunitario ni por la complementariedad de sus objetivos.
Las lneas se han desarrollado en gran medida a partir de orientaciones particulares fijadas por la autoridad presupuestaria, en especial el Parlamento Europeo.
En su segundo informe sobre la reforma de la Comisin, el Comit de Expertos Independientes destac la necesidad
de establecer una estructura presupuestaria propicia a una gestin
transparente y a un control eficaz, abandonando la distincin entre
gastos administrativos y operativos. Esto cuestiona en especial la
necesidad de dividir el presupuesto en una parte A (crditos administrativos) y una parte B (crditos de funcionamiento). Para ilustrar el hecho de que la supuesta distincin entre ambas a menudo
es ignorada, cita casos donde se concedieron subvenciones a organizaciones culturales tanto con cargo a la parte B como a la parte A.
31
3.
CMO SOLICITAR
UNA AYUDA?
A. REQUISITOS PREVIOS
B. IDENTIFICACIN DE LA LNEA PRESUPUESTARIA APROPIADA
C. DOCUMENTOS Y CONTACTOS
D. TRAMITACIN DE LAS SOLICITUDES
E. CON QU CRITERIOS SE SELECCIONAN LAS OPERACIONES?
F. GARANTAS FINANCIERAS
G. QU COSTES PUEDEN CUBRIRSE?
H. PROGRAMACIN Y PUBLICACIN DE LAS AYUDAS
CMO SOLICITAR UNA AYUDA?
El siguiente captulo pretende introducir al lector al proceso de

la solicitud y la tramitacin de ayudas. Tambin se incluyen algunos
consejos para que la tarea le resulte ms fcil. As, se detalla cmo
se puede buscar una lnea presupuestaria que se adapte a las necesidades de su ONG, cmo conseguir la documentacin necesaria y por qu fases tienen que pasar las solicitudes para ser aceptadas. A modo ilustrativo y educativo, los anexos II, III y IV incluyen
un modelo de solicitud de ayuda, un modelo de acuerdo de ayuda
y las condiciones generales aplicables a los acuerdos de ayuda de
las Comunidades Europeas.
A. REQUISITOS PREVIOS
Idoneidad de los solicitantes
Por regla general, las ayudas se conceden con el fin de que los
solicitantes realicen operaciones, y esto implica ciertos derechos y
obligaciones para los mismos. Es por tanto importante saber que los
solicitantes renen las condiciones jurdicas adecuadas para hacer
frente a dichas obligaciones y pueden ofrecer garantas en cuanto a
su solvencia financiera e integridad profesional, garantizando que
pueden completar la operacin para la cual se concede la ayuda.
Las personas jurdicas debern estar correctamente constituidas
y registradas con arreglo a la ley
Para garantizar que estn correctamente constituidos conforme a la ley, en el formulario de solicitud, los solicitantes debern
registrar su nombre comercial (nombre jurdico completo), el nmero de registro oficial en su caso, la personalidad jurdica (asociacin, empresa comercial, universidad, etc.) y el CIF. A efectos de
verificacin, podr pedrseles que adjunten a la solicitud una copia
de los estatutos de la asociacin y, en su caso, del certificado oficial
de registro.
35
Idoneidad de las personas fsicas
Las ayudas a personas fsicas no se excluyen completamente,

pero se concedern solamente en circunstancias especiales. En
este caso, la persona deber aceptar la responsabilidad individual
de finalizar la operacin para la que se otorga la ayuda. Es probable
que se pida una garanta financiera para proteger los intereses financieros de la Comunidad.
Idoneidad de las empresas mercantiles
En el caso de las empresas mercantiles, los procedimientos

de contratacin pblica son la regla, en vez de los procedimientos
de concesin de ayudas, y los Servicios competentes de la gestin
siempre considerarn primero si procede aplicar el procedimiento
de contratacin pblica. En cualquier caso, las ayudas a una empresa mercantil solamente podrn concederse para proyectos
cuyo objetivo inmediato sea no comercial y estrictamente sin nimo de lucro. La concesin de ayudas comunitarias debe cumplir
siempre las normas comunitarias sobre competencia.
Idoneidad de los organismos intermediarios
Las solicitudes de organismos que actan como intermediarios

en nombre de otros no estn permitidas, salvo las excepciones debidamente autorizadas tales como proyectos agrupados en una
sola solicitud.
Capacidad financiera de los solicitantes para finalizar la accin
propuesta
Los solicitantes debern tener capacidad para financiar correctamente sus actividades. Este principio tambin se aplica a
otros posibles proveedores de fondos distintos de la Comisin.
Es esencial que los solicitantes tengan fuentes financieras estables suficientes para continuar sus actividades a lo largo de toda la
operacin y, en caso necesario, participar en la financiacin. Para
36
asegurar que los solicitantes tienen la suficiente capacidad financiera, debern incluir en el formulario de solicitud de ayuda las
cuentas anuales del ltimo ejercicio (o su presupuesto anual en el
caso de organismos del sector pblico). Podr pedirse un certificado de auditora que tenga una antigedad de menos de dos
aos de una empresa de auditora registrada.
Tambin podr pedirse a los solicitantes de la ayuda que presenten, junto con la solicitud, un compromiso explcito de cada organizacin cofinanciadora en cuanto a que proporcionarn la cantidad de financiacin declarada en la solicitud de ayuda para la
operacin.
En caso de resultar elegidos para la ayuda, podr exigirse a los
beneficiarios que se comprometan explcitamente a cubrir su parte de la financiacin y, en caso necesario, a financiar el gasto no cubierto por la ayuda comunitaria en caso de incumplimiento de
otros cofinanciadores.
Capacidad tcnica de los solicitantes para financiar la accin propuesta
1. Los solicitantes debern tener la capacidad operativa (tcnica y de gestin) para finalizar la operacin objeto de la
ayuda.
2. En especial, el equipo responsable del proyecto o la operacin deber tener cualificaciones y experiencia profesional
adecuadas.
Con el fin de comprobar la capacidad tcnica de los solicitantes para llevar a cabo la operacin objeto de la ayuda, podr pedrseles que incluyan en el formulario de solicitud de ayuda un curriculum vitae del personal que participar en el trabajo, as como
detalles de su participacin en cualquier operacin pasada o presente financiada por la Comisin Europea, contratos celebrados
con los servicios de la Comisin, y cualquier otra informacin
pertinente (por ejemplo, actividades en nombre de otras organizaciones internacionales o Estados miembros de la Unin Euro37
pea).
B. IDENTIFICACIN
DE LA LNEA PRESUPUESTARIA APROPIADA
Lo primero que hay que hacer es identificar bajo qu apartados
la solicitud podra ser elegible. Esto se puede hacer a partir del listado de lneas presupuestarias y la descripcin detallada que aparecen en el presupuesto oficial de la UE.
No hay que desesperarse si en su bsqueda inicial no encuentra ninguna lnea presupuestaria que se acerque a lo que estaba
buscando. Y an cuando la descripcin detallada parezca confirmar
que su organizacin puede ser elegible, no este absolutamente
seguro de que solo necesita acceso a esa lnea. En ambos casos, es
prudente realizar una segunda ronda por si detrs de un ttulo oficial de una lnea presupuestaria no se encuentra lo que esta buscando. Es probable que despus de leer la documentacin oficial
sobre la lnea presupuestaria encuentre algo que se ajuste a la actividad de su organizacin.
Por ejemplo: si su organizacin quiere establecer una red de

voluntarios para formar a mujeres incapacitadas que
viven en reas rurales, que sufren de exclusin social o
cultural, que necesitan informacin sobre modernizacin
de granjas en regiones subdesarrolladas, teniendo en cuenta los problemas del medio ambiente, usted seguramente encontrar lneas presupuestarias que contienen las palabras destacadas en negrita, pero que en los programas de la UE y en las
lneas presupuestarias no son fcilmente reconocibles.
Consejos para encontrar las lneas presupuestarias ms apropiadas
Ser sistemtico: repase toda la lista de lneas presupuestarias

y seleccione los ttulos que se ajusten a lo que esta buscando.
Sea creativo: puede encontrar lneas presupuestarias utilizando las distintas dimensiones grupo, tema, rea.
38
Conseguir documentacin bsica de la Comisin, la Oficina

de Asistencia Tcnica u otros contactos (Internet).
Compare su actividad con las subvenciones concedidas anteriormente por la UE.
Contacte con los servicios de la Comisin para que le aconsejen.

Pida consejo a los expertos y a asociaciones similares.
Sea paciente y persistente: tome su tiempo para evaluar sus

oportunidades y desarrollar su estrategia.
C. DOCUMENTOS Y CONTACTOS
Una vez que usted haya identificado una o varias lneas presupuestarias que le puedan interesar, lo siguiente es conseguir la
documentacin necesaria y obtener algn consejo sobre cmo
proceder a continuacin. La ltima seccin de cada descripcin de
lnea presupuestaria indica dnde se puede conseguir la documentacin necesaria para preparar la solicitud y a quin se puede
uno dirigir para conseguir consejos e informacin adicional.
Comisin Europea
En la mayora de los casos, se tendr que dirigir a una Unidad

de una de las Direcciones Generales (DG-equivalentes a un Ministerio en un gobierno nacional). Los funcionarios de la Comisin
son mas cordiales de lo que inicialmente aparentan, pero puede ser
que estn abrumados por visitas y llamadas telefnicas. Correspondencia por fax o email tambin pueden ser utilizadas. Adems
es bueno que los servicios de la Comisin conozcan su entidad y
su proyecto.
Oficina de Asistencia Tcnica
39
Para los grandes programas de subvenciones, le dirigirn a una

Oficina de Asistencia Tcnica (OAT) que se establece por la Comisin para dar informacin y asesoramiento a los solicitantes.
La OAT tambin suele operar la parte administrativa y tcnica de
las aplicaciones, pero nunca toman la decisin final.
Contactos nacionales y regionales
Para algunos programas, se establecen contactos locales para

proporcionar informacin y asesoramiento, y para recolectar las
aplicaciones, sobre todo para los Fondos Estructurales y otros
programas de la UE que son implantados a nivel nacional por los
Estados miembro.
La Comisin Europea tiene una o varias oficinas de representacin en cada Estado miembro, y si ellos no son expertos en su
campo de accin probablemente puedan darle referencias y direcciones tiles en su propio pas o en Bruselas. Todos los Ministerios
nacionales tienen secciones que se encargan de implantar programas de la UE o que tienen el conocimiento suficiente sobre los aspectos de la UE y que le pueden facilitar informacin de utilidad.
Adems, muchas autoridades regionales y locales suelen tener a alguien del personal que est especializado en programas y financiacin de la UE.
Representacin Permanente en su pas, regin o ciudad
La Representacin Permanente ante la Unin Europea (su papel es igual que el de una embajada ordinaria) que su pas tiene en
Bruselas, tambin puede ser capaz de ayudarle.
Miembros del Parlamento Europeo
Los miembros del Parlamento Europeo tambin pueden ser

fuentes tiles, dependiendo de sus antecedentes regionales, especializacin e intereses personales y de su inters por tener contactos con el gran pblico.
40
D. TRAMITACIN DE LAS SOLICITUDES

Una vez que la Comisin est lista para recibir solicitudes, lo publica a travs del Diario Oficial (OJ) de la UE. Este tambin se puede
consultar a travs de la pagina de internet http://europa.eu.int/eurlex/en/oj/index.html, , aunque es ms fcil conseguir los documentos
a travs de uno de los puntos de contacto mencionados anteriormente.
Sin embargo, se recomienda empezar con las investigaciones y

preparaciones antes de que se publique las convocatorias de propuestas, ya que el tiempo de entrega suele ser bastante corto,
normalmente dos meses despus de su publicacin.
Las diversas etapas por las que atraviesa una solicitud se detallan en el grfico 1 en forma de diagramas. Los diagramas hacen referencia a listas de comprobacin y a los formularios estndar. Las
listas de comprobacin y los formularios deben ser utilizados
como modelo para proveer una respuesta rpida a las distintas situaciones que puede surgir durante el tratamiento de una solicitud.
Adems, las listas de comprobacin son una manera til de asegurarse que las aplicaciones se administran de una manera transparente, ya que requieren un buen conocimiento de la solicitud y de
los textos bsicos necesarios para aplicar.
Consejos a la hora de preparar la solicitud
Lea detenidamente el formulario de solicitud, los criterios de

seleccin y el Vademcum de la gestin de ayudas
Infrmese sobre las fechas lmites para solicitar.
Presente un presupuesto razonable y unos resultados asequibles, ya que al final tendr que responder sobre ellos.
41
Asegrese de que tiene otras fuentes de financiacin alternativas para su proyecto.
Consulte con alguien que tenga experiencia previa en el

proceso.
Firme la solicitud.
Respete las fechas minuciosamente.

Fases
I. Recepcin y registro: La solicitud se registra y se enva

un acuse de recibo a la organizacin solicitante.
II. Preseleccin interna: Las solicitudes se examinan en la
Unidad para verificar que:
Cumplan los requisitos bsicos. Aquellas solicitudes que no

los cumplan son rechazadas.
La ONG es elegible. Si la ONG no es elegible, la aplicacin
se rechaza. Si hay dudas, se consulta al Comit de Seleccin.
La elegibilidad del proyecto. Si el proyecto no es elegible
por los criterios de exclusin, o no cumple los criterios bsicos para la elegibilidad, se rechaza.
III.Evaluacin y anlisis: Todos los proyectos que no han

sido rechazados, se examinan dentro de la Unidad en base a criterios mas especficos. Si fuera necesario, se pueden pedir referencias
a otros servicios de la Comisin. Tambin se suele requerir informacin adicional a la ONG.
IV. Cofinanciacin
a) Comit de Seleccin
Todos los proyectos que han pasado la tercera fase se envan al

42
Comit de Seleccin, donde la solicitud se discute y donde se

adopta una de las siguientes decisiones:
propuesta de un contrato;
solicitud de informacin adicional, en cuyo caso la decisin final sobre el proyecto se tomara en la siguiente reunin del
Comit;
rechazo del proyecto.
Adems, los proyectos que fueron considerados no elegibles en

la ltima etapa de la fase III se envan al Comit de Seleccin para
que confirmen la decisin. Si el Comit no esta de acuerdo, puede
solicitar informacin adicional o incluso aceptar directamente el
proyecto.
b) Preparacin del contrato
Se realizan unos ajustes administrativos y financieros finales a la

propuesta y se prepara el contrato.
c) Proceso de compromiso
El contrato propuesto se enva para su aprobacin final a los

servicios competentes en la Direccin General de Desarrollo, al
Servicio Comn Relex y al departamento de Control Financiero.
d) Firma del contrato
Si el compromiso es aprobado por estos servicios, el contrato

se firma por el representante de la Direccin General de Desarrollo y se enva a la ONG.
Tramitacin de las solicitudes incompletas
Una solicitud se considerar incompleta no solo si no va firmada, por ejemplo, o si no se ha respondido a todas las preguntas
del formulario, sino tambin si no va acompaada de un presupuesto equilibrado (ingresos y gastos), una descripcin adecuada
43
Grfico 1: Procedimiento y tramitacin de las solicitudes

Organizacin solicitante
Iniciativa/Programa
Organizaciones contratantes
Comisin Europea
Identificacin/
Formulacin
Evaluacin
Evaluacin(es)
Organizaciones contratantes
Comisin Europea
(pago Contratantes)
Organizacin solicitante
Solicitud de
cofinanciacin
Comisin Europea
Implementacin
Informe(s)
implementacin
Evaluacin
Ficheros de
evaluacin
Cofinanciacin
Comisin Europea
Contrato
b) Tratamiento de una solicitud de cofinanciacin

Evaluacin
Un procedimiento estndar y lineal

Los progresos hechos en el tratamiento de los ficheros se publican en Internet regularmente (en francs)
Internet:
Recepcin
solicitud
En attente
= En espera
Recepcin
solicitud
ltude
= En estudio
Recepcin
solicitud
Bases de datos
GRIOT
MONICA
Listas de comprobacin
1a Archivo es vlido
1b Eligibilidad aplicante
1c Eligibilidad operacin
1d Criterios de seleccin
Valoracin inicial (Comit)
Valoracin positiva
Rechazo solicitud
Informacin adicional
Acuse de recibo
Cofinanciacin
Comit
= Comit
I
Comit de
Seleccin
Decisin del comit
Proponer un contrato
Rechazar la solicitud
Requerir informacin adicional
linstruction
= En evaluacin
Recepcin
solicitud
Listas de comprobacin proyectos
2a Consulta delegaciones UE
y servicios tcnicos y geogrficos
2b Identificacin proyectos prioritarios
Aceptar archivo
Al comprobar las obligaciones
contractuales
Requiriendo informacin adicional
Contrat*
= Contrato
II
Preparacin
del contrato
Dcide**
= Decisin
III
Proceso de
compromiso
Archivo
Contrato
Apndices
Proceso de compromiso
DG Desarrollo
Servicio Comn RELEX
DG Control Financiero
Engage***
= Compromiso
IV
Firma del
contrato
Envo contrato
CONTRATO*: el administrador responsable del archivo prepara el contrato en la unidad DEV/A/4

DECISIN**: DEV/A/4 respalda el contrato; se inicia el proceso de compromiso
COMPROMISO***: La Comisin ha aprobado el compromiso financiero
44
de la actividad o proyecto en cuestin o los estatutos o equivaE. CON QU CRITERIOS SE SELECCIONAN LAS OPERACIONES?
lente de la organizacin, en caso necesario. Sin embargo, los Servicios competentes podrn solicitar y aceptar cualquier informacin adicional que estimen necesaria.
Las operaciones debern adaptarse a los objetivos

definidos por la Comisin, incluido el requisito de dar publicidad a la financiacin comunitaria. La descripcin de la operacin
deber permitir realizar una evaluacin para comprobar si la operacin se adapta a los objetivos del programa de ayuda. Tambin
deber especificar por qu medios se har pblica la participacin
comunitaria en el proyecto o actividad. A continuacin se describen los criterios principales de seleccin de las operaciones:
a) Los resultados esperados de la operacin debern fomentar el objetivo del programa
Los resultados segn se describen en el formulario de solicitud

debern ser mesurables con el fin de que pueda supervisarse,
comprobarse y posteriormente evaluarse en qu medida se han logrado. Otro resultado que podr tenerse en cuenta es si efectivamente la concesin de la ayuda contribuir al mantenimiento de
una organizacin cuya existencia es til para lograr el objetivo del
programa.
b) La operacin deber tener calidad suficiente
Aunque tanto la organizacin solicitante como el proyecto

puedan optar a la ayuda, la concesin de la misma no podr justificarse si el propio proyecto no est bien concebido o elaborado.
c) La operacin deber ser rentable
La evaluacin de este punto supone hacer preguntas como
45
las siguientes: Guardan los resultados esperados una relacin razonable con el importe de la ayuda?, se han pasado por alto mejores maneras de lograr estos resultados?, hay forma de lograr los
mismos resultados o equivalentes con menor coste para el presupuesto de la UE (incluidos los costes de gestin)? El desglose del
presupuesto, por categoras, ofrece una manera de asegurarse que
el importe de la ayuda concedida sea el mnimo necesario para poder completar la operacin.
d) La operacin no deber ser objeto de un procedimiento de contratacin pblica
Antes de conceder una ayuda, los Servicios examinarn en
primer lugar si la actividad o proyecto deben ser objeto de un procedimiento de contratacin pblica.
e) La operacin propuesta por el candidato no deber recibir financiacin doble
Para prevenir el riesgo de financiacin doble, los solicitantes debern indicar en su solicitud de ayuda qu otras solicitudes de ayuda
han presentado o presentarn a las instituciones europeas durante
ese mismo ao, indicando para cada una el programa comunitario correspondiente, el ttulo de la operacin y la cantidad de la ayuda.
Las organizaciones podrn presentar solicitudes de ayuda a
varios Servicios de la Comisin para operaciones distintas o para
la misma operacin, siempre que no se d el caso de financiacin
doble del mismo gasto. En todos los casos, la consulta entre Servicios tendr lugar antes de que se d respuesta a la organizacin
solicitante.
Si dos o ms Servicios se proponen conceder una ayuda para
diversas partes del mismo proyecto o actividad, el beneficiario
ser informado mediante una carta conjunta.
En caso que existan solicitudes paralelas de una organizacin

europea y de una organizacin que cubra un mbito geogrfico
46
ms amplio, que tengan los mismos miembros en los pases (o

una mayora de ellos) de la Unin Europea representados y objetivos similares, se conceder prioridad a la estructura europea. En
su caso, las organizaciones correspondientes convendrn en no
presentar ms que una solicitud.
f) Las operaciones para las que se haya presentado una solicitud no debern, por regla general, haber comenzado
Las ayudas para las operaciones que ya hayan comenzado, solamente sern admitidas cuando pueda demostrarse que la ayuda
es necesaria para garantizar el correcto fin de la operacin. Sin embargo, la ayuda no podr cubrir ningn perodo anterior a la presentacin de la solicitud.
No podrn concederse retroactivamente ayudas para operaciones que ya hayan finalizado.
g) Las operaciones propuestas que estn directa o indirectamente en

conflicto con las polticas de la Unin o puedan relacionarse con una
imagen inadecuada de la misma sern rechazadas
Por ejemplo, estn prohibidas las ayudas para proyectos que

puedan ser contrarios a los intereses de la salud pblica (alcohol,
tabaco, drogas), el respeto de los derechos humanos, la seguridad
de las personas, la libertad de expresin, etc.
Como norma general, se tendr en cuenta el conjunto

de estos
F. GARANTAS
criterios tanto para la seleccin como para la decisin sobre los
importes de las subvenciones.
FINANCIERAS
Para las subvenciones concedidas a las ONG, se adoptan las siguientes medidas:
47
Para toda subvencin igual o superior a 100.000 euros se requerir que las organizaciones beneficiarias presenten un
informe sobre la auditora financiera de la organizacin realizada por un contable independiente, o una auditora sobre
el uso de la subvencin, durante o despus de la ejecucin
de la accin.
Se requerir una garanta financiera para pagos o adelantos
iguales o superiores a 1 milln de euros. Podrn admitirse
excepciones cuando los programas sean ejecutados por
una ONG de la UE que tenga una larga tradicin de colaboracin satisfactoria con la Comisin, se considere que
cumplen los criterios tcnicos y operativos de la Comisin
y de otras ONG reconocidas internacionalmente y por
ello son apoyadas por otros donantes bilaterales o internacionales.
G. QU COSTES
Adems de la supervisin peridica de las operaciones en

curso, los servicios de la Comisin llevarn a cabo auditoras por muestreo aleatorio para comprobar el funcionaPUEDEN
CUBRIRSE?
miento de las operaciones, particularmente las pequeas,
que no son sistemticamente auditadas.
Presupuesto estimativo del candidato
Todas las solicitudes de ayuda debern ir acompaadas de un

presupuesto estimativo que presente los costes e ingresos que el
beneficiario considera necesarios para llevar a cabo el proyecto.
Un proyecto puede ser una serie de operaciones relacionadas; de
hecho, los proyectos relacionados deberan agruparse juntos como
una sola solicitud. Los proyectos relacionados son aquellos vincu-
48
lados a un objetivo comn y a una estructura organizativa comn.

El presupuesto estimativo deber ser:
lo suficientemente detallado para permitir la definicin, el seguimiento y el control de la operacin u operaciones propuestas
equilibrado, es decir, que los ingresos totales y el gasto total

debern ser iguales
expresado en euros, por regla general; en cualquier caso, se
convertir a euros para calcular el importe de cualquier
ayuda
tambin podrn requerirse los clculos y especificaciones
utilizados en la elaboracin del presupuesto.
Ingresos
En la parte de los ingresos del presupuesto estimativo debern

figurar:
1. La contribucin monetaria directa de los recursos propios
del candidato.
2. La contribucin (ayuda) de otros proveedores de fondos.
3. Cualquier ingreso generado por el proyecto (por ejemplo, el

fruto de la venta de publicaciones durante la operacin, o
las entradas cobradas a los participantes que asistan a una
conferencia).
4. La ayuda solicitada a la Comisin, desglosando all donde se
hayan presentado varias solicitudes a la Comisin.
5. Cualquier contribucin en especie de los recursos propios
del solicitante.
Gastos
49
Los gastos del presupuesto presentados con la solicitud debern detallarse suficientemente para permitir distinguir los costes
subvencionables de los costes no subvencionables. En el contexto de las ayudas, se consideran costes subvencionables mediante financiacin comunitaria los que cumplen los siguientes requisitos:
1. La cantidad total de los costes deber mostrar que la organizacin de la operacin cumple los principios de gestin financiera sana, en especial por lo que se refiere a la economa y a la rentabilidad.
2. Los costes de la operacin debern estar directamente vinculados a la consecucin del objeto del acuerdo.
3. Los costes debern ser necesarios para llevar a cabo el

proyecto y debern adecuarse a las condiciones normales
del mercado.
4. Debern estar contabilizados y ser identificables y controlables.
Las subvenciones estn principalmente destinadas a contribuir

a cubrir los gastos de funcionamiento necesarios para el buen desarrollo de las actividades antes citadas.
Condiciones financieras
Las subvenciones se conceden de forma estrictamente anual y

no dan ningn derecho para los aos siguientes.
El importe de la subvencin no puede en principio superar el

50% de los gastos generales anuales de la organizacin para ese
ao. Podrn hacerse excepciones para organizaciones cuyos gastos generales sean especialmente poco elevados por el hecho de
recibir contribuciones en especie importantes (trabajo de voluntarios, ausencia de gastos de alquiler, etc.) y que tengan intencin de utilizar una parte de la subvencin para acciones especficas. En cualquier caso, el importe de la subvencin no se
50
calcular automticamente como un porcentaje fijo de los gastos

generales.
Cuando los gastos reales sean inferiores a los gastos inicialmente previstos, la Comisin reducir la subvencin en funcin de
la diferencia entre los dos importes. Es, por lo tanto, del inters del
licitador presentar una estimacin de gastos realista.
Por otro lado, y dado que la subvencin no puede producir beneficios, la Comisin tendr en cuenta el conjunto de los ingresos
que hayan financiado los gastos generales y las acciones de la organizacin. A tal efecto, los beneficiarios presentarn a principios de
ao siguiente un estado de los gastos generales en los que se haya
incurrido realmente y de los ingresos correspondientes, as como la
H. PROGRAMACIN Y PUBLICACIN DE
contabilidad general de la organizacin, que mostrar los gastos totales de la organizacin y los ingresos totales correspondientes.
LAS AYUDAS
La disponibilidad de las ayudas se publicar ampliamente y de

manera fcilmente accesible. Se mencionarn en EUROPA 1, el
servidor de Internet de la Comisin, citando el programa, su alcance y tamao, y dnde dirigir las solicitudes. Podr obtenerse informacin, as como una versin actualizada de la publicacin
Ayudas y prstamos de la Unin Europea tanto a travs de EUROPA como de forma impresa. La misma publicidad se aplicar a
los criterios de concesin de ayudas.
Procedimientos transparentes de concesin
Para la concesin de ayudas, se observarn los tres principios
http://europa.eu.int.
51
siguientes:
Evaluacin colectiva: Las propuestas sern seleccionadas por

un comit compuesto por personal de la Comisin, con la
participacin de al menos un miembro que no pertenezca a
la unidad que concede la ayuda. El comit actuar independientemente en calidad consultiva.
Evitar la financiacin mltiple de una misma operacin. Para
evitar la financiacin mltiple de una misma operacin, los
Ordenadores consultarn la base de datos de la Comisin
sobre las organizaciones que reciben ayuda de la misma.
Publicidad a posteriori. Al menos una vez al ao, se publicar

una lista de todas las ayudas concedidas, con los nombres y
direcciones de los beneficiarios, el objeto de la ayuda, la cantidad concedida y el porcentaje de cofinanciacin, y si hubo o
no publicidad previa especfica (tal como una convocatoria
de propuestas). Slo se admitirn como excepciones los casos en que se vea comprometida la seguridad del beneficiario.
Cmo se hacen pblicos los regmenes de ayudas
Publicidad general
a) Addendum a Ayudas y Prstamos de la Unin Europea
Sobre la base del presupuesto de cada ao, todos los Servicios

elaborarn una lista de las ayudas que pueden conceder, los importes, y los criterios de concesin. Estas listas se incluirn en un
compendio que establecer qu ayudas estn disponibles en cada
Servicio, debindose mencionar si un Servicio puede conceder
ayudas espontneamente. El compendio constituir una adicin a
Ayudas y prstamos de la Unin Europea y se publicar en EUROPA, as como en papel.
b) Otros
52
En las publicaciones que publiquen con la descripcin de programas comunitarios, los Servicios incluirn una seccin en la que
se informar acerca de las ayudas previstas en el programa. Tambin tomarn medidas destinadas a facilitar su difusin en la prensa, en las Oficinas de la Comisin de los Estados miembros, en las
Representaciones Permanentes de los Estados miembros ante la
Unin y en las Oficinas que representan a las regiones, Lnder o
provincias en Bruselas, as como en las Delegaciones de la Comisin en pases no pertenecientes a la Unin.
Publicidad especfica
a) Convocatoria de propuestas
Las convocatorias de propuestas son el medio habitual de divulgar programas concretos de ayudas. Se redactan cuidadosamente con el fin de evitar avalanchas de solicitudes que hayan
que ser rechazadas posteriormente. Por tanto, las convocatorias de
propuestas manifestarn claramente la siguiente informacin:
el contexto
el objeto de la convocatoria de propuestas
el presupuesto total disponible para el programa
el nmero probable de beneficiarios (y por tanto, el importe

medio de la ayuda)
el grado de participacin de la Comisin en porcentaje
la posibilidad o no de tener en cuenta las contribuciones en

especie para el clculo de la ayuda
el importe mximo de la ayuda
las normas que rigen qu organizaciones y operaciones pueden optar a la ayuda

los criterios de seleccin de las operaciones
las normas que rigen qu categoras de gastos son subven53
cionables y cules no lo son
las normas que se aplicarn para la evaluacin (previa y expost), supervisin y control (tcnico y financiero)
los plazos aplicables
las disposiciones generales de presentacin de las solicitudes

de ayuda.
b) Medios de publicacin de las propuestas de convocatoria
Las convocatorias de propuestas pueden hacerse pblicas de

diversos modos:
a travs del Diario Oficial de las Comunidades Europeas
en el sitio Europa de Internet
envindose a potenciales solicitantes, pre-seleccionados por

su respuesta a un anuncio previo o mediante publicidad por
correo dirigida a destinatarios especficos (por ejemplo para
las ayudas peridicas)
a travs de la publicidad en prensa especializada en ciertos
54
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides.
4.
LNEAS PRESUPUESTARIAS
COMUNITARIAS RESERVADAS
EXCLUSIVAMENTE A LA
FINANCIACIN DE PROYECTOS
PRESENTADOS POR LA ONG
DE LA UE
A. B7-6000. PARTICIPACIN COMUNITARIA EN ACCIONES EN FAVOR
DE PASES EN VAS DE DESARROLLO REALIZADAS POR ONG
B. A-3029. APOYO A ONG INTERNACIONALES DE LA JUVENTUD
LNEAS PRESUPUESTARIAS COMUNITARIAS RESERVADAS...
A. B7-6000. PARTICIPACIN COMUNITARIA EN ACCIONES

EN FAVOR DE PASES EN VAS DE DESARROLLO
REALIZADAS POR ONG
El principal objetivo de la cofinanciacin de la UE es la de fomentar las acciones dirigidas a satisfacer de forma directa las necesidades fundamentales de las poblaciones desfavorecidas en los
pases en desarrollo. Se dar prioridad a las propuestas de accin
basadas en iniciativas de los interlocutores en los pases en desarrollo. Estas acciones, propuestas por las ONG europeas y llevadas
a cabo en colaboracin con sus interlocutores en los pases en desarrollo, tendrn como objetivo la lucha contra la pobreza y la mejora de la calidad de vida y la capacidad de desarrollo endgena de
los beneficiarios.
La Comunidad cofinanciar, tambin con las ONG europeas, acciones de sensibilizacin y de informacin de la opinin pblica europea sobre los problemas de desarrollo en los pases en desarrollo y en las relaciones entre los pases en desarrollo y los pases
industrializados. Estas acciones, propuestas por las ONG europeas,
tendrn como objetivo la movilizacin de la poblacin europea en
favor del desarrollo, de estrategias y acciones que tengan repercusiones positivas sobre las poblaciones de los pases en desarrollo.
La Comunidad cofinanciar tambin acciones que tengan por

objetivo reforzar la cooperacin y coordinacin entre las ONG de
los Estados miembros y entre aqullas y las instituciones comunitarias.
Principios
La cofinanciacin se basa sobre los siguientes principios:

el reconocimiento de la autonoma de las ONG;
el respeto del derecho de las ONG a presentar proyectos

para ser co-financiados;
57
la aceptacin de la pluralidad de la naturaleza de las ONG

europeas como una muestra de la heterogeneidad de la sociedad civil europea;
del reconocimiento del papel de las ONG en alcanzar grupos marginados, su papel clave en la promocin de los derechos humanos y democracia, y la movilizacin de apoyo para
los intereses de los pobres y pueblos marginados en los pases en desarrollo.
Estas caractersticas han sido reafirmadas peridicamente por

las instituciones de la Unin Europea el Parlamento, el Consejo
y la Comisin culminando en el establecimiento de la Regulacin
de Consejo sobre cofinanciacin el 17 de julio de 1998. Esta base
legal reafirma la naturaleza esencial de la relacin de co-financiacin, pero tambin pone nfasis en el papel de las ONG europeas
en un contexto de desarrollo cambiante y en movilizar un apoyo
ms equitativo entre el norte y el sur, y a la vez permitiendo a los
socios de pases en desarrollo desempear una parte ms activa en
todo el proceso.
Se asigna cofinanciacin a las operaciones de desarrollo propuestas por ONG europeas en respuesta a iniciativas que surgen
de los pases en desarrollo y que se complementan con fondos recaudados por las ONG de origen europeo.
Condiciones y requisitos para optar a la cofinanciacin
La cofinanciacin esta disponible para las ONG que satisfagan

las condiciones siguientes:
estar constituidas como organizaciones autnomas sin fines
lucrativos en un Estado miembro con arreglo a la legislacin
de dicho Estado,
tener su sede en un Estado miembro; dicha sede deber ser

el centro principal de todas las decisiones relativas a las acciones cofinanciadas,
58
la mayor parte de sus recursos financieros deber ser de origen europeo.
Para determinar si una ONG puede tener acceso a la cofinanciacin, se tendrn en cuenta los elementos siguientes:
su capacidad de movilizar la solidaridad efectiva de la poblacin europea para sus actividades en el mbito del desarrollo,
la prioridad que conceda al desarrollo y su experiencia en la
materia,
su capacidad de gestin administrativa y financiera,
en la medida de lo posible, su conocimiento del sector y del

pas de que se trate,
su capacidad de respaldar acciones de desarrollo propuestas

por las personas asociadas situadas en los pases en desarrollo y la naturaleza y alcance de sus vnculos con organizaciones parecidas en los pases en desarrollo.
Calidad de las solicitudes
Se examinar la calidad de las solicitudes para determinar de

una manera objetiva si una solicitud puede optar a la cofinanciacin. Los siguientes aspectos sern considerados a la hora de hacer la evaluacin de una solicitud:
el impacto sostenible en el diseo del proyecto,
la claridad en la definicin y el seguimiento de los objetivos e

indicadores de realizacin de todos los proyectos,
la coherencia con otras acciones de desarrollo de agentes

descentralizados, evitando la incompatibilidad con otros instrumentos de cooperacin comunitaria;
las desigualdades de genero han sido evaluadas y consideradas en el proyecto;
59
los intereses medio-ambientales han sido evaluados y considerados en el proyecto;

se consideran las actividades de desarrollo efectuadas por
otras entidades;
las actividades propuestas no pueden ser incompatibles con
la poltica de desarrollo de la Unin Europea.
Categoras de operaciones de cofinanciacin
Existen tres categoras de operaciones de cofinanciacin:
A. Proyectos: Un proyecto es una operacin nica que

consta de varias actividades y que se realiza en un periodo
de tiempo relativamente corto (5 aos como mximo).
B. Programas: Un Programa es un conjunto de actividades

de desarrollo sostenible y/o procesos concebidos dentro
d
e
la estructura de una estrategia poltica coherente a largo
plazo.
C. Donaciones globales (para la financiacin de pequeos

proyectos): Las donaciones globales proveen financiamiento flexible a las actividades de una ONG o red en una escala menor.
Principales reas que pueden optar a la cofinanciacin
desarrollo econmico y social en zonas rurales de los pases

en desarrollo;
la formacin de recursos humanos locales;
apoyo institucional para desarrollar las estructuras locales;
refuerzo de la sociedad civil y promocin y defensa de los

derechos humanos y democracia;
mejora de la situacin de la mujer;
60
desarrollo sostenido y proteccin medio ambiental;
proteccin de los derechos de los nios y mejora de sus

condiciones;
proteccin de culturas amenazadas, especialmente culturas

indgenas con riesgos de extincin;
apoyo a las actividades que generan renta;
educacin bsica y formacin tcnica;
mejora de la sanidad bsica y acciones de prevencin;

fomento de las iniciativas de comercio justo;
apoyo a iniciativas de prevencin y resolucin de conflictos.
Operaciones con socios locales en pases en desarrollo
El socio local deber ser un organismo sin nimos de lucro o

cooperativa involucrado en actividades de desarrollo y con una estructura representativa. Salvo algunas excepciones, donde las autoridades u organismos locales podrn actuar como socios locales.
El socio local deber haber demostrado su experiencia administrativa y operacional y la capacidad de asumir responsabilidades hacia la ONG europea. Los socios locales deben ser involucrados en
la operacin desde la fase de diseo en adelante. La ONG europea
deber proveer evidencia de su asociacin con el socio local, y explicar como se reparten las responsabilidades a la hora de implantar la operacin.
Duracin
La duracin de los proyectos y programas cofinanciados no

pueden exceder los cinco aos.
La duracin de una donacin global no puede exceder los
tres aos.
Operaciones que no pueden optar a la cofinanciacin
61
Operaciones que no pueden optar a la cofinanciacin y operaciones que requieren de una justificacin especial:
Operaciones relacionadas nica o principalmente con la investigacin, medicina curativa, becas, y adopcin o patrocinio
de familias individuales.
Eventos de varios das, tales como conferencias y seminarios,

viajes de estudios e intercambios. A no ser que formen parte de una operacin ms amplia o destinados a mejorar la
colaboracin entre ONG en temas de desarrollo.
Operaciones de mejora del bienestar.
Operaciones que consistan exclusivamente en inversiones de

capital (terrenos, edificios, material y vehculos).
Operaciones que discriminan a individuos o grupos de personas por su sexo, orientacin sexual, carencias, creencias religiosas, o su origen tnico.
Operaciones que incluyan actividades de proselitismo o
evangelizacin.
Contribuciones de cofinanciacin
La contribucin de cofinanciacin de la UE se provee en forma

de una subvencin financiera, que complementa los fondos recaudados por las ONG de donantes privados y de otras fuentes incluyendo el financiamiento pblico.
a) Contribucin de la ONG
La ONG que presente una solicitud de cofinanciacin debe,

como regla general, proveer una importante contribucin financiera, originada a travs de fuentes privadas, equivalente a por lo
menos el 15% de los costos financieros totales de la operacin.
b) Contribucin de la UE
Como regla general, la contribucin de la UE no puede exce-
62
der el 75% del costo financiero total de una operacin. En casos

excepcionales, la contribucin de la UE no puede exceder el 85%
del costo total.
Cantidades mximas
Las contribuciones de la UE no podrn exceder las siguientes

cantidades:
Proyectos: 1 milln de euros para proyectos individuales, 4 millones de euros para proyectos presentados en consorcio o
en red.
Programas: 10 millones de euros.
Donaciones globales: 2 millones de euros.
Cantidades mnimas
Las contribuciones mnimas de la UE son:
Proyectos: 50.000 euros para proyectos individuales, 250.000

euros para proyectos presentados en consorcio o en red.
Programas: 2 millones de euros.
Donaciones globales: 250.000 euros.

Volumen de los recursos financieros disponibles en 1999:
200 millones de euros.
Servicio responsable
Unidad Sociedad civil, ONG y cooperacin descentralizada

Comisin Europea; Direccin General de Desarrollo A4
200, rue de la Loi; B-1049 Bruselas
Tel.: +32 2 296 1704 - Fax: +32 2 299 2911
Se puede obtener ms informacin dirigindose a:
Secretara del Comit de Enlace de las ONG ante la CE

10, Square Ambiorix; B-1040 Bruselas
63
743 8760
/ 743 8787 - Fax: +32
732JUVENTUD
1934
B. A-3029. APOYOTel.:
A +32
LAS2ONG
INTERNACIONALES
DE2 LA
E-mail: clong@gn.apc.org
El artculo A-3029 del Presupuesto general de las Comunidades Europeas establece el apoyo a las organizaciones internacionales no gubernamentales de la juventud que trabajan en un marco
europeo. El Parlamento Europeo haba respaldado este apoyo en
una Resolucin de 1991. El crdito est destinado a contribuir a
cubrir los gastos vinculados a la organizacin y ejecucin de programas de actividades en un marco europeo.
El objetivo principal de las subvenciones es el de fomentar el desarrollo de las organizaciones internacionales no gubernamentales
de la juventud y la organizacin por stas de actividades de inters
comunitario en las que participen los jvenes y/o que beneficien a
stos.
La Comisin efectuar la seleccin y decidir los importes de

las subvenciones en base al conjunto de los siguientes criterios de
seleccin:
la calidad del programa de acciones europeas que implica a

jvenes o animadores/responsables de grupos de jvenes o
que se benefician a jvenes y organizadas directamente por
la organizacin que presenta la solicitud o con una contribucin de sta (nmero y naturaleza de las acciones, nmero
participantes, publicaciones, lenguas utilizadas,...), as como la
voluntad de desarrollar la red y sus actividades;
la dimensin europea y el efecto multiplicador, es decir, el nmero de pases europeos en los cuales est presente la organizacin (entendindose que la organizacin respeta los
criterios de seleccin, entre ellos la presencia en al menos
64
seis pases de la Unin Europea), el nmero de miembros jvenes activos en estos pases y la posible repercusin del
programa de actividades en los grupos a los que se dirigen;
las necesidades financieras efectivas de la organizacin;
la capacidad de demostrar la viabilidad financiera del programa anual de actividades por medio de un presupuesto
realista, razonable y equilibrado;
el informe de actividades y el balance financiero de 1997;
los recursos presupuestarios de que dispone la Comisin.
Como norma general, se tendr en cuenta el conjunto de estos

criterios tanto para la seleccin como para la decisin sobre los
importes de las subvenciones.
1.1 milln de euros.
Unidad Desarrollo de las polticas relativas a la juventud

Comisin Europea; Direccin General Educacin y Cultura D2
Tel.: +32 2 295 9981 - Fax: +32 2 299 2608
65
5.
LNEAS PRESUPUESTARIAS
COMUNITARIAS ACCESIBLES
DE FORMA PARCIAL O EVENTUAL
A LAS ONG DE LA UE
A. SUBVENCIONES GENERALES
B. PROTECCIN SOCIAL E INTEGRACIN
C. AYUDA ALIMENTARIA Y HUMANITARIA (ECHO)
D. PROGRAMAS DE DESARROLLO EN ASIA, AMRICA LATINA
Y SUDFRICA
E. PASES MEDITERRNEOS Y ORIENTE MEDIO
F. EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL, PASES DE LA ANTIGUA URSS
Y MONGOLIA
G. APOYO A ONG DE DESARROLLO, FORMACIN E INFORMACIN
H. MEDIO AMBIENTE, SALUD, DROGAS Y DEMOCRACIA
EN PASES EN DESARROLLO
I. AYUDAS ESPECFICAS EN EL SECTOR DEL DESARROLLO
J. MINAS ANTIPERSONALES
K. DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
LNEAS PRESUPUESTARIAS COMUNITARIAS ACCESIBLES...
A continuacin se describen algunas de las lneas presupuestarias ms importantes accesibles a ONG y que son solamente un muestra de las ms de 250 de las que se incluyen en los
presupuestos anuales de la Comisin Europea. Las dotaciones que
se mencionan en las siguientes lneas presupuestarias pertenecen al
los presupuesto de 1998 y de 1999, y se mencionan a ttulo informativo y con la sola intencin de transmitir una idea del
peso que tiene cada una de ellas en el presupuesto general. Los
nombres y direcciones de contacto que se mencionan han sido actualizados en enero del 2000, pero suelen cambiar cada dos aos. Si
no consigue localizar a la persona que se menciona, puede llamar al
nmero de informacin general de la Comisin Europea: +32 2
299 1111 o dirigirse a su pgina de internet:
http://europa.eu.int/comm donde puede encontrar la informacin ms actualizada.
A. SUBVENCIONES GENERALES
Microproyectos FED (Artculos 252 y 253 de Lom
IV)
Con el fin de satisfacer de manera concreta las necesidades de

las colectividades locales en materia de desarrollo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) participa, a peticin de los Estados ACP,
en la financiacin de microproyectos.
Los programas se refieren a pequeos proyectos que puedan
tener un impacto econmico y social sobre la vida de las poblaciones y colectividades de los Estados ACP y que se realicen tanto
en zonas rurales como urbanas. Para poder acogerse a la financiacin de la UE, los microproyectos debern:
tener un impacto econmico y social en la vida de la poblacin;
69
responder a una necesidad real y prioritaria manifestada y

comprobada a nivel local;
llevarse a cabo con la participacin activa de las colectividades locales.
Servicios responsables
Las ONG interesadas en participar, directa o indirectamente

(por ejemplo, a travs de las organizaciones equivalentes locales)
en los programas de microproyectos pueden ponerse en contacto:
en sus respectivos pases, con las Delegaciones de la Comisin;
en Bruselas, Comisin Europea, Direccin General de Desarrollo A4

Tel.: +32 2 299 3100 - Fax: +32 2 299 2847
B. PROTECCIN SOCIAL E INTEGRACIN
B3-4110. Libre circulacin de trabajadores y acciones en favor de los emigrantes, incluidos los emigrantes de terceros pases
Esta lnea presupuestaria puede cofinanciar proyectos innovadores, que propongan nuevos modelos para la integracin de los
emigrantes y sus familias. La Comisin dar prioridad a los proyectos que tengan valor aadido y visibilidad a nivel europeo, a los
proyectos con efecto multiplicador, a los proyectos transnacionales
y a la creacin de redes.
Se consideran prioritarias las acciones siguientes:
acciones orientadas al papel de las mujeres en el proceso de

integracin,
70
acciones relativas al papel de la empresa en el proceso de integracin de los emigrantes.

8.4 millones de euros.
Unidad Libre circulacin de trabajadores, integracin de los

emigrantes y antirracismo
Comisin Europea; Direccin General Empleo y Asuntos
Sociales D4
Tel.: +32 2 295 7667 Fax: +32 2 295 1899
B3-4111. Accin de integracin de los refugiados
La lnea presupuestaria B3-4111 se cre en 1997 con el fin de

aportar una dimensin y una contribucin europea a la integracin
socioeconmica de los refugiados. La accin comunitaria se inscribe en el marco general de la libre circulacin de los trabajadores,
de la no discriminacin y del respeto de los derechos fundamentales y completa y aporta una dimensin europea a las iniciativas y
acciones realizadas en este mbito a nivel local, regional y nacional
en la Unin Europea.
La lnea contempla la integracin de los refugiados para permitirles adquirir autonoma y, al mismo tiempo, prevenir su exclusin social. En este contexto, la Comisin apoya financieramente
proyectos piloto innovadores y pluridimensionales, es decir, que se
refieren a mltiples factores de integracin de los refugiados o a
todos ellos; factores cuya ausencia puede llevar a la exclusin social y econmica, por ejemplo: la educacin y la formacin (incluidos los cursos de lengua), la integracin en el mercado del empleo, la vivienda, la orientacin, el acceso a los servicios,
la proteccin social, la cultura y el ocio, etc. (la lista no es exhaus71
tiva).
Los proyectos deben ser transnacionales.


Comisin Europea; Direccin General Empleo y Asuntos
Sociales D4
Tel.: +32 2 295 7667 - Fax: +32 2 295 1899
B3-4113. Ayuda a los refugiados, repatriados

y desplazados (Art. 255 de Lom IV)
Esta ayuda se podr conceder a los Estados ACP que acojan a

refugiados, repatriados o desplazados, para sufragar las necesidades
acuciantes no cubiertas por la ayuda de urgencia, as como para la
realizacin a ms largo plazo de proyectos y programas de acciones cuyo objetivo sea conseguir la autosuficiencia y la integracin o
reintegracin de dichas poblaciones.
Los beneficiarios de esta forma de ayuda sern tanto las poblaciones de los pases ACP, mediante acciones en favor de los refugiados y repatriados que hayan franqueado una frontera internacional (y que, en determinados casos, pero no obligatoriamente en
todos, pueden ser clasificados como refugiados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) a consecuencia de una catstrofe natural o provocada por el hombre,
como las personas desplazadas que hayan tenido que abandonar su
domicilio debido a una catstrofe natural o a un conflicto dentro
de su propio pas.
Las acciones destinadas a sufragar necesidades acuciantes
debern sustituirse, tan pronto como sea posible, por acciones a
72
ms largo plazo. Las primeras deben ser relativamente limitadas en

el tiempo, mientras que las segundas pueden tener la misma duracin que la mayora de los proyectos clsicos.
En la medida de lo posible, se dar prioridad a las acciones a

largo plazo y, en el caso de las necesidades acuciantes, a acciones
que permitan alcanzar soluciones a largo plazo para los problemas
de los refugiados de que se trate.
Al hacerse hincapi en la autosuficiencia, se subraya la necesidad de conseguir la participacin directa de los refugiados en todas
las acciones en su favor.
Volumen de los recursos financieros disponibles bajo los trminos
de la 8.a edicin del Convenio de Lom por 5 aos:
Unidad Rehabilitacin, refugiados, microproyectos y minas

antipersonas
Comisin Europea; Servicio Comn de Relaciones Exteriores
C6
Tel.: +32 2 299 1760 - Fax: +32 2 299 4947
B3-4114. Apoyo a acciones de lucha contra el racismo,

la xenofobia y el antisemitismo
Esta lnea presupuestaria puede cofinanciar proyectos innovadores, que propongan nuevos modelos para la integracin de los
emigrantes y sus familias. La Comisin dar prioridad a los proyectos que tengan valor aadido y visibilidad a nivel europeo, a los
proyectos con efecto multiplicador, a los proyectos transnacionales
y a la creacin de redes.
Se considerarn prioritarias las acciones de lucha contra el
73
racismo siguientes:
racismo en la vida profesional;
racismo en el deporte y lucha contra el racismo a travs

del deporte;
sensibilizacin de los poderes pblicos (polica, magistratura, administraciones pblicas) sobre su papel en la lucha
contra el racismo;
medidas jurdicas;
promocin del papel de los medios de comunicacin en la

lucha contra el racismo;
racismo en la vida cotidiana.

C. AYUDA

Comisin Europea; Direccin General Empleo y Asuntos Sociales Y
D4HUMANITARIA (ECHO)
ALIMENTARIA
Tel.: +32 2 295 7667 Fax: +32 2 295 1899
B7-2000 / B7-2010 / B7-2020. Ayuda alimentaria

y acciones de apoyo a la seguridad alimentaria,
incluido transporte y distribucin
La ayuda alimentaria de la Comisin ha sufrido importantes

modificaciones para reforzar la integracin de este instrumento en
74
los imperativos de la poltica de seguridad alimentaria de los pases

afectados. A tal fin, el Consejo de Ministros aprob un nuevo Reglamento (CEE n.o 1292/96) el 27.06.96.
Por otro lado, el reparto de las responsabilidades entre la Unidad de ayuda alimentaria de la DG VIII y ECHO hace que la ayuda
alimentaria conserve su carcter primario de ayuda al desarrollo.
Por lo tanto, los proyectos financiados por dicha Unidad debern
destinarse al desarrollo con el objetivo de obtener la seguridad alimentaria. Por el contrario, los proyectos de tipo humanitario y
asistencial podrn ser financiados por ECHO.
La ayuda comunitaria debe integrarse del modo ms completo
que sea posible en las polticas de desarrollo, especialmente en el
sector agrcola y agroalimentario, as como en las estrategias alimentarias de los pases afectados. La ayuda comunitaria vendr
en apoyo a las polticas desarrolladas por el pas beneficiario en
materia de lucha contra la pobreza, nutricin, asistencia sanitaria
reproductora, proteccin del medio ambiente y rehabilitacin, con
una atencin especial a la continuidad de los programas, en particular cuando el pas sale de una situacin urgente. Que esta ayuda
se venda o se distribuya gratuitamente, no debe perturbar el mercado local.
Volumen de los recursos financieros disponibles 1999:
Unidad Desarrollo rural y seguridad alimentaria

Tel.: +32 2 299 3272 - Fax: +32 2 299 3073
La ayuda humanitaria (ECHO)
Con arreglo al artculo 1 del Reglamento (CE) n.o 1257/96

75
del Consejo de 20 de junio de 1996 sobre la ayuda humanitaria, la

ayuda humanitaria de la Comunidad comprende acciones no discriminatorias de asistencia, socorro y proteccin a la poblacin de
terceros pases, en particular las poblaciones ms vulnerables y
prioritariamente las de los pases en desarrollo, vctimas de catstrofes naturales, de acontecimientos de origen humano como guerras y conflictos o de situaciones y circunstancias excepcionales
comparables a desastres naturales o causados por el hombre, durante el tiempo necesario para hacer frente a las necesidades humanitarias derivadas de estas situaciones.
La ayuda humanitaria que comprende acciones de asistencia,

socorro y proteccin se concede a la poblacin de terceros pases,
en particular a las poblaciones ms vulnerables y prioritariamente
las de los pases en desarrollo, vctimas de catstrofes naturales, de
acontecimientos de origen humano como guerras y conflictos o de
situaciones y circunstancias excepcionales comparables a desastres
naturales o causados por el hombre, durante el tiempo necesario
para hacer frente a las necesidades humanitarias derivadas de estas
situaciones.
a) B7-210. Ayuda a las poblaciones y ayuda alimentaria de urgencia a los terceros pases vctimas de catstrofes o crisis graves
Volumen de recursos financieros disponibles en 1999: 162
millones de euros.
b) B7-214. Ayuda humanitaria de urgencia a las
poblaciones de los pases de Europa Central y
Oriental
Volumen de recursos financieros disponibles en 1999: 98 millones de euros.
c) B7-215. Ayuda humanitaria a las poblaciones

de los estados independientes de la antigua
Union Sovitica y de Mongolia
76
d) B7-217. Acciones en favor de los refugiados y

desplazados en los pases en vas de desarrollo
y en otros terceros pases
e) B7-219. Apoyo operativo y prevencin de catstrofes
f ) Artculo 254 del convenio de Lom IV (8.a edicin)

Volumen de recursos financieros disponibles para un periodo de
5 aos: 160 millones de euros.
g) Artculo 164 (Pases y territorios de Ultramar)

Volumen de recursos financieros
disponibles en DE
1998:
3 miD. PROGRAMAS
DESARROLLO
llones de euros.
EN ASIA,
AMRICA LATINA Y SUDFRICA
Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO)

Comisin Europea; 200, rue de la Loi; B-1049 Bruselas
Tel.: +32 2 299 1111 - Fax: +32 2 295 4544
B7-212. Ayuda a las poblaciones desarraigadas

(refugiados, desplazados y repatriados) en los pases en desarrollo de Amrica latina y Asia
77
Este artculo presupuestario, creado en 1984 a iniciativa del Parlamento Europeo, se destina a contribuir a la autosuficiencia de los
refugiados, desplazados y repatriados. Desde el 3 de marzo de 1997
esta partida presupuestaria se rige por el Reglamento (CE) n.o 443/
1997 relativo a las acciones en el mbito de la ayuda a las poblaciones desarraigadas en los pases en desarrollo de Amrica Latina y de
Asia. Se trata de ayudar a estas poblaciones durante la fase intermedia inmediatamente posterior a la de urgencia y que, frecuentemente, sirve como preparacin para un desarrollo a ms largo plazo.
El artculo B7-212 constituye el principal instrumento comunitario de ayuda para acciones en favor de refugiados y desplazados
en los PED-ALA. No se reserva exclusivamente a las ONG como
sucede con otros recursos comunitarios, pero es parcialmente
accesible para ellas. Los restantes colaboradores de la Comisin
son fundamentalmente los organismos internacionales (siendo el
ms importante el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados), asistentes tcnicos y, en ciertos casos, instituciones
gubernamentales (con las que la ejecucin de las acciones se efecta con arreglo a un sistema de codireccin europea y nacional
que garantiza la autonoma del proyecto).
a) Para los proyectos relativos a los pases de Amrica Latina
Unidad Aspectos horizontales

Comisin Europea; Direccin General de Relaciones Exteriores G1
Tel.: +32 2 299 0778 - Fax: +32 2 299 1032
b) Para los proyectos relativos a los pases de Asia

Unidad Aspectos horizontales
78
Comisin Europea; Direccin General de Relaciones Exteriores H1

Tel.: +32 2 299 0775 - Fax: +32 2 299 1062
B7-320. Cooperacin con Sudfrica programa europeo para la reconstruccin y desarrollo
Desde la entrada en vigor del IV Convenio de Lom revisado,

Sudfrica podr participar plenamente en las instituciones de
Lom y tener acceso a los contratos para proyectos FED en todos los pases ACP. Un amplio acuerdo bilateral, en fase de negociacin, incluir asuntos como la cooperacin al desarrollo, el
dilogo poltico, la cooperacin econmica y las relaciones comerciales.
La ejecucin de los proyectos ser efectuada por el Gobierno

(bajo la responsabilidad de Ministro de Hacienda), el sector privado y las ONG. El Gobierno se compromete a asignar un mnimo
del 25% de los fondos del PIP para los programas con los socios
descentralizados, aunque hay que tener en cuenta que estos fondos se reservaran en gran parte para los socios sudafricanos y que
normalmente los proyectos no sern iniciados por socios europeos.
Unidad frica Austral II

Comisin Europea; Direccin General de Desarrollo E4
Tel.: +32 2 295 7196 - Fax: +32 2 296 9841
B7-321. Programas de rehabilitacin en frica Austral

79
Los recursos consignados en esta lnea presupuestaria se destinan a financiar acciones de rehabilitacin y reconstruccin en pases en desarrollo, prioritariamente los pases menos avanzados del
frica meridional, en particular Angola y Mozambique, que han
sufrido graves destrucciones como consecuencia de perodos de
guerra, desordenes civiles o catstrofes naturales. Con estas acciones, de duracin limitada (en torno a 24 meses), se pretende
contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la economa,
de las capacidades institucionales y a satisfacer las necesidades de
todas las poblaciones afectadas.
Estas acciones deben constituir la continuacin de la ayuda
humanitaria y preparar la reanudacin de la ayuda al desarrollo a
medio y largo plazo.
Los criterios para la instruccin de los proyectos son, en

particular, la consideracin de los factores siguientes: la eficacia y
viabilidad de las acciones, los aspectos culturales y sociales, los aspectos relativos a la igualdad de los sexos y el medio ambiente, el
desarrollo institucional necesario para lograr los objetivos de la
accin, la experiencia adquirida en acciones de la misma naturaleza.

E. PASES MEDITERRNEOS
Y ORIENTE MEDIO

antipersonas
C6
Tel.: +32 2 299 1760 - Fax: +32 2 299 4947
80
B7-410. MEDA: medidas complementarias

a las reformas de las estructuras econmicas
y sociales en los terceros pases del Mediterrneo
Los programas de cooperacin descentralizada Med-Urbs,

Med-Campus y Med-Media estn actualmente suspendidos.
Por otra parte, la poltica en materia de financiacin de las
micro-acciones est en curso en revisin.
Unidad Proyectos de cooperacin econmica

B1
Tel.: +32 2 299 2328 - Fax: +32 2 299 0204
B7-420. Acciones comunitarias relacionadas

con el acuerdo de paz celebrado entre Israel y la
OLP
De forma general, esta lnea presupuestaria se destina a la financiacin de intervenciones en los mbitos de las infraestructuras,
la produccin, el desarrollo urbano y rural, la educacin, la sanidad,
el medio ambiente, los servicios, el comercio exterior, la creacin y
consolidacin de las instituciones necesarias para el buen funcionamiento de la Administracin pblica y el proceso democrtico y
los derechos humanos. La ayuda comunitaria puede atribuirse a
proyectos de inversin, estudios de viabilidad, asistencia y formacin tcnica.
81
VolumenYdeORIENTAL,
los recursos financieros
en 1999: URSS
F. EUROPA CENTRAL
PASESdisponibles
DE LA ANTIGUA
Y MONGOLIA
Unidad Machrek e Israel

Comisin Europea; Direccin General de Relaciones Exteriores A2
Tel.: +32 2 299 0808 - Fax: +32 2 299 1045
B7-500. Ayuda para la reconstruccin econmica

de los pases de Europa central y oriental (PHARE)
Este crdito est destinado a cubrir la asistencia financiera a los

pases de Europa Central y Oriental que figuran en el Reglamento
(CEE) n.o 3906/89 para apoyar sus programas de reestructuracin econmica, incluidas operaciones relacionadas con los acuerdos de cooperacin comercial y econmica y de asociacin celebrados por la Unin Europea con estos pases.
No obstante, el programa PHARE no se centra solamente en

los aspectos econmicos y en la cooperacin con los Gobiernos.
Se han establecido mecanismos de asistencia al desarrollo de las
ONG. Al impulsar el sector de las ONG, lo que se pretende es
consolidar los fundamentos de la sociedad civil y fomentar las iniciativas de los ciudadanos, promover los valores democrticos, la
tolerancia y la ayuda mutua, y reforzar la ayuda a las categoras de
poblacin ms necesitadas.
82
Volumen de los recursos financieros disponibles

en 1999: A
G. APOYO
ONG DE DESARROLLO,
FORMACIN E INFORMACIN
Informacin general sobre el programa PHARE:

Tel.: +32 2 545 9010 - Fax: +32 2 545 9011
B7-610. Formacin y sensibilizacin en el mbito

del desarrollo incluidos los periodos de formacin
en
la comisin en favor de nacionales de terceros pases
Este crdito se destina a cubrir acciones en pro de una mejor

comprensin por parte de la opinin pblica europea de las cuestiones vinculadas al desarrollo de los pases en desarrollo y acciones emprendidas en el marco de las polticas de cooperacin de la
UE y de sus Estados miembros.
Los instrumentos propuestos deben permitir un mtodo de

aprendizaje o de formacin de tipo participativo y descentralizado
(aprendizaje susceptible de tener un impacto duradero en el desarrollo, clave del crecimiento econmico y social).
83
Unidad Informacin y documentacin

Comisin Europea; Direccin General de Desarrollo 1
Tel.: +32 2 299 3060 - Fax: +32 2 299 2525
B7-611. Integracin de las cuestiones de gnero

en la cooperacin al desarrollo (ACP: frica, caribe, pacifico y ALA/MED: Amrica latina, Asia
y pases mediterrneos)
Esta lnea presupuestaria se destina a financiar actividades estratgicas que integren mejor a la mujer en todos los proyectos y
programas FED y ALA/MED de la UE. Se pretende reflejar la poltica comunitaria de reconocimiento de la importancia de la mujer
como agente del desarrollo y garantizar que la mayor parte de la
cooperacin para el desarrollo tenga plenamente en cuenta sus necesidades e intereses en igualdad con el hombre.
Este presupuesto se consagra a actividades de sensibilizacin y

no a financiar proyectos operativos de desarrollo. Tampoco debe
interpretarse como una pequea lnea presupuestaria para proyectos especficos destinados a la mujer, ya que este planteamiento
correra el riesgo de marginalizar el papel de la mujer en la
cooperacin al desarrollo.
H. MEDIO AMBIENTE, SALUD, DROGAS Y DEMOCRACIA

a) Para los pases ACP
EN PASES EN DESARROLLO
Unidad Desarrollo social, humano y cultural y cuestiones

de gnero
Comisin Europea, Direccin General de Desarrollo A2
Tel.: +32 2 296 9321 - Fax: +32 2 296 7141
84
b) Para los pases ALA/MED
Unidad Poltica de desarrollo y asuntos multilaterales

Comisin Europea; Direccin General de Desarrollo B1
Tel.: +32 2 295 8569 - Fax: +32 2 299 0961
B7-6200. Medio ambiente en los PED
En el marco de la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en los PED, se quiere aplicar el principio de desarrollo viable contribuyendo a una integracin real de la dimensin medioambiental en el proceso de desarrollo. Este crdito est
destinado en particular a proporcionar un apoyo financiero y una
asistencia tcnica para las intervenciones realizadas en los pases en
desarrollo que permitan a la poblacin de estos pases integrar ms
fcilmente en su vida diaria la proteccin del medio ambiente y los
conceptos de desarrollo viable. Por desarrollo viable se entiende
la mejora de la calidad de la vida humana dentro de los lmites de
las capacidades de los ecosistemas subyacentes.
Se prestar especial atencin a:
las acciones de desarrollo de las capacidades institucionales

de los PED, tanto a nivel nacional como a nivel regional o
local,
la participacin de las poblaciones locales en la definicin,

planificacin y ejecucin de las acciones,
las acciones regionales.

85
Unidad Medio ambiente y recursos naturales

Comisin Europea; Direccin General de Desarrollo
VIII/A/6
Tel.: +32 2 299 3952 - Fax: +32 2 299 0961

Tel.: +32 2 295 8569 - Fax: +32 2 299 0961
B7-6201. Bosques tropicales
Con este crdito se pretende facilitar ayuda financiera y asistencia tcnica para actividades con las que se apoye el esfuerzo de
los PED y las organizaciones regionales por conservar y gestionar
los bosques tropicales en el contexto del desarrollo viable de dichos pases y regiones.
Se prestar especial atencin a las actividades cuyo fin sea

apoyar la conservacin de los bosques que tienen una importancia
local, por ejemplo para la proteccin de las cuencas hidrogrficas,
prevenir la erosin del suelo y la recuperacin de zonas degradadas, o bien que tengan una importancia mundial, por ejemplo cuando estn relacionadas con el cambio climtico o con la reduccin
de la diversidad biolgica.
Unidad Medio ambiente y recursos naturales
86

Tel. +32 2 299 3952 Fax. +32 2 299 0961

Tel.: +32 2 295 8569 - Fax: +32 2 299 0961
B7-6210. Cooperacin norte-sur en la lucha contra

las drogas y la toxicomana
Este crdito est destinado a cubrir la financiacin de acciones

directas o a travs de organizaciones internacionales como el
PNUCID en los pases en desarrollo, y, por otra parte, acciones directas en favor de estos pases, para prevenir y reducir el consumo
abusivo y la produccin ilcita de drogas, y para controlar los trficos ilcitos, el desvo de los precursores y el blanqueo de dinero en
estos pases.
Estas acciones pueden incluir, en particular, el suministro de

equipamientos y la asistencia tcnica necesaria. Cubre, en particular, el apoyo al programa de lucha contra la droga en los Estados
andinos, centroamericanos y del Caribe, as como en Asia, frica y
los pases terceros mediterrneos.

Tel.: +32 2 295 8569 - Fax: +32 2 299 0961
87
B7-6211. Acciones en el mbito del SIDA en los

pases en desarrollo
Estos crditos se destinan a cubrir acciones de prevencin

para reducir la propagacin de la epidemia VIH (virus de inmunodeficiencia humana)/SIDA en los pases en desarrollo y acciones
destinadas a limitar el impacto de la epidemia en las poblaciones.
Se destinar un mximo del 10% de este crdito a gastos de
estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, informacin y publicaciones directamente relacionados con el objetivo
de la accin, de la cual son parte integral, excluyendo las que corresponden a la gestin de estas acciones o a la administracin general (vase Comunicacin de la Comisin de 22 de abril de
1992).
Unidad Desarrollo social, humano y cultural y cuestiones de

gnero
Tel.: +32 2 296 9321 - Fax: +32 2 296 7141
B7-631. Ayudas a las polticas y programas demogrficos en los PED
Este crdito se destina a cubrir la financiacin de ayudas a los

PED para concebir, ejecutar y evaluar las polticas y programas
demogrficos de conformidad con las recomendaciones del plan de
accin de la Conferencia internacional sobre la poblacin y el desarrollo (El Cairo 1994).
Las acciones a financiar en el marco de esta cooperacin debern responder a los siguientes objetivos prioritarios:
88
permitir a mujeres, hombres y adolescentes ejercer libremente sus opciones con conocimiento de causa en cuanto
al nmero de hijos que desean tener y al espaciamiento de
los nacimientos;
contribuir a crear un entorno sociocultural, econmico y
educativo, especialmente para las mujeres y los adolescentes, que facilite el pleno ejercicio de esta opcin, y en particular mediante la condena y la eliminacin de todas las
formas de violencia, mutilacin y ultraje sexual que atentan
contra su dignidad y su salud;
ayudar al desarrollo o a la reforma a sistemas de salud
para mejorar la accesibilidad y la calidad de la asistencia sanitaria gensica a mujeres y hombres, incluidos los adolescentes, para as reducir significativamente los riesgos sanitarios de las mujeres y los nios.

I. AYUDAS
ESPECFICAS EN EL SECTOR DEL DESARROLLO
Unidad Desarrollo social, humano y cultural y cuestiones

de gnero
Tel.: +32 2 296 9321 - Fax: +32 2 296 7141

Tel.: +32 2 295 8569 - Fax: +32 2 299 0961
89
B7-303. Acciones de rehabilitacin y reconstruccin

en Asia
en Amrica Latina
en la cuenca Mediterrnea
en la antigua URSS y Mongolia
en frica, Caribe y Pacfico
Los recursos consignados en estas lneas presupuestaria se

destinan a financiar acciones de rehabilitacin y reconstruccin en
pases en desarrollo, prioritariamente los pases menos avanzados,
que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de perodos de guerra, desrdenes civiles o catstrofes naturales. Con estas acciones, de duracin limitada (en torno a 24 meses), se pretende contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la
economa, de las capacidades institucionales y a satisfacer las necesidades de todas las poblaciones afectadas. Estas acciones deben
constituir la continuacin de la ayuda humanitaria y preparar la reanudacin de la ayuda al desarrollo a medio y largo plazo.
B7-303: 5 millones de euros.
B7313: 4.2 millones de euros.

90
B7-411: 6.5 millones de euros.


antipersonas
C6
Tel.: +32 2 299 1760 - Fax: +32 2 299 4947
B7-6430. Cooperacin descentralizada en los PED
El objetivo de la cooperacin descentralizada es apoyar, de la

forma ms flexible y directa posible, diversas iniciativas, proyectos
y programas de desarrollo realizados por agentes
no gubernaJ. MINAS
ANTIPERSONALES
mentales de los PED: ONG, poderes locales, asociaciones, agrupaciones locales, etc.
La realizacin de proyectos y programas de esta naturaleza corresponder normalmente a los fondos oficiales de cooperacin:
FED, PED-ALA y Protocolo Mediterrneo. Debern ser objeto de
un acuerdo previo por parte de las autoridades nacionales de los
Estados correspondientes, as como del representante de la CE en
el pas.
Unidad Sociedad civil, ONG y cooperacin descentralizada

Comisin Europea; Direccin General de Desarrollo VIII/A/4
91
Tel.: +32 2 296 1704 - Fax: +32 2 299 2911
B7-661. Participacin comunitaria en las acciones

relativas a las minas antipersonales
K. DERECHOS
Los recursos inscritos de esta lnea presupuestaria estn destinados a financiar acciones de lucha contra las minas antipersonales (MAP), cuya presencia prolonga la inseguridad de la poblacin
y retrasa los programas de rehabilitacin y desarrollo en los pases
afectados. Estas acciones, de duracin limitada (alrededor de 18
meses), deben contribuir a eliminar las MAP y paliar sus desastrosos efectos sociales y econmicos, y a atender a las necesidades de
la poblacin afectada. Las acciones deben tener continuidad, dada la
amplitud del problema en los pases donde coexisten programas de
ayuda de emergencia, de rehabilitacin y de desarrollo. La destruccin de las minas no es un fin en s, es un medio de accin supeditado a un programa de rehabilitacin o de desarrollo, excepto
en situaciones urgentes. Las acciones se centran preferentemente
en los mbitos siguientes: elaboracin de un sistema de informacin geogrfica
las MAP, marcado e identificacin de los
HUMANOS
Y sobre
DEMOCRACIA
campos minados, fomento de campaas de sensibilizacin sobre las
MAP, asistencia para crear capacidades locales de formacin y
equipamiento para la limpieza de minas, asistencia a las vctimas, y
el apoyo a la intensificacin de la investigacin y al desarrollo de
una tecnologa ms rentable y adecuada para la deteccin y eliminacin de las minas.
92
antipersonas
C6
Tel.: +32 2 299 1760 - Fax: +32 2 299 4947
B7-7000. Programa para la democracia en los pases de Europa Central y Oriental, las repblicas
de la antigua Yugoslavia inclusive
Los recursos inscritos en esta lnea presupuestaria estn dirigidos a financiar acciones destinadas a consolidar los fundamentos
de la sociedad civil y fomentar las iniciativas de los ciudadanos, promover los valores democrticos, la tolerancia y la ayuda mutua, y
reforzar la ayuda a las categoras de poblacin ms necesitadas en
los pases de Europa Central y Oriental, y en las repblicas de la
antigua Yugoslavia.
Unidad Derechos humanos y democratizacin

Comisin Europea; Direccin General de Relaciones Exteriores IA/A2
Tel.: +32 2 295 55 01 - Fax: +32 2 295 78 50
B7-7020. Derechos humanos y democracia

en los pases ACP
93
Apoyo a los procesos de transicin democrtica: apoyo material a las elecciones y a las operaciones previas (sistema electoral,
censo de electores, etc.), misiones de observacin de las elecciones. Fortalecimiento del Estado de derecho en los pases ACP, en
particular apoyo a los parlamentos nacionales recientemente elegidos, refuerzo de la independencia del poder judicial y mejora del
sistema penitenciario. Consolidacin de la sociedad civil: apoyo a las
asociaciones locales que promocionen los derechos humanos, fomento de la participacin de las asociaciones de base en los distintos mbitos del desarrollo, aumento de las actividades educativas
sobre los derechos humanos y actividades que favorezcan la igualdad de oportunidades, ayuda para la creacin o consolidacin de
medios de comunicacin (oral, escrita y audiovisual) libres e independientes.
Acciones de apoyo a grupos vulnerables (minoras, pueblos
indgenas, presos, en especial los polticos, nios, vctimas de la
tortura, etc.). Este crdito debe aplicarse en estrecha colaboracin
con las polticas de desarrollo de la Comunidad. Contempla el
conjunto de los pases ACP, as como proyectos de carcter multirregional.
Unidad Derechos humanos, democracia y drogas

A5
Tel.: +32 2 295 3530 - Fax: +32 2 299 2911
B7-7021. Derechos humanos y democracia en los

pases de frica austral
Apoyo a los procesos de transicin democrtica: apoyo material
94
a las elecciones y a las operaciones previas (sistema electoral, censo

de electores, etc.), misiones de observacin de las elecciones.

A5
Tel. +32 2 295 3530 Fax. +32 2 299 2911
B7-7022. Programa especial para la democracia

y el buen gobierno en Nigeria
El objetivo de esta accin es el apoyo a las organizaciones no

gubernamentales que trabajan en la promocin de la democracia,
de la paz y del respeto de los derechos humanos en Nigeria, en
particular los grupos prodemocrticos, las organizaciones femeninas, los sindicatos, las agrupaciones locales, las iglesias y las organizaciones de defensa de los derechos humanos.

A5
Tel.: +32 2 295 3530 - Fax: +32 2 299 2911
B7-7040. Subvenciones en favor de determinadas

actividades de organizaciones que persiguen objetivos relacionados con los derechos humanos
95
Este crdito se destina a cubrir la concesin de ayudas a organizaciones que persigan objetivos humanitarios y se ocupen de la
defensa de los derechos humanos. Este crdito cubre tambin el
apoyo al establecimiento y mantenimiento de centros de rehabilitacin para vctimas de torturas y sus familias y a otras organizaciones que ayuda de forma concreta a las vctimas de abusos, en
particular en Timor Oriental.
Se dar prioridad a proyectos de ayuda concreta y directa.

Los beneficiarios debern indicar (en sus publicaciones u otras
documentaciones) el apoyo de la Comunidad a sus proyectos una
vez que se les conceda la ayuda.

Comisin Europea; Direccin General de Relaciones Exteriores IA/A2
A la atencin de la Sra. NAPOLI.
Tel.: +32 2 295 5501 - Fax: +32 2 295 7850
B7-7060. Apoyo a las actividades de tribunales penales internacionales y a la constitucin de un tribunal penal internacional permanente
Apoyo a las actividades de tribunales penales internacionales y

a la constitucin de un tribunal penal internacional permanente.

Comisin Europea; Direccin General de Relaciones Exterio-
96
6.
GLOSARIO
Y ABREVIATURAS
GLOSARIO Y ABREVIATURAS
6
GLOSARIO
Consorcio: un grupo de dos o ms ONG de uno o varios Estados miembro de la UE que asumen responsabilidades conjuntas
para llevar a cabo un proyecto. Un consorcio siempre nombra
a una de las ONG participantes como responsable contractual
final con referencia a la Comisin.
Red: un grupo de ONG organizado a nivel nacional o Europeo,

que tiene un cuerpo representativo permanente establecido
como una entidad sin nimos de lucro autnoma de acuerdo
con las leyes de ese Estado.
Proyecto: una nica operacin con varias actividades a ser llevada a cabo en un periodo de tiempo relativamente corto (5
aos como mximo).
Programa: un conjunto de actividades estables de desarrollo,

concebidos bajo el marco de una poltica a largo plazo. El nfasis se pone en la obtencin de objetivos a medio y largo
plazo claramente definidos.
Donaciones globales: una categora desarrollada especialmente para la co-financiacin flexible de actividades de una escala
menor.
Socios locales: una organizacin local que asume la responsabilidad de asociarse con la ONG Europea para implantar el proyecto co-financiado en campos tales como:
ONG de apoyo: una ONG de un pas en desarrollo

que implementa un proyecto como una estructura externa
proveyendo apoyo a los participantes.
Organizacin de base: una organizacin que representa directamente a los participantes en el proyecto.
Organizacin civil: una entidad no gubernamental que

contribuye directamente en las actividades de desarrollo
social, econmico y cultural.
99
GLOSARIO Y ABREVIATURAS
Desarrollo de aptitudes: refuerzo especfico institucional de

las estructuras de desarrollo local tales como ONG locales y
redes de ONG.
Presupuesto global: incluye todos los costos directos e indirectos, y comprende costos financieros y otras contribuciones
en especie.
Costos totales financieros: costos directos e indirectos menos las contribuciones en especie.
Costos directos: todos los costos exceptuando los costos administrativos de la ONG europea.
Costos indirectos: los costos administrativos de la ONG europea.
100
ABREVIATURAS
Significado de las principales abreviaturas utilizadas:
ACP
frica, Caribe y Pacfico
CE
Comisin Europea
BEI
DG
ECHO
ECU
FED
IMD
DO
LOME IV
ETS
OLP
ONG
ONGD
PAHRE
PED
PYME
PTU
PED ALA
SADC
TPM
UE
Banco Europeo de Inversiones

Direccin General
Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea

Unidad de Cuenta Europea (=1 euro)
Fondo Europeo de Desarrollo
Integracin de la Mujer en el Desarrollo

Diario Oficial
IV Convenio de Lom (UE-ACP)
Enfermedades de transmisin sexual
Organizacin para la Liberacin de Palestina

Organizacin No Gubernamental
Organizacin No Gubernamental de Desarrollo
Programa de Ayuda a la Reconstruccin Econmica

de Polonia y Hungra
Pas en Vas de Desarrollo
Pequeas y medianas empresas
Pases y Territorios de Ultramar

PED de Amrica Latina y Asia
Conferencia de Desarrollo del Sur de frica

Terceros Pases mediterrneos
Unin Europea
101
7.
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
Vademcum de la gestin de ayudas (para solicitantes y beneficiarios), Comisin Europea, noviembre 1998. Se puede conseguir gratuitamente
en la pagina de la Comisin: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/info_subv/vm_gm.htm.
Resea comentada de los recursos comunitarios disponibles para la financiacin
de actividades ONG y de otros organismos gubernamentales y/o descentralizados de la sociedad civil en el mbito de la cooperacin al desarrollo y
de la ayuda humanitaria, Comisin Europea, Direccin General VIII,
Desarrollo, Instrumentos. Edicin Abril de 1998. VIII/424/98/ES.
A Guide to European Union Funding, Peter Sluiter, Laurence Wattier. Directory of Social Change.
NGO Handbook, Practical information for Development and Emergency Aid
NGOs in the European Union, Liaison Committee of Development
NGOs to the European Union.
General conditions for the cofinancing of development operations undertaken by
European NGO in developing countries (B7-6000), Commission of the
European Communities, VIII/505/99/EN.
Reglamento (CE) n.o 1658/98 del Consejo de 17 de julio de 1998 sobre la
cofinanciacin, con organizaciones no gubernamentales (ONG) de
desarrollo europeas, de acciones en los mbitos que afectan a los pases en desarrollo. Diario Oficial n.o L 213 de 30/07/1998.
Ayudas y prstamos de la Unin Europea, Secretaria General de la Comisin Europea.
Cofinancing with non-governmental organisations (NGOs) B7-6000 and B76430. Operational guide for handling projects, Direccin General para el
Desarrollo A4, Marzo 2000.
Para ms informacin, tambin se pueden consultar las paginas de Internet
de la Comisin Europea: http://europa.int.eu/comm.
La pagina de la Direccin General de Desarrollo tiene la informacin ms
actual
sobre
las
ayudas
por
sectores:
http://europa.eu.int/comm/development/index_es.html.
105
ANEXO I. NDICE DE LNEAS

PRESUPUESTARIAS
POR SECTOR
ANEXO I. NDICE DE LNEAS PRESUPUESTARIAS POR SECTOR
SECTOR / LNEA PRESUPUESTARIA
CANTIDAD
A-3029 - Apoyo a ONG internacionales de la juventud
1.1 MEUR
SUBVENCIONES GENERALES
Microproyectos FED (Artculos 252 y 253 de Lom IV)

PROTECCIN SOCIAL E INTEGRACIN
PG.
64
69
B3-4110 - Libre circulacin de trabajadores y acciones

en favor de los emigrantes, incluidos los emigrantes de
terceros pases
8.4 MEUR
70
B3-4113 - Ayuda a los refugiados, repatriados y

desplazados (Art. 255 de Lom IV)
100 MEUR
72
5 MEUR
73
530 MEUR
74
162 MEUR
76
98 MEUR
76
45 MEUR
76
18 MEUR
76
B3-4111 - Accin de integracin de los refugiados
B3-4114 - Apoyo a acciones de lucha contra el racismo,

la xenofobia y el antisemitismo
15 MEUR
AYUDA ALIMENTARIA Y HUMANITARIA (ECHO)
B7-2000 / B7-2010 / B7-2020 - Ayuda alimentaria y

acciones de apoyo a la seguridad alimentaria, incluido
transporte y distribucin
B7-210 - Ayuda a las poblaciones y ayuda alimentaria de

urgencia a los terceros pases vctimas de catstrofes o
crisis graves
B7-214 - Ayuda humanitaria de urgencia a las
poblaciones de los pases de Europa Central y Oriental
B7-215 - Ayuda humanitaria a las poblaciones de los
estados independientes de la antigua Union Sovitica y
de Mongolia
B7-217 - Acciones en favor de los refugiados y
desplazados en los pases en vas de desarrollo y en
otros terceros pases
B7-219 - Apoyo operativo y prevencin de catstrofes

Artculo 254 del convenio de Lom IV (8a edicin)
Artculo 164 (Pases y territorios de Ultramar)
7 MEUR
160 MEUR
71
77
77
3 MEUR
77
59 MEUR
77
127.5 MEUR
78
PROGRAMAS DE DESARROLLO EN ASIA, AMRICA LATINA Y

SUDFRICA
B7-212 Ayuda a las poblaciones desarraigadas
(refugiados, desplazados y repatriados) en los pases en
desarrollo de Amrica latina y Asia
B7-320 Cooperacin con Sudfrica programa europeo

para la reconstruccin y desarrollo
B7-321 Programas de rehabilitacin en frica Austral
10 MEUR
79
109
ANEXO I. NDICE DE LNEAS PRESUPUESTARIAS POR SECTOR
PASES MEDITERRNEOS Y ORIENTE MEDIO
B7-410 MEDA medidas complementarias a las

reformas de las estructuras econmicas y sociales en
los terceros pases del Mediterrneo
848 MEUR
80
50 MEUR
81
B7-500 - Ayuda para la reconstruccin econmica de

los pases de Europa central y oriental (PHARE)
1435 MEUR
82
B7-6000 - Proyectos de desarrollo en los PED y de

sensibilizacin en Europa realizados por ONG
200 MEUR
57
B7-420 - Acciones comunitarias relacionadas con el

acuerdo de paz celebrado entre Israel y la OLP
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL, PASES DE LA ANTIGUA URSS

Y MONGOLIA
APOYO A ONG DE DESARROLLO, FORMACIN E INFORMACIN
B7-610 Formacin y sensibilizacin en el mbito del

desarrollo incluidos los periodos de formacin en la
comisin en favor de nacionales de terceros pases
B7-611 Integracin de las cuestiones de genero en la

cooperacin al desarrollo (ACP frica, caribe,
pacifico y ALA/MED Amrica latina, Asia y pases
mediterrneos)
4.5 MEUR
83
3.5 MEUR
83
B7-6200 - Medio ambiente en los PED
16 MEUR
84
B7-6210 Cooperacin norte-sur en la lucha contra

las drogas y la toxicomana
9.8 MEUR
86
16,5 MEUR
87
8 MEUR
88
5 MEUR
89
4.2 MEUR
89
6.5 MEUR
89
10 MEUR
89
MEDIO AMBIENTE, SALUD, DROGAS Y DEMOGRAFA EN LOS

PASES EN DESARROLLO
B7-6201 - Bosques tropicales
B7-6211 - Acciones en el mbito del SIDA en los pases

en desarrollo
B7-631 - Ayudas a las polticas y programas
demogrficos en los PED
45 MEUR
AYUDAS ESPECFICAS EN EL SECTOR DEL DESARROLLO
B7-303 - Acciones de rehabilitacin y reconstruccin

en Asia

en Amrica Latina
B7-411 Acciones de rehabilitacin y reconstruccin

en la cuenca Mediterrnea
B7-522- Acciones de rehabilitacin y reconstruccin
en la antigua URSS y Mongolia
110
86

en frica, Caribe y Pacfico
B7-6430 Cooperacin descentralizada en los PED
15 MEUR
89
4 MEUR
90
B7-661 Participacin comunitaria en las acciones

relativas a las minas antipersonales
4 MEUR
91
B7-7000 - Programa para la democracia en los pases

de Europa Central y Oriental, las repblicas de la
antigua Yugoslavia inclusive
15 MEUR
92
17 MEUR
93
5 MEUR
94
3 MEUR
94
15 MEUR
95
3 MEUR
96
MINAS ANTIPERSONALES
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
B7-7020 - Derechos humanos y democracia en los

pases ACP
B7-7021 - Derechos humanos y democracia en los
pases de frica austral
B7-7022 - Programa especial para la democracia y el

buen gobierno en Nigeria
B7-7040 Subvenciones en favor de determinadas

actividades de organizaciones que persiguen objetivos
relacionados con los derechos humanos
B7-7060 - Apoyo a las actividades de tribunales penales

internacionales y a la constitucin de un tribunal penal
internacional permanente
111
ANEXO II. MODELO
DE SOLICITUD DE AYUDA
ANEXO II. MODELO DE SOLICITUD DE AYUDA
SOLICITUD DE AYUDA
A. DATOS DEL SOLICITANTE DE LA AYUDA
1. Identidad del solicitante
Nombre jurdico completo (nombre comercial):
Nombre abreviado (cuando proceda):

Acrnimo (cuando proceda):
N.o de registro oficial (cuando proceda):
Naturaleza jurdica del solicitante (asociacin, empresa comercial,

universidad, etc.):
N.o de IVA (cuando proceda):
Direccin del domicilio social

Calle:
N.o:
Cdigo postal:
Ciudad:
Pas:
Telfono:
Fax:
E-mail:
115
2. Datos bancarios del solicitante

Nombre del banco:
Calle:
N.o:
Cdigo postal:
Ciudad:
Pas:
Cdigo bancario:
Cuenta bancaria n.o:
Cdigo BIC (SWIFT):
Titular principal de la cuenta
Apellidos y nombre:
Cargo o puesto en la organizacin:
3. Breve descripcin de las actividades y objetivos generales del solicitante

4. Cuando proceda, grupos o empresas que posean
parte del capital del solicitante
Nombre comercial (nombre jurdico completo) de cada empresa:
5. Cuando proceda, empresas subsidiarias, asociaciones o grupos del solicitante
Nombre comercial (nombre jurdico completo) de cada empresa,
asociacin o grupo:
6. Ayudas comunitarias, contratos o prestamos obtenidos directa o indirectamente en los tres ltimos
aos de una institucin o agencia europeas
Para cada ayuda o contrato especifquese lo siguiente:
116
Programa comunitario en cuestin:

Nombre de la operacin:
Ao de concesin por la Comisin:
Importe del contrato o de la ayuda:
7. Solicitudes de ayuda presentadas (o pendientes de

presentacin) a las instituciones europeas en el ao
actual.
Para cada ayuda, contrato o prstamo, especifquese lo siguiente:
Programa comunitario en cuestin:
Ttulo de la operacin:
Importe del contrato o ayuda:

B. DATOS DE LA OPERACIN PARA LA QUE SE SOLICITA UNA AYUDA
8. Breve descripcin de la operacin (cuando proceda, los
solicitantes debern indicar los trabajos relacionados con la operacin que planean subcontratar a una organizacin, empresa o
asociacin externas)
9. Resultados esperados de la operacin
10. Breve calendario de realizacin de la operacin
11. Importe de la ayuda solicitada (en euros)
117
12. Breve presupuesto estimativo de la operacin

El solicitante certifica que los costes sealados a continuacin son
necesarios para realizar la operacin para la que se solicita la ayuda
Parte A. Gastos/Costes subvencionables

a) Costes del personal
asignado a la operacin.
b) Gastos de viaje y dietas
del personal que participa en la operacin.
c) Coste del equipo, terreno y bienes inmuebles
(alquiler, compra).
d) Coste de bienes de
consumo y suministros.
e) Cualesquiera otros costes directos (especifquense).
f) Costes generales cargados a la operacin.
(euros) Parte B. Plan
Total costes
subvencionables
Estimacin de las contribuciones en especie para la
operacin cuando proceda
Total
Total
118
de financiacin
a) Ingresos directos que
se esperan de la operacin.
b) Contribucin del solicitante.
c) Contribuciones de
otras organizaciones
(especifquense).
d) Ccontribucin solicitada a la Comisin.
e) Inters bancario estimado generado por la ayuda.
f) Solicitada en el periodo
de realizacin de la
operacin.
g) Cuando proceda, otras
contribuciones de la
Comisin para la misma
operacin.
Estimacin de las contribuciones en especie para la
operacin cuando proceda.
Total
(euros)
13. Otras fuentes de financiacin, cuando proceda (excluidas las ayudas comunitarias) (deber rellenarse para cada empresa, asociacin u organizacin cofinanciadora)
Para cada organizacin cofinanciadora, especifquese:

Nombre comercial (nombre jurdico completo):
Direccin:
Persona responsable en la organizacin (apellidos y nombre,
cargo, telfono, fax, e-mail):
Importe de la financiacin que la organizacin se compromete a aportar a la operacin:
Comentarios si la decisin de cofinanciacin no es definitiva:
14. Declaracin del solicitante
Yo, el abajo firmante, certifico que la informacin que figura en esta
solicitud es correcta.
Persona responsable de la operacin objeto de la ayuda en la organizacin solicitante.

Apellidos y nombre:
Cargo o puesto en la organizacin solicitante:
Telfono:
Fax:
E-mail:
Firma:
Fecha:
119
C. LISTA DE CONTROL DE LOS DOCUMENTOS

JUSTIFICANTES QUE DEBEN INCLUIRSE
CON LA SOLICITUD DE AYUDA
Documentos que debern incluirse con las solicitudes
de ayuda
1.
2.
3.
4.
Contabilidad anual del ltimo ejercicio presupuestario.

Descripcin y calendario detallado de la operacin.
Presupuesto estimativo detallado de la operacin.
Cuando proceda, currculum vitae de las personas que realizarn
trabajos relacionados con la operacin.
Documentos que debern incluirse cuando

estn disponibles
5. Certificado oficial de registro.

6. Artculos de la asociacin o estatutos.
7. Lista de Directores, miembros del Consejo de Direccin (apellidos y nombres, cargos o puestos en la organizacin solicitante).
8. Informe anual del ao anterior.
9. Informe de auditora realizado en los ltimos dos aos por una
empresa de auditora autorizada.
10. Garanta financiera.
11. Datos acerca de:.
(a) Participacin actual o anterior en operaciones financiadas

por la Comisin Europea,
(b) Contratos celebrados con Servicios de la Comisin Europea.
(c) Otros datos (p.e., operaciones para otras organizaciones internacionales o Estados miembros de la Unin Europea).
12. Compromiso de cada organizacin cofinanciadora de aportar el
120
ANEXO III. MODELO
DE ACUERDO DE AYUDA
ANEXO III. MODELO DE ACUERDO DE AYUDA
Reunidos:
De una parte,
La Comunidad Europea/Comunidad Europea de la Energa Atmica/Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(la Comunidad), representada por la Comisin de las Comunidades
Europeas (la Comisin), representada a su vez por
.................................................
...............................................................................................................................................
Y, de otra parte,
La
sociedad
............................................................................................................
.......................... (nombre jurdico completo del beneficiario) (acrnimo),
con
domicilio
social
en
..................................................................................................
......................... (direccin [del domicilio social para empresas y asociaciones; de la sede del organismo para organismos pblicos y universidades], n.o de IVA y registro oficial cuando proceda) ..........................................
................................................................................................, (el beneficiario),
representada
por
.............................................................................................................
(nombre y cargo del signatario [persona debidamente autorizada para actuar legalmente en nombre del organismo beneficiario en sus relaciones con terceras
partes: Presidente, Director General, Rector, Jefe del Departamento Administrativo
o financiero])
convienen:
Artculo 1. Objeto
1.1. La Comisin ha decidido conceder una ayuda en los trminos

establecidos en este acuerdo y sus anexos, que el beneficiario declara aqu
conocer
y
aceptar, para
la
operacin
titulada:
.....................................................
(la operacin).
1.2. El beneficiario acepta la ayuda y se compromete a realizar la
operacin bajo su propia responsabilidad.
123
En el anexo I, que forma parte integrante de este acuerdo, figura una

descripcin detallada de la operacin.
1.3. La operacin se llevar a cabo [principalmente] en ............................
...............................................................................................................................................
..........................................
Artculo 2. Duracin
2.1. La
operacin
tendr
una
duracin
de
..................................................
[indquese el nmero] meses a partir de .................................................... [primer
da de [mes] despus de que el acuerdo haya sido firmado por la ltima de
las partes contratantes o indquese la fecha] [fecha de comienzo].
2.2. El acuerdo terminar el ...............................................................................
[en la fecha del ltimo pago de la Comisin] el
.................................................. [indquese la fecha] (fecha de finalizacin).
Artculo 3. Financiacin de la operacin
3.1. El coste total de la operacin se estima en ...........................................

euros. El presupuesto detallado de la operacin figura en el anexo III,
que es parte integrante de este acuerdo.
El coste total de la operacin comprender solamente los costes

subvencionables por la financiacin comunitaria, segn lo definido en el
anexo II. [Una cantidad a tanto alzado de [no superior al] 7% del importe
total de costes directos subvencionables contar como costes indirectos
subvencionables.] [Las condiciones figuran en el artculo 11.3 del Anexo II]
[El coste total de la operacin no incluir contribuciones en especie

del beneficiario, que se especificarn de forma separada en el Anexo III.
Sin embargo, dado que las contribuciones en especie fueron tenidas

en cuenta por la Comisin al fijar su contribucin a la operacin, el
beneficiario se compromete a aportar estas contribuciones en los trminos fijados en este acuerdo. El incumplimiento de este compromiso podr implicar la terminacin del acuerdo segn lo especificado en el artculo
4 del anexo II.]
3.2. La Comisin aportar un importe mximo de

.................................. euros, equivalente al ........................ % del coste total es-
124
timado especificado en el apartado 1.
3.3. En el caso de que una vez finalizada la operacin, los costes

reales de la misma resultasen ser inferiores al coste total estimado especificado en el prrafo 1, la contribucin de la Comisin se limitar al importe calculado aplicando el porcentaje anteriormente mencionado a los
costes reales. El beneficiario se comprometer a devolver a la Comisin cualquier suma ya pagada que exceda de este importe.
3.4. El beneficiario est de acuerdo en que la ayuda no podr

bajo ninguna circunstancia dar lugar a beneficios y que deber limitarse al
importe necesario para equilibrar los ingresos y gastos de la operacin.
3.5. El beneficiario acepta que la ayuda no constituye un crdito

frente a la Comisin y que no podr por tanto asignarse a otro organismo o transferirse a un tercero sin el consentimiento previo por escrito de la Comisin.
Artculo 4. Disposiciones sobre el pago
4.1. Opcin 1
[La Comisin pagar la ayuda al beneficiario de una sola vez en el

plazo de 60 das tras la fecha de inicio y contra entrega de una factura
y de una garanta financiera por una cantidad equivalente.]
Opcin 2
[La Comisin pagar la ayuda al beneficiario del siguiente modo:
....................... euros [............ % del importe especificado en el Artculo

3.2] mediante un anticipo en el plazo de 60 das tras la fecha de
inicio y contra entrega de una factura [ y de una garanta financiera por una cantidad equivalente];
[ .................. euros [............ % de la cantidad especificada en el artculo
3.2 ] en el plazo de 60 das tras la recepcin y la aceptacin de un
informe provisional y [un estado financiero provisional de la operacin y ] una solicitud de pago;]
el saldo, en el plazo de 60 das tras la recepcin y la aprobacin del

informe final y de un estado financiero final de la operacin y una
solicitud del pago final.]
125
Opcin 3
[La Comisin pagar la ayuda al beneficiario en un solo plazo en el

plazo de 60 das tras la recepcin y la aprobacin del informe final y de un
estado financiero final de la operacin y de una peticin del pago final.]
4.2. Los pagos de la Comisin se harn a la siguiente cuenta bancaria del beneficiario:
[indquense los datos de la cuenta bancaria del beneficiario]
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
4.3. La Comisin realizar los pagos en euros. Los costes reales se

convertirn a euros aplicando el tipo publicado en la serie C del Diario
Oficial para el primer da laborable del mes en que se realiza el pago.
Las prdidas por tipo de cambio no estn cubiertas por este acuerdo
y sern soportadas por el beneficiario.
Artculo 5. Informes y otros documentos
Los siguientes informes y otros documentos sern suministrados por

el beneficia rio en ............. ejemplares en lengua
.................................................:
[................ informe o informes provisionales en las siguientes fases:]
[otros documentos]
un informe final en el plazo de dos meses tras la realizacin de la

operacin segn lo especificado en el artculo 2.1.
Artculo 6. Disposiciones administrativas generales
Cualquier informacin que se proporcione con respecto a este acuerdo se dar por escrito y se enviar a las siguientes direcciones:
A la Comisin
Comisin Europea
Direccin General: .................................................................................................

126
A la atencin de: .....................................................................................................
Direccin: ..................................................................................................................
Al beneficiario
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Artculo 7. Disposiciones finales
7.1. Los siguientes documentos se adjuntan a este acuerdo y forman

parte integrante del mismo:
Anexo I: Descripcin de la operacin.
Anexo II: Condiciones generales aplicables a los acuerdos de concesin de ayuda de las Comunidades Europeas
Anexo III: Presupuesto de la operacin
7.2. En caso de que las disposiciones de los anexos y las del acuerdo
difieran, prevalecern las disposiciones del acuerdo.
Artculo 8. Trminos y condiciones especficas aplicables
a la operacin
Hecho en [Bruselas], por duplicado, a ..........................................
Por el beneficiario
...................................................................
[nombre del representante legal
especificado en la primera pgina]

[firma]
Por la Comisin
[nombre del Ordenador

delegado o subdelegado]
[firma]
[fecha]
127
ANEXO IV. CONDICIONES
GENERALES APLICABLES A LOS

ACUERDOS DE AYUDA DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS
ANEXO IV. CONDICIONES GENERALES APLICABLES A LOS ACUERDOS...
PARTE A. DISPOSICIONES JURDICAS

Y ADMINISTRATIVAS
Artculo 1. Rendimiento
Salvo casos de fuerza mayor, el beneficiario har lo posible para asegurarse de que la operacin se lleva a cabo de conformidad con las condiciones y disposiciones especificadas en el anexo I del acuerdo.
Artculo 2. Responsabilidad
2.1. Las Comunidades Europeas no podrn, bajo ninguna circunstancia o por ninguna razn, ser consideradas responsables en caso de denuncias derivadas del acuerdo y relativas a daos o perjuicios sufridos por
el personal o la propiedad del beneficiario a lo largo de la realizacin de la
operacin. Las Comunidades Europeas no aceptarn ninguna demanda
de compensacin o devolucin que acompaen a tales denuncias.
2.2. Salvo casos de fuerza mayor, el beneficiario deber indemnizar a

las Comunidades Europeas por cualquier dao que resulte de la operacin
o del intento fracasado de llevarla a cabo correctamente.
2.3. El beneficiario asumir toda la responsabilidad frente a terceros,

incluidos los daos de cualquier clase causados a stos por la operacin.
Artculo 3. Conflicto de intereses
El beneficiario se compromete a adoptar todas las precauciones necesarias contra el riesgo de conflicto de intereses y a informar inmediatamente a la Comisin de cualquier situacin que pudiera constituir o dar
lugar a un conflicto de intereses.
Artculo 4. Terminacin del acuerdo
4.1. El beneficiario podr terminar en cualquier momento el acuerdo mediante preaviso formal por escrito de dos meses, sin que ello d
131
lugar al pago de compensacin alguna. En este caso, el beneficiario tendr

derecho al pago de la ayuda solamente por la parte de la operacin realizada.
4.2. La Comisin podr terminar el acuerdo en caso de que el beneficiario, sin ninguna razn vlida ni tcnica, no pueda hacer frente a alguna
de las obligaciones del acuerdo, y tras ser requerido por carta certificada
para que cumpla con estas obligaciones, no las haya realizado un mes
despus de recibir dicha carta.
En tal caso, la Comisin pagar solamente los costes en que realmente haya incurrido el beneficiario en el momento de la terminacin, y ningn coste relacionado con los contratos ya concluidos salvo para lo que se
realice despus de la fecha de la terminacin.
4.3. La Comisin podr terminar el acuerdo, sin preaviso y sin pagar

compensacin de ninguna clase, cuando el beneficiario:
Se declare en quiebra, liquidacin, o sea objeto de cualquier procedimiento similar.
No cumpla las disposiciones del artculo 3 de este anexo.
Realice declaraciones falsas o incompletas para obtener la ayuda

prevista en el acuerdo.
En tal caso, la Comisin podr exigir el reembolso completo o parcial

de las cantidades ya pagadas conforme al acuerdo.
4.4. La terminacin del acuerdo por razn de irregularidades financieras ser sin perjuicio de la aplicacin de otras sanciones o medidas administrativas que puedan imponerse de conformidad con el Reglamento
del Consejo (CE, Euratom) n.o 2988/95 de 18 de diciembre de 1995 sobre
la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades Europeas.
Artculo 5. Secreto
La Comisin y el beneficiario se comprometen a guardar el secreto
de cualquier documento, informacin u otro material que se les haya comunicado confidencialmente y cuya revelacin pudiera daar a la otra
parte.
132
Artculo 6.
Publicidad
6.1. A menos que la Comisin exija otra cosa, cualquier anuncio o

publicacin del beneficiario sobre la operacin, incluidos conferencias o seminarios, deber especificar que la accin ha recibido financiacin de las
Comunidades Europeas.
Todo aviso o publicacin del beneficiario, cualquiera que sea la forma
y el medio, incluido Internet, deber especificar que refleja las opiniones
del autor y que la Comisin no es responsable de ningn uso que pudiera
hacerse de la informacin contenida en dicho anuncio o publicacin.
6.2. Se autorizar a la Comisin a que publique, en cualquier forma y
por cualquier medio, incluido Internet, la siguiente informacin:
El nombre del beneficiario, excepto cuando ello pueda comprometer la seguridad del beneficiario.
El objeto de la ayuda,
El importe concedido y la proporcin del coste total de la operacin correspondiente a la financiacin,

La situacin geogrfica de la operacin.
Artculo 7. Propiedad y uso de los resultados
7.1. A menos que se establezca otra cosa en el acuerdo o en sus anexos, la propiedad, el ttulo y los derechos de propiedad industrial e intelectual sobre los resultados de la operacin y los informes y otros documentos relacionados correspondern al beneficiario.
7.2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el primer prrafo, el beneficiario
conceder a la Comisin el derecho a utilizar libremente y como considere oportuno los resultados de la operacin, salvo que existieren disposiciones de confidencialidad acordadas entre las partes y salvo los derechos de propiedad industrial e intelectual ya existentes.
Artculo 8. Evaluacin de la operacin
En los casos en que la Comisin realice una evaluacin intermedia o

posterior, el beneficiario se compromete a proporcionar a la Comisin o
133
a la persona o personas designadas por ella cualquier documento o informacin necesarios para esta evaluacin.
Artculo 9. Modificacin del acuerdo
9.1. Toda modificacin del acuerdo, incluidos sus anexos, deber establecerse en un acuerdo escrito que se celebrar de la misma manera
que el acuerdo original. Las partes no quedarn vinculadas por ningn
acuerdo oral al respecto.
9.2. En los casos en que el cambio no afecte al objeto bsico de la
operacin y el impacto financiero se limite a una transferencia entre lneas presupuestarias que suponga un aumento inferior al 10% de una lnea
presupuestaria correspondiente a costes subvencionables, el beneficiario
podr realizar el cambio e informar a la Comisin sin demora.
Artculo 10. Jurisdiccin
El beneficiario podr denunciar las decisiones de la Comisin referentes a la aplicacin o interpretacin de las disposiciones del acuerdo, incluidos sus anexos, ante el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas y, en caso de recurso, ante el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
PARTE B. DISPOSICIONES FINANCIERAS
Artculo 11. Costes subvencionables
11.1. Por costes subvencionables de la operacin se entender los
costes que cumplan los siguientes criterios:
Tener una relacin directa con el objeto del acuerdo y estar previstos en el mismo.
Ser necesarios para llevar a cabo la operacin cubierta por el
acuerdo.
134
Ser razonables y cumplir los principios de gestin financiera sana, y

en especial de adecuacin y rentabilidad.
Haberse contrado a lo largo de la vida de la operacin segn lo definido en el artculo 2.1 del acuerdo.
Haberse contrado realmente, estar registrados en las cuentas del

beneficiario o en los documentos fiscales y ser identificables y controlables.
11.2. Sern subvencionables los siguientes costes directos:
El coste del personal asignado al proyecto, correspondiente a los

sueldos reales ms las cargas de la seguridad social y otros costes
que constituyen la remuneracin.
Gastos de viaje y dietas para el personal que participa en la operacin.
Los costes de compra del equipo (nuevo o de segunda mano), a

condicin de que stos correspondan a los costes normales de
mercado y que el valor de los artculos en cuestin se registre de
conformidad con las normas fiscales y contables aplicables al beneficiario. Solamente la proporcin de amortizacin del artculo correspondiente a la duracin de la operacin podr ser tenida en
cuenta por la Comisin, excepto cuando la naturaleza o el uso del
artculo justifique un tratamiento distinto por la Comisin.
Los costes de artculos de consumo y suministros.
Los gastos de subcontratacin, a condicin de que la Comisin

haya dado el acuerdo escrito previo para subcontratar. En este
caso, el beneficiario se asegurar de que las condiciones a l aplicables segn el acuerdo sean tambin aplicables a los subcontratistas.
Los costes derivados directamente de los requisitos del acuerdo

(difusin de la informacin, evaluacin especfica de la operacin,
traduccin, reproduccin, etc.), incluidos, en su caso, los costes de
servicios financieros (en especial el coste de garantas financieras),
pero excluyendo los riesgos de cambio.
Una reserva para imprevistos no superior al 5% de los costes directos subvencionables.
135
11.3. Por regla general, un porcentaje fijo de la cantidad total de

costes directos subvencionables podr considerarse costes indirectos.
Los costes indirectos sern subvencionables a condicin de que no incluyan costes asignados a otra partida del presupuesto en el acuerdo.
Los costes indirectos no sern subvencionables cuando el acuerdo de
ayuda se refiera a la financiacin de una operacin realizada por un organismo que ya est recibiendo de la Comisin una ayuda para el funcionamiento.
11.4. Los siguientes costes no se considerarn subvencionables:
Costes de inversin de capital.
Provisiones para posibles prdidas o deudas futuras.

Intereses debidos.
Deudas.
Crditos dudosos.
Prdidas de cambio, salvo cuando el acuerdo establezca disposiciones explcitas al respecto.

Contribuciones en especie. Sin embargo, las contribuciones en especie podrn tenerse en cuenta cuando se fije la cantidad mxima
de la ayuda.
Costes excesivos o no procedentes.
Artculo 12. Declaracin de costes y disposiciones
sobre devolucin
12.1. El beneficiario, en el plazo de dos meses tras la realizacin de la

operacin, presentar una declaracin final de todos los costes subvencionables para la operacin, as como una declaracin resumida completa
de los ingresos y gastos de la operacin.
El beneficiario deber presentar declaraciones provisionales de los

costes subvencionables nicamente si el acuerdo lo prev expresamente.
12.2. Sobre la base de un examen de la declaracin final, y sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14 de este anexo, la Comisin pagar el
136
saldo de la ayuda tal como se dispone en el acuerdo. Bajo ninguna circunstancia el importe total pagado por la Comisin al beneficiario podr
exceder del importe mximo de la ayuda previsto en el acuerdo, incluso si
los costes reales totales excedieran del presupuesto total estimado segn
lo dispuesto en el anexo III del acuerdo.
12.3. El importe mximo de la ayuda pagadera por la Comisin se reducir proporcionalmente si el examen de la declaracin final en relacin
con el presupuesto total segn lo calculado en el acuerdo pone de manifiesto que:
El beneficiario ha obtenido intereses por la parte de la ayuda pagada como anticipo.
Los ingresos totales exceden de los gastos totales.
Los ingresos generados por la operacin exceden de los ingresos

totales que figuran en la estimacin presupuestaria.
Los costes reales subvencionables son menores de los que figuran

en la estimacin presupuestaria.
12.4. El importe de la ayuda pagadera por la Comisin se reducir

mediante:
Una reduccin en el saldo de la ayuda pagadera una vez finalizada la
operacin.
Una peticin de devolucin de los pagos excesivos realizados al beneficiario, si el importe total ya pagado por la Comisin excede el
importe final realmente debido.
Artculo 13. Intereses por pago atrasado
13.1. La Comisin se compromete a pagar las cantidades debidas

conforme a este acuerdo en el plazo de sesenta das tras la fecha del acontecimiento que da lugar al pago hasta la fecha en la cual el importe se carga en la cuenta de la Comisin.
13.2. En cualquier momento durante los sesenta das siguientes a la
fecha del acontecimiento que da lugar al pago, la Comisin podr suspender este perodo de pago informando al beneficiario de que la peticin de
137
pago no es admisible, bien porque la deuda no procede o porque no se

han presentado los documentos justificativos necesarios o porque la Comisin considera necesario llevar a cabo otros controles. El perodo de sesenta das comenzar a correr de nuevo en la fecha en la que se registre
una peticin de pago correctamente presentada.
13.3. Al vencimiento del plazo especificado en el primer prrafo y sin
perjuicio del segundo prrafo, el beneficiario podr, en el plazo de dos meses tras la recepcin del pago atrasado, reclamar intereses al tipo aplicado
por el Instituto Monetario Europeo en sus operaciones en euros ms un
punto y medio porcentual.
Artculo 14. Control tcnico y financiero
14.1. El beneficiario se compromete a permitir al personal de la Comisin y a las personas autorizadas por sta el acceso a los lugares o locales donde se est realizando la operacin, as como a todos los documentos relativos a la gestin tcnica y financiera de la operacin. El acceso
de las personas autorizadas por la Comisin podr estar sujeto a las disposiciones sobre la obligacin de secreto que se acuerden entre la Comisin y el beneficiario.
14.2. El beneficiario da su acuerdo a que la Comisin y el Tribunal de

Cuentas de las Comunidades Europeas verifiquen el uso que se da a la
ayuda, de conformidad con el Reglamento financiero de 21 de diciembre
de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas,
modificado, a lo largo de la duracin del acuerdo y durante cinco aos
despus de la fecha de finalizacin de la operacin.
14.3. El beneficiario se compromete a asegurarse de que los subcontratistas acepten las mismas obligaciones.
14.4. Los controles realizados por la Comisin o Tribunal de Cuentas
de las Comunidades Europeas podrn llevarse a cabo en documentos o in
situ.
Artculo 15. Devolucin de la ayuda
15.1. En los casos mencionados en los artculos 4.1, 4.2 y 12.4 del
presente anexo, el beneficiario se compromete a devolver a la Comisin,
138
en la forma y en los plazos establecidos por sta, cualquier cantidad que se

haya pagado por encima de los costes subvencionables reales de la operacin.
15.2. En caso de terminacin del acuerdo en los casos especificados

en el artculo 4.3 de este anexo, la Comisin podr solicitar la devolucin
completa o parcial de los importes pagados al beneficiario. La Comisin
determinar la forma y los plazos para tal devolucin completa o parcial.
15.3. En caso de que el beneficiario no devolviese tales cantidades en

el plazo establecido por la Comisin, la Comisin podr aumentar las sumas debidas aadiendo el inters de penalizacin al tipo aplicado por el
Banco Central Europeo a sus operaciones en euros ms un punto y medio
porcentual.
15.4. Los gastos bancarios correspondientes a la devolucin de sumas

debidas a la Comisin corrern enteramente a cargo del beneficiario.
15.5. La decisin de recuperacin establecida por la Comisin y

transmitida al beneficiario que deba una devolucin a la Comisin podr
exigirse en el sentido del artculo 192 del Tratado CE, del artculo 92 del
Tratado CECA y del artculo 164 del Tratado Euratom.
15.6. Los importes que deban devolverse a la Comisin podrn compensarse con los importes debidos al beneficiario por cualquier ttulo.
139

Ayudas y Subvenciones de La Unión Europea para Las ONG

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ayudas y Subvenciones de La Unión Europea para Las ONG

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

AYUDAS Y SUBVENCIONES

DE LA UNIN EUROPEA PARA LAS ONG

Juan Antonio Nieto Rodrguez

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita

Librera UNED: C/ Bravo Murillo, 38

Juan Antonio Nieto Rodrguez

Primera edicin: mayo de 2001

Compuesto e impreso: Fernndez Ciudad, S. L.

5. LNEAS PRESUPUESTARIAS COMUNITARIAS ACCESIBLES DE FORMA PARCIAL O EVENTUAL A LAS

6. GLOSARIO Y ABREVIATURAS ...........................................

ANEXO I. ndice de lneas presupuestarias por sector.......

La Unin Europea (UE) destina todos los aos ms de 1.000

razn para imaginar que este proceso se ralentice, sino todo lo

En la actualidad, ms de 1.000 millones de euros al ao

programas de apoyo a la democracia y,

al sector social (alrededor de 70 millones de euros),

LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

B. PAPEL ESPECFICO DE LAS ASOCIACIONES Y REDES EUROPEAS DE ONG

D. SERVICIO COMN DE RELACIONES EXTERIORES

E. PROBLEMAS MS FRECUENTES QUE SE ENCUENTRAN

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

Con el objetivo de que el lector tenga un buen entendimiento

As mismo, la complejidad de las polticas comunitarias

A. CARACTERSTICAS COMUNES DE LAS ONG

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

no han sido creadas para obtener beneficios personales:

Algunas ONG estn compuestas por un nmero de personas

las ONG especializadas consiste

Y REDES EUROPEAS DE ONG

Es importante que las ONG y agrupaciones de ONG sean

ENTRE LA COMISIN Y LAS ONG

La cooperacin existente entre la Comisin Europea y las

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

mental en una democracia. Al pertenecer a una asociacin, los

b) Representacin de las opiniones de determinadas categoras

El papel de las ONG como representantes de determinadas

En el contexto europeo las ONG desempean este papel no

d) Contribucin a la gestin de proyectos

Se trata de la contribucin especfica que las ONG pueden

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

El Servicio Comn de gestin de la ayuda a terceros pases

En los ltimos aos, la Unin Europea se ha convertido en el

simplificacin y racionalizacin de la gestin de la ayuda comunitaria (especialmente, de la gestin financiera),

Por ltimo, la existencia del SCR ha de contribuir a consolidar

A continuacin se describen algunos de los problemas ms

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

puedan tener las mismas metas y objetivos, la realidad puede

Incapacidad de las ONG de acceder la financiacin europea.

Sobredependencia de los fondos comunitarios europeos, que da

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

concretamente a las polticas exteriores debido a la diversidad de

La Comisin eligi en algunos casos concentrar los recursos

tructura interna y sus capacidades no estn bien adaptadas para

As pues, el desafo consiste en poner a punto procedimientos

Concebir y aplicar medidas que permitan mejorar la gestin

RELACIONES ENTRE LA COMISIN EUROPEA Y LAS ONG

forma en este mbito, en especial recogiendo y difundiendo las

A continuacin se describen el grueso de las medidas que la

Aunque no constituya una panacea para todos los problemas

animar a las ONG a formar redes que incluyan un organismo

lanzar contratos de programa, en especial para las ONG

ticas y estrategias de las ONG, sus principales sectores de

prever subvenciones generales a reserva de la evaluacin