Comitê Nacional de Enfrentamento À Violência Sexual Contra Crianças e Adolescentes

Plano Nacional
de Enfrentamento
da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil
Uma Poltica em
Movimento
Relatrio do Monitoramento 2003-2004
Braslia - 2007
FICHA TCNICA
Realizao:
Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.
Organizao de Textos e Redao Final
Neide Castanha
Consultoria e Elaborao dos Textos
Karina Figueiredo
Neide Castanha
Rita Ippolito
Socorro Tabosa
Colaborao e Apoio Tcnico Institucional
SEDH-PR Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Frente Parlamentar pelos Direitos da Criana e do Adolescente
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
CECRIA - Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes
IBGE Departamento de Populaes e Indicadores Sociais
Reviso de Texto
Conceio Teodoro
Capa
Zelo Editorial
Design Grfico e Diagramao
Mrcio Antonio Silva
Lua Nova Demais

Dorme tensa a pequena
sozinha como que suspensa no cu.
Vira mulher sem saber
sem brinco, sem pulseira, sem anel,
sem espelho, sem conselho, lao de cabelo, bambol.
Sem me perto,
sem pai certo,
sem cama certa,
sem coberta,
vira mulher com medo,
vira mulher sempre cedo.
Menina de enredo triste,
dedo em riste,
contra o que no sabe
quanto ao que ningum lhe disse.
A malandragem, a molequice
se misturam aos peitinhos novos
furando a roupa de garoto que lhe do
dentro da qual menstruar
sempre com a mesma calcinha,
sem absorvente, sem escova de dente,
sem pano quente, sem OB
Tudo nojo, medo,
misturao de cads.
E a clica,
a dor de cabea,
sempre a mesma merda,
a mesma dor,
de no ter colo,
parque,
pracinha,
penteadeira,
ptria.
Ela lua pequenininha
no tem batom, planeta, caneta,
dirio, hemisfrio.
Sem entender seu mistrio,
ela luta at dormir
mas menina ainda;
chupa o dedo
E tem medo
de ser estuprada
pelos bbados mendigos do Aterro
tem medo de ser machucada, medo.
Depois menstrua e muda de medo,
o de ser engravidada, emprenhada,
na noite do mesmo Aterro.
Tem medo do pai, desse filho ser preso,
tem medo, medo.
Ela que nunca pode ser ela direito,
ela que nem ensaiou o jeito com a boneca
vai ter que ser me depressa na calada
ter filho sem pensar, ter filho por azar
ser me e vtima
Ter filho pra doer,
pra bater,
pra abandonar.
Se dorme, dorme nada,

o corpo que se larga, que se rende
ao cansao da fome, da misria,
da mgoa deslavada
dorme de boca fechada,
olhos abertos,
vagina trancada.
Ser ela assim na rua
estar sempre por ser atropelada
pelo pau sem dono
dos outros meninos-homens sofridos,
do louco varrido,
pela polcia mascarada.
Fosse ela cuidada,
tivesse abrigo onde dormir,
caminho onde ir,
roupa lavada, escola, manicure, mquina de costura, bordado,
pintura, teatro, abrao, casaco de l
podia borralheira
acordar um dia
cidad.
Sonha quem cante pra ela:
Se essa Lua, Se essa Lua fosse minha...
Sonha em ser amada,
ter Natal, filhos felizes,
marido, vestido,
pagode sbado no quintal.
Sonha e acorda mal
porque menina na rua,
muito nova
lua pequena demais
ser s cratera, s buracos,
sem pele, desprotegida, destratada
pela vida crua
estar sozinha, cheia de perguntas
sem resposta
sempre exposta, pobre lua
ser menina-mulher com frio
mas sempre nua.
(Elisa Lucinda - Livro: Eu te amo e suas estrias - Ed. Record ) .
COORDENAO COLEGIADA PARA O BINIO 2005/2007
COORDENADORES:
Membros Natos
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Frum DCA
Frum Colegiado Nacional de Conselhos Tutelares - FCNCT

Representantes dos Poderes Pblicos
Secretaria Especial dos Direitos Humanos Presidncia da Republica
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Secretaria de Assistncia Social
Poder Legislativo Federal Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescentes
Representantes Regionais
Regio Norte CEDECA/RO
Regio Nordeste Casa Renascer/RN
Regio Sudeste IBISS/RJ
Regio Sul Frum Catarinense Pelo Fim da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes/SC
Regio Centro Oeste COMCEX/MS

Representantes Regionais da Juventude
Norte Rede TXAI/PA
Nordeste Coletivo Mulher Vida/PE
Sul MNMMR/RS
Sudeste MNMMR/ES
Centro Oeste MNMMR - CIRCO/DF

Colaboradores da Cooperao Internacional
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

OIT - Organizao Internacional do Trabalho
USAID - Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
ECPAT - Rede de Cooperao Mundial No-Governamental que atua no Combate Explorao Sexual
Comercial de Crianas e Adolescentes
A REALIDADE
Di falar disso... De lembrar as coisas horrveis que eu j passei. S
que, por um lado, bom: sinto-me livre de tudo. Completamente, no,
porque isso vai ficar pelo resto de minha vida.
(depoimento de uma adolescente de
17 anos de idade,
prostituda desde os 13Relatrio da CPMI, 2004)
Hoje estou recuperada. Voltei para a minha casa, cuido de meus dois
filhos pequenos. Vocs no imaginam a que tive de me submeter. Tenho
um corpo de 18 anos, mas uma alma velha.
(depoimento de uma adolescente Relatrio da CPMI, 2004)
O DESAFIO
Construir uma nova racionalidade com bases democrticas
que transforme as relaes de violncia sexual em relaes
sociais, baseadas no desenvolvimento do direito a uma
sexualidade emancipadora e no reconhecimento dos direitos
de crianas e adolescentes a vivenciar sua sexualidade
protegidos de abusos.
(Maria Lcia Leal, 2002)
PONTOS FOCAIS ESTADUAIS

ESTADO
ACRE
ALAGOAS
AMAP
AMAZONAS
BAHIA
CEAR
DISTRITO FEDERAL
ESPIRITO SANTO
GOIS
MARANHO
MATO GROSSO
MATO GROSSO DO
SUL
MINAS GERAIS
PAR
PARABA
PARAN
PERNAMBUCO
PIAU
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO
NORTE
RIO GRANDE DO SUL
RONDNIA
RORAIMA
SANTA CATARINA
SO PAULO
SERGIPE
TOCANTINS
DO
E-MAIL
jovelana@hotmail.com
atilaeducador@hotmail.com
pastmenor@terra.com.br
gprola@bol.com.br
rosalina.maues@bol.com.br
lulasserre@hotmail.com
marcris05@gmail.com
cecria@cecria.org.br
forumdca.es@terra.com.br
kelly23@terra.com.br
forumgoianovsexual@hotmail.com.br
maze.soares@gmail.com
smariah@bol.com.br
smariah2005@bol.com.br
seap@terra.com.br
terezinaaruda4@hotmail.com
COMIT NACIONAL
TELEFONE
(68) 3224-8864
(82) 3334.3548/ 3548.3336/
8801-4923
(96) 3222-5633/8116-9465
(92) 3656-1424/9114-2066
3656-7002/9114-2060
(71) 3345.4515/9148.8321
(85) 3263-2172/ 8802-5364
(61) 3274-6632/3340-8708
(27) 335.2609/ 3341-5617/
9924-2583
(62) 3261-7830/9637-6467
(98) 3232.2294
(65) 3624.0120/8111.7133/ 9604.0108
comcexms@bol.com.br
(67) 3384-5926/ 9602-7856
elizabethvgomes@hotmail.com
jepiara@yahoo.com.br
cedecaemaus@yahoo.com.br
themisgondim@yahoo.com.br
doricosta@pop.com.br
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creuclaudino@terra.com.br
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(31) 3482-0217/8837-4236
(91) 3241.7007/3242-0752
(83) 3241-8001
(41) 3224 3925
(81) 3432-3265/9136-8993
(86) 3215.9320/ 3215.9321/
3221.9660/9988.6620
(21) 2240-1352/ 9807-6622
(84) 3211-1555/9418-0519
(51) 3233-1507/
(69) 3229-4027/8401-3854
(95) 3224.3740 / 3224.3031
(48) 3229.9155/ 3229.9146
(11) 4521-0162 ramal 21 (trabalho)
4581-9007 (casa)/ 9999-5819
(79) 3215.1668/3246.3790
(63) 3224.3645/ 3224.6863/ 9994.7410
Sumrio
Prefcio ............................................................................................................................ 09
1 PARTE
1 - Dimenses Estratgicas para Implementao do Plano Nacional ................ 11
1.1 - Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes .......................................................................... 11
1.2 - O Programa Sentinela Uma Experincia em Curso ......................................... 12
1.3 - Redes de Enfrentamento Violncia Sexual ...................................................... 14
1.4 - O Parlamento na Defesa da Criana e do Adolescente ...................................... 15
1.5 - A Mobilizao como Base para a
Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em
Situao ou Risco de Violncia Sexual ............................................................... 16
1.6 - A Mdia e o Enfrentamento da Violncia Sexual
contra a Criana e o Adolescente ....................................................................... 18
2 - O Municpio como Base para a Implementao do Plano Nacional ............ 21

2.1 - A Municipalizao Descentralizao como Estratgia para
Enfrentar a Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente .......................... 21
2.2 - O Passo a Passo para o Plano Operacional Municipal ....................................... 24
3 - A Construo de Indicadores de Monitoramento
do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual Infanto-Juvenil ........................................................................................... 27
3.1 - Possibilidades de construo de indicadores de monitoramento do
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Criana e Adolescente ............................. 29
4 - Diretrizes do Plano Nacinal de Enfrentamento da

Violncia Sexual Infanto-Juvenil ......................................................................... 34
2 PARTE
1 - O Plano Nacional elaborado em 2000 ......................................................... 37
2 - Carta de Natal ................................................................................................... 37
3 - Quadro Operativo do Plano Nacional (Tabelas) ......................................... 39
Prefcio
A publicao deste relatrio, do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas
e Adolescentes, busca contribuir com o debate atual trazendo reflexes e prticas que, no
monitoramento realizado em todas as regies e UF brasileiras, puderam criar consensos e serem
sistematizadas na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia
Sexual contra Criana e Adolescente.
O Pacto pela Paz, firmado na IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
assumiu como compromisso do Estado Brasileiro, erradicar a violncia sexual contra a criana e o
adolescente.
O levantamento de elementos favorveis, do ponto de vista poltico, jurdico e scio-cultural, para alcance
dessa ousada meta, poder ser um exerccio aconselhvel e um bom comeo para o processo de
monitoramento e avaliao das aes de enfrentamento violncia; misso primordial do Comit Nacional.
Observando a atual conjuntura e sua relao com a questo da violncia sexual contra a criana e o
adolescente, o momento se apresenta profcuo para realizar esta tarefa. Pela primeira vez na histria
do Brasil, e mesmo no cenrio internacional, um Presidente da Repblica reconhece a explorao
sexual de crianas e adolescentes como um grave problema nacional e transforma sua indignao em
vontade poltica, determinando o seu enfrentamento como prioridade de governo. Essa deciso do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva eleva o Brasil a uma posio de liderana frente aos compromissos
da Conveno dos Direitos da Criana, no mbito das Naes Unidas.
A sociedade civil organizada e os poderes pblicos encontraram o momento para potencializar essa
perspectiva, disponibilizando o conhecimento produzido nestes anos de luta em favor da infncia e
adolescncia, para dar conseqncia prtica s proposies de polticas que foram e ainda esto
sendo construdas coletivamente na prxis social diria daqueles que se dedicam questo.
Outro aspecto igualmente importante na conjuntura brasileira a criao de espaos pblicos, de
natureza plural e democrtica, como lcus do debate e reflexo crtica para a construo de uma
poltica pblica de enfrentamento violncia sexual contra a criana e o adolescente.
Todas estas condies so um chamado sociedade civil organizada para promover o controle
social sobre as polticas pblicas, com a misso de transformar a crueldade da violncia sexual
contra crianas e adolescentes na esperana de estender cidadania a todos e todas.
Desta forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente, que com seus 16 anos, fundamentado na
Doutrina da Proteo Integral, que reconhece crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e
com prioridade absoluta na ateno das polticas pblicas, se constitui como mais importante aliado
nessa luta. Porm, um grande desafio continua presente: transformar os direitos assegurados em
aes que corrijam as desigualdades e injustias sociais, que promovam a cidadania e assegurem a
dignidade a todas as meninas e meninos do pas.
A opo, neste relatrio, foi por sistematizar e organizar o conhecimento produzido nas vrias
atividades realizadas e/ou apoiadas pelo Comit Nacional como: encontros, seminrios, oficinas e
assemblias.
O processo de monitoramento revelou a dificuldade de levantamento de dados quantitativos sobre
o fenmeno e as aes para o seu enfrentamento no mbito federal, estadual e municipal. Ainda
assim, o Comit Nacional considera que o conjunto de informaes acumuladas permitiu indicar
dimenses estratgicas que foram ou esto sendo efetivadas para consolidao do Plano Nacional,
portanto, podendo se tornar referncia para anlise de resultados e processos, dos seis anos de
existncia do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
Nessa perspectiva, e com este trabalho, o Comit Nacional reafirma o seu compromisso com a luta
pela implantao de polticas pblicas que assegurem direitos e proteo ao segmento infanto-juvenil
e o combate impunidade, como condies essenciais para consolidao da democracia e da
cidadania em nosso pas.
Neide Castanha
Secretria Executiva do Comit Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes
1 - DIMENSES ESTRATGICAS PARA

IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL
O Comit Nacional, vendo-se impossibilitado de executar um mecanismo capaz de apreender as
vrias iniciativas, estudos e prticas de atendimento para proceder uma anlise sobre os resultados
e processos das aes governamentais e no-governamentais executados em toda parte do pas,
todavia, reconhecendo o esforo concreto do estado e da sociedade civil para implementar o Plano
Nacional, elegeu algumas estratgias de aes que tiveram a participao efetiva e consensuadas
entre os pares da Rede Nacional, sendo estas, expresses reais que indicam as bases necessrias
para a implementao dos Planos Nacional, Estadual e Municipal no enfrentamento violncia
sexual contra crianas e adolescentes.
1.1- Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

Criada pelo Governo Federal, em fevereiro de 2003, como uma estratgia de integrao de programas
e aes de mbito federal, a Comisso Intersetorial tem como principal tarefa a proposio de
polticas pblicas para a erradicao da violncia, abuso e explorao sexual comercial de crianas
e adolescentes, consideradas como graves violaes aos direitos humanos, praticadas em todo territrio
nacional.
Coordenada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica desde
maro de 2005, a Comisso composta por representantes dos Poderes Pblicos: Executivo,
Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico, Conanda, Comit Nacional, Organismos
Internacionais e organizaes da sociedade civil.
Desde a sua criao, a Comisso Intersetorial tem papel fundamental para articulao das esferas de
governo e integrao das aes do governo federal e interlocuo com as organizaes da sociedade
civil.
No desempenho de suas funes, a Comisso Intersetorial criou subcomisses temticas, com destaque
para o combate pornografia infanto-juvenil (STPIN), que teve como resultado a elaborao do
Programa Nacional para o enfrentamento do fenmeno e que conta com a participao de vrias
polcias, empresas e associaes, como a Associao Brasileira de Provedores de Internet (Abranet).
Outro trabalho importante desta Comisso, foi a criao do Programa Turismo Sustentvel e Infncia,
no mbito do Ministrio do Turismo, voltado ao enfrentamento do turismo sexual envolvendo crianas
e adolescentes, e que conta com uma efetiva parceria do setor empresarial do turismo.
Por fim, a Comisso Intersetorial, com apoio tcnico financeiro do UNICEF e consultoria do Grupo
de Pesquisa da Universidade de Braslia VIOLES, elaborou uma matriz referencial em que mapeia
o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes no territrio brasileiro.
A Matriz Intersetorial um levantamento de dados que tem o objetivo de subsidiar o planejamento,
no mbito do governo federal, das polticas pblicas, para o pas, no enfrentamento violncia
sexual de crianas e adolescentes. Dessa forma, pretende-se, com o estudo, colaborar para articular
polticas pblicas federais, enfrentar a impunidade e garantir os direitos das crianas e dos adolescentes
brasileiros.
Esse levantamento apresenta o mapeamento geo-social dos municpios brasileiros, a partir de dados
de pesquisas recentes sobre o tema, informaes do Disque Denncia de Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes e ainda das recomendaes constantes do Relatrio Final da CPMI do
Congresso Nacional que investigou a violncia e as redes de explorao sexual de crianas e
adolescentes no Brasil. Portanto, trata-se de uma ferramenta constituda de informaes sistemticas
(quanti-qualitativas), que vai possibilitando a anlise, orientao, organizao e a formulao de
polticas pblicas.
Para esse esforo, a Comisso Intersetorial desmembrou-se em grupos de trabalho (GTs) com trs
grandes temas: Defesa e Responsabilizao; Legislao e Pobreza; e Desigualdade e Diversidade.
PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL
11
Foram identificados inicialmente 937 municpios e localidades brasileiras onde ocorrem a explorao
sexual comercial infanto-juvenil. Deste total, 298 (31,8%) esto no Nordeste; 241 (25,7%) no Sudeste;
162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centro-oeste e 109 (11,6%) no Norte; tendo como base do
estudo um levantamento de programas do governo federal relacionados ao tema, classificando-os
de acordo com os eixos estratgicos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil.
1.2 - O Programa Sentinela Uma Experincia em Curso

Na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil, particularmente no seu eixo estratgico do atendimento, a Ex-Secretaria de Estado da
Assistncia Social (SEAS/MPAS), agora Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), realizou em outubro de 2000, uma consulta tcnica rede de rgos e instituies que
protagonizavam aes de enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil..., consideradas bem
sucedidas. Dessa consulta nasceu a proposta de atendimento especializado, multiprofissional e
interdisciplinar, numa perspectiva de construo de redes, envolvendo a partir das crianas e dos
adolescentes as famlias em situao de violncia sexual. Como resposta a essa proposta, em dezembro
de 2002, foi criado o Programa Sentinela , para, no mbito da assistncia social, coordenar o processo
de atendimento das crianas, dos adolescentes e das famlias envolvidas em situaes de violncia
sexual.
QUE O
PROGRAMA SENTINELA
um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissionais dirigidas ao atendimento de crianas,

adolescentes e famlias envolvidas com a violncia sexual. O programa foi estruturado para atender
as determinaes da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei Orgnica
de Assistncia Social e do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
O Programa Sentinela constitui-se numa ao de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS, inserido no Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes, coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica e, est atualmente presente em todos os estados da federao e no Distrito Federal.
Em 2006, com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, o Sentinela se insere
como servio do CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social, obedecendo as
Normas Operacionais Bsicas da Poltica Pblica de Assistncia Social, alcanando uma abragncia
de 1104 municpios brasileiros.
OBJETIVOS
Construir, em um processo coletivo, redes de ateno para garantir os direitos fundamentais
das crianas e dos adolescentes; o fortalecimento de sua auto-estima e o restabelecimento
do direito convivncia familiar e comunitria em condies dignas de vida;
Criar condies que possibilitem s crianas e aos adolescentes vitimados e suas respectivas
famlias, o resgate e a garantia dos direitos; o acesso aos servios de assistncia social;
sade; educao; justia e segurana; esporte, lazer e cultura; guardando compromisso
tico, poltico e a multidisciplinariedade das aes.
12
RELATRIO
DE
MONITORAMENTO 2003-2005
PBLICO-ALVO
Crianas, adolescentes e famlias vtimas de situaes de violncia, abuso e explorao sexual comercial.
COMO
FUNCIONA
O programa operacionalizado por intermdio dos CREAS - Centros de Referncia Especializado em

Assistncia Social - equipamentos sociais de base, implantados nos municpios, para assistncia social
s crianas, aos adolescentes e s famlias com necessidade de proteo especial, de mdia complexidade
e atendimento especializado.
Nesses espaos, so prestados atendimentos especializados de acolhimento e proteo imediata com
abordagem multiprofissional para o apoio psicossocial e jurdico. Em carter de prosseguimento sistemtico
individual, familiar e comunitrio, faz-se a oferta de retaguarda, articulando e interagindo com o Sistema
de Garantia de Direitos e da Rede de Proteo Social.
AVANOS
REGISTRADOS
O atendimento psicossocial e jurdico tem significado para as crianas, os adolescentes e

as famlias atendidas, elevao da auto-estima; incluso em outras polticas pblicas
(sade, educao, trabalho, moradia e programas de complementao de renda entre
outros);
implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-juvenil,
especialmente os eixos: atendimento, preveno, articulao/mobilizao e protagonismo
juvenil;
mapeamento inicial dos pontos de explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes nos municpios;
agendamento e garantia de maior visibilidade para a temtica da violncia sexual nos
municpios que est presente;
tem contribudo efetivamente para a construo dos Planos Municipais de Enfrentamento
Violncia Sexual, bem como a potencializao, a sensibilizao e a mobilizao das
reas governamentais e da sociedade civil;
aumento do nmero de denncias dos casos de violncia sexual contra crianas e
adolescentes;
potencializao das redes locais de atendimento s crianas, aos adolescentes e famlias
vtimas de violncia sexual.
DESAFIOS
Ampliar a abrangncia do Programa no territrio brasileiro, tendo como base a Matriz
de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, desenvolvida
pela Comisso Interssetorial;
buscar uma maior qualificao das redes locais para atendimento dos casos de violncia
sexual;
13
priorizar o desenvolvendo de aes de atendimento s situaes de explorao sexual

comercial;
capacitar e promover a formao permanente dos profissionais que atendem nos Centros
e Servios Sentinelas e as Redes Locais de Proteo Social;
realizar, em conjunto com o Comit Nacional, os Estados, os Municpios e a sociedade
civil o monitoramento, acompanhamento, e avaliao dos servios de assistncia social;
discutir estratgias de repactuao entre Unio, Estados e Municpios para gesto,
capacitao dos profissionais envolvidos e consolidao dos servios no mbito da
poltica pblica municipal.
1.3 - Redes de Enfrentamento Violncia Sexual

No contexto histrico da luta pelo estabelecimento da democracia e da cidadania, mobilizada em
torno do Movimento Constituinte de meados dos anos 80, surgem vrias iniciativas no seio da
sociedade civil, apontando solues para questes que exigiam mudanas nos paradigmas legais,
culturais e poltico, com destaque para a questo da violncia e desigualdade de gnero, a desigualdade
racial, a desigualdade regional e em especial questo dos direitos da criana e do adolescente.
nesse contexto, e por dentro desse movimento, que no campo da defesa dos direitos do segmento
infanto-juvenil concebido o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, cuja
efetivao encontra-se detalhada na Lei 8069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente.
Os princpios fundamentais de gesto, estabelecidos no Estatuto, orientaram para a municipalizao
do atendimento, a participao direta da sociedade, a criao dos Conselhos de Direitos, de
composio paritria (envolvendo o poder pblico e a sociedade civil) e a criao do Conselho
Tutelar, composto por pessoas escolhidas em sua prpria comunidade.
Uma conseqncia prtica e imediata das conquistas formais consagradas na Constituio Federal
de 1988 e na Lei 8069/90, foi a tomada de posio de setores dos poderes pblicos, de organizaes
da sociedade civil e de executores de aes de atendimentos criana e ao adolescente, para um
reordenamento de suas prticas e programas de proteo social.
nesse debate e reflexo, que o conceito de Rede comea a ganhar significncia no movimento
social em favor dos direitos da criana e do adolescente, ampliando as possibilidades como forma de
assumir o desafio e a responsabilidade de fazer com que os direitos conquistados sejam traduzidos
em polticas pblicas.
As organizaes sociais que atuam no campo infanto-juvenil, mais uma vez acompanham as tendncias
que vem se estruturando no Brasil e na nova ordem democrtica, agregando a estratgia de
organizao das Redes de Proteo como formas de articular, mobilizar e prestar atendimento
qualificado, ampliado e legitimado aos processos de intervenes sociais, que representam situaes
de vulnerabilidade e/ou risco social, ambiental e pessoal para a criana e o adolescente.
Falar do trabalho em rede, portanto, pressupe um movimento dinmico que funciona base de
ligaes de um trabalho coletivo, cuja agilidade e eficincia dependem de aes conjuntas e
compartilhadas.
A Rede um padro organizacional que prima pela descentralizao na tomada de deciso e pela
democracia, pela flexibilidade e pelo dinamismo de sua estrutura, pelo alto grau de autonomia de
seus membros e pela horizontalidade das relaes entre os seus elementos. A rede opera por meio
de um processo de radical desconcentrao de poder, e segundo Manuel Castells (1999), sua
morfologia uma fonte de drstica reorganizao das relaes de poder.
A Rede de Proteo no requer necessariamente um novo servio, ou uma nova obra, mas sim uma
concepo que d nfase integrao e intersetorialidade. A concepo de Rede permite que novos
parceiros se agreguem, ampliando o espectro inicial de instituies e, portanto, de alternativas de
interveno. Ampliar parceiros, envolver instituies governamentais e no governamentais e a
comunidade, so algumas diretrizes que norteiam a Rede de Proteo. Segundo o professor Vicente
Faleiros, (2000) As redes so uma aliana de atores/foras num bloco de ao poltico e operacional
(...). O foco do trabalho em redes no um problema imediato, isolado, mas a articulao de sujeitos/
14
RELATRIO
DE
atores/foras para propiciar poder, recursos e dispositivos para a ao, auto-organizao e a auto-reflexo
do coletivo.
Conforme o Frum Goiano de Enfrentamento Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente,
para a construo da Rede de Proteo local, necessrio que o propsito seja compartilhado pelos
atores/instituies mobilizados. Refere-se, ainda uma articulao poltica entre atores iguais e/ou
instituies, no hierrquica, que se fundamenta nos princpios de reconhecimento (que o outro
existe e importante); colaborao; cooperao (compartilhar saberes, aes e poderes) e associao
(compartilhar objetivos e projetos).
Outro aspecto fundamental, que as redes so conformadas por laos institucionais e tambm por
relaes interpessoais para desenvolver importante papel na elaborao da agenda, no processo de
deciso e na prtica da ao pblica.
Os objetivos comuns s redes, dentre outros, so: promover a articulao dos atores sociais,
governamentais e no-governamentais envolvidos na elaborao de estratgias de enfrentamento
do fenmeno; capacitar profissionais para o atendimento especializado; ampliar e implantar servios
na rea de atuao; otimizar recursos humanos e materiais na construo de um modelo de ateno
eficiente, eficaz e efetivo.
Porm, as Redes de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, para a sua
consolidao exigem que o propsito de enfrentamento seja compartilhado por todos os atores/
instituies mobilizados, no bastando, porm, apenas a vontade e/ou a determinao poltica para
garantir a mudana de paradigma das polticas sociais, necessrio tambm aglutinar vontades e
prticas no mbito do governo e em parceiros estratgicos da sociedade.
1.4 - O Parlamento na Defesa da Criana e do Adolescente

Com mais de uma dcada de existncia, a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e
do Adolescente tem sido um poderoso instrumento na cruzada por um cotidiano melhor para as
novas geraes. A partir de 2003, este movimento suprapartidrio ganhou novo flego, alcanando
nmero recorde de adeses, tanto na Cmara Federal quanto no Senado. Atualmente, 120 deputados
e 25 senadores encontram-se engajados na Frente Parlamentar, uma prova, sem equvocos, de que
a pauta da infncia e da adolescncia conquista cada vez mais os coraes e mentes no parlamento
brasileiro.
O enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil se constitui, sem dvida, numa das principais
questes na Pauta da Frente Parlamentar. Essa luta ganhou significativo reforo a partir de 2003,
quando, em junho, foi instalada no Congresso Nacional, uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
(CPMI) para investigar essa grave violao dos direitos de crianas e adolescentes. A CPMI teve a
senadora Patrcia Saboya como Presidente e a deputada Maria do Rosrio como Relatora.
O Relatrio Final da CPMI, aprovado em Julho de 2004 registra que foram percorridas todas as
regies do Brasil, visitados 22 Estados, realizadas 34 reunies e audincias pblicas, alm de 20
diligncias. A Comisso analisou ainda 958 documentos, ouviu 285 pessoas e recebeu 832 denncias
vindas de todo o pas, das quais 543 resultaram em notcias-crime. Neste relatrio final, a deputada
Maria do Rosrio (PT-RS), uma corajosa e incansvel guerreira na busca por mais qualidade de vida
para as meninas e meninos brasileiros, sugeriu o indiciamento de cerca de 250 pessoas, entre
polticos, empresrios, magistrados, lderes religiosos e esportistas. Mas, o relatrio no se limitou
apenas a apresentar os resultados das investigaes. Ele trouxe tambm sugestes consistentes para
aprimorar as polticas sociais do pas, bem como propostas para alterar a atual legislao brasileira
no que diz respeito aos crimes sexuais.
Com o trmino da CPMI, foi instituda uma Comisso Mista de acompanhamento das propostas
apresentadas e a Frente Parlamentar vem concentrando esforos na aprovao das proposies
legislativas de mudanas nas leis. O Senado Federal, com a liderana da senadora Patrcia Saboya,
j aprovou na ntegra e por unanimidade essas proposies que j seguiram para a Cmara Federal.
A Comisso Mista e a Frente Parlamentar dedicam-se tambm ao trabalho de conseguir mais recursos
no Oramento da Unio para os programas de preveno e atendimento nesta rea e ao
acompanhamento dos desdobramentos das investigaes realizadas em mais de um ano de intenso
15
trabalho. Um resultado concreto desse trabalho foi a aprovao da emenda no oramento de 2005
para expanso do Programa Sentinela.
Um outro desafio assumido pela Frente tem sido estimular e apoiar a criao de Frentes Parlamentares
em defesa da infncia e da adolescncia nas Assemblias Legislativas dos Estados e nas Cmaras
Municipais de todo o Pas. Uma publicao com orientaes prticas aos parlamentares dos estados
e municpios para criao de Frentes de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, foi lanada
recentemente no Congresso Nacional e distribuda por todo o pas. Essa uma ao, que teve a
cooperao tcnica e financeira da Save The Children Sucia, dentro dos compromissos assumidos
pelo Pacto Legislativo em defesa da criana e do adolescente firmada em 18 de maio de 2005 Dia
Nacional de Luta contra o Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, na Assemblia
Legislativa de Fortaleza.
O pensamento da Frente Parlamentar, representado pela sua coordenao colegiada composta pela
Senadora Patrcia Saboya, Deputada Maria do Rosrio e Deputada Telma de Souza, que o
Parlamento, em suas trs instncias, deve desempenhar um papel protagnico na caminhada pela
transformao da vida de milhes de meninos e meninas que enfrentam um dia-a-dia marcado por
privaes, em que a tnica so as dificuldades de acesso a boas escolas, servios de sade de
qualidade, moradia digna, saneamento bsico, cultura e lazer.
Com sua experincia e trajetria vitoriosa, a Frente Parlamentar nacional pde ajudar a fortalecer
essa luta nos Estados e municpios e lanar as bases para a criao de uma grande rede de defesa
dos direitos dos mais jovens, unindo parlamentares no Congresso, nas Assemblias Legislativas e
nas Cmaras Municipais em torno do firme propsito de garantir que toda criana brasileira tenha
condies de desenvolver plenamente as suas potencialidades.
1.5 - A Mobilizao como Base para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em

Situao ou Risco de Violncia Sexual
Os crimes de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes alimentam-se do medo das
vtimas de denunciar as agresses, nutrem-se da omisso ou da falncia pblica para lidar com a
questo e ganham fora na silenciosa cumplicidade social. Acompanhados por receio ou tabu, os
temas carecem da mobilizao de todos os setores da sociedade para serem enfrentados.
Como construir um processo ampliado de participao popular para a promoo e defesa dos
direitos de crianas e adolescentes em situao ou risco de violncia sexual?
Um dos caminhos propostos o da mobilizao social: a capacidade de convocar vontades, de
envolver os cidados num processo coletivo de mudana social.
MOBILIZAO SOCIAL
A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age
com objetivos comuns buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos. Por isso,
mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum sob uma interpretao e um
sentido tambm compartilhados. Sendo uma mobilizao uma convocao ela um ato de liberdade,
oposto da manipulao, um ato pblico de vontade, de paixo.
(Toro: 1994)
O processo da mobilizao pressupe aes bsicas para sua efetivao, tais como:
sensibilizao social;
participao social;
formao de parcerias;
articulao de esforos mltiplos e;
organizao do coletivo de cidados ou comunidade para implementar ou desenvolver
aes sociais.
16
RELATRIO
DE
O municpio, por meio da prefeitura e de suas organizaes da sociedade civil, deve ser o grande
articulador das foras e das demandas da sociedade no mbito local. no municpio que essas demandas
se manifestam e podem ser transformadas com mais facilidades em programas e servios, e onde os
cidados podem exercer controle social mais efetivo.
Pensar na mobilizao no mbito municipal ter presente a descentralizao como estratgia polticoadministrativa, em que o municpio tem autonomia para gesto de programas sociais, com a
participao da sociedade civil.
A participao o caminho eficaz para o fortalecimento da Rede que ser formada em mbito local,
em que todos podem colaborar no campo especfico de suas atividades.
Embora caiba ao municpio a responsabilidade pela concretizao da poltica de atendimento infncia
e juventude, o poder pblico geralmente no tem condies nem recursos suficientes para arcar
sozinho com essa tarefa. Faz-se necessrio, pois, realizar amplo debate pblico de modo a mobilizar e
envolver todos os segmentos da sociedade na formulao, execuo e avaliao de um plano municipal
de ao para o enfrentamento ao abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
O PAPEL
DO
ARTICULADOR
O articulador quem deve criar as condies necessrias para que a mobilizao ocorra. Ele o
responsvel pela conduo das negociaes que vo dar legitimidade poltica e social construo
da Rede de Proteo local.
Um processo de mobilizao social depende em seu incio e continuidade, do grau de confiabilidade
social da pessoa, grupo ou organizao que lana a convocatria queles a quem pretende mobilizar
o articulador.
Quem tem o poder de articular para mobilizar a sociedade na defesa dos direitos de crianas e
adolescentes? Em cada municpio esta pergunta pode ter respostas distintas: o Conselho de Direitos; o
Conselho Tutelar; a Justia da Infncia da Juventude; o Ministrio Pblico; o Prefeito; uma associao;
um grupo de cidados. necessrio que cada municpio identifique aquele (s) que pode (m) assumir
este papel.
A permanente articulao com as redes ou parceiros de mbito regional e nacional tambm muito
importante para fortalecer e realimentar a mobilizao local.
Neste contexto, a construo de um Plano de Ao um ponto de partida estratgico para o processo
de articulao assumido pelo municpio, que se integrar mobilizao estadual, nacional e
internacional para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
O Plano Municipal pea fundamental no enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil. A sua
elaborao deve ser fruto da mobilizao e articulao de diversos atores/instituies para garantir a
sua implantao de forma efetiva.
Nesse sentido, importante destacar que desde outubro de 2002, fruto de cooperao firmada com a
USAID, o Governo vem desenvolvendo em sete municpios brasileiros, o Programa de Aes Integradas
e Referenciais PAIR. Trata-se de um conjunto de aes voltadas integrao da gesto de polticas
pblicas, bem como a construo de metodologias e tecnologias eficazes e referenciais de interveno
na rea de violncia sexual, com nfase nos casos ESSCA e em particular o trfico de pessoas para fins
de explorao sexual comercial. Sendo assim, a USAID firmou uma cooperao com a OIT e Partners
Of the Amricas, para operacionalizao do programa, em parceria com a SEDH.
AS ESTRATGIAS
Algumas estratgias so fundamentais para o sucesso do processo de mobilizao. Entre elas,
destacam-se:
17
identificar os atores/instituies no municpio que trabalham na garantia de direitos de

crianas e adolescentes. (ex: Conselhos de Direitos e Tutelares, membros do Judicirio
e do Ministrio Pblico, pastorais, igrejas, associaes comunitrias e lideranas,
entidades de prestao de servios, entidades de defesa de direitos, organizaes
governamentais - secretarias de assistncia social, sade, educao, trabalho, cultura,
esporte e lazer);
privilegiar os espaos j existentes de articulao, como Fruns, Comisses ou Redes j
formadas;
sensibilizar os atores/instituies por meio da socializao de dados e anlise de situao/
diagnstico da explorao e do abuso sexual contra crianas e adolescentes no municpio;
mapear, com a participao dos atores/instituies envolvidos, como o enfrentamento
da explorao e do abuso sexual vem sendo realizado no municpio (quem recebe as
denncias dos casos; para onde elas so encaminhadas; quais os servios existentes,etc.).
Um alerta importante: mobilizao social no ajuntamento de pessoas, ou um processo que
muda dramaticamente o cotidiano das pessoas e das organizaes sociais. Mobilizar fazer com
que cada pessoa, agindo em seu contexto, compartilhe com outras pessoas de outros contextos um
mesmo propsito e seja sensibilizada pela mesma motivao. Assim, um verdadeiro processo de
mobilizao social vai contribuir para que a sociedade, diante do desafio de proteger suas crianas e
seus adolescentes, seja capaz de:
estabelecer coletivamente objetivos de curto, mdio e longo prazos;
unir pessoas, grupos, instituies e comunidades em torno desses objetivos;
manter, ao longo do tempo e em face das adversidades, uma constncia de
propsitos, ou seja, no esmorecer e perseverar.
Tendo em vista esse entendimento sobre mobilizao social e a tarefa de construir uma poltica de
proteo integral para a criana e adolescentes em situao ou risco de violncia sexual, a estruturao
de um plano municipal tarefa imprescindvel e urgente.
1.6 - A Mdia e o Enfrentamento da Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente

A implementao de solues efetivas para o problema exige ampla e constante mobilizao dos diversos
setores da sociedade. Mas imprensa, cabe tambm a responsabilidade de fortalecer o debate crtico em
torno das polticas pblicas voltadas para esta rea.
Na busca de solues para os crimes sexuais, cujas conseqncias podem comprometer de forma
permanente, as mais diversas esferas da vida das vtimas, a imprensa desempenha um papel de extrema
relevncia em vrias frentes. O trabalho da mdia pode ajudar no alerta sociedade, na cobrana s
autoridades, no esclarecimento da questo como fenmeno psicolgico e social, na exposio das redes
criminosas e clandestinas que atuam de forma cada vez mais sofisticada, na divulgao de projetos e
servios de atendimento a crianas, adolescentes, suas famlias e aos prprios agressores.
OS
DESAFIOS DA QUALIFICAO
O trabalho do jornalista comprometido com esse assunto envolve, entretanto, uma srie de
dificuldades. A principal delas diz respeito necessidade de qualificao especfica para a cobertura
de questes de tal complexidade. Infelizmente, nas universidades de jornalismo, o futuro profissional
no costuma encontrar qualquer tipo de debate que o auxilie a conhecer mais de perto a temtica.
O problema se agrava com o fato de que tambm no contexto das empresas de comunicao no
existe a prtica de oferecer s equipes quaisquer estratgias de capacitao para este tipo de cobertura.
18
RELATRIO
DE
O tratamento editorial mais aprofundado e contextualizado sobre o abuso e a explorao sexual

depende tambm do dilogo constante entre a mdia e as fontes de informao relacionadas a esta
rea (poder pblico, agncias internacionais, universidades, ONGs, especialistas). Garantir a
colaborao desses diferentes atores sociais no processo de construo das matrias depende no
apenas dos jornalistas, mas tambm da pr-atividade e da disponibilidade das prprias fontes, que
devem procurar desenvolver um entendimento mais ntido das especificidades do fazer jornalstico.
Como pano de fundo deste processo, devemos ter o claro entendimento, por parte da sociedade, do
papel central que a imprensa pode desempenhar no combate a esse tipo de crime.
CARNCIA
DE DADOS
Contribui tambm para a dificuldade do fortalecimento da presena da violncia sexual na pauta

cotidiana das redaes, o fato de que praticamente no existem indicadores precisos, nacionais ou
internacionais, relativos ao tema. Os que esto disponveis so projees ou aproximaes, retratos
parciais de um quadro complexo e assustador: segundo estimativas do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef), a cada ano, so diretamente afetadas pela violncia sexual, cerca de um
milho de crianas em todo o mundo. Somente contribuem para amenizar essa lacuna, os dados
sobre os crimes sexuais praticados contra crianas e adolescentes no pas, coletados por algumas
organizaes da sociedade civil.
A imprensa nem sempre compreende, entretanto, que esta carncia de indicadores numricos mais
precisos est relacionada s caractersticas prprias deste tipo de violncia. No caso do abuso sexual,
o silncio das vtimas muitas vezes prevalece e denncias deixam de ser registradas. Isso acontece
em conseqncia do tabu de lidar com um fenmeno que tem origem, na grande maioria dos casos,
no seio da famlia. Por esse mesmo motivo, identificar a ocorrncia do abuso por meio de pesquisa
em domiclios tecnicamente invivel. J em relao explorao sexual comercial, a clandestinidade,
a mobilidade dos exploradores e a coero velada do crime organizado so as principais barreiras
para traar a abrangncia do problema.
Entretanto, aes de mobilizao social que articulam a relao entre sociedade e poderes pblicos so
de largo alcance, e devem passar a ocupar espao mais central na cobertura da imprensa sobre a
violncia sexual, isso caso desejemos observar na prtica as contribuies potencializadas pela
capacidade da mdia tanto em agendar o debate pblico quanto em exercer um controle social eficaz
sobre as polticas relacionadas s questes de especial relevncia para sociedade.
Por enquanto, a maior parte do material produzido pelas redaes ainda concentra-se no retrato dos
atos de violncia cometidos, sem qualquer preocupao em contextualizar o fenmeno ou em discutir
as necessrias solues.
LIMITES
DA COBERTURA
Em 2002, a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia convidou um grupo consultores
para desenvolver a anlise quanti-qualitativa de 718 matrias sobre abuso e explorao sexual
publicadas em 49 jornais brasileiros entre janeiro de 2000 e junho de 2001.
Veiculados no livro O Grito dos Inocentes Os meios de comunicao e a violncia sexual contra
crianas e adolescentes (ANDI/Unicef/WCF-Brasil/Cortez Editora), os resultados da pesquisa mostram
que, de maneira geral, diante destas temticas, as redaes avanam para um comportamento mais
pr-ativo do que ao cobrir outros tipos de violncias que envolvem meninos e meninas, Uma vez
que h maior diversidade de fontes de informao, mais referncias legislao, maior preocupao
em discutir causas e solues para os delitos e menos textos com enfoque sensacionalista.
Apesar dos mritos comparativos constatados, o desempenho dos jornais em relao qualidade,
profundidade e contextualizao dos textos ainda baixa. Apesar da importncia do Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) para a garantia dos direitos das novas geraes, ele
mencionado em apenas 7,5% dos textos analisados na pesquisa. E a polcia a principal fonte
geradora/provocadora de nada menos de 28,55% das matrias, o que explica a grande presena de
fatos violentos como foco central da cobertura e a reduzida discusso de polticas pblicas.
19
Tambm a mesma pesquisa permitiu a elaborao de um ranking de avaliao do comportamento

editorial dos veculos analisados. A metodologia de aferio foi composta por nove critrios desejveis
de qualidade. Em uma escala de 0 a 100, nem mesmo o jornal mais bem colocado obteve 50 pontos
considerado o mnimo aceitvel. A mdia geral dos jornais foi de 38,3 pontos.
IMPRENSA ENTRE
2002
2004
O volume de matrias sobre o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes teve pequeno
crescimento nos ltimos trs anos, passando de 4.153 textos publicados em 2002 para 4.286 em
2004. Estes dados correspondem produo editorial de 50 jornais das diversas regies do pas e de
10 revistas de circulao nacional, monitorados regularmente pela ANDI.
Um problema que merece ateno prioritria, tanto por parte dos jornalistas quanto dos atores
sociais envolvidos com o enfrentamento da violncia sexual, que aspectos relacionados agenda
da diversidade e que na realidade brasileira encontram-se associados muito de perto ao quadro da
excluso social ainda pouco aparecem nas matrias sobre abuso e explorao de crianas e
adolescentes. Em 2003, 1,83% dos textos da amostra trabalhada pela ANDI citaram questes de
gnero, enquanto 3,43% abordaram raa/etnia. Em 2004 o resultado similar: gnero est presente
em 1,45% do material estudado e as questes de raa/etnia aparecem em 3,62%.
Por outro lado, a polcia segue como fonte de informao mais ouvida, sendo consultada em 30,91%
das matrias da amostra em 2003 e em 31,7%, em 2004. As outras mais citadas tm desempenho
bem inferior, alcanando no mximo 13%.
Vale notar, contudo, que em 2003 a presena do Legislativo como fonte de informao, registrou um
importante crescimento no contexto da cobertura da mdia impressa brasileira os parlamentares
foram ouvidos em mais de 10% das reportagens analisadas desempenho mantido em 2004. Na
pesquisa O Grito dos Inocentes, relativa a 2000/2001, o Legislativo havia sido mencionado pela
imprensa em apenas 4,18% dos textos. Tais resultados demonstram a boa repercusso dos trabalhos
da CPMI da Explorao Sexual na imprensa de todo o pas.
J matrias sobre violncia sexual que buscam solues para um determinado problema correspondem
a 16,93% da amostra analisada em 2003, caindo para 14,01% em 2004. Os textos que apresentam
denncias somam 19,45% em 2003 e sobem para 35,25% em 2004. E, quanto a dados estatsticos,
foram mencionados em apenas 2,97% das reportagens de 2003 e em 3,86% das de 2004.
PALAVRAS PERIGOSAS
A terminologia usada nos textos jornalsticos sobre abuso e explorao sexual exige ateno. Em 7,8%
das matrias analisadas pela ANDI e seus consultores, ao longo da pesquisa O Grito dos Inocentes, os
acusados de crimes sexuais foram tratados de maneira desumana ou desqualificada no raro sendo
tipificados como monstro, tarado, besta, animalesco, manaco, psicopata, adulto
desequilibrado. Alm disso, o suspeito muitas vezes ganha o sinnimo de desocupado. E na referncia
s vtimas, algumas expresses usadas explicitam preconceito e machismo: vestgios de no serem
mais virgens, donas de antecedentes sexuais, felizmente ela ainda virgem, ela se vendeu.
O detalhamento dos atos de violncia sexual tambm merece questionamentos. Em algumas matrias,
chega a ser pornogrfica a descrio da ao do agressor ou mesmo as imagens estampadas. Divulgar
detalhes do ato criminoso constranger vtimas e leitores. Mesmo quando no h evidncias de
interesse em apelar para o sensacionalismo, alguns termos devem ser evitados para no prejudicar o
entendimento do fenmeno. Um exemplo o uso de prostituio infantil nos casos de explorao
sexual de meninos e de meninas.
importante reconhecer, no entanto, que a utilizao desse tipo de chaves tende a diminuir, na
medida em que jornalistas e fontes de informao caminham para um dilogo mais estreito e
cotidiano.
20
RELATRIO
DE
AVANOS
CONCRETOS
possvel identificar a contribuio de algumas iniciativas nos esforos para a mobilizao da imprensa
em torno do tema. Uma delas a criao do Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes 18 de Maio que a cada ano vm despertando maior
ateno da mdia. Entre os jornais regularmente monitorados pela ANDI e pelas agncias que integram
a Rede ANDI Brasil, em 2004, a publicao de reportagens motivadas pelo 18 de maio teve um
incremento de 116%, se comparada a 2003 (em nmeros absolutos, foram 575 contra 226 inseres
includas a reportagens, entrevistas, artigos, editoriais e notas).
A imprensa tem respondido de forma efetiva s aes de maior impacto. Em 2004 repercutiu de
forma bastante ampla como, por exemplo, na divulgao de levantamento indito, elaborado pela
Polcia Rodoviria Federal, dos pontos de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
nas principais rodovias do pas.
Da mesma forma, as atividades da CMPI do Congresso Nacional desde quando foi instaurada, em
12 de junho de 2003 contaram com uma cobertura freqente e, em diversos momentos, bastante
qualificada. Somente seu relatrio final, entregue em 15 de junho de 2004, gerou 112 reportagens
impressas contabilizadas pela ANDI, alm de inmeras matrias de rdio, televiso e Internet.
ESTMULO
INVESTIGAO
Vale destacar, na avaliao da interface, que a imprensa brasileira vem estabelecendo com as questes
relacionadas violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes, a importncia de atividades
especficas de apoio a essa cobertura. Entre elas, possvel destacar o conjunto de iniciativas
desenvolvidas, desde 1999, no contexto de projeto que rene a ANDI Agncia de Notcias dos
Direitos da Infncia e o Instituto WCF-Brasil.
Das as atividades, destacam-se a realizao de pesquisas quanti-qualitativas sobre o trabalho dirio
das redaes diante dessa pauta, a organizao de oficinas de capacitao reunindo jornalistas e
fontes de informao, a publicao de livros de orientao para estudantes e profissionais de
comunicao (O Grito dos Inocentes) e a promoo, a cada dois anos, do Concurso Tim Lopes para
Projetos de Investigao Jornalstica em Abuso e Explorao Sexual. Este ltimo projeto oferece
bolsas de incentivo aos autores das cinco melhores propostas de pauta sobre violncia sexual
apresentadas nas categorias Jornal, Revista, Rdio, Tev e Mdia Alternativa. O concurso
desenvolvido com o apoio do Unicef, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Federao
Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e da Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji).
Alm dessas diversas aes, a ANDI mantm um dilogo constante com as principais redaes do
Pas no sentido de estimular novas pautas relacionadas explorao e ao abuso sexual de crianas
e adolescentes e realiza o monitoramento detalhado da cobertura que 60 jornais brasileiros vm
dispensando a estes temas.
2 - O MUNICPIO COMO BASE PARA A IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL
2.1 - A Municipalizao e a Descentralizao como Estratgia para Enfrentar a

Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente
O desafio da implementao do Plano Nacional, nos mbitos Estaduais e Municipais, acompanhar
e mobilizar as foras sociais e governamentais para tornar efetivo a universalizao de um atendimento
humano e especializado destinado s crianas e aos adolescentes, vtimas de violncia sexual, assim
como a responsabilizao dos agressores, por meio de formulao e implementao de aes que
partam do prprio municpio. Para que as aes tenham um real impacto na vida das crianas,
adolescentes e suas famlias, devem ser prioritrias:
21
uma efetiva municipalizao do atendimento, entendendo a descentralizao como um

processo em que h transferncia de poderes, recursos e responsabilidades de forma
pactuada entre a Unio, Estados e Municpios;
a integrao de polticas sociais e econmicas a fim de se identificarem e desenvolverem
programas com respostas mais adequadas s necessidades da populao e com
metodologias de interveno de acordo com os contextos locais para permitir avaliao
de indicadores de impacto;
a conduo de uma agenda comum, elaborada entre os diferentes setores governamentais, organizaes sociais, terceiro setor, setor privado e a cooperao
internacional com o objetivo consolidar e universalizar um tratamento humano e
especializado questo da violncia sexual contra a criana e o adolescente.
Foi na Constituio de 1988 que os municpios brasileiros foram reconhecidos, pela primeira vez,
como lcus privilegiados das atenes bsicas aos cidados e a participao da sociedade civil
como expresso e garantia de um estado democrtico. Dessa maneira, o Estado s se torna pblico
com a participao da sociedade e governo nas decises e controle de suas aes.
Vale lembrar, que o caminho escolhido, pela sociedade brasileira no enfrentamento violncia sexual
de crianas e adolescentes ao longo da dcada de 1990, foi a construo de polticas pblicas
pactuadas entre sociedade civil, governo e cooperao internacional. Essa opo consolidou-se
com a elaborao do Plano Nacional que interage com estados e municpios em um ato do
reordenamento poltico institucional das competncias das esferas de governo federal, estadual e
municipal, baseados nos conceitos de descentralizao e municipalizao. Nessa perspectiva, o
municpio toma lugar estratgico e fundamental como base operacional das polticas pblicas voltadas
ao atendimento de crianas e adolescentes.
Segundo a Fundao Abrinq, Municipalizar permitir, por fora da descentralizao polticoadministrativa, que determinadas decises polticas e determinados servios pblicos sejam
encaminhados e resolvidos no mbito dos municpios, sem excluir a participao e cooperao
de outros entes da federao (Unio e Estados) e da sociedade organizada. (Conselhos e Fundos
Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente).
Nesta perspectiva, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que um dos pilares da poltica
de atendimento criana e adolescente a municipalizao.
A poltica de atendimento dos direitos da

criana e do adolescente far-se- atravs de
um conjunto ar ticulado de aes
governamentais e no governamentais, da
Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos
Municpios. (ECA, Art. 86)
A municipalizao o processo dentro do qual no apenas se repassam encargos para as prefeituras,

mas tambm os servios so levados para mais prximos da populao e, assim os recursos passam
a serem aplicados de forma mais adequada pelo poder municipal, uma vez que o controle exercido
pela populao mais efetivo.
No campo dos direitos humanos de crianas e adolescentes, municipalizar tornar mais prximos e
responsabilizar as autoridades locais pela efetiva afirmao da cidadania da populao. Desta forma,
a redefinio dos papis dos gestores, estaduais e federal, fundamental para que se possam exercer
as competncias especficas de gesto e prestar a devida cooperao tcnica e financeira aos
municpios, uma vez que o poder pblico estadual tem como uma de suas responsabilidades nucleares,
mediar a relao entre os sistemas municipais. J o poder federal, tem o papel de mediador entre os
sistemas estaduais. Entretanto, quando ou enquanto um municpio no assumir a gesto do sistema
municipal, o Estado que responde, provisoriamente, pela gesto de um conjunto de servios capaz
de dar ateno integral quela populao que necessita de um sistema que lhe prprio.
22
RELATRIO
DE
O processo de municipalizao deve ser visto de forma global no apenas como poder local
formalmente constitudo, mas como uma rede de organizaes atravs das quais a populao local
se expressa e interfere.
Tambm no h municipalizao sem descentralizao, o que significa partilha efetiva de recursos,
competncias e poder entre as esferas de governo federal, estadual e municipal.
A descentralizao consiste em uma efetiva partilha de poder entre as instncias de governo e da
coletividade local era participao da populao a nova forma de relao com o governo, da qual
a autonomia das organizaes locais proporciona o exerccio de controle das aes pblicas e a
possibilidade de influir nas decises das vrias instncias de poder.
Pelo art. 30, da Constituio Federal, os municpios so responsveis pela organizao e manuteno
dos servios bsicos nas reas de educao, sade, assistncia social e, por decorrncia, a maioria
inclui em suas Leis Orgnicas, dispositivos de proteo infncia e juventude, traduzindo para
suas realidades especficas, o mandato constitucional, ainda que, nem sempre definindo com
maturidade a sua competncia.
Portanto, a descentralizao e a municipalizao, como consolidao democrtica, esto sempre
ligadas participao e mostram que a fora da cidadania est no poder local, pois no municpio
que o cidado nasce, vive e constri sua histria, no municpio que as situaes, de fato, acontecem,
e onde o cidado fiscaliza e exercita o controle social.
A PARTICIPAO
Para viabilizar esta ao co-participada no mbito das polticas para a criana e o adolescente, a Lei
8069/90 prev no art. 88, a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em nveis
federal, estadual e municipal, como rgos deliberativos e formuladores de polticas pblicas nesta
rea, sendo compostos paritariamente por representantes governamentais e da sociedade civil.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 131, cria os Conselhos Tutelares, de mbito
apenas municipal, composto por pessoas escolhidas democraticamente pela comunidade, como
encarregados de executar a poltica de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente,
tendo como papel fundamental a mudana do paradigma institucional, para consolidar uma nova
relao de poder e de gesto.
Da mesma forma, os Conselhos de Direitos so os canais legais de participao, funcionando como
um verdadeiro espao de parceria e cooperao entre o poder pblico e a sociedade, com condies
para articular as foras de gesto polticas e os programas de polticas pblicas, priorizando uma
poltica de proteo e defesa de direitos ao desenvolvimento saudvel das crianas e adolescentes.
Sendo assim, a prtica dos Conselhos possibilita tambm o acesso s informaes e aes pblicas,
permitindo o controle, aumentando a qualidade do atendimento, fiscalizando os recursos financeiros,
e promovendo a transparncia.
DESEMPENHO DAS POLTICAS BSICAS
Em geral, as polticas setoriais possuem Conselhos Municipais para decidir e controlar sobre elas. o
caso dos Conselhos Municipais de Sade, da Educao e da Assistncia Social, uma vez que o
funcionamento satisfatrio do sistema pblico de ateno criana e ao adolescente depende
fundamentalmente da atuao conjunta destes Conselhos, de forma articulada, constante e qualificada.
Por exemplo, na educao, fundamental no incio do ano letivo, acompanhar o ingresso da criana
na escola, a situao de matrcula e verificar se no ficou criana fora da mesma. E este deve ser um
trabalho realizado em conjunto com os demais Conselhos, Fruns DCA e principalmente com o
Conselho Tutelar.
Da mesma forma, na sade importante o acompanhamento da ocorrncia de doenas infantis,
ndices de mortalidade e natalidade, pr-natal, qualidade dos servios, e outros.
23
J na assistncia social, preciso saber quanti-qualitativamente sobre as crianas que so encaminhadas

para abrigo, quantas so privadas de liberdades; a situao das crianas e adolescentes portadores de
necessidades especiais; as situaes que envolvem o trabalho infantil, entre outras que colocam em
risco e vulnerabilidade a criana e o adolescente. Sendo tambm esta uma tarefa que depende do
prvio diagnstico do Conselho de Direitos, portanto, compartilhada com todas as instncias que compem
a rede de ateno no municpio.
O FUNDO FINANCEIRO
O ECA institui a criao de Fundos Financeiros em cada esfera de governo, onde devem ser criadas, por
intermdio de leis especficas e regulamentadas pelo Poder Executivo.
Alm de dotao oramentria consignada nos oramentos pblicos, o Fundo pode receber recursos de
outras fontes, tais como: multas estabelecidas como penalizao aos violadores dos direitos de crianas
e adolescentes; contribuies decorrentes do abatimento do imposto de renda de pessoas fsicas e
jurdicas; contribuies de organismos governamentais e no governamentais internacionais; auxlios,
doaes e legados diversos; contribuies resultantes de campanhas e arrecadaes de fundos, e outros.
Os Fundos so administrados pelos Conselhos dos Direitos que devem estabelecer as prioridades na
destinao dos recursos a serem aplicados em polticas, servios ou programas previamente definidos
no Plano de Trabalho, ficando a execuo e a movimentao financeira, sob a responsabilidade do
Executivo, no formato de co-gesto.
Portanto, a criao e a implementao dos Fundos de fundamental importncia para que sejam
alocadas as dotaes oramentrias consignadas pela rea pblica, e a captao de outras fontes
conforme previsto em Lei.
O CONSELHO TUTELAR
A estrutura instituda pelo ECA prev tambm a criao do(s) Conselho(s) Tutelar(es), por lei, no
mbito municipal e do Distrito Federal, que disciplinar sua composio, estruturao e
funcionamento.
Como instncia deliberativa municipal para as questes destes segmentos, cabe ao Conselho dos
Direitos organizar o processo de eleio dos Conselheiros Tutelares; instituir comisso especial; fixar
regras ao processo e instalar junto com o poder pblico municipal, o Conselho Tutelar.
Diferentemente do Conselho Municipal dos Direitos, o Conselho Tutelar tem funo executiva para
o atendimento de casos de violao dos direitos infanto-juvenis e intervir no nvel de cada indivduo
ou grupo afetado, sempre que ameaado e violado em seus direitos.
Neste sentido, o Conselho Tutelar funciona como um importante termmetro da existncia dos
problemas relacionados populao infanto-juvenil no municpio e, as ocorrncias individuais ou
grupais evidenciam os problemas que esto acontecendo, suas causas, reas de procedncia, dentre
outros dados que podero constituir em indicadores para elaborao e proposio de polticas pblicas.
2.2- O Passo a Passo para o Plano Operacional Municipal

O Plano Nacional de enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil um conjunto de diretrizes
que configuram a poltica para atendimento ao segmento infanto-juvenil vitimizados pelas violncias
sexuais. Desta forma, Planos Estaduais e Planos Municipais vo consolidar as diretrizes nacionais,
considerando a descentralizao e participao como fundamentos para execuo de polticas pblicas
de responsabilidade compartilhada entre as trs instncias de poder: Unio, Estado e Municpio.
24
RELATRIO
DE
Isto posto, apresentar uma sntese do papel e/ou atribuio de cada instncia poder facilitar a
compreenso da interao e articulao entre as instncias de poder, dentro do princpio federativo
brasileiro.
UNIO: Os rgos de gesto de poltica pblica do Governo Federal no executam programas de
atendimento criana e ao adolescente. A Unio, entretanto, tem competncias e atribuies para
assegurar poltica pblica de dimenso nacional e carter universal. Neste caso, o CONANDA a
instncia responsvel por deliberar pela poltica pblica de atendimento s crianas e adolescentes;
tendo o mesmo, aprovado o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil
em julho de 2000.
Ao governo federal compete, em relao ao Plano Nacional:
a coordenao;
definio de normas gerais para sua implementao;
fiscalizao e controle dos processos, resultados e impactos do Plano Nacional.
ESTADO: Os rgos de gesto de poltica pblica do Governo Estadual executam diretamente

aes e programas de atendimento criana e ao adolescente em carter suplementar capacidade
do municpio.
O Estado tem ainda as seguintes atribuies:
coordenao do Plano Estadual de maneira complementar e integrada Unio;
definio das normas no mbito do Estado, conforme a sua realidade e necessidade;
fiscalizao e controle dos processos, resultados e impactos das aes estaduais.
MUNICPIO: a base operacional de execuo de todas as aes do Plano Nacional e Plano
Estadual, onde devem ser adaptadas e organizadas as do Plano Municipal.
O Governo Municipal, as organizaes no governamentais, organizaes comunitrias, e outras,
executam diretamente o atendimento criana e ao adolescente. na esfera municipal, que o
poder pblico e a sociedade civil compartilham as responsabilidades para efetivar as aes de
enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. Neste sentido, a populao organizada
participa de todas as fases, momentos e processos do Plano Municipal, incluindo a formulao, o
planejamento das aes (nos aspectos tcnicos, polticos e financeiros), a fiscalizao e controle dos
resultados, bem como os processos e impactos das polticas pblicas sobre o fenmeno da violncia
fundamental levar em conta que os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares tm papel e
funo fundamentais para consolidao da poltica pblica, no mbito do municpio.
A existncia do Plano Municipal vai requerer que se cumpram, passo a passo, todas as estratgias de
consolidao que expressam compromissos e responsabilidades dos poderes pblicos e de toda a
sociedade.
Um bom caminho para a iniciar os processos, pode ser a organizao de uma Comisso para a
construo do Plano Municipal, tendo a participao de pessoas representativas de diversos setores,
especialmente os que j esto mais envolvidos com a causa da infncia e da juventude, considerando
que o Conselho Municipal dos Direitos, a instncia legtima e legal de deliberao e o espao
privilegiado para a discusso, elaborao e aprovao do Plano Municipal.
Escolhida a comisso, esta passa a assumir o papel do articulador devendo para tanto:
traar toda a estratgia de mobilizao social;
fazer a convocatria para outros setores sociais;
organizar eventos (cursos, debates, seminrio e outros) para divulgar o tema da violncia
sexual contra a criana e o adolescente.
25
A Comisso Articuladora no desempenho de sua funo e tarefa deve desenvolver:
1 MOMENTO:
a) Elaborar um diagnstico da situao dos municpios sobre a violncia sexual contra
criana e adolescente:
A partir da experincia de cada ator/instituio, debater e apontar quais seriam as
aes prioritrias para o enfrentamento da violncia sexual.
b) Provocar a ampla discusso com toda a comunidade visando mobilizao dos
diferentes setores da sociedade, e mapear quem poderia intervir neste contexto:
Envolver prioritariamente os rgos do Sistema de Garantia de Direitos em todos os
processos de elaborao do Plano Municipal. Nesta etapa, deve ser considerada a
experincia de cada participante para aproxim-lo dos eixos estabelecidos no Plano
Municipal, facilitando o planejamento das aes futuras baseadas em prticas vivenciadas.
2 MOMENTO:
a) Desenhar e visualizar a Rede de Proteo Social que dever se configurar para garantir
a implementao do Plano Municipal:
Elaborar o Plano Municipal.
b) Refletir sobre toda a informao j produzida, as aes de articulao, competncias,
compartilhando responsabilidades e saberes:
Submeter o Plano Municipal ao Conselho de Direitos para a devida anlise e aprovao.
Formalizao de Termo de Compromisso e Pactos entre as diferentes foras sociais e
governamentais consolidando a rede de proteo social.
3 MOMENTO:
a) Implementao, monitoramento e avaliao:
Acompanhar a implementao do Plano Municipal e fazer o monitoramento sistemtico
por meio de indicadores de processo e resultado.
Esse passo a passo para construo do Plano Municipal permite ampliar a viso da prestao do
servio pblico governamental como um compromisso assumido por toda a sociedade.
Para uma perspectiva de xito de um Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual contra
Criana e Adolescente, a concepo da mobilizao da sociedade e da rede de atendimento dever
ser a sua base de sustentao. Outro aspecto igualmente importante que o Plano Municipal no
pode ser considerado uma pea isolada, mas, inserida e integrada poltica geral de garantia de
direitos e de proteo especial das crianas e adolescentes para atender aqueles e aquelas pessoas
do segmento infanto-juvenil violadas e/ou ameaadas fsicas, psicolgicas, morais e emocionais.
Esse esforo, de articulao e integrao das polticas sociais e econmicas, favorece para um carter
emancipatrio das prticas e, conseqentemente pode contribuir para a superao da situao da
excluso scio-econmica ou de conflitos de natureza jurdica elevando a criana, o adolescente e
sua famlia a uma nova condio de vida inclusiva e cidad.
26
RELATRIO
DE
A MUNICIPALIZAO
E O
PLANO NACIONAL
O conjunto de leis e ordenamentos para a municipalizao e descentralizao indica a necessidade de

mudana no modelo de gesto das polticas pblicas que devem ser: integrada, continuada, consistente
e emancipatria. Ou seja, uma poltica de direitos equalizadora e redistributiva capaz de substituir uma
sociedade passiva, ou apenas zelosa da sua capacidade de solidariedade, por uma sociedade, organizada,
ativa e comprometida com a efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes.
O Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual infanto-juvenil foi elaborado com base nessa
tica, estabelecendo um conjunto de diretrizes polticas para o desenvolvimento de aes de
enfrentamento descentralizadas e municipalizadas. Essa nova concepo se institucionaliza por
processos e resultados dinmicos e contraditrios, e em uma relao dialtica, A descentralizao
tanto no seu sentido poltico quanto na sua dimenso administrativa, acaba por resultar em
diversificao das aes, pois com a participao da populao, torna-se possvel elaborar programas
que possam atender s necessidades especificas do publico das polticas sociais, focalizando, de
maneira adequada, as demandas e necessidades prprias de cada segmentos (Polticas intersetoriais
em favor da infncia Ministrio da Sade).
A elaborao dos Planos Municipais, com a participao das foras locais, coordenada e articulada
com os Conselhos de Direitos e Tutelares o ambiente propcio para se criar um conjunto de aes
integradas que possam responder s exigncias de desenvolvimento das crianas e adolescentes e
de suas famlias.
O Plano Municipal um laboratrio de competncias e propostas dentro do processo de
reordenamento do Estado, da implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelecendo
mecanismos de exigibilidade e de seus canais de gesto e articulao.
Nesta perspectiva, a violncia sexual contra criana e adolescente ser objetivamente enfrentada a
partir de uma viso de gesto estratgica do conjunto de propostas, programas, recursos, parcerias,
focalizao e execuo para a efetiva viabilizao do Plano Nacional.
Vale ressaltar que na prtica empreendida at ento, tem sido marcante a dificuldade por parte do
conjunto de operadores, em identificar e oferecer tratamento adequado s situaes que envolvem
a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes em suas diferentes modalidades, e
especialmente, no tocante ao trfico, para esses fins.
3 - A CONSTRUO DE INDICADORES DE MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL

DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL
Uma das dificuldades para o monitoramento das aes de enfrentamento violncia sexual a
carncia de dados, embora o cenrio desse fenmeno, na realidade brasileira, j se configura como
um grave problema em expanso. Essa carncia em parte justificada pelas caractersticas desse
tipo de violncia que culturalmente um tema pertencente ao mundo privado das pessoas.
Por outro lado, o monitoramento e avaliao tem revelado os seus limites tambm em aes de
polticas sociais de operacionalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente, sobretudo na efetivao
do Sistema de Garantia de Direitos.
Portanto, a discusso sobre os indicadores de monitoramento do Plano Nacional enfrenta tambm
essa dificuldade tcnica.
Buscando responder a essa questo, o Comit Nacional realizou uma oficina nos dias 30 e 31 de maro
de 2004, em Braslia, contando com a consultoria do Departamento de Populao e Indicadores Sociais
do IBGE, para uma discusso sobre a temtica e as metodologias para o monitoramento e avaliao.
Aps apresentao e debate de diferentes experincias de monitoramento, a principal concluso da
oficina foi de que a construo de indicadores para a temtica da Violncia Sexual no uma tarefa
fcil. Devendo-se, ento, considerar, dentre outras: a dificuldade de construo de uma base de
dados ampla e harmonizada, que permita uma identificao mais precisa do problema; a peculiaridade
do tema e a sua complexidade por envolver aspectos de ausncia de informaes estatsticas,
subjetividade e outras particularidades.
27
Para uma melhor compreenso sobre o fenmeno da violncia sexual infanto-juvenil, torna-se necessria
uma identificao, quantitativa e qualitativa, dos instrumentos disponveis para mensurao e
caracterizao das principais causas e fatores dessa forma de violncia que possibilitem definir aes
para o enfrentamento do problema. Participantes da oficina concordaram que a tarefa de reunio
dessas informaes, para a construo de indicadores, como elementos importantes na orientao das
polticas pblicas, na maioria dos casos, desarticulada, imprecisa, no tem ampla cobertura, entre
outras caractersticas; as quais resultam em dificuldades para formulao desses indicadores. Por outro
lado, a falta de articulao entre as instituies (governamentais ou no governamentais), um outro
fator que vem dificultando o desenvolvimento de aes afirmativas de enfrentamento violncia
sexual.
O ponto de partida da oficina foi uma anlise dos indicadores definidos quando da elaborao do
Plano Nacional e na construo de marcos conceituais e metodolgicos para subsidiar a reviso do
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
Durante os trabalhos, foram detectadas ainda as limitaes das fontes de informaes disponveis e
a falta de pesquisas mais especficas sobre a temtica, bem como uma melhor compatibilizao entre
os objetivos do Plano Nacional e os indicadores sugeridos.
Foi apontado como limite dos indicadores constantes do Plano Nacional, a falta de especificao
metodolgica para sua construo e o nvel de desagregao geogrfica dos mesmos.
Uma outra contribuio da referida oficina foi recomendar que para efetividade do Plano Nacional,
faz-se necessrio definir precisamente dois momentos distintos de formulao dos objetivos:
1) necessidade de elaborao de um diagnstico sobre as causas, fatores, modalidades,
ocorrncia, polticas pblicas existentes e situao atual de enfrentamento violncia
sexual infanto-juvenil no Brasil;
2) monitoramento de um conjunto de indicadores que permitam avaliar a eficcia das
aes realizadas para o enfrentamento violncia sexual (indicadores de resultado).
Dai, a partir dos indicadores de diagnstico ser possvel avaliar a existncia das informaes,
qualidade, foco, e abrangncia como elementos que podem direcionar as aes para a produo de
estatsticas sobre a temtica e, conseqentemente, a construo de indicadores de monitoramento.
Portanto, o Plano Nacional necessita de um quadro de indicadores que permitam aos Estados e
Municpios proceder ao monitoramento de forma objetiva.
Com esse quadro de avaliao dos indicadores, frentes governamentais e no governamentais tero
mecanismos para mostrar a necessidade de aes que permitam uma maior e melhor identificao
da problemtica (ex. produo de pesquisas especficas, articulao das redes, etc.).
J a sistematizao dos indicadores deve ser organizada em dois grupos: diagnstico e
monitoramento, para cada eixo estratgico do Plano Nacional.
Alm dessa organizao dos indicadores, cabe deixar especfico no Plano Nacional, informaes
sobre o pblico alvo: crianas, adolescentes e jovens, alm do critrio utilizado de delimitao
das faixas etrias correspondentes.
Por fim, os indicadores propostos em cada eixo estratgico podem ser classificados como indicadores
de diagnstico, uma vez que eles permitem analisar a situao da violncia sexual infanto-juvenil no
Brasil, nos mbitos das caractersticas gerais (causas e fatores de vulnerabilidade, condies de
enfrentamento da violncia sexual e recursos financeiros), mobilizao e articulao, defesa,
atendimento, preveno e protagonismo infanto-juvenil.
28
RELATRIO
DE
3.1 - Possibilidades de construo de Indicadores de Monitoramento do

Enfrentamento da Violncia Sexual contra Criana e Adolescente
O relatrio final da Oficina Nacional sobre indicadores de monitoramento apresentou as possibilidades
de indicadores abaixo, sendo organizados e tendo como referncia os eixos e objetivos do Plano
Nacional, listados a seguir:
ANLISE
DE
SITUAO
Objetivo 1 - Identificar causas/ fatores de vulnerabilidade e modalidades de violncia

vitimas de violncia sexual por sexo;
vitimas de violncia sexual por grupos de idade;
vitimas de violncia sexual por cor;
vitimas de violncia sexual por nvel de escolaridade;
vtimas de violncia por classes de rendimento familiar per capita;
distribuio das notificaes de violncia sexual por tipo;
nmero de rotas de trfico identificadas e desmanteladas;
distribuio dos agressores por sexo;
distribuio dos agressores por grupos de idade;
distribuio dos agressores por cor;
distribuio dos agressores por nvel de escolaridade;
distribuio dos agressores por ocupao;
nmero de casos de violncia sexual por natureza do crime.
Objetivo 2 - Diagnosticar a situao e as condies do enfrentamento da violncia sexual

pelo governo e ONGs.
Programas governamentais e no governamentais para enfrentamento da violncia
sexual, total e proporo por tipo e natureza;
Distribuio das notificaes de violncia sexual por local de notificao.
Objetivo 3 - Proceder ao levantamento dos recursos financeiros necessrios execuo do

Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil e inventariar os existentes.
Recursos disponveis por regio para execuo dos Programas existentes nos nveis
nacional ,estadual e regional; e internacional.
29
MOBILIZAO
ARTICULAO
Objetivo 1 - Comprometer a sociedade civil no enfrentamento violncia sexual.

Proporo de rgos governamentais e ONGs que participam de projetos de enfrentamento
violncia sexual .
Objetivo 2 - Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao

da violncia sexual.
Proporo de entidades com banco de dados informatizados associado s outras
entidades locais e estaduais.
DEFESA
RESPONSABILIZAO
Objetivo 1 - Assegurar que a legislao penal contemple todas as situaes de violncia

sexual, como crime contra a pessoa.
Projetos de leis em tramitao com a finalidade de alterar a legislao penal referentes
aos crimes sexuais.
Objetivo 2 - Garantir a aplicao das leis de proteo s crianas e adolescentes vtimas

ou em risco de violncia sexual.
Nmero de Varas Especializadas em crimes contra crianas e adolescentes;
Nmero de Promotorias da Infncia e da Juventude;
Nmero de Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente;
Nmero de Defensorias Pblicas.
Objetivo 3 - Disponibilizar, divulgar e integrar os servios de notificao de situaes de

risco e de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Nmero de servios especializados existentes para notificao de violncia sexual contra
crianas e adolescentes, total e proporo com relao de servios (Disques);
Nmero de notificaes registradas nos servios de notificao de violncia sexual contra
crianas e adolescentes;
Nmero de instituies disponveis para denncias de violncia sexual, por tipo;
Nmero de Redes de Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes,
por tipo;
30
RELATRIO
DE
Objetivo 4 - Adotar medidas coercitivas em relao ao trfico de crianas e adolescentes

para fins sexuais e de proteo s vtimas.
Nmero de redes de trfico identificadas, total e proporo de redes desmanteladas.
Objetivo 5 - Combater a violncia sexual contra crianas e adolescentes na Internet.

Nmero de sites existentes especializados no combate violncia sexual;
Nmero de casos registrados e investigados pela Polcia Federal e Ministrio Pblico,
sobre crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes na internet.
Objetivo 6 Formar recursos humanos na rea de defesa e responsabilizao.

Nmero de programas de capacitao de profissionais e estudantes na rea de defesa
e responsabilizao, por tipo;
Nmero de pessoas capacitadas, por tipo.
ATENDIMENTO
Objetivo 1 - Garantir a proteo integral e a prioridade absoluta s crianas e aos
adolescentes em situao de violncia sexual.
Proporo de municpios que implantaram programas de atendimento para crianas,
adolescentes e familiares em situao de violncia sexual;
Proporo de municpios que incluram o tema violncia sexual nos currculos escolares;
Adolescentes de 16 e 17 anos de idade que participaram dos Programas de
Enfrentamento Violncia Sexual, total e proporo daqueles que foram inseridos no
mercado de trabalho;
Taxa de evaso escolar das crianas e adolescentes atendidos nos Programas de
Enfrentamento Violncia Sexual;
Taxa de defasagem escolar das crianas e adolescentes atendidos nos Programas de
Enfrentamento Violncia Sexual;
Crianas e adolescentes atendidos nos servios de sade sexual e reprodutivos, total e
proporo em relao ao grupo etrio;
Capacidade de atendimento dos programas infanto-juvenis implantados de
Enfrentamento Violncia Sexual.
Objetivo 2 - Intervir junto s famlias que vivem em situao de violncia sexual.

Proporo de crianas e adolescentes atendidos nos Programas de Enfrentamento
Violncia Sexual que retornaram para a famlia.
31
Objetivo 3 - Promover capacitao, terica e metodolgica, aos profissionais e agentes que

atuam em programas de atendimento.
Nmero de profissionais e agentes que atuam em Programas de Enfrentamento Violncia
Sexual por tipo de programas.
PREVENO
Objetivo 1 - Educar crianas e adolescentes sobre seus direitos, visando o fortalecimento
da sua auto-estima e defesa contra a violncia sexual.
Nmero de escolas que notificaram casos de violncia sexual infanto-juvenil, total e
proporo em relao ao total de escolas da regio, por rede de ensino;
Numero de escolas que incluram a temtica de preveno da violncia sexual infantojuvenil na grade curricular e/ou Projeto Poltico Pedaggico, total e proporo em relao
ao total de escolas da regio, por rede de ensino.
Objetivo 2 - Enfrentar os fatores de risco da violncia sexual.

Nmero de programas e espaos desportivos e culturais existentes nos municpios
voltados s crianas e aos adolescentes;
Nmero de programas existentes destinados qualificao profissional e gerao de
renda para jovens;
Nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social e econmica;
Nmero de famlias inseridas em programas sociais, por tipo;
Proporo de crianas e adolescentes de X anos de idade com pelo menos um filho
nascido vivo;
Programas existentes para atendimento de crianas e adolescentes envolvidos com
substncias psico-ativas, total e nmero de atendimentos.
Objetivo 3 - Promover o fortalecimento das redes familiares e comunitrias para a defesa

de crianas e adolescentes contra situaes de violncia sexual.
Nmero de famlias com casos de violncia sexual.
Objetivo 4 - Informar, orientar e capacitar os diferentes atores envolvidos a respeito da

preveno violncia sexual.
Nmero de profissionais capacitados ou qualificados em temas que cercam o fenmeno
da violncia sexual contra crianas e adolescentes;
Nmero de atores institucionais envolvidos na mobilizao e execuo de programas
direcionados preveno da violncia sexual, por natureza.
32
RELATRIO
DE
Objetivo 5 - Promover a preveno violncia sexual na mdia e em espao ciberntico.

Notcias de violncia sexual na mdia, total e proporo em relao ao total de notcias
de violncia.
PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL
Objetivo 1 - Promover a participao de crianas e adolescentes nas polticas de
enfrentamento da violncia sexual.
Jovens de X anos de idade atuantes nas redes de enfrentamento da violncia sexual
infanto-juvenil, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio;
Jovens de X anos de idade atuantes nos espaos de articulao, total e proporo em
relao ao grupo etrio;
Jovens envolvidos em pesquisas, programas de preveno e mobilizao para
enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil, total e proporo em relao ao
total de jovens no grupo etrio.
Objetivo 2 - Aumentar a participao de jovens nos espaos de garantias de direitos.

Proporo do oramento destinado formao de crianas e adolescentes como agentes
de direitos, segundo as esferas municipal, estadual e federal;
Proporo de municpios com Conselhos de Direito que possuem assento para jovens;
Participao dos jovens nos Conselhos Tutelares, total e proporo em relao ao total
de jovens no grupo etrio.
Objetivo 3 - Promover a mudana de concepo das instituies que trabalham com

jovens no sentido de assegurar o protagonismo infanto-juvenil.
Total de material pedaggico elaborado por jovens por tipo;
Programas de protagonismo juvenil, total e proporo daqueles que esto articulados
ou vinculados qualificao para o mercado de trabalho;
Programas de protagonismo juvenil, total e % daqueles que tm jovens engajados em
trabalhos sociais;
Programas de protagonismo em projetos de Enfrentamento Violncia Sexual, total e
proporo daqueles que tm a participao de jovens;
Projetos cadastrados nos Conselhos de Direitos, total e proporo daqueles que adotam
o Marco Metodolgico de Protagonismo Juvenil.
33
4 DIRETRIZES DO PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA

VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL
O Plano Nacional estabelece um conjunto de diretrizes que permite a interveno tcnica-poltica e
financeira para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual respaldando-se em 06 eixos
estratgicos:
34
ANLISE DE
SITUAO
Conhecer o fenmeno da violncia sexual contra crianas

e adolescentes em todo o pas; o diagnstico da situao
do enfrentamento da problemtica; as condies e garantia
de financiamento do Plano; o monitoramento e a avaliao
do Plano e a divulgao e informaes de todos os dados
sociedade civil brasileira.
MOBILIZAO E
ARTICULAO
Fortalecer as articulaes nacionais, regionais e locais de

combate e pela eliminao da violncia sexual;
comprometer a sociedade civil no enfrentamento dessa
problemtica; divulgar o posicionamento do Brasil em
relao ao sexo turismo e ao trfico para fins sexuais;
pornografia na Internet, e avaliar os impactos e resultados
das aes de mobilizao.
DEFESA E
RESPONSABILIZAO
Atualizar a legislao sobre crimes sexuais; combater a

impunidade; disponibilizar servios de notificao;
capacitar os profissionais da rea jurdico-policial;
implantar e implementar os Conselhos Tutelares; o SIPIA
e as Delegacias especializadas de crimes contra crianas e
adolescentes.
ATENDIMENTO
Efetuar e garantir o atendimento especializado, e em rede,

s crianas e aos adolescentes em situao de violncia
sexual e s suas famlias.
PREVENO
Assegurar aes preventivas contra a violncia sexual,

possibilitando que as crianas e adolescentes sejam
educados para o fortalecimento da sua auto defesa; atuar
junto Frente Parlamentar no sentido da legislao
referente INTERNET.
PROTAGONISMO
JUVENIL
Promover a participao ativa de crianas e adolescentes

pela defesa de seus direitos e compromet-los com o
monitoramento da execuo do Plano Nacional.
RELATRIO
DE
5.1- Principais Aes Acompanhadas pelo Comit Nacional
EIXO: ANLISE
DE
SITUAO:
Realizada em 2001 e 2002: Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e

Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial;
Realizada em 2003: Pesquisa Nacional Abuso Sexual de Crianas e Adolescentes Os
Descaminhos da Denncia;
Realizada em 2004: A CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito que investigou
as Redes de Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes para fins de
Explorao Sexual;
Realizado em 2003: Colquio Nacional sobre Sistema de Notificao de Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes. Coordenado pelo Comit Nacional;
Realizado estudo pela PRF Polcia Rodoviria Federal que mapeou os pontos de
explorao sexual comercial de crianas e adolescentes nas rodovias federais e estaduais
brasileiras;
Realizado por meio do Programa PAIR: Diagnstico Rpido Participativo em seis
municpios e seis estados da federao;
Em 2003: O Governo Federal assumiu o Disque Denncia Nacional _ coordenado pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos PR (0800990500), assumido como ao
governamental de poltica pblica;
Realizado em 2004: Encontro dos rgos e Entidades Integrantes do Sistema de Garantia
de Direitos da Regio Nordeste Estratgias para o Fortalecimento dos eixos: Defesa e
Responsabilizao;
Realizado em 2004: Seminrio Nacional sobre Indicadores e monitoramento de
Implantao do Plano Nacional Coordenado pelo Comit Nacional.
EIXO: MOBILIZAO
ARTICULAO
Campanha na Mdia Nacional do Programa Sentinela em 2002 incentivando a denncia;

Campanhas de divulgao do Disque Denncia 0800 990500 por diversos rgos
governamentais e no-governamentais;
Lanado o Programa Turismo Sustentvel e Infncia com a Campanha contra o Turismo
Sexual intitulada Quem Ama Protege e lanamento da proposta de Cdigo de Conduta
no Turismo;
Criado e veiculado o Site www.caminhos.ufms.br e www.comitenacional.org.br como
instrumento de informao, integrao e mobilizao dos atores e sociedade civil
envolvidos com a temtica da violncia sexual;
Institudo o Prmio Tim Lopes de Jornalismo, coordenado pela Andi;
Instalada a Comisso Intersetorial, coordenada pela SEDH, para articular, no nvel
federal, os programas e aes de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas
e adolescentes;
Criao de seis Comisses Municipais de acompanhamento dos Planos Operativos
Locais nos Municpios, tendo como referncia o PAIR.
35
EIXO: DEFESA
RESPONSABILIZAO
Aprovao no Senado Federal em 2005: Proposies legislativas da CPMI que investigou

as redes de explorao sexual comercial, alterando o marco legal brasileiro para os
crimes sexuais, em tramitao na Cmara Federal, com regime de urgncia;
Elaborao do Plano Regional Bi-Nacional envolvendo os Municpios de PacaraimaRO/BR e Santa Elena do Uairm na Venezuela.
EIXO: ATENDIMENTO
Implantado e implementado o Programa Sentinela coordenado pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social;
Implantado o Programa PAIR - Programa de Aes Referenciais e Integradas de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes _ parceria USAID/
Partners e SEDH/MDS;
Realizado o Colquio Nacional sobre Programas de Atendimento;
Elaborada e aplicada a Matriz Pedaggica de Capacitao dos Atores Sociais do Sistema
de Garantia de Direitos das redes locais nos municpios inseridos no Programa PAIR.
EIXO: PREVENO
Elaborado e Publicado o Guia Escolar: Mtodos de Identificao de sinais de Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
EIXO: PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL

Realizado o I Encontro Nacional de Adolescentes e Jovens, organizado pelo Comit
Nacional para fortalecimento do Protagonismo Juvenil;
Criada, no mbito da Coordenao Colegiada do Comit Nacional, as representaes
juvenis nas cinco regies brasileiras para monitoramento das aes do Plano Nacional.
36
RELATRIO
DE
2 Parte
1 - O PLANO NACIONAL ELABORADO EM 2000
Desde a dcada de 1990, o movimento da sociedade civil de defesa dos direitos de criana e
adolescente com apoio de algumas agncias internacionais como Unicef, Unifem, Viso Mundial,
Ecpat, NGO Focal Point, IIN-OEA, pautaram a temtica da violncia sexual no contexto dos Direitos
Humanos, reivindicando e estimulando os governos a pautarem a questo da violncia sexual como
um tema de polticas pblicas.
Foi neste contexto do ano de 2000, na cidade de Natal, que foi realizado um encontro histrico com
ONGs, rgos governamentais e representantes da cooperao internacional para elaborao do
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
Com a elaborao do Plano Nacional, o Governo Brasileiro deu um importante passo para
cumprimento do compromisso firmado com a Declarao e Agenda para Ao, aprovadas no I
Congresso Mundial Contra Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em Estocolmo, em
agosto de 1996; s recomendaes do II Encontro do ECPAT Brasil; realizado em Salvador em
1998; aos resultados das pesquisas e impactos das campanhas de mbito nacional, estadual e regional,
realizadas na dcada de 90.
Juntamente com a elaborao do Plano de Natal foi firmado um Termo de Compromisso entre
todas as organizaes presentes no Encontro de Natal, para garantir o processo de implementao
das aes estabelecidas no Plano Nacional.
O referido Plano foi apresentado e deliberado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA, na assemblia ordinria de 12/07/2000, constituindo-se em diretriz nacional
no mbito das polticas de enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil.
Trata-se, portanto, de um documento legitimado e de referncia para as polticas pblicas nos nveis
federal, estadual e municipal.
2 - CARTA DE NATAL
O Encontro para discusso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil,
realizado em Natal-RN, de 15 a 17 de junho de 2000, contou com participantes governamentais do
Executivo federal, estadual e municipal; do poder Legislativo federal e estadual; do poder Judicirio,
especialmente da Justia da Infncia e Adolescncia; do Ministrio Pblico federal e estadual; da
Defensoria Pblica; das Polcias Federal, Civil e Militar; dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares; dos organismos internacionais
de cooperao tcnica e financeira; do ECPAT Brasil; das organizaes da sociedade civil e de
representantes de jovens.
Considerando as discusses realizadas durante o referido Encontro, a constatao de que, embora
algumas medidas tenham sido adotadas, no foram suficientemente eficazes no controle do fenmeno
e responsabilizao dos culpados, mesmo havendo reconhecimento, pelo Estado Brasileiro, da
gravidade das situaes que envolvem a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Conscientes da responsabilidade frente a esta realidade e compreendendo que h um conjunto de
atores e foras no pas para fazer valer os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, os
participantes da discusso do Plano Nacional assumem o compromisso para o desenvolvimento de
aes que assegurem o fim da violncia contra crianas e adolescentes, a responsabilizao/tratamento
de violadores, a preveno, a mobilizao da sociedade civil e o protagonismo infanto-juvenil,
conforme o que se apresenta a seguir:
Que o Plano Nacional seja a referncia nica, no mbito federal, estadual e municipal
para orientar aes de definio e alocao oramentria, de captao de recursos e
financiamentos de outras fontes, de planejamento e execuo de polticas por rgos
governamentais e no governamentais, de proposies sobre ordenamentos jurdicos,
37
de toda e qualquer iniciativa com relao ao enfrentamento da violncia sexual contra

crianas e adolescentes.
Que sejam respeitadas as identidades, competncias e responsabilidades prprias de cada
rgo, entidade ou instncia de deciso, sendo a ARTICULAO uma estratgia
permanente entre todos os operadores de aes pertinentes ao Plano Nacional.
Que os Conselhos de Direitos sejam respeitados como legtima instncia formal e legal
de deliberao das diretrizes de polticas para crianas e adolescentes e os Fruns como
instrumentos mobilizadores da sociedade e de fortalecimento de suas instituies.
Que todas as organizaes envolvidas no enfrentamento da violncia contra crianas e
adolescentes constituam-se em agentes de sensibilizao para o desenvolvimento de
uma conscincia e mobilizao da opinio pblica contra todas as formas de violncia
e na defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
Que todas as organizaes envolvidas com o Plano Nacional, no dia 18 de maio,
institudo como o Dia Nacional de Luta Contra o Abuso e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, passem a promover aes de mobilizao da sociedade de
forma conjunta e articulada, como mecanismo estratgico para chamar a ateno
sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Que as organizaes de mbito estadual e municipal envidem esforos no sentido de
criar Frentes Parlamentares Pelos Direitos da Criana e do Adolescente nas Assemblias
Legislativas e Cmaras Municipais, como forma de ampliar a presso poltica para
garantia dos meios necessrios para efetiva implantao do Plano Nacional.
Que as Instituies de Defesa, da Magistratura e do Ministrio Pblico passem a adotar
nas suas agendas de discusses, a utilizao dos mecanismos jurdicos como forma de
exigibilidade de efetivao do Plano Nacional.
Que todas as organizaes comprometidas com o Plano Nacional adotem em suas
prticas, o envolvimento e a participao de crianas e adolescentes, na perspectiva do
protagonismo como instrumento poltico-pedaggico para o enfrentamento da violncia
Que os organismos internacionais de cooperao tcnica e financeira adotem como
critrio para estabelecimento de suas parcerias a observncia das aes constantes do
Plano Nacional.
Que seja criado um Frum Nacional, envolvendo as Organizaes da Sociedade Civil,
do Governo, do Judicirio, do Ministrio Pblico, do Legislativo, dos Conselhos de
Direitos, e que este seja tambm integrado por outros fruns, como o Frum Nacional
da Criana e do Adolescente Frum DCA; ECPAT Brasil, FNPETI, com a finalidade
de acompanhar e avaliar o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia InfantoJuvenil.
38
RELATRIO
DE
39
Objetivos
1. Identificar
causas/ fatores de
vulnerabilidade e
modalidades de
violncia sexual
contra crianas e
adolescentes.
PLANO NACIONAL
Realizado por meio do Programa

PAIR,Diagnstico Rpido Participativo em seis
municpios brasileiros, em seis estados da
federao
Metas
Aes Realizadas
Realizar 05 pesquisas
Realizada em 2001 e 2002 a Pesquisa Nacional
regionais sobre violncia
sobre Trfico de Mulheres, Crianas e
sexual (uma em cada regio). Adolescentes para Fins de Explorao Sexual
Comercial
Realizar 05 oficinas regionais
com estudiosos do tema da
Realizada em 2003 a Pesquisa Nacional Abuso
violncia sexual
Sexual de Crianas e Adolescentes Os
(Universidades, Institutos de
Descaminhos da Denncia
Pesquisa, Ncleos e Grupos
de pesquisa).
Realizada e em curso de publicao da Matriz
Institucional
Realizar 05 pesquisas de
Coordenada pela Comisso Intersetorial e UNB
identificao e caracterizao e apoiada pelo UNICEF
do perfil dos abusadores e
das redes de explorao
Realizada e publicado em 2004 o Relatrio da
sexual comercial contra
CPMI Comisso Parlamentar Mista de
crianas e adolescentes,
Inqurito que investigou as Redes de Explorao
prioritariamente nos
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes
municpios de maior
para fins de Explorao Sexual
incidncia.
Realizado em 2003 o Colquio Nacional sobre
Realizar 05 pesquisas, em
Sistema de Notificao de Violncia Sexual
municpios estratgicos,
contra Crianas e Adolescentes. Coordenado
privilegiando o mtodo do
pelo Comit Nacional
estudo de caso, para
compreenso da vulnerabilidade
de crianas e adolescentes
Realizado estudo pela PRF Polcia Rodoviria
violncia sexual.
Federal que mapeou os pontos de explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes nas
rodovias federais e estaduais brasileiras
Aes Previstas
1.1. Realizao de
pesquisas quantitativas e
qualitativas regionais/focais
sobre a incidncia,
modalidades, causas/fatores
da violncia sexual:
explorao sexual
comercial (trfico, turismo
sexual, pornografia e
prostituio) e abuso sexual
familiar e extra familiar.
DO
ANLISE DA SITUAO
QUADRO OPERATIVO
Casa Civil da Presidncia da

Repblica
Legislativo/Frentes
Parlamentares/CPIs
Varas da Infncia e
Adolescncia, ABMP,
Defensorias Pblicas.
Parcerias
Universidades,
Centros de Pesquisa, ONGs
IBGE, IPEA, Fiocruz,
UNICEF, OIT, UNESCO,
UNIFEM, OMS, USAID, Partners
Programa Nacional de Combate
AIDS, Comunidade Europia,
CONANDA, Conselhos de
Direitos Estaduais e Municipais,
Conselhos Tutelares,
Secretaria Especial dos Direitos
Humanos
Ministrio de Desenvolvimento
Social
Ministrio da Sade,
Governos Estaduais e
Municipais.
40
RELATRIO
DE
Objetivos
2. Diagnosticar a
situao e as
condies do
enfrentamento da
violncia sexual
pelo governo e
ONGs.
2.2. Levantamento da estrutura fsica e dos

recursos tcnicos e materiais existentes para a
implementao e manuteno do sistema de
garantia de direitos e da rede de servios
especializados para as vitimas da violncia
sexual.
Aes Previstas
2.1. Identificao das lacunas existentes no
sistema de garantia de direitos, nas polticas
sociais, na legislao, nas redes de
enfrentamento e na metodologia de
interveno.
Realizar 05 oficinas regionais para

identificar lacunas no sistema de garantia de Realizado em 2004 o
direitos e na legislao relativa violncia
Encontro dos rgos e
sexual.
Entidades Integrantes do
Sistema de Garantia de
Direitos da Regio
Nordeste Estratgias
Realizar um inventrio nacional da infrapara o Fortalecimento dos
estrutura fsica e recursos tcnicos e
eixos Defesa e
materiais necessrios e disponveis para
Responsabilizao
implementao e manuteno do sistema
de garantia de direitos e da rede de servios
especializados para o enfrentamento da
violncia sexual.
Aes Realizadas
Disque Denuncia Nacional
coordenado pela
Secretria Especial dos
Direitos Humanos -PR
0800990500 , assumido
como ao governamental
como poltica pblica.
Criar um canal direto de denncia das

falhas/lacunas nas polticas sociais e nas
redes de servios, em nvel estadual.
Metas
Realizar 03 oficinas com profissionais
diretamente envolvidos com o
enfrentamento da violncia sexual, para
levantamento de necessidades de
investigao que aponte desenhos de
pesquisas a serem realizadas.
ANLISE DA SITUAO
Parcerias
41
3. Proceder ao
levantamento dos
recursos financeiros
necessrios
Execuo do Plano
Nacional de
Enfrentamento da
Violncia Sexual
contra Crianas e
Adolescentes e
inventariar os
existentes.
Objetivos
3.2. Garantia de recursos oramentrios da

Unio, Estados e Municpios e de outras
fontes para a execuo do Plano Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes.
3.1. Levantamento das dotaes

oramentrias, fundos e recursos
financeiros, em nveis nacional, estadual e
municipal para o enfrentamento da
violncia sexual.
Aes
Informar e mobilizar a Sociedade Civil, a mdia e

o legislativo para aprovao de recursos
oramentrios destinados execuo do Plano
Nacional.
Assessorar e articular os Fundos.
Monitorar os recursos oramentrios federais,

estaduais e municipais destinados a programas
de enfrentamento da violncia sexual.
Denunciar, onde houver, a insuficincia, cortes e

desvios de recursos financeiros para o
enfrentamento da violncia sexual.
Informar e mobilizar a Sociedade para

contribuir com os Fundos de Direitos da
Criana e do adolescente.
Divulgar, em nveis nacional, estadual e

municipal, as informaes relativas aos recursos
financeiros destinados execuo do Plano
Nacional.
Inventariar, em nveis nacional, estadual e

municipal, os recursos financeiros destinados
execuo do Plano Nacional.
Metas
ANLISE DA SITUAO
Acompanhamento
sistemtico do oramento
criana pelo INESC em
parceria com o UNICEF
Aes Realizadas
Parcerias
42
RELATRIO
DE
Objetivos
4. Avaliar o Plano
Nacional contra a
Violncia Sexual
de Crianas e
Adolescentes.
4.2. Avaliao dos resultados e obstculos na

execuo do Plano Nacional.
Aes
4.1. Criao de instrumentos de avaliao e
de monitoramento do Plano Nacional.
Sistematizar, anualmente, os dados de

monitoramento do Plano Nacional, por
meio de uma consultoria ad hoc, que
proceder a avaliao do mesmo e far
recomendaes de ajustes e adequaes
que se fizerem necessrios.
Metas
Realizar uma oficina nacional para
construo de instrumentos e indicadores
de avaliao e monitoramento do Plano
Nacional.
ANLISE DA SITUAO
Realizado em 2004 o
Seminrio Nacional sobre
Indicadores e
monitoramento de
Implantao do Plano
Nacional
Coordenado pelo Comit
Nacional
Aes realizadas
Parcerias
43
Objetivos
5. Veicular informaes
sistematizadas sobre a
violncia sexual contra
crianas e adolescentes
e seu enfrentamento.
5.3. Disponibilizao ao Governo brasileiro de

informaes para elaborao de relatrios a serem
apresentados regularmente Conveno das
Naes Unidas.
5.2. Disponibilizao de informaes para

subsidiar o CONANDA, os Conselhos Setoriais e
Conselhos de Direitos, as ONGs e outros
organismos.
Aes
5.1. Sistematizao das pesquisas realizadas,
produo de dados estatsticos e consolidao de
Bancos de Dados com base nas informaes de
OGs, ONGs e Agncias Internacionais que atuam
na rea da violncia sexual.
Consolidar, (ampliar, modernizar e
atualizar) a RECRIA, enquanto Banco
de Dados de carter nacional, com a
implantao de cinco Bancos de Dados
no pas (01 por regio)
Produzir 05 manuais tcnicos, com vista
socializao de dados e de
recomendaes.
Produzir um relatrio anual sobre a

situao e o enfrentamento da
problemtica no Brasil.
Metas
ANLISE DA SITUAO
Aes realizadas
Parcerias
44
RELATRIO
DE
Objetivos
1. Comprometer a
Sociedade Civil no
enfrentamento da
violncia sexual.
Realizar uma campanha nacional de

educao sexual e sade reprodutiva
1.2. Promoo de campanha sobre o

direito a uma sexualidade plena e
saudvel.
Lanado o Programa Turismo

Sustentvel e Infncia com a
Campanha contra o Turismo
Sexual intitulada Quem Ama
Protege
Aes Realizadas
Campanha na Mdia Nacional do
Programa Sentinela em 2002
incentivando a denncia
Produzir peas publicitrias adaptadas Campanhas de divulgao do
realidade de cada regio e a diferentes Disque Denuncia 0800 -990500
pblicos, inclusive o infanto - juvenil.
por diversos rgos
governamentais e nogovernamentais
Metas
Realizar campanha, em nvel nacional,
de divulgao do Disque Denncia.
Aes
1.1. Promoo de campanhas, em nvel
nacional, estadual e local, visando a
mudana de concepes, prticas e
atitudes que estigmatizam a criana e o
adolescente em situao de violncia

sexual, utilizando o ECA e as Normativas
Internacionais como marco conceitual.
MOBILIZAO e ARTICULAO
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade
Programa Nacional
de combate AIDS
Ministrio da
CONANDA
Conselhos Estaduais e
Municipais de Direitos
e Setoriais e ONGs
Parcerias
Comit Nacional
Ministrio da Justia
Secretaria Especial dos
Direitos Humanos
Agencias Internacionais
Ministrio de Turismo
Petrobrs
Empresas de
Telecomunicao
CONANDA
e Setoriais
ONGs
45
Objetivos
1.4. Comprometimento da mdia

com a problemtica da violncia
sexual.
Criar nas home- pages dos rgos pblicos

um campo com informaes sobre a
violncia sexual, destinado aos setores de
imprensa.
Divulgar semestralmente os dados do
Sistema Nacional de Notificao.
Promover oficinas em nvel nacional,

estadual e regional para profissionais das
reas de comunicao, publicidade e
marketing com a finalidade de discutir
linguagens adequadas ao enfrentamento da
violncia sexual.
Criar prmios de reconhecimento de
profissionais e empresas de mdia e de
turismo engajadas no combate a violncia
sexual.
Metas
Criar legalmente a obrigatoriedade, em nvel
nacional, de divulgao do nmero do
Disque Denuncia em todos os
estabelecimentos e instituies.
Aes
1.3. Criar mecanismos de

informao sobre a violncia sexual.
Instituio do Prmio Tin

Lopes de Jornalismo
Aes Realizadas
Criao e veiculao do Site
www.caminhos.ufms.br e
www.comitenacional.org.br
como instrumento de
informao, integrao e
mobilizao dos atores e
sociedade civil envolvidos
com o Programa PAIR
ANDI/UNICEF
Parcerias
Conselhos Tutelares
ANDI
Casa Civil da Presidncia
da Repblica
SEDH/USAID/Partners
46
RELATRIO
DE
Objetivos
2. Fortalecer
articulaes
nacionais, regionais
e locais no combate
e eliminao da
violncia sexual.
Aes
2.1. Articulao, em nveis
municipal, estadual, regional e
nacional, dos Conselhos,
Fruns, ONGs e outras
organizaes representativas da
sociedade.
Descentralizar as aes do Plano
Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual Contra Crianas e
Adolescentes em nveis municipal,
estadual e regional.
Consolidar o Frum Nacional pelo
Enfrentamento da Violncia Sexual
Consolidar os Fruns Regionais de
Produzir um informativo semestral
(eletrnico e impresso) de divulgao
da execuo do Plano Nacional.
Metas
Criar redes de enfrentamento da
violncia sexual.
Criao de seis Comisses Municipais

de acompanhamento dos Planos
Operativos Locais nos Municpios do
PAIR
Implementada a Comisso Intersetorial

para coordenar em nvel federal
programas e aes de enfrentamento ao
Abuso e Explorao Sexual coordenada
pela SEDH.
Aes Realizadas
Implementado o Comit Nacional de
Enfrentamento violncia Sexual de
Crianas e Adolescentes
Com o objetivo de monitorar a
implantao e implementao dos
Planos: Nacional Estaduais e
Municipais.
SEDH/MDSUSAID/Partnres
Parcerias
47
4. Avaliar os impactos
e os resultados das
aes de mobilizao
no enfrentamento da
violncia sexual.
Objetivos
3. Divulgar o
posicionamento do
Brasil em relao ao
turismo sexual e ao
trfico para fins
sexuais.
4.1. Produo de mecanismos para

apurao de feedback da sociedade
sobre a mobilizao em torno das
aes do Plano Nacional de
Contra Crianas e Adolescentes.
Aes
3.1. Sensibilizao de profissionais da
mdia, da indstria de turismo e da
diplomacia para a preveno e o
combate violncia sexual.
Realizar reunio com representaes diplomticas

para tratar das questes relativas ao enfrentamento
da violncia sexual.
Realizar sondagem de opinio pblica sobre as

campanhas nacionais e estaduais de enfrentamento
da violncia sexual.
Incluir o tema da violncia sexual nas agendas

nacional e regional de eventos de turismo.
Criar informativo denominado Passaporte da

Cidadania destinado a turistas estrangeiros, com
informaes sobre os crimes sexuais e suas
implicaes pessoais, sociais e judiciais.
Metas
Divulgar s agncias de turismo e aos turistas
(brasileiros e estrangeiros) informaes sobre a
legislao relativa aos crimes sexuais e proteo de
crianas e adolescentes.
Parcerias
Elaborao e
lanamento do Plano
Ministrio do Turismo
de Turismo
Sustentvel e do
Cdigo de Conduta
Aes Realizadas
48
RELATRIO
DE
Objetivos
2. Garantir a
aplicao das leis de
proteo s crianas
e adolescentes
vitimas ou em risco
de violncia sexual.
Objetivos
1. Assegurar que a
legislao penal
contemple todas as
situaes de
violncia sexual,
enquanto crime
contra a pessoa.
Criar legislao extraterritorial contra os crimes
sexuais e o trfico de crianas e adolescentes para
fins sexuais.
Aprovar projeto de lei de responsabilizao dos
exploradores sexuais de crianas e adolescentes
por produo, distribuio e posse de material
pornogrfico.
Aprovar projeto de lei contra crimes sexuais contra
crianas e adolescentes na Internet.
Implantar e consolidar mdulos do Sistema SIPIA nas 27 Unidades

Federadas.
Garantir atendimento prioritrio e especializado para crianas e
adolescentes em situao de violncia sexual (abuso intra e extra-familiar,
prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico para fins sexuais), no
programa de proteo s vtimas e testemunhas de violncia.
Criar e consolidar os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares em

todos os municpios brasileiros.
Metas
Criar e consolidar Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (pelo
menos um em cada Unidade Federada).
Parcerias
Universidades
Centros de Formao de Pessoal
ONGs
Agncias Internacionais
Parcerias
Frente Parlamentar
Ministrio da Justia Ministrio
Pblico
SEDH
Comit Nacional
Judicirio
Defensorias Pblicas
Centros de Defesa
CONANDA
Conselhos Estaduais e Municipais
de Direitos
Conselhos Tutelares
Comisses Parlamentares
Policia Federal
Policia Rodoviria
Interpol
Metas Realizadas
Aes Realizadas
Aprovado no Senado
Federal em 2005, as
proposies
legislativas da CPMI
que investigou as
redes de explorao
sexual comercial que
altera o marco legal
brasileiro para os
crimes sexuais.
Aes
2.1. Garantia de proteo
jurdico-social s crianas e
aos adolescentes em
situao ou risco de
violncia sexual.
Mudar imediatamente o art. 225 do Cdigo Penal,

outorgando criana e ao adolescente, vtima de
violncia sexual, o direito de denncia.
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Metas
Constituir grupo de trabalho com especialistas,
objetivando elaborar propostas relativas violncia
sexual, a serem entregues Comisso de Reforma
do Cdigo Penal.
Aes
1.1. Mobilizao com vistas a
mudanas na legislao vigente

em relao aos crimes sexuais
contra crianas e adolescentes.
49
Objetivos
Garantir atendimento prioritrio e especializado para crianas e

adolescentes em situao de violncia sexual (abuso intra e extra-familiar,
prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico para fins sexuais), no
programa de proteo s vtimas e testemunhas de violncia.
Manter equipes multiprofissionais e interdisciplinares especializadas para

atendimento de crianas e adolescentes vitimados sexualmente, junto s
Delegacias, IMLs, Varas de Justia, Promotorias e Defensorias.
Criar departamentos estaduais de proteo a criana e ao adolescente na

estrutura das Secretarias de Segurana Pblica.
Metas
Implantar e consolidar um sistema de atendimento integrado de Delegacias,
Varas da Justia, Promotorias e Defensorias especializadas e exclusivas para
tratar dos crimes sexuais cometidos contra crianas e adolescentes, pelo menos
um em cada Unidade Federada.
Implantar e consolidar mdulos do Sistema SIPIA nas 27 Unidades

Federadas.
Criar e consolidar os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares em

todos os municpios brasileiros.
Metas
Criar e consolidar Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (pelo
menos um em cada Unidade Federada).
Aes
2.1. Garantia de proteo
jurdico-social s crianas e
aos adolescentes em
situao ou risco de
violncia sexual.
Aes
2.2. Criao, implantao e
consolidao de um sistema
especializado, exclusivo e
integrado de apurao,
defesa e responsabilizao de
crimes sexuais contra crianas
e adolescentes.
Objetivos
2. Garantir a
aplicao das leis de
proteo s crianas
e adolescentes
vitimas ou em risco
de violncia sexual.
Metas Realizadas
Metas Realizadas
Parcerias
Parcerias
50
RELATRIO
DE
3.2. Articulao dos servios de notificao

de denncias de violncia sexual, com os
demais rgos de defesa e
responsabilizao.
Objetivos
Aes
3.1. Criao de instrumentos de facilitao
3. Disponibilizar,
divulgar e integrar os da notificao.
servios de
notificao de
situaes de risco e
de violncia sexual
contra crianas e
adolescentes.
Divulgar permanentemente os servios de
notificao, por todos os meios de comunicao
(mdia, cartazes, folder) em locais de grande
circulao como shoppings, rodovirias e outros e
em escolas, hospitais, postos de sade, delegacias,
etc
Adotar um instrumento unificado para
recebimento de denncias nas delegacias, para
facilitar a comunicao ao Ministrio Pblico.
Criar um sistema articulado e informatizado de
notificaes entre Conselhos Tutelares, Delegacias,
Delegacia da Criana, Delegacia da Mulher,
Disques-denncia nacional (ABRAPIA), estaduais
e locais.
Metas
Criar servios de denncias de violncia sexual de
fcil acesso como disque-denncia e outros em
todas as capitais e cidades de mdio e grande
porte.
Metas Realizadas
Parcerias
51
Objetivos
4. Adotar medidas
coercitivas em
relao ao trfico de
crianas e
adolescentes para
fins sexuais e de
proteo s vtimas.
Subscrever e ratificar os instrumentos internacionais
(Convenes, Protocolos Adicionais, Pactos e Tratados)
relativos ao trfico para fins sexuais e outras formas de
explorao sexual comercial.
Criar mecanismos de cooperao multilateral entre as reas
de fiscalizao e de represso ao trfico de crianas e
adolescentes, nos locais onde ocorre.
Incrementar o intercmbio de informaes entre o Brasil e
os pases que esto nas rotas do trfico de crianas e de
adolescentes para fins sexuais.
Exigir o cumprimento das agendas internacionais e
nacionais contra a violncia sexual firmadas pelo governo
brasileiro.
Celebrar tratados de extradio dos responsveis de trfico

de crianas e adolescentes, prioritariamente com os pases
includos nas rotas internacionais.
Metas
Celebrar acordos bilaterais/multilaterais, visando coibir o
trfico e viabilizar o regresso de crianas e adolescentes
traficados.
Aes
4.1. Celebrao de acordos
de cooperao internacional,
visando coibir o trfico de
crianas e de adolescentes
para fins sexuais e
responsabilizar os autores.
Metas Realizadas
Elaborao do Plano
Regional bi-nacional
envolvendo os
Municpios de
Pacaraima-RO/BR e
Santa Elena do Uairm
na Venezuela
Parcerias
MJ/SEDH/MPASSEAS/MRE gov de
Roraima/Prefeitura de
Pacaraima/Consulado
da Venuzuela em Boa
Vista/Guarda Nacional
da Repblica
Bolivariana da
Venezuela
52
RELATRIO
DE
Aes
6.1. Capacitao dos profissionais
das reas de defesa e

responsabilizao, para lidar com as
diversas situaes de violncia
sexual de crianas e adolescentes.
Incluir nos currculos mnimos dos cursos universitrios

disciplina obrigatria sobre os direitos da criana e do
adolescente e sobre violncia sexual.
Parcerias
Parcerias
Metas Realizadas
Parcerias
Construo e aplicao SEDH/MDS/
da Matriz Pedaggica
USAID/Partners
de Capacitao dos
atores sociais e do
Direitos com a
capacitao de 1.365
operadores das redes
locais em seis Esatdos
inseridos no PAIR
Fortalecer programas de identificao e de

responsabilizao legal de crimes sexuais contra crianas e
adolescentes na Internet.
Metas
Realizar, em cada unidade federada, formao continuada de
equipes multiprofissionais e de profissionais das reas de
defesa e responsabilizao (sade, educao, polcias, IMLs, ,
Varas da Justia, Promotorias, Defensorias), para intervir
adequadamente nas diversas situaes de violncia sexual
contra crianas e adolescentes.
5.2. Responsabilizao penal dos autores de

crimes sexuais na Internet.
Metas Realizadas
Metas Realizadas
Celebrar acordos de cooperao entre rgos de defesa e

de informtica, em nvel nacional e estadual.
Metas
Sensibilizar todos os provedores nacionais, visando o
combate violncia sexual na Internet.
Fiscalizar sistematicamente fronteiras, portos, aeroportos,

principalmente os locais identificados como rotas de trfico de
crianas e adolescentes para fins sexuais.
Metas
Criar um servio nacional de identificao, localizao, resgate e
proteo de crianas e de adolescentes traficados e
desaparecidos.
Aes
5.1. Cooperao entre os rgos de defesa e
responsabilizao e os provedores de acesso
s redes de Internet, visando o intercmbio
de informaes e a adoo das medidas

legais cabveis.
Aes
4.2. Adoo de medidas de
segurana, de proteo e de retorno
ao pas de crianas e adolescentes
brasileiros traficados.
Objetivos
6. Formar recursos
humanos na rea
de defesa e
responsabilizao.
Objetivos
5. Combater a
violncia sexual
contra crianas e
adolescentes na
Internet.
Objetivos
53
Objetivos
1. Garantir a proteo
integral e a prioridade
absoluta s crianas e
aos adolescentes em
situao de violncia
sexual.
Incluir, prioritariamente, crianas e adolescentes em
situao de violncia sexual e suas famlias nos
programas de sade, educao, renda mnima,
erradicao de trabalho infantil, cursos de educao
profissionalizante, gerao de emprego e renda,
micro crdito e outros de incluso social.
Criar espaos de acolhimento para as crianas e os
adolescentes em situao de violncia sexual, onde
for necessrio.
Criar programas de interveno junto a crianas e
adolescentes que trabalham e vivem nas ruas em
situao de violncia sexual.
Prover o atendimento multiprofissional especializado

para crianas e adolescentes, seus familiares e
autores de violncia sexual.
Metas
Criar e articular uma rede de servios, em todos os
municpios, destinada ao atendimento das pessoas
vitimizadas em situaes de violncia sexual.
Aes
1.1. Garantia de atendimento
integral e especializado s
crianas e aos adolescentes
em situao de violncia
sexual.
ATENDIMENTO
Realizado o Colquio
Nacional
Implantado o Programa
PAIR - Programa de
Aes Referenciais e
Integradas de
Enfrentamento
Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes
parceria USAID/Partners
e SEDH/MDS
Metas Realizadas
Implantado o Programa
Sentinela em 3
coordenado pelo
Ministrio de
Desenvolvimento Social
Universidades
Centros de
Formao de Pessoal
Parcerias
Comisso Intersetorial
Comit Nacional
MDS
Ministrio da Justia
Secretarias
Estaduais
e Municipais
Ministrio Pblico
Judicirio
Defensorias Pblicas
Agencias
Internacionais
CONANDA
Conselhos de
Direitos Estaduais
e Municipais
Conselhos Tutelares
Conselhos Setoriais
ONGs
54
RELATRIO
DE
Aes
2.1. Informao, orientao e apoio a
famlias envolvidas em situaes de
violncia sexual.
3.1. Capacitaes continuadas de

profissionais e agentes, a partir de
experincias nacionais e internacionais
avaliadas e sistematizadas.
Objetivos
2. Intervir junto a
famlias que vivem
situaes de violncia
sexual.
3. Promover
capacitao, terica e
metodolgica a
profissionais e agentes
que atuam em
programas de
atendimento.
Desenvolver permanentemente programas de

formao (cursos presenciais, cursos distncia,
superviso), locais ou em consrcios municipais
para profissionais e agentes que atuam em
programas e instituies de atendimento a
situaes de violncia sexual.
Criar grupos permanentes de discusso de
estratgias de enfrentamento da violncia
sexual, em nveis estadual e local.
Prestar apoio jurdico e auxlio econmico a

famlias em situao de violncia sexual.
Metas
Priorizar o trabalho psicossocial e pedaggico
com as famlias, em todos os programas de
atendimento a situaes de violncia sexual.
ATENDIMENTO
Parcerias
Construo e aplicao SEDH/MDS/

da Matriz Pedaggica
USAID/Partners
de Capacitao dos
atores sociais e do
Direitos com a
capacitao de 1.365
locais em seis Esatdos
inseridos no PAIR
Metas Realizadas
55
Objetivos
1. Educar crianas e
adolescentes sobre
seus direitos, visando
o fortalecimento da
sua auto- estima e
defesa contra a
violncia sexual .
Aes
1.1. Incluso de contedos sobre
os direitos da criana e do
adolescente e de preveno
violncia sexual nos currculos,

em toda a rede de ensino e em
todos os nveis.
Implementar os Temas
Transversais nos Parmetros
Curriculares Nacionais,
principalmente os referentes
Orientao Sexual.
Metas
Incluir o ECA nos contedos
escolares.
PREVENO
Projetos pilotos para a

implementao de
capacitao da
comunidade escolar no
enfrentamento da
violncia sexual e para a
implementao do Guia
Escolar
Metas Realizadas
Elaborao e Publicao
do Guia Escolar: Mtodos
de Identificao de sinais
de Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e
Adolescentes
rgos pblicos executores de polticas sociais,

nacionais, estaduais e municipais
CONANDA
Conselhos de Direitos Estaduais e Municipais
Conselhos Tutelares
Ministrio Pblico
Conselhos Setoriais
Estaduais e municipais
rgos estaduais e municipais de polticas
pblicas - ONGs
rgos pblicos executores de polticas sociais,
estaduais e municipais
Conselhos Tutelares
Organizaes comunitrias - ONGs
Parcerias
SEDH
Comisso Intersetorial
Ministrio da Educao
Secretarias Estaduais e Municipais de
Educao
CONANDA
Conselhos de Direitos
Estaduais e Municipais
Sindicatos de professores
Federao das escolas particulares
Associaes de pais
Frente Parlamentar
56
RELATRIO
DE
Objetivos
2. Enfrentar os
fatores de risco da
violncia sexual.
Aes
2.1. Acesso de crianas e
adolescentes em situao de risco
e suas famlias aos benefcios das
polticas sociais.
Incluir, obrigatoriamente, crianas e adolescentes em situao de risco
de violncia sexual e suas famlias nos programas de sade,
educao, renda mnima, erradicao de trabalho infantil, cursos de
educao profissionalizante, gerao de emprego e renda, micro
crdito, entre outros.
Criar e ampliar programas de profissionalizao e gerao de renda
para adolescentes, obrigatoriamente nas reas de alto risco de
explorao sexual comercial.
Implantar espaos de cultura, lazer e esportes para crianas e
adolescentes em todos os municpios brasileiros enquanto meios
privilegiados para a preveno da violncia.
Incluir crianas e adolescentes em situao de risco de violncia
sexual em todos os programas de DST/AIDS, de preveno ao uso de
drogas e de gravidez precoce.
Criar programas de interveno junto a crianas e adolescentes que
trabalham e vivem nas ruas, em todas as capitais e cidades de
grande e mdio porte.
Metas
Garantir prioridade absoluta ao acesso, permanncia e sucesso
escolar a todas as crianas e adolescentes.
PREVENO
Metas Realizadas
Parcerias
57
Objetivos
3. Promover o
fortalecimento das
redes familiares e
comunitrias para a
defesa de crianas e
adolescentes contra
situaes de
violncia sexual.
Ocupar todos os espaos de organizao comunitria para conscientizao

do dever de notificao das situaes de violncia sexual e de ruptura com
os pactos de tolerncia com relao mesma.
Incluir o tema da violncia sexual no programa de pr-natal.
Realizar cinco oficinas regionais, com vistas capacitao e conscientizao

das redes comunitrias de seu papel na preveno violncia sexual.
Formar grupos e associaes de famlias em situao de violncia familiar

para atuarem como multiplicadores em campanhas e programas de
preveno.
Metas
Incluir o tema da preveno violncia sexual em todos os trabalhos de
grupo com famlias.
Aes
3.1. Envolvimento das
redes familiares, de
vizinhana e
comunitrias na
preveno da violncia
sexual.
PREVENO
Metas Realizadas
Parcerias
58
RELATRIO
DE
Aes
4.1. Capacitao de
agentes comunitrios,
profissionais de
educao, de sade e
demais operadores de
polticas pblicas sobre
a preveno e proteo
contra a violncia
sexual.
5.1. Ocupao de
espaos na mdia para
preveno da violncia
sexual.
Objetivos
4. Informar, orientar
e capacitar os
diferentes atores
envolvidos a respeito
da preveno
violncia sexual.
5. Promover a
preveno
violncia sexual na
mdia e em espao
ciberntico.
Incluir o tema da violncia sexual em programas, j existentes, de rdio e

de TV e em suplementos para jovens em jornais de grande circulao.
Metas Realizadas
Parcerias
SEDH/MDS/
Construo e
USAID/Partners
aplicao da Matriz
Pedaggica de
Capacitao dos
Proceder ao levantamento, em nveis estadual e regional, de todo o
atores sociais e do
material de preveno j produzido (folder, cartazes, manuais, jogos,
Sistema de Garantia
cartilhas, vdeos e outros).
de Direitos com a
Divulgar e promover o intercmbio entre municpios e estados do material capacitao de 1.365
de preveno produzido.
locais em seis
Esatdos inseridos no
Realizar concurso para a produo de material de preveno, em nvel
PAIR
nacional e regional.
Metas
Produzir e realizar cursos distncia, estaduais e regionais, adaptados a
diferentes pblicos e realidades.
PREVENO
59
Objetivos
Divulgar, por todos os meios, os sites de denncia de

pedofilia e de pornografia infanto-juvenil existentes na
Internet.
Orientar sobre o tema da violncia sexual, a crianas,
adolescentes e famlias que tenham acesso ao mundo da
informtica, atravs da divulgao de links com home-pages
e de salas de discusso mantidas pelas redes de proteo.
Metas
Criar na Internet sites de ajuda-mtua e de orientao sobre
violncia sexual, destinado s crianas, aos adolescentes e
suas famlias.
Aes
5.2. Proteo de crianas e adolescentes
contra violncia sexual nos meios de
comunicao de massa e na Internet.
PREVENO
Metas Realizadas
Parcerias
60
RELATRIO
DE
Objetivos
1. Incrementar a
participao de
crianas e
adolescentes em
espaos de garantia
de seus direitos.
Estimular a formao de grmios estudantis em toda a rede
escolar.
Divulgar os servios de notificao e atendimento a
crianas e adolescentes em situao ou risco de violncia
sexual, junto a escolas, postos de sade, rdios
comunitrias, movimentos de jovens, em nveis local e
estadual.
Criar programa de arte-educao como instrumento de
auto-expresso e criatividade, em todos os municpios
brasileiros.
Realizar, anualmente, em todos os municpios, promovido

pelo Conselho de Direitos, debate com crianas e
adolescentes sobre o ECA e a violncia sexual.
Metas
Realizar cursos de formao de crianas e adolescentes
para atuarem como agentes de direitos em nvel local.
Aes
1.1. Participao ativa de
em programas de defesa,
preveno e
atendimento.
PROTAGONISMO INFANTO - JUVENIL

Metas Realizadas
Realizao de Oficinas
de capacitao de
grupos juvenis nos seis
municpios inseridos no
PAIR
Parcerias
Secretarias estaduais e
municipais de Educao
Ministrio da Justia/DCA
SEAS
UNICEF
UNESCO
USAID/Partners Credos
Religiosos
ONGs
Fruns
61
Realizar cinco Encontros Regionais de Crianas e

Adolescentes para avaliao do Plano Nacional.
Garantir que todo material educativo e informativo sobre

violncia sexual destinado a crianas e adolescentes utilize
como referncia o mundo e a linguagem infanto-juvenis.
Incluir disciplina sobre protagonismo infanto-juvenil em

todas as atividades de capacitao de profissionais que
atuam em situaes de violncia sexual.
Assegurar a participao e a voz das crianas e adolescentes

na execuo de todas as metas do Plano Nacional.
Metas
Estimular e viabilizar a participao de representantes de
jovens em todas as instncias colegiadas de formulao,
controle e gesto de polticas pblicas para a Infncia e a
Adolescncia, em nveis local e estadual.
Aes
2.1. Participao infanto-juvenil
nas aes de monitoramento e
de avaliao do Plano
Nacional.
3. Promover a mudana 3.1. Adoo do protagonismo
de concepo das
infanto-juvenil como referencial
instituies que
terico-metodolgico.
trabalham com jovens,
no sentido de assegurar
o protagonismo infanto
juvenil.
Objetivos
2. Comprometer
com o Plano Nacional
de Enfrentamento da
Violncia Sexual.
PROTAGONISMO INFANTO - JUVENIL

Metas realizadas
Organizao de
seis grupos de
Jovens
Protagonista com
atuao junto a
sociedade e
Comisso de
Implementao
dos Planos
Operativos Locais
Ministrio da
Justia/DCA
rgos estaduais e
municipais de polticas
pblicas
ONGs
Parcerias
Frum de
Enfrentamento da
Violncia Sexual
Frum DCA
CONANDA
rgos estaduais e
municipais de polticas
pblicas
ONGs
Bibliografia
ABRINQ, Fundao Conselhos e Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, S.
Paulo.
BRASIL. Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. Lei N. 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
BRASIL. Lei 8.069/90. Estatuto da Criana e do Adolescente.
CENPEC (Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria) Ong: sua ao
mobilizadora in Educao e Participao. So Paulo, 1998.
GOMES DA COSTA, Antonio Carlos. Trabalhando o social no dia a dia. Belo Horizonte, CIDS /
asfas, 1995.
GOMES DA COSTA, Antonio Carlos. Mais que uma lei Pequena introduo ao novo direito da
Infncia e da Juventude. So Paulo, Instituto Ayrton Senna, 1997.FALEIROS, Eva e Vicente de
Paula (coords.) Circuito e Curtos-Circuitos atendimento, defesa e responsabilizao do abuso
sexual contra criana e adolescente. 2001.
FALEIROS, V. P. A violncia sexual contra crianas e adolescentes e a construo de indicadores : A
crtica do poder, da desigualdade e do imaginrio in LEAL, M. F. P. & CSAR, M. A. (Org.).
Indicadores de violncia intrafamiliar e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
Braslia: CECRIA, Ministrio da Justia e CESE,1998.
IPPOLITO, Rita , Dos SANTOS, B. Guia Escolar: Mtodos para identificao de sinais de abuso e
explorao sexual de crianas e adolescentes: SEDH-MEC Braslia, 2004
Leal, M. L. E Leal, M. F. (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins
de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia: CECRIA, 2002.
LEITO, Elisabeth (Coordenadora Geral) Polticas Intersetoriais em favor da Infncia, Ministrio da
Sade, Braslia DF, 2002.
TORO A., Jos Bernardo. Como mobilizar pela educao? In: Simpsio estratgias de mobilizao.
Educao para todos, todos pela educao. Braslia: MEC; Unicef, 1994. (Cadernos de Educao
Bsica, Srie Atualidades Pedaggicas, 8).
UNICEF-CECIP. O municpio em defesa da infncia e da adolescncia. Braslia, Unicef, 1995
VIVARTA, Veet (Org.). O Grito dos Inocentes Os meios de comunicao e a violncia sexual contra
crianas e adolescentes. So Paulo: ANDI/WCF/UNICEF, Cortez,2003.
Siglrio
ABRANET - Associao Brasileira de Provedores de Internet
ABRAPIA Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e a Adolescncia
ABMP Associao Brasileira do Ministrio Pblico
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria
COMIT NACIONAL Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
62
RELATRIO
DE
CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes

CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria
CIDA/FUNDO CANAD - Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ESCCA - Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MEC Ministrio de Educao
MDS Ministrio de Desenvolvimento Social
MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio Pblico
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
OMT Organizao Mundial de Turismo
ONGs Organizaes No Governamentais
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PLANO NACIONAL Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto- Juvenil
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SEPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
STPIN - Subcomisso Temtica para o Combate Pornografia Infantil
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
UNB Universidade de Braslia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
USAID Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional
VIOLES Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial - UNB
63

Comitê Nacional de Enfrentamento À Violência Sexual Contra Crianças e Adolescentes

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Comitê Nacional de Enfrentamento À Violência Sexual Contra Crianças e Adolescentes

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Plano Nacional

Relatrio do Monitoramento 2003-2004

Lua Nova Demais

Se dorme, dorme nada,

(Elisa Lucinda - Livro: Eu te amo e suas estrias - Ed. Record ) .

COORDENAO COLEGIADA PARA O BINIO 2005/2007

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA

Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Frum DCA

Frum Colegiado Nacional de Conselhos Tutelares - FCNCT

Secretaria Especial dos Direitos Humanos Presidncia da Republica

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Secretaria de Assistncia Social

Regio Norte CEDECA/RO

Regio Nordeste Casa Renascer/RN

Regio Sudeste IBISS/RJ

Regio Centro Oeste COMCEX/MS

Norte Rede TXAI/PA

Nordeste Coletivo Mulher Vida/PE

Centro Oeste MNMMR - CIRCO/DF

UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

PONTOS FOCAIS ESTADUAIS

(67) 3384-5926/ 9602-7856

2 - O Municpio como Base para a Implementao do Plano Nacional ............ 21

4 - Diretrizes do Plano Nacinal de Enfrentamento da

1 - DIMENSES ESTRATGICAS PARA

1.1- Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

1.2 - O Programa Sentinela Uma Experincia em Curso

um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissionais dirigidas ao atendimento de crianas,

O programa operacionalizado por intermdio dos CREAS - Centros de Referncia Especializado em

O atendimento psicossocial e jurdico tem significado para as crianas, os adolescentes e

PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

priorizar o desenvolvendo de aes de atendimento s situaes de explorao sexual

1.3 - Redes de Enfrentamento Violncia Sexual

1.4 - O Parlamento na Defesa da Criana e do Adolescente

1.5 - A Mobilizao como Base para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em

identificar os atores/instituies no municpio que trabalham na garantia de direitos de

1.6 - A Mdia e o Enfrentamento da Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente

O tratamento editorial mais aprofundado e contextualizado sobre o abuso e a explorao sexual

Contribui tambm para a dificuldade do fortalecimento da presena da violncia sexual na pauta

Tambm a mesma pesquisa permitiu a elaborao de um ranking de avaliao do comportamento

2 - O MUNICPIO COMO BASE PARA A IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL

2.1 - A Municipalizao e a Descentralizao como Estratgia para Enfrentar a

uma efetiva municipalizao do atendimento, entendendo a descentralizao como um

A poltica de atendimento dos direitos da

A municipalizao o processo dentro do qual no apenas se repassam encargos para as prefeituras,

DESEMPENHO DAS POLTICAS BSICAS

J na assistncia social, preciso saber quanti-qualitativamente sobre as crianas que so encaminhadas

2.2- O Passo a Passo para o Plano Operacional Municipal

ESTADO: Os rgos de gesto de poltica pblica do Governo Estadual executam diretamente

PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

A Comisso Articuladora no desempenho de sua funo e tarefa deve desenvolver:

O conjunto de leis e ordenamentos para a municipalizao e descentralizao indica a necessidade de

3 - A CONSTRUO DE INDICADORES DE MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL

3.1 - Possibilidades de construo de Indicadores de Monitoramento do

Objetivo 1 - Identificar causas/ fatores de vulnerabilidade e modalidades de violncia

Objetivo 2 - Diagnosticar a situao e as condies do enfrentamento da violncia sexual

Objetivo 3 - Proceder ao levantamento dos recursos financeiros necessrios execuo do

PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

Objetivo 1 - Comprometer a sociedade civil no enfrentamento violncia sexual.

Objetivo 2 - Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao

Objetivo 1 - Assegurar que a legislao penal contemple todas as situaes de violncia

Objetivo 2 - Garantir a aplicao das leis de proteo s crianas e adolescentes vtimas

Objetivo 3 - Disponibilizar, divulgar e integrar os servios de notificao de situaes de