Sent 05001233100019970319301 (28796) 13

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN TERCERA - SUBSECCIN B
Consejero Ponente: RAMIRO PAZOS GUERRERO
Bogot D.C., treinta (30) de octubre de dos mil trece (2013)
Proceso nmero:
05001233100019970319301 (28.796)
Actora:
Francisco Luis Acevedo Bustamante y otros
Demandado:
Nacin-Ministerio de Educacin- Departamento

de
Antioquia-Secretara
de
Educacin
Cultura-Municipio de San Roque

Accin:
Reparacin directa
Sin que se observe nulidad de lo actuado, procede la Sala a resolver el

recurso de apelacin interpuesto por el Departamento de Antioquia en
contra de la sentencia del 11 de mayo de 2004, proferida por el Tribunal
Administrativo de Antioquia (fls. 403 a 423, c. ppal 2), donde dispuso:
1. DECLRASE LA FALTA DE LEGITIMACIN EN LA CAUSA POR
PASIVA A FAVOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.
2. DECLRASE QUE EL MUNICIPIO DE SAN ROQUE (Antioquia) y
el
DEPARTAMENTO
DE
ANTIOQUIA
son
solidaria
y
administrativamente responsables de la muerte del joven MARIO
FERNANDO ACEVEDO GALVIS, en hechos acaecidos el da 25 de
abril del ao 1997 en el municipio de San Roque (Antioquia).
3. CONDNASE al MUNICIPIO DE SAN ROQUE (ANTIOQUIA) y al
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA a pagar solidariamente por
concepto de:
3.1. PERJUICIOS INMATERIALES
3.1.1. A los seores FRANCISCO LUIS ACEVEDO BUSTAMANTE y
MARA DEL CARMEN GALVIS GIRALDO, la suma equivalente a
CIEN SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100
SMLMV) para cada uno de ellos, para un total de DOSCIENTOS
SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (200
SMLMV).
3.1.2. A OMAIRA DEL CARMEN (representada por sus progenitores),
JOS LUIS, LUIS RAMIRO, MARA LUSORA, LUZ MARINA Y
HCTOR ALONSO ACEVEDO GALVIS, la suma equivalente a
CINCUENTA SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES
VIENTES (50 SMLMV), para cada uno de ellos, para un total de
TRESCIENTOS SMLMV.
Reparacin Directa Expediente 28.796

Actor: Francisco Luis Acevedo Bustamante y otros
Demandado: Nacin-Ministerio de Educacin y otros
Confirmar fallo de primera instancia-accede a las pretensiones
3.1.3. A MANUEL JOS GALVIS, la suma equivalente a CINCUENTA

SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (50
SMLMV).
4. Se deniegan las dems pretensiones (fls. 422 y 423, c. ppal 2).
SNTESIS
En el presente asunto se pone de presente la muerte del menor Mario
Fernando Acevedo Galvis, en momentos en que se encontraba en la
Escuela Urbana Cristales, al ser impactado por el travesao de la cancha
futbol en su cabeza. En esta sede, se discute sobre la legitimacin del
departamento de Antioquia y la reduccin de la condena impuesta, lo que
supone un pronunciamiento frente a la solidaridad del municipio de San
Roque, para efectos de establecer el monto que corresponde a cada
entidad asumir frente a su responsabilidad en los hechos, en caso de un
fallo desfavorable a las demandadas.
I.
ANTECEDENTES
1. DEMANDA
El 25 de noviembre de 1997 (fl. 54, c. ppal), los seores Francisco Luis
Acevedo Bustamante y Mara del Carmen Galvis de Acevedo; Omaira del
Carmen, Jos Luis, Luis Ramiro, Mara Lusora, Luz Marina y Hctor
Alonso Acevedo Galvis, y Manuel Jos Galvis, en ejercicio de la accin de
reparacin directa y en su condicin de padres, hermanos y abuelo del
menor Mario Fernando Acevedo Galvis, presentaron demanda en contra
de la Nacin-Ministerio de Educacin-Departamento de AntioquiaSecretara de Educacin y Cultura-municipio de San Roque ( fls. 20 a 54, c.
ppal).
1.1. Los hechos

Las pretensiones se sustentan en la situacin fctica que se resume a

continuacin (fls. 23 a 31, c. ppal):
El 25 de abril de 1997, el menor Mario Fernando Acevedo Galvis se
encontraba en la Escuela Urbana Cristales, municipio de San Roque y
sali a descanso a las diez de la maana. Seguidamente, en momentos en
que se encontraba jugando ftbol con sus compaeros de clase le cay el
travesao de la cancha en su cabeza. Esa contusin le produjo la muerte.
1.2. Las pretensiones
Con fundamento en la situacin fctica antes relacionada, los actores
deprecaron las siguientes pretensiones (fls. 22 y 23, c. ppal):
1. DECLRESE que la NACIN COLOMBIANA (Ministerio de
Educacin); el DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA-Secretaria de
Educacin y Cultura y el MUNICIPIO DE SAN ROQUE-Antioquia, son
solidaria y administrativamente responsables de la totalidad de los
daos y perjuicios que se le han ocasionado a los demandantes
FRANCISO LUIS ACEVEDO BUSTAMANTE, MARA DEL CARMEN
GALVIS DE ACEVEDO; OMAIRA DEL CARMEN, JOS LUIS, LUIS
RAMIRO, MARIA LUSORA, LUZ MARINA y HCTOR ALONSO
ACEVEDO GALVIS; y MANUEL JOS GALVIS, con la muerte de su
hijo, hermano y nieto MARIO FERNANDO ACEVEDO GALVIS,
ocurrida el 25 de abril de 1997 al caerle encima una portera de ftbol,
en el recreo de la maana, dentro de las instalaciones de la Escuela
Urbana Cristales, en el corregimiento Los Cristales, municipio de San
Roque, Departamento de Antioquia.
2. CONDNESE a LA NACIN COLOMBIANA (Ministerio de
Educacin); al DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA-Secretara de
Educacin y Cultura- y al MUNICIPIO DE SAN ROQUE- Antioquia, a
indemnizar en forma solidaria a todos los demandantes estos
perjuicios:
2.1. Morales
2.1.1. Sufridos por FRANCISCO LUIS ACEVEDO BUSTAMANTE y
MARA DEL CARMEN GALVIS DE ACEVEDO; OMAIRA DEL
CARMEN, JOS LUIS, LUIS RAMIRO, MARA LUSORA, LUZ
MARINA Y HCTOR ALONSO ACEVEDO GALVIS; y MANUEL JOS
GALVIS.

2.1.2. Causados por el dolor, la angustia, la congoja y la pena que

sufren como consecuencia de la muerte de su hijo, hermano y nieto,
MARIO FERNANDO ACEVEDO GALVIS.
2.1.3. Estimados en cuanta equivalente en pesos a dieciocho mil
(18.000) gramos de oro fino (dos mil (2000) gramos de oro-fino para
cada uno), que al precio de hoy valen $225.000.000 ($25.000.000
pesos para cada uno), reconocimiento que se har de acuerdo al
precio del oro a la fecha de presentacin de la demanda segn
certificacin que expida el Banco de la Repblica; y se actualizar
segn la variacin del ndice de precios al consumidor, suministrado
por el DANE entre aquella y la ejecutoria de la sentencia (o lo que
est reconociendo la jurisprudencia en el momento del fallo
perjuicios y actualizacin de stos).
3. ORDNASE a LA NACIN COLOMBIANA (Ministerio de
Educacin); y al DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA-Secretara de
Educacin y Cultura- y al MUNICIPIO DE SAN ROQUE-Antioquia, dar
cumplimiento a la sentencia en los trminos de los artculos 176, 177
y 178 del C.C. Administrativo, e imputar primero a intereses todo pago
que se haga.
2. CONTESTACIN DE LA DEMANDA
2.1. La Nacin-Ministerio de Educacin (fls. 65 a 70, c. ppal) sostuvo que en
los trminos del artculo 3 numerales 1 y 5 de la Ley 60 de 1993, el
departamento de Antioquia asumi la administracin, inspeccin, vigilancia
y supervisin de la Escuela Urbana Integrada Cristales. Siendo as,
propuso la excepcin de falta de legitimacin en la causa por pasiva.
2.2. El departamento de Antioquia (fls. 77 a 81, c. ppal) advirti que si bien se
descentraliz el servicio de educacin, el numeral 5 del artculo 3 de la Ley
60 de 1993 dispuso que sera dirigido y administrado en forma conjunta
con
los
municipios.
En
ese
orden,
la
planta
de
personal
es
departamentalizada pero la propiedad del establecimiento educativo es del

ente municipal y, por ende, su mantenimiento, tal como se desprende del
contenido de los artculos 2 de la citada ley y 184 de la Ley 115 de 1994.
2.3. El municipio de San Roque (fls. 95 a 98, c. ppal) afirm que el accidente
se produjo como consecuencia de que varios estudiantes se colgaron del

travesao de la cancha, entre ellos la vctima, quien no pudo evitar el golpe

que le produjo el deceso. Efectivamente, se trataba de una portera mvil
con base en concreto que slo con una fuerza superior a la de su centro
de gravedad perda estabilidad, como ocurri. En consecuencia, adujo la
culpa exclusiva y excluyente de la vctima.
Asimismo, adujo el buen estado de las instalaciones del plantel; puso de
presente que el menor fallecido no haba ingresado a la escuela, porque
ese da llovi y el profesor no lleg a la clase, razn por la cual los
estudiantes se disponan a volver a sus casas.
3. LOS ALEGATOS
En esta oportunidad, las partes reiteraron los argumentos de sus
intervenciones (fls. 377 a 401, c. ppal).
II.
LA SENTENCIA APELADA
Mediante sentencia del 11 de mayo de 2004 (fls. 403 a 423, c. ppal 2), el a quo
accedi a las pretensiones de la demanda. Para el efecto sostuvo:
De las pruebas obrantes, las cuales fueron transcritas apartes que
consider la Sala relevantes, se determinan situaciones
supremamente puntuales a saber:
a) El joven MARIO FERNANDO ACEVEDO GALVIS, se encontraba
dentro de la lista de los alumnos de la Escuela Urbana Integrada Los
Cristales, propiedad del municipio de San Roque (Antioquia),
localizada en la vereda Cristales. Cursaba entonces el menor de 13
aos de edad, el grado 3. La directora de dicho curso se llamaba
LIBIA NELLY GUTIRREZ. Esta institutora el aciago da, compareci
tardamente al lugar de sus labores, al igual que otro compaero de
docencia, tal como lo deponen los testigos y como qued escrito en
las actas de profesores de la Institucin, al igual que en el libro
historial de la misma.
b) Se comprob el deceso del joven antes mencionado, tras estudiar
el registro correspondiente, en unin con el protocolo de necropsia,
as como de los testimonios recibidos y transcritos. El motivo fue el

golpe que recibe el joven a nivel craneal, produciendo lesin

necesariamente mortal.
c) El joven se encontraba dentro de la jornada escolar y fue enviado
juntos con sus compaeros al recreo o descanso, entre tanto llegaban
los otros profesores. Es decir se encontraba dentro de la actividad
curricular, de acuerdo con el horario de clases. Adems queda claro,
que la institucin no contaba con Manual de Convivencia o
Reglamento del Colegio, el cual asume a partir del ao 2000, cuando
se integra al Colegio de los Cristales, contraviniendo lo dispuesto en
la Ley 115 de 1994, que en su artculo 87 reza (cita el contenido de la
norma) ().
Retomando la idea que se vena analizando, grave resulta la
conducta de los servidores pblicos en el sector educativo, que a
sabiendas de su responsabilidad, envan a los alumnos al recreo, sin
mediar vigilancia alguna, tratndose de menores de edad, los cuales
requieren de la atencin de mayores.
Por tanto le asiste vocacin de prosperidad a las pretensiones de la
parte demandante. El nexo de causalidad se deduce, de la falta de
atencin por cuenta del personal docente del centro educativo
propiedad del municipio de San Roque que le asista el deber de
guardar la integridad de sus alumnos, producindose el accidente
donde pierde la vida el jovencito, es decir como consecuencia de la
falla en el deber de cuidado, se produce el dao, traducido en el
deceso de un joven de slo trece aos de edad, siendo una concausa
evidente la falta de mantenimiento y supervisin por el ente municipal
de las locaciones donde funcionaba el establecimiento educativo y las
anexas que sin ser de propiedad del establecimiento, como qued
anotado, eran de la misma municipalidad y usadas como lugar de
esparcimiento para los alumnos y dems poblacin de tal localidad. Si
el mantenimiento de las instalaciones deportivas se hubiera
efectuado, el arco o portera de la cancha hubiera sido instalado
adecuadamente, no hubiera golpeado al joven, como consecuencia
de la actividad de otros jvenes.
Ahora bien, la actividad era curricular y por costumbre se efectuaba el
recreo en la cancha vecina, hoy convertida en polideportivo de la
localidad, tambin es propiedad del municipio de San Roque, ente
territorial que se encargaba adems del mantenimiento del
establecimiento escolar, que le asista el deber de velar por el buen
estado de las instalaciones locativas del establecimiento educativo y
adems del sitio donde los alumnos por necesidad fsica, efectuaban
sus actividades de descanso, recreos y deportivas ().
Le cabe razn en este aspecto a la apoderada de la parte
demandante, al reclamar responsabilidad administrativa de los dos
entes territoriales, en la muerte del menor mencionado. Adems ha
de recordarse lo contenido en la Ley 115 de 1994, que hace alusin a
la Educacin Pblica y el manejo del personal docente en las
entidades territoriales. En este estatuto se sealan adems las

responsabilidades de los secretarios de educacin de los

departamentos, al igual que de los municipios y cuando en esto ltimo
no existieran, el asesoramiento para el alcalde sera por cuenta del
Director del Ncleo respectivo, tal como sucedi en el municipio de
San Roque. En otras palabras la labor educativa en el citado
municipio no le era exclusiva a este ente territorial. Su actividad era
compartida con el departamento de Antioquia, entidad que nombr a
los docentes y los inscribi en el escalafn docente. Adicionalmente,
la labor de supervisin le corresponde al departamento a travs de su
Secretara de Educacin. Adems, el departamento no comprob que
el municipio de San Roque, se encontrara para la fecha de los hechos
certificado, calidad sta que indica que el ente territorial se encuentra
en capacidad de manejar, asumir autnoma y exclusivamente el
servicio pblico de la educacin, ejerciendo su control y vigilancia de
manera exclusiva. Tambin se repite, le asiste razn al apoderado del
Ministerio de Educacin, al reclamar a partir de tales argumentos le
sea reconocida la falta de legitimacin en la causa por pasiva ().
4. DE LOS PERJUICIOS A RECONOCER
4.1. DE LOS PERJUICIOS INMATERIALES
4.1.1. Los perjuicios morales ()
A los progenitores de MARIO FERNANDO ACEVEDO GALVIS, los
seores FRANCISCO LUIS ACEVEDO BUSTAMANTE y MARA DEL
CARMEN GALVIS GIRALDO, la suma equivalente a CIEN SALARIOS
MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 S.M.L.M.V) para
cada uno de ellos, ya que dicha relacin de consanguinidad se
acredit a folios 4, 5 y 15.
Para los hermanos de MARIO FERNANDO ACEVEDO GALVIS;
OMAIRA DEL CARMEN (representada por sus progenitores), JOS
LUIS, LUIS RAMIRO, MARA LUSORA, LUZ MARINA y HCTOR
ALONSO ACEVEDO GALVIS, se les deber reconocer la suma
equivalente a CINCUENTA SALARIOS MNIMOS LEGALES
MENSUALES VIGENTES (50 S.M.L.M.V), para cada uno de ellos, es
decir un total de TRESCIENTOS SALARIOS MNIMOS LEGALES
MENSUALES VIGENTES 300 SMLMV ya que fue acredita su relacin
de consaguinidad en los folios 7 a 12, mediante certificaciones del
Registro Civil Nacimiento expedidas por el Notario nico de San
Roque (Antioquia).
Frente al abuelo materno del menor seor MANUAL JOS GALVIS,
se acreditan los documentos suficientes para reconocer el vnculo de
consanguinidad en los folios 5, 6, 14 y 16. As mismo los testimonios
sealan el sufrimiento padecido por el anciano (), razn por la cual
se la ha de reconocer a ttulo de perjuicios morales el equivalente a
CINCUENTA SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES
VIGENTES (50 SMLMV) (fls. 416, 417, 420 y 421, c. ppal 2).

III.
SEGUNDA INSTANCIA
1. RECURSO DE APELACIN
Inconforme con la decisin de primera instancia, el departamento de
Antioquia interpone recurso de apelacin (fls. 425 a 427, c. ppal 2). Aduce que
(i) no se encuentra legitimado en la causa por pasiva, en tanto si bien el
manejo administrativo del servicio de educacin estaba a su cargo, no as
el terreno donde se realizaban las actividades deportivas de los
estudiantes de la Escuela Urbana los Cristales y, por ende, no le
corresponda su mantenimiento ni el de las instalaciones deportivas, sino a
su propietario el municipio de San Roque, quien debe asumir la
responsabilidad por el fallecimiento del menor Mario Fernando Acevedo
Galvis; (ii) asimismo, invoc que se redujera la condena por concurrencia
de culpas.
2. ALEGATOS
En esta oportunidad, la parte actora reiter los argumentos de sus
intervenciones (fls. 436 a 440, c. ppal 2).
El Ministerio Pblico estim necesario declarar la falta de legitimacin en la
causa por pasiva del departamento de Antioquia, en consideracin a que el
numeral 1 del artculo 2 de la Ley 60 de 1993 le asign a los municipios la
tarea de administrar los servicios educativos estatales de educacin
preescolar, bsica primaria, secundaria y media, as como financiar las
inversiones necesarias en infraestructura. En suma, es la entidad territorial
la llamada a responder por la condena de primera instancia, decisin frente
a la cual conceptu su acuerdo (fls. 451 a 461, c. ppal 2).
IV.
CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. PRESUPUESTOS PROCESALES
1.1. La jurisdiccin, competencia y accin procedente
Como dentro de la controversia est no slo una entidad pblica sino tres,
la Nacin, el departamento de Antioquia y el municipio de San Roque
(artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo), el conocimiento de la misma
corresponde a esta jurisdiccin, siendo esta Corporacin la competente

para conocer del presente asunto, toda vez que el numeral 1 del artculo
129 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el artculo 2 del
Decreto 597 de 1988, le asigna el conocimiento en segunda instancia,
entre otros asuntos, de las apelaciones de las sentencias dictadas en
primera instancia por parte de los tribunales administrativos1.
De otro lado, en los trminos del artculo 86 del Cdigo Contencioso
Administrativo2 prescribe que la accin de reparacin directa constituye la
va procesal conducente para buscar la responsabilidad extracontractual
de las demandadas como consecuencia de los hechos descritos en la
demanda.
1.2. La legitimacin en la causa
El numeral 10 del artculo 132 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el
artculo 2 del Decreto 597 de 1988, asign el conocimiento en primera instancia a los
tribunales administrativos de los asuntos de reparacin directa y cumplimiento que se
promuevan contra la Nacin, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas
de los diferentes rdenes. En consecuencia, como los perjuicios morales para cada uno
de los actores se clculo en $25.000.000, siendo esta la mayor pretensin y la cuanta
estimada (fls. 22 y 51, c. ppal), es claro que para 1997, cuando se present la demanda
(fl. 54, c. ppal), la controversia superaba el valor exigido para que tuviera vocacin de
primera instancia, esto es superior a $13.460.000.
2
La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la

causa sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal
o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa.
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1.2.1. Frente a la Nacin-Ministerio de Educacin es suficiente advertir que

el a quo declar su falta de legitimacin en la causa por pasiva sin que esa
decisin sea objeto de la alzada, lo que releva a la Sala de decidir sobre el
punto.
1.2.2. Ahora, en lo que respecta al departamento de Antioquia es preciso
recordar que la legitimacin en la causa tiene dos connotaciones, a saber:
de hecho y material. La primera, entendida como la relacin procesal que
se establece entre el demandante y el demandado por intermedio de la
pretensin procesal, es decir, se trata de una relacin jurdica nacida de la
atribucin de una conducta en la demanda y de la notificacin del libelo
inicial al demandado; la segunda, alude a la participacin real de las
personas en el hecho que origina la presentacin de la demanda 3.
Superada la legitimacin de hecho, en tanto es indiscutible que el
departamento fue demandado y vinculado procesalmente a la presente
litis, no de otra forma se explica que la Sala se ocupe de esta cuestin, es
preciso preguntarse si particip en los hechos objeto de estudio.
En esa lnea, est demostrado que la Escuela Urbana de varones y nias
Cristales fue creada como plantel departamental, en los trminos de la
Ordenanza 21 de 1959 (fl. 137 y 138, c. ppal, copia simple, allegada por la
Secretara de Educacin y Cultura del departamento de Antioquia en respuesta al
requerimiento del a quo). Igualmente, el personal docente adscrito a la
Escuela Urbana Cristales para 1997, cuando ocurri el accidente (fl. 247, c.
ppal, informe director del ncleo), estaba conformado por Angela Ruth Monsalve
Patio, Luz Yordaly Gaviria Garzn y Sandra Patricia Herrera Martnez

(directora del centro educativo) (fl. 107, c. ppal certificacin expedida por la Secretara
de Educacin de Antioquia, respuesta al a quo); asimismo se allegaron los
decretos de nombramiento de cada una de las funcionarias (fls. 111 a 115, c.

ppal); ahora, segn el informe del director del ncleo del establecimiento
educativo para la poca de los hechos el personal docente se conformaba

Cfr. Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 28 de julio de 2011, exp.
19.753, M.P. Mauricio Fajardo Gmez.
3
11

por Libia Nelly Gutirrez, Joaqun Cano, Susana Patricia Gmez y Martha
Cecilia Rincn Rojas. Adems, el mismo funcionario inform que los actos
de nombramiento y diligencias de posesin de esos funcionarios deben
reposar en la Secretara de Educacin del departamento de Antioquia por
cuanto para ese ao (1997) el municipio de San Roque no administraba el
personal docente; sin embargo, aclar que en el archivo del municipio
slo reposa un acta de posesin de la educadora Martha Cecilia Rincn
Rojas, el cual se anexa (fl. 246, c. ppal, respuesta dirigida al alcalde del municipio
para efectos de la prueba solicitada por la parte actora).
De lo anterior se desprende que para el ao de 1997 el departamento se

encargaba de administrar el personal docente, situacin que tambin se
pone de presente en la alzada cuando se afirma que el manejo
administrativo y presupuestal de la educacin recaa en el departamento
de Antioquia (fl. 426, c. ppal 2). En consecuencia, es claro que en los hechos
participaron funcionarios del orden departamental o, al menos, todo apunta
en esa direccin, de lo que se sigue la legitimacin material exigida si se
tiene en cuenta que uno de los fundamentos de la demanda se orienta a
reprochar la falta de vigilancia del profesorado, en tanto saba o deba
saber, sobre la inseguridad y falta de estabilidad que presentaba la
portera causante del dao y an as permitieron que participaran en un
juego en que se inclua una portera defectuosa (fl. 25, c. ppal, demanda).
Huelga aclarar que ser en el anlisis de fondo donde corresponde
determinar si los hechos son imputables exclusivamente al municipio de
San Roque.
1.2.3. El municipio de San Roque est legitimado, en consideracin a que
el director del ncleo manifest que la cancha donde ocurri el accidente
del nio MARIO FERNANDO ACEVEDO GALVIS est contiguo al plantel
educativo Escuela Cristales pero no pertenece a dicho plantel aunque lo
usaban como patio de recreo en algunas ocasiones debido a que el patio
12

interior del plantel es demasiado pequeo. En este momento, dicha

cancha est siendo convertida por la administracin municipal en su
polideportivo cubierto y con gradera para prctica de deportes de la
comunidad y se le estn dando los ltimos acabados (fl. 248, c. ppal). La
anterior prueba encuentra eco en la certificacin de la Secretara de
Gobierno del departamento de Antioquia, donde, el poseedor del terreno
donde se encuentra la Escuela Urbana Cristales es el mencionado
municipio (fl. 289, c. ppal).
1.2.3. Los actores tambin se encuentran legitimados si se tiene en cuenta
que Francisco Luis Acevedo Bustamante y Mara del Carmen Galvis de
Acevedo (padres); Omaira del Carmen, Jos Luis, Luis Ramiro, Mara
Lusora, Luz Marina, Hctor Alonso Acevedo Galvis (hermanos) y Manuel
Jos Galvis (abuelo) demostraron las calidades con la que actan con los
certificados de registro civil correspondientes (fls. 4 a 15, c. ppal).
1.3. La caducidad
Toda vez que el accidente ocurri el 25 de abril de 1997 (fl. 247, c. ppal,
informe del director del ncleo) y la demanda se present el 25 de noviembre
del mismo ao, fuerza concluir que lo fue en el bienio prescrito en el

numeral 8 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo4.
2. PROBLEMA JURDICO
El problema jurdico del presente asunto se concreta en determinar la
responsabilidad extracontractual del departamento de Antioquia por la
muerte del menor Mario Fernando Acevedo Galvis, como consecuencia de
la contusin que sufri al caerle encima el larguero de la cancha de futbol,
La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos, contados
a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa
o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por
causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa.
4
13

en momentos en que se encontraba en la Escuela Urbana Cristales.

Asimismo, se analizar la reduccin de la condena impuesta, lo que
supone un pronunciamiento frente a la solidaridad del municipio de San
Roque, para efectos de establecer el monto que corresponde a cada
entidad asumir frente a su responsabilidad en los hechos.
3.
LOS
ELEMENTOS
DE
LA
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
3.1. Con el fin de abordar integralmente la problemtica que supone el
recurso de apelacin interpuesto, la Sala analizar la demostracin del
dao, toda vez que se trata del primer elemento que debe dilucidarse para
establecer la responsabilidad extracontractual del Estado 5, de manera que,
resuelto el tema relativo a la afectacin patrimonial del actor que se alega
en la demanda, se entrar a estudiar la imputacin.
3.2. Igualmente, precisa referir que los documentos allegados por la parte
actora lo fueron dentro de la oportunidad pertinente, en original, en copia
autntica y copias simples (c. ppal)6.
3.3. El dao
En el sub lite, el dao alegado por los actores se concreta en el
fallecimiento de Mario Fernando Acevedo Galvis. En tal sentido, est
probado que la muerte se produjo el 25 de abril de 1997, por hipertensin
endocraneana, hemorragia cerebral de tercer grado, segn lo anotado en
HENAO, Juan Carlos. El dao, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998, p.

37.
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 28 de agosto de 2013, exp. 25.022,
M.P. Enrique Gil Botero.
6
14

el registro civil de defuncin (fl. 4, c. ppal, original). Por su parte, en el acta de

necropsia 1029 se consign:
CONCLUSIN
Por los anteriores hallazgos concepto de que la muerte de quien en
vida respondi al nombre de MARIO FERNANDO ACEVEDO G. fue
consecuencial
natural
y
directa
de
HIPERTENSIN
ENDOCRANEANA debido a hemorragia subdural secundario a TEC
severo de naturaleza simplemente mortal. En condiciones normales
y a juzgar por el aspecto macroscpico de las vsceras conceptu
una supervivencia de 55 aos ms. A juzgar por los signos
postmorten y la hora de la necropsia 12:30 horas (25 de abril de
1997) la muerte pudo producirse una hora antes (fl. 159, c. ppal,
copia autntica).
Los actores demostraron no slo el vnculo familiar con la vctima, como

qued expuesto al analizar la legitimacin en la causa, sino tambin la
afliccin que les caus el fallecimiento del menor con los testimonios de
Sofa Elena Castao Tobn7, Juan de Jess Bustamante Ceballos8, Ivn
Daro Toro Acevedo9, Juan de Jess Mesa Orrego10 y Eva Julia Acevedo
de Toro11.
En los anteriores trminos, est plenamente demostrado el dao alegado
por los demandantes.
Declar: El pap es FRANCISCO LUIS ACEVEDO, la mam CARMEN GALVIS,
JOS LUIS ACEVEDO, LUSORA, RAMIRO, HCTOR, MARINA y OMAIRA y el nio
fallecido, todos hermanos. PREGUNTADO: Conoce usted al seor MANUEL JOS
GALVIS? CONTEST: S es el pap de CARMEN es el abuelito del nio fallecido, es el
abuelo materno (). La relacin de ellos era muy bien, se queran mucho y como yo
vivo al frente me doy cuenta, y a todos los afect mucho la muerte del nio (fl. 222, c.
ppal).
7
Despus de identificar plenamente al grupo familiar demandante, depuso:

Reaccionaron muy tristemente porque era el nio de la casa que lo queran mucho (fl.
223, c. ppal).
Adems de identificar al grupo familiar, seal: Para m le afect demasiado, porque
all lloraban mucho, incluso la mam llora mucho todava y los hermanos tambin
aburridos por la falta del hermanito (fl. 225, c. ppal).
9
10
Sostuvo que los actores quedaron [l]ocos por la muerte del nio, todos (fl. 226, c.
ppal).
11
Manifest que a los actores les dio muy duro, claro que mi Dios da la llaga y la
medicina y ellos tienen que irse resignando pero no se les ha podido borrar de la mente
la falta del nio (fl. 227, c. ppal).
15

3.4. La imputacin
3.4.1. En cuanto a la imputabilidad del dao a la administracin, es
pertinente poner de presente que en reciente pronunciamiento, la Seccin
Tercera del Consejo de Estado en pleno seal que, as como la
Constitucin
Poltica
responsabilidad
de
1991
no
privilegi
extracontractual
en
particular,
ningn
rgimen
tampoco
poda
de
la
jurisprudencia establecer un nico ttulo de imputacin a aplicar a eventos

que guarden ciertas semejanzas fcticas entre s, ya que ste puede variar
en consideracin a las circunstancias particulares acreditadas dentro del
proceso y a los parmetros o criterios jurdicos que el juez estime
relevantes dentro del marco de su argumentacin12:
En lo que se refiere al derecho de daos, como se dijo previamente, se
observa que el modelo de responsabilidad estatal establecido en la
Constitucin de 1991 no privilegi ningn rgimen en particular, sino que
dej en manos del juez la labor de definir, frente a cada caso concreto,
la construccin de una motivacin que consulte razones, tanto fcticas
como jurdicas, que den sustento a la decisin que habr de adoptar.
Por ello, la jurisdiccin contenciosa ha dado cabida a diversos ttulos de
imputacin como una manera prctica de justificar y encuadrar la
solucin de los casos puestos a su consideracin, desde una
perspectiva constitucional y legal, sin que ello signifique que pueda
entenderse que exista un mandato constitucional que imponga al juez la
obligacin de utilizar frente a determinadas situaciones fcticas un
determinado y exclusivo ttulo de imputacin.
En consecuencia, el uso de tales ttulos por parte del juez debe hallarse
en consonancia con la realidad probatoria que se le ponga de presente
en cada evento, de manera que la solucin obtenida consulte realmente
los principios constitucionales que rigen la materia de la responsabilidad
extracontractual del Estado, tal y como se explic previamente en esta
sentencia.
As las cosas, de conformidad con la jurisprudencia citada, no todos los

casos en los que se discuta la responsabilidad del Estado por daos
derivados de un supuesto de hecho que guarde semejanzas tengan que
12
Consejo de Estado, S.C.A., Seccin Tercera, Sala Plena, sentencia de 19 de abril de

2012, exp. 21515, C.P. Hernn Andrade Rincn, reiterada en la sentencia de 23 de
agosto de 2012, exp. 23219, C.P. Hernn Andrade Rincn.
16

resolverse de la misma forma pues, se insiste, el juez puede en cada

caso concreto- vlidamente considerar que existen razones tanto jurdicas
como fcticas que justifican la aplicacin de un ttulo o una motivacin
diferente.
3.4.2. En ese orden, frente a la imputacin del dao irrogado a los actores,
de las pruebas allegadas al plenario, se tiene que para la fecha del
accidente (25 de abril de 1997):
(i) El departamento de Antioquia tena a su cargo el personal docente de la
Escuela Urbana Cristales
Para los efectos de lo aqu afirmado se remite a las consideraciones
expuestas en el acpite de legitimacin en la causa por pasiva del
departamento de Antioquia.
(ii) Aunque no se acredit la propiedad del establecimiento educativo en
cabeza del municipio de San Roque, si su posesin; adems, la cancha
donde ocurri el accidente estaba destinado al uso pblico del municipio
As lo afirm el director del ncleo en su respuesta al a quo en los
siguientes trminos:
() la cancha donde ocurri el accidente del nio MARIO
FERNANDO ACEVEDO GALVIS est contiguo al plantel educativo
Escuela Cristales pero no pertenece a dicho plantel aunque lo usaban
como patio de recreo en algunas ocasiones debido a que el patio
interior del plantel es demasiado pequeo. En este momento, dicha
cancha est siendo convertida por la administracin municipal en su
polideportivo cubierto y con gradera para prctica de deportes de la
comunidad y se le estn dando los ltimos acabados (fl. 248, c. ppal).
Por su parte, la Secretara de Gobierno del departamento de Antioquia

certific:
17

En atencin al oficio de la referencia, me permito informarles que

revisado el sistema que reposa en nuestras oficinas de la ESCUELA
URBANA INTEGRADA situada en el corregimiento Cristales figura
como poseedor el municipio de SAN ROQUE sin datos jurdicos de
notara y fecha de escritura y matrcula (fl. 289, c. ppal).
El seor Jos Mara Jaramillo Jaramillo, quien se desempea como Jefe

del ncleo educativo donde estudiaba el menor fallecido, manifest que la
cancha haca parte de la escuela, pero tena acceso libre al pblico y lo
identific como el nico lugar de recreacin del corregimiento de
Cristales (fl. 220 rev., c. ppal).
Con base en las anteriores pruebas se desprende con meridiana claridad
que la cancha donde ocurrieron los hechos, por ser un espacio pblico
ubicado dentro de la zona territorial municipal, en los trminos del artculo
5 de la Ley 9 de 198913, estaba a cargo del municipio y al menos estaba
acreditada su calidad de seor y dueo respecto de la escuela.
(iii) El menor Mario Fernando Acevedo Galvis estaba matriculado como
estudiante de la Escuela Urbana Cristales.
La anterior afirmacin encuentra respaldo en la comunicacin del rector de
dicho establecimiento educativo al a quo, en la que se refiere que segn
los archivos que reposan en el colegio no aparece la copia de la hoja de
vida del nio Mario Fernando Acevedo Galvis, pero segn las actas de las
13
Entindese por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos

arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por
su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
transcienden, por tanto, los lmites de los intereses, individuales de los habitantes. // As,
constituyen el espaci pblico de la ciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto
peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, para la
seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las
vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la
instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos bsicos, para la instalacin y uso
de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para
la preservacin de las obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales,
religiosos, recreativos y artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los
elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y
conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as como de sus
elementos vegetativos, arenas y corales y, en general , por todas las zonas existentes o
debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y
que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.
18

cuales enviamos fotocopia, si figuraba como estudiante de dicha escuela

(fl. 311, c. ppal). En el texto de una de esas actas, sin fecha ni ms datos,
elaboradas a mano alzada, se observa una anotacin en los siguientes

trminos: AO 1997 // () El da 25 de abril sucedi algo desafortunado
para todo el corregimiento y ms para la escuela urbana (incompleto)
cancha, se le vino una arquera de futbol encima al alumno Mario
Fernando Acevedo Galvis (fls. 317 y rev., c. ppal).
Igualmente, la docente del centro educativo Martha Cecilia Rincn Rojas,
al ser interrogada sobre el ao que cursaba el menor fallecido, declar me
parece que tercero de primaria (fl. 220, c. ppal), versin confirmada en sus
declaraciones por los menores Sebastan Zuleta Gonzlez y Yamid Julin
Agudelo Torres (fls. 233 y 235 rev., c. ppal) . A su vez, el menor Luis Fernando
Carrillo Larrahondo refiere a la vctima como estudiante del plantel, pero
seala que cursaba el cuarto ao de educacin primera (fl. 234, c. ppal).
Valga aclarar que los testigos con minora de edad tenan ms de doce
aos al momento de la declaracin en el ao 2000 y, por ende, habilitados
para testimoniar, en los trminos del artculo 215 del Cdigo de
Procedimiento Civil14.
(iii) La vctima, al momento en que ocurri el accidente, desarrollaba
actividades dentro de la jornada escolar
Efectivamente, dentro del acta 9705 del 29 de abril de 1997, parte del libro
de actas de reunin de profesores, se describi la situacin que se
present por la llegada tarde de dos educadores, debido a problemas en el
transporte hasta la escuela uno de ellos, Nelly Gutirrez, encargada del
curso donde estudiaba la vctima-, as como el devenir de los
acontecimientos as:
14
Son inhbiles para testimoniar en un todo proceso: // 1. Los menores de doce aos. //
2. Los que se hallen bajo interdiccin por causa de demencia. // 3. Los sordomudos que
no pueden darse a entender por escrito o por lenguaje convencional de signos
traducibles por intrpretes.
19

El da un poco lluvioso a las 9 a.m. se cerr la puerta de la institucin

slo se encontraban la profesora Martha Rincn y la profesora
Patricia. Las dos educadoras realizaron las conductas de entrada en
sus respectivos grupos y luego se distribuyeron en los dos siguientes
grupos c/u en un saln a realizar la conducta de entrada y a dejar
trabajo, para continuar en sus respectivos grupos. Se les hizo la
oracin, se les dio las recomendaciones pertinentes a su
comportamiento por encontrarse solos, mientras llegaban sus
profesores. La profesora Martha quien tiene a su cargo el nivel 1 fue
quien ms estuvo pendiente de los 2 grupos pues la profesora Patricia
tiene a su cargo el grado kinder y le es ms difcil dejarlos solos;
aunque tambin estuvo pendiente de los nios quien (sic) trabajaron
juiciosos. A las 10:05 la profesora Martha pregunt a la profesora
Patricia si dbamos recreo faltando 5 minutos a la hora acostumbrada
y as le dbamos espacio a que llegarn los dems profesores pues
ella saba que ellos venan en camino. A los 5 minutos de haber salido
sucedi el accidente fatal ().
Martha Rincn (no tiene su firma) Patricia Gmez (firma el documento)
Secretaria (fls. 263 y 264, c. ppal, allegadas en copia simple por el
municipio demandado en respuesta a requerimiento del a quo)
La docente Martha Cecilia Rincn Rojas, quien fungi como secretaria en

el acta citada, confirm en su declaracin ante esta jurisdiccin lo
siguiente:
() fue un da lluvioso donde tuvieron problemas con el carro otros
educadores al viajar a Cristales, al llegar, yo llegu primero a la
institucin pues bamos de aqu de San Roque, yo llegu adelante
porque viaj en un carro particular, la compaera NELLY y JOAQUN,
es NELLY GUTIRREZ y JOAQUN de quien no recuerdo el apellido,
llegaron tarde a la institucin aproximadamente a las diez y medio de
la maana, pero ya haba ocurrido el accidente. A los ocho de la
maana se hizo la actividad correspondiente, la actividad de rutina, es
el saludo, la oracin e inicio de clases, hicimos estos, luego cada
grupo se dirigi a los salones de clase, en la institucin apenas
permanecamos SUSANA PATRICIA GMEZ y mi persona, a las diez
aproximadamente se les dio un descanso a los nios, pues ya
estbamos cansados de estar corrigiendo tareas, porque los tena a
cargo mientras que llegaban los educadores que faltaban, pues all se
dio el descanso a los nios, yo empec a organizar actividades de
aseo porque haba llovido tanto, estaba la escuela muy sucia y hacer
actividades de la tienda, pasados ms o menos cinco minutos
subieron unos alumnos de la cancha, es una placa deportiva, de
baque (sic) y de futbol, subieron avisarme que el nio se haba
aporriado, sal corriendo haber que haba pasado, cuando me
encontr que el nio estaba bocabajo en el piso, lo levant y me
encontr con don SERGIO GNZALEZ y le ped el favor de que lo
20

llevara al centro de salud, all le dieron los primeros auxilios, me

regrese a la institucin (la declarante se pone llorosa), mand a todo
el personal para la casa y cerr las aulas de clase (). (fl. 218 rev, c.
ppal).
El menor Sebastan Zuleta record que haba iniciado la jornada escolar

para cuando sucedieron los hechos y aclar que ese da hubo clase antes
de que se presentara ese accidente y en el grupo que MARIO
FERNANDO estaba no haba profesor en ese momento, porque no haba
llegado, estaban diciendo que los dejaran ir a la cancha a jugar porque no
los haban mandado para la casa (fl. 233, c. ppal).
Otro compaero de la vctima, Luis Fernando Carrillo Larrahondo
manifest que nos habamos quedado en el saln copiando unas
divisiones y cuando lleg la profesora nos dijo que nos furamos para la
casa y cuando eso fue que se llevaron a MARIO FERNANDO a traerlo
para ac, es que despus de ocurrido el accidente la profesora dijo que
nos entrramos para el saln y ah fue donde nos puso las divisiones y
luego nos dijo que nos fuera (sic) para la casa (fls. 234 y rev., c. ppal).
El estudiante Yamid Julin Agudelo Torres record que entrbamos a las
ocho de la maana, cuando nos pusimos ah a estudiar y salamos a las
diez de la maana a desayunar y nosotros salimos a desayunar y nos
fuimos a jugar cuando le cay la arquera encima a MARIO (fl. 235 rev., c.
ppal); Sarley Lujan Zuleta manifest que la jornada escolar comenz a las
ocho y media de la maana con otra profesora llamada MARTHA porque

la otra profesora no haba ido porque se haba varado el carro y a las diez
estbamos en recreo (fl. 236, c. ppal).
(iv) El lugar donde ocurrieron los hechos no ofreca las garantas de
seguridad para que los menores desplegaran sus actividades recreativas
As lo pone en evidencia la docente Martha Cecilia Rincn Rojas al
describir el lugar donde ocurri el accidente:
21

PREGUNTADO: Sabe usted bajo qu circunstancias se produjo el

accidente que condujo a la muerte posterior del menor MARIO
FERNANDO? CONTEST: S en la cancha haban unos aros de
basque (sic) y de ftbol, los de baque (sic) estaban sostenidos con
unos bloques de cemento y los de ftbol estaban sueltos y tenan una
malla, ese fue el pecado ms grande, porque los nios se sentaron en
la malla y se apoyaron en el aro de basque (sic) y ah dio vuelta esto,
porque al nio era el arquerito y estaba pendiente del baln, esta
versin la s porque es lo que me contaron los nios. ()
PREGUNTADO: Si conoce usted si antes del 24 de abril de 1997 se
presentaron otros accidentes similares a aquel en que result
lesionado y muerto el nio MARIO FERNANDO? CONTEST: S all
(refiere a la cancha donde ocurri el accidente) hubo otro accidente de
menos importancia, el cual la profesora CELINA TORO como rectora
presenci el accidente de una nia donde se dao un dedito, es que el
aro tambin se cay y el golpe lo recibi en la manito, es que lo que
se ha cado ese aro, que eso es muy pesado y eso bailaba.
PREGUNTADO: Las porteras de futbol se encontraban en mal estado
cuando ocurri el accidente que le produjo la muerte a MARIO
FERNANDO? CONTEST: Estaban sueltas se podan caer fcil.
PREGUNTADO POR EL DESPACHO: A qu atribuye usted el
accidente que le caus la muerte al menor MARIO FERNANDO?
CONTEST: A la falta de asegurar las arqueras de ftbol por parte de
la persona que las llev a all (fl. 223 y rev., c. ppal).
El menor Sebastan Zuleta Gonzlez relata:

PREGUNTADO: Describa por favor las caractersticas de la cancha de
microfutbol donde ocurri el insuceso? CONTESTO: Es con malla de
hierro, si como de hierro de la portera y la arquera se poda mover,
pues el que la quisiera mover la mova, la portera era de hiero, el piso
es de cemento, y se prctica microfutbol, baloncesto, voleibol y no
ms. PREGUNTADO: Las porteras de la placa polideportiva, tena
algn tipo de seguridad cuando se requera de su movilizacin?
CONTEST: No tenan ningn seguro, despus de que paso eso fue
que le pusieron como unas herraduras pegadas al cemento y
soldadas a la arquera, pero antes no tenan ningn tipo de seguridad
ni amarradas a nada. PREGUNTADO: Antes de ocurrir el accidente
que le produjo la muerte a MARIO FERNANDO, se haban presentado
hechos similares con esas porteras? CONTEST: S, a un muchacho
tambin se le cay una arquera pero en un pi y a una nia se le
cay en los dedos de la mano. PREGUNTADO: Los incidentes que
usted acaba de narrar, como anteriores al hecho que hoy se pretende
esclarecer, cmo se produjeron? CONTEST: No s, porque yo no
estaba all me dijeron () (fl. 222 rev., c. ppal).
Luis Fernando Carrillo Larrahondo recuerda:
22

PREGUNTADO: Las porteras mviles de microfutbol, tenan algn

tipo de seguridad para que ellas no fueran trasladadas de lugar a otro
cuando no se requera hacerlo? CONTEST: No, no tenan nada, no
estaban amarradas a nada. () PREGUNTADO: Sabe si en otras
oportunidades se haba cado la portera o la cancha de basque (sic)
anteriormente a la muerte de MARIO FERNANDO a otros
estudiantes? CONTEST: Las tumban, tumbaban de gusto algunos
muchachos de la calle y no ocurrieron accidentes ni nada (fl. 234 rev,
c. ppal).
Yamid Julin Agudelo Torres narr:

PREGUNTADO: Describa por favor las caractersticas de la portera
aqu muchas veces mencionada? CONTEST: Eso es de hierro,
malla de metal, se poda mover, pero era que le ponan candado pero
en ese da se los haban quitado, se los ponan al lado detrs pegado
de una argollita y la cogan contra el suelo, pero ese da no estaba
asegurada. () PREGUNTADO: Recuerda usted si antes de ocurrido
el accidente que le produjo la muerte a MARIO FERNANDO, se
presentaron incidentes de la misma ndole con la portera?
CONTEST: A uno le dao los dedos y a otro los pies porque tambin
se le cay la portera encima porque la gente la tumbaba y como
tenan tenia candado (fls. 235 rev. y 236, c. ppal).
Por su parte, Sarley Lujan Zuleta seala que se trataban de canchas

mviles, las cuales para la fecha del accidente no tenan candado; no supo
de otros nios heridos pero si que las canchas caan al piso (fl. 236 rev., c.
ppal).
Los seores Jos Mara Jaramillo Jaramillo, jefe del ncleo educativo, y
Esteban Antonio Abad Cardona, quien manejaba la monitoria deportiva,
coinciden en sealar la falta de seguridad de las canchas (fls. 220, 221, 229 a
231, c. ppal).
(v) En los hechos que desencadenaron el fatdico suceso, hubo

participacin de otros estudiantes
As relat el menor Sebastan Zuleta Gonzlez los hechos de ese da:
() ah en la cancha de Cristales, que es de microfutbol estaban
jugando y un muchacho meti un gol y el que meti el gol quera tapar
23

y el que le cay la arquera encima tambin quera tapar y se meti al

arco y despus de all estaban unos muchachos jugando en la
arquera de baloncesto y le estaban dando patadas a la arquera y se
le cay y antes de que lo golpeara el dio un paso adelante y le dio en
la cabeza la arquera y lo tir al piso y antes de que cayera al piso lo
volvi a golpear la arquera en la cabeza en la parte de atrs, a y los
muchachos que estaban jugando ah fueron a levantarle la arquera y
cuando la levantaron lleg una profesora y lo volte qued echando
sangre por los odos y la nariz () PREGUNTADO: Dnde se
encontraba usted al momento del accidente? CONTEST: Estaba al
lado derecho de la cancha al lado de la arquera que se cay, pero yo
no estaba jugando con ellos, yo estaba jugando con otros muchachos
en las arqueras malas que haban quitado de baloncesto (fls. 222 y
rev., c. ppal).
Por su parte, Luis Fernando Carrillo Larrahondo relat:

l estaba en una cancha bueno en la cancha de Cristales. Era de
futbol y ah jugaba micro y futbol, y a mi me tenan castigado haciendo
unas tareas entonces fue y me llam MARIO FERNANDO para que
jugramos baln y entonces termin las tareas y nos fuimos a jugar y
yo le deca a l, venga yo tapo y l deca que no que l tapaba y
entonces l qued tapando porque estbamos jugando penaltis y
cuando yo me volte haba una muchacha all encaramada moviendo
la arquera y entonces ah lleg un muchacho y se arrecost ah
tambin en la malla con otra muchacha, es que eran tres, y cuando yo
me voltee eso se le cay encima, y entonces le gritamos que se
quitar de ah, y l como que dio un paso y se le cay la arquera en
dos veces y entonces fuimos y llamamos a la profesora MARTHA y un
seor le ayud a llevarlo al hospital y entonces ah lo tenan
atendiendo y le colocaron suero () (fl. 233 rev., c. ppal).
El menor Yamid Julin Agudelo Torres narr:

Es que por la maana llegamos a la escuela y nos pusieron hacer
tareas ah, y despus salimos a recreo y nos pusimos jugar baln ah,
nos pusimos a pelear ah MARIO, yo y FERNANDO que por tapar
entonces yo de ah me puse a tapar y cuando sal ah mismo MARIO
se meti a tapar y haban unos muchachos ah montados en la
arquera y MARIO estaba tapando cuando le cay la arquera encima
y otro muchacho que se fue por all por los LLANOS le dijo que se
corriera y cuando menos pens fue que la cay la arquera encima
() PREGUNTADO: A qu le atribuye usted el hecho de que la
portera hubiera cado sobre la humanidad de MARIO FERNANDO?
CONTEST: La estaban rempujando unos muchachos que haban
all, comenzaban a darle patada y a darle con la mano hasta que le
cay encima (fls. 235 y rev, c. ppal).
24

Por su parte, Sarley Lujan Zuleta seal que la portera la empujaron

como entre cuatro personas, es que estaban colgados atrs de la otra que
es de basquetbol, otra portera, y con los pies la empujaron la portera
donde estaba MARIO FERNANDO, nosotros le dijimos que corriera
porque alcanzamos a venir (sic) que se iba a caer y el apenas dio un paso
y le cay encima (fl. 236 rev., c. ppal).
La profesora Martha Cecilia Rincn Rojas precis que los nios que se
encontraban recostados contra la malla de la cancha tenan edades entre
8 a 10 aos (fl. 219 rev., c. ppal).
(v) La docente y los alumnos citados en sus declaraciones afirmaron que
hubo advertencias sobre el peligro y que se solicit a los estudiantes que
no tumbaran las canchas (fls. 218 a 220 y 232 a 237, c. ppal).
3.4.3. De lo expuesto se tiene que son dos los reproches que se pueden
estructurar frente a las demandas: (i) la falta de vigilancia y de medidas
efectivas para garantizar que los menores jugaran de manera prudente y
segura en las canchas y (ii) la falta de mantenimiento de estas.
3.4.3.1. El primero de ellos recae sobre el personal docente que tena a su
cargo a los estudiantes, el cual, como qued corroborado con el anlisis
probatorio, corresponda al departamento de Antioquia.
Esta Corporacin, sobre la responsabilidad del servicio pblico de
educacin por parte de los departamentos, ha precisado15:
Con el objetivo de brindar una mayor cobertura a la extraordinaria
demanda escolar que se present en las dcadas anteriores y dada la
deficiente respuesta de las regiones para garantizar que ese servicio
fuera prestado con parmetros de equidad y calidad, se expidi la Ley
43 de 197516, que nacionaliz el gasto de la educacin oficial primaria
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin B, sentencia del 11 de mayo de
2011, exp. 18.279, M.P. Ruth Stella Correa Palacio.
15
25

y media territorial y dispuso que ste sera un servicio pblico

patrimonialmente a cargo de la Nacin.
La Ley 43 de 1975 nacionaliz la educacin primaria y media territorial
y los docentes vinculados a las entidades territoriales pasaron a ser
docentes nacionalizados cuyas obligaciones salariales y
prestacionales quedaron a cargo de la Nacin en la forma prevista en
la ley, pagaderas por intermedio de los FER.
Ese modelo signific para el Ministerio de Educacin el tener que
ocuparse de un sinnmero de tareas administrativas, viendo limitada
su funcin primordial que no era otra que la direccin del servicio. Por
eso, mediante la Ley 29 de 15 de febrero de 1989, que modific la Ley
24 de 1988, que reestructur el Ministerio de Educacin y que a su
vez fue reglamentada por el Decreto 1706 del 1 de agosto de 1989,
se asign a los municipios, o ante su falta de condiciones para
hacerlo, a los departamentos, las funciones de administrar el personal
docente y administrativo de los establecimientos educativos
nacionales y nacionalizados y de las plazas oficiales de colegios
cooperativos, con la advertencia de que la Nacin no asumira
responsabilidad alguna en relacin con los nombramientos que
excedieran las plantas de personas aprobadas por el Gobierno para la
respectiva jurisdiccin, ni nacionalizara al personal as designado, el
cual quedara a cargo de la entidad que hiciera dichos
nombramientos.
Ha precisado la jurisprudencia de esta Corporacin 17, que lo que
oper en virtud de la Ley 29 de 1989 fue una desconcentracin
administrativa territorial, en tanto las funciones de nombrar, remover,
trasladar, controlar y en general administrar el personal docente
otorgadas a las autoridades territoriales, no se efectuara con plena
autonoma administrativa y financiera, sino en calidad de
16
Cita original: El texto del artculo 1 de la norma es el siguiente: La educacin

primaria y secundaria oficial ser un servicio pblico a cargo de la Nacin. En
consecuencia, los gastos que ocasione y que hoy sufragan los departamentos,
intendencias, comisaras, el distrito especial de Bogot y los municipios, sern por
cuenta de la Nacin, en los trminos de la presente ley. Pargrafo. El nombramiento del
personal en los planteles que se nacionalizan por medio de esta ley, o se hayan
nacionalizado anteriormente, continuar siendo hecho por los funcionarios que
actualmente ejerzan dicha funcin.
Cita original: Sentencia de la Seccin segunda de 24 de agosto de 1994, exp. 8183.
En sentencia de esa misma seccin de 14 de mayo de 1995, exp. 10.724, se dijo:
Desconcentracin administrativa significa el otorgamiento de poderes decisorios, de
competencia para manejar un servicio nacional, a funcionarios que en la respectiva
entidad territorial tienen el carcter de agentes del gobierno central o que al respecto
obran en tal calidad, lo que implica falta de autonoma regional en la administracin del
servicio. Este sigue siendo nacional y en ningn caso la direccin de l, a nivel regional,
por funcionario de un departamento, por ejemplo, para mencionar el caso colombiano, le
quita ese carcter, pues ellos actan como agentes del poder central, o sea en relacin
de dependencia. Hay inmediacin entre la facultad decisoria, en lo que atae a los
intereses regionales y locales vinculados al servicio, y la comunidad o colectividad en
cuyo beneficio fue establecido; pero la suprema direccin, la direccin nacional del
mismo, reside en el poder central.
17
26

administradores del FER, organismo ste supervisado por un

delegado del Ministerio de Educacin Nacional.
Posteriormente, se expidieron una serie de normas que fueron
entregando a las entidades territoriales la titularidad y administracin
del servicio de educacin. As, por ejemplo, mediante el Decreto 077
de 1987, llamado tambin Estatuto de la Descentralizacin, se dej en
manos de los municipios la construccin, dotacin y mantenimiento de
los planteles de educacin bsica y media vocacional y de las
instalaciones deportivas y recreativas.
Doctrinariamente se ha considerado que entre los aos 1975 y 1991,
el servicio de educacin se regul por un proceso intermedio entre la
desconcentracin, que implica una delegacin de funciones operativas
a entidades regionales o locales, pero manteniendo concentrado el
poder para la torna de decisiones y la descentralizacin, que implica
un traslado de funciones para que sean ejercidas con autonoma
administrativa y de gestin. Esto porque si bien la direccin del
servicio y el manejo de los recursos para atenderlo radicaban en el
nivel central, la participacin de las entidades territoriales exceda la
mera gestacin por cuenta de la Nacin, para convertirse en muchos
casos en los verdaderos administradores del servicio, con una
capacidad de direccin y control a nivel interno del mismo. Lo que se
adverta ms bien era una separacin entre la administracin del
servicio educativo y de los planteles, y la financiacin del sistema y de
los docentes vinculados a la Nacin.
En la Constitucin Poltica de 1991, se consolid ese proceso de
descentralizacin del servicio de educacin pblica en sus niveles de
bsica primaria y secundaria; se estableci la distribucin de recursos
y el reparto de competencias en relacin con la prestacin los
servicios pblicos de educacin a cargo del Estado, entre la Nacin,
los departamentos y los municipios, teniendo en cuenta para ello los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad (artculo
288) y en los artculos 356 y 357 de la Carta, se estableci el giro de
recursos por parte de la Nacin a las entidades territoriales para, entre
otras cosas, sufragar los gastos de los servicios de educacin,
mediante el establecimiento del situado fiscal a favor de los
departamentos y distritos y la participacin de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nacin.
En la Ley 60 de 1993 se distribuyeron las competencias educativas
entre la Nacin y las entidades territoriales, de acuerdo con lo previsto
en los artculos 356 y 357 de la Constitucin, de manera que a los
departamentos se les atribuy la direccin y administracin directa y
conjuntamente con los municipios de los servicios de educacin y los
docentes dejaron de ser nacionales y nacionalizados, para
denominarse del orden nacional, departamental, distrital o municipal,
segn el caso.
De acuerdo con dicha ley, para el otorgamiento de la autonoma en
materia de educacin a los entes territoriales, se requera que estos
27

acreditaran el cumplimiento de una serie de requisitos y al Ministerio

de Educacin le corresponda certificar su cumplimiento. Una vez
realizada la certificacin, era necesario suscribir el acta de entrega de
los bienes, el personal y los establecimientos que les permitieran
cumplir con las funciones y las obligaciones recibidas en virtud de la
certificacin otorgada.
Con fundamento en la regulacin prevista en la Ley 60 de 1993, la
Sala ha tenido oportunidad de pronunciarse en varias oportunidades
sobre legitimacin de la Nacin o de las entidades territoriales, para
responder por los daos que han sufrido los estudiantes de centros
educativos nacionalizados y ha concluido que dicha legitimacin est
sujeta a la acreditacin del cumplimiento de la entrega del servicio a
los departamentos o a los municipios18.
En consecuencia, como en el presente asunto se echa de menos la

certificacin del ministerio de Educacin que le permitiera al municipio de
San Roque asumir directamente la prestacin del servicio pblico de
educacin, es claro que el departamento de Antioquia le corresponda la
direccin y administracin directa y conjunta con el referido ente municipal,
razn por la cual resulta acertada la condena solidaria en contra de los dos
entes territoriales; adems, esa corresponsabilidad en la prestacin del
servicio est probada con el hecho de encontrarse la planta de personal a
cargo del departamento.
18
Cita original: Por ejemplo, en sentencia de 22 de abril de 2009, exp. 16.620, dijo la
Sala: En conclusin muestra el acervo probatorio que el accidente sufrido el 31 de
mayo de 1994 por la menor Nalda Eliceth vila Roa en la calle 26 de la ciudad de
Bogot es imputable al Ministerio de Educacin, dado que bajo su control estaba el
colegio Instituto Nacionalizado San Lus de Garagoa, como quiera que solo en el ao de
1995, el Ministerio le entreg al Departamento de Boyac el manejo autnomo de los
recursos del situado fiscal y la prestacin del servicio pblico educativo en dicha entidad
territorial. Es decir, que no es posible imputar responsabilidad al Departamento de
Boyac por la muerte de la menor Nalda Eliceth vila Roa, puesto que tal dao se
caus cuando el colegio al que la menor perteneca era de orden nacional y no
departamental y por lo tanto, el Departamento no es el ente llamado a responder por los
daos a que se refiere la demanda. En trminos similares se pronunci en sentencia de
23 de agosto de 2010, exp. 18627: mediante comunicacin de 2 de junio de 1999
dirigida al Tribunal Administrativo de Casanare, el Ministerio de Educacin Nacional
sostuvo que la educacin fue entregada al Departamento de Casanare, en
cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 60 de 1993Lo anterior permite afirmar que
para la poca de los hechos, el Colegio Luis Mara Jimnez de San Jos del Bubuy del
Municipio de Aguauzul estaba a cargo del Departamento de Casanare.
28

Adems, la Corporacin en la misma providencia, sobre la responsabilidad

del servicio pblico de educacin por parte de los departamentos,
precis19:
Con el objetivo de brindar una mayor cobertura a la extraordinaria
demanda escolar que se present en las dcadas anteriores y dada la
deficiente respuesta de las regiones para garantizar que ese servicio
fuera prestado con parmetros de equidad y calidad, se expidi la Ley
43 de 197520, que nacionaliz el gasto de la educacin oficial primaria
y media territorial y dispuso que ste sera un servicio pblico
patrimonialmente a cargo de la Nacin.
La Ley 43 de 1975 nacionaliz la educacin primaria y media territorial
y los docentes vinculados a las entidades territoriales pasaron a ser
docentes nacionalizados cuyas obligaciones salariales y
prestacionales quedaron a cargo de la Nacin en la forma prevista en
la ley, pagaderas por intermedio de los FER.
Ese modelo signific para el Ministerio de Educacin el tener que
ocuparse de un sinnmero de tareas administrativas, viendo limitada
su funcin primordial que no era otra que la direccin del servicio. Por
eso, mediante la Ley 29 de 15 de febrero de 1989, que modific la Ley
24 de 1988, que reestructur el Ministerio de Educacin y que a su
vez fue reglamentada por el Decreto 1706 del 1 de agosto de 1989,
se asign a los municipios, o ante su falta de condiciones para
hacerlo, a los departamentos, las funciones de administrar el personal
docente y administrativo de los establecimientos educativos
nacionales y nacionalizados y de las plazas oficiales de colegios
cooperativos, con la advertencia de que la Nacin no asumira
responsabilidad alguna en relacin con los nombramientos que
excedieran las plantas de personas aprobadas por el Gobierno para la
respectiva jurisdiccin, ni nacionalizara al personal as designado, el
cual quedara a cargo de la entidad que hiciera dichos
nombramientos.

19
20
Cita original: El texto del artculo 1 de la norma es el siguiente: La educacin

primaria y secundaria oficial ser un servicio pblico a cargo de la Nacin. En
consecuencia, los gastos que ocasione y que hoy sufragan los departamentos,
intendencias, comisaras, el distrito especial de Bogot y los municipios, sern por
cuenta de la Nacin, en los trminos de la presente ley. Pargrafo. El nombramiento del
personal en los planteles que se nacionalizan por medio de esta ley, o se hayan
nacionalizado anteriormente, continuar siendo hecho por los funcionarios que
actualmente ejerzan dicha funcin.
29

Ha precisado la jurisprudencia de esta Corporacin 21, que lo que

oper en virtud de la Ley 29 de 1989 fue una desconcentracin
administrativa territorial, en tanto las funciones de nombrar, remover,
trasladar, controlar y en general administrar el personal docente
otorgadas a las autoridades territoriales, no se efectuara con plena
autonoma administrativa y financiera, sino en calidad de
administradores del FER, organismo ste supervisado por un
delegado del Ministerio de Educacin Nacional.
Posteriormente, se expidieron una serie de normas que fueron
entregando a las entidades territoriales la titularidad y administracin
del servicio de educacin. As, por ejemplo, mediante el Decreto 077
de 1987, llamado tambin Estatuto de la Descentralizacin, se dej en
manos de los municipios la construccin, dotacin y mantenimiento de
los planteles de educacin bsica y media vocacional y de las
instalaciones deportivas y recreativas.
Doctrinariamente se ha considerado que entre los aos 1975 y 1991,
el servicio de educacin se regul por un proceso intermedio entre la
desconcentracin, que implica una delegacin de funciones operativas
a entidades regionales o locales, pero manteniendo concentrado el
poder para la torna de decisiones y la descentralizacin, que implica
un traslado de funciones para que sean ejercidas con autonoma
administrativa y de gestin. Esto porque si bien la direccin del
servicio y el manejo de los recursos para atenderlo radicaban en el
nivel central, la participacin de las entidades territoriales exceda la
mera gestacin por cuenta de la Nacin, para convertirse en muchos
casos en los verdaderos administradores del servicio, con una
capacidad de direccin y control a nivel interno del mismo. Lo que se
adverta ms bien era una separacin entre la administracin del
servicio educativo y de los planteles, y la financiacin del sistema y de
los docentes vinculados a la Nacin.
En la Constitucin Poltica de 1991, se consolid ese proceso de
descentralizacin del servicio de educacin pblica en sus niveles de
bsica primaria y secundaria; se estableci la distribucin de recursos
y el reparto de competencias en relacin con la prestacin los
servicios pblicos de educacin a cargo del Estado, entre la Nacin,
los departamentos y los municipios, teniendo en cuenta para ello los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad (artculo
Cita original: Sentencia de la Seccin segunda de 24 de agosto de 1994, exp. 8183.
En sentencia de esa misma seccin de 14 de mayo de 1995, exp. 10.724, se dijo:
Desconcentracin administrativa significa el otorgamiento de poderes decisorios, de
competencia para manejar un servicio nacional, a funcionarios que en la respectiva
entidad territorial tienen el carcter de agentes del gobierno central o que al respecto
obran en tal calidad, lo que implica falta de autonoma regional en la administracin del
servicio. Este sigue siendo nacional y en ningn caso la direccin de l, a nivel regional,
por funcionario de un departamento, por ejemplo, para mencionar el caso colombiano, le
quita ese carcter, pues ellos actan como agentes del poder central, o sea en relacin
de dependencia. Hay inmediacin entre la facultad decisoria, en lo que atae a los
intereses regionales y locales vinculados al servicio, y la comunidad o colectividad en
cuyo beneficio fue establecido; pero la suprema direccin, la direccin nacional del
mismo, reside en el poder central.
21
30

288) y en los artculos 356 y 357 de la Carta, se estableci el giro de

recursos por parte de la Nacin a las entidades territoriales para, entre
otras cosas, sufragar los gastos de los servicios de educacin,
mediante el establecimiento del situado fiscal a favor de los
departamentos y distritos y la participacin de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nacin.
En la Ley 60 de 1993 se distribuyeron las competencias educativas
entre la Nacin y las entidades territoriales, de acuerdo con lo previsto
en los artculos 356 y 357 de la Constitucin, de manera que a los
departamentos se les atribuy la direccin y administracin directa y
conjuntamente con los municipios de los servicios de educacin y los
docentes dejaron de ser nacionales y nacionalizados, para
denominarse del orden nacional, departamental, distrital o municipal,
segn el caso.
De acuerdo con dicha ley, para el otorgamiento de la autonoma en
materia de educacin a los entes territoriales, se requera que estos
acreditaran el cumplimiento de una serie de requisitos y al Ministerio
de Educacin le corresponda certificar su cumplimiento. Una vez
realizada la certificacin, era necesario suscribir el acta de entrega de
los bienes, el personal y los establecimientos que les permitieran
cumplir con las funciones y las obligaciones recibidas en virtud de la
certificacin otorgada.
Con fundamento en la regulacin prevista en la Ley 60 de 1993, la
Sala ha tenido oportunidad de pronunciarse en varias oportunidades
sobre legitimacin de la Nacin o de las entidades territoriales, para
responder por los daos que han sufrido los estudiantes de centros
educativos nacionalizados y ha concluido que dicha legitimacin est
sujeta a la acreditacin del cumplimiento de la entrega del servicio a
los departamentos o a los municipios22.
22
Cita original: Por ejemplo, en sentencia de 22 de abril de 2009, exp. 16.620, dijo la
Sala: En conclusin muestra el acervo probatorio que el accidente sufrido el 31 de
mayo de 1994 por la menor Nalda Eliceth vila Roa en la calle 26 de la ciudad de
Bogot es imputable al Ministerio de Educacin, dado que bajo su control estaba el
colegio Instituto Nacionalizado San Lus de Garagoa, como quiera que solo en el ao de
1995, el Ministerio le entreg al Departamento de Boyac el manejo autnomo de los
recursos del situado fiscal y la prestacin del servicio pblico educativo en dicha entidad
territorial. Es decir, que no es posible imputar responsabilidad al Departamento de
Boyac por la muerte de la menor Nalda Eliceth vila Roa, puesto que tal dao se
caus cuando el colegio al que la menor perteneca era de orden nacional y no
departamental y por lo tanto, el Departamento no es el ente llamado a responder por los
daos a que se refiere la demanda. En trminos similares se pronunci en sentencia de
23 de agosto de 2010, exp. 18627: mediante comunicacin de 2 de junio de 1999
dirigida al Tribunal Administrativo de Casanare, el Ministerio de Educacin Nacional
sostuvo que la educacin fue entregada al Departamento de Casanare, en
cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 60 de 1993Lo anterior permite afirmar que
para la poca de los hechos, el Colegio Luis Mara Jimnez de San Jos del Bubuy del
Municipio de Aguauzul estaba a cargo del Departamento de Casanare.
31

En la misma providencia se fijaron los alcances de la responsabilidad de

los centros educativos frente a sus alumnos, as23:
En relacin con la responsabilidad de los centros educativos frente a
sus alumnos, ha dicho la Sala24 que la custodia ejercida por el
establecimiento educativo debe mantenerse no slo durante el tiempo
que el alumno pasa en sus instalaciones, sino tambin durante el que
dedica a la realizacin de otras actividades educativas o de recreacin
promovidas por ste, incluyendo paseos, excursiones, viajes y dems
eventos tendientes al desarrollo de programas escolares.
En la sentencia de 7 de septiembre de 2004, la Sala hizo
consideraciones sobre la relacin de subordinacin existente entre el
docente y el alumno, debido a la posicin dominante que ostenta el
primero en razn de su autoridad, lo cual le crea no slo el
compromiso sino la responsabilidad de impedir que el segundo acte
de una forma imprudente25. Consider la Sala en esta oportunidad,
que los establecimientos educativos deben adoptar una serie de
medidas de seguridad que garanticen la integridad fsica de los
alumnos, no solo respecto de los daos que puedan causarse a si
mismos sino de aquellos que puedan ocasionar a los dems:
...si bien dentro de las nuevas tendencias pedaggicas, la educacin
que se imparte en los colegios debe respetar ciertos parmetros de
libertad y autonoma, ello no obsta para que se adopten las medidas
de seguridad necesarias con el fin de garantizar la integridad fsica de
los alumnos, respetando desde luego la independencia que se les
otorga.
Este deber encuentra su fundamento en la proteccin que debe
brindarse al alumno, no slo respecto de los daos que ste pueda
causarse a s mismo, sino tambin de los que pueda ocasionar a los
dems.
23
Cita original: Al respecto puede consultarse la sentencia de 7 de septiembre de 2004.

exp.14.869, actor: Roberto Vargas.
24
25
Cita original: Sostiene la doctrina que: Para encontrarse en condiciones de reprochar

una falta de vigilancia al demandado, la vctima debe probar que aqul soportaba esa
obligacin de vigilancia en el momento preciso de la realizacin del dao...La obligacin
de vigilancia se extiende incluso a las horas consagradas al recreo y a los paseos;
comienza desde que el alumno queda autorizado para entrar en los locales destinados a
la enseanza y cesa desde el instante en que sale de ellos, a menos que el profesor se
encargue de la vigilancia de los alumnos durante el trayecto entre el colegio y la casa;
subsiste tambin aunque no sea ejercida efectivamente, si el profesor se ausenta sin
motivo legtimo. (MAZEAUD TUNC. Responsabilidad Civil Delictual y Contractual.
Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa Amrica, 1977, primer tomo, volumen II, pg.
545).
32

El centro educativo se erige en garante y adquiere la obligacin de

responder por los actos del educando que pudieran lesionar derechos
propios o ajenos, es decir, que la obligacin de cuidado de los
maestros con respecto a los alumnos origina responsabilidad de los
centros educativos y de los mismos maestros por cualquier dao que
los alumnos puedan llegar a causar o sufrir, aunque aquellos pueden
exonerarse de responsabilidad si demuestran que actuaron con
absoluta diligencia o que el hecho se produjo por fuerza mayor, caso
fortuito o culpa exclusiva de la vctima.
As lo establece el inciso final del artculo 2347 del Cdigo Civil: Pero
cesar la responsabilidad de tales personas, si con la autoridad y el
cuidado que su respectiva calidad les confiere y prescribe, no
hubieren podido impedir el hecho.
Debe advertirse que el deber de vigilancia de los centros educativos
por los daos que causen o puedan sufrir los alumnos, es
inversamente proporcional a su edad o capacidad de discernimiento,
es decir, es mayor frente a alumnos menores o con limitaciones fsicas
o sicolgicas, pero ser ms moderado en relacin con alumnos
mayores de edad. Es decir, aunque los centros educativos mantienen
el deber de seguridad y cuidado sobre todos los alumnos, es claro que
entre ms avanzada sea la edad de los mismos, mayor libertad de
decisin deber concedrseles y por lo tanto, el deber de vigilancia se
mantendr para advertirles del peligro, prohibirles el ejercicio de
actividades que puedan representarles riesgos y rodearlos de todas
las medidas de seguridad aconsejables.
No obstante, sin consideracin a la edad de los alumnos, las
entidades educativas respondern por los daos que se generen
como consecuencia de los riesgos que ellas mismas creen en el
ejercicio de las actividades acadmicas, sin que le sea exigible a los
alumnos y padres asumir una actitud prevenida frente a esas
eventualidades, en razn de la confianza que debe animar las
relaciones entre educandos, directores y docentes. As por ejemplo,
los establecimientos educativos y los docentes respondern por los
daos que se cause en ejercicio de una prctica de laboratorio,
cuando el profesor encargado de la clase confunda sustancias
qumicas y ocasione una explosin en la que muere o resulta
lesionado el alumno que las manipulaba. En este caso, es evidente la
responsabilidad de la institucin educativa y del docente, pues es ste
quien posee la instruccin acadmica necesaria para hacer seguras
dichas prcticas, sin que sea exigible a los alumnos y padres
cerciorarse previamente de la correccin de tales prcticas 26.
As mismo, ha reiterado la Sala que el centro educativo asume una
posicin de garante en relacin con sus alumnos y por ende la
obligacin de responder por los daos que stos sufran o causen a
terceros, siendo posible su exoneracin demostrando su diligencia o
la existencia de una causa extraa, en virtud de lo consagrado en el
artculo 2347 del Cdigo Civil27.
26
27
Cita original: Sentencia de 7 se septiembre de 2004, ya citada.
33

En otros pronunciamientos hechos en casos similares relacionados

con accidentes ocurridos en actividades escolares, la Sala ha
deducido la responsabilidad de los centros educativos por la falta de
vigilancia sobre los alumnos, an en la realizacin de actividades
recreativas, cuando no se extreman las medidas de seguridad para
evitar el peligro que stos puedan sufrir. No obstante, en esas
decisiones se ha reconocido que, inclusive en relacin con alumnos
menores de edad hay lugar a analizar si su conducta contribuy
igualmente a la realizacin del dao, para disminuir el valor de la
indemnizacin.28
En ese orden de ideas, precisa tener en cuenta que lo que caus el dao
desde el punto de vista material fue la manipulacin inadecuada de los
elementos deportivos por parte de los estudiantes; sin embargo, no puede
configurarse causal excluyente de responsabilidad, en tanto se trataban de
menores de 10 aos edad, como lo refiere la docente Martha Cecilia
Rincn Rojas (fl. 219 rev., c. 2), quienes en trminos del artculo 2346 del
Cdigo Civil no pueden cometer delito o culpa y los daos causados por
estos recaern en quienes estuvieran a cargo de ellos, siempre que se les
pueda imputar negligencia.
As las cosas, aunque a los estudiantes se les llam la atencin para que
no tumbaran las canchas, como lo advierten la citada docente y los
estudiantes en sus declaraciones
versiones
refieren
que
los
(fls. 218 a 220 y 232 a 237, c. ppal) ,
nios
hacan
caso
las mismas
omiso
esas
recomendaciones. Adems, el peligro que comportaban los elementos

Cita original: Ver sentencias de 18 de febrero de 2010, expediente No. 17533, de 23 de
agosto de 2010, expediente No. 18657 y de de 24 de marzo de 2011, expediente No. 19032.
28
Cita original: As, en sentencia del 21 de febrero de 2002, expediente No. 14.081, se
conden a la entidad demandada por la muerte de un alumno que se ahog durante la
realizacin de un paseo programado por el colegio, por considerar que no se tomaron las
medidas preventivas necesarias para garantizar la seguridad de los alumnos y que a pesar de
que los profesores les haban prohibido nadar en el ro, no haba lugar a reducir la
responsabilidad de la entidad porque el dao no se produjo como consecuencia de la
desatencin de la orden, sino porque La administracin al desarrollar su labor educativa,
olvid que simultneamente deba garantizar la seguridad en la salida pedaggica, ya que no
incluy el apoyo en la vigilancia del grupo para evitar que se pusiera en peligro la vida de los
alumnos, como tampoco haba previsto los riesgos a los cuales se expona a los alumnos al
llevarlos al lugar donde ocurrieron los hechos, evento que por ser organizado y autorizado
por las autoridades educativas deba presumirse brindaba las mnimas condiciones o
garantas para una estada libre de riesgos. En igual sentido, sentencias de 13 de febrero de
1997, exp. 11.412 y de 20 de febrero de 2003, exp. 14.144.
34

deportivos estaba puesto de manifiesto por otros episodios que

afortunadamente no pasaron a mayores. Esos antecedentes imponan a
sus guardadores la adopcin de medidas ms restrictivas con el nimo de
salvaguardar la vida de sus estudiantes, como la de prohibir que jugaran
en la zona de peligro o accionar los dispositivos de seguridad que algunos
nios advirtieron -los candados para que las canchas estuvieran fijas al
piso- o, al menos, solicitar al municipio que lo hiciera, sin que obre prueba
de una actuacin en esa va.
En consecuencia, puesto que se observan deficiencias de los funcionarios
del departamento demandado que determinaron el dao materializado, en
los trminos arriba expuestos, resulta improcedente alegar la culpa de los
estudiantes ni siquiera para una reduccin de la condena, toda vez que
entratndose de menores se requiere demostrar un comportamiento
diligente, situacin que se echa de menos en el sub lite; ahora, precisa
aclarar que el hecho de que la cancha donde se present el accidente
fuera del municipio de San Roque, no desvirta la responsabilidad del
departamento de Antioquia, en tanto sus funcionarios omitieron adoptar
medidas preventivas efectivas para evitar el dao producido y no dejar que
los estudiantes se expusieran al peligro, incluso el generado por ellos
mismos.
3.4.3.2. Asimismo, es claro que el mantenimiento de las canchas
corresponda al municipio de San Roque, en tanto todo apunta que se
trataban de bienes situados en el espacio pblico de su jurisdiccin. En
consecuencia, las malas condiciones de seguridad de las canchas le son
plenamente atribuibles y concurren a la causacin del dao alegado. Es
dable aclarar que la situacin del municipio en este asunto no tiene un
mayor reproche, dada su condicin de responsable del servicio de
educacin y garante del bien donde ocurri el accidente, puesto que en el
primer escenario fue el elemento subjetivo el que determin el reproche y
35

que corresponda al departamento de Antioquia. Razones de ms para

confirmar su responsabilidad solidaria29.
3.5. Los perjuicios
El dao moral. Frente a los perjuicios morales considera la Sala justo y
equitativo confirmar la indemnizacin reconocida en primera instancia, toda
vez que de acuerdo con el criterio adoptado por la Corporacin 30, la
estimacin de los perjuicios morales debe hacerse en salarios mnimos
legales mensuales vigentes y no en gramos oro y, para ello, se tiene en
cuenta la equivalencia segn la cual, cuando se demuestra el
padecimiento de un perjuicio moral en su mayor grado, puede reconocerse
una indemnizacin equivalente a 100 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, como lo es en este caso por la muerte del menor Mario Fernando
Acevedo Galvis, a favor de sus padres, y de 50 para cada uno de sus
hermanos y abuelo.
Por lo anterior, es procedente fijar en salarios mnimos la indemnizacin de
perjuicios de orden moral, con aplicacin de la facultad discrecional del
juez31, la cual est regida por los siguientes parmetros: a) la
indemnizacin del perjuicio se hace a ttulo de compensacin, pues la
suma establecida no se ajustar nunca al monto exacto del perjuicio, pero
29
El artculo 2344 del Cdigo Civil prescribe: <RESPONSABILIDAD SOLIDARIA>. Si

de un delito o culpa ha sido cometido por dos o ms personas, cada una de ellas ser
solidariamente responsable de todo perjuicio procedente del mismo delito o culpa,
salvas las excepciones de los artculos 2350 y 2355. // Todo fraude o dolo cometido por
dos o ms personas produce la accin solidaria del precedente inciso.
30
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 6 de septiembre de 2001, exps.

13.23215.646 (ACUM), M.P. Alier E. Hernndez Enrquez.
Dicha facultad discrecional debe ser ejercida de acuerdo con los lineamientos de la
jurisprudencia de la Sala, los cuales descartan toda frmula mecnica o matemtica
y antes ilustran que esa decisin debe considerar las circunstancias que rodean los
hechos y enmarcarse por los principios de razonabilidad (sentencia de 16 de junio de
1994, exp. 7445, M.P. Juan de Dios Montes Hernndez). Igualmente pude verse, entre
otras, la sentencia del 11 de febrero de 2009, exp. 14726, M.P. Myriam Guerrero de
Escobar, decisin que constituye uno de los muchos ejemplos de aplicacin de la
facultad discrecional en la tasacin de perjuicios inmateriales.
31
36

buscar, de alguna manera, restablecer el equilibrio roto con su

ocurrencia32, mas no de restitucin ni de reparacin; b) la tasacin debe
realizarse con aplicacin del principio de equidad previsto en el artculo 16
de la Ley 446 de 1998; c) la determinacin del monto debe estar
sustentada en los medios probatorios que obran en el proceso y que estn
relacionados con las caractersticas del perjuicio; y d) debe estar
fundamentada, cuando sea del caso, en otras providencias para efectos de
garantizar el principio de igualdad33.
3.6. Ahora, se modificar la sentencia de primera instancia en el sentido de
adicionar un numeral que indique que para efectos de lo dispuesto en el
artculo 1579 del Cdigo Civil34 cada entidad demandada responder por el
50% de la condena, que se considera como proporcional a la participacin
en la causacin del dao, sin perjuicio de que los actores hagan efectiva la
totalidad de la condena en contra de una sola de las demandadas. De
suerte que los primeros podrn cobrar la totalidad de la condena a
cualquiera de las segundas, de lo que se sigue que a quien se escoja
deber hacerlo en su totalidad, sin perjuicio de que esta pueda repetir en
contra de la otra por el 50%.
3.7. Por ltimo, como la conducta de las partes no puede catalogarse
como abiertamente temeraria, sino el ejercicio del derecho de acceso a la
justicia y de defensa, se impone negar la condena en costas.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia
del 6 de septiembre de 2001, exp. 13.232, M.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez.
33
En esa misma proporcin indemnizatoria se procedi en la sentencia aqu citada in
extenso por la muerte de un escolar: Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin
B, sentencia del 11 de mayo de 2011, exp. 18.279, M.P. Ruth Stella Correa Palacio.
34
<SUBROGACIN DE DEUDOR SOLIDARIO>. El deudor solidario que ha pagado la
deuda o la ha extinguido por alguno de los medios equivalentes al pago, queda
subrogado en la accin del acreedor con todos sus privilegios y seguridades, pero
limitada respecto de cada uno de los codeudores a la parte o cuota que tenga este
codeudor en la deuda. // Si el negocio para el cual ha sido contrada la obligacin
solidaria, concerna solamente a alguno o algunos de los deudores solidarios, sern
estos responsables entre s, segn las partes o cuotas que le correspondan en la deuda,
y los otros codeudores sern considerados como fiadores. // La parte o cuota del
codeudor insolvente se reparte entre todos los otros a prorrata de las suyas,
comprendidos an aquellos a quienes el acreedor haya exonerado de la solidaridad.
32
37

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
FALLA
PRIMERO: MODIFICAR la sentencia del 11 de mayo de 2004, proferida
por el Tribunal Administrativo de Antioquia, la cual quedar as:
1. Declrase la falta de legitimacin en la causa por pasiva a favor de la
Nacin-Ministerio de Educacin.
2. DECLRASE QUE EL MUNICIPIO DE SAN ROQUE (Antioquia) y el
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA son solidaria y administrativamente
responsables de la muerte del joven MARIO FERNANDO ACEVEDO
GALVIS, en hechos acaecidos el da 25 de abril del ao 1997 en el municipio
de San Roque (Antioquia).
3. CONDNASE al MUNICIPIO DE SAN ROQUE (ANTIOQUIA) y al
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA a pagar solidariamente por concepto de:
3.1. PERJUICIOS MORALES
3.1.1. A los seores FRANCISCO LUIS ACEVEDO BUSTAMANTE y MARA
DEL CARMEN GALVIS GIRALDO, la suma equivalente a CIEN SALARIOS
MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV), para cada
uno de ellos.
3.1.2. A OMAIRA DEL CARMEN (representada por sus progenitores), JOS
LUIS, LUIS RAMIRO, MARA LUSORA, LUZ MARINA Y HCTOR ALONSO
ACEVEDO GALVIS, la suma equivalente a CINCUENTA SALARIOS
MNIMOS LEGALES MENSUALES VIENTES (50 SMLMV), para cada uno
de ellos.
3.1.3. A MANUEL JOS GALVIS, la suma equivalente a CINCUENTA
SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (50 SMLMV).
4. Se deniegan las dems pretensiones
5. La presente sentencia se cumplir conforme a lo preceptuado en los
artculos 176, 177 y 178 del Cdigo Contencioso Administrativo.
6. Se reconoce personera para actuar en nombre de la Nacin-Ministerio de
Educacin al abogado Jos Mario Botero Giraldo.
7. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 1579 del Cdigo Civil cada
entidad demandada y condenada responder por el 50% de la condena, sin
perjuicio de que los actores hagan efectiva la totalidad de la condena en
contra de cualquiera de las demandadas, de conformidad con la parte motiva
de esta providencia.
38

SEGUNDO: Sin condena en costas.

TERCERO: En firme esta providencia, DEVULVASE la actuacin al
Tribunal de origen.
NOTIFQUESE y CMPLASE
DANILO ROJAS BETANCOURTH

Presidente
STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO
Magistrada
RAMIRO PAZOS GUERRERO
Magistrado

Sent 05001233100019970319301 (28796) 13

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Francisco Luis Acevedo Bustamante y otros

Nacin-Ministerio de Educacin- Departamento

Cultura-Municipio de San Roque

Sin que se observe nulidad de lo actuado, procede la Sala a resolver el

Reparacin Directa Expediente 28.796

3.1.3. A MANUEL JOS GALVIS, la suma equivalente a CINCUENTA

1.1. Los hechos

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Las pretensiones se sustentan en la situacin fctica que se resume a

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2.1.2. Causados por el dolor, la angustia, la congoja y la pena que

departamentalizada pero la propiedad del establecimiento educativo es del

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travesao de la cancha, entre ellos la vctima, quien no pudo evitar el golpe

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golpe que recibe el joven a nivel craneal, produciendo lesin

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responsabilidades de los secretarios de educacin de los

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corresponde a esta jurisdiccin, siendo esta Corporacin la competente

1.2. La legitimacin en la causa

La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la

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1.2.1. Frente a la Nacin-Ministerio de Educacin es suficiente advertir que

Patio, Luz Yordaly Gaviria Garzn y Sandra Patricia Herrera Martnez

decretos de nombramiento de cada una de las funcionarias (fls. 111 a 115, c.

educativo para la poca de los hechos el personal docente se conformaba

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De lo anterior se desprende que para el ao de 1997 el departamento se

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interior del plantel es demasiado pequeo. En este momento, dicha

del mismo ao, fuerza concluir que lo fue en el bienio prescrito en el

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en momentos en que se encontraba en la Escuela Urbana Cristales.

HENAO, Juan Carlos. El dao, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998, p.

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el registro civil de defuncin (fl. 4, c. ppal, original). Por su parte, en el acta de

Los actores demostraron no slo el vnculo familiar con la vctima, como

Despus de identificar plenamente al grupo familiar demandante, depuso:

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jurisprudencia establecer un nico ttulo de imputacin a aplicar a eventos

As las cosas, de conformidad con la jurisprudencia citada, no todos los

Consejo de Estado, S.C.A., Seccin Tercera, Sala Plena, sentencia de 19 de abril de

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resolverse de la misma forma pues, se insiste, el juez puede en cada

Por su parte, la Secretara de Gobierno del departamento de Antioquia

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En atencin al oficio de la referencia, me permito informarles que

El seor Jos Mara Jaramillo Jaramillo, quien se desempea como Jefe

Entindese por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos

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cuales enviamos fotocopia, si figuraba como estudiante de dicha escuela

elaboradas a mano alzada, se observa una anotacin en los siguientes

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El da un poco lluvioso a las 9 a.m. se cerr la puerta de la institucin

La docente Martha Cecilia Rincn Rojas, quien fungi como secretaria en

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llevara al centro de salud, all le dieron los primeros auxilios, me

El menor Sebastan Zuleta record que haba iniciado la jornada escolar

ocho y media de la maana con otra profesora llamada MARTHA porque