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2. GE
3.
4. extenso catlogo de direitos, deveres, liberdades e garantias fundamentais que
constam do Ttulo III, que por sinal o mais extenso, os quais se alinham aos
princpios internacionais constantes nos diversos tratados de direitos humanos de que
o pas Estado parte, incluindo da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos cuja grande parte dos direitos nela consagrados esto constitucionalmente
previstos.
5. Para alm do exposto, importa referir que, de acordo com o artigo 43 da CRM 1 as
previses constitucionais e legais relativas aos direitos fundamentais so interpretadas
e integradas na ordem jurdica moambicana de harmonia com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos e a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos2.
III. ESTRUTURA POL
POLTICA, ADMINISTRATIVA E JUDICIAL
6. O sistema poltico de governao em vigor na Repblica de Moambique
presidencialista. A CRM nos termos do artigo 134 preconiza o princpio da separao
e interdependncia de poderes3 e que na sua actuao devem obedincia
Constituio e s leis. O exerccio do poder poltico garantido por (5) rgos de
soberania, designadamente: o Presidente da Repblica; a Assembleia da Repblica
(Parlamento); o Governo; os Tribunais; e o Conselho Constitucional4.
7. Embora a Constituio consagre o sistema de separao de poderes estabelece o
mecanismo de articulao dos poderes para garantir e assegurar a boa governao no
mbito da transparncia e imparcialidade.
8. Os (5) rgos de soberania que exercem o poder do Estado em Moambique so
todos responsveis na proteco dos direitos humanos no quadro das respectivas
esferas de competncia. O Presidente da Repblica o Supremo Magistrado da nao
que nesse papel garante a ordem constitucional, pode solicitar pareceres sobre a
legalidade constitucional de um acto legal a si submetido por outros rgos de
soberania (AR e Governo) ao Conselho Constitucional para deciso, que pode ser de
promulgao, devoluo para harmonizao ou veto. O pargrafo 2 do artigo 150 da
CRM consagra que o Presidente da Repblica eleito no acto de investidura presta o
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Entenda-se Carta da Unio Africana como Carta Africana dos Direitos dos Homens e dos Povos
Embora neste artigo a CRM a Carta da Unio Africana entenda-se Carta Africana
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Executivo, legislativo e judicial.
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Artigo 133 da CRM
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Designao da Conveno
Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana
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Ano da ratificao
Resoluo n 20/98 do
Conselho de Ministros
Resoluo
19/90
do
Conselho de Ministros
Resoluo n 4/93 da
Assembleia da Repblica
Resoluo
n4/83
do
Conselho de Ministros
Resoluo n 8/91 da
Assembleia da Repblica
Resolues n 5 e 6 da
Assembleia da Repblica
da
da
e
da
Assembleia da Republica
V.
COOPERAO
COM
DIREITOS HUMANOS
MECANISMOS
INTERNACIONAIS
DE
SEGUNDA PARTE
INFORMAES SOBRE OS ARTIGOS 2 A 27 DO PACTO
A) DIREITOS LIBERDADES E GARANTIAS
Princpios que informam o pacto
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30. No concernente ao quadro legal moambicano para a promoo dos direitos humanos
da mulher h toda uma legislao aprovada destacando-se:
Desafios:
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52. Tem sido tambm levado a cabo aces de formao/capacitao de Juzes e Lderes
Comunitrios, Juzes eleitos e todos os outros intervenientes na justia informal, com
vista a realizao de uma justia informal/comunitria mais eficaz capaz de
complementar as aces da justia formal.
53. Por outro lado, como forma de garantir a assistncia jurdica o Estado criou o IPAJ
cuja funo proporcionar a Assistncia Jurdica e o Patrocnio Judicirio aos
cidados economicamente carenciados.
54. No tocante ao nmero de casos assistidos e fazendo uma comparao relativamente
sua evoluo anual, em 2009, foram assistidos 39.998 casos em 2010, foram
assistidos 53.184 casos o que representa relativamente ao ano 2009, um crescimento
de 32,97% (13.186 casos).
55. No tocante cobertura territorial, importa referir que o IPAJ cobre satisfatoriamente
todo o territrio nacional, tendo para o efeito sido institucionalizadas Delegaes em
todas as Capitais Provinciais. Em termos de cobertura distrital a presena do IPAJ se
fazia sentir em 81 distritos no ano de 2009, dos quais 16 em regime ambulatrio e 65
com cobertura fsica, o que representa 60.74% do territrio nacional. Em 2010, foram
cobertos 111 distritos, tendo havido uma implantao de mais 22 distritos
relativamente ao ano 2009, o que representa um crescimento de 24.72%.
56. No tocante a outras garantias constitucionais, importa referir que, em Moambique as
leis s podem ter efeitos retroactivos quando beneficiem os cidados e outras pessoas
jurdicas, conforme previsto no art. 57 da Constituio.
57. Importa igualmente referir que os cidados podem recorrer providncia do habeas
corpus em caso de priso ou deteno ilegal, conforme o art. 66. Ainda nesta vertente,
o n 1 conjugado com o n 3 do art. 67 da CRM estabelecem que a extradio s pode
ter lugar por deciso judicial e no permitida quando se tratar de crimes a que
corresponde pena de morte ou priso perptua no estado requisitante. Est aqui
consagrada a proteco do direito vida.
58. Est tambm garantido o direito de exigir indemnizao pelos prejuzos causados pela
violao dos direitos fundamentais, nos termos do art. 58 da Constituio.
59. Nos termos do n 2 do art. 58 o Estado responsvel pelos actos ilegais cometidos
pelos seus agentes s, este no exerccio das suas funes o que significa que estes no
esto isentos de cumprir a lei.
60. A Constituio, no artigo 69, prev a possibilidade do cidado impugnar os actos que
violem os direitos nela previstos. Para tal, nos termos do seu art. 70, os cidados tm
o direito de recorrer aos tribunais em caso de violao dos seus direitos
constitucionalmente consagrados.
c) Direito Autodeterminao dos Povos (artigo 1)
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70. O grande desafio nesta rea continuar a desenvolver a abordagem dos aspectos
socioculturais e a fuso ou integrao dos sistemas tradicionais e formais como forma
de garantir um desenvolvimento sustentvel.
d) Direito Vida, Proibio da Tortura e Escravido (artigos 6, 7 e 8)
71. Nos termos do pacto o direito vida inclui a proibio da pena de morte e do
genocdio.
72. A proibio da tortura, penas ou tratamentos cruis para alm do sentido literal
compreende ainda, nos termos do pacto proibio de submeter uma pessoa a
experincias mdicas ou cientficas sem autorizao.
73. Nos termos do artigo 40, n 1 da CRM todo o cidado tem direito vida e
integridade fsica e moral, no podendo ser sujeito tortura ou a tratamentos cruis e
desumanos.
74. O direito vida aparece ainda salvaguardado no n 2 do mesmo artigo ao consagrar
que em Moambique no existe pena de morte.
75. O direito vida e integridade fsica baseia-se no reconhecimento e promoo dos
direitos inerentes s liberdades fundamentais dos cidados e da necessidade de se
definirem aces concretas de preveno e erradicao de todo tipo de violncia.
76. Neste sentido, o tratamento cruel, o uso excessivo da fora, as execues sumrias
sejam elas judiciais ou extrajudiciais, a tortura, a escravatura e, o trfico de pessoas
so figuras que no esto institucionalizadas, isto , o recurso a elas no constitui
poltica do Governo, exactamente por constiturem uma grave violao dos direitos
humanos.
77. Ultimamente tm sido reportados no pas casos relativos ao uso excessivo da fora,
tortura, execues extra-judiciais e outras violaes de direitos humanos por parte das
autoridades da lei e ordem (polcias e guardas prisionais). Existe tambm
conhecimento de alguns casos de populaes que fazem justia pelas prprias mos,
linchando supostos criminosos.
78. Mas conforme acima referido o recurso a estas prticas, quer seja pela populao,
quer seja realizado por agentes da lei e ordem considerado crime, porque todos
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esto sujeitos lei e ao respeito estrito aos direitos humanos, tal como estabelecido na
Constituio.
79. A violao dos direitos humanos, levadas a cabo pelos referidos agentes da
autoridade vai dar origem responsabilidade penal e ou administrativa. No caso dos
agentes policiais e correccionais, estes esto ainda sujeitos aos seus estatutos
disciplinares. Deste modo, todos os casos criminais cometidos por agentes da lei e
ordem, incluindo agentes prisionais, tm vindo a ser submetidos s instncias
judiciais e merecido o tratamento estabelecido na Lei. Os casos provados por via da
investigao resultam na responsabilizao criminal e civil dos agentes envolvidos.
Importa igualmente esclarecer que, por via de regra, os processos desta natureza so
acompanhados pelos familiares das vtimas.
80. Ademais, todos os agentes da lei e ordem que actuam no Estado recebem ao longo da
sua carreira profissional formao e instrues especficas sobre o respeito pelos
direitos humanos e acima de tudo pelo direito vida e segurana durante a sua
actuao. Estes profissionais esto conscientes do uso da fora e dos princpios
constitucionais e legais relativos , adequao, necessidade e proporcionalidade.
81. No caso do pessoal prisional, eles recebem, formao relacionada com: a aplicao
das medidas de priso e os direitos humanos, os principais mecanismos nacionais,
regionais e internacionais de proteco dos direitos das pessoas privadas de liberdade,
bem como questes comportamentais, como a gesto de conflitos interpessoais e de
relacionamento.
82. O Governo tem envidado esforos no sentido de eliminar as prticas de tortura no
pas. Importa referir que tem sido o prprio governo a declarar publicamente os casos
de prtica de tortura na cadeias e as medidas tomadas contra os seus agentes que at
j resultaram na expulso, processos-crime e disciplinares instaurados contra os
agentes culpados.
83. A proibio da escravido, nos termos do pacto abrange a proibio do trfico de
escravos, a proibio da servido e proibio de executar trabalhos forados ou
obrigatrios no consagrados legalmente.
84. Nos termos do artigo 84 da CRM o trabalho constitui direito e dever de cada cidado,
o qual tem direito livre escolha da profisso. O n 3 deste artigo probe o trabalho
compulsivo, exceptuando-se o trabalho realizado no quadro da legislao penal.
85. Em Moambique algumas destas formas tm sido relacionadas ao crime de trfico de
pessoas, onde as vtimas, principalmente crianas, raparigas e adolescentes, das zonas
rurais, so aliciadas com promessas de formao e trabalho nas cidades e em pases
vizinhos, muitas vezes com a cumplicidade de familiares, acabando, porm em
formas contemporneas de escravido laboral e sexual.
86. Em 2008, como anteriormente referido, o Governo Moambicano, aprovou a Lei n
6/2008, de 9 de Julho, que criminaliza o trfico de pessoas, especialmente mulheres e
crianas, tendo sido j usada para julgar e condenar pessoas por este tipo legal de
crime e, ainda em 2008, alguns casos foram levados a julgamento com condenaes.
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Importa tambm rferir que foi criada uma Brigada Especializada para questes de
trfico de seres humanos que funciona junto da Direco Nacional da Polcia de
Investigao Criminal e coordena com os Gabinetes e Seces de Atendimento
Mulher e Criana Vtimas de Violncia.
87. Assim, fica demonstrado que o Estado tem vindo a incrementar esforos no sentido
de proteger o direito vida, que vo desde a introduo de reformas no sector da
justia, sendo exemplo disso a criminalizao do trfico de pessoas, at a melhoria na
segurana pblica atravs do apetrechamento da Polcia da Repblica de
Moambique em recursos materiais e humanos.
88. No entanto apesar destes avanos so vrios os desafios nesta rea, designadamente:
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99. Apesar destes ganhos, constitui um facto que as condies das Prises e dos Centros
de Deteno continuam a ter alguns problemas, mesmo com algumas melhorias
verificadas em certas unidades. As principais manifestaes desses problemas notamse nas elevadas taxas de super-internamento que chegam a estar perto dos 300%, ou
seja, trs vezes mais que a capacidade projectada. Por exemplo, o maior
estabelecimento prisional do pas, a Cadeia Central de Maputo, chega a albergar mais
de 2.300 reclusos para uma capacidade instalada de 800. O problema do superinternamento leva exposio dos reclusos a vrias doenas infecto-contagiosas
como a diarreia, a clera, a tuberculose e o HIV/SIDA, para alm de outras endemias
como a malria.
100. Outro problema nos estabelecimentos prisionais so as infra-estruturas. Dada a
fraca situao econmica em que o pas se encontra, muitas infra-estruturas datam do
perodo colonial e em alguns casos no beneficiaram de nenhuma reabilitao,
fazendo com que o seu estado degradado influa negativamente na acomodao da
populao prisional. No entanto, apesar de todas estas dificuldades, novos centros
prisionais esto a ser construdos, principalmente de nvel distrital, esto tambm a
decorrer reabilitaes particularmente em cadeias centrais, provinciais e regionais.
Ateno igual tem sido dada para centros de recluso abertos e centros de reabilitao
para jovens em conflito com a lei.
101. No tocante assistncia, regra geral os reclusos tm direito a assistncia mdica, a
professar os seus cultos religiosos desde que no perturbem a ordem e disciplina, a
visitas regulares dos familiares e outros entes, a receber alimentao duas a trs vezes
ao dia, receber informao (recepo de jornais, revistas, livros e cartas) e a prtica de
actividades recreativas e desportivas. Recebem ainda instruo escolar e formao
tcnico profissional. Os reclusos tm igualmente beneficiado de assistncia jurdica e
patrocnio judicirio por parte de Tcnicos e assistentes jurdicos do IPAJ.
102. So vrios os casos de reclusos cujos prazos de priso preventiva foram e so
largamente excedidos6, o que contribui para o super-internamento nas cadeias e o
agravamento de todos os outros problemas a ele inerentes.
103. Espera-se que as penas alternativas priso, incorporadas na proposta da actual
reviso ao Cdigo Penal, j aprovada pelo Conselho de Ministros, e que se encontra
depositada na Assembleia da Republica para apreciao venha a ajudar na reduo do
super-internamento dos estabelecimentos prisionais.
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Os prazos de priso preventiva encontram-se regulados no art. 308 do Cdigo do Processo Penal (CPP) e noutras
disposies legais avulsas nomeadamente a Lei 3/97, conhecida por Lei da Droga. Os prazos variam de 20 a 90 dias ns
1, 2 e 3 do 1 e ns 1 e 2 do 2 do art.308CPP.
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121. Ainda no mbito dos direitos de personalidade importa tambm referir o direito a
reserva sobre a intimidade da vida privada que nos termos do pacto significa que
ningum pode sofrer ingerncias arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, de sua
famlia, em seu domiclio, em sua correspondncia e nem ofensas ilegais na sua honra
e reputao.
122. Nos termos do artigo 41 da CRM todo o cidado tem direito honra, ao bom nome,
reputao, defesa da sua imagem pblica e privada e a reserva da sua vida privada.
123. Regra geral o domiclio e a correspondncia ou outro meio de comunicao privada
so inviolveis, salvo nos casos especialmente previstos na lei. Artigo 68, n 1 da
CRM.
124. O direito a reserva sobre a intimidade da vida privada encontra-se ainda consagrado
no Artigo 80 do Cdigo Civil.
125. A violao dos direitos consagrados na CRM e de outros estabelecidos na
legislao avulsa pode ser impugnado pelos cidados, nos termos do artigo 69 da
CRM.
h) Direito Liberdade de Pensamento, Conscincia e Religio (artigo 18)
126. Nos termos do pacto o direito a liberdade de pensamento, conscincia e religio
significa liberdade de ter, adoptar ou professar uma religio sua escolha.
127. Moambique um pas laico. A liberdade religiosa constitui uma garantia
constitucional prevista no n. 3 e 4 do artigo 12, conjugado com o disposto no artigo
54, ambos da CRM ao consagrarem o seguinte:
As confisses religiosas so livres na sua organizao e no exercicio das suas
funcoes e de culto e devem conformar-se com as leis do Estado (n 3 do artigo 12
da CRM;O Estado reconhece e valoriza as actividades das confisses religiosas
visando promover um clima de entendimento, tolerncia, paz e reforo da unidade
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dos direitos e reputao das pessoas e garantir a segurana nacional, sade e ordem
pblicas.
136. Nos termos do artigo 48 da CRM: 1. Todos os cidados tm direito liberdade de
expresso, liberdade de imprensa, bem como o direito informao. 2. O exerccio
da liberdade de expresso, que compreende nomeadamente, a faculdade de divulgar o
prprio pensamento por todos os meios legais, e o exerccio do direito a informao
no podem ser limitados por censura. 3. A liberdade de imprensa compreende,
nomeadamente, a liberdade de expresso e de criao dos jornalistas, o acesso as
fontes de informao, a proteco da independncia e do sigilo profissional e o direito
de criar jornais, publicaes e outros meios de difuso. 4. Nos meios de comunicao
social do sector pblico so assegurados a expresso e o confronto de ideias das
diversas correntes de opinio. 5. O estado garante a iseno dos meios de
comunicao social do sector pblico, bem como a independncia dos jornalistas
perante o Governo, a Administrao e os demais poderes polticos. 6. O exercicio dos
direitos e liberdades referidos neste artigo e regulado por lei, com base nos
imperativos do respeito pela constituio e pela dignidade da pessoa humana.
137. Em Moambique, o direito liberdade de expresso e informao compreende,
nomeadamente, a liberdade de expresso e de criao dos jornalistas, o acesso s
fontes de informao, a proteco da independncia e do sigilo profissional e o direito
de criar jornais, publicaes e outros meios de difuso. Para este efeito, existe em
Moambique um Conselho Superior de Comunicao Social, rgo de disciplina e de
consulta, que assegura o acesso informao, liberdade de imprensa, bem como os
direitos de antena e de resposta. So exemplos prticos e recentes da evoluo da
liberdade de imprensa em Moambique: - O licenciamento de quarenta e trs novos
rgos de comunicao social privados, s no primeiro semestre de 2009, e a
elaborao do Diploma dos Adidos de Imprensa, que contribuem para melhorar o
fluxo de informaes do Governo para os mdia.
138. Moambique possui um quadro legal mnimo para o exerccio da liberdade de
opinio, de expresso e informao, e est em curso um processo de reforma legal no
sector de imprensa e radiodifuso.
139. Mas como ganho no sector importa referir que, nos ltimos anos, os meios de
comunicao social moambicanos expandiram-se e diversificaram-se bastante.
140. As rdios comunitrias tm sido uma alternativa importante na difuso de
informao aos cidados das zonas rurais, mas o seu alcance ainda limitado.
141. Temos nesta rea entre outros os seguintes desafios:
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165. Para assegurar a coordenao e articulao dos esforos empreendidos por diversas
instituies governamentais e por organizaes da sociedade civil que intervm no
mbito da promoo e defesa dos direitos da criana, no contexto da Lei n 7/2008, de
9 de Julho, a Lei de Promoo e Proteco dos Direitos da Criana e do Plano
Nacional de Aco Para a Criana, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana (CNAC) atravs do Decreto n 8/2009, de 31de Maro, do Conselho de
Ministros.
166. O Conselho Nacional da Criana presidido pela Ministra da Mulher e da Aco
Social, tendo como vice-presidente o Ministro da Educao e Cultura e integra os
Ministros da Justia, da Sade e da Juventude e Desportos. O Conselho integra
igualmente representantes de organizaes da sociedade civil e de entidades
religiosas.
167. Importa ainda referir que o Governo assinou e ratificou as convenes
internacionais sobre os Direitos da Criana, nomeadamente a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana e a Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da
Criana. Ainda neste contexto, foi promovido o desenvolvimento de associaes
infanto-juvenis.
168. Avaliaes actuais relativas situao da criana em Moambique mostram que, o
Pas fez progressos positivos, no que tange ao desenvolvimento de um quadro
jurdico-legal favorvel implementao dos direitos da criana e na elaborao de
diversos documentos de polticas, que influem directamente na promoo de um
ambiente favorvel para o bem-estar da criana.
169. Neste contexto, h ganhos assinalveis na melhoria das condies de acolhimento,
assistncia e integrao de crianas rfs/abandonadas e de outras crianas em
situao difcil, e nas aces de natureza solidria junto das comunidades.
170. Todos os instrumentos mencionados realam o princpio do direito da criana
proteco da famlia, da sociedade e do Estado, tendo em vista o seu desenvolvimento
integral e necessidade de tomada de medidas para desencorajar actos que atentem
contra os direitos, dignidade e bem-estar da criana em particular a violncia.
171. Vrias iniciativas tm sido levadas a cabo pelo Governo e pela sociedade civil para
prevenir a prtica da violncia contra a criana nos vrios ambientes. Entre os
avanos na preveno da violncia destacam-se:
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172. Apesar dos esforos desenvolvidos pelo Pas em prol da criana desde a
independncia nacional, a sua situao continua a caracterizar-se pela no
observncia plena dos seus direitos devido situao de pobreza que caracteriza o
Pas. Assim, so vrios os desafios que se colocam nesta rea:
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