Repaso

Examen Final
MSPA 550

Indice

Pagina

Portada
Indice
Ciclo Presupuestario
Terminos

Ciclo Presupuestario
Flujograma
1
Preparacion
y
Elaboracion

4
Control

Ciclo

2
Aprobacion

3
Ejecucion

1. Preparacin y/o elaboracin- en esta fase los Jefes de Agencias, preparan una peticin
presupuestaria revisando las necesidades de mayor a menor segn la poltica pblica de la
agencia, de sus gasto e ingresos. Se plantean dos cuestiones:
A. La elaboracin- labor general encomendad a las agencias del Ejecutivo
B. La previsin- las estimaciones de ingresos y gastos se realizan tomando como
base el cuadro econmico del pas.
2. Aprobacin- la Legislatura asume este rol, quien tras discutir y examinar en la comisin
de Hacienda de Cmara y Senado el proyecto presentado es aprobado. Luego este pasa al

Gobernador para que lo firme y se convierta en ley. Luego el Departamento de Hacienda

enva desgloses de presupuesto por partidas o conceptos a OGP. Entonces OGP enva a
las agencias documentos con la distribucin de los recursos fiscales para ese ao fiscal, el
cual se divide en dos semestres a 50% por cada uno.
3. Ejecucin- ya convertido en ley, entra en vigor que significa la ejecucin o la aplicacin
del plan presupuestario en las agencias cuya finalidad es servir al pueblo y lograr los
objetivos trazados en el plan.
A. La gestin del presupuesto de gastos se realiza a travs de las siguientes fases:
a. Aprobacin de gastos
b.Compromiso del gasto
c. Reconocimiento de la obligacin
d.Ordenar los pagos
e. Pagar
B. La ejecucin consiste as en la realizacin por la administracin de los ingresos y
gastos pblicos conforme a lo autorizado por la ley del presupuesto. La ejecucin
tiene un significado distinto segn hablamos de gastos o ingresos pblicos.
a. Gasto pblicos- las cifras son el tope mximo que este pueda alcanzar y
obligar a mantener un limite
b.Ingresos pblicos- son estimaciones que la administracin propone
realizar, pero que a veces no puede alcanzar por haber equivocado las
predicciones.
4. Control- esta labor la realiza la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
A. La intervencin y control del presupuesto tiene una doble finalidad

a. Poltica- justificar el mandato dado al gobernador

b.Econmico- evitar el despilfarro financiero en la administracin de los
recursos.
B. Evaluacin- transcurrido un cierto periodo de tiempo se realiza una comparacin
y anlisis entre el presupuesto y lo realmente recibido. Esta consiste en
determinar, en primer lugar, el grado de cumplimiento del presupuesto y en
segundo lugar, analizar las causas de variaciones que esta produjo.

Definicin de Trminos
1. Ao Fiscal Econmico - Perodo de 12 meses comprendido entre el 1ro de julio de un ao
y el 30 de junio del ao siguiente.
2. Presupuesto - Plan de trabajo expresado en trminos financieros, mediante el cual un
programa operacional es efectuado por un periodo de tiempo dado, con el objetivo de
atender las necesidades de su clientela.
3. Presupuesto Consolidado del Gobierno - Conjunto de obligaciones y recursos del
Gobierno de Puerto Rico
4. Presupuesto Consolidado del Gobierno Central - Las asignaciones del Fondo General
provistas por la Resolucin Conjunta del Presupuesto General para gastos ordinarios
operacionales, las Asignaciones Especiales del Fondo General para gastos de
funcionamiento y mejoras permanentes, el Fondo de Mejoras Pblicas, y los Fondos
Especiales Estatales y Federales para gastos operacionales y mejoras permanentes,
Ingresos Propios y Otras Fuentes.

5. Presupuesto Consolidado de Corporaciones Pblicas - Los gastos operacionales y las

inversiones en mejoras permanentes con cargo a la Resolucin Conjunta del Presupuesto
General y Asignaciones Especiales del Fondo General, a sus Propios Ingresos, Prstamos
y Emisiones de Bono, Aportaciones del Gobierno de los Estados Unidos y Otros
Recursos.
6. Resolucin Conjunta Legislacin con un propsito especfico que culmina al realizarse
la obra o cumplirse la finalidad que persigue.
7. Veto de Lnea Autoridad que tiene el Gobernador para eliminar o disminuir una o ms
partidas al aprobar cualquier proyecto de ley que asigne fondos.
8. Poltica Pblica - Posicin o curso de accin seleccionado por el gobierno para orientar
las decisiones respecto a una necesidad o situacin de inters pblico.
9. Programa de Gobierno - Plan de trabajo estratgico a cuatro aos del Gobernador electo
para establecer las polticas pblicas que dirigirn las acciones del Gobierno.
10. Compromisos programticos - Prioridades del Ejecutivo para cada ao fiscal, segn se
desprende del Programa de Gobierno.
11. Misin - Corresponde a la funcin o responsabilidad fundamental de un organismo. Se
refiere a su razn de existencia y lo que lo distingue de otros.
12. Metas Estratgicas - Son declaraciones de resultados, que describen los logros, efectos o
consecuencias esperadas como resultado de la implantacin de ms de una estrategia a
travs de un tiempo relativamente largo, generalmente de ms de un ao.
13. Visin - El futuro deseado. Una imagen o afirmacin abarcadora y positiva de lo que se
quiere lograr, de aquello en lo que queremos transformar nuestra organizacin.

14. Base Legal - Se refiere a la Ley, Orden Ejecutiva o Resoluciones que dispongan la
creacin de un organismo, programa o la asignacin de recursos.
15. Estructura Organizacional - Sistema mediante el cual se distribuye, integran y coordinan
las funciones, facultades y responsabilidades normativas, directivas, administrativas y
operacionales de los organismos gubernamentales.
16. Plan de Reorganizacin Legislacin que dispone sobre la organizacin o reorganizacin
de los Departamentos de la Rama Ejecutiva. Se origina en la Rama Ejecutiva a raz de
legislacin previamente aprobada que faculta para ello.
17. rea Programtica - Conjunto de programas gubernamentales con propsitos que se
relacionan entre s. En el Documento de Presupuesto se identifican seis reas
programticas,
18. Sector Programtico - Conjunto de objetivos especficos comprendidos en un rea
programtica.
19. Programa - Es un conjunto de proyectos dirigidos a una o ms metas comunes.
20. Estructura Programtica - Se refiere al conjunto de programas bajo los cuales se agrupa la
estructura organizacional de la agencia.
21. Gerencia para Resultados - Es un instrumento de evaluacin objetiva y sistemtica con el
propsito de proveer evidencia sobre los logros obtenidos de las ejecutorias realizadas o
propuestas por el gobierno, organizacin, programa y actividad.
22. Plan de Trabajo - Es una respuesta organizada de la agencia para atender las necesidades
que recaen dentro de su misin, en un perodo de tiempo establecido.
23. Descripcin del Programa - Expresin narrativa que presenta los servicios que provee el
programa. La descripcin debe contestar qu hace y la clientela que sirve o se beneficia.

24. Propsito del Programa - Representa lo que se pretende lograr en funcin de la misin.
Establece el curso de accin y debe indicar por qu y para qu existe el programa, as
como el resultado que se quiere alcanzar.
25. Clientela a Servir - Los usuarios o beneficiarios potenciales que debe o est obligado por
ley a atender el programa.
26. Meta - Es el resultado general o finalidad que se desea alcanzar en un perodo de tiempo,
27. Objetivo - Es el resultado especfico que se tiene que lograr a ms corto plazo para que la
meta sea alcanzada.
28. Actividad - Conjunto de tareas o acciones que se realizan como parte del esfuerzo para
alcanzar el objetivo o producto final de un programa.
29. Indicadores - Son medidas cuantitativas o cualitativas que se utilizan para analizar el
progreso que se obtiene en trminos de los resultados deseados.
30. Indicadores de Insumo - Es una medida de los recursos que se utilizan durante un ao
para ofrecer los servicios del programa.
31. Indicadores de Produccin - Expresan el trabajo realizado con los recursos asignados.
Miden la cantidad de servicios provistos. Es igual a horas hombre\unidades finales de la
actividad.
32. Indicadores de Eficiencia (Costo Unitario) - Establecen la relacin entre los insumos y la
produccin, miden el costo por unidad de produccin o servicio. Proveen informacin
sobre el rendimiento de la inversin realizada.
33. Indicadores de Efectividad - Miden el resultado obtenido con los servicios ofrecidos.
34. Proyectos - Es un conjunto autnomo de recursos y medidas institucionales diseadas
para lograr una o varias metas y objetivos en un perodo de tiempo determinado.

35. Fondo General - Es el fondo en el que ingresan los dineros recaudados por el
Departamento de Hacienda.
36. Fondo de Mejoras Pblicas - Se compone de recursos obtenidos de la venta de emisiones
de bonos autorizadas por la Asamblea Legislativa mediante leyes.
37. Fondos Especiales Estatales - Fondos donde ingresan determinados recursos para
propsitos especficos de acuerdo con la legislacin en vigor.
38. Fondos Federales - Aportaciones que hace el Gobierno de los Estados Unidos para
programas educativos, de salud, bienestar social, empleo, mejoras permanentes y otros.
39. Programa de Reinversin y Estmulo Econmico Federal, ARRA por sus siglas en ingls
-ARRA son las siglas de la ley federal de 17 de febrero del 2009, que por su nombre
completo se conoce como la American Recovery and Reinvestment Act, con el
propsito de establecer un programa para la recuperacin y reconstruccin de la
economa de los Estados Unidos.
40. Fondo Presupuestario - Se nutre anualmente por una cantidad no menor de uno por ciento
del total de las rentas netas del ao fiscal anterior.
41. Fondo de Emergencia - Fondo para atender las necesidades causadas por desastres
naturales, tales como: huracanes, terremotos, inundaciones, sequas y otros.
42. Fondo de Redencin de la Deuda Pblica - A este fondo ingresan los recursos generados
por una contribucin sobre la propiedad no exonerada,
43. Fondo de Inters Apremiante (FIA) Este Fondo se cre mediante la Ley 91 2006, la
cual estableci que el uno por ciento (1%) del Impuesto sobre la Venta y Uso (IVU),
nutrir al Fondo de Inters Apremiante (FIA).

44. Ingresos Propios - Se destinan a costear los gastos operacionales de las Corporaciones
Pblicas y se nutren de recursos que provienen del cobro por servicios que stas proveen
al pblico y al gobierno.
45. Fondos de Seguridad Social - Recursos que provienen de los recaudos de aportaciones
patronales y de los empleados para fines de retiro, seguro social, compensaciones,
desempleo y otros similares.
46. Fondos en Fideicomiso - Recursos bajo la custodia del Gobierno Central para beneficio
de otras agencias o individuos y que no constituyen parte del presupuesto gubernamental.
47. Recursos por Financiamiento - Origen de recursos por emisin de deuda o
financiamiento. Incluye Fondo de Estabilizacin producto de las emisiones de bonos de
la Corporacin del Fondo de Inters Apremiante.
48. Asignaciones Especiales - Recursos del Fondo General autorizados por la Asamblea
Legislativa para el desarrollo de programas o actividades de carcter especial,
permanente o transitorio.
49. Asignacin Auto Renovable - Recursos del Fondo General autorizado por la Asamblea
Legislativa para fines especficos y que se repiten anualmente, sin necesidad de legislar al
efecto nuevamente.
50. Asignacin No Departamental - Recursos del Fondo General consignados bajo la
custodia de una agencia para cubrir el costo de legislacin. No son recursos para gastos
operacionales.
51. Asignaciones bajo la Custodia de la Oficina de Gerencia y Presupuesto - Recursos
consignados bajo la custodia de la Oficina de Gerencia y Presupuesto para distintos
propsitos o usos, provenientes del Fondo General o del Fondo de Mejoras Pblicas,

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52. Deuda Pblica - es la cantidad de dinero adeudado al emitir bonos y notas en

obligaciones generales donde se haya empeado el crdito y la buena fe del Gobierno de
Puerto Rico, cuyos pagos se sufragan con el Fondo General y Fondo Especial Estatal.
53. Deuda Extraconstitucional - es la cantidad de dinero adeudada por la administracin de
una instrumentalidad pblica, bien sea por servicios recibidos o por prstamos otorgados
donde no envuelve el crdito y la buena fe del Gobierno de Puerto Rico, que se sufragan
con Aportaciones del Fondo General o con el Fondo de Inters Apremiante (FIA).
54. Recursos Humanos - Conjunto de personas que realiza determinado trabajo para cumplir
con la misin de la agencia.
55. Recursos Monetarios - Cantidad de dinero que necesita cada unidad organizacional para
llevar a cabo su programa de accin.
56. Servicio de la Deuda - Total de desembolsos dirigidos a pagar la deuda pblica y
extraconstitucional de las agencias. Las deudas de las corporaciones pblicas son
sufragadas con sus propios ingresos.
Proceso de Compras en el Gobierno
INTRODUCCIN
En el Gobierno el proceso de compras se utiliza para adquirir materiales, suministros,
piezas, impresos, equipos o servicios no personales. La oficina, unidad o divisin de
compras de cada entidad gubernamental es la encargada y responsable de tramitar y
efectuar las compras en la forma ms econmica y eficiente posible. El proceso de
compras, puede variar entre las diferentes entidades gubernamentales, ya sean agencias,
organismos, dependencias, corporaciones pblicas o municipios. Por ello, es de suma
importancia que se analicen las disposiciones de ley y reglamentos aplicables a cada

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entidad gubernamental.

INFORMACIN GENERAL SOBRE EL PROCESO DE COMPRAS

Quin es la persona autorizada a realizar la funcin de compras?
El Agente o Delegado Comprador nombrado por la entidad gubernamental es la persona
autorizada para comprar a nombre y en representacin del Gobierno. ste se asegurar de
que en todo momento se cumpla con las normas y los procedimientos aplicables.
Qu ley o reglamentacin debe aplicar?
Cada entidad gubernamental tiene la responsabilidad de cumplir con las disposiciones de
ley y reglamentacin aplicable, a saber:
A. Rama Legislativa
La Asamblea Legislativa est facultada, en virtud de la Ley Nm. 258 de 30 de julio de 1974,
segn enmendada, para promulgar sus propios reglamentos para la administracin de la Rama
Legislativa y de sus dependencias.
B. Rama Ejecutiva
La Rama Ejecutiva la componen:
1. Oficina del Gobernador - La misma est compuesta por ocho dependencias las
cuales establecen su propia reglamentacin para regular los procesos de compras.
2. Departamentos sombrillas - stos fueron creados por diferentes leyes, en las cuales se
les faculta establecer su propia reglamentacin para regular los procesos de compras.
3. Agencias ejecutivas - A la fecha de publicacin de este Folleto haba 38 agencias
sujetas a la reglamentacin de la Administracin de Servicios Generales (ASG). Las restantes

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son administradores individuales que promulgan su propia reglamentacin para regular los
procesos de compras. Algunas de estas agencias estn adscritas a los departamentos sombrillas.
C. Rama Judicial
La Ley Nm. 11 del 24 de julio de 1954, segn enmendada, faculta a la Rama Judicial para
promulgar su propia reglamentacin, entre otras, la del proceso de compras.
D. Corporaciones Pblicas
La ley orgnica de cada una de las corporaciones pblicas las faculta a promulgar su propia
reglamentacin.
E. Municipios y Consorcios Municipales
Los municipios y los consorcios municipales se rigen por la Ley Nm. 81 de 30 de agosto de
1991, Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, segn
enmendada. En la misma se establecen los procesos de adquisicin y compras de bienes y
servicios mediante subasta formal. Por otro lado, los consorcios municipales se rigen por la Ley
de Adiestramiento para el Empleo PL105-220 de 7 de agosto de 1998 [Workforce Investment
Act (WIA)]. En la misma se establece que independiente del proceso utilizado, los consorcios
municipales realizarn trmites de adquisicin de propiedad y contratacin de obras o servicio en
forma justa, eficiente, efectiva y econmica, asegurndose de que todo trmite de adquisicin o
contratacin est en armona con los propsitos u objetivos del programa para el cual se crea la
Concesin en Bloque (Block Grant). Adems, la Carta Circular OMB-A-102 (Attachment O),
Uniform Requirements for Assistance to State and Local Government Procedure Standards, de la
Oficina de Gerencia y Presupuesto Federal, contiene disposiciones similares sobre el proceso de
compras.

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Cul es la responsabilidad de la entidad gubernamental y qu debe hacer antes de

efectuar sus compras?
Cada entidad gubernamental debe determinar sus necesidades, planificar y programar las
compras de bienes o servicios a realizar durante todo ao fiscal y evitar que stas sean
extravagantes, excesivas e innecesarias. La Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, Ley
de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, segn enmendada, define estos trminos
como sigue:
Extravagante - gasto fuera de orden y de lo comn, contra razn, ley o
costumbre, que no se ajuste a las normas de utilidad y austeridad del momento.
Excesivo - gasto por artculos, suministros o servicios cuyos precios cotizados
sean mayores que aquellos que normalmente se cotizan en el mercado en el momento de la
adquisicin o compra de los mismos o cuando exista un producto sustituto ms barato e
igualmente durable, que pueda servir para el mismo fin con igual resultado o efectividad.
Innecesario - gasto por materiales o servicios que no son indispensables o
necesarios para que la dependencia o entidad corporativa pueda desempear las funciones que
por ley se le han encomendado.
Cul es el proceso bsico para efectuar una compra?
Para iniciar el proceso de compras tiene que existir una necesidad en cuanto al bien o
servicio que se va a adquirir. Este proceso comienza con la emisin de una requisicin, en la cual
se debe indicar el propsito, el uso especfico de los bienes o servicios a ser adquiridos, las
caractersticas o especificaciones fsicas, las funciones, la calidad y la fecha requerida para la
entrega. Previo a la emisin de la orden de compra debe verificarse la disponibilidad de los
fondos y determinarse el procedimiento a utilizarse para efectuar la compra, ya sea mercado

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abierto, subasta informal o formal.

Qu es una orden de compra?
Una orden de compra es un documento escrito y oficial que emite el Agente o Delegado
Comprador para adquirir un bien o un servicio. sta debe contener, entre otras cosas, las
especificaciones del bien a adquirirse, el precio, los trminos de entrega, las penalidades por
incumplimiento y el descuento por pronto pago y debe estar firmada por los funcionarios
autorizados. El documento de orden de compra tiene otros usos, entre ellos, enmendar o cancelar
una orden previa. A tono con lo dispuesto en la Carta Circular OC-99-03 del 1 de septiembre de
1998 de la Oficina del Contralor, en todo documento relacionado con el proceso de compras
debe indicarse claramente el nombre del funcionario autorizado para firmar y el puesto que
ocupa. Ello, para permitir identificar los funcionarios que participan en estos procesos y poder
fijar responsabilidades en caso de ser necesario.
Cules son los procedimientos fundamentales de compras?
Existen tres procedimientos bsicos de compra:
A. Mercado abierto - Procedimiento de adquisicin de bienes o servicios cuya cuanta no
requiere la celebracin de una subasta formal.
1. Cundo procede?
Por incumplimiento de un proveedor.
Cuando la compra est exenta de subasta formal por cualquier causa que no
sea la cuanta.
2. Cules son los requisitos bsicos?
Cotizaciones por telfono a un mnimo de tres proveedores.

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 Documentacin de gestiones realizadas y cotizaciones obtenidas. stas deben estar registradas

en el formulario correspondiente en el que se especifica el nombre del proveedor, el nmero de
telfono, el precio cotizado y la determinacin final.
Aprobacin por los funcionarios correspondientes o sus representantes autorizados.
3. Modalidades

Procedimiento para Emergencia- Se utilizar este procedimiento, cuando se d una situacin

de emergencia

Procedimiento para nica Fuente- Servicio o bien solamente lo provee una persona o una
entidad

Procedimiento con Gobiernos- Servicio o bien se adquiere de los Estados Unidos u otro
Gobierno extranjero

Procedimiento en Precio Mnimo- Lo que se quiera adquirir tiene un precio mnimo fijado
por alguna autoridad gubernamental

Procedimiento Servicio Unipersonal- Servicio prestado por una sola persona

Procedimiento Servicio Multipersonal- Servicio prestado por varias personas, un grupo o

entidades

Procedimiento por Disposicin de Ley- Una ley que establezca un procedimiento especial
para la transaccin especfica

Procedimiento por Incumplimiento de Contrato- Existe un contrato vigente, pero el

contratista se niega en cumplir con el

B. Subasta informal - Procedimiento de adquisicin que se utiliza cuando la cuanta de los bienes
o servicios a adquirirse no excede de ciertos lmites. Este se llevar a cabo conforme a lo
establecido en la reglamentacin aplicable.

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Cules son algunos de los requisitos bsicos?

Solicitar cotizaciones verbales o por escrito.
La solicitud de cotizacin debe dirigirse a, por lo menos, tres proveedores.
Cumplir con todos los requisitos, inclusive los establecidos en la compra de
mercado abierto y la subasta formal que sean de aplicacin.
Cmo se tramita?
Dependiendo de la cuanta envuelta se tramitar conforme a un procedimiento:

Si se trata de una solicitud de bienes o servicios y las cuantas fluctan entre:

1. $0.01-$500.00
2. $500.01-$2,000.00
3. $2,000.01-$4,000.00

Si se trata de adquirir una obra de construccin

1. $0.01-$25,000.00

Si se trata de adquirir servicios anexos a una obra de construccin

1. Hasta $10,000.00

C. Subasta formal Procedimiento de adquisicin que se utiliza cuando la cuanta de los bienes
o servicios a adquirirse requieren la intervencin de una Junta o Comit de Subastas. Las
cuantas deben estar establecidas por reglamento. stas pueden variar entre las diversas entidades
gubernamentales. Se le dar participacin al mayor nmero de licitadores. stos ofrecern
precios y trminos conforme a las especificaciones y condiciones solicitadas.
1. Cules son los requisitos bsicos?
Especificaciones claras y precisas.
Notificacin a los posibles proveedores.

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 Invitaciones con el detalle de las especificaciones, los trminos y las condiciones.

Publicacin de la invitacin a subasta en un peridico de circulacin general o
por invitacin directa a los proveedores inscritos en el registro de proveedores.
Establecer la fecha y la hora especfica para recibir las ofertas.
Aceptar las ofertas en sobres cerrados, sellados e identificados por la Junta o Comit de
Subastas.
Prestacin de fianza.
Informar la cancelacin de subastas a todos los licitadores y notificar la fecha
de la nueva subasta de haberse establecido la misma.
A. Cules son los tipos bsicos de fianza que se deben requerir en el proceso de subasta
formal?
Fianza de licitacin (Bid Bond) Garantiza el precio cotizado.
Fianza de ejecucin (Performance Bond) Garantiza la realizacin del trabajo o la entrega del
mismo de acuerdo con lo establecido en el contrato u orden de compra.
Fianza de pago de jornal y materiales (Payment Bond) Garantiza que el proveedor pagar los
salarios de los trabajadores y los materiales.
Si la fianza no ha sido establecida por reglamento, sta debe fijarse en proporcin al posible
riesgo.
A. Qu es una presubasta y para qu se celebra?
La presubasta es un proceso que se lleva a cabo previo a la subasta formal para aclarar y orientar
sobre aspectos referentes a los bienes o servicios que se van a comprar o adquirir. Se utiliza este
mecanismo en aquellos casos en que la entidad gubernamental lo estime necesario.
Requisitos bsicos:

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 En algunos casos se requiere asistir a la presubasta para poder participar en la subasta formal.
La Junta o Comit de Subastas debe preparar una minuta en la que se haga constar, entre otras
cosas, la asistencia de los proveedores, representantes de la entidad gubernamental, los temas
discutidos y acuerdos tomados.
A. Qu es la Junta o Comit de Subastas?
La Junta o Comit de Subastas es el organismo, creado por la entidad gubernamental,
responsable de administrar el proceso de subasta formal. La misma estar compuesta por los
miembros que se establezcan mediante reglamento. Como requisito mnimo deber estar
compuesta por un Presidente, un Secretario y algn otro miembro que designe la autoridad
nominadora de dicha entidad. stos tendrn los deberes y las responsabilidades que se
establezcan en el reglamento aplicable. La autoridad nominadora de la entidad gubernamental no
debe ser miembro y mucho menos presidir una Junta o Comit de Subastas.
5. Qu otros procedimientos o tipos de compras existen?
A. Procedimientos especiales:
1. ica fuente o nico proveedor - Este procedimiento se reaiza en un momento determinado
que se necesite un bien, obra o servicio y slo exista una fuente de adquisicin.
2. Compras al Gobierno de Estados Unidos de Amrica o a pases extranjeros - Estas compras se
pueden eectuar en mercado abierto.
3. Compra de emergencia - Esta compra se puede efecuar en mercado abierto cuando surjan
necesidades pblicas inesperadas y que requieran accin inmediata de parte del Gobierno tales
como: cuando la vida, salud o seguridad de ciudadanos estn en peligro, los servicios pblicos o
la propiedad del Gobierno puedan afectarse. Las entidades gubernamentales que presten
servicios donde su accin deba ser inmediata por estar en peligro la vida de un ser humano,

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debern tener unos procedimientos de compra que garanticen prontamente la prestacin de estos
servicios. Dicho procedimiento debe contener disposiciones que requieran que una vez
normalizada la emergencia, se cumpla con el proceso de documentar las adquisiciones, sin
interrumpir la prestacin de los servicios.
Las compras que se efecten mediante procedimientos especiales deben estar
justificadas y documentadas.
B. Trade-in
1. Es una modalidad de compra mediante la cual se adquiere un bien nuevo a cambio de la
entrega de otro similar usado y previamente tasado. El valor de tasacin del bien que se entrega
se acredita y la diferencia se paga en dinero. Esta modalidad se puede utilizar, adems, en
compras a plazos. En estos casos al momento de efectuar la compra se entrega el bien usado y el
valor de tasacin se acredita al precio de venta. La diferencia se satisface en pagos parciales por
cantidades previamente determinadas y acordadas por un perodo especfico.
2. Solamente se podr dar en Trade-in aquellos bienes que hayan sido declarados excedentes y
los contratos basados en esta modalidad se gestionarn conforme a la reglamentacin aplicable
de la entidad gubernamental.
C. Permuta
1. Es una modalidad de compra mediante la cual se entrega un bien a cambio de recibir otro igual
o similar al valor sin que medien otras consideraciones para el pago. En algunos casos se puede
efectuar parte del pago con un bien y la otra parte en dinero.
2. Cuando exista la facultad en ley y el reglamento y la entidad gubernamental entienda que para
sus mejores intereses debe y puede efectuar una permuta, sta deber:
indicar el propsito y justificar la misma

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 indicar los bienes a permutarse y tasar los mismos

solicitar las autorizaciones que correspondan
3. La permuta es permisible cuando se trate de bienes tales como:
vehculos de transportacin
equipo o maquinaria de imprenta
equipo o maquinaria de construccin
equipo de microfotografa
computadoras u otros equipos relacionados
equipo de oficina o de reproduccin
cualquier otro equipo utilizado por la agencia
D. Arrendamiento
Para los arrendamientos de bienes o servicios pueden ser de aplicacin algunos procedimientos
aplicables a las compras.
Excepciones:
Cuando la cuanta no excede los lmites del comprador y no existe un contrato para ofrecer el
servicio o proveer el bien se proceder mediante subasta informal.
E. Contratos
En ocasiones se otorgan contratos como culminacin a ciertos procedimientos de adquisicin en
el Gobierno. Estos pueden requerir que las compras que contra ellos se efecten se hagan
mediante la expedicin de una orden de compra.
Existen diferentes tipos de contratos:
1. Contratos de necesidades de cantidades o de perodos indeterminados Son aquellos donde la
entidad gubernamental se provee de artculos y servicios de uso continuo y comn, lo que hace

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necesario tener siempre un contrato abierto por un perodo especfico. Estos pueden tener
vigencia durante un perodo especfico (no ms de un ao) dependiendo de las condiciones
prevalecientes en el mercado. Las entidades gubernamentales al establecer este tipo de contrato
debern indicar sus estimados lo ms reales posible.
2. Contratos de entrega inmediata - Son aquellos que se otorgan con el propsito de emitir
solamente una o varias rdenes de compra en un perodo de tiempo especfico. Es recomendable
que todos los contratos que formalicen las entidades gubernamentales sean revisados y evaluados
por las divisiones o asesores legales de stas.
Resea Histrica y Evolucin del Proceso Presupuestario en Puerto Rico
Fines del siglo XVIII, la administracin presupuestaria de Puerto Rico estuvo sujeta a la
voluntad de los gobernadores designados por Espaa. Mas tarde, al ir adquirido la Isla identidad
propia y forma de pas organizado, la necesidad de una buena planificacin presupuestaria. La
situacin econmica reinante a principios del Siglo 19 produjo la creacin del puesto de
Intendente de Puerto rico.
En el 1897, el gobierno espaol le concedi a Puerto Rico una Carta Autonmica en
virtud de la actual se le otorgaron facultades para administrar sus asuntos fiscales y econmicos.
En el Real Decreto del 25 de noviembre de 1897. El congreso de los Estados Unidos aprob en
el ao 1900 el Acta Foraker. Con el Acta Jones del 1917 se estableci que el gobernador
nombrado por el Presidente preparara un presupuesto Bienal .
1920-1940- Se produjeron otros cambios en el sistema presupuestario de Puerto Rico.
En el 1926 el Gobernador Towner le recomend al Auditor de Puerto Rico la tarea de preparar y
administrar el presupuesto. Es por vez primera que se prepara informe de ingresos y gastos por
cada jefe de Agencia.

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En el 1929 la legislatura de Puerto Rico aprob la ley nmero 50 estableciendo guas para la
preparar el presupuesto.
Tipos de Presupuesto
1. Presupuesto Funcional- En el 1953 se crea este tipo de presupuesto para facilitar el anlisis y
la comprensin de presupuesto. Se introduce un anlisis de gastos pblicos agrupando las
actividades gubernamentales Se basa en funciones importantes del gobierno como, Salud,
Educacin, Proteccin
2. Presupuesto de Logros- Para el 1955 la preparacin de Presupuesto del gobierno estuvo
basada en este concepto. Da nfasis a la consecucin de resultados. Establece objetivos y
metas cuantificables por clasificacin funcional. Conserva la distribucin por objeto de
gastos Relaciona los gastos con los objetivos y las necesidades existentes.
3. Presupuesto Conjunto- Para el 1957 se incluyo por vez primera este concepto. Incluye los
gastos de funcionamiento y mejoras permanentes con cargos al Fondo General. Tambin
incluye gastos de funcionamiento de fondos especiales. Signific el primer paso hacia el
anlisis y presentacin integrada de programa de trabajo y del presupuesto del gobierno.
4. Gestin Presupuestaria- 1959-1963 se amplia la gestin presupuestaria del gobierno por
motivo a cambios en los acontecimientos. Se cre el negociado del presupuesto. Se crea
adems la divisin de Gerencia Gubernamental. Se crea las vistas Presupuestaria entre las
distintas agencias gubernamentales. Se crea el Director del Negociado del Presupuesto para
el ao Fiscal 1963. Las corporaciones Pblicas incluyen sus presupuestos operacionales,
inversiones funciones.
5. Presupuesto sobre bases programticas- 1967, se refin el anlisis presupuestario de
Gobierno. Este modelo ayud a la identificacin y definicin de toda la obra de Gobierno. Se

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clasifico en programas, sub-programas,y actividades. Ayudo a la comisin de Hacienda a

estudiar el presupuesto. Propone las metas y objetivos del plan de trabajo. 1972, se presentan
los objetivos y metas en el documento llamado Documento de Presupuesto.
6. Presupuesto Consolidado- 1977, El presupuesto se presentaba solo en relacin al Gobierno
Central, y se limitaba a los gastos de funcionamiento con cargos al Fondo General. 1978, Se
detall por primera vez en la historia del proceso presupuestario la totalidad de las
obligaciones y recursos del Gobierno. Incluye los gastos ordinarios y asignaciones
especiales al Fondo General. Asignaciones para mejoras permanentes con cargos al
Fondo General.
7. Creacin del negociado de Presupuesto-Se crea el 12 de mayo de 1942. Se aprob la ley 213
conjuntamente con el negociado de Presupuesto y la Junta de Planificacin. El
gobernador nombra al Director de Presupuesto. Establece la creacin de un presupuesto
anual de gastos de funcionamiento y mejoras capitales. Este documento es que el Gobernador
somete a la Asamblea legislativa. La constitucin del Estado Libre Asociado, aprob en el
1952 que el Gobernador formularia y administrara
8. Presupuesto Base Cero- Se utiliz en el 1979 y en el 1980 esta nueva tcnica de
presupuestacin. Provee un medio sistemtico para evaluar las operaciones. Permite
ubicar los recursos donde rinden mayor beneficio. Exige la evaluacin peridica de los
programas existentes. Cada cantidad aprobada debe ser justificada. Es todo lo contrario al
mtodo incremental. La utiliza el Gobierno Federal.
9. Creacin OGP (ley 147 del 18 de junio de 1980)- 1980, se crea la ley 147 una nueva
dimensin en el que hacer presupuestario y gerencial del Gobierno de Puerto Rico. El
objetivo fundamental es en trminos de mejorar y fortalecer las funciones relacionadas a
la formulacin en las reas de Poltica Pblica y la direccin y administracin del
Gobierno de Puerto Rico.

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