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Formao profissional em Servio Social: velhos e novos tempos, ...

constantes desafios

Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira1

A anlise do processo de formao profissional do assistente social,

requer uma abordagem histrica, ainda que breve, situando a profisso no
contexto da realidade brasileira. Uma reflexo sobre o surgimento e a
institucionalizao do Servio Social, identificando os principais marcos da
profisso na sua trajetria, articulado com a formao profissional
fundamental para melhor situarmos e entendermos o Servio Social, nos tempos
atuais.
Tal exerccio terico exige, necessariamente, uma reviso crtica da
trajetria do debate acumulado da profisso, analisando as conquistas e os
dilemas do Servio Social na consolidao de seu projeto profissional.
Tambm, pensar o Servio Social na contemporaneidade, diante das
novas exigncias profissionais, decorrentes das profundas alteraes no mundo
do trabalho, das repercusses da reforma do Estado e, conseqentemente, das
novas configuraes assumidas pela sociedade civil, implica analisar os
avanos e os novos desafios da profisso, que culminaram na reformulao do
processo de formao profissional.
Assim, pretendemos aqui traar alguns elementos que subsidiem esta
anlise.
1

Doutora em Servio Social; Docente do Curso de Servio Social e do Programa de PsGraduao em Servio Social da Unesp/ Campus de Franca.

Algumas consideraes sobre a trajetria histrica do Servio Social

Ao analisarmos a formao profissional em Servio Social, partimos

do pressuposto que necessria a compreenso da trajetria histrica da
profisso, inserida no contexto social que marcou sua emergncia e
institucionalizao na sociedade brasileira.
Concordamos com Silva e Silva ao afirmar que:

[...] a formao profissional entendida como processo

dialtico, portanto aberto, dinmico e permanente,
incorporando as contradies decorrentes da insero da
profisso e dos profissionais na prpria sociedade. Com esse
entendimento, falar em formao profissional implica
acompanhar a dinmica da sociedade e a trajetria histrica
do prprio Servio Social, procurando entender os
condicionamentos que a sociedade impe sobre a prtica
profissional. (Silva, 1995, p. 73)

Como a formao profissional est diretamente atrelada histria do

Servio Social, teceremos algumas consideraes significativas da trajetria
histrica da profisso2, destacando os diferentes momentos conjunturais.
A economia brasileira, a partir dos anos 30, progressivamente vai
substituindo o sistema agrrio-comercial pelo sistema industrial, e com isso
provocando profundas alteraes sociais como o estabelecimento da
urbanizao, fenmeno que engendrou problemas e conflitos sociais.
2

No se tem a pretenso, nos limites deste artigo, de um desenvolvimento aprofundado de tais

consideraes. Para maior detalhamento desta temtica consultar: IAMAMOTO, Marilda V.
Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma interpretao histricometodolgica. 7 ed. So Paulo: Cortez, [Lima, Peru]: CELATS, 1990; MANRIQUE CASTRO,
Manuel. Histria do servio social na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1989.

3
A tenso social oriunda da consolidao de um plo industrial,
associada s novas relaes entre o capital e o trabalho, agravaram a chamada
questo social3, sendo-lhe atribudas solues polticas, pois para a construo
de um novo modelo econmico era necessrio um cenrio de tranqilidade
social que permitisse o desenvolvimento industrial.
O governo ditatorial da poca, sob o comando de Getlio Vargas,
buscava consolidar-se atravs de uma poltica centrada no populismo, adotada
como forma de controle da classe trabalhadora. A ao do Estado estava
direcionada para o desenvolvimento de condies sociais e polticas que
garantissem o processo de acumulao capitalista. neste contexto, que surgiu
o Servio Social, diretamente vinculado Igreja, como um prolongamento da
ao social catlica, adotando como pressuposto terico o neotomismo4, com
fundamentao na Doutrina Social da Igreja.
A formao profissional do assistente social, neste perodo, era
baseada na influncia do pensamento europeu, atravs do modelo franco-belga,
limitado a uma formao essencialmente pessoal e moral, numa

base

doutrinria, centrado numa perspectiva conservadora.

Em 1932, foi fundado em So Paulo o Centro de Estudos e Ao
Social CEAS com o objetivo de estabelecer uma formao tcnica
especializada para o desempenho da ao social e da difuso da Doutrina Social
3

Entendemos por questo social [...] o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos
que o surgimento da classe operria imps ao mundo, no curso da constituio da sociedade
capitalista. Assim, a questo social est fundamentalmente vinculada ao conflito entre o
capital e o trabalho. (CERQUEIRA, 1982, p. 21)
4
O neotomismo uma corrente doutrinria cujo principal representante foi o filsofo francs
Jacques Maritain (1882-1973), sendo caracterizada, sobretudo, pela tentativa de abordar a
problemtica filosfica contempornea sob a perspectiva tomista doutrina baseada em So
Toms de Aquino, adotada oficialmente pela Igreja Catlica.

4
da Igreja; e, em 1936, foi criada em So Paulo a primeira escola de Servio
Social no Brasil, instituindo-se a emergncia da profisso no cenrio brasileiro.

As dcadas de 40 e 50 sero significativas para a

institucionalizao do Servio Social no sentido de
crescimento de mercado de trabalho pelo surgimento das
grandes instituies de Assistncia Social que evoluem no
Brasil, a partir da ao estatal que tenta responder presso
das novas foras sociais urbanas. (Andrade, 1996, p. 17)

Com a consolidao da economia dos Estados Unidos no Ps-Guerra e

sua significativa expanso pela Amrica Latina, a partir de 1945, a hegemonia
do pensamento europeu no Servio Social brasileiro foi gradativamente
substituda pela influncia norte-americana. Neste perodo, a formao
profissional do assistente social, no Brasil, centrou-se na valorizao do
mtodo, destacando-se a instrumentalizao tcnica.

O pensamento conservador incorporado pelo Servio Social

em sua trajetria intelectual: passa da influncia do
conservadorismo europeu, franco-belga, em seus primrdios,
para a sociologia conservadora norte-americana nos anos 40.
(Iamamoto, 1992, p. 169)

Ainda sob a influncia catlica, o Servio Social brasileiro importou os

mtodos de Servio Social de Caso, de Grupo e de Comunidade, almejando
uma ao eficaz no trabalho social e, conseqentemente, a superao dos
trabalhos voluntrios.
As dcadas de 1950 e 1960 sinalizaram um impulso das bases
cientficas da formao profissional no Brasil, marcada por uma perspectiva
metodologista: mediante a tecnificao da profisso, os assistentes sociais eram

5
capacitados para executarem programas sociais que viabilizassem respostas
modernizantes, inerentes efetivao do modelo desenvolvimentista adotado
no pas.

Absorvendo a ideologia desenvolvimentista, o Servio Social

se impunha duas tarefas fundamentais: viabilizar a
participao do povo no projeto desenvolvimentista do
governo e neutralizar as tenses resultantes das contradies
da poltica desenvolvimentista. (Silva, 1995, p. 42)

Porm, a partir dos anos 1960, iniciou-se no cenrio brasileiro e em

toda Amrica Latina o desenvolvimento de uma perspectiva crtica ao Servio
Social tradicional, atravs da mobilizao de grupos de assistentes sociais que
intentavam novas experincias de ao profissional, vinculadas aos processos e
lutas das classes populares por mudanas sociais.
Diante da crise do modelo desenvolvimentista e das presses sociais e
demandas dos setores populares, numa conjuntura poltico-scio-econmica
marcada pelo agravamento das desigualdades sociais e pela agudizao das
questes sociais em toda a Amrica Latina, setores da categoria profissional dos
assistentes sociais foram impulsionados a um notvel movimento de renovao
da profisso denominado Movimento de Reconceituao do Servio Social.
Devido s peculiaridades da realidade social de cada pas, o
Movimento de Reconceituao se apresentou de diferentes formas, porm sua
proposta foi centrada no questionamento da metodologia, dos objetivos, do
objeto da ao profissional e do contedo da formao, com a inteno de
superar a vinculao da prtica profissional dos assistentes sociais aos

6
interesses dominantes. Apontou-se assim uma nova perspectiva tericometodolgica fomentadora de uma ao profissional comprometida com um
processo de transformao social.

[...] o Movimento de Reconceituao do Servio Social, a

partir da perspectiva hegemnica, no contexto da Amrica
Latina, impe aos assistentes sociais a necessidade de ruptura
com o carter conservador que deu origem profisso,
calcado no atrelamento s demandas e interesses
institucionais, e coloca como exigncia a necessidade de
construo de uma nova proposta de ao profissional, tendo
em vista as demandas e interesses dos setores populares que
constituem, majoritariamente, a clientela do Servio Social.
(Silva, 2002, p. 72)

Efetivamente, o Movimento de Reconceituao foi um marco para o

Servio Social latino-americano, principalmente por possibilitar aos assistentes
sociais o reconhecimento da dimenso poltica de sua prtica profissional, e o
comprometimento ainda que de alguns grupos de assistentes sociais com os
interesses dos setores populares.
Com a instaurao da ditadura militar no Brasil, principalmente a
partir de 1969 incio da sua fase mais rgida -, o Servio Social teve sua
vertente crtica emergente freada e, contraditoriamente, ampliada sua atuao
profissional mediante a expanso do mercado de trabalho. Nesse momento,
tambm, foi ampliado o debate profissional acerca das questes tericas e
metodolgicas do Servio Social, numa viso cientificista e tecnicista calcada
numa tendncia modernizadora.
O quadro conjuntural da sociedade brasileira, no regime
militar, e a tendncia assumida pela poltica social, no bojo
dessa conjuntura, colocam para a prtica do Servio Social,
no Brasil, num primeiro momento, uma tendncia

7
modernizadora que busca o avano tcnico da profisso com
vistas a assumir, com eficincia, uma ao profissional
moderna. (Silva, 2002, p. 34)

A vertente modernizadora do Servio Social, indicada por vrios

autores5, foi orientada pela perspectiva desenvolvimentista, fundamentando-se
teoricamente no estruturalfuncionalismo, que se pauta na manuteno da
ordem social estabelecida, onde o desenvolvimento era compreendido como
superao do atraso, modernizao. Nessa vertente, cabia ao Servio Social a
adeso da populao ao programas governamentais, sem uma crtica ao sistema
vigente. A formao profissional do assistente social era centrada na busca da
eficincia e da modernizao da profisso que assumiu, apesar do rigor tcnico
e cientfico, uma postura assistencialista.
Embora esta vertente ter sido hegemnica no Servio Social, alguns
setores profissionais, ainda que minoritrios, colocaram-se em contraposio a
ela por conceberem que a profisso era compreendida como um mero
instrumento de acelerao do desenvolvimento econmico.
Apesar do Movimento de Reconceituao do Servio Social ter sido
engendrado para romper com a perspectiva tradicional, no Brasil, somente a
partir da dcada de 1970, perodo de distenso-abertura da ditadura militar
(1974-1985), que alguns segmentos profissionais comearam a assumir a
perspectiva

marxista,

inicialmente

representada

pela

vertente

do

estruturalismo6.
5

Dentre eles, Jos Paulo Netto: cf. Netto, J. Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do
Servio Social, no Brasil ps 64. So Paulo, Cortez, 1991.
6
Esta vertente teve influncia principalmente em Althusser, que compreendia as instituies
como aparelhos ideolgicos do Estado. Em decorrncia desta concepo, o Movimento de
Reconceituao, naquela poca, negara a prtica institucional, enfatizando a militncia poltica.

8
Com o objetivo de retomar e aprofundar a proposta crtica, alguns
segmentos profissionais do Servio Social promoveram um debate ampliado
acerca da dimenso poltico-profissional e de seu compromisso com a
populao usuria, no intuito de romper com a suposta neutralidade da ao
profissional, at ento concebida.
Sob influncia do pensamento gramsciano 7, a partir de 1978, o
Movimento de Reconceituao pautou-se numa perspectiva dialtica, no
sentido de fortalecer a prtica institucional do Servio Social, articulada
organizao dos movimentos populares, admitindo-se assim a contraposio
dos objetivos profissionais com os institucionais.
A formao profissional dos assistentes sociais tambm se constituiu,
neste perodo (1975-1979), como objeto de amplo debate no interior da
categoria, tendo como eixo central a necessidade de novos pressupostos
tericos e novas propostas de ao profissional comprometidas com os
interesses populares, indicando a exigncia de um novo projeto de formao
profissional.
Em mbito nacional, atravs de um quadro organizativo dos assistentes
sociais, coordenado pelas diferentes entidades8 da categoria, especialmente,
pela Associao Brasileira de Ensino em Servio Social ABESS hoje
7

A concepo de Antnio Gramsci era de um Estado ampliado, onde as instituies eram

compreendidas como espaos contraditrios e de luta de classe, cf. GRAMSCI, Antnio.
Maquiavel, a poltica e o estado moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 3. ed, 1978;
COUTINHO, Carlos Nelson. A dualidade dos poderes. So Paulo: Brasiliense, 2. ed, 1987.
8
Em decorrncia do prprio processo de articulao dos assistentes sociais neste perodo, foram
reativadas algumas associaes e sindicatos, e inclusive criadas novas associaes profissionais,
dentre elas a ANAS Associao Nacional de Assistentes Sociais; O CFAS Conselho
Nacional de Assistentes Sociais hoje CFESS Conselho Federal de Servio Social. Cabe
registrar que, tambm, os estudantes de Servio Social se organizaram no processo de reflexo
sobre a formao profissional atravs do ENESS Encontro Nacional de Estudantes de Servio
Social.

9
ABEPSS9,

instituiu-se

um frum de discusses sobre o projeto poltico-

acadmico do Servio Social, culminando na efetivao da proposta de um

novo currculo mnimo10, aprovada em 1979 na XXI Conveno Nacional da
ABESS, e referendada pelo Conselho Federal de Educao (CFE) atravs do
Parecer 412/82, ficando estabelecido para implantao do novo currculo em
todas as unidades de ensino o prazo mximo de agosto de 1984.

A aprovao desta nova proposta de currculo mnimo impe

a exigncia de reviso curricular a todas as Unidades de
Ensino de Servio Social no pas, devendo antes de tudo,
constituir-se a expresso de um amplo processo de avaliao
e redefinio da formao profissional, desenvolvido com a
participao efetiva de professores, alunos, supervisores e
profissionais. fundamental que todos esses segmentos
significativos que, nas suas diferentes formas de insero,
esto configurando o Servio Social no contexto da realidade
brasileira participem, de fato, do processo de reviso
curricular, contribuindo, de forma especfica, na definio do
currculo pleno para que as propostas atendam s exigncias
especficas de cada realidade regional e s exigncias
fundamentais do atual momento histrico. (Carvalho, 1984,
p. 110)

Associado ao esforo coletivo dos diferentes segmentos da categoria,

no processo de implantao do novo currculo, este perodo tambm foi
marcado por um avano acadmico do Servio Social, no Brasil, engendrado
pela implantao, em 1981, do primeiro (e na poca nico) curso de
9

Em 1946 foi instituda a ABESS Associao Brasileira de Ensino em Servio Social, por um
grupo de assistentes sociais das escolas pioneiras no ensino de Servio Social. Criada com a
finalidade de definir e coordenar uma poltica de formao profissional do assistente social,
promove a adoo de um padro mnimo de ensino; em 1998 funde-se com o CEDEPSS
Centro de Documentao e Pesquisa em Poltica Social e Servio Social, formando-se assim a
ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, que tem o papel
fundamental na construo do projeto tico poltico da profisso e nos avanos dos processos da
formao profissional do Servio Social.
10
Para maior detalhamento da proposta do novo currculo mnimo e como se deu seu processo
de implantao, consultar Revista Servio Social & Sociedade n. 14, So Paulo, Cortez, 1984.

10
doutoramento em Servio Social, na Amrica Latina, coordenado pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. As produes e debates
intelectuais em mbito nacional, mediatizados

pela expanso da Ps-

Graduao constituram-se no principal suporte para a formao e exerccio

profissional no pas.
A partir da segunda metade dos anos 1980, com o advento da Nova
Repblica (1986-1990), a conjuntura econmico-poltico-social do pas foi
marcada pelos sinais de falncia do Estado intervencionista e, a conseqente
instaurao das bases de minimizao do Estado, assumido como novo padro
nos anos de 1990.
Com o acirramento das desigualdades sociais, a agudizao das
mltiplas expresses da questo social11 nas mais variadas expresses da vida
cotidiana trabalho, famlia, rea habitacional, sade, assistncia social pblica
e a implantao de um Estado mnimo, com polticas sociais residuais,
evidenciou-se no interior do Servio Social atravs de alguns setores da
profisso, a necessidade de serem construdas novas alternativas profissionais,
que fossem capazes de garantir uma nova legitimidade profissional, indicando
conseqentemente a elaborao de uma nova proposta curricular.

Dando continuidade ao processo de redimensionamento do

Projeto Educacional do Servio Social no Brasil, a gesto
ABESS/CEDEPSS (1992-1995), por recomendao da
XXVIII Conveno Nacional, ocorrida em Londrina/PR, em
outubro de 1993, assume a elaborao de um novo Projeto
Curricular para os cursos de graduao em Servio Social, no
11

Em cada fase do desenvolvimento capitalista, a questo social apresenta suas formas de

expresso em consonncia com o modelo de produo adotado. Sobre a questo social nesses
novos tempos consultar : SERRA, Rose Mary Sousa. A questo social hoje . Revista Ser
Social n. 6, Braslia, UNB, 2000.

11
pas, como meta prioritria. (Silva, 2002, p. 215)

A necessidade de se realizar e redefinir a direo social do projeto de

formao profissional do Servio Social, pautado nos novos desafios e dilemas
da contemporaneidade, oriundos do conjunto das crises e inovaes da
atualidade, torna-se imperante no seio da profisso.

A formao profissional na contemporaneidade

Na atual conjuntura em que vivemos, profundas mudanas sociais,

econmicas, polticas e culturais tm refletido diretamente nos processos de
formao profissional de todas as reas, reafirmando a necessidade de
superao de prticas, conceitos, teorias, culminando, assim, numa reviso
crtica no somente de currculo, mas de projeto profissional, que efetivamente
expressa as novas tendncias e condies emergentes na dinmica social.
Diante

da necessidade

de construo

de novas

alternativas

profissionais, tendo como orientao as exigncias de mudanas estruturais da

sociedade brasileira, a formao profissional representa um constante desafio
para as Unidades de Ensino Superior. Especificamente, em relao ao Servio
Social, cabe ressaltar o papel da ABEPSS neste processo, conforme j
destacado anteriormente, que desde 1978, dirigiu o processo de redefinio da
formao profissional do assistente social, ps-Movimento de Reconceituao,
articulando-o s questes conjunturais.
A dcada de 1980 caracterizou-se por um repensar do Servio Social

12
frente s novas demandas da sociedade, e, conseqentemente, o processo de
formao profissional tambm tornou-se alvo de discusses.
A formao profissional em Servio Social constituiu-se num frum
constante

de discusses, estudos e anlises sobre o desenvolvimento e a

construo da prpria profisso na sociedade brasileira, que levaram o ensino

do Servio Social a um profundo mergulho nas questes relativas
reorganizao do Estado, frente globalizao da economia, s modificaes
do mundo do trabalho, da cultura, destacando-se, inclusive, a necessidade de
repensar os rumos da educao para o sculo XXI, com base nas previses das
profundas transformaes que esta nova conjuntura vem trazendo ao perfil
profissional, ao mercado de trabalho, ao perfil docente e discente.
Analisando a segunda metade dos anos de 1980 e a dcada de 1990,
podemos afirmar que este foi um perodo de grandes avanos para o Servio
Social, na redefinio de seus rumos tcnico-acadmicos e polticoprofissionais.
Em 1993, foi aprovado o Novo Cdigo de tica do Assistente Social,
mediante reviso do Cdigo de 1986, com um amplo debate da categoria,
alicerado no compromisso tico-poltico da profisso.
Tambm em 1993, foi sancionada a Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), Lei 8662/93 que regulamentou a profisso de Servio Social, trazendo
no seu artigo 1 a caracterizao da assistncia social 12, como direito do cidado
12

Com o advento da Constituio de 1988, a assistncia social passa a compor com a sade e a
previdncia social, o trip da seguridade social brasileira (art. 194). Com isso, a assistncia
passa a ser considerada como um meio, uma estratgia de redistribuio, estendendo direitos a
todos, independentemente de qualquer contribuio prvia, interagindo com as demais polticas
pblicas.

13
e dever do Estado, buscando-se a implementao da cidadania e a emancipao
da populao mediante o reconhecimento, a garantia e a divulgao de seus
direitos.
Ainda nos anos de 1990, podemos afirmar que o Servio Social:

[...] deu um salto de qualidade em sua autoqualificao na

sociedade. Essa adquiriu visibilidade pblica por meio do
Novo Cdigo de tica do Assistente Social, das revises da
legislao profissional e das profundas alteraes verificadas
no ensino universitrio na rea. (...) houve, tambm, um
adensamento do mercado editorial e da produo acadmica.
(...) Os assistentes sociais ingressaram nos anos 90, como
uma categoria que tambm pesquisadora, reconhecida,
como tal, pelas agncias de fomento. (Iamamoto, 1998, p.
51)

Tambm nesse quadro de avanos do Servio Social na atualidade, se

insere a pesquisa como uma dimenso integrante do exerccio profissional,
devendo subsidiar o assistente social na formulao de propostas coerentes
com o projeto que orienta os princpios tico-polticos da profisso e que,
portanto, respondam s necessidades oriundas da realidade social.
As novas demandas profissionais so decorrentes inclusive das novas
relaes estabelecidas entre o Estado e a Sociedade Civil um Estado
mnimo, cada vez mais submetido aos interesses e polticas dominantes e
uma sociedade que, paulatinamente, vem assumindo grande parte do conjunto
das responsabilidades sociais do pas. o chamado encolhimento dos espaos
pblicos e o alargamento dos privados.
Associado a tais questes, as mudanas no mundo do trabalho incidem
diretamente nas condies e relaes de trabalho do assistente social o

14
profissional polivalente, a terceirizao dos servios, a subcontratao, a
ampliao de contratos temporrios, o baixo padro salarial, o desemprego
exigindo mudanas no perfil profissional.
Hoje, a exigncia a de um assistente social qualificado, que tenha
competncia e habilidades necessrias para negociar seus projetos profissionais
no espao scio-ocupacional onde desenvolve sua atuao, que saiba
decodificar as questes inerentes realidade social e, assim, propor aes que
se materializem na busca da efetivao dos direitos da populao usuria, do
cidado.
Esse conjunto de imperativos que colocado para o assistente social,
tem provocado um redimensionamento em relao ao exerccio profissional e,
conseqentemente, formao profissional.
O debate contemporneo no mbito do Servio Social aponta para a
necessidade de uma formao profissional conciliada com os novos tempos,
com as novas demandas profissionais, emergindo da a premncia de uma
reviso curricular, alicerada no projeto tico-poltico-profissional 13, tendo
como grande desafio um salto qualitativo no processo de formao dos
assistentes sociais.
Um dos quesitos para assegurar essa atualizao da profisso a
construo de respostas profissionais slidas frente s especificidades da

13

O projeto tico-poltico do Servio Social foi amplamente discutido e coletivamente

construdo ao longo das duas ltimas dcadas, constituindo-se a base social da reorientao
profissional do Servio Social. Para maior detalhamento do referido projeto consultar NETTO,
Jos Paulo. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente crise
contempornea. Capacitao em servio social e poltica social: Md. 1. Braslia: CEAD,
1999, pp. 91-110.

15
questo social emergente do atual contexto poltico-scio-econmico do pas.
O Servio Social, enquanto profisso, se realiza e se reproduz no
mercado de trabalho. Assim, fundamental a articulao entre formao
profissional e mercado de trabalho, sem ficar merc de suas transformaes e
condicionamentos, estabelecendo-se, entretanto, um distanciamento crtico do
mesmo.
Iamamoto ressalta tal necessidade:
Ora, a sintonia da formao profissional com o mercado de
trabalho a condio para se preservar a prpria
sobrevivncia do Servio Social. Como qualquer profisso,
inscrita na diviso social e tcnica do trabalho, sua
reproduo depende de sua utilidade social, isto , de que
seja capaz de responder s necessidades sociais, que so a
fonte de sua demanda. (1998, p. 172)

Assim, a reformulao do projeto de formao profissional no poder

ignorar as demandas do mercado de trabalho e dever estar atenta s
transformaes nos padres de acumulao capitalista: as mudanas observadas
no mundo do trabalho, na esfera do Estado e no campo da cultura.
Uma exigncia apontada no processo de formao profissional a
criao de um profissional dotado de competncia terico-crtica alicerada nas
principais matrizes do pensamento social da modernidade e suas expresses
terico-prticas no Servio Social e, competncia tcnico-poltica, que alm do
conhecimento e o domnio das aes diretas e indiretas pertinentes ao agir
profissional, requer tambm o compromisso poltico, conforme nos aponta Rosa
Pinto:
[...] a competncia profissional no apenas tcnica. Ela
possui uma outra dimenso que poltica. Sem a dimenso
poltica, a competncia tcnica fica esvaziada de sentido, de

16
finalidade, pois a competncia tcnica j supe um
compromisso poltico. (Pinto, 1997, p. 71)

Outro ponto na formao profissional, que inclusive considerado

problemtico, o distanciamento entre o tratamento terico-sistemtico das
matrizes terico-metodolgicas e a cotidianidade da prtica profissional.
Associada a esta problemtica tem-se no mbito do ensino de Servio
Social uma fragilidade no tocante s estratgias de interveno, tticas e a
instrumentalizao, que incidem diretamente na efetivao da prtica
profissional.
Martinelli destaca a importncia do Servio Social na dinmica da
sociedade, porm alerta para a necessidade de fortalecermos nossa ao
profissional, enquanto assistentes sociais para manter a prtica inserida no
espao profissional:

H toda uma literatura que diz que somos profissionais

indispensveis do ponto de vista social. Mas, evidentemente,
preciso que tenhamos condio de construir algo neste
espao que a est pronto, porque seno realmente
acabaremos desaparecendo como profisso. Nenhuma
profisso da rea social chegar devidamente legitimada ao
final do milnio seno tiver vigor terico, consistncia
argumentativa e um slido conjunto de instrumentais
operativos. (1994, p. 71)

E, discutir os dilemas e as perspectivas para a ao profissional adquire

especial relevncia, neste momento, em que nos defrontamos com o desafio de
implantao da nova proposta de currculo mnimo para o curso de Servio
Social.14
14

A referida proposta foi apreciada na II Oficina Nacional de Formao Profissional e aprovada

em Assemblia Geral da ABEPSS, ambas realizadas no Rio de Janeiro, nos dias 07 e 08 de
novembro de 1996. Com a promulgao da LDB, em 20 de dezembro de 1996, a ABEPSS

17
Cabe destacar que a nova LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao
Lei 9394, promulgada em 1996, imputou s universidades a definio das
diretrizes curriculares para os cursos de graduao para substituir os antigos
currculos mnimos. No Servio Social, esta exigncia foi empreendida pela
ABEPSS, numa construo coletiva da categoria profissional.
Segundo Maringela Wanderley15, o estudo das diretrizes curriculares
requer algumas consideraes sobre a universidade e o estabelecimento de
princpios e pressupostos inerentes a um projeto de formao universitria e
profissional.
A universidade, compreendida como lugar de ensino, pesquisa e
extenso, deve responder s exigncias do mundo contemporneo, construindo
respostas acadmicas situadas em seus projetos curriculares, que expressam a
necessidade de articulao entre formao universitria e mercado profissional.
Cabe destacar que esta articulao no se restringe a uma mera
adequao aos ditames do mercado de trabalho, e sim h um conhecimento e
sintonia do mesmo, associado a um distanciamento crtico.
Em relao ao estabelecimento de princpios e pressupostos
necessrios para a construo de um projeto de formao universitria e
profissional, que daro o norte ao projeto universitrio, a referida autora
destaca:
atenta necessidade do estabelecimento dos padres de qualificao do ensino, enquanto
entidade nacional representativa das IES no mbito do Servio Social, encaminhou a proposta
para apreciao do Conselho Nacional de Educao do MEC, que foi aprovada em 03 de abril
de 2001. (Anexo A)
15
Como uma das consultoras da ABEPSS, a referida autora faz um estudo sobre a formao
profissional, destacando
a reforma da educao brasileira, enfocando a LDB. Cf.
WANDERLEY, Maringela B. Formao Profissional no contexto da reforma do sistema
educacional. Cadernos ABESS n . 8. pp. 7-18.

18

exerccio do pluralismo e da interdisciplinaridade como condies essenciais da

vida acadmica e profissional;
qualificao de uma formao generalista e abrangente assegurada pelo rigor
terico, metodolgico e tcnico na apreenso dos conhecimentos e pelos padres
de competncia tcnica profissional, atravs da articulao dos conhecimentos
bsicos e dos conhecimentos especficos de cada rea;
ensino que assegure elevados padres de competncia profissional pelo domnio
do instrumental tcnico, operativo e das habilidades de cada rea de formao,
capacitando para a atuao nas diversas realidades e mbitos de pesquisa e
exerccio profissional;
compromisso tico-social como princpio formativo, perpassando o conjunto da
formao curricular;
articulao entre ensino, pesquisa e extenso no apenas como princpio, mas
efetiva realidade na conduo dos projetos acadmicos;
articulao das diversas dimenses investigativas e interventivas prprias dessas
reas de formao profissional, como expresso da relao teoria, realidade,
atravs da constituio de um espao de pensar crtico, da dvida, da autonomia,
da investigao e da busca de solues;
indissociabilidade entre estgio e superviso acadmica e profissional;
padres de desempenho e qualidade idnticos para os cursos diurnos e noturnos
(formao universitria com um perodo mnimo de 4 anos);
ensino organizado na observncia dos Cdigos de tica e na observncia das
competncias e atribuies previstas na Legislao Profissional de cada rea
especfica de formao;
dinamismo na organizao dos currculos plenos de cada curso, possibilitando a
definio e organizao dos vrios componentes curriculares disciplinas,
oficinas, estgios supervisionados, ncleos temticos, atividades complementares,
como forma de garantir o acompanhamento das transformaes sociais, culturais,
cientficas e tecnolgicas. (Wanderley, 1998, p. 16-17)

Alm dos pressupostos norteadores e dos princpios que fundamentam

a formao profissional do Servio Social, a ABEPSS apresentou no documento
da Proposta das diretrizes gerais para o Curso de Servio Social as diretrizes
curriculares.
Tais diretrizes foram definidas considerando-se que a formao
profissional do assistente social apresenta como foco central a questo social. O
Servio Social, nas suas determinaes

scio-histricas e deo-polticas,

necessita inovar as respostas profissionais no enfrentamento da questo social,

19
da o significado da definio das diretrizes curriculares que implicam
capacitao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa para a:

1. apreenso crtica do processo histrico como totalidade;

2. investigao sobre a formao histrica e os processos sociais contemporneos que
conformam a sociedade brasileira, no sentido de aprender as particularidades da
constituio e desenvolvimento do capitalismo e do Servio Social no Pas;
3. apreenso do significado social da profisso desvelando as possibilidades de ao
contidas na realidade;
4. apreenso das demandas consolidadas e emergentes postas ao Servio Social
via mercado de trabalho, visando a formular respostas profissionais que potenciem
o enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre
pblico e privado;
5. exerccio profissional cumprindo as competncias e atribuies previstas na
legislao profissional em vigor. (ABESS/CEDEPSS, 1997, p. 62)

O projeto de formao profissional em Servio Social, alicerado nos

pressupostos, princpios e diretrizes da proposta bsica, remete a um conjunto
de conhecimentos indissociveis, que numa nova lgica curricular, so
materializados em trs ncleos de fundamentao16:

1. terico-metodolgicos da vida social;

2. da formao scio-histrica da sociedade brasileira;
3. do trabalho profissional.

importante salientar que o primeiro ncleo, responsvel

pelo tratamento do ser social enquanto totalidade histrica,
analisa os componentes fundamentais da vida social, que
sero particularizados nos dois outros ncleos de
16

No cabe, nos limites deste artigo a anlise detalhada de cada ncleo. Para maiores estudos,
consultar: Diretrizes gerais para o curso de Servio Social ABESS/CEDEPSS. Cadernos
ABESS n . 7, pp. 64-71; Proposta bsica para o projeto de formao profissional. Ver. Servio
Social e Sociedade n . 50, pp. 143-171.

20
fundamentao, o da formao scio-histrica da sociedade
brasileira e o do trabalho profissional. Portanto, a formao
profissional constitui-se de uma totalidade de conhecimentos
que esto expressos nestes trs ncleos, contextualizados
historicamente e manifestos em suas particularidades.
(ABESS/CEDEPSS, 1997, p. 63)

Os trs ncleos renem os contedos que fundamentam o trabalho do

assistente social, constituindo-se assim eixos articuladores da formao
profissional almejada. Estes eixos desdobram-se em reas do conhecimento,
que so traduzidas pedagogicamente pelo conjunto de componentes
curriculares, irrompendo numa lgica curricular inovadora. Esta apresenta
como principal proposta a superao da fragmenao do processo de ensino e
aprendizagem, numa articulao de saberes que permeie todo o processo de
formao profissional, envolvendo ensino, pesquisa e extenso, possibilitando
maior convivncia acadmica entre os diferentes sujeitos: professores, alunos e
comunidade.
Esta nova estrutura curricular deve refletir o atual momento
histrico e projetar-se para o futuro, abrindo novos caminhos
para a construo de conhecimentos, como experincia
concreta no decorrer da prpria formao profissional.
(ABESS/CEDEPSS, 1997, p. 64)

E, justamente dentro desta nova lgica curricular, alicerada num

pensamento crtico, que busca propostas inovadoras de ao profissional, que o
estgio supervisionado entendido e considerado como uma das atividades
integradoras do currculo.
O estgio supervisionado um momento privilegiado de aprendizado
terico-prtico, concebido dentro da proposta bsica da ABEPSS como:

21
[...] uma atividade curricular obrigatria que se configura a
partir da insero do aluno no espao scio-institucional
objetivando capacit-lo para o exerccio do trabalho
profissional, o que pressupe superviso sistemtica. Esta
superviso ser feita pelo professor supervisor e pelo
profissional do campo, atravs da reflexo, acompanhamento
e sistematizao com base em planos de estgio, elaborados
em conjunto entre unidade de ensino e unidade campo de
estgio, tendo como referncia a Lei 8662/93 (Lei de
Regulamentao da Profisso) e o Cdigo de tica do
Profissional (1993). O estgio supervisionado
concomitante ao perodo letivo escolar. (ABESS/CEDEPSS,
1997, p. 71)

O curso de Servio Social tem uma carga horria mnima de 2700

horas, com durao mdia de 4 anos. Dada a importncia do estgio
supervisionado no processo de formao do assistente social, na nova proposta
curricular, este dever ter como carga horria mnima 15% da carga horria do
curso, o que totaliza 405 horas.
Um dos eixos do processo de reformulao da formao profissional
o ensino da prtica em suas dimenses terica, tico-poltica e tcnica,
vinculado diretamente ao estgio prtico supervisionado enquanto atividade
curricular obrigatria.

Coloca-se, pois como um dos problemas centrais a mediao

entre o ensino terico e o ensino da prtica, para que o
discente se aproprie de um instrumental de anlise e, pela
apreenso crtica de situaes singulares, possa compreender
a particularidade de seu objeto de investigao e interveno.
(Iamamoto, 1998, p. 269)

Devido ao debate terico ter se constitudo um dos pontos

fundamentais nas reflexes sobre o ensino do Servio Social, h temticas que
necessitam de maior espao para aprofundamento e discusses mais

22
sistematizadas como, por exemplo, o significado do estgio supervisionado no
processo de formao profissional do assistente social.
O estgio supervisionado necessita ser analisado no contexto do ensino
terico-prtico do Servio Social, caso contrrio, estabelecemos um
descolamento da realidade da prtica profissional com o ensino nas unidades
acadmicas, reforando o distanciamento entre o discurso acadmico e o
cotidiano da ao profissional.

O aprendizado de uma profisso, em parte atribudo ao

estgio, envolve uma dinmica tpica e especfica, que
estabelece na produo de conhecimentos da prtica, o qual
supe o redimensionamento dos conhecimentos tericos na
sua relao com a realidade. (Pinto, 1997, p. 13)

Enquanto espao privilegiado de aprendizagem, o estgio o lcus

propcio para o aluno desenvolver

sua matriz de identidade profissional,

efetivada atravs da responsabilidade, conscincia, compromisso, esprito

crtico e inovador. Na medida que o aluno se sente sujeito nesta atividade
educativa, o estgio efetivamente o espao de legitimidade profissional.

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