Presentacin del

libro Diseo de
polticas sociales

Datos bsicos
Autor

Fernando Fantova Azcoaga

Ttulo

Diseo de polticas sociales

Subttulo

Fundamentos, estructura y propuestas

Ciudad

Madrid

Editorial

CCS

Mes

Noviembre

Ao

2014

Pginas

436

Portada (ver pgina siguiente)

Palabras de Luis Moreno en el prlogo

El presente volumen recoge un conjunto de anlisis y reflexiones sobre las
polticas sociales oportuno y necesario. Su autor posee una dilatada trayectoria
en el mbito de los programas de bienestar social, no slo como analista y
estudioso de la teora de la provisin social. Durante largo tiempo Fernando
Fantova ha estado en las trincheras de las actuaciones e implementaciones
encaminadas a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
En libro asume una aproximacin a los temas tratados que el autor denomina
como universal, integral y comunitaria. Se realiza ello con la intencin de
aunar los intereses del mundo acadmico e investigador dedicado al estudio de
las polticas sociales, con el mundo poltico y tcnico en el que se
desenvuelven los agentes que protagonizan la adopcin y aplicacin de las
decisiones en materia de poltica social.
Las aportaciones efectuadas por el socilogo vizcano son especialmente tiles
si se considera que las sugerencias de mejora, fundamentadas en una
contrastada evidencia emprica, no se limitan a un ejercicio acadmico en
abstracto, por necesario y exigible que este siempre sea. Las ideas y
reflexiones expuestas en las pginas que siguen estn conformadas por una
intencin explcita de aplicabilidad en la bsqueda de un eficiente pragmatismo.
Por tales razones el libro interesar por igual no solo a docentes universitarios
e investigadores sociales, sino a los profesionales en el mundo de la
planificacin e implementacin de las polticas sociales.
Aspiraciones de este libro (tomadas de su introduccin)
Se aspira en esta obra a una presentacin ordenada y sistemtica de
conocimiento actualizado y significativo sobre poltica social y, ms
especficamente, para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas
sociales. Y seguramente es procedente referirse ahora a las notas distintivas o
los valores aadidos que pretendera aportar este ensayo y que pueden
justificar su escritura (:), sealando que este libro:

Aspira a avanzar en la construccin de una propuesta de esquema

comprehensivo y estructurado para el conjunto del rea de la poltica social.
Pretende situarse en un plano intermedio, diferenciado tanto de las
aproximaciones generales a la poltica social o al Estado de bienestar como
de las propuestas especficas sobre unas y otras ramas o partes de la
poltica social, aunque intentando recibir y visibilizar las aportaciones que un
abordaje general puede hacer a las contribuciones especficas y viceversa.
Pretende hacerse cargo del momento social de alta preocupacin, desde
diversos puntos de vista y posiciones, sobre la continuidad y sostenibilidad
(en una perspectiva econmica, poltica o moral) de las polticas sociales.
Intenta abordar el conjunto de polticas sociales desde un mismo enfoque
filosfico o visin tcnica (que denominaramos universal, integral y
comunitaria), aunque sin desconocer la variedad de enfoques alternativos o
complementarios.
Busca encontrar un lenguaje y contenido comprensible, interesante, vlido o
til tanto para el entorno acadmico o investigador dedicado al estudio de

las polticas sociales como para el mundo poltico y tcnico en el que se

desenvuelven los agentes que protagonizan la adopcin y aplicacin de las
decisiones, mbitos no tan prximos y relacionados entre s como sera
deseable.
Intenta atrapar el conocimiento disponible, la evidencia acumulada y el
debate actual sobre poltica social en nuestro entorno.
Intenta situarse un paso antes del terreno propiamente poltico e ideolgico,
entendiendo que hay un cuerpo comn de conocimiento que ofrecer a la
legtima pluralidad poltica e ideolgica existente entre los agentes
participantes en la toma de decisiones.
Trata de ser un libro, finalmente y en todo caso, comprometido y
propositivo. Se intentar hacer aportaciones tiles, aplicables, realistas y
sostenibles.

Partes y contenidos de la obra (tomado de la introduccin)

En [el] primer captulo [se trata] de presentar la justificacin, los propsitos y los
contenidos principales del libro. En el captulo 2 se intentar ofrecer una
aproximacin epistemolgica, disciplinar y cognoscitiva desde la que abordar el
asunto de las polticas sociales, arrojando luz sobre el tipo de conocimiento que
ser relevante y que intentamos seleccionar, discutir, elaborar, presentar y
aplicar. En el captulo 3 nos ocupamos del concepto de poltica social. Desde la
conviccin de que nombrar mal las cosas es agravar la desgracia del mundo
(Albert Camus) y de que no hay nada ms prctico que una buena teora
(Kurt Lewin), dedicaremos algunas pginas a escuchar, discutir y desentraar
concepciones acerca de la poltica social. Es la prctica de la poltica social la
que incrementa nuestra avidez de buena teora, de teora clarificadora, que
abra perspectivas.
El captulo 4 trata sobre el contexto en el que, hoy y aqu, se plantean y se
formulan las polticas sociales. Si bien el espaol ser determinante, ya
sugeramos que no excluimos que las referencias a mbitos ms amplios como
el europeo, el latinoamericano u otros. En cuanto al marco temporal, se intenta
responder a los retos que las polticas sociales tienen hoy ante s, aunque sin
someterse al dictado de la ms pura actualidad. Nos situaremos en la gran
recesin o crisis interminable (Moreno, Luis, 2014: 105) que vivimos desde
2007, pero se intentar mirar ms all o ms al fondo, al llamado cambio de
poca (Subirats, 2011: 5) en curso en las ltimas dcadas. En el captulo 5 se
revisarn algunas de las principales referencias que hoy en da conviven o
compiten en el concierto de las ideas acerca de poltica social. Renunciaremos
a bucear en el pasado, aunque es sabido que cada una de esas marcas tendr
su genealoga en el mundo del pensamiento y de las realizaciones. As,
hablaremos de Big Society, gestin social del riesgo, inclusin activa, inversin
social, enfoque de las capacidades, poltica social centrada en la persona,
secondo welfare y gobernanza mixta de la poltica social, atencin comunitaria,
innovacin social, aportaciones feministas, renta bsica y buen vivir.
El captulo 6 se ocupa del esquema clasificatorio propuesto para las polticas
sociales, que contiene seis grandes polticas sectoriales, cuatro grandes
polticas o grupos de polticas transversales y un nmero indeterminado de

polticas intersectoriales. Se intentar justificar y presentar la construccin de

este esquema. El captulo 7 tratar de abordar los temas clave comunes para
el diseo e implementacin de polticas sociales. Se buscar presentar un
modelo til para la comprensin y la gestin de la poltica social en general y de
cada una de las polticas sociales en particular, abordando ocho cuestiones:
alcance, objetivos, articulacin, recursos, operativa, gestin, gobierno y relato.
Dentro del captulo 8 abordaremos en seis grandes subcaptulos las seis
polticas sectoriales identificadas, es decir, las polticas sobre educacin,
sanidad, servicios sociales, empleo, vivienda y garanta de ingresos.
Intentaremos hacernos cargo, aplicando el modelo comn antes enunciado, de
los principales anlisis y trazadas propias de cada campo en este momento,
subrayando los solapamientos o entrecruzamientos con las polticas
transversales y su intersectorialidad. El captulo 9 se ocupa, en sus cuatro
subcaptulos, de las cuatro grandes polticas sociales transversales: las
polticas de igualdad y atencin a la diversidad, la poltica familiar, la poltica
comunitaria y la poltica de fomento de la iniciativa social. El captulo 10 tratar
de las polticas intresectoriales y la coordinacin intersectorial entre polticas.
En el captulo 11 analizaremos la financiacin y los retornos de las polticas
sociales, haciendo referencia a la poltica fiscal y tributaria, al gasto social y a
los criterios y mecanismos que cabe utilizar en el diseo de la financiacin de
las polticas sociales. Finalmente, en el captulo 12, se bosquejar una agenda
para el futuro del desarrollo y la innovacin en polticas sociales, con las
siguientes cinco lneas de avance: gobernanza del bienestar basada en la
evidencia, desarrollo territorial para un empleo de calidad, erradicacin de la
pobreza y disminucin de la desigualdad econmica, innovacin sociosanitaria
y convivencia comunitaria, y sinergias entre lo pblico y lo comn para un
nuevo contrato social.
Prrafos finales del libro
Decimos, en primer lugar, que la poltica social que hemos ido presentando y
construyendo se nos ha impuesto, al menos en alguna medida, como universal
o universalista. Artefactos (como las polticas sociales realmente existentes en
nuestro pas o los de su entorno) con tal consumo de recursos y con tal
ambicin en su finalidad no pueden ser concebidos de otra manera.
Recordando los cuatro principios evocados en el captulo 7 (igualdad, equidad,
solidaridad y excelencia), no cabe duda de que las polticas sociales, en alguna
medida, son y deben ser entendidas como iguales para todas las personas. No
pueden, sin traicionar su esencia, renunciar a su universalidad inclusiva. Deben
entender y verificar, por tanto, el bienestar (y los diferentes bienes y dinmicas
que promueven y protegen las diferentes polticas especficas y que conducen
a l) como un bien pblico, como un bien que el Estado protege y promueve (al
menos en alguna medida) para todas las personas. Obviamente habr despus
debates y discrepancias importantes sobre la manera de personalizar su
atencin, de gestionar la diversidad, de segmentar a la poblacin o de
incorporar incentivos. Pero tras el proceso de repaso y construccin de
polticas sociales realizado, no podemos sino afirmarlas como universales: as
las hemos construido.

Hablamos, en segundo lugar, de una poltica social integral, una poltica social
estructurada. La fidelidad a la realidad y a la racionalidad nos ha llevado a
identificar diversas polticas sociales (la poltica social general, las sectoriales,
las transversales, las intersectoriales) pero, al estudiarlas y construirlas,
sentamos con claridad la necesidad de relacionarlas, de entrelazarlas, de
ensamblarlas. De ah la utilizacin recurrente de las metforas de la
arquitectura, sabiendo que de poco valen por s mismas las columnas, las vigas
o las riostras, si no se engarzan en un edificio bien armado y cimentado. En
todo caso, hemos querido huir de atajos fciles. La atencin integral no se logra
deconstruyendo o difuminando las polticas especficas. Por eso nos hemos
detenido un rato en cada una de ellas, intentando encontrar los puntos en los
que se conectan unas con otras, permitiendo que el edificio se eleve y cumpla
su compleja y dinmica funcin.
El tercer y ltimo rasgo que ha emergido en nuestro proceso de exploracin y
estudio es el de una poltica social comunitaria, una poltica social de enfoque
comunitario. Al examinar cada una de las polticas sectoriales, hemos credo
identificar una pulsin compartida, una tensin comn que reclamaba la
incorporacin del enfoque comunitario. Ms all de que las diferentes
disciplinas que iluminan los procesos operativos de las polticas sociales o de
que los consensos internacionales en materia de poltica social lo propugnen,
entendemos que, hoy y aqu, la perspectiva comunitaria adquiere un valor
especialmente estratgico para la innovacin en polticas sociales. Los bienes
relacionales han de formar parte importante de la ecuacin y los cambios
sociales nos obligan a preocuparnos por la sostenibilidad relacional tanto como
lo debemos hacer por la sostenibilidad ecolgica o econmica, dentro del
concepto general de sostenibilidad de la vida. Por eso hablamos de la sinergia
entre lo pblico y lo comn. Y proponemos una lnea de innovacin en polticas
sociales que intente experimentar frmulas y construir relatos en los que la
gestin de los bienes como comunes agregue fuerza y valor a su gestin como
bienes pblicos. Es sta una idea que ha ido apareciendo recurrentemente:
iniciativas sociales ensanchando lo pblico como comn y ayudando a las
polticas sociales a encontrar ms sinergia con los bienes relacionales, con
nuestra capacidad y responsabilidad individual para cuidarnos y cuidar, para
ayudarnos y ayudar; bsqueda, al final, de sinergias entre agentes que, por
ltimo, ayuden a la esfera del mercado a cumplir su funcin sin colonizar o
destruir mundos que debe respetar.
No es responsabilidad de la poltica social (ni de su comunidad de prctica y
aprendizaje) formular o proponer el contrato social. Los perfiles que
proponemos para la poltica social pueden ser, sin duda, impugnados. Alguien
dir que sirven para apuntalar ingenuamente un capitalismo insoportable. Del
mismo modo habr quien considere dicha poltica social como un caballo de
Troya incompatible con nuestras economas de mercado. Sin embargo, las
polticas sociales realmente existentes facilitan o dificultan la vida de la gente
hoy y aqu, ofrecen contenidos para contratos sociales y contribuyen a la
construccin o deconstruccin de sujetos y, al final, a la deconstruccin o
construccin de sociedad. Buenos conceptos, buenos anlisis, buenas medidas
y buenos proyectos pueden dar pistas y servir para una buena sociedad.

Los Estados de bienestar y las polticas sociales realmente existentes son

creaciones histricas, precipitados polticos de correlaciones de fuerzas entre
sujetos sociales. Han sido construidos y reformados en una dialctica
permanente entre agentes polticos y comunidad de conocimiento. Esta
comunidad de conocimiento no es neutral, pero s plural en ideologas. Si
desde ella podemos avanzar en la construccin innovadora de polticas
sociales universales, integrales y comunitarias, podemos estar ofreciendo a
nuestra sociedad (empezando por los propios miembros de la comunidad de
conocimiento en tanto que agentes polticos) herramientas y formulaciones
para lo que podr llegar a ser una nueva red de contratos sociales plurales y
entreverados (con nuevos sujetos y agentes), que deber reemplazar o
complementar (segn las visiones o las versiones) el contrato clsico del
Estado de bienestar (y sus sujetos y agentes clsicos). Como se ha dicho, en
realidad existen numerosos lugares de encuentro en los que la accin de
individuos compasivos, familias protectoras, empresas responsables, ONG
altruistas y poderes pblicos tuteladores pueden optimizar el avance de la
ciudadana social. La bsqueda de tales sinergias operativas no debiera
entenderse como una sustitucin del EB [Estado de Bienestar] y en sentido
mas general, del modelo socioeconmico europeo, sino de cmo lograr una
mayor versatilidad y eficiencia asumiendo el bienestar social como principio
gua de su funcionalidad (Moreno, Luis, 2012: 211-212).
Las polticas sociales protegen y promueven bienes (los seis bienes de las
polticas sectoriales que tienen como resultante el bienestar) en clave
redistributiva, asistencial, promocional y transformadora. Por otro lado, a travs
de las polticas transversales, contribuyen al fortalecimiento de diversos
agentes (el individuo, la familia, la comunidad, la iniciativa social). En cualquier
caso, van destilando un relato que debe ser coherente con su finalidad y
principios, construyendo valores compartidos y capital cultural, fortaleciendo,
deseablemente, una tica pblica, cvica, fraterna y ciudadana. Un relato que
pasa a formar parte del relato social general. Un relato que puede contribuir a
dar significado profundo y traduccin prctica a conceptos como igualdad,
austeridad, equidad, flexibilidad, solidaridad, eficiencia, actividad, participacin,
fraternidad o sostenibilidad. Desde la comunidad de prctica y aprendizaje
sobre poltica social no sabemos cuntas sinergias y compatibilidades
podremos construir y proponer a la sociedad, cunto conflicto y dolor podremos
prevenir, paliar o revertir. Nuestra obligacin, desde el conocimiento
comprometido, es ofrecer las mejores herramientas que estemos en
condiciones de fabricar. Desde el interior de la comunidad de conocimiento
sobre poltica social no tenemos forma de saber si dichas herramientas sern
suficientes o cmo sern utilizadas. Pero no es poco compromiso el de intentar
que sean las mejores.
ndice
Prlogo
1. Qu pas la semana anterior al anuncio del cheque-beb?
1.1. Introduccin

1.2. A qu se aspira (y a qu no se aspira) con este libro

1.3. Partes y contenidos de la obra
1.4. Polticas y salchichas
2. Breve caracterizacin de un saber sobre poltica social
Hibridacin entre tipos de conocimiento
Dilogo ente distintas disciplinas
Un saber al servicio del diseo de polticas sociales
3. Conceptualizando la poltica social
3.1. Qu es una poltica
Algunas notas caractersticas de estas estrategias, procesos,
sistemas, redes y relatos que llamamos polticas
3.2. Las polticas y lo pblico
Esferas, bienes, lgicas
Lmites, colonizaciones, potencialidades y orientaciones en la
interrelacin entre esferas
3.3. Qu es la poltica social?
Miradas complementarias desde diferentes ngulos
Pulpo como animal de compaa
Fines y medios
4. El contexto: dibujando el terreno de juego
Crisis y cambio
Poltica social: parte del problema, parte de la solucin, en una red de
fenmenos
Globalizacin
Financiarizacin y mercantilizacin
Inclusin, desigualdad y exclusin
Sociedad del conocimiento
El empleo
Individualizacin
Demografa
Crisis de los cuidado
Valores
Crisis del Estado (de bienestar)
Fragmentacion y recomposicin de sujetos
Conclusin: y las polticas sociales?
5. Doce referencias para un mapa de propuestas en poltica social
5.1. La Big Society
5.2. La gestin social del riesgo
5.3. La inclusin activa
5.4. El paradigma de la inversin social
5.5. El enfoque de las capacidades
5.6. Poltica social centrada en la persona
5.7. El secondo welfare y la gobernanza mixta de la poltica social
5.8. La atencin comunitaria

5.9. La innovacin social

5.10. Aportaciones feministas
5.11. La propuesta de la renta bsica
5.12. La poltica del buen vivir
6. Un esquema para ordenar las polticas sociales
6.1. Nuestra propuesta
Poltica social general
Polticas sectoriales
Polticas transversales
Polticas intersectoriales
6.2. Revisin de otras propuestas
7. Temas clave: modelo para armar
7.1. Alcance
7.2. Objetivos
7.3. Articulacin
7.4. Recursos
7.5. Operativa
7.6. Gestin
7.7. Gobierno
7.8. Relato
8. Polticas sectoriales
8.1. Poltica sanitaria
8.2. Poltica educativa
8.3. Poltica de servicios sociales
8.4. Poltica laboral
8.5. Poltica de vivienda
8.6. Poltica de garanta de ingresos
9. Polticas transversales
9.1. Polticas de igualdad y atencin a la diversidad
Polticas de igualdad entre mujeres y hombres y atencin a la
diversidad sexual
Polticas de igualdad y atencin a la diversidad generacional
Polticas de igualdad y atencin a la diversidad funcional

10

Polticas de igualdad y atencin a la diversidad cultural

9.2. Poltica familiar
La familia y las relaciones familiares
Polticas familiares
9.3. Poltica comunitaria
Comunidad
Aplicando el enfoque comunitario
9.4. Poltica de fomento de la iniciativa social
Una estacin intermodal
Un paseo por el tercer sector
Una poltica de fomento de la iniciativa social
10. Polticas intersectoriales y coordinacin intersectorial
Poltica sociosanitaria y otras
11. Financiacin y retornos de la poltica social
11.1. Poltica social y poltica fiscal
11.2. Los retornos de la poltica social
11.3. Gasto social y funcin social del Estado
11.4. Criterios para la financiacin de las polticas sociales
11.5. Poltica tributaria
11.6. Financiacin de las polticas sociales
12. Notas finales para una agenda de innovacin en polticas sociales
12.1. Gobernanza del bienestar basada en la evidencia
12.2. Desarrollo territorial para un empleo de calidad
12.3. Erradicacin de la pobreza y disminucin de la desigualdad
econmica
12.4. Innovacin sociosanitaria y convivencia comunitaria
12.5. Sinergias entre lo pblico y lo comn para un renovado contrato
social
Bibliografa
El autor
Fernando Fantova (Bilbao, 1961) inicia a finales de los aos setenta su
actividad en el mbito de la intervencin y polticas sociales, en labores de
desarrollo comunitario, intervencin con personas con discapacidad y trabajo
con familias, primero de forma voluntaria y posteriormente tambin profesional.
Est habilitado como educador social, es licenciado en filosofa y ciencias de la
educacin (psicologa), mster en gestin y desarrollo de recursos humanos y
doctor en sociologa y ciencias polticas (sociologa). Desde mediados de los
noventa y en la actualidad se desempea como consultor independiente sobre
intervencin, gestin y poltica social en Espaa y tambin en Amrica Latina.
Durante cuatro aos asumi responsabilidades polticas en el Gobierno Vasco,

11

como viceconsejero de Asuntos Sociales y director en el rea de la innovacin

sociosanitaria. Es autor de diez libros y doscientos artculos, ponencias o
captulos, la mayor parte de ellos disponible en fantova.net.
Bilbao, 13 de noviembre de 2014