RECIBIDO:

SEPTIEMBRE 2008

CUADERNOS DEL CENDES

ACEPTADO: DICIEMBRE 2008

AO 25. N 69
TERCERA POCA
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2008

Globalizacin y territorio usado:

imperativos y solidaridades
MARA LAURA SILVEIRA*

Resumen
Este ensayo discute el territorio usado como
categora importante de la geografa y de la teora
social en la comprensin de las naciones. Ilustrando
con algunas situaciones brasileas, se tejen
consideraciones sobre las relaciones entre Estado y
mercado, con nfasis en la dinmica actual de las
grandes empresas y del poder pblico. Tecnociencia,
informacin y finanzas configuran la divisin
territorial del trabajo hegemnica en el perodo de la
globalizacin y participan, junto al consumo, como
variables explicativas. Sin embargo, esa divisin del
trabajo desvaloriza otras formas de produccin y crea
deudas sociales, pues los bienes de derecho comn
se vuelven escasos y se someten al mercado. Como
totalidad, el territorio usado contribuira a pensar la
ciudadana y a fortalecer lazos de interdependencia
entre los lugares.

Abstract
This paper discusses used territory as important
category of geography and social theory to
understand nations. Illustrated with Brazilian
circumstances, it considers the relationships between
state and market, with emphasis in the politics of
big companies and public authorities. Technique,
science, information and finances form the spatial
division of labour in the globalization, and together
with consumption constituted explanatory variables.
Nevertheless, that spatial division of labour devalues
other forms of production and creates social debts
as basic goods become scarce and subordinated to
market laws. As a whole, the used territory would
contribute to rethink citizenship and to strengthen
links between places.

Palabras clave
Territorio usado / Globalizacin / Bienes universales

Key words
Used territory / Globalization / Universal goods

* Profesora en el Departamento de Geografa de la Universidade de So Paulo, Brasil.

Correo-e: laurasil@usp.br

pp. 1-19

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Mara Laura Silveira

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Territorio usado: una nocin hbrida

Tal vez no sea posible proponer un concepto hbrido sin antes abordar el concepto puro que
dialcticamente se pretende superar. Esa parece ser la premisa que orienta la reflexin de
Milton Santos (1994:15) cuando escribe:
Vivimos con una nocin de territorio heredada de la modernidad incompleta y de su legado
de conceptos puros, muchas veces prcticamente intangibles atravesando los siglos. Es el
uso del territorio, y no el territorio en s mismo, lo que lo hace objeto de anlisis social. Se
trata de una forma impura, un hbrido, una nocin que, por ello, requiere constante revisin
histrica. Lo que tiene de permanente es ser nuestro cuadro de vida. Su entendimiento
es, pues, fundamental para alejar el riesgo de alienacin, el riesgo de prdida del sentido
de la existencia individual o colectiva, el riesgo de renuncia al futuro.

Equvoco de la modernidad es la expresin utilizada por Bruno Latour (1991)

para referirse a la persistencia en trabajar epistemolgicamente con conceptos puros, hoy
desprovistos de potencial explicativo. Para el autor (ibd.), la idea de hbrido nos ayudara a
desvendar los problemas de la contemporaneidad.
Con la afirmacin de la geografa moderna, la idea de territorio en su sentido ms
puro, es decir, asimilada al Estado, se volvi una categora tan basilar como longeva. En su
acepcin ms restricta, territorio es un nombre poltico para la extensin de un pas. Hace
ms de un siglo, Ratzel insista en que aquel resultaba de la apropiacin de una porcin
de la superficie de la Tierra por un grupo humano. El territorio, por lo tanto, provena de la
transformacin del espacio vital. Para el gegrafo alemn, el territorio es absolutamente
necesario para la existencia de un Estado, cuya potencia y solidez estn directamente
vinculadas a su posesin.
Ya Camille Vallaux (1914), discutiendo la obra de Ratzel, aseveraba que el espacio no
es nicamente extensin, ni dominio del Estado, sino principalmente la diferenciacin de
los contenidos que lo definen o, en otras palabras, el valor del conjunto fsico ms el valor
de los hombres. La nocin de diferenciacin, por lo tanto, surgira como un elemento central
para discutir espacio y territorio.
Ms tarde, Jean Gottmann (1975) propone entender el territorio como una porcin
del espacio geogrfico o como una extensin espacial de una jurisdiccin de gobierno. La
yuxtaposicin de los contenidos naturales del espacio y de los contenidos polticos revelara el territorio, un verdadero cuerpo poltico. Sin embargo, continuaba el autor (ibd.), tal
dimensin poltica no es un dato esttico, sino una construccin histrica. Esa era tambin
la preocupacin de Hildebert Isnard (1978:15) cuando escriba no hay sociedad sin un
espacio que le sea propio, en el cual las generaciones se suceden en una continuidad tal
que se realiza una identificacin entre un pueblo y su territorio. No es posible explicar el
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territorio sin su uso, no es posible comprender el territorio usado sin proyecto. Ese parece
ser el principio que hace del territorio una categora central para la elaboracin de una
teora social.
Entre tanto, el territorio usado incluye todos los actores y no nicamente el Estado,
como en la acepcin heredada de la modernidad. Abriga todos los actores y no slo los
que tienen movilidad, como en la ms pura nocin de espacio de flujos. Es el dominio de
la contigidad, y no solamente la topologa de las empresas o cualquier otra geometra. Se
refiere a la existencia total y no slo a la nocin de espacio econmico. Incluye todos los
actores y todos los aspectos y, por ello, es sinnimo de espacio banal,1 espacio de todas las
existencias. La historia se produce con todas las empresas, todas las instituciones, todos los
individuos, independientemente de su fuerza diferente, a pesar de su fuerza desigual.
El territorio usado no es una cosa inerte o un palco donde la vida se da. Al contrario, es
un cuadro de vida, hbrido de materialidad y de vida social. Sinnimo de espacio geogrfico,
puede ser definido como un conjunto indisoluble, solidario y contradictorio de sistemas de
objetos y sistemas de acciones (M. Santos, 1996). Es el territorio propiamente dicho ms las
sucesivas obras humanas y los hombres en la actualidad. Es el territorio hecho y el territorio
hacindose, con tcnicas, normas y acciones.
A cada momento histrico, el conjunto solidario y contradictorio de los sistemas de
ingeniera, de los movimientos de la poblacin, de las dinmicas agrcolas, industriales y de
servicios, de la estructura normativa y del alcance y extensin de la ciudadana dejan ver el
uso del territorio. Cada perodo se define por esa superposicin de divisiones territoriales
del trabajo que revelan la forma en que el territorio es utilizado.
Por esa razn, la definicin de cualquier porcin del territorio debe tener en cuenta la
interdependencia y la inseparabilidad entre la materialidad, que incluye la naturaleza, y su
uso, que incluye la accin humana, es decir, el trabajo y la poltica. Es, pues, fundamental
examinar paralelamente los fijos, aquello que es inmvil, y los flujos, aquello que se mueve.
Es el cuadro de vida de la nacin, donde permanecen las viejas tcnicas y las nuevas se
insertan para reorganizar el trabajo. All las decisiones polticas se gestan y all se rebaten,
dando valores diferentes a las formas del trabajo y a los lugares.
En otras palabras, el territorio usado abriga las acciones pasadas, ya cristalizadas en
objetos y normas, y las acciones presentes, aquellas que se realizan ante nuestros ojos.
En el primer caso, los lugares son vistos como cosas, pero la combinacin entre acciones
presentes y acciones pasadas, a las cuales las primeras traen vida, confiere un sentido a lo

Partiendo de la oposicin entre espacio de flujos y espacio banal formulada por Perroux, Milton Santos propone la nocin de espacio banal
como aquel de todas las personas, de todas las empresas, de todas las instituciones, que puede ser descrito como un sistema de objetos
animado por un sistema de acciones (Santos, 1996:225).

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que preexiste. Tal encuentro modifica la accin y el objeto sobre el cual se ejerce y, por ello,
una no puede ser entendida sin el otro. Las bases materiales e inmateriales histricamente
establecidas son slo condiciones, y su actualidad, es decir, su significacin real, adviene de
las acciones realizadas sobre ellas. En palabras de Jean-Paul Sartre (1979), el prctico-inerte
es el reflejo puramente objetivo del hombre o la accin depositada en las cosas, algo que
es ms o menos externo al hombre, pero que le pertenece. Es la accin cristalizada en las
formas materiales, jurdicas, culturales, morales o, en otros trminos, la actividad del hombre
retornada. A tal complejo conjunto de prctico-inerte y accin presente podemos denominar
territorio vivo, territorio viviendo. Como explica Ana Clara Torres Ribeiro (2005), el territorio
condensa acciones pretritas y, por ello, interacta con los actores sociales, favoreciendo o
negando nuevas acciones.
De ese modo, cuando analizamos tcnicas, normas y acciones nos esforzamos por
entender la constitucin del territorio, sus usos, es decir, cmo, dnde, por quin, por qu,
para qu el territorio es usado (M. Santos y Silveira, 2001). El territorio usado se constituye
de las modernas carreteras del estado de So Paulo, pero tambin de los ros navegables de
la Amazonia; de la agricultura moderna en el centro-oeste y de la agricultura de subsistencia
en el interior del nordeste; de los edificios inteligentes de la metrpoli paulista, pero tambin
de la precaria red de desage de su periferia; de peajes y horarios de circulacin de los
mnibus urbanos; de las acciones de las grandes empresas y de los sindicatos.
Es una dialctica entre los hombres en el territorio; es el territorio en proceso de ser
usado. Se tratara de una obra de permanente reconstruccin del territorio ya utilizado
por las generaciones precedentes, a travs de las diversas instancias de la produccin,
es decir, de sistemas de objetos y normas presentificados por las desiguales acciones
contemporneas.
La historia nos llega como forma y como norma, como monumentos y documentos,
en el decir de los historiadores. Es de ese modo que el territorio usado es una norma, pues
es un principio o un molde para la accin presente, la cual, dotada de poder desigual para
transformar lo que existe o para concretar lo posible, ejercita nuevos usos, esto es, crea
ms objetos y normas. Podramos decir con Anthony Giddens (1987) que el ejercicio de la
accin encuentra reglas dadas por elementos normativos y por cdigos de significacin,
pero tambin recursos de autoridad y localizacin. Es un proceso solidario y contradictorio
entre, de un lado, existencias tcnicas y normativas que nos vienen de tiempos pretritos y
de pasados recientes y, de otro, posibilidades de nuestro perodo. No es un dualismo, no son
conceptos puros porque, de un momento histrico a otro, algunas existencias permanecen,
otras se transforman parcialmente, otras desaparecen. Como trazo de unin entre pasado y
futuro y entre materialidad y vida social, el territorio usado es una forma-contenido porque
es la realizacin de la sociedad (contenido) de manera particularizada en los lugares (forma)
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(M. Santos, 1996; 1999). En otras palabras, podramos decir que el territorio usado es un
conjunto de lugares en el cual se realiza la historia, y de ese modo insistiramos, con Doreen
Massey (2008), en que el lugar es una mezcla distintiva, un entretejido de relaciones sociales
y que, al mirar dentro del lugar, podemos descubrir su hibridismo. Por ello, apropindose
de un territorio, donde se distribuyen los marcos que orientan sus prcticas sociales, cada
grupo teje sus lazos de identidad (Haesbaert, 2002).
Cargando selectivamente el pasado en aquello que permanece, el presente es, en
realidad, movido por el futuro. Es la intencionalidad que completa esa mediacin entre
el presente y el futuro. Tal intencionalidad es, de algn modo, una anticipacin del futuro
que nace desigual. Un proceso permanente y conflictivo de produccin de configuraciones
territoriales y de vida social. A cada perodo, podemos reconocer una totalidad: el territorio
usado, sinnimo de espacio banal, manifestacin ms concreta de la nacin.
Como los objetos y las normas nos vienen del pasado, nos autorizaran a utilizar un
participio: territorio usado. Las acciones presentifican esos objetos y normas, llenndolos de
nuevos contenidos o creando nuevas existencias. Es all que el gerundio es de rigor: territorio
siendo usado. En ese sistema de acciones el futuro se instala y el territorio se vuelve, an
ms, un hbrido.
Uso corporativo del territorio: reino de la solidaridad organizacional

Cada momento de la historia puede ser visto como un palimpsesto de contenidos tcnicos,
normativos y de acciones. A cada perodo corresponde una base material y una forma de
vida social, unidas indisolublemente. Podra decirse que las tcnicas permiten una forma de
trabajar y repartir el trabajo, mientras que la poltica potencia o prescribe esas posibilidades
tcnicas. La redistribucin del proceso social no es, por lo tanto, ajena a las formas heredadas.
Son los usos del territorio.
Hoy esa dinmica est marcada por la aceleracin, que puede ser vista como virtualidad
de la tcnica y, al mismo tiempo, como mandamiento de la poltica. Los objetos se sustituyen
unos a otros con mayor rapidez, recomponiendo sus relaciones sistmicas, mientras que
las normas son declaradas obsoletas y reemplazadas por nuevos principios del hacer. Esto
recrea el cuadro donde las acciones se desarrollan, alcanzando tambin su sistemismo. A
cada arreglo de esos contenidos sistmicos, una nueva velocidad se vuelve posible y, especialmente, cambia la jerarqua de los lugares y la capacidad de actuar de los agentes.
Los sistemas tcnicos contemporneos posibilitan la instantaneidad de la informacin
y del dinero en los diferentes lugares del planeta. Esa instantaneidad es una manifestacin
de que las variables centrales de la globalizacin son, al mismo tiempo, determinantes y
dominantes, pues comandan el movimiento de la historia e invaden la vida social, aunque
con profundas desigualdades. Tecnociencia, informacin y finanzas son los motores de la
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divisin territorial del trabajo hegemnica rostro ms concreto de la globalizacin, pero

incompleto si dejamos de lado las dems divisiones territoriales del trabajo.
La difusin de las variables determinantes no se limit a los pases centrales, sino que,
al contrario, a veces fue ms rpida e invasora en los perifricos. No dudamos de la plena
insercin del territorio brasileo en la globalizacin (M. Santos y Silveira, 2001), aunque
se haya producido en condiciones subalternas al poder de grandes corporaciones y bancos
globales, de organismos financieros internacionales o inclusive de naciones poderosas. Esa
falta de control sobre el trabajo moderno realizado en territorio nacional tiene como corolario que ciertas regiones sean ms utilizadas que otras y, de ese modo, cada una abriga
desigualmente las modernizaciones y los actores ms dinmicos, cristalizando usos antiguos
y aguardando nuevas racionalidades.
Cada empresa y cada actividad necesitan de puntos y reas que constituyan la base
territorial de su existencia en tanto que datos de la produccin, circulacin y consumo. La
respectiva divisin del trabajo tendr esa manifestacin geogrfica. De esa manera, el territorio nacional surge como una especie de enrejado formado por las respectivas topologas
corporativas. Con todo, algunas empresas ocupan el territorio a partir de lgicas globales,
otras operan segn lgicas que no ultrapasan las fronteras nacionales, pero incluyen vastas
reas del territorio nacional, mientras que otras, como las actividades del circuito inferior
(Silveira, 2007), son limitadas a reas menores, frecuentemente urbanas.
El conjunto del fenmeno es un trabajo colectivo en el territorio, formando reas
especializadas en las cuales hay divisiones del trabajo particulares, ora competidoras, ora
complementarias, pero siempre demandantes de flujos materiales e inmateriales. Visto como
una totalidad, el territorio nacional revela que los circuitos de cooperacin son tambin
circuitos de competicin. Eso conduce a una cuestin explicativa mayor: saber quin, en
determinadas circunstancias, regula a quin en cada lugar y en cada nacin. De all que
frecuentemente las demandas infraestructurales, normativas o financieras de las grandes
empresas sean no slo atendidas por el Estado, sino tambin entendidas como demandas
regionales. Las etapas de la divisin del trabajo se unifican ignorando o perjudicando otras
divisiones del trabajo y otros flujos.
Al mismo tiempo y con frecuencia, ciertas polticas pblicas parecen impregnadas de
nuevos contenidos materiales e inmateriales definidos, cada da, por intereses corporativos.
Es el caso de demandas de energa elctrica, gas, carreteras, hidrovas o, aun, enseanza
especializada en los procesos productivos exclusivos de una gran empresa. El uso del
territorio se hace an ms selectivo y, de esa manera, acaba puniendo a los estratos ms
pobres, aislados y distantes de los puntos y reas productivos de esas firmas. Se agravan
las diferencias y disparidades debidas, en parte, a los nuevos dinamismos y a otras formas
de comando y dominacin.
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En las ltimas dcadas, el peso ideolgico del mercado externo en la vida poltica
nacional ha orientado y legitimado la transferencia de dinero pblico y social hacia la construccin de sistemas de ingeniera, funcionales a la produccin moderna y a la organizacin
del comercio exterior. Para E.S. Reinert (2007), la teora actual del comercio internacional, de
inspiracin ricardiana, insiste en las ventajas comparativas, lo que supone equiparar horas de
trabajo entre pases, independientemente del tipo de produccin y, por ello, perpetuar ciertas
condiciones de pobreza. As, el mercado pasa a regular el territorio, aunque en realidad se
trate de una regulacin resultante de la microeconoma de las grandes empresas.
A menudo se cultiv esa confusin entre la lgica del denominado mercado global y
la lgica individual de las empresas globales. Ese discurso oculta los intereses de un puado
de firmas, cuya preocupacin mayor es aumentar la plusvala y producir conviccin en la
sociedad sobre los beneficios de su comportamiento. Cabe aqu destacar el papel de las
grandes empresas de la informacin y la legitimacin de un modo de producir concentrado
y excluyente o, en otras palabras, la creacin de un modus fasciendi que nos convence de la
naturalidad o inexorabilidad de los mecanismos en boga. La adaptacin al mercado global, a
la competitividad y a la modernizacin ha exigido obediencia a un conjunto de medidas que
acabaron por asumir la conduccin general de la poltica econmica y social. Presentadas
como soluciones tcnicas, en realidad son reglas y prescripciones que llevan a abdicar de
la formulacin de una verdadera poltica nacional, tanto econmica como social, fundada en
el territorio usado. De all la idea de muerte de la poltica (M. Santos, 2000; Sapir, 2002).
Cada empresa asume una lgica internacional y, aunque su cuna sea nacional, las
reglas de la competitividad se refieren ms al producto global que a la dinmica del lugar.
No escapa a ese conjunto de normas la nueva lgica de las empresas en el territorio nacional que, de un lado valoriza localizaciones con todas las condiciones requeridas, y de otro
exige la adaptacin de los lugares para que la operacin empresarial sea rentable. Una
de las manifestaciones de ese fenmeno fue la denominada guerra fiscal entre estados y
municipios brasileos, cuya envergadura en la dcada de los noventa fue incontestable y
que revela an cierta permanencia.
Por lo tanto, las nuevas jerarquas en el territorio dependen de la capacidad de las
regiones para satisfacer los reclamos corporativos. Entre tanto, la insaciabilidad del capital
deshace permanentemente tales jerarquas y obliga a los actores regionales a nuevas inversiones materiales y normativas. Las reas globalizadas, tanto agrcolas como industriales
y de servicios, se caracterizan por la existencia de infraestructura moderna y mano de obra
calificada y, por lo tanto, por su insercin en una cadena productiva global, por las relaciones
distantes y frecuentemente extranjeras que crean y tambin por su lgica extrovertida. Como
esas demandas son errticas y aceleradas, el territorio revela una dinmica imprevisible y
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alienada, toda vez que no precisa tener correspondencia con los intereses de la sociedad
local o nacional. Es el caso de la fruticultura de exportacin del nordeste de Brasil.
De modo general, el territorio nacional encarna una organizacin apta para servir a
las empresas hegemnicas y, como corolario, ve debilitarse la solidaridad orgnica,2 siendo
su manifestacin ms visible la hostilidad de las reas modernas a las actividades menos
lucrativas. Interdependencia entre acciones y actores que emana de su existencia en el lugar,
la solidaridad orgnica se opone a la solidaridad organizacional.3 En sta la interdependencia
adviene de normas presididas por intereses ajenos y mutantes en funcin del mercado, que
revelan la produccin de una racionalidad moderna y limitada (M. Santos, 1996). Tal vez
buena parte de esa limitacin se manifieste en el proceso creciente de individualizacin
social (Ascher, 2000), que lleva a la multiplicacin de riesgos, aquello que el socilogo
portugus Boaventura de Souza Santos (2000) sintetiza como la experiencia paradjica de
vivir simultneamente excesos de determinismo y excesos de indeterminismo.4
Aunque incompleta o insatisfactoriamente, los principios de la solidaridad orgnica
haban sido fortalecidos por el Estado, lo que acababa por limitar las posibilidades polticas
de las grandes empresas, cuyas tcnicas tampoco eran planetarias. Segn Richard Sennet
(2006:152), el nuevo capitalismo es un sistema mucho ms individualizante que los sistemas
fijos de las grandes burocracias, perdindose las organizaciones polticas intermedias que
impedan tal individualizacin.
De algn modo, en el perodo que antecedi a la globalizacin, la instancia econmica
y la instancia territorial coincidan. Territorio nacional y mercado no estaban ineluctablemente
desencajados y, por eso, el Poder Pblico poda ejercer un cierto liderazgo en los procesos
econmicos sin ser, como hoy, prcticamente coadyuvante. Por ejemplo, en el momento en
que se transforma un ferrocarril de pasajeros en una lnea de cargas al servicio exclusivo de
una gran empresa, como ha sucedido en casi todo el pas, vemos al mismo tiempo la erosin
de un elemento que fortaleca el cotidiano regional y una mayor insercin en el mercado
mundial. El crecimiento y la modernizacin vinculados a un poder corporativo hacen que
los objetos y los nexos que forman las regiones dejen de ser interdependientes y, de ese

Milton Santos (1996) toma de Durkheim la idea de solidaridad orgnica. Esta no alude a un sentido moral, sino a la interdependencia. Las
regiones, escribe Santos, se han configurado por medio de procesos orgnicos, manifestados por la territorialidad del grupo, que mostraba
la identidad y los lmites. La diferencia entre una regin y otra se deba a esa relacin directa con el entorno.
3
De una estructuracin dicha natural, existiendo por el intercambio de energa entre sus elementos (tal como son y como estn dispuestos),
pasamos a una valorizacin de las cosas, por intermedio de la organizacin, que gobierna su vida funcional. En la caracterizacin actual de
las regiones, estamos lejos de aquella solidaridad orgnica que era el propio fundamento de la definicin del fenmeno regional. Lo que
tenemos hoy son solidaridades organizacionales. Las regiones existen porque sobre ellas se imponen arreglos organizacionales, creadores de
una cohesin organizacional basada en racionalidades de orgenes distantes, pero que se vuelven uno de los fundamentos de su existencia
y definicin (M. Santos, 1996:226).
4
Para B. de Sousa Santos (2000:41), los determinismos resultan de la aceleracin de la rutina, de la continuidad y de la repeticin, al tiempo
que los indeterminismos advienen de la desestabilizacin de las expectativas.

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modo, se rompe la solidaridad orgnica y se instala una solidaridad organizacional. En otras

palabras, un principio externo y cientfico de organizacin pasa a regular la produccin y
circulacin, es decir, los objetos, la forma de trabajar, las escalas de produccin, la velocidad
de circulacin, las demandas y las prioridades. El principio interno de organizacin, creador
de interdependencias contiguas, salta en pedazos, y los nexos en el lugar son subordinados
a los nexos del mundo. Hay una intensa produccin de desorden.
As, dos tareas se vuelven concomitantes y necesarias y no se realizan sin la perentoria
participacin del dinero pblico. Por un lado, es necesario construir y mantener el nuevo orden
corporativo a partir de un territorio bien equipado y fluido. Por otro lado, es fundamental
controlar el desorden social nacido de la falta de respuestas a las demandas bsicas. Sin
embargo, quien no participa de esa racionalidad corporativa est igualmente subordinado
a esas lgicas por la fuerza y por la capilaridad de la informacin y del dinero. Ambas tareas
suponen un drenaje de recursos sociales que dejan de sustentar solidaridades orgnicas
para perfeccionar solidaridades organizacionales.
Estado y grandes empresas: nueva economa poltica del territorio

Habra as una utilizacin privilegiada de los bienes pblicos y una utilizacin jerrquica de
los bienes privados. De esa forma algunos agentes obtienen mayores lucros, aunque trabajen sobre los mismos bienes y aunque estos sean nominalmente pblicos. Para la ecuacin
interna de la firma es ms rentable, a partir de las virtualidades de la tcnica contempornea,
dividir las etapas de su produccin y abarcar las diferentes regiones del pas. Sin embargo,
la inteligencia del capital precisa unificar las etapas tejiendo verdaderos crculos de cooperacin que cercan el territorio (M. Santos y Silveira, 2001). Entre tanto, cada da vemos que
buena parte de la cooperacin no es un costo operacional de las empresas, sino un costo
social, ora gracias a las inversiones del Tesoro, ora por las asociaciones pblico-privadas que
aseguran las infraestructuras necesarias a las grandes corporaciones y las ganancias futuras
por la explotacin de los usos sociales. Cuando un bien esencial a la vida es producido o
distribuido en situacin de monopolio u oligopolio territorial, la sociedad se vuelve cautiva
y el dinero apropiado puede ser considerado social.
De ese modo, las mayores empresas pasan a desempear un papel central en la produccin y funcionamiento del territorio y, por medio de la colaboracin o de la omisin del
Estado, se vuelven parte y jueces en conflictos de inters con empresas menos poderosas,
consolidando esas situaciones de oligopolio.
Para ello, el comportamiento de las firmas es internamente normado y externamente
normativo, lo que reduce sensiblemente el grado de imprevisibilidad en el seno de sus
sistemas de acciones. En contrapartida, es la nacin la que se vuelve imprevisible tanto
en su funcionamiento como en su evolucin, pues adopta las oscilaciones, exigencias y
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caprichos de un mercado mundializado. La estabilidad de las corporaciones, gracias a la

realizacin de los principios de solidaridad organizacional, redunda en la inestabilidad del
territorio nacional en virtud de la ruptura de los lazos orgnicos. Buscando acompaar la
internacionalizacin de la economa, afirma Saskia Sassen (2007:35-36), el Estado crea una
serie de legalidades que permiten la interseccin entre leyes nacionales y las actividades
de actores econmicos extranjeros.
Es importante recordar que no es el mercado como una totalidad quien dictamina el
destino de la nacin, sino un reducido nmero de grandes empresas. Cada firma encarna
diferentemente el principio nico de la competitividad y, por ello, los respectivos sistemas de
objetos y acciones no son idnticos a pesar de su fuerte aire de familia. Cada una tiene su
propia rea, su propia temporalidad, sus metas especficas y motivaciones propias, a menudo
expuestas como necesidades regionales. La bsqueda fundamental es la plusvala, que debe
siempre crecer, y para eso es necesario eliminar viscosidades que puedan crear obstculos,
inclusive la produccin y distribucin colectivas de los bienes y servicios ms bsicos.
La sofisticacin contempornea de los instrumentos financieros y su capilaridad en
el territorio revelan un retrato extremadamente complejo. La venta de acciones de grandes
firmas, la participacin de los trabajadores en fondos de pensin (Chesnais, 2005), los complejos mecanismos de inversin y ahorro ofrecidos por los bancos, entre otros elementos,
producen concomitantemente una pulverizacin de la propiedad y un distanciamiento del
comando que nunca fue tan concentrado, con el respectivo desconocimiento de las decisiones
por parte de la sociedad nacional. La mayor inestabilidad de la economa internacional y el
enorme volumen de recursos de las empresas y bancos globales conducen a un proceso de
fusiones y adquisiciones que, entre otras cosas, permite disminuir los riesgos (Gonalves,
2003:32). Se pierde, de cierto modo, el conocimiento de la identidad e intencionalidad de
los actores hegemnicos.
Concomitantemente al nuevo orden y como su necesario corolario, el poder pblico
contribuye activamente a la instauracin de los principios financieros en el territorio. Se
trata entonces de una nueva economa poltica, en la cual todo debe ser organizado con el
propsito de que el lucro sea siempre ms concentrado: los nexos internos deben responder
a una contabilidad global determinada, la renovacin tecnolgica debe ser incesante, el
mercado a conquistar es el externo mientras subrepticiamente se internacionaliza el mercado
interno. No hay cmo apoyar o compensar las economas regionales que no se adecuan a
la competitividad en marcha; no hay cmo destinar dinero a objetos y organizaciones que
no ofrezcan tasas de retorno a la altura del mercado financiero internacional. La prioridad
es producir y hacer circular los productos y servicios ms rentables, aun cuando se trate de
educacin, salud o bienes culturales, para los cuales siempre habr una demanda cientficamente producida por la sofisticacin de tales bienes, la propaganda y el crdito, as como
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por la ausencia del Estado. Por todas esas razones, la preocupacin por institucionalizar
algunos principios de solidaridad orgnica tiende a ser, cuando existe, subordinada. Creada
la escasez, se desarrolla un mercado para unos y una pobreza estructural y globalizada
para la mayora (M. Santos, 2000:72-73).
Simultneamente, los principios organizacionales, nuevos contenidos del territorio
brasileo, son extremadamente selectivos. Toman de la red urbana heredada slo lo que
interesa y, al mismo tiempo, son motores de la produccin de una nueva red urbana. Por ello,
en las regiones ms dinmicas como el sudeste y el sur, aumenta el nmero y el tamao de
las ciudades medias, en las cuales se verifica mayor ingreso relativo y, consecuentemente,
importantes niveles de consumo.
Se establecen en el territorio nacional verdaderas jerarquas funcionales y estadsticas,
causas y consecuencias de las sstoles y distoles de las finanzas, de la informacin, de
la tecnociencia. La dispersin del sistema tcnico permite producir en reas hasta ahora
perifricas, las cuales necesitan de crecientes sumas de informacin y dinero. La regin
centro-oeste en Brasil abriga modernas haciendas dispersas, productoras de soja, maz,
algodn y carne, pero las decisiones de poltica corporativa son tomadas lejos de all. La red
urbana regional se desarrolla al sabor de las importantes demandas tcnicas de la produccin. Modernas y aptas para cumplir tales papeles, esas ciudades carecen de una vida de
relaciones ms sofisticada o polifactica. As, bajo la fuerza de las variables centrales de la
poca, se desarrolla una produccin y una circulacin con tcnicas y normas tan modernas
como ajenas. No obstante, ese imperio se ejerce a partir de puntos muy selectivos, con el
predominio de la poltica de las empresas que deciden la intensidad y el alcance de las
variables determinantes.
En las metrpolis los nexos institucionalizados de la solidaridad orgnica tambin
son erosionados, abandonando enormes partes de la poblacin a su suerte. La nueva red
urbana revela, de ese modo, reas luminosas y reas opacas. Las primeras son el locus de los
eventos propios del nuevo orden, mientras que las segundas son aquellas que resultan de
una combinacin explosiva: sus nexos orgnicos dejaron de contar con el apoyo del Estado,
al paso que no son escogidas por los nexos organizacionales. A las personas y lugares que
no formen parte de la novsima divisin territorial del trabajo faltar, a menudo, la realizacin de ciertos consumos colectivos. Nos referimos tanto a densas porciones de la periferia
paulistana y de otras grandes metrpolis brasileas, como a pequeas aglomeraciones del
interior del nordeste o de la Amazonia.
En consecuencia, hay una acumulacin de eventos portadores de la divisin del trabajo
en ciertos puntos y reas y un abandono de extensas partes, con la produccin de una enorme deuda social. No sorprende, entonces, un abanico de manifestaciones como el aumento
de la pobreza, enfermedades, violencia y migraciones. En este ltimo caso, las personas
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abandonan los lugares en bsqueda no slo de trabajo, sino tambin de la posibilidad de

consumir bienes materiales e inmateriales, como educacin, salud, informacin y cultura.
Cuando llegan a las ciudades no siempre encuentran empleo ni tienen acceso a los bienes
y servicios ahora mercantilizados y, en ciertas ocasiones, se topan con verdaderas fronteras
dentro de la propia nacin. Es la situacin de diversas alcaldas de ciudades intermedias
que, temerosas de una escala de fenmenos que les escapa, impiden la entrada de personas bajo el pretexto de que los sistemas de enseanza y salud e inclusive el empleo sern
insuficientes para atender a los recin llegados. La modernizacin selectiva y acelerada del
territorio, con la consiguiente desvalorizacin de otras porciones abandonadas a su suerte,
nos autorizara a pensar que hoy la pobreza, la enfermedad y la violencia son manifestaciones
empricas de la velocidad.
Resultante de un perodo de neoliberalismo, el territorio acaba por revelar un retrato
complejo y contradictorio. En lo que incorpora de modernidad, ejerce una inercia e invita
a reforzar las redes, los puntos luminosos, las geometras, cuya integracin no es nacional
sino planetaria. El territorio nacional abriga algunas funciones de la divisin territorial del
trabajo hegemnica sin, por ello, completar los circuitos espaciales de produccin. En lo
que posee de opaco puede ayudar a descubrir la ineficacia social de ciertos parmetros
erigidos como absolutos. Es el caso de los indicadores macroeconmicos autnomos, pues
estos pueden mejorar sin que ciertos lugares del territorio conozcan tales beneficios. Si la
poblacin de una pequea ciudad nacida al servicio de una gran corporacin, como en el
centro-oeste, en la Amazonia e inclusive en ciertas porciones del estado de So Paulo, no
encuentra las respuestas a sus demandas de salud, se desplaza y utiliza los hospitales de
una ciudad contigua, tantas veces perteneciente a otra unidad de la Federacin. Cuando los
consumos sociales deben ser realizados fuera de una company-town, cuando la vida social
y poltica no encuentra respuestas en ese punto luminoso y debe recurrir a otros lugares,
se crea una demanda, pero tambin una oferta, cuyo anlisis puede sealar caminos para
el futuro. Un movimiento migratorio, un desfase entre formas poltico-administrativas y
uso de servicios de salud o educacin, una demanda insatisfecha e insolvente, una tcnica
no-moderna, una produccin marginal en el lugar tal vez puedan tener mayor potencialidad que un indicador macroeconmico para revelar el uso del territorio y las verdaderas
necesidades de una nacin.
No es inherente al principio organizacional de los agentes hegemnicos la bsqueda
de aquello que varios autores denominaron justicia espacial. La globalizacin, tal como es
aceptada hoy en buena parte de los pases perifricos, signific un aumento de las polarizaciones socioespaciales. Su corolario es la escasez de recursos, bienes y servicios universales
en el resto del territorio y, por ello, un desigual ejercicio de la democracia, llevando a su
fragilidad como condicin de vida de una sociedad. Eliza Almeida (2005) explica cmo la
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dialctica entre la centralizacin de los servicios particulares de salud y la descentralizacin

incompleta de los servicios pblicos en el Brasil crea escasez absoluta en las reas enrarecidas,
y escasez relativa en las reas densas del territorio, llenas de alvolos del mercado.
En el momento en que las demandas sociales dejan de coincidir con el nuevo mapa
de inversiones privadas y pblicas, asistimos a la sustitucin de la organicidad por la organizacin en la poltica de la nacin. Se retira el embrionario Estado del bienestar y entra el
mercado puro, cuya manifestacin ms acabada es la escasez de servicios educativos y de
salud de acceso universal, y la abundancia y ubicuidad de las instituciones e instrumentos
financieros. Frente a ese retrato no podremos decir, como Pierre Rosanvallon (1995) cuando
resume los elementos del Estado providencia, que la sociedad fue liberada de la necesidad
y el individuo fue protegido de los riesgos de la existencia.
De las totalidades abstractas a las totalidades concretas: la nacin y los lugares

Considerado como una totalidad en movimiento, el territorio usado permite una visin unificada de los diversos problemas sociales, econmicos y polticos. Es en los lugares y en la
convergencia de todas las instancias de la vida social que transcurre la historia. Sin embargo,
el actual ejercicio de la poltica parece transitar un camino lleno de obstculos.
Por un lado, la fuerza de grandes empresas y dems actores financieros en el uso del
territorio es inconmensurable. Su resultado es un espacio excluyente que, por eso, se vuelve
revelador de las contradicciones, evidenciando una verdadera privatizacin del territorio
nacional. Es lo que buscamos discutir en las pginas anteriores.
Por otro lado, las formas vacas o puras, los clculos abstractos y los rumbos auto-referenciados se imponen como instrumento y lenguaje de la poltica actual. La mera abstraccin
de ndices econmicos, cuya elaboracin es ideolgica, no revela el real funcionamiento del
pas. Al tiempo que el territorio es visto slo como forma, es decir, como su divisin polticoadministrativa, la poltica se reduce a un conjunto de ecuaciones econmicas. Frecuentemente,
ambas visiones, juntas, acaban por completar un territorio reticular, donde el Poder Pblico
ofrece, a partir de los entes federativos, las garantas que la ecuacin de la firma precisa,
como en la creacin de municipios en Brasil estudiada por Mrcio Cataia (2003).
En adelante surgen dos totalidades abstractas, el territorio y la poltica, que pretenden sustituir la verdadera totalidad concreta: el territorio usado y siendo usado de forma
diversa en los lugares. De all tal vez el fracaso de ciertas polticas de descentralizacin que
tratan situaciones concretas y diversas como si fuesen abstractas y homogneas o, aun, de
las polticas aisladas que, buscando solucionar problemas urgentes, a menudo acaban por
reforzar el problema sistmico.
El anlisis supone el entendimiento de cmo las cosas y las acciones se reparten y se
relacionan, evitando la eleccin previa o anticipada de soluciones, sean estas cientficas, sean
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estas polticas. Ese esfuerzo no puede ser evitado. No obstante, como la realidad es unitaria,
la visin de conjunto debe preceder y acompaar el ejercicio del anlisis y de la poltica.
La eleccin de categoras analticas y sintticas, pertinentes al perodo que vivimos, no
es un problema menor, pues su falta nos hace caer, nuevamente, en formas vacas. Lmites
y fronteras carecen de la fuerza explicativa inherente a las formas-contenido, aptas para
realzar lo que existe y lo que no existe en cada lugar, la forma de funcionamiento y sus
reales necesidades. Reducir una regin a su estatus poltico-administrativo, sin considerar
que el sistemismo de los objetos y acciones ultrapasa sus lmites y que los actores tienen
fuerza desigual, puede hacer ineficaz una poltica pblica. La mera superposicin de clculos
economtricos y divisiones poltico-administrativas puede terminar por ignorar las relaciones
predatorias de extraccin de plusvala, concomitante a la produccin de deudas sociales.
Privilegiar las abstracciones macroeconmicas, ajenas a las condiciones de los lugares y
cuya administracin slo cabe al Gobierno central, que puede dialogar con los organismos
financieros internacionales, o a una pulverizacin de las relaciones entre entes federativos,
puede acelerar la destruccin de la solidaridad orgnica. Formas de anlisis y de poltica
centradas en el PIB, dficit pblico, balanza de pagos, inflacin, inversiones extranjeras directas y tantos otros indicadores, tienden a proporcionar una visin nica y homognea del
territorio nacional. Al contrario, el movimiento desigual y combinado de los lugares reclama
una visin unitaria y diferenciada de los diversos problemas nacionales y regionales.
Como el territorio es usado por todos los actores a pesar de su fuerza desigual, y
como ningn objeto o accin pertenece slo a la economa o a la poltica o a la cultura, no
sera polticamente eficaz trabajar con una idea de territorio formal o de territorio usado
slo por algunos. La falta de autonoma del tejido de objetos y acciones en los lugares llena de contenido hbrido la categora pura de territorio. Analizando los modos de construir
un Estado providencia activo delante de los fracasos de lo que llama Estado providencia
pasivo, Rosanvallon (1975) prev el enriquecimiento de la nocin de derecho social a partir
del derecho a la insercin, apuntando, para eso, la necesidad de incorporar la especificidad
de las situaciones. Agregamos que tal especificidad puede ser ms claramente develada a
partir de su realizacin histrica: el territorio usado.
La vida concreta de los lugares, con sus oportunidades tcnicas y polticas para otros
gneros de trabajo, que no obligatoriamente el global, podra ser objeto de la formulacin
de polticas menos consagradas a satisfacer las demandas de productividad espacial, fluidez
y competitividad de las grandes empresas. Partir de la dinmica del lugar, que es incompletamente globalizada, y no de la lgica del producto, que es completamente globalizada, podra
contribuir al descubrimiento de lo que es escaso en el lugar como, por ejemplo, la produccin
y distribucin de bienes universales, aquellos capaces de eliminar o disminuir el handicap
entre actores sociales. El lugar podra ser entendido menos como depsito de plusvala
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para las corporaciones y ms como un eslabn de polticas socio-espaciales integradas de

educacin, salud, cultura, informacin. La contabilidad nacional y regional, tal como hoy se
realiza, considera slo la produccin para el mercado externo como generadora de riqueza.
Es preciso reforzar el papel del consumo interno, pero a partir de una produccin tambin
interna. Si el territorio demuestra actualmente su productividad para productos globales, su
forma de organizacin autoriza tambin una alta concentracin de la riqueza. Un territorio
capaz de abrigar diferentes formas de producir y consumir ayudara al desarrollo de un
mercado socialmente necesario (Ribeiro, 2005) y, por consiguiente, ms distributivo.
Por ejemplo, cuando el derecho a la previsin social se transforma en una especie de
seguro mercantil o de inversin capitalista, el proceso de individualizacin se hace presente,
pues los nexos de lo colectivo desaparecen y una masa de dinero social puede ser desviada
rpidamente, bajo el amparo de la ley, para inversiones inmobiliarias o financieras en algunos puntos del territorio. La reorganizacin de recursos pblicos y privados destinados
a la educacin y salud revela dinmicas tan contradictorias y mercantiles como las de la
previsin social.
La inversin de ese dinero social en grandes objetos funcionales a agentes poderosos,
como ciertas obras de infraestructura financiadas por fondos de pensin de empleados
pblicos, acaba por instrumentalizar el territorio, tornndolo apto para el ejercicio de un
pequeo puado de actores. Por ese camino, se retira el dinero de elementos estructuradores
de la contigidad, de la tcnica menos eficaz, de la interdependencia entre generaciones, de
las organizaciones ms antiguas, de la solidaridad orgnica, para conducirlo a elementos
que desestructuran el orden local y nacional y fortalecen un nuevo orden social cuya base
material debe ser moderna. Se instrumentaliza la contabilidad nacional al computar como
gastos las inversiones sociales y al multiplicar los impedimentos al consumo colectivo.
En otras palabras, si existe una demanda solvente para servicios educacionales,
sanitarios o provisionales, el mercado puede instalarse y el poder pblico ayudar a la
produccin y renovacin de esa demanda, vaciando cuanto sea necesario la condicin de
universalidad de la distribucin. Del pacto de civilizacin fundado en la previsin social, que
permiti una especie de compatibilidad, aunque incompletamente realizada e incompletamente difundida, entre el modo de produccin y una cierta justicia social, pasamos a una
sociedad de riesgo, que no puede ser tolerante con los ms dbiles. Calculados los riesgos
con tcnicas primorosas, hoy es posible producir discursos individuales, reforzando la idea
de que es ms importante el individuo y su realizacin personal que la sociedad, incapaz
de ofrecer las condiciones de tal realizacin. Nada ms lejos de la idea de mutualizacin.
Un fuerte contenido de propaganda busca convencer de que la responsabilidad individual
es el nico valor que interesa pues permite, al mismo tiempo, cuidar del futuro de forma
responsable y acumular dinero en el presente. El costo de semejante distorsin es el abandono
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de aquellos cuya demanda no es solvente en ningn momento de la vida y en ningn lugar

del territorio. En un perodo dominado por la informacin, el nico riesgo que merece ser
enfrentado es, de un lado, el individual y para eso se crean contratos y seguros y, de otro,
el mercantil, que se vuelve un leitmotiv de la poltica pblica. Los nexos aliengenas del
individualismo mercantil sustituyen los nexos indgenas de la vida colectiva. De un modo
general, los partidos polticos, unnimemente preocupados con el crecimiento (Hamilton,
2006), acaban por aceptar la ley de la oferta y la demanda aplicada a la vida social como
un todo, all incluidos los servicios universales, ofreciendo cuando es posible soluciones
puntuales y asistencialistas a quien queda fuera del juego del mercado. La topologa es
ms fuerte que el espacio banal.
De all la idea de que las grandes empresas instalan un orden para s y un desorden
para todo el resto de la sociedad (M. Santos, 2000). El espacio banal acumula reas opacas
y regresiones bajo la promesa de que el espacio de redes permitir el crecimiento y, de ese
modo, disminuir la pobreza y el subdesarrollo. Ese es un principio de organizacin, un
principio normativo, que se infunde sobre las herencias materiales y normativas provenientes
del pasado para producir acciones dichas eficaces.
La ingobernabilidad de la nacin resulta tanto del orden corporativo como de esa
escasez estructural de bienes y servicios de derecho comn en los lugares. Pensamos que
existe un imperativo territorial en la produccin de educacin, salud, cultura. Esa idea no
parece suficientemente utilizada en la formulacin de polticas, tal vez porque buena parte
de la planificacin est hoy imbuida de una racionalidad sectorial y, por consiguiente,
instrumental.
Tal imperativo territorial permite pensar que existe una relacin biunvoca entre salud y
territorio, entre educacin y territorio, entre cultura y territorio. Adems de constituir bienes
sin los cuales la sociedad va a la deriva (Lille y Verschave, 2003), educacin y salud son
actividades econmicas y sociales de peso y, por ello, centrales para entender los objetos y
acciones que constituyen el territorio. No es excesivo recordar que el consumo de esos bienes
de inters comn, aun cuando realizado en la esfera pblica, es crecientemente productivo,
a pesar del discurso dominante, pues posibilita toda una produccin y circulacin asociada,
que no es obligatoriamente concentrada ya que el Estado podra evitar la compra a grandes
monopolios u oligopolios. Y, adems, la posibilidad de una vida ms digna, gracias al bienestar
y calificacin alcanzados por el acceso a tales bienes, permitira a las personas acceder a
otros consumos an ms diversificados. La produccin de esos bienes desempea un papel
en la generacin de riqueza local.
La consideracin de ese hecho permitira agregar, al argumento cvico, un argumento
econmico. La otra faz de la medalla nos muestra que el territorio, por sus contenidos como
distribucin y estructura de la poblacin, empleo, ingreso, infraestructuras, agricultura,
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industria y servicios influye sobre la produccin de la educacin y la salud. La urbanizacin

del territorio, el crecimiento de las metrpolis y, ms recientemente, de las ciudades intermedias, la ocupacin agrcola e industrial de reas hasta ahora perifricas, son algunas de
las caractersticas que exigen de los sistemas como educacin y salud una expansin y, al
mismo tiempo, una densificacin. Esos fenmenos son, en el perodo actual y principalmente
en un pas como Brasil, originados por una relacin dialctica y contradictoria entre Estado
y mercado.
El proceso acumulativo se vuelve exponencial como resultado, no de procesos naturales
como el discurso intenta hacer creer, sino de decisiones polticas, como la distribucin de
recursos. No ignoramos la correspondencia necesaria entre jerarquas urbanas y jerarquas
de instituciones educativas o sanitarias, pero eso debera ser una atribucin del Estado y no
de las empresas, para evitar excesivas distorsiones en el acceso. Una nacin preocupada por
el ejercicio de una ciudadana fuerte y plena no podr tolerar que la oferta de educacin, de
salud y de otros bienes y servicios de inters comn sea realizada en varios niveles, segn
la capacidad econmica de los actores. No es posible concordar con una discriminacin ab
initio, sea socioeconmica o territorial.
En lugar de restringirse a nmeros abstractos, parece ser ms frtil estudiar las dinmicas regionales que no se explican fuera del territorio nacional, tales como el crecimiento
vegetativo de la poblacin, los flujos de personas en la bsqueda de empleo, salud, educacin, informacin y cultura, la inmovilidad de la poblacin que puede producir y consumir
en un determinado punto del territorio (aunque all no cuente con los instrumentos o la
propaganda ms modernos), las demandas educativas y de salud de las masas inmviles, la
necesidad de garantizar un mercado contiguo y suficiente para no curvarse inexorablemente
al financiamiento internacional, que arroja a los ms dbiles a la velocidad de una tasa
de intereses que el propio pas no rige. Es preciso, adems, enfrentar las paradojas de la
contemporaneidad como el aumento exponencial del consumo mercantil y el crecimiento
incesante de la pobreza estructural. Que los pobres consuman objetos del actual sistema
tcnico no significa que hayan satisfecho sus demandas de bienes y servicios de inters
comn como educacin, salud y previsin (Silveira, 2006).
Si la manipulacin brutal a la que se refera Lukcs, retomada por Agnes Heller (1996),
significa la negacin de la necesidad y de la escasez, es importante hoy estar atentos a
lo que esos pensadores denominaron manipulacin refinada, la cual reconociendo las
necesidades y la escasez, ofrece instituciones para proyectos ya existentes y universales.
Esta voz de alerta parece adquirir actualidad en tiempos de tercer sector, achicamiento del
Estado, responsabilidad social empresarial y otros sistemas de acciones caractersticos de
la globalizacin.
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El imperativo territorial de que hablbamos se consolida. Si la educacin y la salud

son geogrficamente condicionadas, las caractersticas del territorio se reflejan en el modo
como se producen la educacin y la salud. La produccin diferenciada y selectiva de esos
bienes se vincula a la forma como participan del uso del territorio. Que el mercado es selectivo no es novedad, pero la selectividad del poder pblico es un dato relativamente nuevo,
indicando pactos territoriales funcionales (M. Santos, 1987). Es fundamental superar la
herencia socio-espacial excluyente para asegurar el acceso a los bienes de inters comn a
la totalidad de la poblacin. Si tal como fue usado el territorio impone ciertos condicionantes
a la poltica actual, tambin abriga oportunidades para la realizacin de las posibilidades
histricas, como las proporcionadas por la tcnica contempornea. Tal vez el camino no sea
buscar soluciones financieras y de derecho formal para ampliar un sistema concebido para
mantener fuertes lmites. Quizs el camino sea pensar sistemas socio-espaciales cuya esencia
sea el crecimiento permanente de oportunidades, la bsqueda de la real universalidad.
Frente a la aceptacin del discurso nico por gran parte de la poltica pblica, empresas y medios de comunicacin y de las respectivas formas de alienacin, es necesario
encontrar un sentido para el cotidiano, para el acontecer en el lugar. Cuando el mundo es
visto a partir del lugar, se vive la escasez en su sentido ms amplio: escasez del comando de
nuestro trabajo, de las promesas de la globalizacin, del consumo. Inicialmente, las medidas
compensatorias no podrn faltar para superar el handicap, pero el futuro solamente podr
ser enfrentado con un proyecto nacional. Construir un Estado que pueda aglutinar sin matar
la libertad, que pueda cuidar de la ciudadana, cooperando en la produccin de un sentido
local y nacional, que pueda fortalecer las solidaridades sin imponer soluciones domesticadas
o folklorizadas ser una de las etapas de un proyecto transformador, pues una nacin de
ciudadanos no vendr con ms velocidad y fluidez, sino con una vida ms lenta, anclada en
la solidaridad orgnica que permita una planificacin social y socializante.
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