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Le plan de lexpos :

Introduction.

Chapitre I : Cadre conceptuel de la loi des finances et de

budget de lEtat.

Section 01 : Dfinition et types de la loi des

finances.
Section 02 : Dfinition et principes du budget de
lEtat.
Section 03 : Distinction de la loi des financesbudget de lEtat.
Chapitre II : Prparation, Vote, Excution et Contrle de la
loi des finances.

Section 01 : Prparation et votes de la loi des

finances.
Section 02 : Excution de la loi des finances.
Section 03 : Contrle de la loi des finances.

Conclusions.

Bibliographie.

Introduction :
Notre travail nous dfinit la loi des finances, qui rsulte
dun cadre la fois conomiques et juridique. En tenant
compte de la situation conomique dun paye, le
gouvernement prsent un projet de la loi des finances, qui
sera examin puis adopt ou rejet par le parlement.

Chapitre I : Cadre conceptuel de la loi des finances et de

budget de lEtat.

Section 01 : Dfinition et types de la loi des

finances.
1_1-Dfinition de la loi des finances : La loi des finances fixe la nature,
le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat. Elle se prsent
sous forme dun document unique regroupant :
- Le budget gnral : Cest la part du budget regroupant les recettes et
les dpenses des services publics administratifs.
- Le budget annexe : Concernant les services de lEtat qui nont pas t
dots de la personnalit morale et ont des activits productives des biens et
services. Les budgets annexes dont les comptes doivent quilibrs comprennent
dune part les recettes et les dpenses dinvestissements et les ressources
spciales affectes ces dpenses. Les budgets annexes permettent de vrifier la
rentabilit des services.
- Les comptes spciaux du trsor : Sont des comptes distincts du
budget gnral fonds sur lide que toute entre de fonds ne constitue pas
ncessairement une recette et que toute sortie de fonds une dpense.
Les comptes spciaux du trsor retracent les oprations temporaires de lEtat. Ils
retracent donc des dpenses et des recettes provisoire de lEtat entre les quelles
on veut tablir un lien soit que lon veuille affecter certaines recettes la
couverture certaines dpenses, soit que lon veuille faire apparaitre une sorte de
bilan entre les oprations qui sont en troite corrlation.

-Les comptes daffectation spciale : Ils retracent des oprations

financires au moyen de ressources particulires. Ces comptes ont pour objet
daffecter certaines dpenses, dtablir un lien comptable entre les deux.

- Les comptes de commerce : Ils dcrivent des oprations de caractre

industriel et commercial excuts a titre accessoire par certains services publics,
civils ou militaires.
Les prvisions de dpenses inscrites dans la loi de finance ont un caractre
purement valuatif, les services peuvent dpasser ce montant si les ncessits de
leur gestion commerciale limposent. Seule est fix un cart limit en recettes et
dpenses ne pas dpasser.
-Les comptes de rglement avec les gouvernements trangers : Ils
enregistrent les oprations effectues en application daccords internationaux
approuvs par la loi.
Ils fonctionnent sous les rgimes dune autorisation du dcouvert maximal.
-Les comptes de prts : Ils dcrivent les prts accords pour une dure
suprieure quatre ans consentis par lEtat dans la limite des crdits ouverts au
titre dopration nouvelle ou de consolidation.
-Les comptes davances du trsor : Ils constatent notamment les avances
consenties aux collectivits locales pour leur permettre dattendre les
encaissements dimpts locaux avancs au titre des douzimes , aux rgimes
sociaux et aux budget annexes.
-Les comptes doprations montaires : Ils enregistrent les recettes et les
dpenses de caractre montaire. Ils fonctionnent sous le rgime dune simple
autorisation de dcouvert tant limitatif.

1_2-Type de la loi des finances : On distingue trois types de loi des

finances :
-La loi de finance de lanne (loi de finance initiale) : Prvoir et
autorise pour chaque anne civile, lensemble des ressources et des charges de
lEtat. Elle est vote par le parlement lors de la session dautomne, c'est--dire

avant le dbut de lanne concerne, cest elle qui est gnralement qualifi de
budget de lEtat.
-Les lois de finance complmentaire ou modificative : Elles
permettent de modification ou de complter en cours de lanne les dispositions
de la loi de finance initiale.
-La loi de rglement budgtaire : Est adopte par le parlement plus dun
an aprs la fin de lanne budgtaire. Elle a pour objet de rendre compte de
lexcution de la loi de finance complmentaire ou modificative. Elle achve le
cycle budgtaire et permet de constater les rsultats financire de lanne et
dapprouver les diffrences survenues entre les rsultats et les provisions
initiales.

Section 02 : Dfinition et principes du budget de

lEtat.
2_1-Dfinition de budget de lEtat : Le budget de lEtat est lacte par le
quel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses de lEtat pour une
anne civile. Le budget de lEtat fait lobjet dune Loi de Finance .
Le budget de lEtat ne doit pas tre confondu avec le budget conomique, et le
budget social de lEtat.

2_2-Les principes budgtaires : La prsentation du budget doit obier a des

rgles :
-Le principe de lunit : lunit de budget signifie que toutes les recettes et
les dpense de lEtat doivent tre retraces dans un document unique.
-Le principe de lannualit : il signifie que le budget est vot chaque anne
par le parlement et quil est excut dans lanne par le gouvernement.
-Le principe de luniversalit : luniversalit des recettes, implique le
rassemblement en une seule masse de lensemble des recettes sur le quel doit
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simputer lensemble des dpenses brutes. Deux rgles sont indissociables du

principe de luniversalit :
- La rgle de non contraction (rgle de produit brut) : qui
signifie que les recettes et les dpenses sont inscrites pour leur montant intgral
sans aucune compensation entre elles.
-La rgle de non affectation : signifie que telle recette
dtermine ne peut tre utilise pour le financement de telle dpense dtermine
c'est--dire toutes les recettes doivent tre affectes a la couverture de toutes les
dpenses.
-Le principe de la spcialit : signifie que chaque crdit doit tre utilise
selon une destination indique dans la loi de finance.
-Le principe de lquilibre : signifie lgalit entre les dpenses et les
ressources dfinitive prvues pour les financires, c'est--dire les ressources
autres que lemprunt, les moyens de trsorerie au les manipulations montaires.
Ce principe qui nest pas une ncessit juridique mais un des plus importants
principes technique du droit budgtaire nadmet ni dficit, ni excdent.

Section 03 : Distinction de la loi des financesbudget de lEtat.

Le budget constitue la partie comptable (ou chiffre) de la loi de finance. Le
budget se borne en effet dcrire les recettes et les dpenses, alors que la loi de
finance fixe et dcrit la politique budgtaire de gouvernement et ses moyens
daction.
En consquence, la loi de finance inclut le budget, mais elle dpasse largement
ce cadre comptable dans la mesure o elle dtermine la politique budgtaire.
Aussi fondamentale que soit cette distinction, les deux notions sont surent
confondues dans la pratique. Le langage courant mais aussi les textes utilise les

termes budget (discussion budgtaire, budget de lanne n) aux lieu et place de

la loi de finances.

Chapitre II : Prparation, Vote, Excution et Contrle de la

loi des finances.
Section 01

: Prparation et votes de la loi des finances :

Le projet de loi de finance est prpar par le ministre des finances en

collaboration avec les autres membres du gouvernement. Il doit tre dabord
discut devant lassembl populaire nationale (APN) puis devant le conseil de
la nation. Il doit tre adopt avant le premier janvier de lanne la quel il
sapplique.

Section 02 : Excution de la loi des finances.

On dsigne par le terme dexcution lensemble des oprations qui consistent
mettre en uvre les dispositions de la loi de finances dater du 1 er janvier qui
suit son vote dfinitif et sa promulgation au journal officiel. Les oprations
dexcutions sont effectues selon le principe de la sparation des ordinateurs est
des comptables.
Lexcution du budget est ralise en matire de dpenses par les actes
dengagement, de liquidation, dordonnancement et de paiement. En matire de
recette par des actes de constations, de liquidation et de recouvrement.

2_1-Les oprations de dpenses :

*Lengagement : est lacte par lequel est constate la naissance dune dette. Il
est lacte ou le fait qui pour consquence de rendre lEtat dbiteur, donc de faire
naitre juridiquement une dpense sa charge.
*La liquidation : permet la vrification sur pices et la fixation du montant
exact de la dpense publique.

*Lordonnancement ou le mandatement : est lacte par lequel est donn

lordre de payer la dpense publique. Cet ordre sadresse au comptable payeur.
*Le paiement et lacte libratoire de la dpense publique : il reprsente une
opration matrielle (le versement de largent).

2_2-Les oprations de recettes :

*La constatation est lacte par lequel est consacr le droit dun crancier public.
*La liquidation de la recette permet de dterminer le montant exact de la dette
du redevable au profil dun crancier public et den ordonner le recouvrement.
*Le recouvrement est lacte libratoire de la crance publique

Section 03 : Contrle de lexcution de la loi des finances :

Il est indispensable de contrler troitement lexcution du budget. Le contrle a
dabord un :
*Motif politique : vrifier lapplication de la dcision du parlement en matire
budgtaire ; empcher que lexcutif ne dpasse les crdits qui lui sont allous
ou ne peroivent pas toutes les recettes tablies.
*Motif financire : viter les gaspillages et les dilapidations. Il faut surveiller
ceux qui engagent les dpenses, peroivent les recettes et manient les deniers
publics.
Si le contrle est ncessaire, il ne doit pas tre trop dvelopp malgr tout.
Sinon, il risque de retarder ou de paralyser les oprations dexcution, ce qui est
trop prjudiciable, non seulement aux finances publiques, mais la vie entire
de lEtat.
Ce contrle peut tre prsent en trois formes. Le contrle administratif,
juridictionnel et le contrle parlementaire.
1- Le contrle administratif : ce type de contrle sopre lintrieur de

ladministration elle-mme et ce sont les contrleurs financiers et

comptables qui leffectuent. Cest un contrle priori ou en cours
dexcution. Il sexerce plutt sur les dpenses que sur les recettes, parce
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que les dangers de dilapidation y sont grands. Le contrle des comptables

permet de sassurer de la rgularit des oprations de recettes et de
dpenses dcides par les ordonnateurs. Le contrle administratif
seffectue galement par lInspection Gnrale des Finances (IGF), qui est
place directement sous lautorit du ministre des finances. Cette
inspection intervient tout moment et limproviste. Son rle rside
essentiellement dans les vrifications et les enqutes inopines, et les
missions dtude ou dexpertises ventuellement qui font lobjet dune
notification pralable.
2- Le contrle juridictionnel : il exerc par la cour des comptes, qui est une

institution nationale autonome. Elle exerce un contrle postriori (aprs

excution du budget). Elle sassure du respect des rgles de discipline
budgtaire et financire. La cours des comptes examine la comptabilit
des comptables et rend des arrts, c'est--dire de vritables jugements sur
les comptes quelle a vrifis.
3- Le contrle parlementaire (politique) : il seffectu par le parlement. Ce

contrle seffectue en trois temps :

*le contrle priori (avant lexcution du budget) : pendant la
discutions du projet de loi de finances de lanne, le parlement exerce un
contrle sur lemploi sur le denier public. A ce titre, il interpelle les
membres du gouvernement pendant les dbats budgtaires et leur
demande des explications sur leurs motivations dans la prparation du
projet du budget initial.
*Le contrle en cours dexcution : En cours de lexcution de la loi de
finances, le gouvernement peut tre amen modifier celle-ci. Un projet
de loi de finances rectificatif est donc prsent lassemble. Au moment
de discussion de ce projet, le gouvernement est tenus de renseigner
lassemble sur lEtat dexcution du budget quil sagit de rectifier.

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*Le contrle postriori : Ce contrle seffectue lors de la discussion et

du vote de la loi de rglement budgtaire. En effet, la fin de chaque
exercice budgtaire, le gouvernement rend compte lAPN de
lutilisation des crdits budgtaires quelle lui a vot pour cet exercice.

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Conclusion :

Notre exposer nous a permis de dcrire les diffrentes phases

dlaboration dune loi de finance. Les diffrents types de loi de
finances, labores pour une anne, ont une importance capitale dans
la mesure o chacun rpond des objectifs prcis et, sont
complmentaires. Il faut noter quelles sont rgies par une loi
organique.

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Bibliographie :

JACQUES

BUISSON. Finances

Publique .Edition

DALLOZ, 15e dition 2012. Paris.

MATTHIEU CARON. Budget et Politiques Budgtaires .

Edition BREAL ,2007. Paris.

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