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Estudio estadstico-descriptivo sobre la Educacin Inclusiva

en el Cono Sur
Argentina-Chile-Paraguay-Uruguay
2005
Lic. Andrea S. Aznar
Dr. Diego Gonzlez Castan
Fundacin ITINERIS
Talleres de Capacitacin Institucional en Discapacidad
itineris@fibertel.com.ar

INDICE
Pgina

1.

Introduccin

2.

Metodologa

3.

Resultados

A.

Poblacin

B.

Educacin

C.

Legislacin

D.

Dispositivos de Abordaje

11

E.

Costos

14

F.

Recursos humanos

16

G.

Accesibilidad

19

4.

Conclusiones

19

5.

Recomendaciones

23

6.

Fuentes

24

7.

Anexos

25

A. Tabla de datos cuantitativos

25

B. Formulario de la encuesta sobre educacin inclusiva

26

1- Introduccin
En este estudio se analizaron los datos proporcionados por los Ministerios de
Educacin de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Se utiliz un cuestionario sobre
Educacin Inclusiva elaborado por las oficinas del Departamento de Desarrollo Humano
para la Regin de Latinoamrica y El Caribe del Banco Mundial, traducido al espaol y
adaptado a la realidad del Cono Sur por la Fundacin ITINERIS. El objetivo fue establecer
comparaciones descriptivas entre los datos contextualizados de los cuatro pases, referentes
a las escuelas comunes, las escuelas especiales, los docentes y los alumnos.
2- Metodologa
Se realiz un anlisis de los datos cuantitativos y cualitativos suministrados por los
funcionarios responsables de las reas de Educacin Especial de los Ministerios de
Educacin de los cuatro pases del Cono Sur. Los informantes mostraron gran disposicin y
espritu de colaboracin. El instrumento de recoleccin utilizado indaga datos acerca de tres
niveles educativos (inicial, primario y secundario), sobre las modalidades comn, especial e
integrada, tanto de gestin estatal como privada. El cuestionario consta de preguntas
abiertas y cerradas, orientadas a obtener los datos disponibles ms actualizados, los cuales
fueron agrupados en siete secciones para el presente informe. La mayora de los datos se
utiliz en forma directa, realizando slo clculos de proporciones o porcentajes para
facilitar la ilustracin de los mismos.
Un obstculo recurrente durante el anlisis fue la falta de equivalencias entre los
indicadores de educacin utilizados en cada pas. La cantidad de alumnos incluidos, la
cantidad de escuelas inclusivas o la cantidad de docentes dedicados a la inclusin escolar
son datos poco claros o fragmentarios, quiz debido a que los sistemas de informacin
estn estructurados en la dualidad comn-especial, quedando sub-registradas las
experiencias de inclusin, lo que amerita futuros estudios especficos. Cuando la
informacin fue escasa o inexistente, tal como ocurri en la seccin sobre Accesibilidad,
los informantes realizaron una estimacin fundada en su posicin de expertos calificados.

4
Los datos demogrficos y socioeconmicos no incluidos en la encuesta fueron
obtenidos de las pginas de los institutos de estadsticas de cada pas: Uruguay1, Paraguay2
Chile3 y Argentina4.
3- Resultados
A- Poblacin

Grfico 1

Grfico 2

Grfico 3

La poblacin en edad escolar no presenta diferencias significativas, oscilando en

una franja del 23 al 37 % sobre del total de habitantes (grfico 2). El grfico 3 muestra los

http://www.ine.gub.uy/biblioteca/discapacidad/discapacidad.pdf
http://www.iadb.org/sds/doc/1
3
http://www.mideplan.cl
4
http://www.indec.mecon.gov.ar
2

5
niveles de escolarizacin, y permite inferir el porcentaje de nios y jvenes que no
concurren a la escuela.
B- Educacin

Grfico 4

Grfico 5

El porcentaje ms bajo de analfabetismo se observa en Argentina (grfico 4), lo que

se correlacionara con la mayor cantidad de docentes cada 10.000 habitantes en edad
escolar y el alto nivel de escolarizacin (grfico 3 y grfico 5). Paraguay presenta el
porcentaje ms alto de analfabetismo del Cono Sur y una baja escolarizacin de los
habitantes en edad escolar (grfico 3). Uruguay posee la menor cantidad de docentes cada
10.000 habitantes en el Cono Sur (grfico 5); no obstante, el porcentaje de analfabetismo

6
es menor que en Paraguay y en Chile, y el porcentaje de habitantes en edad escolar que
concurren a la escuela es alto (grfico 3).

Grfico 6

Grfico 7

En el grfico 6 se observa que las escuelas especiales en Uruguay son ms

numerosas que las escuelas inclusivas; en Paraguay, la cantidad de escuelas inclusivas es
mayor que la de especiales. En Chile y en Argentina el porcentaje de escuelas inclusivas es
varias veces mayor al de las escuelas especiales, lo que no implica que reciban un
porcentaje proporcionalmente mayor de alumnos con discapacidad.
En el grfico 7 se observa que las escuelas especiales estatales son ms numerosas
que las escuelas privadas de esa modalidad en Uruguay, Chile y Argentina. En Paraguay, la
diferencia entre ambas ofertas educativas es mnima y la cantidad de establecimientos de
educacin especial es muy pequea. Cabe mencionar aqu, que las escuelas estatales de
Chile que cuentan con proyectos de integracin para alumnos con alguna discapacidad
reciben una subvencin especial destinada a la contratacin de especialistas y de recursos
didcticos. Disponer de estos recursos, habilita una enseanza de calidad que favorece la
atencin a la diversidad de los alumnos y las estrategias de inclusin efectivas.
En Uruguay y en Paraguay, las escuelas inclusivas se estn desarrollando
progresivamente. En Chile las escuelas inclusivas reciben un promedio de 11,4 alumnos
con discapacidad cada una. En Argentina, el mismo tipo de escuelas recibe un promedio de
2 alumnos con discapacidad en cada establecimiento.

Grfico 8

Grfico 9

Grfico 10

8
En los grficos 8, 9 y 10 se observa el predominio de la enseanza primaria en el
Cono Sur. La educacin obligatoria en Uruguay y en Argentina comienza a los cinco aos
(jardn de infantes); en Chile y en Paraguay a los seis aos (escuela primaria). No obstante,
el porcentaje de concurrencia al jardn de infantes en los cuatro pases no muestra
diferencias significativas, por lo que la obligatoriedad no parecera ser un factor
determinante (grfico 10). La concurrencia al jardn de infantes es relevante ante la
posibilidad de identificar precozmente a los alumnos con necesidades educativas especiales
debidas a discapacidades desarrolladas durante los primeros aos de vida. La determinacin
de la eficacia de los jardines de infantes para detectar precozmente las situaciones ligadas a
la discapacidad podra ser objeto de futuros estudios.
La enseanza obligatoria abarca 12 a 13 aos de escolarizacin. Basados en la
duracin respectiva de cada nivel sera esperable encontrar un 7% de la poblacin en edad
escolar concurriendo al nivel pre-escolar, un 53% matriculado en la primaria y un 38% en
la secundaria. La diferencia de alumnos matriculados en ambos niveles refleja la salida del
sistema educativo de los jvenes adolescentes (grfico 10).
Argentina es el pas del Cono Sur con mayor cantidad de escuelas secundarias y el
que cuenta con menor cantidad de escuelas primarias por habitante, lo cual, teniendo en
cuenta la cantidad de alumnos en el sistema, podra significar que tiene las escuelas con
mayor cantidad de vacantes del Cono Sur. En este pas se observa que la cantidad de
jardines de infantes, escuelas primarias y colegios secundarios es menos dismil que en los
otros tres pases de la regin.
La mayor cantidad de jardines de infantes y de escuelas primarias por habitantes se
encuentra en Paraguay (grfico 9); el porcentaje de alumnos que concurre ambos niveles no
es superior a la de otros pases.
En Paraguay y Chile, la matrcula de alumnos se reduce notablemente en el nivel
secundario. En estos pases la cantidad de establecimientos de este nivel tambin se reduce.
Uruguay retiene gran parte de la matrcula en la enseanza secundaria pese a tener la menor
cantidad proporcional de establecimientos para este nivel.

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C- Legislacin
En los cuatro pases existen organismos y Legislacin Nacional especficos para la
Educacin Especial.
Argentina

Ley Federal de Educacin (N 24.195) Captulo VII Regmenes especiales, art. 27, 28
y 29 < http://www.me.gov.ar/leyfederal>

Acuerdo Marco de Educacin Especial (1998) - Documento A 19 del Consejo Federal

de Educacin. <http://www.me.gov.ar/consejo/documentos/index.html>

Chile

Ley de Integracin Social de las Personas con Discapacidad 19.284/94 y el Decreto N

1/98, que reglamenta la Integracin Escolar en el pas. <http://www.mineduc.cl>

Paraguay

Ley N 122/90, que establece derechos y privilegios para los impedidos.

Resolucin N 10/92 del Departamento de Educacin Especial, por la cual se oficializa

el Programa de Integracin educativa de los Excepcionales.

Resolucin N 01/81, por la cual se crea el Registro de Instituciones, Organizaciones y

Entidades para Impedidos.

Circular Ministerial N 27/81, por la cual se dispone la implementacin, en los grados

primarios, del documento "Educacin Especial en Escuelas Primarias"

Resolucin Ministerial N 2488/98 del Ministerio de Educacin y Cultura, por la cual se

eleva al Departamento de Educacin Especial a la categora de Direccin de Educacin
Especial.

Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

Uruguay

Constitucin de la repblica

Ley 16095 26/10/89, donde se establece un sistema de proteccin integral a las personas
discapacitadas. <http://www.parlamento.gub.uy>

10
Los siguientes documentos que orientan las Polticas Pblicas de inclusin de
alumnos con discapacidades en las escuelas.
Argentina

"El aprendizaje en alumnos con necesidades educativas especiales. Hacia una escuela
inclusiva" Ministerio de Cultura y Educacin, Buenos Aires, 1999

"Especial y Escuela Inclusiva. Una perspectiva desde la diversidad". Ministerio de

Educacin, Buenos Aires, 2001.

Chile

Folleto informativo del Programa de Educacin Especial

Manual de Orientaciones de Proyectos de Integracin

Manual de Escuelas y Aulas hospitalarias

Gua N 1 y N 2: Escuela Familia y Discapacidad

Paraguay

"Polticas de educacin inclusiva en la reforma educativa de Paraguay". Seminario

Regional de Directores de Educacin Especial y de Escolar Bsica de Amrica Latina y
el Caribe sobre Educacin Inclusiva en el marco de las Reformas Educativas, Repblica
Dominicana, Julio-Agosto 2001.

"Delineamientos Curriculares"

"Adecuacin Curricular"

"Atyjape- Documento referente a Informacin Bsica sobre Educacin Especial

"Necesidades Educativas Especiales en el Aula", UNESCO

"Educar en la Diversidad", MERCOSUR.

Uruguay

Resolucin N 40 - Acta 17 del 16/3/2000, CODICEN, que reglamenta la Ley N 16

095 (incorporacin de alumnos con discapacidad) <http://www.anep.edu.uy/>

Otros decretos y resoluciones <http://www.montevideo.gub.uy/>

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D- Dispositivos de abordaje
Porcentaje de Alumnos con
Discapacidad por nivel educativo
Pre-escolar

Enseanza Prim aria

99%

Enseanza Media

93%

85%

66%

1%

26%
Sin
datos

Uruguay

Grfico 11

8%

5%

Paraguay

2%

Chile

14%
1%
Argentina

Grfico 12

Los datos censales sobre la poblacin con discapacidad son recientes, aunque hay
grandes diferencias en las metodologas utilizadas en cada pas, los aos de elaboracin y la
confiabilidad de los datos obtenidos. La diferencia entre la cantidad de personas con
discapacidad entre 5 y 19 aos y la cantidad de alumnos con discapacidad matriculados,
arroja en forma indirecta el grado de exclusin del sistema escolar. El grfico 11 muestra
los porcentajes con respecto a la poblacin en edad escolar. En Chile la inclusin es ptima,
y que en los dems pases, no menos de un tercio de los nios y adolescentes con
discapacidades no estn matriculados.
Chile posee el mayor porcentaje de alumnos con discapacidad matriculados y
Paraguay el ms bajo. Este porcentaje de matrcula de alumnos con discapacidad en Chile
se correlaciona con el alto porcentaje de escuelas especiales y escuelas inclusivas
gestionadas por el estado y con el mayor porcentaje de concurrencia de nios en edad
escolar a las escuelas (grficos 3 y 6). Estos dos indicadores no explican la magnitud de las
diferencias en los otros pases, lo que pone de manifiesto la complejidad de los factores que
determinan la incorporacin de un alumno con discapacidad al sistema educativo.
En el grfico 12 se observa que la gran mayora de los alumnos con discapacidad se
encuentra en la enseanza primaria, como tambin se observ en el grfico 10 para la

12
poblacin general. En Uruguay y en Chile la concentracin de alumnos con discapacidad en
la enseanza primaria es la mayor del Cono Sur (99 y 93% respectivamente); a la vez, la
cantidad de nios con discapacidad que concurren al jardn de infantes es
significativamente menor que en Paraguay y en Argentina. El perfil de matriculacin de los
alumnos con discapacidad es notoriamente distinto del perfil de sus pares sin discapacidad.
En Paraguay los perfiles son ms semejantes, lo que podra implicar tanto que la inclusin
es ms plena como que las diferencias entre ambas poblaciones de alumnos no son
percibidas.
En el nivel secundario, el porcentaje de los alumnos con discapacidad es sumamente
escaso. Las causas de la desercin de los alumnos con discapacidad que deberan hacer el
secundario y no lo hacen, pueden ser ms complejas an que las vlidas para explicar el
mismo fenmeno en la poblacin en general. Creemos que su nfima matriculacin est
relacionada con las expectativas familiares y sociales de inclusin y las garantas de la
igualdad de oportunidades. Los adolescentes con discapacidad se matriculan decenas de
veces menos que sus pares sin discapacidad. Es vlido plantear la pertinencia de futuros
estudios relacionados sobre este aspecto.
Los siguientes tres grficos se representan las modalidades ms frecuentes de
abordaje de los alumnos con discapacidad, segn lo informado -de un modo cualitativo- por
los cuatro Ministerios.

Grfico 13

13

Grfico 14

En los cuatro pases, los alumnos con discapacidad concurren mayoritariamente a

escuelas especiales. El establecimiento al que se recurre en segunda instancia varia en cada
pas: en Argentina, las escuelas de recuperacin, (que slo estn disponibles en algunos
distritos); en Paraguay, los abordajes a travs de especialistas; en Uruguay y en Chile, las
escuelas comunes.

Grfico 15

Los docentes especializados son quienes con ms frecuencia se encargan del

abordaje cotidiano de los alumnos con discapacidad, y es entre ellos que se conforman los
equipos de abordaje ms frecuentes. Los informantes refirieron que los equipos
multidisciplinarios son el tipo de abordaje que con menor frecuencia se utiliza, lo que
resulta llamativo, puesto que los especialistas de la salud y la educacin son quienes pueden
brindar asesoramiento en las diferentes adaptaciones que requiera en alumno, segn el tipo
de discapacidad. Es la escuela quien debe convocarlos a construir y trabajar en forma

14
conjunta bajo el marco de la normalizacin y la inclusin, y no desde el paradigma mdico
asistencial.
E- Costos

Grfico 16

Grfico 17

En el grfico 16 se detallan los porcentajes del presupuesto destinado en cada pas

para cada nivel educativo. Los perfiles son similares: la mayor parte del presupuesto se
destina a los niveles inicial y primario, y la menor al nivel universitario.
Como se observ en los grficos anteriores, estos presupuestos se utilizan en
estructuras diferentes. Las asignaciones individuales destinadas a la educacin de personas
con discapacidad slo existen en Chile. Dicha asignacin es de 120 dlares americanos
mensuales. Este sistema beneficia a 117.000 alumnos con discapacidad.
El grfico 17 muestra el presupuesto nacional destinado a educacin proporcional al
total de alumnos de cada pas (con fines descriptivos, ya que estos presupuestos no se
calculan ni asignan por alumno en ningn caso). Con esta salvedad, los recursos
presupuestarios de cada pas son extremadamente dismiles.

15

Grfico 18

Grfico19

Grfico 20

En los tres grficos antecedentes se observa el salario de los docentes por hora, por
ao y comparado con el salario mnimo y el ingreso promedio per cpita de cada pas. El
monto total fue calculado por 44 horas semanales de trabajo. Es necesario sealar que en
muchos distritos los docentes trabajan slo 20 o 30 horas semanales, por lo cual su salario
real es menor que el indicado. Por otro lado, esa cifra no considera remuneraciones por
antigedad, presentismo u otros rubros que incrementan el salario de bolsillo. En Argentina,
19 de las 21 jurisdicciones pagan una suma fija extra u otorgan un puntaje diferente
(reflejado en la remuneracin), para el cargo de maestro de grado en enseanza especial. En
Uruguay, la diferencia salarial entre un docente comn y un docente especial se relaciona
con la mayor carga horaria semanal del trabajo en Educacin Especial. En Chile y Paraguay

16
no existe ninguna diferenciacin entre el salario de los docentes especiales y los docentes
comunes.
A pesar de las diferencias en trminos absolutos, el grfico 20 muestra que en los
cuatro pases, el salario de los docentes es cercano al ingreso promedio per cpita, no muy
alejado del salario mnimo de cada nacin, salvo en el caso de Chile, cuyos maestros
reciben las remuneraciones mayores en trminos absolutos y relativos.
F- Recursos humanos

Grfico 21

Grfico 22

Al analizar las respuestas de cada ministerio result evidente que el concepto

"docente capacitado en Educacin Especial" fue interpretado de distintos modos, por lo
cual los datos y las diferencias entre ellos deben ser tomadas con cautela.
En Argentina, el 5% de los docentes est capacitado en Educacin Especial. La
amplia mayora de los docentes que se desempean en Educacin Especial tienen la
titulacin correspondiente. En la mayor parte de las jurisdicciones existe el profesorado de
Educacin Especial con distintas especialidades -mental, auditivas y visual- y una duracin
mnima de cuatro aos. 4.62% de los docentes argentinos trabajan en Educacin Especial
(grfico 22).
Uruguay inform que aproximadamente la mitad de sus docentes est capacitado en
Educacin Especial. La formacin de los docentes en las diferentes discapacidades
comenz a principios de la dcada del 1990. Desde el ao 2001 se realiza un curso de
capacitacin de dos aos de duracin con modalidad presencial y trabajos a distancia. El

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porcentaje de los docentes que trabajan en Educacin Especial -6.92%- es el mayor del
Cono Sur (grfico 22).
En Paraguay, un 18% de los docentes est capacitado en Educacin Especial
(grfico 21). La formacin de los docentes especiales estatales se realiza, previa titulacin
de docente, a travs de cursos de especializacin en Educacin Especial para los distintos
tipos de discapacidades. En este pas existe el programa de capacitacin en Educacin
Inclusiva a travs del Proyecto Escuelas Inclusivas con base en la comunidad; el Proyecto
Educar en la Diversidad (Material de la UNESCO), y el Proyecto Expansin y
Fortalecimiento de Escuelas Inclusivas en el contexto de una educacin para todos. La
Direccin de Educacin Especial impulsa las iniciativas departamentales para la
capacitacin de la comunidad educativa en necesidades educativas especiales. El porcentaje
de docentes que trabajan en Educacin Especial es el ms bajo del Cono Sur, lo que se
correlaciona con la bajsima matrcula de alumnos con discapacidad y la escasa cantidad de
establecimientos de educacin especial.
La mayora de los profesores en Chile an no se capacit en Educacin Especial,
contando con un 6% de docentes capacitados en el tema (grfico 21). Algunos de ellos
participaron de cursos de corta duracin, otros en capacitaciones realizadas por el
Ministerio de Educacin a fines de la dcada de 1990 en 70 talleres provinciales
denominados Atencin a la Diversidad en el Aula. En el ao 2003 dictaron cursos de 120
horas por televisin sobre Integracin Escolar. La capacitacin de docentes en educacin
inclusiva se realiza en universidades en todo el pas, formando especialistas en las
diferentes discapacidades. Estas acciones se traducen en un alto porcentaje de docentes
trabajando en Educacin Especial, 5.92%.
La comparacin de los grficos 21 y 22 permite suponer que en el Cono Sur quienes
se dedican a la Educacin Especial estn capacitados en ella, pero que el total de docentes
concientizados y capacitados es una minora que no alcanzara para sostener acciones
inclusivas de mayor alcance.

18

Grfico 23

Grfico 24

La cantidad de alumnos con discapacidad por cada docente especial es una medida
general y meramente descriptiva; en futuros estudios merecera estudiarse este parmetro
de acuerdo al tipo de discapacidad, la cantidad de auxiliares por alumno y la cantidad de
alumnos y docentes en cada aula de la escuela especial y comn. Se especula que tanto en
la escuela especial como en la comn, a menor cantidad de alumnos por docente, mejor
calidad de la enseanza de los alumnos con o sin discapacidad, porque se atiende a la
singularidad y las necesidades educativas de cada alumno con mayor facilidad.
En Paraguay y en Argentina hay 4 alumnos con discapacidad por cada docente
especial; en Uruguay y en Chile, la disponibilidad disminuye a 1 docente cada 10 o 16
alumnos respectivamente.
El grfico 24 muestra que en todo del Cono Sur hay mayor cantidad de docentes
especiales cada 10.000 alumnos con discapacidad que docentes comunes para alumnos
comunes, (en Chile la proporcin es 2 a 1; en los dems 5 a 1 aproximadamente), lo que es
coherente con la presuncin del prrafo anterior. Sin embargo esta mayor cantidad de
recursos humanos merece tipificarse en el futuro por regiones, tipo de discapacidad, y tipo
de especializacin.

19
G- Accesibilidad
Ningn pas del Cono Sur inform sobre las barreras que enfrentan los alumnos con
limitaciones motrices, sensoriales, intelectuales o psiquitricas, lo que amerita futuros
estudios. En todos existe una consciencia creciente sobre la necesidad de transformar y
crear escuelas accesibles en las cuales todos los alumnos puedan permanecer.
De acuerdo a la normativa vigente en Argentina, todos los alumnos con
discapacidades pueden concurrir a todas las escuelas; sin embargo esta participacin est
sujeta a las adecuaciones de acceso de las que disponga cada escuela. Es la escuela la que,
segn sus posibilidades edilicias, tecnolgicas y presupuestarias, puede dar o no curso a la
demanda de matriculacin de un alumno con discapacidad.
No existen restricciones a la matriculacin de alumnos con necesidades educativas
especiales en Chile. Existen 778 escuelas especiales y 2.266 escuelas con proyecto de
integracin, que tienen voluntad integradora y pueden recibir la poblacin de alumnos con
cualquier limitacin. Un dato para destacar es la presencia de profesores especialistas en
escuelas comunes que atienden a una poblacin de 67.000 alumnos con problemas
especficos del aprendizaje.
Paraguay inform que por una Disposicin oficial, (Resolucin N 10), en las
escuelas pblicas no se puede negar el acceso de alumnos con discapacidad.
El marco normativo de Uruguay establece que todas las escuelas deben brindar las
condiciones de accesibilidad a los alumnos que lo requieran; an no cuentan con un
instrumento que les permita censar la presencia de barreras arquitectnicas.
4- Conclusiones
Garantizar la disponibilidad de los recursos de cualquier orden durante periodos
prolongados, optimizar la administracin de los mismos basndose en la evaluacin de los
procesos y los resultados, y sostener el compromiso de todos los implicados en el proyecto
educativo, son estrategias complejas y dificultosas en el Cono Sur. Argentina, Chile,
Paraguay y Uruguay protagonizan, de modos convergentes y divergentes, un proceso de

20
cambio social ligado a la inclusin de la diversidad en el cual la escuela es un factor
determinante.
Los organismos gubernamentales responsables de la Educacin Especial trabajan
implementando las polticas pblicas diseadas a partir de marcos legales y acuerdos que
instan u obligan a la atencin de la diversidad de los habitantes en el campo educativo.
Cada pas es atravesado por circunstancias sociales, econmicas y polticas que favorecen o
dificultan, en diferentes magnitudes y sentidos, el desarrollo de las polticas ligadas a la
inclusin escolar. Pero tambin son necesarios la sensibilizacin, la capacitacin y el
compromiso igualmente sostenido de todos los actores sociales implicados en la educacin:
la escuela, las familias, los docentes, los alumnos, el entorno social inmediato.
Podemos destacar en este informe los siguientes elementos:
1- La preeminencia de la enseanza estatal primaria por sobre el resto de las ofertas
educativas. ste nivel recibe la mayor cantidad, absoluta y proporcional, de alumnos con y
sin discapacidad, y cuenta con la mayor cantidad de recursos humanos, edilicios y
presupuestarios.
2- La baja concurrencia de alumnos con discapacidad al nivel secundario de
educacin. Los jvenes con discapacidades fsicas o sensoriales suelen tener dificultades
para concurrir y permanecer en establecimientos de enseanza media o superior porque
stos no estn preparados ni adaptados a las necesidades de accesibilidad de estos alumnos.
Los jvenes con discapacidades intelectuales que finalizan la escuela primaria, especial o
comn, pueden transitar por otros circuitos educativos formales o no formales, (talleres
protegidos de produccin, escuelas de capacitacin laboral para adultos), pero su destino
luego de la salida del sistema excede al presente estudio. Sin embargo, no consideramos
aventurado sostener que la desercin de ambos grupos culmina teniendo efectos
perjudiciales con respecto a la insercin laboral y la inclusin social.
3- El porcentaje de analfabetismo en el Cono Sur es numricamente bajo pero su
sola presencia es preocupante. No queremos que una verdad numrica oculte la urgente
realidad del analfabetismo mayor que el promedio en algunas regiones del Cono Sur. Qu

21
parte de este porcentaje est compuesto por personas con discapacidad, es una
determinacin an por realizar que vale la pena encarar dado el contexto de pobreza y
marginalidad social que la discapacidad y la desercin escolar favorecen. En los pases con
alto porcentaje de escolarizacin, el analfabetismo debera reducirse progresivamente, si no
existen sub-registros del mismo.
4- La mayora de los alumnos con discapacidad concurren a escuelas especiales y
son los docentes especializados quienes dan respuestas a las necesidades educativas de los
alumnos con discapacidad en la mayora de los casos. El nmero creciente de escuelas
inclusivas no debe engaarnos ya que esa categora puede alcanzarse teniendo un solo
alumno con discapacidad por establecimiento. Es evidente que mucho se ha hecho y se
hace en el Cono Sur, pero es igualmente claro que en igual medida queda por hacer. La
complejidad de los prximos pasos requiere indudablemente de la coordinacin
gubernamental, pero no pueden llevarse a cabo si slo se los plantea como acciones
unidireccionales desde la cima hacia las bases. Es necesario el compromiso y la articulacin
de diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales para que la accin conjunta
de todos los actores sociales produzca la optimizacin del sistema.
5- La escuela es un escenario privilegiado de deteccin de los mltiples riesgos
sanitarios y sociales, siempre y cuando los alumnos accedan y permanezcan en ella. El
diagnstico y la orientacin de la intervencin necesaria suelen exceder los recursos de las
escuelas. En ese sentido nos preocupa la escasa utilizacin de equipos multidisciplinaros de
abordaje, ya que en una gran cantidad de casos resultaran imprescindibles. No podemos
pretender que docentes con escasa capacitacin brinden respuestas a todos los problemas
educativos que los alumnos con discapacidad plantean. Tampoco podemos esperar que el
campo de la discapacidad se limite a los aspectos educativos. Los mltiples
atravesamientos que cada sujeto manifiesta en la escuela deben tener una respuesta
institucional, ligada a la normalizacin y a la inclusin, elaborada por un equipo con
conciencia transdisciplinaria y no por una serie inconexa de especialistas con lmites
disciplinarios rgidos e inspirados en el paradigma mdico asistencial.

22
6- La accesibilidad edilicia a las escuelas est garantizada por escrito en los cuatro
pases, pero dista de ser una realidad. Se destaca la labor realizada en Chile a este respecto.
Todos los pases dan muestras de buena voluntad para gestionar el logro de escuelas
accesibles e inclusivas. Las limitaciones se atribuyen a la falta de recursos presupuestarios
para las modificaciones necesarias, si bien en regiones con recursos presupuestarios
semejantes, la accesibilidad y las prcticas inclusivas son muy dismiles. Debemos recordar
que no todos los nios con discapacidad pueden concurrir a la escuela comn (nios con
discapacidades mltiples, intelectuales graves y profundas, trastornos psiquitricos graves);
para ellos la escuela especial puede ser el mejor modo de obtener una enseanza de calidad.
En esos casos los mecanismos de inclusin extraescolares deberan reforzarse y
garantizarse igualmente.
7- La capacitacin de nuevos especialistas es una fortaleza en el Cono Sur. Sin
embargo, muchos de los docentes comunes carecen de los recursos para atender las
necesidades educativas de los alumnos con discapacidad, siendo ste un reclamo y un
obstculo habitualmente invocado para explicar la imposibilidad de la inclusin escolar. La
escuela especial podra ser el recurso privilegiado en la capacitacin y el asesoramiento a la
escuela comn, para respaldar las buenas intenciones de integracin con intervenciones de
calidad para la atencin a la diversidad. Si bien esta es una alternativa, se impone la
incorporacin de la temtica de la Educacin Especial como un rea bsica en la formacin
de cualquier docente.
Este informe comparativo es un acercamiento al trabajo que las escuelas del Cono
Sur estn desarrollando en materia de inclusin y una revisin de las tendencias y del
recorrido de cada pas en funcin de los recursos que despliega. Esperamos que el mismo
sea de utilidad, tanto a sus lectores como a los organismos que sirvieron de fuentes de
informacin, para fomentar el intercambio acerca de las buenas prcticas, su
fortalecimiento posterior y la reflexin sobre la diversidad a partir de la valoracin de las
fortalezas y debilidades de cada pas, como portadoras de un saber digno de ser compartido
y reflexionado.

23
Finalizamos resumiendo las lneas y tpicos de investigacin y anlisis que
precisamos gracias a la elaboracin de este informe y que esperamos sean tenidas en cuenta
en el futuro.
5- Recomendaciones
Prcticas a implementar
-

Generar registros basados en indicadores de inclusin consensuados en cada pas y

equivalentes entre los pases.

Registrar de la cantidad de alumnos incluidos, la cantidad de escuelas inclusivas y la

cantidad de docentes dedicados a la inclusin escolar.

Relevar las escuelas que cuenten con accesibilidad ante las diferentes limitaciones
(motrices, sensoriales, intelectuales, psiquitricas).

Optimizar las vas de capacitacin para los docentes comunes en Educacin Especial
para la atencin a la diversidad.

Articular el saber y la labor de los equipos interdisciplinarios con los docentes en la

escuela comn.

Lneas de investigacin
-

Investigar sobre las barreras que enfrentan los alumnos con limitaciones motrices,
sensoriales, intelectuales o psiquitricas en la escuela comn y los factores facilitadores
de su accesibilidad.

Determinar la eficacia de los jardines de infantes para detectar precozmente las

situaciones ligadas a la discapacidad.

Indagar las causas de prdida de matricula en el pasaje de la modalidad primaria a la

secundaria, en alumnos con y sin discapacidades.

Precisar los motivos de la falta de escolarizacin de las personas con discapacidad en

edad escolar en todos los niveles.

Obtener indicadores descriptivos de la educacin de alumnos con alguna discapacidad,

como la cantidad de alumnos con discapacidad por cada docente de acuerdo al tipo de

24
discapacidad, la cantidad de auxiliares por alumno y la cantidad de alumnos y docentes
en cada aula de la escuela especial y comn.
-

Establecer el porcentaje de personas con discapacidad analfabetas y analizar las causas

que producen y mantienen esta situacin de riesgo social en cada caso.

6- Fuentes
Ministerio

de

Educacin,

Ciencia

Tecnologa de Argentina
rea

de

Educacin

Ministerio de Educacin de Paraguay

Direccin

Especial

de

de

Educacin

Especial

la

dependiente de la Direccin General de

Direccin Nacional de Gestin Curricular

Educacin Permanente del Ministerio de

y Formacin Docente

Educacin y Cultura

Pizzurno 935 3 piso of. 306 C

<http://www.mec.gov.py>

Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

<http://www.mcye.gov.ar>

Ministerio de Educacin y Cultura de

Uruguay

Ministerio de Educacin de Chile

Inspeccin

Nacional

Unidad de Educacin Especial.

Especial.

Alameda #1371 Oficina 511

Bartolom Mitre 1317

Santiago de Chile.

Montevideo

<http://www.mineduc.cl>

<http://www.mec.gub.uy>

de

Educacin

<http://www.anep.edu.uy>
Fundacin ITINERIS - Talleres de Capacitacin Institucional en Discapacidad
J. F. de la Robla 936
C1406ANB Buenos Aires
itineris@fibertel.com.ar
<http://cablemodem.fibertel.com.ar/itineris>

25
7- Anexos
A. Tabla de datos cuantitativos
Pas
Poblacin
Poblacin del pas
Porcentaje de poblacin entre 5 y 19 aos
Cantidad de habitantes en edad escolar
Educacin
Porcentaje de analfabetismo
Alumnos por aula
Edad de comienzo de la educacin obligatoria
Total de escuelas pblicas
Cantidad de establecimientos que ofrecen
Jardn de Infantes
Enseanza Primaria
Enseanza secundaria
Alumnos que estudian en escuelas pblicas
Total de Alumnos
Pre-escolar
Enseanza Primaria
Enseanza Media
Total de Alumnos con discapacidad
Jardn de Infantes
Enseanza Primaria
Enseanza secundaria
Costos
Presupuesto en dlares estadounidenses de
modalidad inicial primaria, secundaria y universitaria
Jardn de infantes y primaria
Enseanza secundaria
Enseanza universitaria
Dlares por alumno
Salario anual promedio
Salario por hora
Salario mnimo
Ingreso promedio per cpita
Recursos humanos
Docentes que trabajan con alumnos en la educacin
pblica
Docentes que trabajan con alumnos con discapacidad
en la Educacin Pblica

Uruguay

Paraguay

Chile

Argentina

3360845
23
772994,35

5206101
37
1926257,37

3,1
27
5
2213

7,1
22
6
7337

4,4
33
6
12758

2,6
21
5
33044

175
2197
349

3607
5701
1200

2697
8814
2520

11978
18662
11334

680850
87155
313134
280561
8806
124
8682

1270024
99418
804624
365982
873
229
577
67

3499730
287296
2361721
850713
120000
6000
112000
2000

9397911
1246597
4806514
3344800
91507
13098
77361
1048

572313740

204359008 2620806665

12438764800

235936712
200117568
136259460
841
2100
8,75
83
568

118040204 1654488333
58158479 561941666
28160325 404376666
161
749
1643
7362
6,85
13,94
154
159
100
487

6574400000
3944640000
1919724800
1324
2004
8,35
150
200

S/d

15000000
36260130
23
27,81
3450000 10083942,15

13439

56809

123793

500778

930

212

7362

23148

B. CUESTIONARIO SOBRE EDUCACIN ESPECIAL / INCLUSIVA PARA

26
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE JURISDICCIN NACIONAL
En todo el cuestionario, cuando se habla de educacin o escuela inclusiva se la define como
escuela comn con alumnos con alguna discapacidad que cuentan con una red de apoyo
Sabemos que algunos datos pueden ser inexistentes o no ser aplicables. Por favor,
consgnelo.
Los resultados estarn a su disposicin y le sern enviados una vez procesados.
A. Datos Generales sobre su pas
1. Nombre
2. Pas
3. Datos para el contacto
4. Cul es la poblacin de su pas? (mencione el estimado que se maneja
cotidianamente, no necesariamente los datos del ltimo censo)
5. Que porcentaje de esa poblacin tiene entre 5 y 19 aos?
B. Educacin
1. Cul es el porcentaje de analfabetismo?
2. Cul es la cantidad promedio de alumnos por aula?
3. A qu edad comienza la educacin obligatoria en su pas?
4. Cuntas escuelas pblicas hay en su pas?
Comunes:
Especiales (para nios con alguna discapacidad):
Inclusivas

5. Cuntas escuelas privadas hay en su pas?

Comunes:
Especiales (para nios con alguna discapacidad):
Inclusivas
6. Cuantas escuelas pblicas ofrecen: (seale la denominacin y los lmites de edad
utilizadas en su pas)

27

Jardn de Infantes (hasta los 5 aos inclusive)

Enseanza Primaria (hasta los 12 aos inclusive)
Enseanza secundaria (desde los 13 aos en adelante)
7. Cuantos alumnos estudian en escuelas pblicas de su pas?
Total de Alumnos:
Jardn de Infantes (hasta los 5 aos inclusive)
Enseanza Primaria (hasta los 12 aos inclusive)
Enseanza secundaria (desde los 13 aos en adelante)
Total de Alumnos con discapacidad:
Jardn de Infantes (hasta los 5 aos inclusive)
Enseanza Primaria (hasta los 12 aos inclusive)
Enseanza secundaria (desde los 13 aos en adelante)
C. Educacin especial
1) Existe Legislacin nacional especfica para la Educacin Especial? Ctela e indique la
direccin de internet en la que est disponible
2) Existen polticas pblicas para la inclusin de alumnos con discapacidades en las
escuelas de su pas?
3) Cite los documentos que orientan las acciones pblicas de Educacin Especial en su
pas
4) Existe en su pas un organismo responsable por la Educacin Especial? Mencinelo y
brinde los datos para el contacto electrnico
5) A qu establecimientos concurren los alumnos con discapacidad?
Marque 0 o ponga una X si la modalidad es inexistente en su jurisdiccin.
Asigne un nmero a la frecuencia con que los alumnos con discapacidad concurren a los
siguientes establecimientos (1 = el establecimiento donde ms frecuentemente concurren
los alumnos con discapacidad)
Establecimiento
Escuela de recuperacin
Escuela comn
Escuela Especial
Otros. Defina

Frecuencia

6) Qu tipos de docentes son responsables del trabajo cotidiano con los alumnos con
discapacidad?

28
Marque 0 o ponga una X si en su jurisdiccin no toman nunca a su cargo alumnos con
discapacidad.
Asigne un nmero a cada tipo de docente (1 = el que ms frecuentemente est a cargo)
Tipo de docente
Docente comn
Docente comn con docente integradora
Docente especializada en discapacidad
Otros. Defina

Frecuencia

7) A qu equipos se recurre para el abordaje de alumnos con discapacidad?

Marque 0 o ponga una X si en su jurisdiccin nunca se utiliza ese equipo con alumnos con
discapacidad.
Numrelos de acuerdo con su frecuencia (1 = el que ms frecuentemente se utiliza)
Equipo
Docente comn con asesoramiento dentro de la escuela
Docente comn con asesoramiento fuera de la escuela
Docentes especializados
Otros. Defina

Frecuencia

D. Costos
1) Cul es el presupuesto nacional destinado a educacin? (exprese el monto en dlares
americanos y el porcentaje con respecto al presupuesto nacional total)
Rubro

Monto (en dlares

estadounidenses)

Porcentaje del total

Jardn de Infantes
Enseanza Primaria
Enseanza secundaria
Enseanza terciaria
Enseanza universitaria
2) Cul es la dotacin presupuestaria destinada a la Educacin Especial? (indique el total
y los porcentajes correspondientes al presupuesto total de educacin)
Rubro
Monto
(en
dlares Porcentaje del total del
estadounidenses)
presupuesto
de
educacin
Escuelas pblicas
Escuelas
privadas
dependientes del estado

29

3) Cuantos alumnos con discapacidad se benefician con el presupuesto indicado?

Establecimiento
Alumnos
Escuelas pblicas
Escuelas privadas dependientes del
estado
4) Si existe una asignacin individual destinada a la educacin de la persona con
discapacidad, indique el monto individual en dlares americanos, el nmero de
beneficiarios y su administracin
E. Recursos humanos
1) Cuntos docentes trabajan con alumnos en la Educacin pblica de su pas?
2) Cul es el salario anual promedio, en dlares americanos, de un docente que comienza
a trabajar en la Educacin Pblica? Consigne si existe alguna diferencia con los
docentes que se dedican a la educacin de personas con discapacidad
3) Cuntos de ellos estn capacitados en educacin especial o inclusiva?
4)

Describa cmo se realiza la formacin de los docentes para desempearse en

discapacidad. Especifique si Existe algn programa de capacitacin de docentes en
educacin inclusiva en su pas

5) Cuantos docentes trabajan con alumnos con discapacidad en la Educacin Pblica de

su pas?
F. Accesibilidad
1) En cuantas escuelas de su pas pueden participar alumnos que
Usan silla de ruedas o tienen limitaciones motrices
Tienen limitaciones auditivas
Tienen limitaciones visuales
Tienen limitaciones intelectuales o psiquitricas
2) Cuantas escuelas de su pas pueden matricular alumnos que
Usan silla de ruedas o tienen limitaciones motrices
Tienen limitaciones auditivas
Tienen limitaciones visuales
Tienen limitaciones intelectuales o psiquitricas

30

3) Cuantas escuelas de su pas quieren recibir alumnos que

Usan silla de ruedas o tienen limitaciones motrices
Tienen limitaciones auditivas
Tienen limitaciones visuales
Tienen limitaciones intelectuales o psiquitricas
G. Liste ejemplos de experiencias exitosas y / o innovadoras en su pas (Pblicas o
Privadas) en el rea de educacin inclusiva
INSTITUCIN:
CONTACTO:
TEL:
FAX:
E-MAIL:
DESCRIPCIN RESUMIDA DE LA EXPERIENCIA:

--------------------------------------------INSTITUCIN:
CONTACTO:
TEL:
FAX:
E-MAIL:
DESCRIPCIN RESUMIDA DE LA EXPERIENCIA: