Rgimen Legal de Bogot D.C.

Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Decreto 2181 de 2006 Nivel Nacional

Fecha de Expedicin:

29/06/2006

Fecha de Entrada en Vigencia:

05/07/2006

Medio de Publicacin:

Diario Oficial 46320 de julio 05 de 2006

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DECRETO 2181 DE 2006

(junio 29)
por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas
a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan
otras disposiciones en materia urbanstica.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en
especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y el artculo 42 de la Ley 388 de 1997, y en
desarrollo de los artculos 19, 27, 32 y99 y el Captulo V de la Ley
388 de 1997,
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Ambito de aplicacin. Subrogado por el art. 1, Decreto
Nacional 4300 de 2007. Las disposiciones contenidas en el presente

decreto reglamenta de manera general la formulacin y adopcin de los

planes parciales de que trata el artculo 19 de la Ley 388 de 1997, y de
manera especial, el contenido de los planes parciales para las reas
sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del permetro urbano y las
reas comprendidas en el suelo de expansin urbana para su
incorporacin al permetro urbano, en concordancia con las
determinaciones de los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que los desarrollen o complementen.
Pargrafo. Los planes parciales no podrn, en ningn caso, modificar la
clasificacin del suelo, ni las determinaciones y dems normas
urbansticas adoptadas en los planes de ordenamiento territorial que
desarrollan y complementan.
Artculo 2. Definiciones. Para efecto de lo dispuesto en el presente
decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
1. Aprovechamiento del suelo o aprovechamiento urbanstico. Es el
nmero de metros cuadrados de edificacin para un determinado uso
que la norma urbanstica autoriza en un predio.
2. Aprovechamiento urbanstico bsico. Es el beneficio urbanstico
que indica la superficie mxima construible, segn usos para suelo
urbano y de expansin, a que tienen derecho los propietarios del rea del
plan parcial, en forma proporcional a su participacin en las cargas
locales de que trata el artculo 27 del presente decreto.
3. Aprovechamiento urbanstico adicional. Es la superficie mxima
construible por encima del aprovechamiento bsico, segn los usos
establecidos por el plan parcial, a que tienen derecho los propietarios
cuando participen en las cargas generales de que trata el artculo 28 del
presente decreto.
4. Area bruta. Modificado por el Decreto Nacional 4259 de 2007. Es el
rea total del predio o predios sujetos a plan parcial.
5. Area neta urbanizable. Es el rea resultante de descontar del rea
bruta, las reas para la localizacin de la infraestructura para el sistema
vial principal y de transporte, las redes primarias de servicios pblicos y
las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y
paisajsticos.

6. Area til. Es el rea resultante de restarle al rea neta urbanizable, el

rea correspondiente a las zonas de cesin obligatoria para vas locales,
espacio pblico y equipamientos propios de la urbanizacin.
7. Indice de construccin. Es el nmero mximo de veces que la
superficie de un terreno puede convertirse por definicin normativa en
rea construida, y se expresa por el cociente que resulta de dividir el
rea permitida de construccin por el rea total de un predio.
8. Indice de ocupacin. Es la proporcin del rea de suelo que puede
ser ocupada por edificacin en primer piso bajo cubierta, y se expresa
por el cociente que resulta de dividir el rea que puede ser ocupada por
edificacin en primer piso bajo cubierta por el rea total del predio.
9. Infraestructura o red vial principal. Es la conformada por la malla
vial principal, arterial y dems vas de mayor jerarqua que hacen parte
de los sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento
territorial y que soportan los desplazamientos de larga distancia,
permitiendo la movilidad dentro del respectivo municipio o distrito a
escala regional, metropolitana y/o urbana.
10. Infraestructura o red vial secundaria. Es la conformada por el
conjunto de vas que permiten la movilidad y articulacin entre la malla
vial arterial o principal y la red vial local.
11. Infraestructura o red vial local. Es la conformada por el conjunto de
vas que permiten la comunicacin entre las urbanizaciones y la red vial
secundaria, garantizando la accesibilidad interna a cada una de las
unidades prediales de la urbanizacin.
12. Plan parcial. Es el instrumento mediante el cual se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento
territorial, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas
incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban
desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica,
macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en
los trminos previstos en la Ley 388 de 1997.
Mediante el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios
privados, con la asignacin de sus usos especficos, intensidades de uso
y edificabilidad, as como las obligaciones de cesin y construccin y

dotacin de equipamientos, espacios y servicios pblicos, que permitirn

la ejecucin asociada de los proyectos especficos de urbanizacin y
construccin de los terrenos incluidos en su mbito de planificacin.
13. Sistemas generales o estructurantes. Corresponden a las
infraestructuras de la red vial principal y las redes matrices de servicios
pblicos domiciliarios, as como los equipamientos colectivos y espacios
libres destinados para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana
o metropolitana y que sirven a toda la poblacin del municipio o distrito,
segn lo previsto por el plan de ordenamiento territorial.
14. Tratamientos urbansticos. Son las determinaciones del plan de
ordenamiento territorial, que atendiendo las caractersticas fsicas de
cada zona considerada, establecen normas urbansticas que definen un
manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de
expansin urbana. Son tratamientos urbansticos el de desarrollo,
renovacin urbana, consolidacin, conservacin y mejoramiento integral.
15. Tratamiento urbanstico de desarrollo. Modificado por el Decreto
Nacional 4259 de 2007. Son las determinaciones del componente urbano
del plan de ordenamiento territorial o de los instrumentos que lo
desarrollan y complementan que regulan la urbanizacin de predios en
suelo urbano o de expansin urbana.
16. Uso del suelo. Modificado por el Decreto Nacional 4065 de 2008. Es
la destinacin asignada al suelo por el plan de ordenamiento territorial o
los instrumentos que lo desarrollen o complementen, de conformidad con
las actividades que se puedan desarrollar sobre el mismo. Los usos
pueden ser principales, compatibles, complementarios, restringidos y
prohibidos.
TITULO II
DE LA FORMULACION Y ADOPCION DE PLANES PARCIALES
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 3. Iniciativa de los planes parciales. Los proyectos de planes
parciales sern elaborados por las autoridades municipales o distritales
de planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de

acuerdo con los parmetros que al respecto determine el plan de

ordenamiento territorial.
Artculo 4. Etapas para la formulacin y adopcin de los planes
parciales. Para la formulacin y adopcin de los planes parciales se seg
uir la siguiente secuencia de tres etapas, conforme con lo dispuesto en
los artculos siguientes:
1. Etapa de formulacin y revisin.
2. Etapa de concertacin y consulta.
3. Etapa de adopcin.
CAPITULO II
Etapa de formulacin y revisin
Artculo 5. Determinantes para la formulacin. Subrogado por el art. 2,
Decreto Nacional 4300 de 2007. Modificado por el art. 1, Decreto
Nacional 1478 de 2013, Los interesados podrn solicitar a la oficina de
planeacin municipal o distrital o la entidad que haga sus veces, que
defina las determinantes para la formulacin del plan parcial en lo
concerniente a la delimitacin, las condiciones tcnicas y las normas
aplicables para la formulacin del mismo.
Dicha solicitud deber acompaarse de los siguientes documentos:
1. Si es persona natural, identificacin del propietario o propietarios de
los predios que hacen la solicitud. Si es persona jurdica debe acreditar
su existencia y representacin legal mediante el documento legal idneo,
cuya fecha de expedicin no sea superior a un mes.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado o
promotor.
3. Plancha IGAC o plano georreferenciado disponible en el municipio o
distrito que haga sus veces a escala 1:2000 1:5000 con la localizacin
del predio o predios objeto de la solicitud e indicando la propuesta de
delimitacin del plan parcial.
4. La relacin e identificacin de los predios incluidos en la propuesta de
delimitacin y sus propietarios, localizndolos sobre el medio cartogrfico

de que trata el numeral anterior, adems de los respectivos certificados

de tradicin y libertad, cuya fecha de expedicin no sea superior a un
mes, as como la informacin catastral disponible de los predios objeto
de la solicitud.
5. La factibilidad para extender o ampliar las redes de servicios pblicos y
las condiciones especficas para su prestacin efectiva.
Pargrafo. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley
388 de 1997, corresponder a los municipios y distritos sealar el
procedimiento previo para establecer la factibilidad para la prestacin de
los servicios pblicos.
Artculo 5-A. Adicionado por el art. 5, Decreto Nacional 4300 de 2007
Artculo 5-B. Adicionado por el art. 6, Decreto Nacional 4300 de
2007 , Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 1478 de 2013,

Artculo 6. Respuesta a la solicitud de determinantes. Modificado por el

art. 3, Decreto Nacional 1478 de 2013, La oficina de planeacin
municipal o distrital o la entidad que haga sus veces, dispondr de un
trmino mximo de quince (15) das para responder la solicitud de que
trata el artculo anterior, mediante acto administrativo que se notificar al
solicitante y que incluir, por lo menos, la siguiente informacin:
1. La delimitacin del rea de planificacin del plan parcial de acuerdo
con lo previsto en este decreto.
2. La indicacin y reglamentacin de las reas de reserva y proteccin
ambiental, las zonas de amenaza y riesgo y las condiciones especficas
para su manejo definidas por el plan de ordenamiento territorial y la
entidad ambiental competente.
3. La delimitacin de las afectaciones urbansticas y la indicacin y
reglamentacin de las zonas de reserva para la construccin de las
infraestructuras primarias viales, de transporte, las redes matrices de
servicios pblicos, as como los espacios pblicos de carcter estructural.
4. Las reas o inmuebles declarados como bienes de inters cultural y
las condiciones para su manejo.

5. Las normas urbansticas aplicables para la formulacin del plan

parcial.
Pargrafo 1. Contra el acto administrativo que adopte las determinantes
para la formulacin del plan parcial procedern los recursos de la va
gubernativa.
Pargrafo 2. Las determinantes definidas por la oficina de planeacin
municipal o distrital o la entidad que haga sus veces, servirn de base
para la formulacin del proyecto de plan parcial y su vigencia ser de
doce (12) meses.
Artculo 7. Formulacin y radicacin del proyecto de plan
parcial. Modificado por el art. 4, Decreto Nacional 1478 de 2013, La
formulacin consiste en la elaboracin de la propuesta completa del plan
parcial desarrollada conforme con lo establecido en el presente decreto.
Los proyectos de planes parciales se radicarn en la oficina de
planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces
anexando adems de los documentos exigidos en los numerales 1 y 2
del artculo 5 de este decreto, los documentos que se sealan a
continuacin, sin perjuicio de que para la elaboracin de planes parciales
en tratamiento de desarrollo se tenga en cuenta lo dispuesto en el Ttulo
III del presente decreto.
1. Documento Tcnico de Soporte que contendr como mnimo:
1.1. Memoria justificativa del plan parcial y sus condiciones de partida y
criterios de diseo, donde se expliquen las condiciones evaluadas en la
fase de diagnstico, la pertinencia y procedencia del plan parcial, as
como los objetivos y criterios que orientaron las determinaciones de
planificacin adoptadas en la formulacin del mismo;
1.2. Presentacin del planteamiento urbanstico proyectado con la
definicin de los sistemas del espacio pblico y los espacios privados;
1.3. Presentacin de la estrategia de gestin y financiacin y de los
instrumentos legales aplicables para el efecto;
1.4. Cuantificacin general de la edificabilidad total segn uso o destino y
cuantificacin financiera de la intervencin.

2. Cartografa en escalas 1:2000 1:5000 que incluya como mnimo:

2.1. Planos del diagnstico:
2.1.1. Plano topogrfico del rea de planificacin, sealando los predios
con sus Folios de Matricula Inmobiliaria.
2.1.2. Plano de localizacin de los sistemas generales o estructurantes
proyectados y existentes.
2.2. Planos normativos de la formulacin:
2.2.1. Plano general de la propuesta urbana o planteamiento urbanstico.
2.2.2. Plano de la red vial y perfiles viales.
2.2.3. Plano de espacio pblico y de la localizacin de equipamientos.
2.2.4. Plano del trazado de las redes de servicios pblicos.
2.2.5. Plano de usos y aprovechamientos.
2.2.6. Plano de asignacin de cargas urbansticas.
2.2.7. Plano del proyecto de delimitacin de las unidades de actuacin
urbanstica y/o de gestin.
2.2.8. Plano de localizacin de las etapas de desarrollo previstas.
2.2.9. Plano de delimitacin de las zonas o subzonas beneficiarias de las
acciones urbansticas que permitan determinar el efecto de plusvala,
cuando a ello hubiere lugar.
3. La propuesta del proyecto de decreto que adopta el plan parcial con
sus normas urbansticas.
4. El proyecto de delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica.
5. La factibilidad para extender o ampliar las redes de servicios pblicos y
las condiciones especficas para su prestacin efectiva.
Artculo 8. Informacin pblica, citacin a propietarios y vecinos.
Radicado el proyecto de plan parcial, la oficina de planeacin municipal o

distrital o la entidad que haga sus veces convocar a los propietarios y

vecinos colindantes en los trminos de los artculos 14 y 15 del Cdigo
Contencioso Administrativo, para que conozcan la propuesta y expresen
sus recomendaciones y observaciones.
La respuesta a las recomendaciones y observaciones se realizar en el
acto que resuelva sobre la viabilidad de la propuesta de plan parcial.
Artculo 9. Revisin del proyecto de plan parcial. Modificado por el art.
5, Decreto Nacional 1478 de 2013, La oficina de planeacin municipal o
distrital o la dependencia que haga sus veces revisar el proyecto de
plan parcial con el fin de verificar el cumplimiento de las normas
urbansticas y pronunciarse sobre su viabilidad, para lo cual contar con
quince (15) das, contados a partir de la fecha de radicacin del proyecto.
Durante este trmino, se podr requerir a los solicitantes, por una sola
vez, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 del Cdigo
Contencioso Administrativo, para que lleven a cabo las actualizaciones,
correcciones o aclaraciones que deban realizar al proyecto y/o aporten la
informacin tcnica adicional que sea necesaria para expedir el concepto
sobre su viabilidad. Los interesados contarn con un plazo de dos (2)
meses para dar respuesta al requerimiento de la oficina de planeacin,
so pena de entenderse desistido el trmite.
El acto administrativo mediante el cual se expida el concepto favorable
de viabilidad indicar que sobre los predios incluidos en el proyecto de
plan parcial sobre el cual se rinde el concepto no se podrn adelantar
otros proyectos de planes parciales, salvo que de manera concertada
entre todos los interesados se redelimite la propuesta de plan parcial,
caso en el cual deber radicarse la nueva propuesta de formulacin.
Pargrafo 1. Durante la revisin de los proyectos de plan parcial en los
que no se haya solicitado la definicin de las determinantes para su
formulacin, conforme lo previsto en el artculo 5 de este decreto, la
oficina de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus
veces establecer la delimitacin del rea de planificacin del plan
parcial con sujecin en los parmetros que se establecen en el presente
decreto.
Pargrafo 2. Cuando la complejidad del proyecto no permitiere expedir
el concepto de viabilidad dentro del trmino sealado en este artculo, se
deber informar a los interesados, expresando el motivo de la demora y

sealando la fecha en que dicho concepto se expedir, que en todo caso

no podr ser superior a dos (2) meses calendario, contados a partir de la
fecha de radicacin del proyecto de plan parcial.
Pargrafo 3. En caso de rendirse concepto desfavorable procedern los
recursos de la va gubernativa.
CAPITULO III
Etapa de concertacin y consulta
Artculo 10. Planes parciales objeto de concertacin con la autoridad
ambiental. Sern objeto de concertacin con la autoridad ambiental
respectiva los planes parciales que presenten alguna de las siguientes
situaciones:
1. Los que contemplen proyectos, obras o actividades que requieran
licencia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1220 de
2005 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
2. Los planes parciales que precisen la delimitacin de los suelos de
proteccin y/o colinden con ecosistemas tales como parqu es naturales,
reservas forestales, distritos de manejo integrado, distritos de
conservacin de suelo o zonas costeras.
3. Los que incluyan o colinden con reas de amenaza y riesgo,
identificadas por el plan de ordenamiento territorial, reglamentaciones o
estudios tcnicos posteriores relacionadas con las mismas.
4. Los que se desarrollen en suelo de expansin urbana.
Artculo 11. Concertacin con la autoridad ambiental y documentos
requeridos para ello. Modificado por el art. 6, Decreto Nacional 1478 de
2013, Expedido el concepto de viabilidad de que trata el artculo 9 del
presente decreto, la oficina de planeacin municipal o distrital o la
dependencia que haga sus veces lo someter a consideracin de la
autoridad ambiental correspondiente, a efectos de que conjuntamente
con el municipio o distrito adelanten la concertacin de los asuntos
exclusivamente ambientales, si esta se requiere de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo anterior. El proyecto de plan parcial se radicar,
con los documentos de que tratan los numerales 1, 2 y 5 del artculo 7

del presente decreto, ante la autoridad ambiental de conformidad con los

trminos en que se expidi el concepto de viabilidad.
La autoridad ambiental no podr exigir la entrega de informacin
adicional a la radicada con el proyecto de plan parcial en la oficina de
planeacin o la que haga sus veces, salvo que se trate de informacin
que pueda suministrar la oficina de planeacin municipal o distrital en
relacin con las condiciones ambientales propias de la escala de
planificacin del plan parcial.
Pargrafo. El acta de concertacin har parte integral de los documentos
constitutivos del plan parcial.
Artculo 12. Trminos para la concertacin con la autoridad
ambiental. Subrogado por el art. 3, Decreto Nacional 4300 de 2007. La
oficina de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus
veces y la autoridad ambiental competente dispondrn de un trmino
mximo de ocho (8) das hbiles contados a partir del da siguiente de la
radicacin del proyecto de plan parcial ante la autoridad ambiental, para
concluir el proceso de concertacin del mismo y adoptar las decisiones
correspondientes relacionadas con los asuntos exclusivamente
ambientales que debern ser incorporados en la propuesta, mediante
acta que deber ser suscrita por los representantes o delegados de la
autoridad ambiental y de la oficina de planeacin municipal o distrital.
La concertacin del plan parcial con la autoridad ambiental
correspondiente versar sobre los siguientes aspectos:
1. La identificacin de los elementos que por sus valores naturales,
ambientales o paisajsticos deban ser conservados y las medidas
especficas de proteccin para evitar su alteracin o destruccin con la
ejecucin de la actuacin u operacin urbana.
2. El anlisis de las caractersticas geolgicas, geotcnicas, topogrficas
y ambientales del territorio.
3. La delimitacin de las reas de reserva y proteccin ambiental, las
zonas de amenaza y riesgo y las condiciones especficas para su manejo
definidas por el plan de ordenamiento territorial y la autoridad ambiental.
4. Las condiciones para el manejo y disposicin de vertimientos.

Pargrafo. Adicionado por el art. 7, Decreto Nacional 1478 de 2013,

Artculo 13. Concepto del consejo consultivo de
ordenamiento. Derogado por el art. 12, Decreto Nacional 4300 de 2007.
Concertado el proyecto de plan parcial entre el municipio o distrito y las
autoridades ambientales competent es, la oficina de planeacin municipal
o distrital o la entidad que haga sus veces lo someter a consideracin
del Consejo Consultivo de Ordenamiento para que rinda concepto y
formule sus recomendaciones.
Pargrafo. Las recomendaciones y sugerencias del concepto emitido por
el Consejo Consultivo de Ordenamiento no podrn contradecir aspectos
relacionados con las determinaciones del plan de ordenamiento territorial
ni aquellos aspectos que fueron objeto de concertacin con la autoridad
ambiental.
La oficina de planeacin estar obligada a responder al Consejo
Consultivo de Ordenamiento sobre la pertinencia o no de las
observaciones, dentro de los ocho (8) das siguientes a la radicacin del
concepto de que trata este artculo.
Artculo 14. Trminos para concepto del consejo consultivo de
ordenamiento. Derogado por el art. 12, Decreto Nacional 4300 de 2007.
El Consejo Consultivo de Ordenamiento del municipio o distrito contar
con un trmino mximo de treinta (30) das hbiles para emitir su
concepto.
Artculo 15. Regla especial de tramitacin. Derogado por el art. 12,
Decreto Nacional 4300 de 2007. Por razones de excepcional inters
pblico o de fuerza mayor o caso fortuito plenamente justificado, cuando
se cuente con el concepto de viabilidad expedido por la oficina de
planeacin, el proyecto de plan parcial se podr someter de manera
conjunta a consideracin de las autoridades ambientales competentes y
del Consejo Consultivo de Ordenamiento.
CAPITULO IV
Etapa de adopcin
Artculo 16. Expedicin del decreto de adopcin del plan
parcial. Subrogado por el art. 4, Decreto Nacional 4300 de
2007. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 1478 de 2013, Rendido

el concepto por parte del Consejo Consultivo de Ordenamiento, las

autoridades de planeacin contarn con un plazo mximo de quince (15)
das para consolidar y presentar el proyecto de plan parcial para su
adopcin mediante decreto por parte del alcalde municipal o distrital,
quien deber expedirlo en un plazo no mayor a quince (15) das contados
a partir del vencimiento del trmino anterior.
Artculo 17. Vigencia de los planes parciales. Derogado por el art. 12,
Decreto Nacional 4300 de 2007. La vigencia de un plan parcial ser la
que se determine en el decreto de adopcin.
CAPITULO V
Unidades de actuacin urbanstica del plan parcial
Artculo 18. Unidad de actuacin urbanstica. Es el rea conformada por
uno o varios inmuebles explcitamente delimitada en las normas que
desarrolla el plan de ordenamiento territorial que debe ser urbanizada o
construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover
el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas
urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios de la
infraestructura de transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los
equipamientos colectivos, mediante reparto equitativo de las cargas y
beneficios, conforme con lo previsto en el Captulo V de la Ley 388 de
1997.
Delimitada la respectiva unidad de actuacin urbanstica en los trminos
que se reglamentan en el Captulo VI del presente Ttulo, para el
desarrollo de cada unidad se deber obtener una nica licencia de
urbanizacin o contar con la aprobacin de un nico proyecto urbanstico
general en los trminos del artculo 42 del Decreto 564 de 2006 o la
norma que lo adicione, modifique o sustituya.
Pargrafo. Los planes de ordenamiento territorial y los planes parciales
podrn determinar el desarrollo o construccin prioritaria de inmuebles
que conformen unidades de actuacin urbanstica.
Artculo 19. Unidades de gestin. No obstante lo dispuesto en el artculo
anterior, los propietarios de la totalidad de los predios incluidos en el
proyecto de delimitacin de una unidad de actuacin urbanstica, segn
lo definido en el respectivo plan parcial, podrn solicitar una nica
licencia de urbanizacin o contar con la aprobacin de un nico proyecto

urbanstico general en los trminos del artculo 42 del Decreto 564 de

2006 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya, para ejecutar las
obras de urbanizacin de los predios que conforman el proyecto de
delimitacin de la unidad, siempre y cuando garanticen el reparto
equitativo de las cargas y beneficios asignados a la respectiva unidad por
el plan parcial. En este caso el rea objeto de la operacin se
denominar unidad de gestin. De no obtenerse una nica licencia de
urbanizacin, deber iniciarse el trmite de delimitacin de la respectiva
unidad de actuacin urbanstica, en los trminos de que trata el artculo
42 de la Ley 388 de 1997 y el Captulo Sexto del presente Ttulo.
CAPITULO VI
Delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica
Artculo 20. Procedimiento para la delimitacin de las unidades de
actuacin urbanstica. El proyecto de delimitacin de la unidad de
actuacin urbanstica ser presentado ante la oficina de planeacin
municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces, por las
autoridades competentes o por los particulares interesados de acuerdo
con los parmetros previstos en el correspondiente plan parcial y se
acompaar de los siguientes documentos:
1. Copia del documento de identificacin del propietario o propietarios de
los predios que presentan la solicitud cuando se trate de personas
naturales o certificado de existencia y representacin legal si son
personas jurdicas, cuya fecha de expedicin no sea superior a un mes.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado o
promotor.
3. Plancha IGAC o medio cartogrfico disponible en el municipio o distrito
que haga sus veces a escala 1:2000 o 1:5000 con la localizacin del
predio o predios objeto de la solicitud indicando la propuesta de
delimitacin de la unidad de actuacin urbanstica.
4. La relacin e identificacin de los predios incluidos en la propuesta de
delimitacin, con sus respectivos Folios de Matrcula Inmobiliaria.
5. Boletines catastrales y/o plano de manzana catastral cuando existan.

6. Relacin de direcciones de titulares de derechos reales y de los

vecinos de predios colindantes con la unidad de actuacin propuesta.
7. Plano topogrfico de los predios incluidos en la propuesta de
delimitacin.
8. Estudio de ttulos de cada uno de los predios incluidos en la propuesta
de delimitacin.
Artculo 21. Citacin a titulares de derechos reales. La oficina de
planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces
pondr el proyecto de delimitacin en conocimiento de los titulares de
derechos reales sobre la superficie de la unidad de actuacin propuesta y
de sus vecinos colindantes. La oficina de planeacin municipal o distrital
o la dependencia que haga sus veces los citar, dentro de los cinco (5)
das siguientes a la radicacin de la propuesta de delimitacin, para que
formulen sus objeciones u observaciones. Para ello, los titulares de
derechos reales y los vecinos colindantes contarn con un trmino de
treinta (30) das contados a partir del recibo de la citacin.
La oficina de planeacin dispondr de un trmino mximo de quince (15)
das contados a partir del vencimiento del trmino anterior, para
pronunciarse sobre las objeciones y definir las modificaciones a que
hubiere lugar y someter el proyecto de delimitacin en consideracin del
alcalde municipal o distrital para su aprobacin.
Artculo 22. Aprobacin. El alcalde municipal o distrital contar con un
plazo mximo de tres (3) meses contados a partir de la presentacin del
proyecto de delimitacin de la unidad de actuacin por parte de la oficina
de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces,
para impartir su aprobacin definitiva, cuando a ello haya lugar, la cual se
har mediante acto administrativo.
Transcurrido este plazo sin que se hubiere notificado la decisin
correspondiente a los titulares de derechos reales y vecinos colindantes
que se hayan hecho parte dentro del trmite, la delimitacin se entender
aprobada, siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin.
Contra el acto que resuelva la solicitud de delimitacin procede el recurso
de reposicin ante el alcalde municipal o distrital en los trminos
previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo.

Artculo 23. Contenido del acto de delimitacin. El acto de delimitacin

contendr como mnimo:
1. El sealamiento de los inmuebles que conforman la unidad de
actuacin urbanstica con sus respectivas matrculas inmobiliarias y la
relacin de los titulares de derechos reales de dichos predios. Cuando
tengan cdulas catastrales y manzana catastral se incluirn estos datos.
2. El plano de delimitacin del rea objeto de la unidad de actuacin
urbanstica con la indicacin de sus linderos.
3. La orden de inscripcin de la unidad de actuacin urbanstica en cada
uno de los Folios de Matrcula Inmobiliaria de los predios que conforman
la unidad.
4. Cuando se trate de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, se
expresar que los titulares de derechos reales disponen de un plazo de 6
meses para definir las bases de la actuacin de que trata el artculo 44
de la Ley 388 de 1997 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
5. El sealamiento de que los predios afectados no podrn ser objeto de
licencias de urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de
actuacin.
6. Los aspectos que se deben contemplar en la definicin de las bases
para la actuacin de que tratan los artculos 44 y siguientes de la Ley 388
de 1997.
7. La orden de notificacin del acto de delimitacin a los titulares de
derechos reales y a los vecinos colindantes que se hayan hecho parte
dentro del trmite.
TITULO III
DEL CONTENIDO DE LOS PLANES PARCIALES PARA LAS AREAS
SUJETAS A TRATAMIENTO DE DESARROLLO DENTRO DEL
PERIMETRO URBANO Y LAS AREAS COMPRENDIDAS EN EL
SUELO DE EXPANSION
CAPITULO I
Contenido y delimitacin

Artculo 24. Contenido. Los planes parciales para las reas sujetas a
tratamiento de desarrollo dentro del permetro urbano y las reas
comprendidas en el suelo de expansin, incluirn los siguientes aspectos
que, en todos los casos, debern subordinarse a las determinaciones de
los diferentes contenidos del plan de ordenamiento territorial y de los
instrumentos que lo desarrollen y complementen:
1. La delimitacin del rea de planificacin objeto del plan parcial, con el
sealamiento de las polticas, objetivos y directrices urbansticas que
orientarn la actuacin u operacin urbana.
2. El proyecto de delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica,
el cual se definir de forma que permita el cumplimiento conjunto de las
cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie,
mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios entre sus afectados.
3. Las normas urbansticas especficas para el rea de planificacin y las
unidades de actuacin urbanstica en que se divida el plan parcial,
mediante las cuales se defina:
3.1. La asignacin especfica de usos principales, compatibles,
complementarios, restringidos y prohibidos.
3.2. La asignacin especfica de las intensidades de uso; ndices de
ocupacin y construccin; retiros, aislamientos, empates y alturas, de
conformidad con las disposiciones contenidas en el presente decreto.
3.3. La asignacin de las cargas de conformidad con las disposiciones
contenidas en el presente decreto.
4. La identificacin de los elementos que por sus valores naturales,
ambientales o paisajsticos deban ser conservados, estableciendo las
medidas especficas de proteccin para evitar su alteracin o destruccin
con la ejecucin de la actuacin u operacin urbana.
5. La identificacin de los bienes de inters cultural del orden municipal o
distrital, sealando las condiciones de manejo y los criterios de
intervencin que aseguren la conservacin de los mismos. Cuando se
trate de bienes de inters cultural del mbito nacional o departamental, el
plan parcial se sujetar a lo establecido en los respectivos planes
especiales de proteccin de que trata el artculo 11 de la Ley 397 de 1997
o la norma que la adicione, modifique o sustituya.

6. La definicin del trazado y la localizacin de las reas de dominio

pblico o reservadas o afectadas al uso o servicio pblico que, en
desarrollo de las previsiones del plan de ordenamiento y los instrumentos
que lo desarrollen, constituirn:
6.1. La red vial y peatonal;
6.2. Las redes de los servicios pblicos;
6.3. La red de espacios pblicos, zonas verdes y parques, de acuerdo
con lo sealado por el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos
que lo desarrollen y complementen;
6.4. La red de equipamientos colectivos de inters pblico o social.
7. La fijacin y localizacin del porcentaje obligatorio de suelo que deber
destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social, sin
perjuicio de que estas reas puedan ubicarse en otras zonas de la
ciudad, de conformidad con lo que para el efecto haya previsto el plan de
ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
8. La adopcin de los instrumentos legales de manejo y gestin del
suelo; la participacin en plusvalas, y dems instrumentos que sean
necesarios para la financiacin y ejecucin del plan parcial.
9. La asignacin de cargas y beneficios en los trminos que se sealan
en el Captulo Segundo del presente Ttulo.
10. La evaluacin financiera de las obras de urbanizacin de las
unidades de actuacin y su programa de ejecucin, junto con el
programa de financiamiento.
11. Los planos de diagnstico, incluido el catastral cuando exista, el
documento tcnico de soporte que incluya las conclusiones de los
estudios que justifiquen las determinaciones del plan parcial, as como
los planos normativos y el decreto de adopcin en los trminos que se
sealan en el artculo 7 de este decreto.
Pargrafo. La informacin planimtrica y cartogrfica se presentar
debidamente georreferenciada.
Ver el art. 7, Decreto Nacional 4300 de 2007

Artculo 25. Planteamiento urbanstico del plan parcial. El planteamiento

urbanstico del plan parcial definir y delimitar las reas de dominio
pblico, o reservadas o afectadas al uso o servicio pblico de que trata el
numeral 6 del artculo anterior.
El planteamiento urbanstico del plan parcial deber contemplar las
condiciones adecuadas para el desarrollo de las diferentes actividades
que se vayan a desarrollar e independientemente de la divisin predial
preexistente, en su diseo se debern tener en cuenta las siguientes
determinantes:
1. La continuidad de la red vial para lograr una adecuada interconexin y
movilidad con las zonas vecinas, asegurando la movilidad entre zonas y
la coherencia entre perfiles y los usos de las edificaciones sobre las vas.
2. La conformacin de los elementos ambientales de la zona como reas
protegidas o parques de uso pblico y la conexin de los mismos,
cuando a ello hubiere lugar, con los parques o elementos ambientales de
escala metropolitana, urbana o zonal.
3. La delimitacin de las reas de espacio pblico destinadas a parques,
plazas y dems elementos relacionados con los equipamientos colectivos
de inters pblico o social.
4. La facilidad de acceso vehicular y peatonal a los equipamientos, as
como su directa relacin con los espacios recreativos y ambientales.
5. La localizacin de actividades sobre las vas vehiculares, de manera
que se facilite la accesibilidad sin afectar la circulacin vial y peatonal.
6. El trazado y las caractersticas de las redes de servicios pblicos
domiciliarios.
Pargrafo. Las determinaciones de los planes parciales no podrn
imponer condiciones asociadas a las caractersticas estticas de las
edificaciones ni exigir detalles constructivos del espacio pblico,
equipamientos o edificaciones, salvo cuando se trate de intervenciones
en bienes de inters cultural del orden municipal o distrital.
Artculo 26. Delimitacin del rea de planificacin del plan parcial. La
oficina de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus
veces delimitar el rea de planificacin del plan parcial de acuerdo con

los lineamientos del plan de ordenamiento territorial, los instrumentos que

lo desarrollen y complementen y los siguientes criterios:
1. Que el rea propuesta cuente con la superficie suficiente que permita
conformar una parte completa de ciudad, entendiendo por esta la que
asegure la dotacin de los servicios pblicos domiciliarios, equipamientos
y espacios pblicos suficientes para atender la demanda de los usos que
se vayan a desarrollar en su mbito de planificacin, as como las obras
de infraestructura vial que permitan garantizar su adecuada conexin con
la estructura urbana existente.
En todo caso, se procurar que su mbito de planificacin sea delimitado
en alguno de sus costados por lo menos por un elemento del trazado de
los sistemas generales o estructurantes de infraestructura vial, de
espacio pblico, por elementos naturales del sistema de reas protegidas
o por otros planes parciales que cuenten con concepto de viabilidad de la
oficina de planeacin municipal o dist rital o la dependencia que haga sus
veces.
2. Que no se generen predios o reas residuales adyacentes a los lmites
del rea de planificacin del plan parcial, cuyas dimensiones no permitan
asegurar posteriormente el cumplimiento conjunto de las obligaciones de
distribucin de cargas y beneficios de la totalidad de su superficie.
3. Que haya continuidad con las urbanizaciones existentes cuando sea
posible.
4. Que cuente con la factibilidad y la definicin de las condiciones
tcnicas para la futura prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
por personas prestadoras de dichos servicios.
Pargrafo. Cuando en suelo de expansin urbana queden reas
urbanizables que no sea posible desarrollar mediante plan parcial en los
trminos dispuestos en el presente decreto, estas debern incorporarse
al plan parcial ms prximo para garantizar su desarrollo asociado.
CAPITULO II
Cargas y beneficios
Artculo 27. Cargas locales de la urbanizacin. Las cargas locales de la
urbanizacin que sern objeto de reparto entre los propietarios de

inmuebles de las unidades de actuacin urbanstica del plan parcial,

incluirn entre otros componentes las cesiones y la realizacin de obras
pblicas correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, as
como las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y
peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Pargrafo 1. Las zonas comunes, equipamientos comunitarios privados
y otros componentes de las propiedades horizontales no se consideran
cargas urbansticas.
Pargrafo 2. En observancia de lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley
388 de 1997, aquellos inmuebles localizados al interior del rea de
planificacin del plan parcial que hubieren sido el resultado de cesiones,
afectaciones u otras obligaciones, no sern objeto del reparto de cargas
y beneficios, tales como:
1. Las vas, parques, zonas verdes, espacios pblicos y equipamientos
existentes.
2. Los inmuebles afectados en los trminos del artculo 37 de la Ley 9 de
1989 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
3. Los inmuebles adquiridos por las entidades competentes para
adelantar obras del plan vial, de infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios o destinados a equipamientos pblicos, que para su
desarrollo debern acogerse a la reglamentacin del plan parcial.
4. Los predios que tengan licencias urbansticas vigentes, los cuales se
regirn por las condiciones definidas en la respectiva licencia.
5. Los predios que hayan ejecutado la totalidad de las obras
contempladas en la licencia de urbanizacin y entregado y dotado las
cesiones correspondientes.
Artculo 28. Cargas generales o estructurantes. Las cargas
correspondientes al costo de la infraestructura vial principal y redes
matrices de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de
toda el rea beneficiaria de las mismas y debern ser recuperados
mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala,
impuesto predial, o cualquier otro sistema que garantice el reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones y que cumpla

con lo dispuesto en el artculo 338 de la Constitucin Poltica. En todo

caso, sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y los
gastos de urbanizacin previ stos en el artculo anterior.
Cuando se trate de la adecuacin y habilitacin urbanstica de predios a
cargo de sus propietarios en reas de desarrollo concertado en suelo de
expansin urbana, la distribucin de las cargas generales sobre los que
se apoye cada plan parcial, se podr realizar mediante la asignacin de
edificabilidad adicional en proporcin a la participacin de los propietarios
en dichas cargas. Para ello, los planes de ordenamiento territorial podrn
determinar la asignacin de aprovechamientos urbansticos adicionales,
que definan para cada uso la superficie mxima construible por encima
del aprovechamiento urbanstico bsico que se establezca para el suelo
de expansin. Los ndices de edificabilidad bsica y adicional y su
equivalencia con las cargas generales sern establecidos por los
municipios y distritos en el componente urbano del plan de ordenamiento
territorial.
Pargrafo. La construccin de las redes matrices de servicios pblicos
domiciliarios se regir por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y su
reglamento o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.
TITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 29. Actuaciones urbansticas en suelo de expansin urbana. En
desarrollo de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 388 de 1997, el
suelo de expansin nicamente podr ser objeto de urbanizacin y
construccin previa adopcin del respectivo plan parcial, en los trminos
regulados por la ley y este decreto.
Mientras no se aprueben los respectivos planes parciales, en las zonas
de expansin urbana solo se permitir el desarrollo de usos agrcolas y
forestales. En ningn caso se permitir el desarrollo de parcelaciones
rurales para vivienda campestre.
No obstante lo anterior, en cualquier momento podrn realizarse las
obras correspondientes a la infraestructura de los sistemas generales o
estructurantes del orden municipal o distrital, as como las obras de
infraestructura relativas a la red vial nacional, regional y departamental,
puertos y aeropuertos y sistemas de abastecimiento de agua,

saneamiento y suministro de energa que deban ejecutar las entidades

del nivel central o descentralizado de la rama ejecutiva del orden
nacional, departamental, municipal o distrital, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las empresas prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios.
Artculo 30. Licencias de intervencin y ocupacin del espacio pblico.
Expedido el decreto que adopte el plan parcial por parte del alcalde
municipal o distrital, no se requerir licencia de intervencin u ocupacin
del espacio pblico para ejecutar las obras que se encuentren previstas
en el respectivo plan parcial.
Tampoco se requerir licencia de intervencin u ocupacin del espacio
pblico para ejecutar las obras que permitan conectar las vas aprobadas
en la licencia de urbanizacin con las dems vas o espacios pblicos
existentes de propiedad del correspondiente municipio o distrito.
Artculo 31. Incorporacin al permetro urbano. Los suelos de expansin
urbana se entendern incorporados al permetro urbano cuando
acrediten la calidad de reas urbanizadas, entendiendo por estas las
reas conformadas por los predios que, de conformidad con las normas
urbansticas, hayan culminado la ejecucin de las obras y dotaciones a
cargo del urbanizador sobre las zonas de cesin obligatoria
contempladas en la respectiva licencia y hecho entrega de ellas a
satisfaccin de los municipios y distritos, as como de las empresas de
servicios pblicos correspondientes, cuando sea del caso, en los
trminos de que tratan el artculo 51 y siguientes del Decreto 564 de
2006, la reglamentacin aplicable a los servicios pblicos y dems
normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.
Artculo 32. Rgimen de transicin. Las disposiciones contenidas en el
presente decreto se aplicarn teniendo en cuenta el siguiente rgimen de
transicin:
Los proyectos de planes parciales que hubieren sido radicados antes de
la publicacin del presente decreto, continuarn su trmite de adopcin
de acuerdo con las disposiciones vigentes al momento de su radicacin.
Los proyectos de planes parciales que a la fecha de entrada en vigencia
del presente decreto cuenten con el concepto de viabilidad expedido por
la oficina de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga
sus veces, con el acta de concertacin de los aspectos ambientales

suscrita por la autoridad de planeacin y la autoridad ambiental

competente y con el concepto del Consejo Consultivo de Ordenamiento,
culminarn su trmite de adopcin en los trminos de que trata el artculo
16 del presente decreto.
Artculo 33. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de
su publicacin, modifica el literal a) del artculo 1 del Decreto 1788 de
2004 y deroga las normas que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 29 de junio de 2006.
LVARO URIBE VLEZ
La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Sandra Surez Prez