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EDITORIAL
Con mucho esfuerzo hemos concluido el
segundo nmero de la Revista del Foro Permanente de Fiscales de Estado de la Repblica Argentina,
la soamos como un espacio plural, participativo y
con autntico sentido federal.
Mucho ha sucedido en este tiempo, que deseamos
compartir, fiscales que ya no nos acompaan
Presidente
espirituales.
en Formosa el 27 y 28 de noviembre.
Argentinas.
provinciales.
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SUMARIO
Pg. 5 al 40
NOTAS - JUDICIALES
-Breve comentario al fallo de la csjn en Autotrandportes Adensmar s.a. c/ Chubut, provincia del s/ accin declarativa de certeza - Fiscal de
Estado de la Provincia de Chubut - Dr. Javier Stampone.
-Fallo - CSJN- Originario. A. 1515. XL. Autotransportes Andesmar S.A. c/ Chubut, Provincia del s/ accin declarativa de certeza- Fiscala de
Estado de la Provincia de Buenos Aires.
-El Estado Mediano - Resultados alentadores - Fiscal de Estado de la Provincia de San Juan - Dra. Anala Berta Maurin Navarro.
-Debemos desconfiar del derecho pblico local? Civilizacin y barbarie en la lectura del art. 75.12 de la Constitucin Nacional- Fiscal de
Estado Adjunto de la Provincia de Ro Negro- Juan Bautista Justo.
- Fiscal de Estado de la Provincia de Ro Negro- Fallo - Ricardo A. Apcarian (Juez), Adriana C. Zaratiegui (Jueza), Sergio M. Barotto (Juez), Liliana
l Piccinini (Jueza), Enrique J. Mansilla (Juez en abstencin), Ezequiel Lozada (Secretario superioir- tribunal de Justicia).
-Alcance de la Aplicacin supletoria del cdigo procesal Civil y Comercial en el Cdigo de procedimiento Contencioso Administrativo en
materia recursiva- Lukas Shekendemian Alemn, Javier Fazio (Abogado).
-El trato discriminatorio para con el estado y el quebrantamiento de la igualdad- Fiscala de Estado de la Provincia de Tierra del Fuego.
-Sntesis de Dictamen de la Fiscala de estado de Tierra del Fuego- Fiscala de Estado de la Provincia de Tierra del Fuego.
Pg. 41 al 153
JORNADAS
-Jornadas Regionales de Responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del Territorio- Declaradas de Inters provincial por decreto N
428/14- de Inters Legislativo, Judicial y Acadmico (U.Na.F.)
-Discurso de Apertura de las Jornadas de Responsablidad Social y Planificacin Estratgica del territorio realizado los das 27 y 28 de
Noviembre en Formosa- A cargo de la seora Fiscal de estado de Formosa Dra. Stella Maris Zabala de Copes.
-Presentacin del libro: Principios Generales y Polticas Pblicas de la Dra Alessandra Minicelli.- A cargo de la Dra Inmagard lepenies.
-Conferencia Magistral: La Planificacin territorial como polticqa pblica clave para el afinanziamiento del estado bienestar y la creacion de
acciones de Responsabilidad Social- A cargo de la dra Alessandra Minicelli.
-Disertacin: Control de Polticas Pblicas Nacionales - a cargo del Dr Daniel Reposo
-Caso Prctico: Articulacin en conjunto para la Resolucin de una Contienda Judicial entre Estado- Justicia, intervencin de los diferentes
elementos.- Dra. Gissel Drovandi- Dra. Viviana Portillo, Dra Lorena Capello, Sra. Griselda Miranda Ujier.
-Conferencia: Hacia el cambio de paradigma en la resolucin de conflictos.- Dra. Laura Viviana
-Disertacin: Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable del Territorio- Arq. Griselda Oporto.
-Disertacin: Acuarfero Guaran- Dr. Julio Rodriguez Signes.
-Disertacin: Audiencias Pblicas. Participacin Indgena, Artculo & Oit.- Dra Grissel Insfran.
-Disertacin: Responsabilidad Social en las PYMES- Dr. Guzman Lazarte.
-Disertacin: La Responsabilidad Social del Estado en la ejecucin penal- Dr. horacio Roglan
-Conferencia: Soluciones pacficas de los conflictos internacionales- Dr. Javier Salgado.
-Declaracines de Inters de las Jornadas de responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del Territorio-Stands Jornadas Regionales de Responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del Territorio-Formosa en las XL Jornadas Nacional y X Congreso Inteacional de Derecho Administrativo - Fiscal de Estado de la Provincia de Formosa Dr. Fabian Vecchietti - Abogado de Fiscala de Estado de Formosa.
-Ponencia Premiada: Integracin del Mercosur - Impacto en el Rgimen Jurdico de los Contratos Administrativos. Ponencia Premiada en
XXXIX Jornadas Interacionales de Derecho Administrativos & IX Congreso de Derecho Administrativo de la AADA. - Dra Paula A. Zucchet.
-Ponencia Premiada: Nuevas Formas de Organizacin Pblica. El rol del Estado. Ponencia Premiada XXXIX Jornadas NInteracionales de
Derecho Administrativo - Abogada Mara Victoria Scarafia.
-Comunicar para Incluir, calidad e inclusin en la atencin al ciudadano.
-Alumnos de la etnia Wich premiados por la OEA. Escuela Agrotcnica n10 - Localidad el Quebracho- Fiscal de Estado de la Provincia de
Formosa - Dr. Nicolas Ferreira.
-Intercultaridad y polticas indgenas de la Provincia de Formosa- Micaela Martinez, Nahuel Millenaar, Federico Muracciole.
-Lanzamiento de la revista del foro federal permanente de fiscales de estado de la Repblica Argentina. - Nota del Dr. Fabin Vecchietti,
Abogado de las Fiscala del Estado de Formosa.
MISCELANEAS
-El imperio de las aves. Fotografa: Ramn Maldonado- Nota del Dr. Nicolas Ferreira, abogado de la Fiscala de Estado de Formosa.
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prosperar por cuanto durante el trmite de determinacin impositiva el organismo recaudador provincial
nunca especific que la pretensin fiscal se dirigiera a la
modalidad de trfico libre.
Concretamente, sostuvo que en las actas de infraccin
no se haba especificado que la pretensin impositiva
recayera sobre ingresos provenientes del trfico libre, as
como tampoco surga de las resoluciones dictadas por el
organismo recaudador de esa Provincia, el que nunca
examin las diferencias que reglaban uno y otro servicio
ni efectu auditoria alguna tendiente a determinar la
procedencia de las sumas que pretenda gravar.
La sentencia bajo anlisis, en cambio, invierte la carga de
la prueba de la actividad sobre la que recae la determinacin impositiva.
Mientras en el precedente citado se exiga al Fisco
provincial la demostracin de que su pretensin recaa
sobre el trfico libre, en este caso es al contribuyente a
quien se exige acreditar que la pretensin fiscal recae
sobre el servicio pblico.
En efecto, en el considerando 8 se indica que ni en el
proceso judicial, ni en el expediente administrativo que le
sirve de antecedente, la transportista ha acreditado, ni
especificado, que las sumas que se pretenden gravar
correspondan a los servicios de transporte prestados
bajo la modalidad de servicio pblico o a la de trfico
libre. Cabe preguntarse entonces, cmo se entiende la
diferente solucin, sin asumir que haya variado el criterio
del Mximo Tribunal.
La razn pareciera radicar en el hecho de que en el
precedente en comentario qued demostrado mediante
la pericia contable que la firma no llevaba una contabilidad separada.
Corroborado ello, ya no sera exigible al organismo
recaudador efectuar auditoria alguna tendiente a
determinar la procedencia de las sumas que pretenda
gravar. Pues difcilmente podra ste especificar la
facturacin sujeta a tributo cuando no existe posibilidad
material de discriminarla.
No en vano la Corte advierte en el considerando 9 que la
firma era la que estaba en mejores condiciones de
acreditar ante el Tribunal cules eran las sumas que le
ingresaban y a qu tipo de transporte corresponda cada
una de ellas.
El asunto, entonces, se reduce a la determinacin del
sujeto que se encuentra mejor posicionado para demostrar sobre qu facturacin recae la determinacin
impositiva.
En esa inteligencia, la carga probatoria pesar sobre el
organismo recaudador cuando exista una contabilidad
separada que permita diferenciar las facturaciones por
ambas modalidades de servicio y, por el contrario,
recaer en el contribuyente cuando no se verifique tal
discriminacin.
VI.- Prescripcin.A un segundo plano qued relegado el cuestionamiento
dirigido a los preceptos del Cdigo Fiscal Provincial en
cuanto fijan un plazo de diez aos para perseguir el cobro
de las obligaciones fiscales.
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El dilogo, basado en slidas leyes morales, facilita la solucin de los conflictos y favorece el
respeto de la vida, de toda vida humana. Por ello, el recurso a las armas para dirimir las
controversias representa siempre una derrota de la razn y de la humanidad.
Juan Pablo II
Folger y Taylor, Mediacin. Resolucin de conflictos sin litigio citado en La mediacin: una forma innovadora de solucin de conflictos.
Exposicin de motivos ley 7454
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Art. 2 ley 7454
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Art. 11 ley 7454 ARTCULO 11.- Excepcionalmente, ser obligatoria la concurrencia de las partes, a la primera audiencia de mediacin, en los
siguientes casos: En todas las causas que tramiten con beneficio de litigar sin gastos, con excepcin de las contempladas en el Artculo 13, de la
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presente Ley. En las causas en las que el Juez, en razn de la naturaleza, complejidad, objeto del conflicto, intereses comprometidos o cualquier otra
razn a su criterio, estimare conveniente intentar la instancia de mediacin, para la resolucin del conflicto. En las causas por alimentos, rgimen de
visitas, tenencia de hijos y conexas con stas. En esta primera audiencia o en cualquier momento, las partes podrn
manifestar su voluntad de no continuar en el proceso de mediacin; de ello se dejar constancia en acta que ser agregada al expediente.5
Art. 14 ley 7454.
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Dictada el 23 de Diciembre de 2005. Modificada por ley 7967 de 17 de marzo de 2009.
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ARTCULO 283.- ley 8037 En los casos que fueren de aplicacin la Leyes 7454, 7675 y sus sustitutivas modificatorias, en todo lo que no regule
este Cdigo, se aplicar la normativa legal vigente citada. Cuando se llegare a un Acuerdo de Mediacin en el Centro Judicial de Mediacin, el Juez
una vez tomado conocimiento del mismo, si correspondiere lo homologar y protocolizar, adquiriendo autoridad de cosa juzgada. Si no se diere
cumplimiento al acuerdo de mediacin homologado, podr ser ejecutado a pedido de parte, por el trmite de ejecucin de sentencia.
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Art. 5 ley 7675
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de Estado, pudiendo delegar la actuacin en profesionales integrantes del Cuerpo de Abogados del Estado y de
los Entes comprendidos. En todos los casos, desde la
notificacin prevista en el Artculo 5, el comparendo y la
actuacin de la Fiscala de Estado y/o de los profesionales
que ella apodere, sern obligatorios.
A partir de la modificacin introducida por la ley 7967 la
Asesora Letrada de Gobierno y los rganos estatales
correspondientes podrn actuar coadyuvando con la
Fiscala de Estado, exclusivamente en el trmite de
mediacin.
De este modo, el Fiscal de Estado por s o por delegacin a
travs de los miembros del cuerpo de abogados de
Fiscala, asume la representacin procesal del Estado y
dems entes, pudiendo requerir para ello la colaboracin
de dichos entes y de Asesora Letrada de Gobierno. En la
prctica esta normativa ha significado la necesidad de
intensificar el vnculo entre la Fiscala de Estado y las
reparticiones pertinentes que en muchos casos han
comparecido a la mediacin y han verificado o rectificado
la pertinencia de lo actuado en el procedimiento administrativo, generando una oportunidad para la autocomposicin administrativa.
A efectos de implementar la disposicin legal Fiscala de
Estado debi adecuar sus recursos tanto humanos como
edilicios. En este sentido, en el marco de sus facultades, el
Fiscal de Estado cre el rea Mtodos Alternativos de
Solucin de Litigios, cuyo funcionamiento fue reglamentado mediante Resolucin N 503-FE- 2011. Este rea
resulta ser el canal de comunicacin entre los profesionales asignados a las causas y las reparticiones, entre ellos y
el Centro Judicial de Mediacin.
La Resolucin enunciada, complementada por el Memo
21-FE- 2012, dispone que a efectos de formar la voluntad
del Estado sobre si se arribar o no a un acuerdo requiere
la opinin del profesional interviniente, de dictamen del
rea, dictamen del Jefe de rea especializada- conforme
la complejidad del caso- para concluir con la opinin e
instruccin definitiva del Fiscal de Estado. En casos en
que la naturaleza de la cuestin lo requiera se solicitarn
asistencia tcnica a los organismos involucrados,
pudiendo citar como ejemplo de este extremo la opinin
tcnica emitida por la Direccin General de Rentas en
cuestiones relacionadas a su especialidad.
Por su parte los dictmenes u opiniones vertidas en el
curso del trmite de la mediacin deben fundarse en
derecho y considerar la doctrina y jurisprudencia
imperante en relacin al tema de debate.
De este modo la instruccin final del Fiscal de Estado
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Se ha intensificado la comunicacin entre las reparticiones del Estado y el representante y custodio del
patrimonio estatal, Fiscala de Estado.
Ha propiciado la participacin en el curso del proceso
de los funcionarios que colaboran en la formacin de la
voluntad de la administracin para el dictado de los actos
administrativo, pudiendo comprobar de modo no tan
remoto el resultado de los propios criterios asumidos
para formar tal acto.
Ha permitido a la Administracin el anlisis y revisin
de sus criterios y en algunos casos ha determinado
decisiones polticas trascendentes.
Ha facilitado, especialmente en casos de reclamos de
daos y perjuicios, la satisfaccin rpida de las pretensiones de los requirentes.
No obstante estos resultados, el xito de los mtodos
alternativos como procesos de solucin de controversias
no se alcanza solo con la legislacin o la estructura edilicia
creada para ello, sino que depende fundamentalmente de
un proceso paulatino que signifique en los operadores
involucrados el convencimiento acerca de la virtud de los
mismos como herramientas eficaces para lograr la
satisfaccin pacifica de las pretensiones en conflicto.
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El doctor Francisco Laprida, asesinado el da 22 de setiembre de 1829 por los montoneros de Aldao, piensa antes de morir:
Zumban las balas en la tarde ltima.
Hay viento y hay cenizas en el viento,
se dispersan el da y la batalla
deforme, y la victoria es de los otros.
Vencen los brbaros, los gauchos vencen.
Yo, que estudi las leyes y los cnones,
yo, Francisco Narciso de Laprida,
cuya voz declar la independencia
de estas crueles provincias, derrotado,
de sangre y de sudor manchado el rostro,
sin esperanza ni temor, perdido,
huyo hacia el Sur por arrabales ltimos
(Jorge Luis Borges, Poema conjetural, 1943)
SUMARIO: I. Presentacin. II. El discurso jurdico
dominante en materia de facultades regulatorias
provinciales. No hay derecho administrativo de fondo
en la esfera local. Examen crtico. III. El carcter local del
derecho administrativo, una cuestin de preferencias.
IV. Alternativas. El potencial transformador de un
derecho administrativo enteramente local
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Vg. CSJN, Verdini, 2004, Fallos, 327:3187; Filcrosa, 2003, Fallos, 326:3899; Sandoval, 1997, Fallos, 320:1344; Las Maanitas S.A, 2009, Fallos,
332:1704; Municipalidad de Resistencia, M. 377. XXXVII; REX, 8 de septiembre de 2009; Nisalco S.A, N. 235. XLII, 24 de noviembre de 2009 (los
dos ltimos con voto de la jueza Argibay que parece dejar la puerta abierta para futuros planteos o reformas legislativas que puedan revertir la
autoridad de los precedentes en la materia). El denominador comn de esos casos es el cuestionamiento en su mayora por parte de empresas- de
los plazos locales de prescripcin para formular reclamos al Estado o recibir demandas de aquel. Sin dudas, la sancin del proyecto de Ley de
Responsabilidad del Estado, que en su art. 11 contempla la adhesin de las provincias para regular ese instituto en sus respectivos mbitos,
confirmar la tesis expuesta en este trabajo y debera conducir a la Corte a reformular su jurisprudencia.
Ver http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/NUEVO/Periodo2013/PDF/0009-PE-13.pdf
4
CSJN, Provincia de Buenos Aires c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones, 1982, Fallos, 304:1186, entre muchos otros.
5
CSJN, Madorrn, 2007, Fallos, 330:1989, cons. 5.
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No hemos de olvidar que si los poderes de las provincias son originarios e indefinidos y los delegados a la Nacin definidos y expresos,
necesariamente las materias atribuidas en el art. 75.12 conforman una enumeracin taxativa.
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Cabe poner de resalto tambin la inconsistencia de la jurisprudencia federal en reconocer que la responsabilidad del Estado que supone la
regulacin de la relacin obligacional entre el sujeto daado y el responsable- es materia local, y a la par postular que el rgimen general de las
obligaciones y sus facetas como la prescripcin son atribucin exclusiva del legislador nacional. En el leading case Barreto (2006, Fallos, 329:759) y
los que lo siguieron la Corte postul que una cuestin del derecho pblico como la responsabilidad del Estado- es materia cuya regulacin
corresponde al campo del derecho administrativo, circunstancia que determina que la misma sea de resorte exclusivo de los gobiernos locales, de
conformidad con lo dispuesto por el art. 121 y concordantes de la Constitucin Nacional. Si ello es as deberamos entender que los aspectos
sustanciales de esa responsabilidad son locales. Ver, al respecto, PREZ HUALDE, ALEJANDRO - BUSTELO, ERNESTO N., Barreto: La
responsabilidad del estado dentro de sus cauces constitucionales, LL Sup. Adm 2006 (setiembre), 1; CUADROS, OSCAR A., Responsabilidad del
Estado, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, p. 214; PUSTERLA, JOS ANTONOWICZ, MARTN, El carcter local del derecho administrativo en
los ltimos pronunciamientos de la Corte Suprema, LL, Sup. Adm. 2010 (junio).
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El monopolio conceptual de ese cuerpo legal sobre las categoras generales del derecho es fundamentalmente un fenmeno histrico que
responde a la estrategia radicalmente innovadora que demandaba la consolidacin de la burguesa como clase dominante y que consecuentemente
anim la experiencia revolucionaria francesa y continu la codificacin napolenica. Esa finalidad abrogatoria del derecho (estamental) existente
foment la creencia de que el nuevo complejo sistemtico de normas expresaba la sustancia del ordenamiento, de ah el tratamiento de derecho de
fondo y Cdigo Civil como sinnimos. En esa fabulosa empresa El nuevo Derecho ya no es un aadido ms (al) complejo normativo existente; es,
primordialmente, totalmente abrogatorio del Derecho existente, opera un vaciado total del Derecho vigente en una sociedad determinada para
sustituirlo por otro enteramente nuevo, construido y articulado como un aparato racional sistemtico completo, que pretende encerrar en sus
ordenadas cuadrculas la totalidad de la vida social, aunque remita una buena parte de ella a la libertad (GARCA DE ENTERRA, EDUARDO, La
democracia y el lugar de la ley, Revista espaola de derecho administrativo, N 92, 1996, pps. 609-622). Por cierto, eso es muy diferente a dar por
sentada una jerarqua constitucional de tal absorcin.
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Vale aclarar que en muchos pronunciamientos la Corte Federal ha marcado el deslinde entre la potestad nacional para el derecho privado y la
provincial para el pblico, explicando que las normas del Cdigo Civil refieren sin dudas a las relaciones de derecho privado sobre las que el
Honorable Congreso como una de las ramas del gobierno federal, puede legislar en uso de las facultades que le confiere el artculo 67, inciso 11 de la
Constitucin (actual 75.12), sin comprender propiamente las leyes de orden administrativo que se den las provincias ejercitando tambin
facultades reconocidas en la propia Constitucin (artculo 105, actual 121) (CSJN, Ezcurra, 1913, Fallos, 117:48; Amadeo, 1924, Fallos, 140:34;
Manrique, 1929, Fallos, 152:268; Maas de Mihura, 1939, Fallos, 184:620; Meroo, 1945, Fallos, 202:5). Es decir que, de acuerdo a una lnea
jurisprudencial seguida en nuestro pas, el derecho administrativo sin distincin relativa a la materia procesal o de fondo- corresponde en forma
exclusiva a las provincias en tanto derecho pblico, aplicndose el derecho de fondo del Cdigo Civil slo en forma supletoria, esto es, ante la laguna
en el ordenamiento local (CSJN, S.A. Crdoba del Tucumn, 1906, Fallos, 107:134; Municipalidad de Desamparados, 1913, Fallos, 117:222; Heredia
de Morales, 1979, Fallos, 302:159; Berghmans, 1941, Fallos, 189:128; Aguirre, 1958, Fallos, 242:141; Eguiazu, 1980, Fallos, 303:1390; Catamarca,
1984, Fallos, 307:2040; Compaa Azucarera Concepcin, 1999, Fallos, 322:49).
10
CSJN, Verbitsky, 2005, Fallos, 328:1146. Ver GUTIRREZ COLANTUONO, PABLO A. JUSTO, JUAN B. (col.), Administracin Pblica,
Juridicidad y Derechos Humanos, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009.
11
ALBERDI, JUAN B., Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Plus Ultra, Sao Paulo, 1984, cap. XVI, De la
legislacin como medio de estimular la poblacin y el desarrollo de nuestras Repblicas, p. 105 y ss.
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ALBERDI, JUAN B., Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, op. cit., cap. XVI, p. 110. Como ha
puntualizado la Corte en Verbitsky (cit, cons. 56), Si bien la Constitucin Nacional adopta el principio federal, lo hace segn lo establece la presente
Constitucin, es decir, conforme a las modificaciones que la misma introduce respecto de su modelo, que era el norteamericano. Puesto que el
federalismo argentino no tiene el mismo origen histrico que el norteamericano, pues procede de un rgimen de descentralizacin administrativa
que rega en la colonia, la distribucin de competencia legislativa no es idntica y las provincias delegan en el Estado Federal materias que se
reservan en la Constitucin de los Estados Unidos. Por cierto, si ya desde los orgenes las provincias delegaron ms que los Estados
norteamericanos, sera un exceso presumir adicionales concesiones tcitas.
13
CSJN, Larralde, 1959, Fallos, 243:98; Alegre, 1956, Fallos, 234:568. En igual sentido, MUOZ, GUILLERMO A., Impugnacin judicial de los
contratos administrativos en MUOZ, GUILLERMO A. GRECCO, CARLOS M., Fragmentos y testimonios del derecho administrativo, Ad Hoc,
Buenos Aires, 1999, p. 355 (Fallo Vialco del 11 de agosto de 1983).
14
Ver, KENNEDY, DUNCAN, Nota sobre la historia de CLS en los Estados Unidos, Revista Doxa-11 (1992). Del mismo autor La Crtica de los
Derechos en los Critical Legal Studies, Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, Ao 7, Nmero 1, Julio, 2006; MILJIKER, MARA E., Duncan
Kennedy y la Critica a los Derechos, Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, cit.
15
KENNEDY, DUNCAN, Three globalizations of law and legal thought: 1850-2000 en TRUBEK, DAVID SANTOS, ALVARO (eds.), The New Law
and Economic Development. A Critical Appraisal, Cambridge University Press, New York, 2006, p. 31
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Ese propsito es recurrente y en nuestro pas tuvo, adems del criterio analizado, expresiones tales como la negacin de toda originalidad a
nuestra Constitucin frente a su par estadounidense y ms recientemente la suscripcin indiscriminada de los tratados bilaterales de proteccin de
inversiones.
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Ello requiere una profunda alteracin de la ecuacin de fuerzas que ha caracterizado a las provincias, pero la tradicin de debilidad institucional
que las atraviesa no es patrimonio exclusivo de aquellas.
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E incluso generar experiencias valiosas trasladables al plano nacional.
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Constitucin Nacional y 79 de la Constitucin Provincial). Menciona que el bloque normativo compuesto por
los arts. 121 y 124 de la Constitucin Nacional, 79 de la
Constitucin Provincial y la ley 26197 (arts. 2 y 6) asignan
en forma explcita a la autoridad provincial la capacidad
de regular todo lo atinente a la explotacin de los
hidrocarburos que forman parte de su dominio
originario.
Como corolario de lo antes dicho, concluye que la
regulacin de la actividad hidrocarburfera corresponde
en forma exclusiva a la Provincia de Ro Negro, constituyendo la Ordenanza impugnada una clara interferencia con esas facultades.
Por otro lado, enfatiza que no existe vaco legislativo
atento a que las Leyes M N 3266, Q N 3462, Q N 4737
y Q N 2627, con sus respectivas reglamentaciones,
conforman el bloque normativo slido que disciplina de
modo integral los aspectos ambientales de la actividad
extractiva. Agrega que esta normativa demuestra el
modo en que la Provincia de Ro Negro ejerce
activamente su jurisdiccin exclusiva sobre la
explotacin del petrleo como recurso natural y en vista
de preservar el medio ambiente para todos los
habitantes del territorio.
Menciona que las reas hidrocarburferas afectadas por
la decisin del municipio de Allen atraviesan ejidos de
otras ciudades tales como General Roca y Fernndez
Oro, lo que podra llegar a ocasionar que dentro de una
misma concesin existan regulaciones contradictorias
en cuanto a las prcticas extractivas autorizadas.
Asimismo seala que la Ordenanza local compromete la
poltica energtica nacional (Ley 26741 y Decreto N
929/2013).
Por ltimo, expresa que el ejercicio de eventuales
facultades de poltica ambiental de parte de los municipios no puede enervar el cumplimiento de las atribuciones provinciales; de modo contrario conducira a un
escenario de fragmentacin incompatible con los fines
de unidad que dan sentido a nuestro ordenamiento
fundamental (arts. 225 y 229 incs. 15 y 16 de la Constitucin Provincial).
A fs. 28, por Presidencia se resuelve no hacer lugar a la
medida cautelar peticionada.
INFORME DE LA MUNICIPALIDAD DE ALLEN. - - - - - - - - A fs. 236, la Intendente de la Municipalidad de Allen Dra.
Sabina Costa, acompaa el Expediente N 326-G-2012
caratulado: Graciela Seplveda en representacin de
Asamblea Permanente del Comahue por el Agua en
asunto: Solicita autorizacin uso de espacio de expresin
a efectos de exponer sobre la preocupacin del mtodo
de extraccin de hidrocarburos no convencionales, el
que fue agregado a las presentes actuaciones a fs.
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DICTAMEN DE LA PROCURACIN GENERAL. - - - - - - -El seor Procurador General Subrogante a fs. 238/241 y
243/249 dictamina que el conflicto de poderes debe
resolverse a favor de la Provincia de Ro Negro atento a
que el manejo del recurso natural es competencia propia
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preopinante.
MI VOTO.
El seor Juez doctor Sergio M. BAROTTO dijo: Adhiero a
las consideraciones jurdicas y a la solucin propuesta por los
dos distinguidos vocales preopinantes, votando, en
consecuencia, en igual sentido, no obstante lo cual creo
necesario agregar lo que a continuacin expongo.
Respecto a la afirmacin efectuada en el Dictamen del
Seor Procurador General Subrogante, en cuanto alega
que por tratarse de un conflicto de poderes no
correspondera la declaracin de inconstitucionalidad,
en este proceso, de la Ordenanza N 046/13 del Concejo
Deliberante de la Municipalidad de Allen (cfme. fs. 249
prrafo tercero), he de enfatizar lo contrario. Advertida la
incompetencia para legislar en materia hidrocarburfera
por parte del Concejo Deliberante de la ciudad de Allen,
es deber del magistrado interviniente pronunciarse
respecto a la constitucionalidad de la Ordenanza aqu
cuestionada.
Aparece como poco probable; es ms, me animo a decir
que imposible, que un conflicto de poderes no se
presente a travs de una colisin normativa pues,
precisamente, las decisiones de poltica estatal, para
hacerse conocer y resultar aplicables en el mundo jurdico, deben formalizarse (leyes, decretos, ordenanzas,
resoluciones, disposiciones, etc.). Entonces, la primaca y
prevalencia jerrquica de una norma por sobre otra se
resuelve a travs de la declaracin de constitucionalidad
o inconstitucionalidad, segn corresponda en el caso,
tarea asignada al Poder Judicial en el reparto constitucional de competencias.
Asimismo, hago ma y traigo aqu, en apoyo al orden de
ideas que he expresado, jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin que determina que: La
invasin que un poder del Estado pudiera hacer respecto
de la zona de reserva de actuacin de otro, importa
siempre, por si misma, una cuestin institucional de suma
gravedad que, independientemente de que trasunte un
conflicto de competencia jurisdiccional o un conflicto de
poderes en sentido estricto, debe ser resuelta por la
Corte sin que sea bice para ello la inexistencia de vas
procesales especficas (CSJN, Unin Obrera Metalrgica de la Repblica Argentina c/ Estado Nacional
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, U.10.XXXII,
T.319, P.371). En dicho pronunciamiento, seal tambin
el Mximo Tribunal de la Repblica que: En los
particulares y excepcionales casos en que est en juego la
invasin que un poder del Estado pudiera hacer respecto
de la zona de reserva de actuacin de otro, la Corte debe
actuar incluso con abstraccin del nomen iuris dado por
los interesados a la presentacin formalizada para
provocar su intervencin, debiendo atender a la
sustancia real de dicha presentacin, a su fundamento,
trascendencia y a su procedibilidad, sin que obste a ello la
existencia de un trmite ordinario con eventual aptitud
para dejar sin efecto el acto que provoc el conflicto, toda
vez que el mantenimiento del orden institucional no
admite dilaciones.
Por ltimo, en razn de que subyace en estos actuados la
cuestin de alto impacto poltico institucional y social
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Ricardo A. Apcarian - Juez Adriana C. Zaratiegui- JuezaSergio M. Barotto - JuezLiliana L. Piccinini - Jueza Enrique J. Mansilla - Juez en Abstencin Ante Mi: Ezequiel Lozada - Secretario Superior Tribunal de Justicia
1
Autores: Ab. Esp. Lucas Shekendemian Aleman. Abogado y Notario -Universidad Catlica de Crdoba-Especialista en Derecho Pblico y
Doctorando en Derecho y Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Crdoba-. Ab. Javier Fazio, Abogado y Notario -Universidad Catlica de
Crdoba-.
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- Sentencias definitivas.
Respecto de la procedencia del recurso que tratamos, el
artculo transcripto es lo suficientemente claro y nos
exime de mayores comentarios.
Se hace necesario no obstante, referimos al supuesto de
apelacin contra los Autos Interlocutorios que resuelven
la excepcin fundada en el inciso 1 del artculo 24. Esta
excepcin no es otra que la de incompetencia del
tribunal. Si bien el artculo menciona a los autos "...que
resuelvan la excepcin..." -sin aclarar en qu sentido lo
hagan- la jurisprudencia de la Sala Contencioso administrativa del Tribunal Superior de Justicia2 interpret
durante algn tiempo que tal remedio corresponda slo
a los casos en que el tribunal se expidiera contra su
competencia y en consecuencia pusiera, con esa resolucin, fin al proceso. Por el contrario, conforme esa
jurisprudencia, no corresponda conceder el recurso
cuando la excepcin no hubiera sido acogida.
Ese criterio fue revisado por el Alto Cuerpo al momento
de fallar en autos Salas, Rosario del V. C/Provincia de
Cfr. A.I. n 78 29/11/1993, T.S.J. Sala Contencioso administrativa en autos: Faraci de Girardini, Francisca c/ Provincia de Crdoba
Contencioso administrativo (plena jurisdiccin) Recurso de Apelacin.
3
Cfr. Auto n 4.- 11/02/1999, T.S.J.- Sala Contencioso administrativa en autos: Salas Rosario del V. C/ Provincia de Crdoba Plena JurisdiccinRecurso de Apelacin.
4
Cfr. A.I. n 5 17/3/1993, T.S.J. Sala Contencioso administrativa en autos: Ojeda, Germn Carlos c/ Provincia de Crdoba Contencioso
administrativo Apelacin.
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Entendemos que tal carga procesal recae sobre el interesado; no obstante ello debemos destacar que las Cmaras Contencioso administrativas
de la Ciudad de Crdoba acostumbran notificar de oficio el auto de concesin de los recursos de apelacin.
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Cfr. A.I. n 423 10/9/1996, T.S.J. Sala Contencioso administrativa en autos: Recurso Directo en: Baldassi, Myriam Rossana c/ Municipalidad de
Saldn Plena Jurisdiccin.
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En cumplimiento de su funcin de defensa de los intereses del Estado en juicio, el abogado no puede perder de
vista que su representado tiene el deber tico de hacer
justicia, por lo cual es su obligacin analizar si las reclamaciones de los particulares, en lo substancial se cien al
Derecho y son justas (PTN, Dictmenes 103:20). Pero,
como ha sostenido cierto autor, ello no puede llevarlo a
excluir la utilizacin de aquellas normas que le otorguen
ventajas de carcter sustancial o procesal, porque a la
correlativa obligacin del Estado de actuar dentro de un
orden tico existe la de sus representantes la de
procurar la defensa del patrimonio pblico, que le es
ajeno, a travs de la aplicacin de los beneficios que las
leyes les deparan (Garca Pulls, Fernando R., La representacin del Estado en juicio, pg. 55 y siguientes; ver
tambin del mismo autor, Tratado de lo Contencioso
Administrativo, Ed. Hammurabi, pg. 1080).
III.- En este caso, anunciando un juicio ms propio de una
etapa de conocimiento pleno, los votantes en primer
trmino adelantaron su opinin respecto del fondo del
asunto debatido en la litis, llegando al extremo de
afirmar que la defensa de prescripcin fue opuesta de
mala fe.
As, en el considerando 9 del voto en comentario,
manifestaron no slo que la interposicin del pedido de
caducidad de instancia constitua parte del artificio
desplegado por el suscripto, sino que tambin lo era una
defensa sustancial prevista en nuestro propio Cdigo
Civil y que constituye un principio general de todo el
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Jornadas Regionales
de Responsabilidad Social
y Planificacin Estratgica del Territorio
27 y 28 de Noviembre 2014
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colabore el direc-cionamiento de las distintas actividades que hacen al desarrollo local, a la sustentabilidad, a
la cohesin social En las partes ms salientes, expres
la necesidad de que sea el Estado el que propulse el
crecimiento, sabiendo que cuando deja de hacerlo
especialmente promoviendo las infraestructuras, as
como los servicios bsicos (educacin, sanidad, suministro de agua, telecomunicaciones, sistema de pensiones
y asistencia social a las familias y colectivos desfavorecidos) no se realiza ninguno de los objetivos constitucionales. Conocer todo lo que se ha hecho y se hace desde el
Estado Nacional, provincial y Municipal es clave para la
planificacin del territorio y muy til y necesario para
disear acciones responsables, convergentes o complementarias con las polticas pblicas que contribuyan al
desarrollo de nuestro pas, que contribuyan a consolidar la situacin econmica y social para el mayor
bienestar de la poblacin. Finaliz remarcando ...la
legitimidad que dan los gobiernos locales, todo lo que se
ha hecho en Formosa, desde el Acta de Reparacin
Histrica firmada entre el entonces presidente Nstor
Kirchner y el Gobernador Insfran poniendo en situacin
de igualdad de posibilidades la provincia, expres que
esta hermosa provincia como mi querida Santa Cruz
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Vista de Stands
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Acreditaciones
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Discurso de cierre a cargo de la seora Fiscal de Estado de Formosa Dra. Stella Maris Sabala Copes
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Buenos Das . Es lgico que al encarar temas como el que nos ocupa de la Responsabilidad Social nos preguntamos qu se
entiende por esta generosa idea de tal responsabilidad qu significa concretamente?.
La Responsabilidad Social es la Responsabilidad de las Organizaciones por sus impactos, los impactos negativos sociales
y ambientales de sus actividades deben progresivamente desaparecer, esto constituye una promesa exigida.
Esta responsabilidad exige pues un modo de gestin cuya finalidad es la sostenibilidad de la sociedad, suprimiendo los
impactos negativos insostenibles y promoviendo modos de desarrollo sustentables.
Dicho de otro modo la Responsabilidad Social no est ms all y fuera de las leyes sino que se articula con las obligaciones
legales. Las leyes deben definir cules son los impactos negativos prohibidos y motivar la Responsabilidad Social de todos.
Desde luego, la responsabilidad social no empieza ms all de las leyes sino dentro de las leyes para que las leyes se
cumplan y vayan mejorando.
Esta responsabilidad pide una coordinacin entre las partes interesadas capaces de actuar sobre los impactos negativos
diagnosticados, en situacin de corresponsabilidad, a fin de buscar soluciones mutuamente beneficiosas soluciones
gana gana y no slo valor a costa de los dems.
Dentro de ella reviste trascendental importancia el desarrollo sostenible destinado a satisfacer las necesidades de las
generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Dos conceptos son inherentes a esta nocin el concepto de necesidad y especficamente las necesidades esenciales de los
ms vulnerables, que tienen mayor prioridad y la idea de las limitaciones que el Estado de nuestras tcnicas y organizacin
social impone en relacin con la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades actuales y futuras.
Un modelo econmico y social en el cual el bienestar de los unos est garantizado a costa de la pauperizacin presente y
futuro de los otros, es pues insostenible lo que no significa que no sea durable desgraciadamente.
Reviste aqu fundamental trascendencia, el tipo de modelo econmico y social en el que pretendemos desarrollar la
Responsabilidad Social, sera impensada, esto de que estamos hablando, en un modelo de minoras privilegiadas, en una
Argentina Elitista con una riqueza concentrada extranjerizada en sus negocios y en su cultura tradicionalmente allada
del gran puerto y olvidada de las realidades provinciales.
No hay Responsabilidad sin Justicia Social. Los tiempos en que algunos pensaban que el mercado resolvera todo han cambiado.
Antes ramos una humanidad muy pequea para un mundo muy grande. Hoy somos una humanidad muy grande para un
mundo cada vez ms pequeo y trminos como responsabilidad y sustentabilidad deben estar ya en la agenda de todos e
involucrar necesariamente a los gobiernos.
Nosotros hemos definido con claridad en Formosa en nuestro modelo de Provincia quienes deben ser los destinatarios
del esfuerzo colectivo, implementando polticas pblicas diferenciales para que el peso de la crisis no caiga sobre las
espaldas de los que menos tienen en la que autnticamente se practique la justicia social para lograr la mentada
responsabilidad.Un modo de Argentina inclusiva orgulloso de sus vertientes indgenas, gringa, mestiza y criolla, con una
cultura nacional, popular, humanista y cristiana.
Confiamos en la poltica como herramienta armonizadora de los distintos intereses sectoriales y en el trabajo en la
comunidad organizada.
Esta fuerza y unidad la volcamos en este proyecto y por ese motivo hemos hecho de la planificacin una cuestin
estratgica, desplegando polticas que se garantizan por su sustentabilidad integralidad y simultaneidad
Cuando se ampla la actividad social del Estado, se va generando una demanda de administracin eficiente de amplias
proporciones y el abordaje de las polticas pblicas, sera incompleto si no tenemos en cuenta la eficacia la que no puede
ser desentendida de su matriz constitucional.
En realidad de eso se trata, de polticas pblicas que validen su actuar con eficacia resultados con Responsabilidad Social
El Estado no slo es la expresin jurdica de la sociedad, sino fundamentalmente una instancia tica superior, traducida
en la bsqueda permanente del bien comn.
Ese Estado tico es el nico que hace viable la realizacin plena del hombre, al conjugar armnicamente la satisfaccin de
sus necesidades tanto materiales como espirituales.
Surge ante ello la necesidad de organizar y gerenciar acciones, proyectos y planes para encarar en el marco de la
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ser desentendida de su matriz constitucional. En realidad de eso se trata, de polticas pblicas que validen su actuar con
eficacia resultados con Responsabilidad Social. El Estado no slo es la expresin jurdica de la sociedad, sino fundamentalmente una instancia tica superior, traducida en la bsqueda permanente del bien comn.
Ese Estado tico es el nico que hace viable la realizacin plena del hombre, al conjugar armnicamente la satisfaccin de
sus necesidades tanto materiales como espirituales. Surge ante ello la necesidad de organizar y gerenciar acciones,
proyectos y planes para encarar en el marco de la actividad social del Estado, las consecuencias sociales ante incluso
situaciones de crisis. Los viejos paradigmas retroceden ante los inicios del desarrollo de nuevos modelos, se abren paso
otras categoras de anlisis, metodologas, principios y formas de encarar mltiples problemas de gestin
Las directrices son transparencia, control de gestin pblica, participacin ciudadana y un aparato que est abierto y en
interaccin constante con los ciudadanos En definitiva un Estado Eficaz!!!
Este es el camino que hemos transitado los formoseos en la ltima dcada
En nuestra provincia logramos que el crecimiento econmico alcanzado estos aos, se produzca con inclusin mejorando
nuestros ndices y ms all de quienes abordan el problema de la desigualdad y la pobreza desde una perspectiva
puramente econmica y atemporal nosotros avanzamos en un conjunto de polticas que garantizan una lnea de vida
digna a cada formoseo viva donde viva una verdadera distribucin de la riqueza se sustenta en una educacin de
calidad de acceso universal para todo el pueblo. Por eso entendemos que la educacin es profundamente poltica y
altamente ideolgica.
En este mundo de conocimientos el mayor legado que se puede dar a una persona, es su formacin, porque ello otorga
mejores oportunidades para su realizacin, mayor valor a su trabajo y con ello, una mejor distribucin de los recursos de
la comunidad. Nosotros propugnamos una globalizacin de la solidaridad de nuestra propia identidad, reconstruimos as
la relacin de la educacin con la persona y su entorno social, econmico y cultural.
Con nuestra identidad que es multitnica y pluricultural con contenidos locales y desde nuestra propia cosmovisin
El Instituto Universitario de Formosa, sum ahora, la Ingeniera de Produccin Agropecuaria a sus carreras con un claro
ejemplo de equidad e inclusin educativa ya que el hijo del paipero criollo o indgena puede acceder en el interior incluso
a estudios superiores. La salud es tanto un hecho individual como colectivo, que no tiene como nico objeto combatir la
enfermedad, sino generar las condiciones para el equilibrio psico-espiritual y social de la persona segn nuestra
definicin constitucional. Desde all que se aborde desde una pluralidad de acciones, acceso al agua potable y
saneamiento, vivienda digna, educacin orientada a conformar una comunidad saludable.
En ese contexto, las infraestructuras se construyen tanto en las comunidades indgenas como rurales, derribando las
barreras de acceso, acercando la salud pblica a cada familia.
En los tiempos de olvido del pas central, pareca una utopa pensar en rutas asfaltadas y energa que lleguen a cada rincn
de la provincia, con escuelas y hospitales al alcance de cada formoseo, con la diversificacin productiva y cadenas de
valor en origen, con estar a la vanguardia de la planificacin tecnolgica nacional y menos an asistir a un foro de esta
envergadura donde se debata y analice nada menos que la Responsabilidad Social
Slo puedo decirles que merecamos ponernos en igualdad, para garantizar nuestro futuro.
Cuando se arranca desde tan atrs, la nica estrategia posible es como lo entendi nuestro gobernador, la implementacin de polticas activas a travs de un Estado presente, como corolario de la autntica responsabilidad social .
Creemos tambin en la misma sintona que cada Empresa cada Organizacin debe ser capaz de lograr su propia
definicin de responsabilidad social empresarial pero sobre la base de su cultura organizacional teniendo metas
compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad preservando sus recursos ambientales y culturales para las
nuevas generaciones, respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales conciliando
crecimiento y competitividad con un fuerte compromiso de desarrollo social.
Para finalizar, puedo decirles que muchos anhelos que tenamos los hemos cumplido, pero slo es el cimiento de la
Formosa que estamos construyendo da a da.
Grandes desafos nos quedan por delante, poner en plena produccin la infraestructura lograda, aumentar la
industrializacin de nuestra materia prima en origen, con ms trabajo para los formoseos, y ms educacin de calidad.
Somos una tierra donde lo diverso convive en forma solidaria, pacfica y respetuosa donde interactan y se enriquecen
culturas distintas, donde los derechos bsicos estn garantizados, donde el presente dialoga con el pasado y las races se
nutren del ser.
Somos una provincia inclusiva, multitnica, sustentable, diversa, alegre, joven, productiva y hermosa.
Debemos continuar avanzando ante los desafos por venir, utilizando los instrumentos que derivan del principio de
Eficacia en las Polticas Pblicas, ya que un Estado Eficaz es un Estado Inteligente, que valida sus polticas en su
implementacin y desarrollo con autntica Responsabilidad Social y por sobre todo con alegra y amor por nuestra tierra.
Gracias!
Citas de Francois Vallays
y De: la Obra de Allesandra Minnicelli (Eficacia)
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"Buenos das, estoy nuevamente muy feliz de encontrarme en esta, hermosa, como recalca la difusin y la seora fiscal de
estado, en esta bellsima y extraordinaria provincia. Y digo extraordinaria porque la verdad es que las veces que uno
viene, cada vez se admiran ms de esa potencia, de esa capacidad de desarrollar, de producir ese cambio profundo que se
ha dado en tan poco tiempo. Porque realmente diez aos no son nada para producir los tremendos cambios que nuestras
sociedades requieren y ac se han logrado. No me sorprende la excelencia de la organizacin, que demuestra la provincia
de Formosa y especialmente todo el extraordinario equipo que dirige la Dra. Zabala de Copes para lograr jornadas de las
cuales nosotros hemos tenido en la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo ya experiencias en las
extraordinarias jornadas del ao pasado y en otras actividades.
Pero lo que si logra sorprender es siempre esta capacidad de Estela para generar detalles, porque realmente, en estas
jornadas, con un contenido tan extraordinario como es el referente de la responsabilidad social, que ella, desde una
funcin que desenvuelve con absoluto amor y pasin en el extremo noreste de nuestro pas, me pide a m, una
representante de la regin centro, tambin mujer, porque yo nac en Crdoba pero me desenvolv en Santa Fe siempre,
que presente la obra de otra mujer. Una extraordinaria obra que la Dra. Alexandra Minicheli ha escrito, y ella nacida all
en nuestra querida Santa Cruz. As que Estela siempre tiene unos detalles encantadores. Muchsimas gracias por esta
posibilidad.
El libro que tengo en honor de presentar, cuyo ttulo es: Principios generales y polticas pblicas es el resultado de la
tesis que la Dra. Minnicelli present, para lograr con los mximos honores en la Universidad de Salamanca, Espaa, el
ttulo de Doctora en Ciencias Jurdicas.
No tuvo pequeos directores en tesis, porque en realidad su director de tesis fue el decano de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires, el Dr. Walter Carnota, fue tambin el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Salamanca, el Doctor Edgardo Rivero Ortega, que tambin forma parte de Redes de Derechos Administrativos con
integrantes de Derecho Administrativo de nuestro pas y el Economista Bernardo Clinsber. Y adems tuvo un jurado
binacional que en argentina est representado por el Dr. Casaes y tambin con reconocida economista y otros
integrantes Espaoles.
Este libro tiene una importancia especial, porque est trabajado y es resultado de toda una larga experiencia, y a pesar de
los pocos aos de la Doctora (estoy comparando conmigo Dra. Comprndalo) realmente, el resultado de su labor en la
gestin pblica y en el control pblico. Y quienes nos hemos desenvuelto a veces en determinadas funciones vemos como
nos impactan distintamente cuando pasamos de un tipo de gestin a otro.
En el caso particular yo estuve muchos aos en la justicia y luego pas a hacerme cargo de una fiscala de estado. Y
comprender las enormes diferencias que hay entre lo que se ve, se analiza, se racionaliza, se conoce desde el punto
estricto del estudio del derecho a la realidad diaria, cuando tenemos que enfrentar las situaciones, las tragedias, las
urgencias desesperadas de una sociedad, son muy chiquitas.
Por eso es tan importante que ella haya, en este libro, unido dos aspectos que en general no han estado en el desarrollo
nuestro, incluso estn vinculados, como es el referente al desenvolvimiento de la poltica pblica por un lado y todo lo que
refiere al ordenamiento jurdico administrativo por el otro. En ese sentido no es menor la afirmacin que en su momento,
cuando se presento este libro, e hizo que el decano de la facultad de ciencias econmicas, al decir que ella ha logrado
relacionar acabadamente los dos universos paralelos de las polticas pblicas y de los principios del derecho
administrativo, tornarlos ms amigables entre s y no divorciado ni desconectado como clsicamente se lo haba
abocado.
Y tampoco son menores las palabras que Dr. Ortega, decano de la Universidad de Salamanca, puso de manifiesto
justamente, despus de recalcar la importancia de los principios del derecho administrativo en el desenvolvimiento de la
actividad ambulativa del estado agreg que, muchas son las tentaciones enfermizas en torno al poder, tan difcil de auto
controlarse cuando alrededor se escuchan demandas urgentes de transformacin de la realidad. All donde ms
necesario, las polticas pblicas se presentan como mgicas capacidades para acabar con las desigualdad, la injusticia, la
marginalidad, el sub desarrollo, el hambre. Encomiables visiones a la altura de los ngeles, como slo humanos (agreg el
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Dr. Ortega) demasiado humanos, que stas polticas se desplieguen, y desplieguen su potencial, atendiendo a los
principios del derecho administrativo, no es cuestin. Supone asumir la relevancia de los medios, la importancia del cmo
hacemos las cosas y qu daos y perjuicios debemos evitar en cada obra y en cada caso.
Leo estas reflexiones porque, precisamente cuando se ve el contenido de estos libros que despus de una ubicacin
general en la evolucin del estado y de las polticas, presta especial atencin al estado social en derecho administrativo y
a principios del derecho administrativo para centrar la atencin en las garantas de eficacias de las polticas pblicas, y no
solamente la garanta de que sean eficaces sino lo que tiene que ver con la responsabilidad y con el control.
La Dra. Minnicelli en esta realmente importantsima obra que considero no debe ser un manual de consulta constante
para todos los que se manejan en la funcin pblica, sino en la sociedad toda. Por qu? Porque tenemos que tender, y
hacer carne que el funcionamiento correcto de un estado, no depende slo de quienes desenvuelven una funcin pblica.
Depende de la participacin que encarne los principios fundamentales, el respeto al otro y la coordinacin adecuada
entre los derechos individuales y los derechos sociales de toda una sociedad. Por eso tambin es tan importante que este
libro se presente en estas jornadas sobre responsabilidad social.
Me complace adems especialmente que la Dra. Minnicelli haya puesto insistente atencin en vincular lo que tiene que
ver con la actividad administrativa, con el derecho administrativo, con la poltica.
Nosotros en nuestra facultad de derecho de la Universidad del Litoral hemos tenido grandes profesores que desde
siempre nos ensearon esa indiscutible interrelacin entre la poltica y el derecho para poder cumplir los fines del
estado, y que cada una de las instituciones que se han ido desenvolviendo en el derecho administrativo, sin lugar a dudas
subyacen un pensamiento poltico del cual no puede uno desprenderse. Por eso tambin aplaudo las palabras de la Sra.
Fiscal de estado cuando ha puntualizado la importancia de la visin que se tenga del estado y para comprender el sentido
de las polticas pblicas como se ha hecho en esta provincia.
Nuevamente Dra. Minicheli, muy honrada, me debo permitir decir estas palabras, en la presentacin de su libro y espero
que realmente se constituya en un instrumento como ella misma lo ha procurado al decir que son herramientas del
derecho administrativo para optimizar la satisfaccin de necesidades y universalizar los derechos humanos en un estado
eficaz. Esto es fundamental porque nosotros tenemos y no es nada fcil pasar de las palabras, los discursos, a lograr los
objetivos que son fundamentales que se proponen y se cumplen en esta provincia, que en este libro nos brindan
herramientas y espero que sean realmente valoradas en su tremenda dimensin. Muchsimas gracias!!
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Buenos Das seor gobernador de la Provincia Dr. Gildo Insfran, seores ministros del gabinete del poder judicial,
funcionario, seoras, seoras, pblico en general.
Lo primero que quiero sealar es que: La Planificacin territorial es una poltica pblica es la madre de las Polticas pblicas y
por ello es clave para el afianzamiento del Estado bienestar. Y adems de ser una Poltica pblica , es la plataforma (enclave o
base) para la creacin de Acciones de Responsabilidad Social.
De eso voy a hablarles hoy.
Mucho antes del ao 2004, cuando comienza el trabajo de sistematizacin de lo que hoy es el Plan Estratgico
Territorial , empez lo que se conoce como:
Relevamiento de necesidades o, identificacin de problemas o prioridades o bsqueda de consensos y acuerdos
locales para la racionalizacin de la inversin pblica.
Podemos llamarlo como sea, lo cierto es que se diagnstico de las necesidades de infraestructura, tena como objetivo
empezar a pensar el desarrollo sustentable, empezar a mirar la geografa, mirar el territorio para tomar decisiones.
Porque ? Yo dira bsicamente por dos cuestiones;
1.- Porque la planificacin estratgica del territorio es una herramienta decisiva que garantiza el necesario protagonismo de un Estado activo diseando y ejecutando un tejido de la red de obras pblicas que articula el pas ms all de
los intereses particulares de cada provincias o de cada regiones con una mirada integral y de conjunto y con el
concepto de crecimiento armnico.
2.- Porque La planificacin territorial es una tcnica de realizacin de valores constitucionales . Ya que nuestra
Constitucin proclama toda una serie de principios que necesariamente se vinculan a la ordenacin del territorio,
desde su propia estructura federal (ej. de ello es el prembulo: que proclama el espritu de Nacin entendido en todo
su conjunto- hace referencia a promover el bienestar general para todos los hombres del mundo que quieran habitar
en el suelo argentino. Y la clusula de progreso del artculo 75 y el llamamiento, tambin en su apartado 19, a
promover el crecimiento armnico de la Nacin y el poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
De all que se reconozca a la planificacin del Territorio como una herramienta necesaria en una sociedad democrtica
avanzada, y en un modelo de gobernanza multi-nivel (el federalismo), como el nuestro donde el necesario el liderazgo
del Ejecutivo de la Nacin, resulto imprescindible para promover el desarrollo sustentable o sostenible, entendido
este como equilibrio adecuado entre el crecimiento econmico y el respeto de la naturaleza. Planificacin territorial y
planificacin econmica, que deberan ir de la mano y que han estado ausentes durante muchos aos de vigencia de un
modelo de economa neoliberal de la que hemos despertado desde los ltimos diez aos a esta parte.
Es claro que cualquier proyecto de planificacin del territorio, que suponga adems inversin en infraestructuras, se
enfrenta con la resistencia ultraliberales contra-rias a una iniciativa pblica que colabore en el direccionamiento de las
distintas actividades que hacen al desarrollo local, a la sustentabilidad, a la cohesin social.
Eso toca muchos intereses de grupos concentrados y es muy combatido, por eso la falta de visibilidad de esta
herramienta. Como sea tenemos en nuestro pas un PET y un PIP y debemos difundir, debemos dar a conocer y
potenciarlo desde lo pblico y desde lo privado.
En el camino que he elegido de vincular el derecho administrativo con las polticas pblicas y con las acciones de RS, con el
hilo conductor de la eficacia.
Estas herramientas son base de trabajo en RS aplicarlo de modo indicativo para la necesaria convergencia o
complementariedad entre PP y acciones de RS.
Para que? Para abandonar definitivamente el camino filantrpico de la RS y avanzar sobre acciones que conviertan a
la RS en un nuevo modelo de org social que busca conciliar los objetivos de rentabilidad y competitividad propia de las
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empresas u organizaciones con los objetivos sociales y de desarrollo del lugar donde desarrolla su actividad para
lograr crecimiento con desarrollo local, sustentabilidad y cohesin social.
Para que esto ocurra es necesario lograr sintona entre los distintos agentes responsables e incluso promover los
marco jurdico de actuacin publico privado para que esta planificacin estratgica se fortalezca desde las PP y
desde la RS.
Mi formacin en Derecho administrativo y en mejoramiento de las organizaciones, mi experiencia prctica en control
y gestin desde el Estado (Pcial y Nacional) me indican que la mayor virtud de la planificacin territorial, de la
inversin pblica y de la construccin de infraestructuras es lograr un Estado Social, porque esto permite
reconocer que no solo existe el MERCADO y el ESTADO sino que adems hay una SOCIEDAD, que es soporte y razn
de ser de ese Estado y de ese Mercado, y que sin ella ninguno de los 2 podra existir y que reclama porque sus
expectativas sean contempladas.
Recordemos un documento de hace ms de quince aos - en unos tiempos en los que todava eran predominantes los
discursos ultraliberales - , originado en estas mismas fuentes para anticiparse a muchos de los problemas que entonces
como ahora sufriramos a resultas de relativizar las funciones pblicas. El Informe del Banco Mundial sobre el papel del
Estado en un mundo en cambio adverta en 1997 de las severas consecuencias de olvidar el necesario protagonismo
del Estado, incluyendo la construccin de infraestructuras.
Este documento anuncia el principio del fin de las corrientes de pensamiento hegemnicas durante los felices
noventa, en la crtica descripcin de las mismas que hace STIGLITZ, Premio Nobel de Economa y buen conocedor
por dentro de las polticas (erradas) del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Permtanme que le cite
por su indiscutible autoridad: Si el FMI subestim los riesgos que sus estrategias de desarrollo conllevabantambin
subestim los costes sociales y polticos a largo plazo de medidas que devastaron a las clases medias y slo enriquecieron a un
puado de opulentos, y sobrestim los beneficios de sus polticas fundamentalistas de mercado.
De esto habla e ilustra BK en cada Conferencia.
Quienes conocimos las opciones de intervencin pblica econmica de la Argentina de los aos noventa comprendemos el pleno sentido de la afirmacin, y a estas alturas no tenemos duda en cuanto a la necesidad de que sea el Estado
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el que propulse el crecimiento, sabiendo que cuando deja de hacerlo, especialmente promoviendo las infraestructuras, as como servicios bsicos (educacin, sanidad, suministro de agua, energa, telecomunicaciones, sistema de
pensiones y asistencia social a las familias y colectivos desfavorecidos), no se realiza ninguno de los objetivos
constitucionales.
La historia es maestra elocuente de los resultados de las polticas pblicas. Una perspectiva de anlisis de medidas o de
indicadores y de resultados sirve para superar cualquier anlisis terico interesado o distorsionado, Para ello sirve ver y
repasar Cmo salieron finalmente los Estados Unidos de la Gran Depresin? GALBRAITH nos recuerda los graves
fallos macroeconmicos que, presididos por prejuicios (entre puritanos y mezquinos) empeoraron la situacin y la
alargaron durante aos. Slo el New Deal impulsado por Franklin D. ROOSEVELT sirvi para salir del crculo vicioso de
esa economa de la depresin que hoy nos recuerdan KRUGMAN , AMARTYA SEN Y BK a la vista de la crisis financiera
internacional y sus dramticas consecuencias, todava hoy sufridas intensamente en muchos pases.
Yo recuerdo en mi libro el perodo del New Deal la creacin de la Public Works Administration, una administracin
especficamente ocupada en la construccin de obras pblicas.
Que tuvo mltiples reacciones en contra que tuvieron que soportar estas polticas, incluyendo las declaraciones de
inconstitucionalidad de la Supreme Court, despus replanteadas tras la comprobacin del amplio respaldo popular y
los efectos beneficiosos y necesarios de la inversin en infraestructuras y de la inversin social. Una historia que
tambin nos demuestra que la interpretacin constitucional debe evolucionar para dar respuesta SIEMPRE a las
demandas y necesidades sociales.
Por supuesto, la historia de los desencuentros institucionales caractersticos del desarrollo de polticas pblicas
verdaderamente transformadoras de la realidad arroja enseanzas dignas de tener en cuenta: estos conflictos
pueden prevenirse siendo particularmente cuidadoso en el empleo de procedimientos que tengan presentes todos
los intereses afectados, intentando involucrar en el proyecto de pas a los actores pblicos y privados que deben
protagonizarlo.
De eso se trata crecer como sociedad, esa es la oportunidad de participacin que tenemos hoy desde la RS,
conociendo y reconociendo las PP ejecutadas y en ejecucin para ver donde estamos, y darnos cuenta cual es
nuestra responsabilidad social, (valor compartido, compromiso con el entorno y con la sustentabilidad o el nombre
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De eso se trata crecer como sociedad, esa es la oportunidad de participacin que tenemos hoy desde la RS,
conociendo y reconociendo las PP ejecutadas y en ejecucin para ver donde estamos, y darnos cuenta cual es
nuestra responsabilidad social, (valor compartido, compromiso con el entorno y con la sustentabilidad o el nombre
que ms nos guste para llamar a esa oblig tica) .
Si partimos de la necesidad de dar andamiaje jurdico-administrativo, a la planificacin y a las acciones de RS asociada a
ella lo ms correcto es enmarcarlas entre las tcnicas de promocin del crecimiento econmico desde lo pblico y desde lo
privado y resulta acorde a la definicin de RS que dimos y recuerdo: nueva forma de organizacin social que busca
conciliar la competitividad y la rentabilidad propia de la empresa privada con la sustentabilidad , con el crecimiento econmico
, con el desarrollo local y con la cohesin social y que persiga adems el equilibrio territorial y econmico dentro de una
provincia ; entre sus diversas provincias, para luego avanzar en el objetivo de la integracin regional con el resto de los
pases de Amrica Latina y consolidar as un verdadero modelo social regional y de crecimiento para corregir las
desigualdades ( que cuenta BK) .
Hoy nuestro pas ha avanzado en proyectos econmicos especficos y muy propios, basta revisar la pg. web
institucional y en especial la del MPFIPYS (que ha tenido continuidad y coherencia desde el 2003). Conocer todo lo
que se ha hecho y se hace desde el Estado Nacional, Provincial y municipal es clave para la Planificacin del
Territorio y muy til y necesario para disear acciones responsables, convergentes o complementarias con las PP
que contribuyan al desarrollo de nuestro pas, que contribuyan a consolidar la situacin econmica y social para el
mayor bienestar de la poblacin.
Como instrumento capaz de proporcionar un esquema general susceptible de dar sentido a las mltiples decisiones
que contribuyen a definir cualquier poltica con eje territorial, incluso para racionalizar decisiones relativas a la
localizacin de actividades que si se producen desde perspectivas aisladas hipotecan el desarrollo de otras muchas y
es la forma de articular y resolver cuestiones tan relevantes que van desde la gestin del agua, hasta la localizacin de
instalaciones imprescindibles para la energa atmica.
Y siempre son los gobiernos Locales los que le dan legitimidad al integrarlo en sus territorios estableciendo las
condiciones bsicas que garantizan la utilizacin de este recurso conforme al inters general y segn el principio de
desarrollo sostenible, armonizando los requerimientos de la economa, el empleo, la igualdad de trato y de oportunidades la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente.
La actividad del Estado es fundamental para garantizar los servicios e infraestructuras mnimas para la vida en
comunidad y que la participacin de los distintos niveles de gobierno en las decisiones es imprescindible para
coordinar y sintonizar municipios, regiones y Estado en proyectos clave para el desarrollo del pas crecimiento
equilibrado y sustentable.
A esa planificacin ha de sumarse la RS, para alcanzar un verdadero equilibrio entre lo econmico y lo social, el
desarrollo y el ambiente, y los intereses pblicos y privados que estn presentes en el territorio.
Por eso la tarea es la articulacin de redes que acten como nodos de produccin y comercio, as como de grandes
centros de la produccin tcnica, cientfica, cultural y de innovacin, es urgente en ese marco que la RS no sea
figurativa o de momento, que no se confunda con la filantropa y que se alie a las Polticas Pblicas porque es la forma
de favorecer sinergias necesarias para el crecimiento econmico inclusivo.
Para alinear la RS a las Polticas Pblicas, y articular un dialogo sistemtico hay que buscar creativamente los
mecanismos para que puedan plantearse de propuestas idneas y para agilizar el proceso de toma de decisiones y hay
que proponrselo con la misma determinacin con que el Gdor. Insfran planteo en el CIRS 2014 todo lo que se ha
hecho desde el Acta de Reparacin Histrica porque es el primer paso para reconocer el entorno y lo que a cada uno le
toca hacer para crecer en equidad y en igualdad de oportunidades, porque como dice el Gdor. , el Acta puso a los
formosenos en situacin de igualdad de posibilidades para la construccin del futuroy yo dira para lo que hoy ya
vemos en esta Provincia: mucha capacidad creativa, mucha conciencia popular movilizada, mucho talento y mucho
compromiso con el futuro.
En esta hermosa Provincia que como mi querida Santa Cruz eran inviables hace poco ms de una dcada atrs.
Gracias!!
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Buenos das a todos y a todas, realmente es un placer poder estar en Formosa y sobre todo por la invitacin hecha por
Estela. Realmente, felicitaciones Estela y a todo el equipo de trabajo, porque esto ms que jornadas regionales, tiene el
tinte de estar absolutamente todos y la atencin es ms que internacional. Es un ejemplo para Formosa y para el
compromiso que tiene que tener una entidad como la fiscala de estado, que es poder desarrollar y poder trabajar
temticas como la responsabilidad social como eje central en las polticas, y en esto, agradecer tambin a
absolutamente todos los presentes, las autoridades tanto nacionales, provinciales, municipales, legisladores aqu
presentes y creo que es el claro compromiso, lo que hablaba Alexandra Minicheli, una de las mentoras en Argentina,
una militancia profunda en el tema de la responsabilidad social, y ella habla del ecosistema de la responsabilidad social.
Y creo que Formosa es uno de los grandes ejemplos del ecosistema, porque no solo con decisin poltica, a travs del
Gobernador Gildo Insfrn, que han podido aglutinar y trabajar todos en pos del bien de Formosa, en pos del bien de la
gente, no solo de la provincia, sino tambin de su pueblo y poder estar orgulloso de esto. Ac estn absolutamente
todos los sectores involucrados, de la fiscala de estado, de cada uno de los poderes, de las cooperativas, de los grandes
ejes que tenemos que trabajar y que la nica forma de llevarlos a cabo es trabajar entre todos.
Como bien deca el General Pern: A la Argentina la hacemos entre todos o no la hace nadie. Y este es el claro ejemplo
de Formosa, de que se construye de forma mancomunada, pensando siempre en el otro. Y en esto tambin, no quiero
olvidarme y agradecer y felicitar a los miembros del tribunal de cuentas de la Provincia de Formosa, que un da como
hoy est cumpliendo cincuenta y seis aos de existencia, un organismo de control que tambin trabaja en pos del
bienestar de la provincia. Porque en esto tenemos que entender, muchas veces uno ve los medios y dice: el control
tiene que estar en manos de la oposicin. Bueno, en manos de la oposicin qu significa oposicin? Oposicin es estar
en contra de. Y creo que la inclusin, el trabajo de absolutamente todos los sectores en pos de la justicia social, como
bien hablaba Estela, esta en todos, y el control no es nada ms que uno de los ejemplos que tiene que tener el gestor
para saber dnde estn las debilidades para poder solucionarla.
No sirve de nada un control destructivo y que sea nicamente para los medios, para vender ms actividades
ejemplares. El verdadero control est en cada uno de los integrantes, de los que gestionan la poltica pblica. Y
obviamente tiene que tener la mirada de la evaluacin, de lo que va de lo general hacia lo particular, para saber qu
corregir, para saber cmo re planificar y para saber cmo distribuir mejor el ingreso y dotar al pueblo que es el
verdadero receptor de la justicia social y los derechos consagrados de la Constitucin Nacional.
Esto ha sido una enseanza que comenz hace diez aos atrs. Mi caso, tengo veintisiete aos dentro de un organismo
de control, primero la sindicatura general de empresas pblicas, luego la sindicatura general de la nacin. Y realmente
aprend a partir de las polticas implementadas por Nstor Kirchner y Cristina Kirchner que el sentido de para quin,
para qu y por qu se controlan, tiene que ver con el control contributivo, el control que le sirva a quien toma la
decisin poltica para saber donde tiene las debilidades y fortalecerlas recin a partir de ah vamos a generar un mejor
control. Y otro de los cambios de paradigma en materia de control se di con esta asuncin, donde Gildo Insfrn fue
uno de los protagonistas, junto con Alexandra Minicheli, que en ese momento era sndica general de la sindicatura
general de la nacin e impuls esta herramienta transformadora que tiene que ver no solo con cumplir los controles
formales sino que en Argentina se da lo que se tiene que dar en toda sociedad. Primero viene el hecho y luego el
derecho, y esto tiene que estar totalmente contenido por absolutamente todos los actores que conforman la gestin
de las polticas pblicas. Entendiendo como bien se hablaba de primero identificar y definir cules son los problemas, a
travs de distintas herramientas, como tiene que ver los relevamientos, el poder escuchar y el poder relevar cuales son
las necesidades de cada uno de los sectores de cada una de las provincias, de cada una de las necesidades que tiene la
poblacin, para poder cumplir la constitucin nacional, que es nada ms y nada menos que estas re emulaciones
mximas que nos da la ley para poder generar derecho para absolutamente todos los sectores de la poblacin, es decir,
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salud, educacin, vivienda, poder generar un mecanismo de produccin y sobre todo de incluir, de dotar a las personas
con derechos que es lo fundamental.
Venamos de una Argentina de Nstor, corte liberal, sobre todo individualista, que cada uno de los organismos que
componan el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, trabajando en compartimentos estancos. Y la
nica forma de poder revertir esta situacin es, primero trabajar en forma mancomunada y sobre todo se termin la
Argentina con esta poltica de centralizacin, que todo parta desde Buenos Aires, con lo cual otorgaba los pocos
fondos, porque no haba produccin para cada una de las provincias, y cada uno de nosotros hacamos un control
meramente formal, con lo cual se fijaba que los fondos ingresaran, que hicieran una rendicin como corresponde, pero
no iba ms all de de eso. Y al tener polticas descentralizadas import que se tomara la decisin de que en todos los
organismos de control trabajaran en forma conjunta para que cada uno desde su ptica, los conocedores de la realidad
local pudieran verificar el avance de la obra, el impacto que produca y sobre todo lograr que haya polticas efectivas.
Pero esto tiene que ver con los logros que tiene toda persona que tiene a cargo por el voto popular el mandato de hacer
cumplir la constitucin. Y en esto se pas de controlar la economa a controlar en primer trmino la eficacia y la
eficiencia de la poltica pblica.
Esto parece muy sencillo, pero fue un cambio de paradigmas muy importantes para lo que es la Argentina, y as en el
2004, con la presencia de Nstor Kirchner, con la presencia de Gildo Insfrn, de los ministros y de todos los rganos de
control del pas, tanto provinciales, municipales, como nacionales, se constituy un nuevo esquema de control que se lo
denomin: Red de Control General Pblico. Y esto import ponernos a trabajar, primero con un mtodo muy
exhaustivo que tiene que ver con la formacin de la capacitacin de cada uno de los agentes. Y sobre todo no solo
nuclea a todos los organismos de control, tener como se tiene hoy una planificacin estratgica, tener como se tiene
programas especficos, manuales, normas, y esto viene de la discusin continua del trabajo mancomunado que
hacemos los rganos de control, sino trabajar conceptos como la responsabilidad social, ponernos en el lugar del otro,
dejar de lado como servidores pblicos, cambiar el concepto. Muchos nos denominamos funcionarios, en realidad
somos servidores. Y lo primero que tenemos que tener es humildad. Muchas veces pas a lo largo y a lo ancho de la
Argentina esta cosa del cartel, que primero est mi organismo, luego viene el resto. Sino ponernos en el lugar del otro y
trabajar todos juntos. Y una cosa que fue muy importante es poder trabajar con absolutamente todos los poderes y
sobre todo compartiendo las experiencias y contribuyendo al otro, y ah se sum la procuracin del tesoro, con
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programas de intercambio, porque uno de los controles bsicos que tiene que ver con el control de las gestiones, es el
control de la legalidad. Hay que ir acompaando en cada una de las reas a quien conduce los destinos del pas para dar
la opinin y poder mejorar y fortalecer estas polticas.
Sobre todo un trabajo muy importante se tom por primera vez en la historia, muchos hablaban de los tableros de
mando, de la planificacin, esto lo veamos solo en los libros. Y este gobierno tom el toro por las astas, no solamente en
un proceso inclusivo sino que lo primero que hizo es generar una planificacin estratgica que nos va hablar
seguramente desde el ministerio de planificacin la arquitecta Graciela. Y por qu la planificacin estratgica? Sin
definir los objetivos y los trabajos, lo que se tiene que hacer es una poltica que llegue absolutamente a todos los
sectores. Y ese fue uno de los trabajos ms importantes que sirvieron para el trabajo de control. Tener la transforma,
tener sistematizacin, generar controles integrales e integrados. Para esto esta red, lo que provoc es trabajar en
forma conjunta. Poder trabajar a travs de los sistemas y llegar a lo que es hoy, de tener 600 localidades del pas
relevadas por ao, ms de 240 mil horas de trabajo, horas hombre efectivas puestas a disposicin de quienes
gobiernan.
E inmediatamente que un programa se est controlando hoy se incluyeron dentro de esta red federal todos los
ministerios que tienen programas de inclusin social en estos tableros que van a poder incluir nuevos controles y que
de forma inmediata a medida que se van detectando ponerlos a disposicin de quienes ejecutan la poltica, y ah
reunirnos el comit de control y ver de qu manera se pueden revertir estas conductas y poder dentro del esquema de
polticas pblicas que pasan por la identificacin de los problemas, por la formulacin de las polticas, por la adopcin
de la decisin, por la implementacin y la evaluacin, trabajando tambin con un nuevo concepto que tiene que ver con
indignadores de gestin. Esto es como un mecanismo de relojera, se va retroalimentando a medida que las polticas se
van ejecutando y se van controlando y se van evaluando, de esta manera permite evitar desvos, generar
transparencia, generar controles cruzados, tener rendicin de cuentas como corresponde pero tambin poder medir
el impacto en estas polticas. Esto significa un ejemplo que trabajamos absolutamente todos los sectores que tiene que
ver con un trabajo de planificacin federal, el gobierno de la provincia de Formosa, la intendencia de la ciudad de
Formosa, el ministerio de desarrollo social, el ministerio de salud, ejecutor de poder generar un mecanismo como el
agua ms trabajo.
Y ah nos fuimos los organismos de control al medir solamente lo bello que se estaba instalando, sino que se articul
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dentro de esta red federal, donde se incluye tambin dentro de este ecosistema las universidades. Hubo un mecanismo
de verificar si la formulacin y el relevamiento eran de correctos. De ver si estaban todas las condiciones para
desarrollar el proyecto. Y que los cooperativistas tengan los suficientes niveles de capacitacin, formacin en oficio y
el control desde la asistencia hasta determinar que no vienen del mal llamado partidismo, la poltica basura, de
incorporarlos y sacarles un porcentaje como nos pasaba en el 2001, en los aos 90, donde comenz una poltica
asistencialista, nuestros informes marcaban un desvo hasta el 40% de los problemas que tenan que ver con la relacin
de la mala poltica, es decir, incorporarlos a un sector pero sacarles el dinero que haban generado. Esto tiene que ver
con una transversalidad en materia de control. Y ah el agua, del proyecto de agua ms trabajo no solo se verific junto
con el tribunal de cuentas de la universidad con informes de impacto entre polticas pblicas.
Y ah, determinado, vivo del relevamiento efectuado que no solo se haba implementado, la ejecucin era correcta,
tena los sistemas de relevacin de cuentas, sino tambin algo que es mucho ms importante, lograr que una poltica,
verificar, evaluar que sea efectiva o no.
Simplemente con el programa agua ms trabajo, de llevar agua potable a los ciudadanos, merecedores del agua potable
dentro del concepto de naciones unidas de responsabilidad social, es un derecho y no un servicio que lo ms
importante que era como troga, se conceba un servicio que el que tena dinero lo poda conseguir y el que no, no. Este
es un servicio para absolutamente toda la ciudadana y est consagrado en nuestra constitucin nacional. Verificar
cual fue el impacto, baj 70% en nios de 0 a 2 aos solamente la diarrea infantil. Bajaron en este trabajo un conjunto de
relevamientos. Pudimos determinar que casi un 100% de lo que es la hepatitis, hay 16 enfermedades que vienen
producto del mal consumo de no tener agua potable y no tener servicios como por ejemplo el cloacal. Y ah
intervinieron absolutamente todos los sectores, el ministerio de salud, como deca, el ministerio de planificacin y la
forma de poder trabajar con esquemas de indicadores que esto es lo novedoso de la Argentina que ya no est en los
libros, se est utilizando en cada uno de los sectores que tienen que ver con los que gestionan polticas pblicas. Y para
tener indicadores, ustedes saben que los tipos, los indicadores descriptivos que tienen que ver con el aporte de
informacin sobre una situacin determinada sino tambin con el indicador valorativo, apreciar los efectos
provocados en el programa. Esto tiene que ver un poco con el nuevo cambio y el trabajo que tememos que tener en
forma articulada los que controlan y los que gestionan.
Para mostrarle un poco el desarrollo y el trabajo que desarrollamos en la red general de control, les voy a mostrar un
video que trata de sintetizar la labor que hacemos 50 organismos de control de todo el pas, trabajando en forma
constante y con quienes gestionan.
Esta red federal hoy se instituye como el rgano ms importante de todo el territorio nacional en materia de control, y
esto tiene que ver con una fuerte decisin poltica porque como bien decimos, el que gestiona bien, controla bien. Y
para esto es necesario que para que los rganos de control funcionen, es necesaria una decisin poltica. Muchos
hablan desde los estrados haciendo sus campaas polticas, y la historia ha demostrado que lo primero que hicieron
cuando llegaron al poder fue generar baja de presupuesto a los organismos de control, e ignorarlos. Y esto es lo peor
que puede pasar, porque hemos sufrido desde los organismos de control durante muchas pocas la falta de
interaccin. Y la falta de interaccin con quienes gestionan, quienes tienen que ser los verdaderos responsables del
control. Importa no solo la prdida de confianza hacia la ciudadana verdaderos receptores de la poltica pblica, sino
por sobre todo es generar compartimientos estancos, vacos y falta de control. Entonces en esto la gran importancia
que se ha dado es constituir controles que tengan que ver con no solo ser efectivos sino ser concomitantes, estar
trabajando y previniendo, que es el objetivo de control.
Nosotros decimos que el verdadero control y llegar al mximo en materia de control es ya no hacer observaciones
porque hay sistemas que se van generando y se van auto controlando, procesos que se van controlando, y en ese
camino vamos, porque para esto en primer trmino tiene que ver quien decide la voluntad poltica de que los
organismos de control contribuyan. De nada sirve, antes hablbamos de auditoras. El control es el gnero mientras
que la auditora la especie, es el control posterior, obviamente el que tener el congreso de la nacin para controlar la
ejecucin de las polticas entre la cuenta de inversin y la aprobacin por parte del congreso, pero ac lo que est en
juego es el derecho de la persona. Siempre decimos la responsabilidad social, que todo lo que tiene que tener un gestor
y alguien que trabaja en control es ese compromiso hacia el otro, de darle ese valor agregado que no est en los
manuales, sino que est en cada uno de nosotros para hacer el aporte necesario y que esto funcione, sobre todo de
generar esta sinergia de que lo que se detecta en el mismo momento porque de nada sirve como ciertas autopsias, que
son auditorias posteriores, cuando el hecho ya est consumado, el perjuicio est determinado, no le sirve a nadie. Lo
que le sirve es trabajar en el mismo momento como se est haciendo hoy. En el mismo momento en que sale un
programa de inclusin, que estamos controlando 26 programas de inclusin a lo largo y ancho de todo el pas, es esta
posibilidad que se da que quien gestiona la decisin poltica antes de lanzarlo nos lo muestra para que opinemos de
forma previa, para que podamos determinar. Y a partir de ah se desarrolla todo el monitoreo y a medida que se van
detectando los errores en el mismo momento que es el que gestiona, tiene el conocimiento y pueda revertir las
polticas a travs de distintas herramientas como los comit de control, que es determinar ante la debilidad,
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inmediatamente la accin correctiva, el responsable de la ejecucin, cosa que podamos hacer el seguimiento, y esta
sinergia produce una retroalimentacin que importa ir avanzando cada vez ms en nuevos controles.
Y en esto la gran decisin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner con el decreto que emiti durante este ao a
travs del Decreto 38 de reconocer como un instrumento de la gestin, un instrumento de ayuda a la gestin.
Y por eso decimos que esta experiencia indita, se instituye como un desprendimiento organizacional en el que los
rganos de control junto a las reas de gestin, ya sean de carcter nacional, provincial o municipal, concurren
sinrgicamente, aportando cada uno su experiencia y conocimiento de las particularidades de su amplio desempeo,
transformndolos en garantes de la cobertura de control del desarrollo de los programas sociales de todo el territorio
nacional. Debe destacarse en esto que la labor ejercida no se limit nicamente en el hallazgo de o a acciones pasibles
de coleccin, se ejerce un valor contributivo y facilitador de cada uno de los programas aportando conocimientos que
hacen a la eficacia, eficiencia y legalidad de los actos de quien gestiona.
En esto tambin es muy importante, el acuerdo que se ha celebrado a raz del ministerio de planificacin y de un poco
hablaba Alexandra Minicheli que es los PyPP, la plataforma y planificacin de los problemas, porque ac no solo hay ya
un mapa estratgico, con el plan estratgico que tiene el estado nacional, los estados provinciales y que fluye a travs
de las polticas en todas y cada una de las localidades, sino poder ver cmo est el plan concebido como herramienta
propia del trabajo que tiene que hacer el control de cmo est su ejecucin y cmo se van generando nuevas polticas y
las correcciones a los controles para poder provocar esta sinergia de la que hablamos.
Pero en cambio el PyPP, tambin con un mapa geo referencial que firmamos hace ya dos semanas en el ministerio de
planificacin federal, como en mi carcter de presidente de la red general de control, porque all estn volcados todos y
cada uno de los programas que tienen que ver con la induccin social. Es una herramienta no solo til, sino vital para
poder desarrollar estrategias de control y sobre todo para mostrar a la ciudadana que es lo que se est desarrollando y
cmo se est haciendo y sobre todo incorporar en cada una de las 600 localidades que estamos viendo anualmente en
los puntos de control que estn en cada uno de los programas. Por eso el trabajo que tiene que ver con la aplicacin en
el ministerio de control que a partir de los cuales, quienes gestionan comparan los resultados a las desviaciones para
tomar las decisiones y la medicin de resultados a travs de sistemas de informacin como el que les hablaba. La
informacin y comparacin de los resultados que ponen de manifiesto cuales son las correcciones que hay que hacer al
generar y ver en tiempo real cual es el apartamiento podemos tomar decisiones. Y la accin correctora, que es la
decisin propia de quienes ejecutan cada una de las obras. Esto es un poco el trabajo que se est desarrollando a travs
de todos los rganos de control y de la red federal y queramos exponer, como bien deca, la nica forma de poder
contribuir a un proceso de mejora continuo de las polticas pblicas y con decisin poltica con evaluaciones oportunas
y con correcciones en tiempo real. Porque no hay otro derecho que es el que tiene el ciudadano de ver reflejado en las
polticas el esquema, el trabajo y la norma de la constitucin nacional de dar a cada uno lo que le corresponde. Esto es
un concepto fundamental y que estamos involucrados absolutamente todos los actores que estamos dentro de la
gestin pblica. As que agradezco la gestin, la invitacin formulada y la oportunidad que nos dan a los organismos de
control para poder mostrar lo que hacemos. Muchas gracias!!
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Panel Caso Prctico: Dra. Viviana B. PortilloAsesora de Menores e Incapaces de Primera Instancia.
Poder Judicial de la Provincia de Formosa
Dada la intervencin que me cupo, desde mi rol de
asesora de menores y ante la vista que me cursara la Sra.,
Juez de trmite en el caso que traemos, y quien me
precediera en la palabra, hoy debo decir que la actuacin
del Asesor de Menores se desarrolla en el marco constitucional e infraconstitucional desarrollado a partir de la
reforma del ao 1.994 que exhibe la evidente interaccin
entre los Derechos Humanos y los Derechos del Nio y la
Familia. Dicha reforma, ha enfatizado, aumentado y
profundizado el papel de los derechos humanos en la
Constitucin, importando un cambio relevante en el
sistema de pautas interpretativas, principios y valores
constitucionales que se imponen en relacin con el
ejercicio y la concrecin de los derechos fundamentales
de los nios y amplan la tarea del Asesor.
El reconocimiento del nio como sujeto titular de iguales
derechos cumplir con la funcin de observar el debido
proceso legal de los nios: importa la idea de que el
procedimiento para la toma de determinada decisin y
aplicacin es tan importante como los principios y derechos
que estn en juego.
En la misma lnea la Opinin Consultiva N 17 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de fecha 28-82008 seala que: en los procedimientos judiciales y
administrativos que involucran a los nios se deben
observan principios y las formas del debido proceso legal,
atendiendo a las particularidades que se deriven de su
situacin especifica y que se proyectan razonablemente
sobre la intervencin personal en dichos procedimientos,
y a la definicin de las medidas de proteccin que sean
indispensables adoptar.
Los Fallos de Corte Suprema de Justicia de la Nacin As
respecto al debido proceso legal del menor ha sido objeto
de tratamiento en dos fallos de la Corte: Quintana (fallo
del 1-7-97, J.A.1997-IV-112/113) y Quiroz (fallo del 16-2004, D.J.2004-3-406). Y Quiroz (fallo del 1-6-2004,
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autoridades competentes, cumpliendo as con el mandato al poner en conocimiento de los organismo estatales
pertinentes la situacin de los menores involucrados, a
efectos de instar el ejercicio de la competencia que les
corresponde el Asesor de Menores ya no tiene a su
cargo funciones de tipo asistencial y carece de facultades
para ejecutar programas sociales correspondiendo en
cambio, estas funciones a los organismo estatales
correspondientes.
PARA CONCLUR: Gracias a la articulacin eficiente y
coordinada a travs de la justicia- Estado y de los dems
estamentos mencionados se realiz una excelente tarea
funcional y asistencial sirviendo de apoyo y contencin al
momento de reubicar y trasladar a las seis familias y a
todos los menores en un clima pacfico, brindando
bienestar, sin que la medida implique disgregacin o
desmembracin de familia alguna, descaratando asimismo la institucionalizacin de nios/as y adolescentes.
Remarco entonces, la excepcionalidad, las caractersticas
particulares del caso y la respuesta inmediata del estado
a travs de los organismos tcnico administrativos con
competencia en la materia en despliegue de pol-ticas
publicas acordes y que lograron el fin perseguido.
SE LOGR la reubicacin a travs de programas de inclusin en predios de autoconstruccin de viviendas, de
todas las familias y los nios fueron reinstalados y transportados por medios tambin brindados por el Estado.
El presente trabajo pretendi comentar cmo, desde
nuestra tarea cotidiana, buscamos la manera de que sta
digna funcin de la cual me enorgullezco inmensamente,
trate de dar respuestas y sobre todo tranquilidad y paz
social a nuestros pupilos y a sus familias, ya que las
mismas, acuden a nuestras dependencias vidos de
esperanzas y sobre todo en busca del tan mentado
ACCESO A LA JUSTICIA. ( REGLAS DE BRASILIA)
A raz de ste caso , y gracias a su feliz resolucin, he
presentado en la Pcia de Misiones, Puerto Iguaz en mayo
del corriente ao, en el SEMINARIO REGIONAL DE
DEFENSORES PBLICOS OFICIALES DEL NEA - ADEPRA (
ASOCIACIN CIVIL DE MAGISTRADOS/AS, Y FUNCIONARIOS/AS DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA DE
LA RCA. ARGENTINA una ponencia, titulada: EL ROL DEL
ASESOR DE MENORES, LOS DERECHOS DEL NIO Y LA
REFORMA CONSTITUCIONAL EN LOS PROCESOS DE
DESALOJO, la que tuviera feliz acogida por mis pares de
pblicas inclusivas y que, dentro del marco de responsabilidad social que nos compete a todos, acta dando
proteccin y solucin a los derechos fundamentales del
hombre. Y bajo este marco de responsabilidad social,
cabe destacar que en este caso, el estado no slo ha
reubicado a las familias dando solucin al problema
habitacional de las mismas, sino que adems el Estado ha
arbitrado todos los medios necesarios tendientes a
garantizar la integridad psicofsica de las personas y ms
precisamente de los menores involucrados. Pues cabe
contarles aqu que el demandado en autos en un primer
momento se negaba a abandonar el predio, en un principio no aceptaba los mdulos habitacionales que el estado
le ofreca incluso en desmedro de su propia familia a
quienes obligaba a no desocupar el inmueble objeto de
desalojo y a no aceptar lo mdulos, y su resistencia llego
hasta tal punto que ha proferido amenazas contra su
persona y la de todos los intervinientes en la diligencia, y
es por ello que, si bien luego de mas de 3 horas de audiencia -como lo relatara la Dra. Drovandi-, se logr la solucin pacfica del conflicto, en razn de las conductas
violentas que tuvo anteriormente el demandado, a travs
de la actuacin en conjunto de distintos organismos
estatales se ha contado, al momento de la ejecucin de la
orden judicial, con la presencia de un gran nmero de
efectivos policiales, personal mdico, ambulancia,
asistentes sociales, psiclogos, tcnicos auxiliares de la
lnea 102 pertenecientes a la Subsecretara de Niez y
Adolescencia dependiente del Ministerio de la
Comunidad, se facilit adems camiones pertenecientes
al Parque industrial para el traslado de las personas y
enseres, todo ello sumado obviamente a la presencia de
los operadores de justicia que se encontraban en el lugar
para el cumplimiento de la medida.
As este caso es un ejemplo de como muchas veces, en un
proceso judicial en el que el Estado es parte, nuestra
actuacin es ms compleja y no se circunscribe nicamente al objeto del litigio propiamente dicho, porque
atento al lugar donde nos toca estar, y sin incumplir
nuestro mandato legal que es en definitiva la defensa de
los intereses provinciales, no podemos desconocer la
responsabilidad social que tenemos respecto a los
derechos personalsimos que pueden verse vulnerados y
que humanizan un caso judicial.
As, con el caso que hoy exponemos, qued demostrado
cmo en el marco de una contienda judicial muchas veces
terminan ejecutndose polticas pblicas inclusivas, y
aqu ha quedado reflejada la efectividad de los mecanismos estatales para dar respuesta y solucin inmediata a
los problemas sociales que puedan presentarse.
Pero, hay algo que es de importancia dejar en claro y es
que, con esta actuacin no se pretende de modo algunolegitimar hechos que estn fuera del marco legal como lo
era en el caso la usurpacin de bienes pblicos y que
tienden a obviar los procedimientos ordinarios previstos
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Pero si aprovechamos la oportunidad que se nos presenta, podemos avanzar. Pero tenemos que estar atentos
porque esta misma oportunidad, mal aprovechada,
puede generar ms desigualdad todava.
La estructura logstica y productiva actual est gobernada por las industrias que se ubican en los alrededores
del puerto de Rosario. Hasta all pueden llegar los
buques Panamax con capacidades de carga entre 40.000
y 60.000 toneladas que hacen viable comercialmente el
transporte. En los alrededores de Rosario se ubican las
industrias que procesan los alimentos que producimos
en el resto del pas, los bancos que interceden en las
operaciones, las bolsas de comercio, los tcnicos, los
abogados, los contadores, los ingenieros, los peritos, el
comercio que se mueve alrededor de todo ese movimiento. Rosario ha progresado tanto porque es el mayor polo
oleaginoso, industrial y portuario del mundo. Y lo es
porque segn el contrato celebrado con el Gobierno en la
dcada de los 90, Hidrova SA, una empresa mayoritariamente belga, draga hasta all a 34 pies. El norte sigue
quedando aislado y la comunicacin es por barcazas.
De alguna manera tenemos que lograr un equilibrio. No
s si es factible dragar toda la Hidrova a 34 pies. Pero s
es factible equilibrar polticamente la economa. Por
ejemplo: es posible desgravar impositivamente a las
empresas que se alojen al norte del puerto San Martn
(punto de dragado hasta 34 pies). Es posible realizar
obras de infraestructura portuaria y logstica que
permitan una mejor operatividad de las cargas aguas
arriba del punto referido. En el Missisipi y en el Rihn
Danubio lo han logrado. Lo que quiero decir es que
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Establecer instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afectan a los
pueblos indgenas, con los medios necesarios para
desempear sus funciones.
Garantizar que la planificacin, coordinacin, ejecucin
y evaluacin de programas sean emprendidos en cooperacin con los pueblos indgenas.
Proporcionar medidas legislativas o de otra ndole y
controlar su aplicacin.4
Para realizar estos objetivos el gobierno debe establecer
mecanismos de consulta y participacin, el Convenio
exige que los pueblos indgenas puedan participar de
manera eficaz en los procesos de toma de decisiones.
Los gobiernos deben consultar a los pueblos indgenas
mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarlas directamente. Estas consultas
deben ser:
Formales, plenas, llevarse a cabo de buena fe, debe
producirse un verdadero dialogo entre los gobiernos y
los pueblos indgenas caracterizados por la comunicacin, el entendimiento, el respeto mutuo, la buena fe y el
deseo sincero de alcanzar un acuerdo.
Tienen que establecerse mecanismos apropiados a
escala nacional y ello debe realizarse de una forma
adaptada a las circunstancias.
Tienen que establecerse mecanismos apropiados a
escala nacional y ello debe realizarse de una forma
El Convenio 107 sigue en vigor en 17 pases, en los que se utiliza para garantizar ciertos derechos.
El Convenio 107 qued cerrado a nuevas ratificaciones desde la entrada en vigor del Convenio N 169.
3
la evolucin del Derecho Internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales
en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores. Prembulo, Convenio N 169.
4
Ver Convenio N 169. Artculos 2 (1), 33 (1,2).
2
-82-
5
6
CEAR. Observacin general sobre el Convenio N 169 formulada en el 2010 y publicada en 2011.
Prembulo de la Constitucin Provincial de Formosa.
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-84-
-85-
-86-
Disertacin: Responsabilidad
Social en las PYMES
Dr. Guzman Lazarte- Secretario de Responsabilidad Social de CAME.
En la JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Dra. Guzman Lazarte
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-91-
-92-
-93-
I.- Agradecimientos
Quisiera en primer termino agradecer a la fiscalia de
estado de la provincia de formosa por la invitacion a
exponer en estas importantes jornadas regionales de
responsabilidad social sobre las soluciones amistosas en
el ambito internacional, en particular en el contexto del
sistema intermaericano de proteccion de los derechos
humanos, que es el campo de mi especialidad profesional
en la cancilleria argentina, y tambien felicitar por cierto a
la doctora stella maris zavala de copes y equipo por la
impecable organizacin de este evento.
II.- La experiencia argentina en materia de soluciones
amistosas
Para poder entender a cabalidad la experiencia argentina
en la materia, es preciso hacer algunas referencias
generales respecto del sistema, sistema que empieza a
construirse en 1948, cuando los estados de la regin,
reunidos en la ciudad de Bogot, Colombia, adoptan la
carta de la organizacin de estados americanos, y
aprueban, ademas, la declaracin americana de derechos
y deberes del hombre, instrumento que, a pesar de no
tener en aquel momento histrico valor jurdico vinculante, constituyo un paso de extraordinaria importancia
en tanto se trato del primer instrumento internacional
que reconoci un conjunto de derechos y garantas que
los estados deban respetar y garantizar.
El segundo paso de importancia en esta construccin del
sistema acontecer 11 aos despus de la adopcin de la
declaracin americana, con la creacin de la comisin
interamericana de derechos humanos, decisin adoptada por la reunin extraordinaria de ministros de
relaciones exteriores en 1959 en la ciudad de santiago de
chile, comisin cuya composicin se va a inspirar en su
antecesora europea, esto es integrada no por representantes de los estados miembros de la OEA, sino por
expertos independientes, que actan a titulo personal.
Y el hito fundamental ocurrir diez aos despus de la
cremacin de la comisin, en 1969 en la ciudad de san
jose de costa rica, oportunidad en la cual los estados de la
regin adoptan la convencin amerciana sobre derechos
humanos, instrumento que constituye la columna
vertebral del sistema interamericano de proteccin de
los derechos humanos.
-94-
estados democrticos.
La lucha por la recuperacin del estado de derecho o de la
cultura democrtica es una batalla ganada, pero que no
nos exime de que continen existiendo violaciones de
derechos humanos en nuestros estados.
Hoy, el desafo de la regin es, precisamente, como
enfrentar esas violaciones de derechos humanos que se
producen en democracia. Y es all donde el sistema
interamericano puede contribuir con sus aportes y con su
acompaamiento no solo a quienes denuncian ser victimas
de tales violaciones, sino tambin a los estados, y es en este
marco en el que los estados deben mirar al sistema como
una oportunidad, y no como una amenaza a su soberana, y
en este contexto, el proceso de solucin amistosa puede,
ademas de resolver la situacin que origino la denuncia,
constituir una inmejorable escenario para construir
polticas publicas de mejoramiento institucional.
Esta perspectiva debe complementarse con el enfoque
conceptual que argentina tiene respecto del sistema, el
abordaje ideolgico del sistema de peticiones individuales, y que explica, en definitiva, la intensidad de la relacin
de argentina con sus rganos, tanto con la comisin como
con la corte interamericanas de derechos humanos.
Este enfoque distingue dos dimensiones ntimamente
vinculadas:
A. Interpretacin normativa del objeto y fin del procedimiento ante la comisin, por un lado, y consecuente con ello,
B. Identificacin de la solucin amistosa como opcin
preferente como poltica de estado.
A. La interpretacin normativa a la que refiero, se basa en
la concepcin a la que hice referencia en terminos de que
el leit motiv del procedimiento ante la comisin es,
fundamentalmente, llegar a una solucin amistosa del
caso basada en el respeto de los derechos humanos, y
slo de manera secundaria o subsidiaria, la decisin
contenciosa del caso y su eventual sometimiento a la
jurisdiccin de la corte.
La interpretacin armnica de los artculos 48 a 50 de la
convencin permite inferir que tales disposiciones
consagran normativamente al acuerdo amistoso como
un presupuesto ideal para la resolucin del conflicto.
Como tambin sealara anteriormente, se trata de un
mecanismo de intensidad creciente destinado a
estimular a los estados a cumplir con sus obligaciones
internacionales, que permite concluir que la decisin
contenciosa, sea de la comisin o de la corte, constituye la
ltima ratio contemplada por el procedimiento.
B. Coherentemente con esta concepcin, argentina ha
postulado a la solucin amistosa como una opcin
preferente, y ha sido consagrada como una poltica de
estado, con especial nfasis a partir del 25 de mayo de
2003. Esta poltica de estado, derivada del enfoque
conceptual al que refer, se sustenta, ademas, en la visin
del sistema no como un mero procedimiento contencioso
sino como un indicador de problemas, un mecanismo de
alerta temprana, una herramienta de mejoramiento
institucional al interior de los estados.
-95-
-96-
Acreditaciones.
Acreditaciones.
-97-
Apertura de Jornada- Sr Gobernador, dr. Gildo Insfran, Sr Vicegobernador de la Provincia Dr. Floro Bogado,
Ministros, Funcionarios (vista del saln)
Apertura de Jornada- Sr Gobernador, Dr. Gildo Insfran, Sr Vicegobernador de la Provincia Dr. Floro Bogado,
Ministros, Funcionarios (vista del saln)
-98-
Cantante soprano lrica- Nadina Cadione- interpretando Himno Nacional y Marcha de Formosa,
y Orquesta Tocando Sueos.
Palabras de apertura a cargo de la Sr. Fiscal de Estado de Formosa, Stella Maris Zabala de Copes.
-99-
-100-
-101-
-102-
RESOLUCIN N / 2014
var al acceso a la justicia a travs de los mtodos alternativos de resolucin de controversias, disminuir la
litigiosidad judicial y optimizar las prestaciones que se
RESOLUCIN N / 2014
Judicial de Formosa.
CONSIDERANDO:
-103-
-104-
-105-
-106-
-107-
-108-
-109-
-110-
-111-
STAND GIRSU Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, para la Provincia de Formosa
STAND I.P.V
STAND CEDEVA
STAND DIOXITEK
STAND FONTEX
STAND UPSTI
STAND DE PRENSA
-112-
Vista Stand
-114-114-
-115-115-
Stand PAIPPA
Casa PAIPPA
-116-
Paippera
-117-117-
Stand SPAP
-118-
Vista stand
Stand INFOJUS
Stand INFOJUS
-123-
Stands IAS
Stand UCAP
Stand UCAP
-128-
Stand Resfa
Stand Resfa
-129-
-130-
Vista Stand
Vista Stand
-131-
-132-
Mencin especial en cuanto a polticas pblicas inclusivas se refiere, tuvo el Instituto PAIPPA (Programa de
Asistencia Intengral Para el Pequeo Productor),
pensado para que las familias rurales tengan oportunidad de desarrollarse en el lugar donde eligieron para vivir
no debiendo emigrar a la capital, brindando a sus
beneficiarios una cobertura integral que abarca Salud,
Educacin, tierra, etc, con una concepcin holstica.
En ese contexto, recalc que el PAIPPA funciona como
facilitador para que el productor tenga contacto con el
mercado en forma directa evitando intermediarios,
llevando el producto en forma directa a autoservicios,
supermecados, etc, adems de las ferias francas que se
desarrollan en capital desde el 2002, destacando que en
el marco de dicho programa se otorgaron a los productores los ttulos de propiedad de ms de 5000 hectreas.
A las polticas pblicas de inclusin social nombradas por
la disertante hay que sumar las que se llevan a cabo en
nuestra provincia en el rea de salud con la creacin de un
Hospital de Alta Complejidad, nico en la regin de sus
caractersticas y un sistema de Salud distrital, que se
ampla da a da, con la creacin de nuevos centros de
salud y hospitales; las inversiones en vivienda, en
educacin con la enseanza intercultural bilinge, a
travs de los maestros MEMA (Maestro Especial
Modalidad Aborigen) en todo el mbito provincial.
En este contexto, las Jornadas significaron la oportunidad para dar a conocer al resto del pas y la regin, lo que
se considera uno de los grandes temas administrativistas
del siglo XXI, que consiste en el rol del estado y las
polticas de inclusin social, materia en la que la Provincia
de Formosa es Pionera, trabajando en este sentido, con
fuertes polticas de inclusin hace ya ms de 20 aos.
Por ltimo y a modo de conclusin transcribo las palabras
que la Fiscal de Estado de la Provincia de Formosa us en
el cierre de su disertacin en las Jornadas, donde afirm
que Un estado eficaz es un Estado inteligente que
aprovecha los principios de derecho administrativo
incorporndolos a las polticas pblicas en su implementacin y desarrollo, los monitorea y verifica debiendo
exigirse la eficacia no slo a la administracin pblica sino
a los otros poderes del Estado ni ms ni menos porque las
realizaciones dan f de nuestro compromiso.
-133-
-134-
-135-
1
Segn el Censo Nacional 2010. Segn esta fuente, la poblacin indgena de la provincia es de 32.216 habitantes. Sin embargo, teniendo en cuenta
el ltimo padrn de elecciones del Instituto de Comunidades Aborgenes (mayores de 18 aos) y la matrcula escolar de la Educacin Intercultural
Bilinge, creemos que la poblacin aborigen es ms bien cercano a los 40.000 personas.
2
El trmino hegemona es utilizado en sentido general, entiendo por ella: la dominancia de un sector sobre otro.
3
Art. 2 ley 7454
4
Tambin denominada "qom".
-136-
La formulacin de esta ley tuvo como objeto la preservacin social y cultural de las comunidades indgenas, la
defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus condiciones econmicas, su efectiva
participacin en el proceso de desarrollo nacional y
provincial, el acceso a un rgimen jurdico que les
garantice la propiedad de la tierra y otros recursos (Art.
1), respetando los modos propios de organizacin
tradicional de las comunidades aborgenes.
En el Ttulo II, se crea el Instituto de Comunidades
Aborgenes (ICA). Este organismo descentralizado del
Poder Ejecutivo provincial, dependiente funcionalmente del Ministerio de la Comunidad, tiene la responsabilidad especfica aplicacin de la poltica indgena del
Estado Provincial. El mismo es regido por un Directorio,
compuesto por un Presidente y tres Directores indgenas, un representante por cada una de las tres etnias
mayoritarias de la provincia (wich, toba y pilag). Estos
directores son elegidos cada dos aos, de manera directa
por los miembros de todas las comunidades de su etnia,
en elecciones libres.
En el marco de la poltica indgena desarrollada por el
Gobierno Provincial, desde la sancin de la Ley Integral
del Aborigen a la fecha, se han llevado adelante acciones
integrales que abarcan todos los mbitos de la vida de las
comunidades:
- Se han entregado ms de 300.000 hectreas en propiedad comunitaria, Estas tierras no pueden ser embargadas, vendidas o alquiladas, por lo que se asegura la libre
disposicin de las mismas por parte de la poblacin
propietaria para siempre.
- Se establece a nivel provincial el derecho a contar con la
Educacin de Modalidad Intercultural Bilinge en todo el
territorio. En este marco, el Sistema educativo provincial
cuenta con: 447 unidades educativas, una matrcula
mayor a los 19.000 estudiantes, 511 docentes indgenas
y ms de 1.900 docentes en total. Esto ha permitido que
hoy en da haya ms de 90 estudiantes en el nivel
Universitario y otro centenar en el Nivel Superior no
universitario.
- En cuanto a salud, el Sistema de salud cuenta con ms de
50 Centros de salud ubicados en las comunidades
indgenas con poblacin mayor a 700 habitantes.
Trabajan all ms de doscientos agentes sanitarios y
parteras tradicionales, adems de los mdicos, odontlogos, enfermeros universitarios, algunos de ellos indgenas. Esto ha permitido disminuir la mortalidad infantil en
las comunidades de 131 a menos del 20.
- En materia de infraestructura, se han ejecutado:
Ms de 34 kilmetros de acueductos y 605.078 metros
de caeras, que ha permitido llevar agua potable por red
al 68% de las familias indgenas de la provincia. Las dems
la reciben por trasporte desde centros urbanos o
5
6
comunidades cercanas.
Obras de infraestructura elctrica que permitieron a
ms de 70 comunidades contar con servicio de energa
elctrica de forma permanente.
2.195 viviendas para familias indgenas de toda la
provincia, desde 1995. Adems estn en ejecucin otras
1.194 viviendas.
112 unidades educativas en las comunidades indgenas. Adems hay otras 20 en proceso de construccin.
12 edificios destinados a la atencin de la salud, y otros
2 estn prximos a hacerlo en diferentes comunidades
del territorio.
La construccin de nuevos caminos, nuevas escuelas,
centros de salud y hospitales, la incorporacin de nuevo
personal y ambulancias, la ampliacin de la red provincial
de agua potable y energa elctrica, no son el resultado de
imposiciones del Estado, por el contrario son respuestas
a las demandas de los mismos pueblos indgenas, as como
la consecuencia de la conviccin y voluntad poltica para
alcanzar la justicia social y de formar hombres y mujeres
libres.
La interculturalidad como proyecto poltico
El proceso que llev a la sancin de la Ley 426 en 1984 y la
actual formulacin de programas y proyectos que se
estn llevando a cabo en todo el territorio provincial
tienen como punto de partida un enfoque intercultural.
Estamos convencidos que el respeto y la revalorizacin
de las particularidades culturales de los grupos tnicos no
implica la retirada del Estado, ni mucho menos la indiferencia frente a la marginacin, exclusin y negacin de los
derechos de estos grupos. Por el contrario, resulta
imprescindible la participacin de aquel a fin de crear las
condiciones que les permitan a los diferentes grupos
sociales y sus culturas mantenerse en el tiempo. Esto
requiere que todos puedan acceder a los bienes y
servicios necesarios para garantizarse una vida digna.
Para ello, no solo es necesario que tales condiciones
existan, sino que adems, deben estar al alcance de todos.
Esto implica tres cosas: que estn distribuidos por todo el
territorio, que la oferta est presentada de tal forma que
sea accesible a ellos, y que puedan ser apropiados. Es
decir, es imprescindible la accin estatal con un enfoque
intercultural para que haya una verdadera cercana
geogrfica, cultural y social.
Este ltimo no es descripcin detallada de una realidad
concreta, ni tampoco un atributo de una sociedad
particular. Es proceso y proyecto, es concepto y es praxis
continua, es decir, una gua para la accin. Quiere decir en
ltima instancia, el contacto e intercambio entre culturas
en trminos equitativos, en condiciones de igualdad,
donde los distintos grupos culturales se enriquecen entre
s, sin que ninguno pierda su particularidad.
-137-
-138-
PONENCIA PREMIADA en XXXIX Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo & IX Congreso de Derecho Administrativo de la
AADA - Realizada en Formosa los das 18 y 19 de Agosto del 2013.
I. -Objetivo de la presentacin:
Este trabajo de investigacin
tiene por objeto instar a la
concrecin de un sistema
normativo comunitario sobre
contratacin pblica, en la cual,
no solo se incluyan los principios
internacionales y ampliamente
reconocidos de la igualdad, libre
concurrencia, no discriminaDra. Paula A. Zucchet cin, sino que se aborde, desde
el fin primero de la integracin, la necesaria implementacin de medidas que permitan el desarrollo econmico y
social equilibrado y armnico de los pases integrantes
del bloque, de manera que estos no resulten en un futuro
afectados por una apertura desmedida de los mercados.II.-Sumario:
I-Objetivo de la presentacin. II- Sumario. III- ndice. IVDesarrollo. IV.I. El Derecho Administrativo Global.IV.2.1
El papel de los Principios particulares de los contratos
administrativos en el Derecho Administrativo Global de
los distintos bloques de integracin. Finalidad.IV.2
MERCOSUR. IV.2.1 Regmenes de contrataciones
administrativas en los diferentes pases integrantes del
MERCOSUR.-IV.2.2. Protocolo sobre Contrataciones
Pblicas de MERCOSUR. CRITICAS. IV.3. Problemtica
Comn del rgimen de Contrataciones Internacionales
IV.3.1 Nacionalismo vs Integracin o Nacionalismo e
Integracin. Finalidad de la Integracin.- IV.3.2 Posicin
de la CSJN. IV.4.Conclusion. IV.4.1 Soluciones previstas
en las legislaciones Globales .IV.2 Otras posibles
soluciones .
III.-Desarrollo:
III. 1 .- El Derecho Administrativo Global:
La creacin y consecuente existencia de un derecho
administrativo del MERCOSUR es, al da de hoy, una
realidad innegable. La Contratacin pblica es uno de los
temas que primeramente inst al inici de este fenmeno
y lo seguir haciendo, ya que, la globalizacin es impara-
-139-
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional ,en la cual se encuentran presentes los principios
de Transparencia, objetividad y equidad, encontrndose
dicha norma fuertemente influenciada por los principios
generales del ordenamiento comunitario europeo en
materia de contratos pblicos. Tiene por finalidad servir
de muestra o ejemplo a los distintos pases para evaluar y
modernizar su rgimen y prcticas actuales de la
contratacin pblica o para establecer un rgimen legal
en la materia de no disponer actualmente de uno.
La Ley Modelo no tiene naturaleza contractual ni aspira
a convertirse en Tratado internacional, es decir, desde el
punto de vista jurdico formal, carece de toda fuerza
vinculante para los Estados; se trata tan slo de un
modelo susceptible de inspirar las legislaciones
estatales. En cuanto a su contenido, trata de significar los
rasgos mnimos esenciales que deben caracterizar un
rgimen moderno de contratacin pblica.
Sus objetivos principales son, en este sentido, desarrollar
al mximo la competitividad del proceso de contratacin,
dar un trato equitativo a los proveedores y contratistas
que se presenten a un concurso pblico de contratacin y
aumentar la transparencia y la objetividad.
A su turno en el TLCAN (Tratado del Libre Comercio de
Amrica del Norte), pese a la heterogeneidad de principios de los procedimientos sobre contratacin en cada
legislacin nacional, procura establecer una serie de
principios generales o comunes de la contratacin
administrativa.
Como no poda ser de otra manera se encuentran
regulados los principios de trato nacional, igualdad y
libre concurrencia.
Como notas relevantes y ejemplificadoras podemos
citar que en dicho acuerdo se establece: 1) una
excepcin general al principio de la libre concurrencia, se
encuentra establecida en el artculo 9.8.6 del TLC, en
cuanto faculta a la entidad contratante para prohibir la
participacin de un proveedor en una contratacin por
motivos tales como la quiebra o declaraciones falsas,
circunstancias calificadas y suficientemente justificadas
que dan sustento a la ruptura del principio, en aras de
garantizar el principio de la integridad, asimismo el
artculo 9.13 del TLC, en aras de garantizar la lucha
contra la corrupcin, establece que: cada Estado parte
del Tratado debe incorporar al ordenamiento jurdico
interno o mantener vigentes los procedimientos
necesarios para declarar la inelegibilidad para participar
en las contrataciones () ya sea indefinida o por un perodo
establecido, de los proveedores que la Parte determine que
hayan participado en actividades ilegales o fraudulentas
relacionadas con la contratacin. Esta norma resulta de
gran importancia para garantizar no solo la capacidad
tcnica, econmica y legal de un oferente eventual, sino
tambin, la solvencia moral, lo que transparenta y sanea
los procedimientos de contratacin administrativa,
evitando la corrupcin y fomentando el uso racional de
los recursos pblicos.
2) En el caso Costarricense la nica excepcin al
principio del trato nacional y, por consiguiente, a los
III. 2. - MERCOSUR:
III.2.1. - Regmenes de contrataciones administrativas en los
diferentes pases integrantes del MERCOSUR:
Como seala Jorge Luis Salomoni los Pases miembros del
MERCOSUR, tienen una semejante construccin
dogmtica de los denominados contratos pblicos o
administrativos. Algunos con una fuerte impronta de la
doctrina Francesa, como Brasil, Uruguay, Argentina y
Venezuela y otros, como el caso de Paraguay con una
fuerte influencia de la doctrina ius administrativista
orientada al sistema Continental Europeo.Brasil establece en su constitucin que compete a la
Unin legislar sobre las normas de licitaciones y
contratacin (art. 173 ap.1 III). El art. 37 XII de la
Constitucin establece que la administracin pblica
obedecer a los principios de legalidad, impersonalidad,
moralidad, publicidad, eficiencia salvo los casos
previstos en la legislacin, las obras, servicios, compras y
ventas sern contratados mediante proceso de licitacin
pblica que asegure la igualdad de condiciones a todos los
concurrentes.El profesor Jurez Freitas, a modo de sntesis, ha sostenido que, sobre todo los contratos pblicos o administrativos, en el derecho brasileo, es imprescindible
percibir con claridad que los contratos de la administracin pblica en general, normalmente cuando son precedidos
de un certamen licitatorio, resultan necesariamente
publicitados debindose observar los principios constitucionales del derecho administrativo 1 .
-140-
1
2
(Freitas Juarez, Estudos de Direito Administrativo, Malheiros Editores, Sao Pablo 2da edicao, 1997,pp192).
La Ley, 1990-A-620, con nota de: Maiorano, Jorge Luis, La Corte mantiene su doctrina en materia de seleccin del contratista estatal.
-141-
-142-
3
4
ha intentado plantear en el presente trabajo, concluyendo que, si bien resulta sumamente importante incluir y
fundamentar el derecho administrativo del MERCOSUR,
en los principios internacionalmente de la Contratacin
Administrativa no menos importante y necesario resulta
la necesidad de incluir medidas de proteccin hasta la
adaptacin de los mercados internos de los pases
miembros tan asimtricos en sus economas. Postulamos
algunas de que creemos como posibles soluciones:
III.4.1.- Soluciones previstas en las Legislaciones Globales:
* Umbrales: Como se ve en los grficos todos los pases
miembros de los diferentes bloques establecen los
montos a partir de los cuales en las contrataciones ser
de aplicacin el tratado.
TLCAN (grafico 3); OMC (grfico 4) ; MERCOSUR (grficos 1y2)
CSJN, YPF S.A. s/ Ley 22.262, 2/7/02, Fallos 325:1702.La Ley, 1990-A-620, con nota de: Maiorano, Jorge Luis, La Corte mantiene su doctrina en materia de seleccin del contratista estatal.
-143-
MONEDA
MONTO
U$S
U$S
U$S
U$S
150.000
75.000
200.000
200.000
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
Grfico 2:
Por un perodo de 5 aos, a partir de la entrada en vigor de este Protocolo, con vistas a permitir la adecuacin del sector productivo nacional, la Repblica
Argentina gozar de un rgimen de excepcin parcial a las obligaciones de trato nacional establecidas en el artculo 5 num.1, por medio de la posibilidad de
aplicacin de preferencias nacionales en la adjudicacin de contratos, de la siguiente forma: Si la oferta ms ventajosa proviniera de un oferente de otro Estado
Parte del MERCOSUR, la Repblica Argentina podr adjudicar el contrato al oferente nacional cuando la diferencia entre tales propuestas, conforme al criterio
de valoracin de los contratos, no sea superior a:
AO
1
2
3
4
5
6
5%
4%
3%
3%
3%
0%
4%
4%
3%
2%
1%
0%
Grfico 3:
Umbrales: El Acuerdo abarca contratos de adquisiciones con los umbrales
Siguientes (Artculo 1001):
(*) Entre Canad y Estados Unidos, el umbral establecido para los bienes es de $ 25.000.
Las entidades que se enumeranen los anexos estn sujetas a las disposiciones del Acuerdo, en lo querespecta a sus compras de bienes y servicios si: (i) el valor de
la compras brepasa un umbral determinado; y (ii) si los bienes y servicios objetode la compra no estn exentos de la cobertura del Acuerdo.El Acuerdo es
aplicable a los contratos de un valor superior adeterminados valores de umbral.
-144-
Grfico 4:
Umbrales: Los umbrales que se aplican a los contratos de adquisiciones no son uniformes debido a que existen algunas diferencias entre los
umbrales siguientes:
(*) Otras entidades incluye, en general, las empresas pblicas o de servicios pblicos.
Cabe sealar tambin que est autorizado eximir de las obligaciones del Acuerdo a los pases en desarrollo en determinadas situaciones(artculo V) y por
razones no econmicas, por ejemplo, para proteger los intereses de la seguridad nacional, la moral, el orden o laseguridad pblicos, la salud y la vida humana,
animal o vegetal, la propiedad intelectual, etc. (artculo XXIII).
-145-
Ponencia Premiada
PONENCIA PREMIADA en XXXIX Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo & IX Congreso de Derecho Administrativo de la
AADA - Realizada en Formosa los das 18 y 19 de Agosto del 2013.
CAPTULO I .- Sumario:
El presente trabajo tiene el
objeto de estudiar y analizar el
rol que el Estado ocup y ocupa
actualmente en la economa y
en la sociedad, para as determinar si nos encontramos frente a
Estado Empresario o Accionista, y de ser as si dicha intervencin por parte del Estado en
Abogada M. Victoria Scarafia la actividad econmica y social
tiene o no su justificacin en el logro del bien comn. -A fin
de lograr la consecucin del objeto propuesto precedentemente es necesario en primer trmino recurrir a
una breve resea de la evolucin histrica del rol que el
Estado asumi frente a la actividad econmica y en
segundo lugar abocarnos al abordaje de las herramientas
jurdicas que dota nuestro ordenamiento al Estado para
cumplir su cometido y de manera estar a derecho.CAPTULO II .- El Estado:
II. (i) Introduccin:
En primer trmino, es oportuno sealar que a efectos de
circunscribir el contexto histrico se tomar a partir del
proceso inflacionario que sufri nuestro pas, durante el
perodo que va del ao 1983 al 1989, el cual se caracterizo por ser un Estado ineficiente que derribo los lazos de
solidaridad social construidos durante las dcadas
pasadas.Con el gobierno de Alfonsn, la Argentina inici el camino de
la subordinacin al FMI, que comenz a actuar como
representante de los acreedores externos. De esta manera, el
organismo internacional empez a imponerle a la Argentina
distintos modelos econmicos con el nico objetivo de
garantizar el cumplimiento del pago de la deuda y sus
intereses a los acreedores.1
En el ao 1989 el pas da un notable viraje poltico, abandona la tradicional poltica econmica industrialista y
Fraschina, Juan Santiago - El Modelo Econmico Kirchnerista - Revista 2016 - Economista del Grupo de Estudio.
Oslak, Oscar. - Privatizacin y capacidad de regulacin estatal: una aproximacin terico-metodolgica - Poltica y Gestin Pblica. Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2004. Pg. 139.2
-146-
Ario Ortiz, Gaspar - Principios de Derecho Pblico Econmico -Madrid, Comares, 1999, Pg. 115.Ario Ortiz, Gaspar - Principios de Derecho Pblico Econmico -Madrid, Comares, 1999, Pg. 115.5
Gordillo, Agustn - Introduccin al Derecho Administrativo Libro I Cap II Personalidad y Ubicacin del Estado en la Constitucin Personalidad del Estad .- Tratado de derecho administrativo y obras selectas : primeras obras. - 1a ed. Buenos Aires- Fundacin de Derecho
Administrativo, 2012.6
Op. cit.4
-147-
y sus lmites son los que el pueblo le impone en la constitucin denominados derechos subjetivos.El Estado tiene un nica personalidad jurdica pero
desarrolla dos actividades una de derecho privado cuando
contrata con los particulares en un plano de igualdad y otra
de derecho pblico que se configura justamente cuando el
Estado acta como poder pblico regulando la actividad
comn de las personas.Segn Gustavo Lopetegui, en su documento Cul
Reforma del Estado?, establece que en el concepto de
Estado, se engloban una infinidad de actividades distintas
que se pueden agrupar en tres grandes categoras:
estructuras fundamentales:
Juan Jos, Carbajales - Las sociedades annimas bajo injerencia estatal (SABIE). El regreso del Estado empresario a travs de una nueva
modalidad de empresa pblica? (Legitimidad y lmites constitucionales. Esbozo de rgimen jurdico) - RAP, Bs. As., 2011.8
Dromi, Roberto, Derecho Administrativo Econmico, Bs. As., ed. Astrea, 2 reimpr., tomo I, pg. 12.-
-148-
-149-
en el siguiente cuadro:
EMPRESA
CDIGO
TENENCIA
FGS
PARTICIPACIN
VALOR EN CARTERA DEL
DEL FGS SOBRE EL CAPITAL FGS (PESOS) AL 30-06-2012
SOCIAL
-150-
DIVIDENDOS PAGADOS
EN 2012
Totales
AIFGS
EMPRESA
CDIGO
TENENCIA
FGS
PARTICIPACIN
VALOR EN CARTERA DEL
DEL FGS SOBRE EL CAPITAL FGS (PESOS) AL 30-06-2012
SOCIAL
DIVIDENDOS PAGADOS
EN 2012
Totales
AIFGS
Juan Jos, Carbajales y Dates, Luis Enrique (h) El Estado Nacional (ANSES) como accionista minoritario - Diario La Ley 24/06/2009, Pg. 4.-
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administrados y actuando en igualdad de condiciones.Y como dice Carbajales, conclusin que compartimos, en
esta intervencin del Estado, o como quiera denominarse
intromisin o participacin estatal el Estado no puede
recurrir a las prerrogativas exorbitantes del poder pblico a las que si recurre cuando acta en la rbita de la
Administracin. Finalmente, es factible sostener que el
logro del bien comn es la justificacin de la intervencin
del Estado en la economa y en la sociedad.-
CAPTULO V .- Bibliografa:
CAPTULO IV .- Conclusiones:
En virtud del objeto de estudio propuesto para el
presente y despus de haber abordado la temtica en
cuestin se puede concluir que en la actualidad el Estado
Argentino adopta un rol protagnico en la actividad
industrial y comercial asumiendo de esta manera un
importante y estratgico rol en la gestin de variados
cometidos pblicos.Asimismo, el Estado intensific su intervencin directa
en la produccin de algunos bienes y servicios para lo
cual se vale de las herramientas que le proporciona el
ordenamiento jurdico dentro de los lmites de la
Constitucin Nacional, resguardando los derechos de los
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Durand, Julio La participacin de la ANSES en el capital de las sociedades annimas abiertas Pg. 23.-
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A travs del programa de capacitacin Comunicar para incluir la Subsecretara de Recursos Humanos,
llev a cabo un plan de entrenamiento a los agentes pblicos a fin de fortalecer la calidad del servicio en los
puntos de contacto con los ciudadanos en el marco de la diversidad social.
La misma se destin a los empleados de la administracin pblica que realizan sus funciones en la atencin al
ciudadano, a fin de que cuenten con nuevas destrezas para optimizar el acceso a la informacin al pblico en
general y a las personas con discapacidad sensorial en particular.
De este modo, a lo largo del Ciclo 2014 ms de 60 participantes se capacitaron con varios talleres, el primero de ellos denominado Calidad en los puntos de contacto y mejora de la comunicacin y procesos abord la
temtica de la buena comunicacin y calidez en la atencin. Luego dieron inicio el taller de Lengua de Seas,
en el cual se ensearon las nociones bsicas para la comunicacin con personas sordas e hipoacsicas, y el
taller de Orientacin y Movilidad que hizo nfasis en la orientacin a personas ciegas y disminuidas visuales
al momento que stas van a realizar un trmite.
Cabe destacar que tras haber concluido la actividad comenzar un proceso de seguimiento de las personas
formadas en sus lugares de trabajo a fin de evaluar en qu magnitud han podido incorporar las habilidades
requeridas y qu es necesario seguir perfeccionando.
En el marco de una poltica de inclusin que lleva a cabo el Gobierno de Formosa, es importante subrayar
que esta capacitacin, impulsada por Subsecretara de Recursos Humanos, es indita en su desarrollo y
nivel de complejidad en el territorio argentino, porque si bien otras provincias estn incursionando en
talleres sobre lenguaje de seas, Formosa fue la nica que la hizo extensiva hacia orientacin y movilidad.
Con esta actividad, adems, se dio cumplimiento a varios artculos de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad segn la Ley 26.378 promulgada en Junio de 2008.
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Los Fiscales del Estado en la SIGEN con el Sndico General de la Nacin y la dra Alessandra Minicelli.
para dar a conocer sus principales atractivos, costumbres y tradiciones, con la exposicin en stands. Adems el
evento cont con las actuaciones de importantes artistas
formoseos tales como el cantante Gustavo Turco quien
cant los Himnos Nacional Argentino y Marcha Formosa,
adems de presentar su variado repertorio del cancionero popular. Para culminar los bailarines Florencia y Enzo,
oriundos de la provincia de Formosa danzaron un
chamam, alegrando a todos los presentes y poniendo el
broche de oro a un calido evento.
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Miscelaneas
El Imperio De Las Aves
Fotgrafo: Ramn Maldonado
aves subtropicales.
La Reserva Laguna Oca, a solo 5' de viaje de la
capital, recibe al viajero con el canto del sirir, el
churrinche, el cardenal y la calandria. El canario, el
zorzal, el carpintero, el guila pampa, el guila
silbadora, el benteveo, el jabir, la esptula rosada y
el mbig componen las deliciosas melodas de la
naturaleza formosea. Justamente y apuntando a
generar una mayor conciencia en la sociedad acerca
de la importancia de conservar la biodiversidad y en
particular las aves ya que, como indicadoras del
estado de salud del ambiente, pueden contribuir a
mejorar nuestra calidad de vida, es que se organiz
en la Reserva de de Biosfera de Laguna Oca, el
Festival Mundial de las Aves.
En cuanto al Baado La Estrella, junto al Pantanal de
Brasil y los Esteros del Iber, en la provincia de
Corrientes, es una de las reservas ecolgicas ms
importantes del continente; hbitat de aves
acuticas, carpinchos, lobitos de ros, boas y
yacars. En poca de lluvias (el verano) y debido a
las inundaciones provocadas por el ro Pilcomayo,
se forma una gran laguna que permite recorrerlo en
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Miscelaneas
canoa.
Por otra parte, el PN Ro Pilcomayo, ubicado en el
Chaco oriental, a 145 km de la capital, es un terreno
de esteros, lagunas, selvas y pastizales que forma
parte de la convencin RAMSAR. Este Parque tiene
adems ecosistemas de quebracho y selva; y entre
los atractivos aadidos, se cuenta la posibilidad de
observar monos y, de noche, osos meleros, coates,
yacars y boas.
Finalmente, la Reserva Natural Formosa se ubica en
el Chaco occidental, en un terreno de grandes
contrastes estacionales. Un rea de bosques de
maderas duras e inundables, entre cuyos senderos
se realizan safaris fotogrficos.
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Miscelaneas
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