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Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Repblica de Colombia
Fortalecimiento
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL TERRITORIAL
Con el fin de fortalecer
la capacidad de gestin
en las Entidades Territoriales
que estn llevando acabo
programas de ajuste fiscal,
el gobierno nacional promover
el Fortalecimiento
Institucional Territorial.
PERTENECE A:
Providencia
REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO
Oscar Ivan Zuluaga Escobar
Ministro
Gloria Ins Corts Arango
Viceministra General
Juan Pablo Zrate Perdomo
Viceministro Tcnico
Elizabeth Cadena Fernndez
Secretaria General
Libertad y Orden
Ministerio De Hacienda
Y Crdito Pblico
Repblica de Colombia
Empezaremos por:
Ponernos de acuerdo en las ideas comunes y los conceptos especializados en torno al proceso presupuestal de
los municipios de Colombia.
PN
OF
TE
Luego:
Tambien identificaremos:
Qu Ingresos (entradas) y Egresos (salidas)
componen el presupuesto?
Colectivamente reflexionaremos
en torno a:
El territorio.
Las polticas locales de planeacin.
El apoyo que se proporciona desde las administraciones locales a las iniciativas de participacin ciudadana.
Los mecanismos que existen para que los ciudadanos de la comunidad organizada eviten
que los recursos pblicos se pierdan o se inviertan inadecuadamente.
Identificacin de competencias
Beneficiarios
Satisfaccin de Demandas
Ciudadanas
Administraciones municipales
Objetivo
Lideres ciudadanos
Resultados
Concejales
2004
Entidades Territoriales
que participaron en el proceso
ejecutado
Actividades realizadas
no ejecutado
Entidad Territorial
Providencia y
Santa Catalina Islas
Resultados
Proceso Formativo
Taller 1
Taller 2
Taller 3
Taller 4
Ejercicio
didctico
de presupuesto
participativo
Taller
de
evaluacin
Ejercicio
didctico
Rendicin
de cuentas
Grupo
impulsor
del proceso
de P.P.
Condiciones
para
acampoamiento
Poblacin
objetivo
Administracin
Municpal
Comunidad
virtual
34
Villanueva - Guajira
16
31
15
48
32
Caramanta - Antioquia
21
38
25
Filandia - Quindo
26
40
Cajamarca - Tlima
22
24
Departamento
del Guainia
12
Palestina - Caldas
Crdoba - Quindo
2005- 2006
Entidades Territoriales
que participaron en el proceso
ejecutado
Actividades realizadas
no ejecutado
Resultados
Proceso Formativo
Entidad Territorial
Ejercicio
didctico
de
priorizacin
Taller
de
evaluacin
Ejercicio
didctico
Rendicin
de cuentas
Grupo
impulsor
del proceso
de P.P.
Condiciones
para
Poblacin
objetivo
Administracin
Municpal
Comunidad
14
32
Distraccin - Guajira
12
18
Astrea - Cesar
19
30
Charala - Santander
18
36
24
24
Icononzo - Tlima
19
25
Libano - Tlima
20
38
Salamina - Caldas
22
35
29
31
Fonseca - Guajira
Taller 1
Taller 2
Taller 3
Taller 4
acampoamiento
virtual
10
2007
Socializacin de la metodologa
para Rendicin de Cuentas La Lotera Pblica
Con el objetivo de acompaar y asesorar en metodologas participativas a los equipos de gobierno de las entidades
territoriales del pas y considerando que en el 2007 culminaron periodos de gobierno, la Direccin de Apoyo Fiscal,
desarroll un total de diecisiete (17) talleres regionales, para posibilitar que los municipios realizaran eficientemente
ejercicios de Rendicin de Cuentas.
N DE
PARTICIPANTES
N DE MUNICIPIOS
REPRESENTADOS
DEPARTAMENTOS
SEDE
Norte de Santander
Cucut
58
26
Cesar y Guajira
Valledupar
72
32
Meta
Villavicencio
45
20
Valle
Cali
73
28
Choco
Quibdo
70
22
Boyac*
Tunja
177
71
Santander*
Bucaramanga
116
53
Huila Caquet
Neiva
77
34
Tlima
Ibagu
98
34
Cauca
Popayn
71
29
Magdalena
Santa Marta
43
19
Nario Putumayo
Pasto
92
41
Bogot
63
22
Armenia
135
45
Sucre Crdoba
Montera
67
31
1257
509
Totales
11
Vamos a propiciar
Acordamos no
13
Todos
tenemos saberes
e ignoramos
muchas cosas...
Y ahora
que vamos
vamos
que
aprender sobre
sobre
aa aprender
el presupuesto
presupuesto .. .. ..
el
Quin le
le ensea
ensea
Quin
...Todos tenemos
algo que ensear
y mucho
que aprender.
a quien?*
Aprendemos en:
La casa
El juego
La iglesia
El colegio
La calle
El trabajo
Las peleas
* Adaptado del texto "La letra con risa entra" de Gustavo Wilches Chaux Gustavo, paginas 14-17
14
Pensemos en algo
que sepamos, algo elemental
como el Padre Nuestro,
o el Himno Nacional....
Cundo lo aprendimos?
Dnde?
Dediquemos algunos
minutos a tratar
de recordar
mos
Qu edad tena
imos a:
cuando aprend
Cantar
Orar
cil?
CMO
APRENDEMOS?
Dnde?
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n
Y cu imos a lee
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apren ecillas
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del Re
Hagamos una lista con cinco cosas tiles que sepamos y otra con cinco cosas que sepamos y que
concideramos intiles.
12
tiles
6
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n
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,
ner una inyeccin
Intiles
manejar carro, po
sa, realizar
construir una ca
e corazn,
un transplante d
...
ordear una vaca
16
Cada nuevo aprendizaje nos pone frente a nuevos abismos, nuevas incertidumbres, nuevas
ansiedades.
Aprender es relativizar, reconocerle sus espacios a la ambigedad, destronar la certeza,
abrirle la puerta a las mltiples opciones de
la posibilidad.
ces qu
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tanto sabe
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Saberes e ignorancias, luces y sombras, posibilidades y carencias: el juego de claroscuros que constituye la realidad. El dilogo
entre la verdad del cientfico y la verdad de la
comunidad. El mutuo reconocimiento de los
alcances y limitaciones de cada verdad, hasta llegar a una lectura compartida, aunque no
necesariamente nica de la realidad.
El dilogo de saberes es el antdoto contra la
soberbia de la verdad nica, absoluta y total: un
error en el que caemos casi siempre cuando
pensamos que las nicas fuentes posibles de
la verdad son la ciencia y la academia, o que
el nico conocimiento valioso y vlido proviene del saber emprico popular.
17
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Cu
Naturales
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Forestales
Lo Pblico
ano
Conjunto de
elementos disponibles
para resolver
una necesidad
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P
U
S
E
PR
MARCO LEGAL
Constitucin poltica de 1991
Arts. 345-355 En tiempo de paz no se podr percibir
contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto
de rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que
no se halle incluida en el de gastos.
Ley Orgnica de Presupuesto
Decreto 111 de 1996, modificado por las leyes: 617 de
2000 y 819 de 2003.
El presupuesto anual de las Entidades Territoriales, es
la estimacin tanto de los ingresos que se recaudarn
durante el ao fiscal, como de los egresos o gastos de
funcionamiento, de deuda y de inversin. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
El presupuesto permite poner en prctica las actividades
planteadas en el Plan de Desarrollo.
La preparacin y elaboracin del presupuesto deber sujetarse al Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este es un instru-
20
Estructura presupuestal
PRESUPUESTO DE INGRESOS
O DE RENTAS
INGRESOS CORRIENTES
- Tributarios2
GASTOS DE INVERSIN
- No tributarios
SERVICIO A LA DEUDA
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES3
RECURSOS DE CAPITAL
FONDOS ESPECIALES
1. En los niveles departamental y municipal no se expresa en trminos de Ley debido a que el Presupuesto se aprueba por Ordenanza o
Acuerdo Municipal, respectivamente.
2. Con relacin a los Ingresos tributarios, vale la pena aclarar, que de acuerdo al nivel de gobierno (Nacin, Departamento o Municipio),
las rentas son diferentes.
3. Las contribuciones parafiscales aplican para el nivel nacional.
21
CONTRIBUCIN:
Pago que se fija por la participacin en los beneficios de
una obra concreta. Hay una relacin directa entre el beneficio obtenido y la suma exigida.
TASA:
Es el valor que se cobra a los ciudadanos por los servicios que presta el Estado. Expresa la relacin entre servicio y pago.
MULTA:
Son los recaudos por sanciones monetarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribucin para su imposicin est conferida
a las autoridades locales.
22
Recursos de cofinanciacin
Son los recursos que se obtienen por la gestin de la
entidad territorial con otras entidades pblicas o privadas para la financiacin de proyectos.
Regalas
Estos recursos representan una compensacin por la
explotacin de un recurso natural no renovable en la Entidad Territorial.
Excedentes Financieros
Son aquellos que se perciben por conceptos de distribucin de las ganancias de una empresa en la que la
Entidad Territorial tiene alguna participacin.
Venta de activos
Recursos percibidos por concepto de la venta de acciones y activos de la entidad territorial.
Emprstitos
Son los ingresos originados en la realizacin de operaciones de crdito pblico con entidades financieras nacionales, (crdito interno) o con entidades financieras
internacionales, (crdito externo).
Las Entidades Territoriales pueden emitir ttulos y bonos
de deuda pblica y contratar crdito externo de acuerdo
con las condiciones del mercado y sin exceder su capacidad real de pago.
23
Clasificacin presupuestal
de los Ingresos de los municipios
Ingresos Corrientes
Son los que se perciben con cierta regularidad
Tributarios...
No Tributarios...
Ingresos de Capital
Son los que se perciben de manera espordica
Impuesto predial
Tasas y tarifas
Rendimientos financieros
Industria y comercio
Multas
Sobretasa a la gasolina
Alquiler de maquinaria
Bonos
Impuesto de deguello
de ganado menor
y equipo
Cofinanciacin de
programas
Impuesto al transporte
de hidrocarburos
Sobretasa bomberil
Estampillas
Contribucin
por valorizacin
Transferencias
Transferencias
de la Nacin: Sistema
General de Participaciones
S.G.P.
Donaciones
Excedentes financieros de
establecimientos pblicos
Regalias
24
Gastos generales
Adquisicin de bienes:
Materiales y suministros, compra de equipos ...
Adquisicin de servicios:
Servicios pblicos, plizas, impresos, publicaciones...
Otros:
Impuestos, multas...
Transferencias
Administracin pblica central:
Personera, contralora, concejo...
Previsin y seguridad social:
Mesadas, cesantas...
Otras transferencias:
Sentencias y conciliaciones ...
Gastos de inversin
Programas en los sectores que competen al nivel
territorial municipal:
Educacin
Salud
Agua potable y saneamiento bsico
Deporte y recreacin
Cultura
Desarrollo Rural
Justicia
Atencin a grupos vulnerables
Servicio de la deuda
Deuda interna (Amortizaciones e intereses)
Deuda externa (Amortizaciones e intereses)
Bonos pensionales
Fondo para pago de pasivos contingentes
25
AC T I C A
Ingresos tributarios
Ingresos no tributarios
Ingresos propios provenientes de la Nacin
Ingresos de capital
Ingresos tributarios
AC TIC A
PR
PR
Regalas
Impuesto predial
Sobretasa a la gasolina
Tasas y multas
Sistema general de participaciones -SGP-
Salario funcionarios
Transferencias a Personera,
Concejo y Contralora
Mejoramiento de vivienda zona rural
Intereses del crdito
Servicio de la deuda
Gastos de funcionamiento
Gastos de Inversin
Gastos de funcionamiento
Trabajo en grupos
Analizar el presupuesto de ingresos y egresos de nuestra Entidad Territorial y diligenciar los
formatos de las estructuras presupestales que aparecen a continuacin. Este ejercicio nos
permitir comprender la estructura de este documento pblico.
26
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P.I.B.
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I.P.C.
SGP
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INGRESOS CORRIENTES:
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
INGRESOS DE CAPITAL
27
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
TI = ( A + B )
INGRESOS CORRIENTES
A =(1+2)
1.1
1.2
1.2.1
AO 200__
1.2.2
1.2.3
1.3
Sobretasa ambiental 1
1.4
1.5
Avisos y tableros 1
al presupuesto P
28
CONCEPTO
1.6
1.7
Sobretasa bomberil
1.8
Sobretasa a la gasolina
1.9
1.10
Estampillas 1
1.11
1.12
1.13
1.14
AO 200__
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
2.1
Tasas y derechos 1
2.2
Multas y sanciones 1
al presupuesto P
29
CONCEPTO
2.3
Contribucin de valorizacin
2.3.2
Participacin en la plusvala
2.3.3
Otras contribuciones
Venta de bienes y servicios
2.4.1
Acueducto
2.4.2
Alcantarillado
2.4.3
Aseo
2.4.4
Plaza de mercado
2.4.5
2.5
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
2.3.1
2.4
AO 200__
Rentas contractuales
al presupuesto P
30
CONCEPTO
2.5.1
Arrendamientos
2.5.2
2.5.3
2.6
2.6.1
2.6.1.1
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
2.6.1.2
2.6.1.3
Del nivel departamental: Degello ganado mayor (En los trminos que lo defina la Ordenanza)
Cuota de fiscalizacin (Excepto de entidades de seguridad
social) 3
2.6.1.4
AO 200__
2.6.1.5
2.6.1.6
al presupuesto P
31
CONCEPTO
2.6.2
2.6.2.2
2.6.2.3
2.6.2.4
2.6.2.5
2.6.2.7
2.6.2.8
2.6.2.9
2.6.2.9.1
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
2.6.2.1
2.6.2.6
AO 200__
al presupuesto P
32
CONCEPTO
2.6.2.9.2
2.6.2.9.3
2.6.2.9.4
Otras regalas 1
2.6.2.10
2.6.2.11
2.6.2.12
2.6.2.13
2.6.2.14
2.6.2.15
2.7
AO 200__
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
al presupuesto P
33
CONCEPTO
Cofinanciacin 3 = ( 3.1 )
3.1
4
4.2
5.1
Interno
5.2
Externo
7.1
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Otras cofinanciaciones
4.1
AO 200__
Cancelacin de reservas 1
al presupuesto P
34
CONCEPTO
7.2
Supervit fiscal 1
7.3
7.4
Venta de activos
10
Donaciones
11
Desahorro FONPET
12
13
14
Reintegros
15
AO 200__
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
1. Ver desagregaciones en el Formato Unico Territorial - FUT implentado por el Decreto 3402 de 2007
2. Corresponde al valor del impuesto sin incluir la participacin para la autoridad ambiental cuando el municipio no halla adoptado la
sobretasa ambiental.
3. Corresponde al 0,4% de los ingresos ejecutados por las entidades descentralizadas segn el Pargrafo del Artculo 11 de la Ley
617/00, para financiar la transferencia a la Contralora Municipal (en los municipios donde legalmente existen estas entidades).
35
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I.P.C.
P.I.B.
SGP
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EGR
ESO
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE INVERSIN
SERVICIO DE LA DEUDA
36
AO 200__
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
1
1.1
Concejo
1.2
Personera
1.3
Contralora
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.3.1
2.1.3.1.1
2.1.3.1.2
2.1.3.1.3
Aportes ARP
2.1.3.1.4
2.1.3.2
2.1.3.2.1
Aportes parafiscales 1
SENA
al presupuesto P
37
CONCEPTO
2.1.3.2.2
ICBF
2.1.3.2.3
ESAP
2.1.3.2.4
2.1.3.2.5
Institutos tcnicos
2.2
Adquisicin de bienes
2.2.2
Adquisicin de servicios
2.2.3
2.4
2.4.1
Transferencias corrientes 1
Pago dficit de funcionamiento 2.4 = (2.4.1 + 2.4.2 + 2.4.3)
Causado con anterioridad al 31 de dic de 2000
2.4.2
2.4.3
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
2.2.1
2.3
AO 200__
3.1
Alimientacin escolar
3.2
3.2.1
Prestacin de servicios
3.2.2
Calidad
al presupuesto P
38
CONCEPTO
3.3
Regimen subsidiado
3.3.2
Salud publica
3.3.3
3.3.4
3.4.1
3.4.2
Servicio de acueducto
3.4.3
Servicio de alcantarillado
3.4.4
Servicio de aseo
3.5
Deporte y recreacin
3.6
Cultura
3.7
3.7.2
Servicios publicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo (sin incluir proyectos de vivienda de inters social)
Vivienda
3.7.3
Agropecuario
3.7.4
Transporte
3.7.5
Ambiental
3.7.1
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
3.3.1
3.4
AO 200__
al presupuesto P
39
CONCEPTO
3.7.6
Centros de reclusin
3.7.7
3.7.8
3.7.9
3.7.10
Equipamento municipal
3.7.11
Desarrollo comunitario
3.7.12
Fortalecimiento institucional
3.7.13
Justicia
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
4.1
Alimientacin escolar
4.2
Educacin
4.3
Salud
4.4
4.5
Deporte y recreacin
4.6
Cultura
4.7
AO 200__
5.1
Alimientacin escolar
5.2
Educacin
al presupuesto P
40
CONCEPTO
5.3
Salud
5.4
5.5
Deporte y recreacin
5.6
Cultura
5.7
Servicio a la deuda C = (6 + 7 + 8 + 9 )
Amortizacin de capital
6.2
Intereses
AO 200__
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
7
7.1
Amortizacin de capital
7.2
Intereses
Bonos pensionales
Fondos de contingencia
1
al presupuesto P
41
POBLACIN
MUNDIAL
Personas
CONSUMO
Consumen
MUNDIAL
86
12.7
1.3
42
Entidad Territorial?
43
51,3%
37%
31%
Ingresos Corrrientes de la Nacin
Tributarios
No tributarios
66.212.048
65.966.048
246.000
46.239.350
731.759
4.320.013
8.212.063
125.715.234
Gastos de Funcionamiento
Gastos de personal
Gastos Generales
Trasferencias Corrientes
Transferencias de Capital
Gastos de comercializacin
y produccin
Servicio de la Deuda pblica
Servicio de la deuda externa
Servicio de la deuda interna
Inversin
Total presupuesto de gastos
64.606.331
12.773.591
3.865.273
45.719.276
1.728.124
520.063
39.045.609
8.552.783
30.492.826
22.063.293
125.715.234
44
otneimanoicnuF
senollib 186,65 $
84,7%
812,14 :saicnerefsnarT
15,3%
3,055 $ :laicremoc nicarepO
Presupuesto General de la Nacin
125.715.234
Sistema General
de Participaciones
19.265.942
adueD
senollib 964,93 $
Otros gastos del Presupuesto
(en billones de pesos)
General de la Nacin
634,7 :anretxE
330,23 :anretnI
106.449.292
nisrevnI
senollib 44,12$
3. Entran a la estructura
presupuestal del orden
departamental y/o municipal, en el concepto de
Ingresos no tributarios,
denominados comnmente como transferencias.
45
prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin, preescolar, primaria, secundaria y media, asi como
de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la
prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis en
la poblacin pobre. Adems de las acciones relacionadas con Propsito General definidas en el artculo 76 de
la ley 715 de 2001
46
Monto asignado en
el ao anterior
Tasa de inflacin
causada *
Tasa de crecimiento
real* de 4%
Crecimiento adicional
para educacin de 1.3%
Ao 2010
Monto asignado en
el ao anterior
Tasa de inflacin
causada
Tasa de crecimiento
real de 3.5%
Crecimiento adicional
para educacin de 1.6%
Monto asignado en
el ao anterior
Tasa de inflacin
causada
Tasa de crecimiento
real de 3%
Crecimiento adicional
para educacin de 1.8%
47
Concepto
1. Asignaciones
especiales
1.1 Resguardos
indgenas
1.2 Municipios ribereos
del Ro Magdalena
1.3 Alimentacin
escolar
Porcentaje
761.513
4%
98.997
0.52%
15.230
0.08%
95.189
0.5%
552.097
2.9%
18.504.429
96%
10.919.753
58.5%
Bsica
10.691.650
1.4 FONPET
2. Distribucin sectorial
Doce doceavas
228.103
4.477.700
24.5%
2.120.054
11.6%
986.922
5.4%
19.265.942
100%
4%
96%
Asignaciones especiales
Distribucin sectorial
48
0,52%
ASIGNACIONES
ESPECIALES 4%
0,08%
0,5%
Resguardos Indigenas
Municipios Ribereos
del Ro Magdalena 0.08%
Alimentacin Escolar 0.5%
FONPET 2.9%
2,9%
Resguardos Indgenas
A QUIN
SE TRANSFIERE?
CUNTO SE
TRANSFIERE?
CON QU
CRITERIOS
SE DISTRIBUYE?
Alimentacin Escolar
Ribereos
del Ro Magdalena
FONPET
A distritos y municipios.
A Municipios y Distritos
con ribera en el Rio
Magdalena.
En la misma proporcin
En proporcin a los Km en que se distribuyan
de ribera de cada muni- los recursos del Sistema
cipio o distrito en el Ri General de ParticipacioMagdalena.
nes distintos de las Asignaciones Especiales.
En proporcin a la poblacin
de cada resguardo en el total
de la poblacin indgena.
A QU SE
DESTINA?
Reforestacin,
tratamiento de aguas residuales, manejo artificial
de caudales y compra
de tierras para proteccin de microcuencas
asociadas al Ro Magdalena.
49
DISTRIBUCIN
SECTORIAL 96%
11,6%
5,4%
58,5%
24,5%
Participacin Educacin
Particin Agua Potable y Saneamiento Bsico
Participacin Propsito General
Participacin Salud
50
PARTICIPACIN EDUCACIN
Criterios de distribucin
Poblacin atendida
Equidad
Los distritos y municipios certificados recibirn directamente los recursos de la participacin para educacin. Los recursos de la participacin para educacin en los
municipios no certificados y los corregimientos departamentales, sern transferidos al respectivo Departamento.
Los recursos de calidad sern girados directamente a los municipios y no podrn ser utilizados para gastos de personal de cualquier naturaleza.
51
PARTICIPACIN SALUD
Criterios de distribucin
Financiacin o cofinanciacin de subsidios
a la demanda, de manera progresiva hasta
lograr y sostener la cobertura total
Estos recursos se dividirn por el total de la poblacin pobre atendida en el pas mediante subsidios a la demanda, en la vigencia anterior. El
valor per cpita resultante se multiplicar por la
poblacin pobre atendida mediante subsidios a
la demanda en la vigencia anterior, en cada ente
territorial. La poblacin atendida para los efectos del presente clculo, ser la del ao anterior
a aquel para el cual se realiza la distribucin. El
resultado ser la cuanta que corresponder a
cada Distrito, Municipio o Corregimiento departamental.
Para el clculo de los recursos del componente destinado a la prestacin de los servicios de
salud a la poblacin pobre, en lo no cubierto
con subsidios a la demanda, se tomar el total
de los recursos del Sistema General de Participaciones para salud en la respectiva vigencia
y se le restarn los recursos liquidados para
garantizar la financiacin a la poblacin pobre
mediante subsidios a la demanda y los recursos
destinados a financiar acciones de salud pblica
definidas como prioritarias por el Ministerio de la
proteccin Social.
Los recursos para financiar los eventos de salud pblica, se distribuirn de acuerdo con los criterios antes sealados as: 40% por poblacin por atender, 50% por equidad y 10% por eficiencia administrativa, entendindose que sta existe, cuando se hayan logrado coberturas tiles de vacunacin.
Los departamentos recibirn el 45% de los recursos destinados a este componente, para financiar los eventos de salud pblica de su competencia, para la operacin
y mantenimiento de los laboratorios de salud pblica, y el 100% de los asignados a los corregimientos departamentales.
Los municipios y distritos recibirn el 55% de los recursos asignados a este componente, con excepcin del Distrito Capital que recibir el 100%.
52
Los municipios clasificados en las categoras 4a., 5a. y 6a., podrn destinar libremente, para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban por la Participacin de Propsito General.
Del total de los recursos de la participacin de Propsito General asignada a cada Municipio, Distrito, una vez descontada la destinacin establecida
para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal y la asignacin correspondiente a los municipios menores
de 25.000 habitantes, definida en el inciso 3 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, cada Distrito y Municipio destinar el cuatro por ciento
(4%) para deporte y recreacin, el tres por ciento (3%) para cultura y el diez por ciento (10%) para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales, -Fonpet-. Los recursos restantes deben ser destinados a inversin, en desarrollo de las competencias asignadas por la ley.
4%
42%
3%
10%
58%
83%
DESTINACIN
ESPECIFICA
LIBRE
DESTINACIN
CULTURA
FONPET
DEPORTE
53
Criterios de distribucin
El 17% distribuido entre los municipios menores
de 25.000 habitantes, as:
a) El 60% segn la pobreza relativa, para ello se tomar el grado de pobreza de cada municipio medido
con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas,
-NBI- o el indicador que lo sustituya determinado por
el DANE, en relacin con el nivel de pobreza relativa
nacional.
b) El 40% en proporcin a la poblacin urbana y rural, para lo cual se tomar la poblacin urbana y rural
del municipio en la respectiva vigencia y su proporcin sobre la poblacin urbana y rural total del pas,
segn los datos de poblacin certificados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE, que debern tener en cuenta la informacin
sobre la poblacin desplazada.
Para ello se tomar el grado de pobreza de cada Distrito o Municipio medido con el Indice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, o el indicador que lo sustituya determinado por
el DANE, en relacin con el nivel de pobreza relativa nacional.
En consecuencia de lo anterior, el indicador de distribucin para cada Municipio y Distrito
ser el resultado de dividir su NBI entre la sumatoria de los NBI de todos los municipios y
distritos del pas. Este indicador para cada municipio se multiplicar por el monto total de
recursos a distribuir por el criterio de pobreza relativa.
54
Criterios de distribucin
1. Dficit de coberturas:
Se calcular de acuerdo con el nmero de personas carentes del servicio de acueducto y alcantarillado de la respectiva Entidad Territorial,
en relacin con el nmero total de personas carentes del servicio en
el pas, para lo cual se podr considerar el diferencial de los costos de
provisin entre los diferentes servicios.
55
Criterios de distribucin
Si la tasa de crecimiento real de la economa -Producto Interno Bruto PIB- certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real estipulada para cada ao, ms los puntos porcentuales de
diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. Este aumento del SGP por mayor crecimiento econmico, no generar base para la liquidacin
del SGP en los aos posteriores.
56
MONITOREO
Recopilacin sistemtica de informacin, su consolidacin, anlisis y verificacin, para el calculo de indicadores especficos y estratgicas de cada
sector, que permitan identificar acciones u omisiones por parte de las Entidades Territoriales que puedan poner
en riesgo la adecuada utilizacin de
los recursos del Sistema General de
Participaciones.
SEGUIMIENTO
CONTROL
57
Medida preventiva
Para superar los eventos de riesgo identificados en las actividades de monitoreo o seguimiento la Entidad territorial
elaborar y presentar un plan de desempeo en el cual se
obliga a desarrollar las actividades orientadas a mitigar o eliminar los eventos de riesgo en los trminos y plazos que all
se fijen. La no adopcin del Plan de Desempeo y la no
incorporacin de los ajustes requeridos o su incumplimiento,
dar lugar a la aplicacin inmediata de medidas correctivas
por parte de las autoridades competentes.
Medidas correctivas
Suspensin de Giros a la Entidad Territorial
Giro Directo
Asuncin temporal de competencias
Suspensin de procesos contractuales
Adopcin de medidas correctivas
Declaratoria de ineficacia de los contratos
Ajuste de competencias
Control Social
Presentacin de metas
Rendicin de cuentas
Informe de resultados
Consulta pblica
Las medidas cautelares que adopten las autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se harn efectivas sobre ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva Entidad Territorial.
58
Ejercicio didctico para entender la relacin entre canales formales de participacin y los sectores de inversin
Por qu? por ser el Domin un juego tan popular, convoca a la mesa. Al convocar a la mesa posibilita la conversacin entre los participantes.
Es un juego que requiere una revisin constante de sus
fichas y jugadores, un juego en el que hay que estar despiertos para llevar el control y evitar una mala jugada durante su desarrollo.
Es adems un juego matemtico; con espacios, porciones, proporciones y distribuciones precisas, un solo fraude, descompensa el tiempo, la planeacin y las oportunidades de los dems participantes.
Si en el juego se aplican las normas correctamente, es posible jugar con fluidez y confianza en lugar de DOMINAR.
Quienes participan forman una estructura, que al momento de ser revisada no evidencia fraude alguno, y s ratifica unas relaciones pertinentes y correspondientes que
afirman y sustentan toda la estructura ejecutada, como
resultado de la adecuada participacin.
Para este ejercicio, se asume el juego del Domin y se
cambian los valores numricos por colores. Cada valor se
reemplaza por un color diferente; Cada color representa
un sector al que le llegan recursos del Sistema General de
Participaciones -SGP-: Salud, Educacin, Agua Potable y
Saneamiento Basico, Propsito General (Otros Sectores
de inversin, FONPET, Cultura y Deporte). En cada sector que ya tiene un color asignado, aparecen los canales
formales de participacin.
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59
Domin S.G.P.
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Obligatorio
Cantidad
Nivel de
por Municipio organizacin
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Junta de Accin
Comunal
Asociacin de Juntas
1958
NO
Varias
1987
NO
Barrio
Vereda
Municipio
Ley 70 de 1993
1993
NO
Varias
Municipio
Consejo Consultivos de
Planificacin de
Territorios Indgenas
1994
NO
Municipio
SI
1994
Municipio
61
Canal de
participacin
Juntas de Vigilancia de
los Servicios Pblicos
Veeduras Ciudadanas
Marco legal
Existe
desde
Obligatorio
Nivel de
Cantidad
por Municipio organizacin
1994
NO
Varias
Por Servicio
1994
NO
Varias
Por Obra
Casa de la Cultura
NO
Consejo Municipal de
Cultura
1997
SI
Municipio
Junta Municipal de
Deportes
Ley 49 de 1983
Ley 181 de 1995
1983
SI
Municipio
Televisin
Comunitaria
NO
Varias
1997
NO
Varias
Municipio
VIVIENDA
Juntas de Vivienda
Comunitaria
Barrio
Vereda
62
Canal de
participacin
Nivel de
organizacin
Obligatorio
Cantidad
por Municipio
SI
NO
Varias
Municipio
Comuna, Barrio
Corregimiento
Vereda
Existe
desde
Marco legal
DESARROLLO RURAL
Consejo Municipal
de Desarrollo Rural
-CMDR-
1993
Municipio
EDUCACIN
Asociaciones de
Padres de Familia
1994
SI
Varias
Por escuela
Foros Educativos
Municipales
1994
SI
Varias
Municipio
Corregimiento
Gobiernos Escolares
1994
SI
Varias
Por escuela
Junta Municipal de
Educacin -JUME-
1994
SI
Municipio
Personeros de
los Estudiantes
1994
SI
Varias
Por escuela
63
Canal de
participacin
Marco legal
Existe
desde
Obligatorio
Cantidad
por Municipio
SI
Nivel de
organizacin
JVENES
Consejo Municipal de
Juventud -CMJ-
1993
Municipio
MEDIO AMBIENTE
Audiencia Pblica para
el Otorgamiento de
Licencias Ambientales
Ley 99 de 1993
1993
NO
Consejo Municipal
Ambiental
Ley 99 de 1993
1993
SI
Municipio
SI
Municipio
Varias
Por obra
PREVENCIN DE DESASTRES
Comit Local de
Prevencin de
Desastres
Decreto 93 de 1998
1992
Si
Municipio
SALUD
Alianzas o Asociaciones
de Usuarios de Salud
NO
Varias
Municipio
Comits de Etica
Hospitalaria
1994
SI
Varios
Municipio
Comit de Participacin
Comunitaria en Salud
-CPC o -COPACOS-
1990
SI
Municipio
64
Canal de
participacin
Marco legal
Existe
desde
Obligatorio
Cantidad
por Municipio
Nivel de
organizacin
Consejo Municipal de
Seguridad Social en
Salud
1993
SI
Municipio
Empresas Solidarias
De Salud
NO
Varios
Municipio
1993
NO
Municipio
Consejo Municipal de
Paz
1998
NO
Municipio
Frentes de Seguridad
Local -FSL-
Ley 62 de 1993
1993
NO
Varias
Servicio Comunitario de
Vigilancia y Seguridad
Privada
1994
NO
Varias
Por Calle,
Cuadra,
Vereda
Corregimiento,
Barrio, Vereda
65
Canal de
participacin
Existe
desde
Marco legal
Obligatorio
Cantidad
por Municipio
Nivel de
organizacin
1997
Si *
Municipio
Consejo Municipal de
Planeacin -CMP-
1994
SI
Municipio
OTROS CANALES
Juntas Administradoras
Locales
1994
NO
Municipio
Consejo Municipal
de Poltica Social
1999
SI
Municipio
Comit Municipal
de Desplazados
1997
NO
Municipio
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