XI CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE

AMERICA LATINA Y EL CARIBE

EL EMPODERAMIENTO ECONOMICO DE LAS
MUJERES: LOS GRUPOS MS VULNERABLES
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Gobierno Nacional de Ecuador
Jeannette Snchez
Ministra MCDS
Brasilia, 15 de julio de 2010

CONTENIDO GENERAL
1. Antecedentes
1. Diagnstico
2. Polticas de inclusin y desarrollo social
3. Polticas de inlcusin econmica

1. ANTECEDENTES

Una de las desigualdades ms importantes entre

hombres y mujeres se expresa en la divisin del
trabajo. Las mujeres tradicionalmente se han hecho
cargo de las tareas domsticas y del cuidado de la
familia, lo que siempre les ha limitado las
oportunidades sociales, econmicas y polticas. Esto
limita las libertades de las mujeres y el desarrollo de
todos.
Si bien se han dado cambios y la participacin de las
mujeres en el trabajo extradomstico es cada vez
ms importante en Ecuador, ellas siguen siendo
relativamente ms mal pagadas, y siguen
acumulando tambin el trabajo domstico.

 Falta mucho todava para que la sociedad en general

considere que el cuidado de la vida humana sea una
responsabilidad social y poltica.
Herencia Neoliberal: Estado dbil, polticas sociales
compensatorias, asistencialistas, y polticas sociales
universales acotadas.
La apertura al comercio exterior, la flexibilizacin
laboral y un rol del estado ms acotado para apoyar
la reproduccin social y la redistribucin:
educacin, salud y cuidado, han presionado sobre
todo a mujeres y hombres en situacin de mayor
pobreza.

Necesidad de un cambio cualitativo, y no

simplemente cuantitativo de la economa. Una
sociedad pacfica, justa y sana no puede ser
construida por la continuacin de una sociedad
industrial orientada hacia el consumismo, que ignora
las desigualdades.
La Constitucin Poltica del Ecuador vigente desde
1998 introduce algunos avances en la definicin de
los derechos de las mujeres. Reconoce al trabajo
domstico no remunerado como una labor
productiva, el derecho de la mujer a la seguridad
social, entre otros criterios en la dimensin
econmica.

2. DIAGNOSTICO

La desigualdad en Ecuador todava es alta (Gini de

ingresos ao 2009 = 0,5), como lo es en la regin,
pese a que ha venido bajando en los ltimos aos
Una de las desigualdades ms importantes es aquella
que opera entre hombres y mujeres.
Aqu consideraremos sobre todo la desigualdad
econmica desde la perspectiva de gnero,
atendiendo sobre todo al mundo del trabajo.

Poblacineconmicamenteactiva

40%

PEAnacional:6.685.111

Tasaglobaldeparticipacinlaboral

Cambio metodolgico ->

de medicin

EnelEcuador,siguiendo
latendenciade
Latinoamricaydel
mundo,laparticipacin
de
lasmujeresenelmercado
laboralhacrecidode
maneraprogresivaenlas
dosltimasdcadas.

LatasaenenlaSierra(52,6%)ylaAmazona(47,1%)esconsiderablemente
msalta,debidoalaaltaconcentracindepoblacinrural.

TasadeDesempleo

Desempleo
GradodeInstruccin
Ninguno
Primario
Secundario
Superior

Total Hombres
(%)
(%)
3
2
4
3
9
7
8
7

Mujeres
(%)
3
6
11
10

Porcentajedemujerespobres,medidoporingresos

Enelao2007unamujerenigualescondicionesqueunhombreganaba27,2%menos
queunhombre.Paraelao2009sehadisminuidoestabrechapuesactualmenteuna
mujerenigualescondicionesqueunhombregana22,1%menos.

TasadeSubempleo
Total
(%)
60

Hombres
(%)
57

Mujeres
(%)
65

Urbano
Rural

50
79

47
75

55
86

Indigena
Mestizo
Blanco
Afroecuatoriano

84
58
52
60

78
56
49
56

90
62
56
66

1217aos
1829aos
3049aos
5064aos
msde65aos

86
57
56
59
77

86
57
51
54
72

85
58
62
68
86

Ninguno
Primario
Secundario
Superior

85
72
57
35

78
68
54
33

91
80
62
38

Nacional
AreaResidencial

Etnia

GruposdeEdad

GradodeInstruccin

Lasmujeresestnmsenservicios
Poblacineconmicamenteactiva(PEA)porsectoreseconmicos

Lasramasenlasqueseencuentraunmayornmerodemujeres son:otrosservicios(servicio
domstico,serviciossocialesydesalud,enseanza),comercio,manufacturayservicios
financieros.Mientrasquelasramasmayoritariamentemasculinasson:laconstruccin,la
minera,laramaagropecuaria,ylasdeelectricidadytransporte.
As,sibiendemanerageneralelpesodelsectorserviciosesmayoritarioennuestropas,en
elcasodeloshombresexisteunamayordiversificacinlaboral.

DistribucinporcentualdeltrabajoNOREMUNERADO

Unadelasformasdetrabajoqueempobreceaquienlorealizaes eltrabajonoremunerado,
siendolasumadetrabajodomsticonoremuneradoconeltrabajocomunitario.Semuestra
quelasmujeresentodaslasdesagregacioneshacenlamayoradeltrabajonoremunerado,en
especialenelrearuralyentrelapoblacinindgena.

Ingresossalariales(ingresomedio)
Total
($)
323

Hombre
($)
351

Mujer
($)
274

Diferencia
($)
78

Urbano
Rural

376
204

418
223

311
154

108
69

Indigena
Mestizo
Blanco
Afroecuatoriano

196
327
420
283

214
354
471
318

165
279
339
223

50
75
132
95

128
259
363
377
231

134
266
406
415
254

110
245
295
307
170

24
21
111
108
84

153
216
303
609

176
241
338
718

118
156
242
490

58
85
96
228

Nacional
reaResidencial

Etnia

GruposdeEdad
1217aos
1829aos
3049aos
5064aos
msde65aos
GradodeInstruccin
Ninguno
Primario
Secundario
Superior

AccesolaSeguridadSocial

Nacional
AreaResidencial
Urbano
Rural
Etnia
Indigena
Mestizo
Blanco
Afroecuatoriano
GruposdeEdad
1217aos
1829aos
3049aos
5064aos
msde65aos
GradodeInstruccin
Primario
Secundario
Superior

Total(%)
(%)
30

Hombres
(%)
30

Mujeres
(%)
29

33
23

34
24

32
20

16
30
35
29

18
31
36
30

13
30
33
26

9
26
33
35

9
26
34
36

9
26
31
34

28

31

23

19
27
58

21
30
57

16
23
59

Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre varios aos

Elaboracin: MCDS

Datos nacionales (urbanos y rurales).

Cubiertos, tanto cotizantes, pensionistas y los beneficiarios de los
servicios de salud.
Se registra el gnero de la persona que directamente recibe el beneficio
independientemente de su edad.

Fuente: Registros administrativos del IESS

Elaboracin: MCDS

Escolaridaddelasmujeres
Aosde
Sexo escolaridad
Pas
Mujeres
Hombres
Indgena
Mujeres
Hombres
AfroEcuatoriana
Mujeres
Hombres
Mestiza
Mujeres
Hombres
Blanca
Mujeres
Hombres

8,2
8,1
8,4
4,2
3,6
4,9
7,3
7,3
7,4
8,4
8,3
8,6
9,8
9,5
10,1

El uso del tiempo segn gnero

3. CONTEXTO Y REQUERIMIENTOS
DE LA POLITICA PUBLICA

Un modelo econmico que reproduce desigualdad

econmica y social no genera condiciones para
promover el principio de igualdad entre los sexos.
Tampoco es suficiente un modelo econmico
inclusivo y dinmico, sino se propicia
deliberadamente reconocimiento y disminucin de
brechas entre hombres y mujeres.
La solucin no es simple e implica afectar
dimensiones econmicas, polticas, sociales y
culturales. Hace falta un esfuerzo corresponsable

El Estado puede y debe ser un adecuado catalizador

para impulsar el principio de igualdad.
Para ello se requiere ms y mejor Estado, ms y
mejor sociedad. (CEPAL, 2010).
Las polticas pblicas son una herramienta
importante para afectar tanto la distribucin
primaria, como la redistribucin necesaria para
producir las condiciones econmicas y sociales de
fomento a la igualdad entre los sexos.

 En el campo de polticas activas para enfrentar la

pobreza y la situacin de vulnerabilidad que afecta
desproporcionadamente a las mujeres, es
importante la relacin entre la economa, la
proteccin y desarrollo social basada en derechos y
la construccin de ciudadana, para no repetir los
errores del pasado de polticas de focalizacin
estigmatizadoras, segmentadoras y aisladas.

4. PROPUESTA Y AVANCES POLTICA

PBLICA EN ECUADOR:
Empoderamiento econmico de las mujeres
en situacin de vulnerabilidad desde los
derechos y la construccin de ciudadana

Polticas de desarrollo e inclusin social.

Polticas universales: Educacin, salud, seguridad social
Nutricin
Acceso a vivienda y hbitat

Polticas de inclusin econmica particularmente en

las mujeres en situacin de vulnerabilidad:
Trabajo domstico
Economa del cuidado
Economa Popular y Solidaria

Polticas de inclusin y desarrollo

social

Se busca romper los canales de reproduccin

intergeneracional de la pobreza y la desigualdad de
genero en salud, educacin, empleo, ingresos y
activos.
Se ha incrementado decididamente la inversin en
educacion y salud, esto redundara en la inclusion
social de las mujeres y en sus capacidades
fortalecidas

Pilares Poltica Social

Lograrn
desarrollo humano
y cohesin social

Para lograr el Buen vivir se

considera, en el mbito social,
que si las personas y sus
hogares.., SIN ningn tipo de
discriminacin, acceden:
Oportunidades deL desarrollo
econmico

Ambiente seguro, espacios del

buen vivir
Recursos para contingencias y
vulnerabilidad
Herramientas necesarias
para su completo desarrollo..

Inclusin Econmica:
Trabajo digno
(dependiente o
independiente, EPS):
poltica social y econmica

Hbitat e infraestructura social

Proteccin y Seguridad Social

Desarrollo de Capacidades: educacin, salud y nutricin

Polticas Social 2009-2013

32

Aumento del gasto social

(% del PIB)
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
MIES
5,0%

ME

4,0%

MSP
MIDUVI

3,0%

TOTAL
2,0%
1,0%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gasto social paso de 4,6% del PIB en 2006 a 8,2%

en 2010. GS pc aument de 74,4 a 143,3 dlares de
2000 entre 2006 y 2010.

La reforma a la seguridad social

Estrategia
1. Ampliacin de la identificacin y registro de
mujeres mayores a 65 aos, a efectos de cubrir con
pensiones asistenciales de jubilacin, de manera
inmediata.
2. Ampliacin de la identificacin y registro de
mujeres jefas de familia en condiciones de pobreza,
para retribucin BDH, y dotarles de capacidad
contributiva adicional destinada como aporte a su
jubilacin futura.

3. Ampliacin de captacin de mujeres asalariadas en

relacin de dependencia e independientes de
ingresos mayores al SBU (obligatoriedad en
dependencia de capacidad de pago e incentivos
4. Captacin de mujeres independientes con bajos
ingresos (obligatoriedad en dependencia de
capacidad de pago e incentivos -subsidios)
5. Financiamiento: contributivo y fuente fiscal con
principio de solidaridad y progresividad.

Polticas de inclusin econmica

Trabajo Domstico
1) Trabajo Domstico remunerado
Se reconoci al trabajo domstico remunerado
como un trabajo equivalente a cualquier otro.
Se homolog el salario bsico unificado, ms todos
los derechos y beneficios de ley que acompaan la
relacion laboral, como la seguridad social.
Ganancia prctica y simblica: dado que fue un
ejemplo clsico de subvaloracin y explotacin del
trabajo de las mujeres, sobre todo de aquellas en
situacin de pobreza.

Cerrando brechas de gnero: salario

digno por el trabajo domstico
Revisin anual del salario bsico con carcter
progresivo hasta alcanzar el salario digno de acuerdo
con lo dispuesto en la Constitucin.
AO

TRABAJADORES
EN GENERAL

AUMENT
O

SERVICIO
DOMESTICO

AUMENTO

ARTESANOS
(*)

AUMENT
O

2006

160

6,5%

80

45%

100

55%

2007

170

6%

120

50%

120

20%

2008

200

18%

170

42%

170

42%

2009

218

9%

200

18%

185

9%

2010

240

10%

240

20%

240

30%

Meta: el salario bsico ser equivalente al costo de la

canasta familiar

ProgramaEmblemtico
ProgramaEmblemtico

Componentes programa: Trabajo

domstico digno

1. Promocin de derechos y obligaciones

2. Asociatividad
3. Formacin y capacitacin
4. Monitoreo y control cumplimiento

 2) Trabajo domstico no remunerado

BDH: Empezamos dignificando las transferencias
monetarias para las mujeres de los hogares pobres. Se
reconoce como una remuneracion parcial al trabajo
domstico.
En proceso reforma de la seguridad social para su
incorporacin (pensiones IVM y salud)
Mejora del servicio y acciones integradas: inclusin
financiera, inclusin tecnolgica, descuentos, apoyo
pblico prioritario a cuidado de los hijos, educacin,
salud, preferencia en bono de vivienda, etc.

Inclusin econmica: Crdito de desarrollo

humano, CDH, Programa de Finanzas Populares,
SNFP, promocin ahorro, Estrategia Nacional de
Capacitacin (dirigido a este grupo), Economa
popular y solidaria, EPS

Proteccin social a grupos de atencin

prioritaria (33% total hogares)

CDH: Es un crdito otorgado a los beneficiarios del Programa de

Transferencias Monetarias Condicionadas (Bono de Desarrollo
Humano). De los 414 mil CDH entregados desde 2007 a junio
2010 el 93% han sido a mujeres

Hacia la inclusin de mujeres de bajos

ingresos econmicos

Hacia la inclusin de mujeres de bajos

ingresos econmicos: de BDH a CDH

Programa de Finanzas Populares (PFP):

servicios financieros de 2do. piso

Programa de CapacitacinCrdito de Desarrollo

Humano (CDH)

Polticas en economa del cuidado

1. Misin Joaqun Gallegos Lara: Pensin de USD
240 por el cuidado de personas con discapacidad
severa en situacin crtica y que requieren una
atencin permanente y de calidad. (Reconocimiento al
tiempo y entrega principalmente de madres,
hermanas, abuelas, tas, esposas, hijas).
Beneficiarios 2010: 2.800 personas.
Beneficiarios 2011: 12.800 personas en provincias
registradas por la Misin Solidaria Manuela Espejo
Atado a la reforma a la seguridad social.

2. Apoyo decidido al Desarrollo infantil:

Incremento de inversin pblica en desarrollo
infantil: meta es llegar a cubrir la totalidad de los
nias y nios del 40% de los hogares ms pobres.
Se increment en ms de un 38% la cobertura de
los nios atendidos (2006-2009)
Cambio simblico en institucionalidad: de
patronato (a cargo de Primera Dama) a institucin
especializada en polticas de niez y familia: INFA

La Economa Popular y Solidaria

Ms de la mitad de las mujeres trabajadoras
participan en la economa popular y solidaria:
trabajo por cuenta propia, trabajo no remunerado,
trabajo domstico y trabajo asociado. (proxy frente
a limitaciones estadsticas).
Es fundamental, entender, visibilizar y ofrecer
polticas a una economa tan importante de las
mujeres en el marco de la heterogeneidad
estructural de nuestro sistema econmico

Poblacineconmicamenteactiva(PEA)porcategoraocupacin,2009

Hombre(%)
50,5

Mujer(%)
30,1

Total(%)
42,3

28,2

29,5

28,7

Trabajonoremunerado

7,1

18,3

11,6

EmpleadodeGobierno

7,3

8,6

7,8

Empleadodomstico

0,4

8,0

3,4

Noespecificados

1,6

3,4

2,3

Patrono

5,1

2,1

3,9

Empleadoprivado
Cta.propia

Fuente:INEC,EncuestaUrbanadeEmpleoyDesempleo(ENEMDU) INEC,Diciembre2009

Economa popular y solidaria dentro del sistema

econmico
La Economa Solidaria en la Economa Mixta
Economa Empresarial-privada

Economa Pblica
Nacin, regiones,
provincias,
municipios, empresas
publicas.

Empresas, grupos
econmicos, holdings,
clusters

Seguro social,
salud,
educacin,
planificacin.

Organismos filantrpicos
Fundaciones, cogestin
obrera, cooperativas de
capital y trabajo

Presupuestos participativos
Gestin asociada
Emprendimientos
familiares, sector
informal, autoconsumo,
trabajo asalariado

Economa Solidaria
GRAFICO: ECONOMIA SOLIDARIA
ELABORADO: JOSE LUIS ORAGGIO

Empresas pblico
privadas

Economa Popular

Ongs, sociedad civil,

actividades productivas
apoyadas por el Estado
Cooperativas,
asociaciones, mutuales,
redes, comunidades

Arquitectura Institucional

Rectora

Regulaci
ny
Control

Servicios
no
financieros

Sector
financiero
populary
solidario

Caracterizacin de los
Sujetos

Propuesta:

ECONOMIA SOLIDARIA Y SU
SECTOR FINANCIERO

ECONOMIA
POPULAR

BDH

LA ECONOMIA
AHORA ES MIA

Tipologa de los
Sujetos

Propuesta:

LA ECONOMIA
AHORA ES MIA

ECONOMIA SOLIDARIA Y
SU SECTOR FINANCIERO

ECONOMIA
POPULAR

DESARROLLO
Fortalecimiento organizativo (+), Capacitacin (+),
Crdito diferenciado 1 (+), capital semilla (+),
Fomento productivo (+), ampliacin de mercados
(+), seguimiento (+), regulacin (+), control (+)

BDH
PROTECCION

Caracterizacin de los servicios

Desafos
La poltica planteada requiere pactos sociopolticos
mnimos para su financiamiento sostenible y progresivo.
Se requiere una capacidad de gestin gil, moderna y
adecuada, con sistemas de planificacin, informacin,
monitoreo y que atienda lo urgente, lo importante y lo
estratgico en el corto y mediano plazo.
Necesitamos ms y mejor Estado, ms y mejor sociedad
(CEPAL, 2010)

Qu Estado para qu igualdad?

Un Estado democrtico, un Estado fuerte capaz de
provocar cambios, gil y flexible en un mundo cada
vez ms cambiante e incierto.
Un Estado con instituciones, legitimidad, recursos y
tolerancia para la crtica y los disensos en el espacio
estatal.
Un Estado capaz de impulsar los principios de
igualdad y libertad, incluyendo la dimensin de
gnero

Un estado capaz de apoyar prcticas ms solidarias

de la sociedad, favorecer el bien pbico, regular el
mercado, anticipar efectos indeseados y planificar
para evitarlos y aplicar el principio de redistribucin
reinstitucionalizando el sistema econmico, y en
particular la distribucin primaria, en la bsqueda
de una socioeconoma ms incluyente y
democrtica.

Qu igualdad?
Igualdad en los derechos y deberes de hombres y
mujeres que confrontan corresponsablemente la
reproduccin de la vida en el mbito domstico y en
el mbito pblico, promovidos por instituciones y
prcticas definidas en democracia,
Una igualdad que apunte a contenidos, distancias y
procesos concretos, histrica, actual y proyectada
en nuestras sociedades.

Igualdad en el sentido poltico, es decir una igualdad

legitimada por consenso de los ciudadanos: derechos
y accesos a bienes y servicios bsicos,
reconocimiento, resultados (con umbrales de
desigualdad tolerables), oportunidades de desarrollo
para los proyectos de una buena vida individual en
un sistema social orientado por el buen vivir de
hombres y mujeres, sus familias y comunidades.

Una igualdad que considere la justicia basada en una

equidad que baje las brechas histricas
socioeconmicas pera tambin irrumpa en los
sistemas de dominacin patriarcal que mantienen la
divisin sexual de trabajo con sobrecarga en las
mujeres.
Todo ello requiere de una accin corresponsable
entre el Estado y la sociedad e implican cambios en
las dimensiones polticas, sociales, econmicas y
culturales
e

Gracias