La economa social y solidaria

La estrategia de la economa social y solidaria, es generar satisfaccin dentro un

conjunto de necesidades como la integracin social y econmica de sectores
seriamente afectados por el sistema econmico. Sin embargo preservan y
promocionan formas y tecnologas productivas tradicionales, as como la diversidad
cultural.
Una de las caractersticas de la economa social y solidaria (ESS), es que los actores
sociales involucrados buscan actuar en conjunto y articuladamente.
En la constitucin del Ecuador se asume la definicin de economa solidaria en tres
reas: La generacin de condiciones materiales para el sustento o la subsistencia
de todos y la reproduccin ampliada de la vida. Estas definiciones se renen en la
palabra Sumak Kawsay que busca el equilibrio de cuatro factores:
El equilibrio de los seres humanos consigo mismo

El equilibrio entre todos los seres humanos

Equilibrio de los seres humanos con la naturaleza

Equilibrio de las comunidades de los seres humanos

Es as que toda economa debe tomar en cuenta estos sectores:

Economa empresarial

Economa pblica

Economa popular

El objetivo de esta nueva tendencia es de mejorar la calidad y esperanza de vida,

aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los
principios y derechos que establece la constitucin. Construir un sistema
econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo de los medios de produccin
y en la generacin de trabajo digno y estable.

La economa social y solidaria nace de un intento de construir relaciones de

produccin, distribucin, consumo y financiacin basadas en la justicia,
cooperacin, la reciprocidad, y la ayuda mutua. Frente al capital y su acumulacin,
la economa solidaria pone a las personas y su trabajo en el centro del sistema
econmico, otorgando a los mercados a un papel instrumental siempre al servicio
del bienestar de todas las personas y de la reproduccin de la vida en el planeta.
Es decir que la economa social y solidaria surge como una necesidad frente a los
inconvenientes que se derivan de la economa neoclsica, la cual cre una
distorsin del mercado en el que cada individuo se preocupa por su bienestar y el
estado no puede distribuir de manera equitativa este excedente, creando brechas
de inequidad que se denotan en la pobreza, inseguridad, falta de acceso a la salud
y a la educacin.
La historia de la economa social viene asociada a las luchas de los trabajadores en
su confrontacin con el capital.
En sus orgenes europeos a comienzos del siglo XIX, la economa social tena una
clara pretensin de defender los intereses de la clase obrera ante el capitalismo
salvaje, pero tambin de constituirse en sistema alternativo. Y no estuvo ajeno al
pensamiento utpico, Marx, para nombrar algunas vertientes principales.
En la visin euro cntrica, el estado socialista y el estado capitalista del bienestar,
productos del siglo XX, habran venido a cooptar, subsumir o controlar ese rico
movimiento desde la sociedad. La prdida de vigencia y realidad del socialismo
estatista y la retirada del estado social -por accin de la revolucin poltica
conservadora y el avance de los poderes del mercado habran vuelto a generar
condiciones sociales que promueven estrategias defensivas, ya no slo
individualistas -que han mostrado que no permiten superar la exclusin masivasino colectivas, asociativas.
Mltiples son las formas de organizacin que va tomando la ESS: emprendimientos
familiares, comunitarios, libremente asociados, cooperativos, asociaciones, redes de
ayuda mutua, de comercializacin o abastecimiento conjunto, de efectivizacin de
derechos (a la tierra y en algunos casos mucho ms que eso: al territorio-, al agua,
a la educacin, a la vivienda, al hbitat saludable, a la ciudad, a la energa, a la
salud, a la seguridad social y la proteccin, etc.), las monedas sociales, las redes de
comercio justo, las finanzas solidarias, los procesos de recuperacin de recursos de
las empresas de capital o del Estado (equipamientos de fbricas, empresas en
general, tierras, edificios, viviendas, etc.) y todo movimiento o accin colectiva que
procura transformar la economa con los valores y sentidos arriba definidos
(movimientos ecologistas, feministas, tnicos, juveniles, etc.). Valores de solidaridad
y una moral econmica que incluye el consumo responsable y tambin la
produccin responsable son impulsados no slo discursivamente sino en la prctica
misma.
En Amrica Latina, el colonialismo europeo y sus instituciones encontraron no un
territorio a descubrir sino sociedades complejas cuya economa no responda al

modelo mercantilista. Los antroplogos siguen buscando races en una cultura que
no ha dejado de reproducirse, an si hibridada y polticamente dominada.
El concepto de economa solidaria aparece en Latinoamrica a principios de los
aos ochenta de la mano de los escritos del economista chileno Luis Razeto
(2000:1).
En un anlisis sobre las diferentes manifestaciones tericas de la economa solidaria
en el continente americano, Pablo Guerra identifica tres fuentes principales. La
primera de ellas es la representada por el mencionado Razeto. Segn este autor, la
economa solidaria se caracteriza por una orientacin fuertemente crtica y
decididamente transformadora respecto de las grandes estructuras y los modos de
organizacin y de accin que caracterizan la economa contempornea.
Para Razeto, en el plano de la produccin el elemento definitorio de la racionalidad
de la economa solidaria es la preeminencia del trabajo sobre el capital, pero sobre
todo por la presencia como categora organizadora de lo que denomina el "factor
C"4.
En cuanto al plano de la distribucin, adems del valor monetario, la lgica de
reciprocidad, la redistribucin y la cooperacin determinan la circulacin y la
asignacin de recursos productivos, bienes y servicios. Finalmente, en lo referente
al modelo de consumo, Razeto enfatiza el cambio en la cultura actual de
satisfaccin de las necesidades. sta es sustituida por una visin ms integral de la
satisfaccin de las necesidades humanas, por una opcin por la austeridad y
simplicidad, por compatibilizar modelo de consumo y cuidado del medio natural, por
intercambios justos y, en algunos casos, por una mayor proximidad entre
produccin y consumo.

ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA EN EL ECUADOR

Concepcin e introduccin de la economa solidaria en el Ecuador
En el Ecuador la economa social y solidaria constituye un eje de los cambios que
impulsa para el perodo 2007-2011 en el plan del buen vivir9. La constitucin del
Ecuador tambin nombra por primera vez este nuevo sistema econmico, en la
actualidad se encuentra en consenso la ley de economa solidaria. Aunque este
sistema ha existido desde hace muchos aos en las comunidades donde la
solidaridad y el compartir son leyes ticas.

La economa social y solidaria est hoy conformada por un conjunto amplio y

heterogneo de actividades de produccin, reproduccin, comercializacin,
servicios y consumo, tanto rurales como urbanas, que incluyen variadas unidades
econmicas de carcter asociativo, cooperativo, mutual, comunitario y
autogestionario, y otras. Entre ellas se ubican las comunas y cooperativas, las
asociaciones, los talleres artesanales, las micro, pequeas y medianas empresas,
las entidades de finanzas solidarias, las iniciativas de consumo alternativo y los
mismos hogares como unidades econmicas de reproduccin.
No estn determinadas necesariamente por su tamao, sino por sus objetivos y
modalidades de funcionamiento, que combina relaciones de mercado con otros
tipos de intercambios, colaboracin y reciprocidad. Este amplio espacio no est
exento de desigualdades y asimetras, de manera particular en el caso de los
hogares y las actividades de reproduccin, que se basan de modo preponderante en
el trabajo no reconocido y no retribuido de las mujeres.
Esta diversidad de actividades econmicas cumple la funcin de asegurar la
reproduccin de las unidades familiares pobres y, adems, de amortiguar los
efectos de varias crisis que han afectado al pas y de mantener empleos, ante las
limitaciones estructurales que presentan tanto el mercado como el Estado para
crearlos
El modelo de economa solidaria se ha implantado con mayor fuerza en el Ecuador
desde el 2006, ya que esto no es algo nuevo en las comunidades donde sus
ideologas y conceptos de asociacin son diferentes. Para lograr este cambio de
ideologa el estado ha tomado el papel de intervenir en la sociedad con la creacin
de programas destinados el desarrollo humano y a la sociedad10. Para esto las
personas deben asociarse y crear empresas que les permitan ofrecer bienes y
servicios, por lo tanto es necesario su legalizacin y de esta manera poder accede
al crdito. Pero en el Ecuador la banca tradicional incluyendo la pblica no tena
lneas de crdito destinado a los emprendedores (principio esencial de la economa
social y solidaria, ya que esto genera desarrollo).
Por esta razn el gobierno nacional desarroll un programa nacional de micro
finanzas en el ao 2006 mediante el Fondo Ecuatoriano de Inversin en el sector
energtico e hidrocarburifero (FEISEH)11. Ahora conocido como programa nacional
de finanzas populares emprendimiento y economa solidaria (PNFPEES), que ha
venido trabajando en busca de potenciar las actividades emprendedoras de la
poblacin, apoyando tcnica y financieramente a las instituciones micro financieras,
y fomentando la cooperacin y el desarrollo de nuevos y mejores servicios
financieros.
El PNFPEES concede financiamiento en la modalidad de segundo piso, es decir, las
lneas de crdito se destinan a operadores financieros, regulados y no regulados,
previamente evaluados por una metodologa de calificacin incluyente que permite
la participacin de los diferentes tipos de instituciones financieras locales bajo la
clasificacin por andariveles, los cuales a su vez los canalizarn a sus clientes.
La economa social y solidaria en la constitucin del Ecuador12

La Constitucin Poltica del Ecuador se aprob en el ao 2008, esta aprob la

reforma en el sistema de economa y financiero en el Ecuador. A continuacin se
presentan los artculos ms relevantes:
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado
y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems
que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de
acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmica, la
acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la
economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin
regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro
de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre
regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y
cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los
derechos laborales.
Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin
y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Constitucin Poltica 2.008, Art.283.
El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y
fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza, y tiene por objetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir. Se reconocen diferentes formas de hacer economa, no solo
la pblica y la privada, sino la mixta, la popular y solidaria, y las dems que la
Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con
la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios
Constitucin Poltica 2.008, Art.319.

Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa,

entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas,
asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.
El estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la
poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice
una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional.
Art. 308. Las actividades financieras son un servicio de orden pblico y podrn
ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad
fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de
financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las
actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados para
fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente
responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin del
crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.
Art. 309. El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado,
y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos
sectores contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que
se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solides. Estas
entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern
responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
Art. 310. El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin
sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que
otorgue se orientar de manera preferente a incrementar la productividad y
competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del
Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusin
activa en la economa.
Art. 311. El sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de
ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas
de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de
las micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento
diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo
de la economa popular y solidaria.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado
y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios
que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. El
sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin. El sistema se compone de los
mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y

deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del

tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran
consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin,
discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad. La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados,
de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarn por sus principios
especficos y los del sistema nacional de inclusin y equidad social. El sistema
nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia ser el
encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos
suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.
Incidencia de los artculos de la constitucin en la aplicacin del modelo
de ESS
En los artculos de la Constitucin se nombra por primera vez (en comparacin de
constituciones anteriores), la implantacin de un sistema econmico social y
solidario, reconociendo a la economa popular como otro sector de la economa
(aparte del privado y pblico).
Siendo este sistema econmico el que reconoce al ser humano como sujeto y fin,
pero en armona con la naturaleza, se da como referencia al buen vivir o sumak
kawsay. Para esto la constitucin se complementa con el plan nacional del buen
vivir desarrollado por SENPLADES, luego ser reforzado con la ley de economa
social y solidaria.
Adems se reconoce que dentro de la nueva economa existe un nuevo sistema
financiero, dentro de este se encuentran las entidades financieras asociativas y
solidarias como: cajas y bancos comunales. Que por el momento solo son
reconocidas y registradas por el MIES, luego sern reguladas por la
Superintendencia de Cooperativas.
Los artculos de esta constitucin estn sujetos a principios de economa social y
solidaria, por lo que la produccin, consumo, distribucin y ganancia se lo realizara
en solidaridad, esto significa que existir una justa distribucin de la riqueza a todos
los habitantes, tomando en cuenta como principal actor al sujeto.
La nueva institucionalizacin de la economa social solidaria en el Ecuador
Los procesos de implementacin del modelo de economa social implica que este
sea un proceso en el cual se cubran las deficiencias en cuanto estn aparezcan. La
institucionalizacin de la economa social a partido desde las polticas
implementadas por el gobierno, pero para impulsar este proceso es necesaria la
institucionalizacin de este nuevo modelo.

Para este proceso se tiene cronologa de las nuevas instituciones a crearse el

siguiente ao entre estas:
Corporacin Nacional de finanzas populares y solidarias (actual PNFPEES)19
Ley de Economa social y solidaria
Superintendencia de Finanzas Populares.
Las instituciones que se van a implantar siguen el curso de desarrollar los proyectos
de inclusin econmica y financiera que permitan que las personas que tienen
pocos recursos puedan ser emprendedores, se puedan financiar, y puedan generar
desarrollo local mediante la creacin de empresas, que permitan tener un desarrollo
local, todo esto en el sentido de el buen vivir.