Vimy Paper 22

CDA
Institute
STraTegic OuTlOOk fOr canada
CD
Institut
Institut
CAD
L'Institut
de la CAD
~ 1987 ~
2015
LCLIPSE DE LA RAISON
LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

FERRY DE KERCKHOVE
linstitut de la cad
cahier vimy
vimy paper
cda institute
LInstitut de la Confrence des associations de la dfense
Conference of Defence Associations Institute
LInstitut de la Confrence des associations de la dfense est un

organisme caritatif et non partisan qui a pour mandat de
promouvoir un dbat public clair sur les enjeux de notre
scurit et de la dfense nationale.
The Conference of Defence Associations Institute is a

charitable and non-partisan organization whose
mandate is to promote informed public debate on
national security and defence issues.
Institut de la Confrence des associations de la

dfense
Conference of Defence Associations Institute
151 rue Slater, bureau 412A

Ottawa (Ontario) K1P 5H3
613 236 9903 www.cdainstitute.ca
151 Slater Street, suite 412A

Ottawa, Ontario K1P 5H3
613 236 9903 www.cdainstitute.ca
Tous les logos et les marques de commerce utiliss sont la

proprit de leurs dtenteurs respectifs.
All logos and trademarks used are the property of their

respective holders.
Lutilisation qui en est faite dans cette publication lest en

vertu des dispositions de la loi canadienne applicable sur
lutilisation quitable non commerciale et nominative.
Use in this publication is under non-commercial and

normative fair use provisions of applicable Canadian
law.

FERRY DE KERCKHOVE
LInstitut de la Confrence des Associations de la Dfense Fvrier 2015
Version franaise
Cahier Vimy 22 - 2015: Les perspectives stratgiques du Canada
de Kerckhove, Ferry
Print: ISBN 978-1-928082-04-0
PDF: ISBN 978-1-928082-03-3
English version
The Vimy Paper Vol. 22 - 2015: The Strategic Outlook for Canada
de Kerckhove, Ferry
Print: ISBN 978-1-928082-02-6
Pdf: ISBN 978-1-928082-01-9
LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA 2015
LAUTEUR1
FERRY DE KERCKHOVE
Vice-prsident excutif, Institut de la CAD
Professionnel en rsidence, cole suprieure daffaires publiques et internationales, Universit dOttawa
Distinguished Alumni, ICDAE/CDFAI
Ancien haut-commissaire au Pakistan
Ancien ambassadeur en Indonsie
Ancien ambassadeur en gypte
Membre du conseil de direction de lInstitut de la CAD
Lauteur tient saluer tout particulirement la contribution de lAmiral Drew Robertson (ret) pour son infatigable appui et ses
conseils tout au long de la rdaction de ce document, dont il mriterait dtre cit comme co-auteur. Il salue galement le travail
ddition des versions anglaise et franaise du Lieutenant-gnral Richard vraire (ret) ainsi que la contribution du personnel de
lInstitut.
iv
CONSEILLERS
Cette liste des conseillers ne signifie pas quils aient t ncessairement en accord avec le texte ci-aprs mais ils ont constitu
un groupe de consultation auquel les auteurs sont minemment reconnaissants.
(*Membre du conseil de direction de linstitut de la CAD)
LHon. Lloyd Axworthy
Ancien ministre des Affaires trangres
Dr. John Scott Cowan*

Ancien prsident, Institut de la CAD
M. Tony Battista*
Directeur gnral, CAD/Institut de la CAD
M. Dan Donovan*
diteur, Ottawa Life
Magna International
M. David C. Bennett
Ancien diplomate amricain,
Professeur, U.S. Army War College
LGn Richard Evraire (ret)*

Ancien reprsentant militaire auprs de lOTAN
LCol Dr. Doug Bland (ret)*

Ancien directeur des tudes en gestion de la dfense,
Universit Queens
M. Robert Fowler
Ancien ambassadeur du Canada auprs de lONU; ancien
sous-ministre de la Dfense nationale
Dr. Darrell Bricker*

PDG, IPSOS Affaires pubiques
LGn Michel Gauthier (ret)*

Consultant indpendant, Follow-the Sapper Consulting
Ancien Commandant de la Force expditionnaire du Canada
LGn Charles Bouchard (ret)

Prsident & DG, Charles Bouchard & Associates
Directeur excutif, Lockheed Martin Canada
Col Brett Boudreau (ret)*
Ancien directeur des Affaires publiques, prsidence du
Comit militaire de lOTAN; Propritaire et Consultant
principal, Veritas Strategic Communications Inc.
Conseiller la rdaction, Frontline Defence Magazine
Vice-Amiral Ron Buck (ret)
Ancien Vice-chef dtat-major de la Dfense du Canada
Prsident, Ligue de la Marine du Canada
M. Richard Cohen*
Prsident, RSC Strategic Connections Inc.
Ancien Colonel de lArme britannique
MGn Daniel Gosselin (ret)

Ancien Commandant, Acadmie de la dfense du Canada
Dr. Ann Griffiths
Co-directrice et charge de recherche, Centre for Foreign
Policy Studies, Dalhousie University
M. Ken Hansen
Charg de recherche, Centre for Foreign Policy Studies,
Dalhousie University
Me. Meaghan Hobman
Gestionnaire, Administration et Relations publiques, Institut
de la CAD
MGen Al Howard (ret)
Ancien Commandant adjoint de lArme canadienne
M. David Collins*
Ancien ambassadeur du Canada
Directeur, David Collins Inc.
Scotiamere
Dr. Tahira Hira

Professeur & Conseillre principale du Prsident,
Iowa State University
M. Robert Collette
Ancien ambassadeur du Canada
Prsident, RCBI
Gn Ray Henault (ret)*

Ancien chef dtat-major de la dfense du Canada et
prsident du Comit militaire de lOTAN
Dr. Howard Coombs

Professeur, Collge militaire royal du Canada
Sean Henry
Ancien Colonel, FAC
LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY
Commodore Dr. Eric Lerhe (ret)

Centre for Foreign Policy Studies, Dalhousie University
Ancien Commandant MARPAC
Col George Petrolekas (ret)*

Ancien conseiller stratgique du Chef dtat-major de la
dfence
LGn Marc Lessard (ret)*

Ancien Commandant CANOPSCOM
Ancien Commandant Commandement rgional (Sud)
M. David Perry
Analyste principal de dfense Institut de la CAD et
candidat au doctorat, universit Carleton
M. Pierre Lortie*
Conseiller principal, Affaires,
Dentons Canada
M. Colin Robertson*
Conseiller stratgique principal, McKenna, Long & Aldridge
SARL; vice-prsident et chercheur invit, Institut canadien
de la dfense et des affaires trangres; fellow, School of
Public Policy, University of Calgary
LGn George Macdonald (ret) *

Ancien Vice chef dtat-major de la dfense
Prsident, GEM Strategies
Partenaire principal, CFN Consultants
BGn Don Macnamara (ret)*
Ancien professeur en affaires internationales,
Queens University
Vice-Amiral Drew Robertson (ret)*

Ancien Commandant de la Marine royale canadienne
Me. Valerie Shapiro, Prsidente
Conseil international canadien, Section de Vancouver
MGen Lewis Mackenzie (ret)

Ancien Commandant UNPROFOR ancienne Yougoslavie
M. David Smart
Professeur adjoint et charg de cours, School of Public
Administration, Dalhousie University
Fondateur et PDG, Get Smart Consulting
Dr. David McDonough

Consultant, Institut de la CAD
M. Vernon Turner
Ancien ambassadeur du Canada en Russie
Mme Marie Claire Ouellette

Organisatrice, Atelier de la CAD sur les questions de
scurit et de dfense
Commodore Kelly Williams (ret) *

Directeur principal, Stratgie et relations gouvernmentales,
General Dynamics Canada
Capt(M) Ian Parker (ret)

Associ, CFN Consultants
Cdr Ian Wood (ret)

Chercheur en defense, Centre for Foreign Policy Studies,
Dalhousie University
Col Alain Pellerin (ret) *

Ancien directecteur excutif Institut de la CAD
Nos remerciements vont aussi aux fonctionnaires,

militaires, diplomates et journalistes dont nous taisons les
noms mais qui nous sommes reconnaissants pour leurs
observations et conseils.
vi
PRFACE
Cest avec beaucoup de plaisir que lInstitut de la confrence des associations de dfense (Institut de la CAD) prsente le 22me
cahier Vimy, ldition 2015 du document Les perspectives stratgiques du Canada rdig par lancien ambassadeur du Canada
Ferry de Kerckhove.
Dans lenvironnement volatile du XXIe sicle en terme de scurit, les pays font face une vaste gamme de dfis tant au plan de
la dfense que de la scurit intrieure. Ces dfis entranent un ensemble de plus en plus complexe de responsabilits
internationales quil est impossible dviter. La menace croissante la scurit a des caractristiques aussi bien conventionnelles
quasymtriques des guerres classiques comme des activits terroristes et criminelles violentes, auxquelles sajoutent des
catastrophes naturelles ou provoques par lhomme. Cette volution a exig des tats quils entament une rflexion globale dans
un monde en changement perptuel et quils agissent en consquence. Dans un tel environnement international, tous les pays se
doivent de rvaluer leurs mcanismes de dfense et de scurit et de travailler darrache-pied pour anticiper, comprendre et
grer des menaces tant transfrontalires que sans frontires. Les vnements de lanne qui vient de sachever, marque
notamment par des attaques de loups solitaires radicaliss, ont choqu bien des gens, dont les Canadiens, nous faisant prendre
de plus en plus conscience que le Canada nest pas labri de ce type dattaques. Notre participation lOTAN, NORAD et
dautres institutions multilatrales continue dinciter les dirigeants politiques canadiens prendre des mesures appropries pour
faire face la multiplicit de menaces.
Pour le Canada, lanne 2014 a t marque tant de succs que dchecs, par lexpression de sentiments vibrants de fiert
nationale, mais galement par des tragdies. Certaines des entreprises constructives du Canada en 2014 ont compris la
participation la coalition contre ltat islamique sous lgide des Amricains, lexpdition de ressources humaines et matrielles
pour lutter contre les actes de terrorisme et le dploiement de ressources logistiques et mdicales en Afrique de lOuest pour
aider combattre la crise dEbola. Lanne dernire a galement t assombrie par la srie de coupes budgtaires dans les forces
armes canadiennes, labsence dune politique de dfense publique et des dlais accrus dans les prises de dcision sur les grands
programmes dacquisition pour la dfense.
Le document Perspectives stratgiques souligne cette anne les lments fondamentaux de la dfense et de la scurit du
Canada auxquels le gouvernement doit sattacher. Il souligne galement lcart croissant entre les ressources disponibles et celles
qui sont ncessaires pour rpondre aux engagements permanents et futurs. Tout ceci conduit un constat: le besoin
fondamental de renouveler le cadre de scurit et de dfense du Canada, en passant par les politiques trangre, de dfense et
de scurit. Il faut aussi un engagement ferme du gouvernement de fournir aux forces armes canadiennes et aux autres
institutions nationales de scurit les moyens de prendre les mesures qui simposent en temps de crise.
Le document fournit une valuation du rle et des capacits du Canada notre poque mouvemente. Il souligne que la plupart
des rponses, sinon toutes, exigeront un engagement rsolu du gouvernement canadien. Il raffirme galement le besoin
dduquer et dclairer la population canadienne sur les questions de scurit de dfense et invite notre gouvernement dfinir
des politiques et de ddier les ressources ncessaires la planification et lexcution de ripostes court et long terme aux
menaces internes et de scurit internationale.
Bon nombre de ces conclusions sont renforces par les rsultats dune enqute dopinion publique sur les attitudes canadiennes
en matire de scurit et de dfense, entreprise au nom de lInstitut de la CAD par IPSOS et son PDG Darrell Bricker.
Les Perspectives stratgiques du Canada 2015 renforc par les rsultats de lenqute Ipsos, offre beaucoup dlments de
rflexion alors que lenvironnement de scurit internationale et nationale continue dvoluer. Les discussions que ce document
est susceptible danimer par ses conclusions et ses recommandations sont ds lors bienvenues.
Gnral Ray Henault (ret), CMM, CSM, DC
Prsident de lInstitut de la CAD
TABLE DES MATIRES

PRFACE
vi
SOMMAIRE
1. INTRODUCTION: LTIOLEMENT DE LA RAISON?
2. UN ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL EN MUTATION:

LA RALIT DPASSE LA FICTION
Quel ordre international?

Sept tendances critiques
Autre tendances?
La Russie et lUkraine: un retour la guerre froide?
Une inflexion dans les relations entre grandes puissances?
La Chine
Le Moyen-Orient: la paix verra-t-elle le jour?
- Le conflit isralo-palestinien
- LIran
- Ltat islamique: bienvenue en Extrmistan
Au-del de la folie
5
6
8
9
11
12
16
16
17
18
21
3. LA POLITIQUE TRANGRE CANADIENNE:

CONNAISSONS-NOUS NOTRE PLACE DANS LE MONDE?
22
4. LA DFENSE DU CANADA:
ON DEMANDE UNE POLITIQUE DE SCURIT NATIONALE
28
5. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
46
LABC de la politique trangre canadienne

Le multilatralisme aujourdhui: encore pertinent?
La politique trangre canadienne daujourdhui
La rponse du gouvernement aux crises rcentes
Le problme sous-jacent
Quelques lments de base

La situation des forces armes canadiennes aujourdhui
La marine royale canadienne
Larme canadienne
La force arienne royale canadienne
Un pivot canadien vers le Pacifique dans ces circonstances? Fort peu probable
L o tout seffondre: de coupes furtives des coupes brutales
Lopinion publique canadienne: la dfense est-elle importante?
22
23
24
25
27
28
29
31
34
37
40
40
46
vii
SOMMAIRE
Lanne 2014 a t extraordinaire. Elle a t marque par deux crises majeures qui ont conduit, peine quelques mois aprs le
dpart de nos dernires troupes dAfghanistan, la participation simultane du Canada deux missions militaires qui se
poursuivent en 2015. La premire a t laffectation dun contingent des FAC en Europe pour renforcer la souverainet de nos
partenaires est-europens de lOTAN et faire face lagressivit de la Russie, suite sa mainmise criminelle sur la Crime,
territoire inalinable de lUkraine; la seconde est constitue dune mission de formation et dun autre contingent de CF-18 dans le
cadre de la coalition mene par les tats-Unis pour contrer lagression en Irak et en Syrie par le califat islamique autoproclam.
Ces vnements et dautres encore, comme les attaques de loups solitaires au cnotaphe dOttawa et Saint-Hubert, ont rappel
aux Canadiens le rle critique de leur gouvernement pour ce qui est dassurer la dfense, la scurit, et la protection de ses
citoyens.
Le monde est effectivement la fois dangereux et imprvisible surtout au regard des dfis simultans du leader apparemment
dlirant dune puissance nuclaire, de la folie malheureusement dtermine dun groupe comme ltat islamique, dune Chine
qui alterne entre le leadership de lconomie mondiale et lexercice de pressions muscles contre ses voisins dans les mers de
Chine, du chaos gnral en Libye, en Irak et en Afghanistan, des massacres incessants en Syrie et, en plus de tout cela, une
conomie mondiale o le prix du ptrole joue au yo-yo dans un mlange de politique et dconomie. Enfin les ngociations avec
lIran permettent aux optimistes et aux pessimistes de sentre-dchirer.
Les tendances en arrire-plan des dernires annes nont pas chang de faon considrable. Le leadership reste une denre rare;
les institutions internationales commencent souffrir de vieillissement et leurs membres continuent sopposer sacrifier un
peu de souverainet pour le bien commun; une gouvernance faible dans presque tous les pays du monde continue entamer la
confiance des populations envers leur gouvernement, la monte de lextrmisme souligne un problme civilisationnel
fondamental, les insurrections et lirrdentisme affectant certains tats qui nexistent que de nom, les poussent au bord de
leffondrement.
Face aux rcentes crises qui dfiniront la scne internationale en 2015 et au-del, les rponses du gouvernement auront des
consquences importantes pour la situation future de la dfense du Canada. Daprs Doug Bland, lun des meilleurs analystes des
questions de dfense au Canada, le problme nest pas tellement labsence dune politique trangre cohrente sur laquelle
construire les forces armes, mais labsence dune politique de dfense visant fournir des forces armes adquates dont le
Canada pourrait se servir dans le cadre de missions diverses, trangres, intrieures, allies, internationales et humanitaires
Avec des forces canadiennes raisonnablement et adquatement structures, les gouvernements canadiens seront bien positionns
pour entreprendre la plupart des missions pour lesquelles des capacits militaires sont ncessaires ou appropries; en revanche
sans de telles capacits, bon nombre de missions futures dans nimporte quel secteur de politique choueront . Bien quau dbut
de son mandat, le gouvernement Harper se soit engag donner plus de puissance aux Forces armes canadiennes,
lengagement plus rcent en vue de parvenir un quilibre budgtaire temps pour la prochaine lection a caus une forte
dviation de la stratgie. Les Canadiens doivent se rendre compte que lefficacit des rponses des forces armes canadiennes
aux vnements rcents camoufle un dclin considrable dans leurs capacits et leur disponibilit oprationnelle, dclin
attribuable aux coupures et au gel des fonds de fonctionnement destin la formation, la maintenance, mme le carburant, bref,
au cur du niveau de prparation des forces.
En dpit de laccord rcent encourageant sur la construction des navires de patrouille extractiers et de lArctique et de la
dcision presque simultane sur lacquisition des navires de combat de surface, la marine entame lanne 2015 passablement
affaiblie alors que les coupures au nom de la rduction du dficit du gouvernement ont entran une chute de 23% dans le
financement de la marine pour maintenir la flotte disponible en mer. La force arienne attend une dcision sur le remplacement
de ses CF-18 vieillissants. Larme se comporte mieux mais souffre nanmoins de sous-quipement et des insuffisances en
effectifs.
Les chiffres parlent deux-mmes. La Stratgie de dfense: le Canada dabord de 2008 na pas reu le financement stable promis
mais a plutt subi des coupures constamment la hausse. Le budget de dfense est maintenant plus petit en donnes ajustes
pour linflation quil ne ltait en 2007 et a subi des rductions de 32 milliards de dollars sur les 20 ans de la SDCA, avec 5 milliards
additionnels transfrs au-del de la fin du cadre de la SDCA en 2028 par lespace ouvert par la comptabilit dexercice. En outre,
en dpit de pressions additionnelles sur le budget de la dfense de 9 milliards de dollars lhorizon de la SDCA, en raison de
limpact des gels du budget de fonctionnement de 2010 et 2014, le financement disponible na pas t modifi. Aussi, ces
pressions dplaceront dautres engagements de la SDCA.
Les dpenses de capital ont dclin au cours des quatre dernires annes, en partie en raison de lincapacit remplacer des
quipements majeurs, laissant environ 25% des fonds prvus en dpenses de capital non dpenss pour chacune des quatre
dernires annes. En chiffres courants, entre 2009/10 et 2012/13, le MDN nest pas parvenu dpenser chaque anne un
minimum dun milliard de dollars de ses fonds disponibles. Aujourdhui, les dpenses en capital reprsentent environ 14% des
dpenses de dfense, le plus faible niveau de dpenses en capital depuis 1977/78 - une part dclinante dun budget dclinant du
MDN, alors que le ratio devrait tre de plus de 20%. ce rythme, le rsultat est une dtrioration des FAC avec un arrir
croissant de dpenses entreprendre dans les annes futures, sans compter que les budgets pour des dpenses dquipement
reportes perdent gnralement un pouvoir dachat important au fil des annes. Le programme du MDN dpasse non seulement
les ressources financires pour le mettre en uvre mais manque galement du personnel militaire et civil avec lexprience et la
formation adquate pour grer effectivement ses propres projets.
plus long terme leffet cumulatif de reports et des dlais sera que la plupart des flottes combat de lARC et de la MRC seront
remplacs aux alentours de 2025, crant une demande dacquisition qui va volant financ, sinon les capacits des FAC en seront
dautant plus rduites.
A moins dun financement rel, la lame dtrave en 2025 rsultant des fonds non dpenss en capital, du taux dinflation plus
lev pour le secteur de la dfense rognant sur pouvoir dachat, des dlais en matire dacquisition (nouveaux chasseurs,
remplacement des Aurora), des retards (NSI, Cyclone) et dannulations, imposera des choix graves aux dirigeants y compris la
possibilit de reports additionnels pendant que lquipement existant continuera de vieillir. Existe-t-il une faon aujourdhui de
rendre ses choix plus faciles lavenir? Bien que certaines mesures positives aient t prises par le gouvernement en vue de ces
acquisitions, tout optimisme devrait tre pondr, au mieux. La ralit cest que nous entamons une priode de dclin continu
des capacits des FAC, moins de formation et moins deffets, avec en consquence une influence rduite sur la scne mondiale et
une contribution affaiblie notre propre scurit intrieure et internationale. Ce nest pas une situation dans laquelle un pays du
G7, avec les intrts qua le Canada, voudrait tre.
Fondamentalement, si les contraintes financires dterminent la stratgie et non linverse, une rflexion complte indpendante
et transparente est essentielle. Mais une telle rflexion doit porter sur tous nos instruments dinfluence, pas seulement la
dfense, do notre appel annuel un examen de la politique trangre, commerciale, daide et de scurit de mme que de
la politique de dfense.
Les consquences doivent tre portes lattention des Canadiens. En effet, bien que cela ne soit pas une question importante
lors des lections, cela ne signifie pas que les Canadiens ne veulent pas des forces armes qui soient efficaces; mais les
convaincre que nous sommes sur une mauvaise voie exigera que les partis politiques se saisissent de la question. Les lections
cette anne ne font que renforcer notre invitation, au nouveau gouvernement du Canada qui sen suivra, dentreprendre un
examen global de la politique trangre, commerciale, de dveloppement et de dfense de faon prsenter une vision unifie
du rle du Canada dans le monde et des exigences dans leur intgralit, pour la mettre uvre. En termes simples, que voulonsnous faire dans le monde, et comment!
Il appartient des institutions comme lInstitut de la CAD, le Canadian Defence and Foreign Affairs Institute, lInstitut McDonald
Laurier, le Conseil International Canadien, etc. dvoquer ces questions, sans partisannerie, en mettant laccent sur les aspects
suivants et en esprant quil soit repris lors des dbats lectoraux.
Recommandations
A)
Exigences globales:
Un appel au gouvernement dentreprendre un examen global de la politique trangre, commerciale, de

dveloppement et de dfense de faon prsenter une vision unifie du rle du Canada dans le monde et des
exigences, dans leur intgralit, pour la mettre en uvre;
Une stratgie nationale de scurit devrait galement tre labore.
B)
Recommandations en matire de dfense:
Un appel au gouvernement ce que la composante de politique de dfense (ventuellement un Livre blanc)

de lexamen gnral comprenne:
1. La production dun plan dinvestissement long terme y compris une stratgie dacquisition pleinement
finance et lacclration de la mise en uvre de la SAMD;
2. Llaboration dune revue des tudes antrieures sur le renouvellement de la dfense et la
transformation;
3. La mise sur pied dun programme de rationalisation des infrastructures et des bases de la dfense;
4.
C)
Llaboration dun cadre pour lexpansion de la rserve et une meilleure utilisation des talents des
rservistes dans des spcialits nouvelles et, si les fonds le permettent, faire en sorte quun petit nombre
de rservistes atteignent le mme niveau de formation et dentranement que la force rgulire pour
permettre un dploiement rapide, dans lesprit du rapport de 2011 du comit permanent du Snat sur la
scurit nationale et la dfense Rpondre l'appel le rle de la Premire rserve du Canada dans
l'avenir et des tudes subsquentes.
Recommandations lies la dfense:
Une invitation au gouvernement laborer une politique gnrale sur le renseignement, la cyberscurit, le
cyberterrorisme, sous la direction du Centre de la scurit des tlcommunications Canada, en accordant une
attention toute particulire linfrastructure de cyberscurit du MDN, conformment au rapport du
vrificateur gnral;
Une invitation au gouvernement fournir plus de clart sur la prolongation des oprations contre ltat
islamique.
Ce ne sont pas les espces les plus fortes qui survivent, ni les plus intelligentes.
Ce sont celles qui sadaptent le mieux au changement . Charles Darwin
1. INTRODUCTION: LTIOLEMENT DE LA RAISON?

Alors que Perspectives stratgiques entame sa quatrime anne, la lumire de la gamme tonnante de changements qui se sont
produits dans l'environnement international, on doit se demander dans quelle mesure la position du Canada en matire de
scurit et de dfense aide notre pays relever le dfi darwinien, particulirement une poque o la pense rationnelle et la
ralit semblent cder leur place la fiction, des messages fabriqus de toutes pices, et mme de linsanit.
Au niveau mondial, le point de dpart de toute rflexion semble toujours tre la chute du Mur de Berlin en 1989. Le souvenir de
la guerre froide sest estomp jusqu' ce que les rodomontades de Vladimir Poutine provoquent une remonte d'adrnaline de
lOTAN. Aux dires des spcialistes, les 25 dernires annes ont t marques par la Pax Americana . Pourtant il y a eu bien peu
de Pax au cours de ces dcennies perdues. Bien que la science et la technologie aient accumul plus de progrs dans les dernires
dcennies que dans toute l'histoire de l'humanit, il y a eu trs peu de ralisations en termes de transformation dun monde
ayant vcu sous le joug de la terreur nuclaire pendant 50 ans, en une communaut mondiale plus unifie, plus progressive, et
plus respectueuse de ltat de droit. Le dividende de la paix qui tait suppos dcouler de la fin de la guerre froide a t
entirement gaspill en raison dune mauvaise gestion des conflits hrits de laprs-guerre 40-45 notamment au Moyen-Orient,
dans les Balkans, en Asie du Sud, en Afrique, de mme qu la suite de la chute de lUnion sovitique.
Vinrent ensuite le 11 septembre et la naissance de la guerre contre le terrorisme qui, selon certains, a altr le cours de
lhistoire et mme la perspective que le monde avait de lui-mme, faisant face ce que nous constatons aujourdhui,
phnomne unique dans lhistoire humaine, un terrorisme qui semble chercher de faon myope a tuer le plus grand nombre de
2
gens possible, sans aucun objectif politique visible et sans ambition territoriale dclare . Sans mme compter la perte en vies
humaines, si lon prend en compte les pertes conomiques lchelle du monde rsultant de lattaque du 11 septembre et les
guerres qui ont suivi en Afghanistan et en Irak, le cot total a excd 5 billions de dollars. Plus dune dcennie a t consacre la
lutte contre le djihad mondial dont ltat islamique est la dernire incarnation. LOccident sest engag dans des guerres qui ont
invariablement manqu de remplir leurs objectifs, supposer que ceux-ci aient t clairs au dpart. En plus des oprations en
Irak et en Afghanistan que personne ne pourrait objectivement appeler un succs, la Libye et la Syrie ont t des checs
monstrueux, mme si toute la responsabilit nen incombe pas lOccident. Ces guerres toutefois ont suscit un durcissement
de lanti amricanisme dans le monde, notamment dans les pays musulmans/ arabes.
Quoique nombreux soient ceux qui ont cru que le Printemps arabe reprsentait un nouveau tournant dans lhistoire, cela sest
avr aussi illusoire que la conviction nave en Occident que la Russie deviendrait lentement mais srement comme nous ,
surtout si lon considre la faon relle ou perue qua eu lOccident de traiter la Russie de Eltsine comme un adolescent
malcommode . Mais le monde en est sorti passablement traumatis et les tats-Unis ont entam une priode dintrospection au
moment mme o de nouveaux centres de pouvoir mergeaient, contestant un leadership amricain que les tats-Unis euxmmes semblaient parfois ne plus vouloir exercer.
Dans ldition de lanne dernire des Perspectives stratgiques, nous avions essay de voir si le retranchement amricain
pouvait tre expliqu comme un phnomne temporaire dun pays las de la guerre et afflig dun leadership hsitant, ou sil
refltait une tendance amricaine fondamentale en dpit de plus dun sicle de participation de nombreuses guerres. Sagissant
de la Chine, la question fondamentale est celle de sa volont ou non dexercer un rle de leadership dans la promotion de la
stabilit dans le monde, fut-ce au prix de simposer une certain flexibilit dans la poursuite agressive de ses intrts. Notre
rflexion sur la Russie a t quasi prophtique quand nous avons soulign lhostilit profonde de M. Poutine envers lOccident et
sa dtermination crer un empire eurasien. Les vnements en Ukraine se sont produits peine quelques mois plus tard.
Depuis lors M. Poutine a manifestement offert au monde une interprtation chimrique de la ralit.
Avec lagression contre lUkraine, le monde sest rendu compte quune fois de plus la recherche perdue de pouvoir lemporte sur
le droit international et que lapparence de valeurs communes nest simplement quune apparence. Avec lavnement de ltat
islamique, la confrontation principale dans les annes venir sera la concurrence entre les valeurs, polarise dans le maelstrm
de la soif de pouvoir. Lanne dernire nous avions consacr une section au sujet hautement sensible de la religion, la politique,
et lethnicit et avions fait rfrence des conflits huntingtoniens inspirs ou exploits par la religion . La rationalit a fort
peu de place dans un tel dbat. Manifestement, comme la si bien dit lancien otage dAl Qada dans le Maghreb (AQIM) et ancien
haut fonctionnaire canadien Bob Fowler qui en a fait lexprience lui-mme, autant nous voudrions quil nen soit pas ainsi, il
ny a effectivement aucun consensus universel sur les valeurs essentielles; nous ne connaissons gure de succs nimporte o dans
3
le monde en essayant de forcer les gens changer leurs valeurs pour les ntres . Avec la monte en force de lextrmisme de
lAsie au Moyen-Orient et leffondrement de la domination occidentale, la coexistence pacifique des valeurs pourrait tre aussi
dterminante que la coexistence pacifique de la guerre froide!
Une valuation du rle du Canada dans ce contexte de changement exige un acte de foi quant la poursuite par le gouvernement
canadien dobjectifs de dfense et de scurit bien dfinis, qui ne soient pas ombrags par des luttes partisanes ou des accents
idologiques. Ces objectifs devraient tre de nature gnreuse et bien clairs par une perception prcise des menaces
auxquelles font face notre pays et notre population. Alors seulement sera-t-il possible de comprendre les exigences de dfense
que le gouvernement devrait remplir. En dautres mots, toujours dans le contexte de la coexistence des valeurs, le modle que le
gouvernement devrait poursuivre en est un douverture la coopration et de fermet quant aux valeurs. Alors que lchance
des lections fdrales se rapproche, la discussion devrait porter entre autres sur le rle que le Canada dsire jouer dans le
monde au cours des cinq prochaines annes et sur les ressources que le gouvernement prvoit engager pour la protection et la
scurit de ses citoyens domicile et ltranger. Les lecteurs doivent pouvoir obtenir des informations claires et en temps utile
sur les politiques de scurit et de dfense que le gouvernement entend poursuivre ainsi que sur les moyens pour les mettre en
uvre.
2. UN ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL EN MUTATION: LA RALIT DPASSE

LA FICTION
Je ne me sens pas oblig de croire que le mme Dieu qui nous a combl de bon sens, de raison et de
capacits intellectuelles, souhaitait que nous ne nous en servions pas .
(Galile, lettre la grande duchesse Christine)
Comme Niels Bohr la dit, prdire est trs difficile, surtout propos de lavenir . Cest plutt simpliste de dire que nous faisons
face un nombre tonnant de crises internationales de nature et de caractres divers: la Russie, lUkraine, la Syrie, lIrak, ISIS
devenu le califat islamique , lexpansion des crises au Soudan et au Sud Soudan, la Rpublique Centrafricaine, le Mali, la
rpublique dmocratique du Congo, limpasse continue entre Isral et les Palestiniens aprs la guerre de Gaza, Boko Haram.
Pendant ce temps, la Chine continue de jouer des muscles, incitant le Japon et dautres voisins accrotre leurs capacits
militaires; les ngociations avec lIran ont t prolonges pour combler le vaste cart tant sur le fond quau niveau de la
confiance; et la Core du Nord continue amliorer ses fuses de longue porte tant sur la distance que sur la capacit
dembarquement. Comme George Packer la exprim, ce fut une anne de chocs. Ils se sont produits dans des lieux troubles,
loin du cercle confortable de scurit et de libert; mais leur impact a t profondment ressenti en Occident o les structures de
4
pouvoir et de principes qui servaient contenir de tels bouleversements ne semblent plus exister de nos jours . En fait nous
faisons face une contestation fondamentale de lordre existant, supposer que ce dernier existe encore.
Quel ordre international?

Le monde semble tre la croise des chemins. Il est en effet trs difficile de trouver la moindre consolation aujourdhui alors que
les vnements semblent dfier la sagesse conventionnelle quant lvolution du systme international et draciner certains
fondements quavec arrogance ou navet, nous pensions tre la base de lordre international, par exemple les normes et
institutions fondes sur ltat de droit, le cadre solide du droit international. Trois vnements majeurs se sont produits pour
lesquels lOccident tait trs mal prpar:
La prise de la Crime par la Russie a signifi quune partie du territoire dun pays souverain a t happ de faon
pratiquement irrversible par un tat souverain voisin, totalement lencontre du droit international, de la charte des
Nations unies et daccords bilatraux. La dernire tentative de ce genre, au Kowet, a t arrte lors de la premire
guerre du Golfe.
Le recours des armes chimiques par un gouvernement contre sa propre population menant nanmoins une double
rcompense , soit llimination des stocks de ces armes bannies sans quil en cote rien au coupable, Bashar AlAssad, le paria responsable, maintenu au pouvoir.
Aujourdhui on assiste un conflit arm qui semble remonter au temps des croisades tout en laissant entrevoir un
avenir trs inquitant, savoir le conflit arm entre Sunnite et Chiite par-del les frontires nationales de pays pour la
plupart fragiliss, conflit qui a suscit ltat islamique. Les territoires non soumis lautorit tatique, comme la Libye,
le Nord du Mali, certaines parties de la Syrie et de lIrak, offrent des espaces vacants permettant de tels groupes de
crotre.
Sept tendances critiques

Ces vnements importants et bien dautres refltent limpact cumulatif de tendances majeures qui pourraient avoir des effets
graves pour la scurit occidentale et nos modes de vie. Fort peu de ces impacts trouveront leurs solutions en 2015 mais ils
continueront exiger des dirigeants canadiens de dfinir le rle, sil en est, que notre pays pourrait jouer ou devrait continuer
jouer pour en attnuer les effets. La complexit du monde daujourdhui et les facettes multiples des menaces militaires et non
militaires rendent le dfi encore plus inquitant.
1.
Une vidente crise de leadership attribuable en partie la lassitude face la guerre, un no-isolationnisme important
au sein de nos opinions publiques et aux incertitudes quant aux intrts nationaux face un monde de plus en plus
complexe et polaris. Mais les leaders eux-mmes ont failli la tche, paralyss notamment par la perte de confiance
quont entrane des fuites telles que Wikileaks et les rvlations de Snowden. La crise de leadership semble
pratiquement endmique en Occident. Si lon regarde au-del de la prsidence de Barak Obama, on peut se poser
lgitimement une question quant au leadership amricain aprs 2016. Les dirigeants, y compris ceux dOttawa, ne
parviennent pas articuler les intrts nationaux spcifiques qui sont menacs ou qui sont engags face aux situations
nouvelles. Les dclarations des dirigeants semblent confuses comme on a pu sen apercevoir lors des ractions initiales
du prsident Obama sur ltat islamique. Le plus souvent, les membres du grand public sont mal informs ou
dsinforms et ne se prtent aucune analyse critique. Ainsi ils en viennent accepter souvent la superficialit de ce
que lon propose et de confondre le message et le fond. Les Canadiens mritent mieux.
2.
On constate une crise institutionnelle lchelle du monde, accompagne par une diminution de la confiance envers la
diplomatie multilatrale, ce qui affecte aujourdhui la capacit de dsamorcer les crises de faon prcoce. Cette crise
institutionnelle affecte particulirement lOTAN. Constitue lorigine comme une alliance de dfense collective
runissant des pays aux valeurs communes, aprs la chute du mur de Berlin lOTAN a entrepris des oprations hors
zone, justifiant celles-ci sous prtexte que la stabilit rgionale faisait partie intgrante de lintrt commun de ses
membres, cet intrt tant dfini par la ncessit de dfendre nos valeurs communes dmocratie, libert et droits de
la personne. On estimait que ces valeurs taient menaces dans le nouvel environnement de scurit. Aujourdhui
lOTAN remue un sabre us et rouill tandis que ses membres ne parviennent pas se rendre compte que les moyens
de lalliance ne sont pas la hauteur de son langage et que ses victoires, au mieux, taient pyrrhiques, par exemple en
Libye et en Afghanistan. Nonobstant son rle fondamental en matire de scurit collective et de prvention des
conflits, lefficacit de lONU est dtermine par lengagement de ses membres. LONU a russi rpondre lattaque
contre le Kowet il y a 25 ans. Depuis lors elle a compltement chou, grce au droit de veto des cinq membres
permanents du Conseil de scurit.
3.
La troisime tendance a une dimension sociale et conomique et sexprime par une crise de confiance gnrale de la
population face aux ingalits de revenus croissantes qui ont un impact sur le dbat beurre ou canons dans les
socits dmocratiques. Depuis 1990 le groupe de Canadiens les plus riches na cess daccrotre sa part du revenu
national total tandis que le groupe des Canadiens plus pauvres ou revenu moyen ne cessait de voir leur part se
5
rduire . Le rsultat sest traduit par moins dopportunits, situation face laquelle les gouvernements sont soit
incapables de prendre des mesures correctrices ou nen ont pas lintention. partir dun certain moment la rduction
des niveaux de vie des classes moins favorises finit par crer une distance entre la population et le gouvernement.
4.
Cette dernire tendance trouve son parallle dans une crise de gouvernance, savoir la relation entre gouvernants et
gouverns, les questions difficiles tant mises de ct tandis que les rponses pour le court terme sont offertes en
fonction de calendriers lectoraux. Certes le blocage politique aux tats-Unis qui sest manifest notamment lors de
limpasse budgtaire ou des mesures de squestre subsquentes nest quun exemple parmi tant dautres; mais la
plupart des nations occidentales font face des problmes similaires. Le Canada non seulement connat un manque de
civilit croissant au Parlement mais les dbats en profondeur y sont devenus une exception, tant plus que jamais la
merci de la partisannerie ou encore de projets de loi omnibus fourre-tout . Souvent les institutions nationales ne
rpondent plus aux besoins des socits modernes et les lois adoptes parviennent peine se mettre au diapason des
problmes de lheure.
5.
Il est probable que la tendance la plus impressionnante et inquitante tout la fois est de nature civilisationnelle dans
le sens huntingtonien ou plus spcifiquement, du rle de la religion, plus particulirement lIslam, dans lvolution
politique des socits, une question qui met mal laise les gouvernements occidentaux. On constate un dbut de
conflit des civilisations, des valeurs et des cultures que nous navons pas voulu admettre publiquement par peur mal
place dun manque de correction politique. Les califats nacceptent absolument pas les valeurs et modes de vie
occidentaux. Le langage de ltat islamique nest gure diffrent de celui des chefs religieux wahhabites dArabie
Saoudite. La seule brutalit gnralise en pratique diffre. Le grand public doit tre inform de cet tat de choses sil
veut viter de se bercer dillusions quant sa scurit. Bien quil y ait un certain rapprochement entre musulmans
modrs et lOccident sur le plan des valeurs, il ny a aucun effort fondamental de part et dautre pour se rejoindre.
linverse comme on le voit en Afrique musulmane, en Malaisie et en Indonsie, lcart sagrandit. videmment le
terrorisme islamique inspir par le wahhabisme est llment principal et le plus virulent que nous avons grer. L
encore les gouvernements dmocratiques doivent tre clairs et prcis dans lvaluation des risques, dangers, et
menaces afin de prparer leurs populations respectives pour les conflits ou actes terroristes ventuels qui pourraient
les atteindre. Dnoncer le terrorisme ne suffit pas. Nous devons articuler de faon prcise une stratgie distincte qui
prenne en compte les incompatibilits fondamentales notoires dans lenvironnement international.
Le printemps arabe a libr des forces religieuses et politiques significatives, dont des extrmistes. Le rle que ceux-ci
ont jou dans les rvolutions arabes leur a donn de la lgitimit et leur a permis dexiger un rle de leadership dans la
reconstitution et le dveloppement de leurs pays. Toutefois aujourdhui nous observons des contre-rvolutions
caractre militaire et anti-islamiste, ce qui ajoute encore la complexit du choix de nos vrais amis par rapport aux
ennemis que nous devons combattre. Notre courbe dapprentissage est trs abrupte en raison des nombreux facteurs
qui sont lorigine de lislam radical. Nos pays tisss par lhistoire font face des tats que les pays occidentaux ont
crs pour la plupart au cours du sicle prcdent et dont lunit provient bien plus de lIslam que de leur arabisme
ou ethnicit. De fait lIslam imprgne et transcende les frontires des tats-nations musulmans. La comprhension
dune telle tendance constitue un dfi unique pour lOccident. Bien que le multiculturalisme et le pluralisme du Canada
puissent aider fournir des rponses, le terrorisme maintenant issu des pays occidentaux eux-mmes soulve des
questions quant la qualit des rponses politiques daujourdhui.
6.
la crise prcdente sajoute un autre phnomne: lhistoire qui rattrape la gographie. Les dirigeants daujourdhui
semblent ne pas prendre en compte lhistoire, la gographie, lethnicit, et les aspirations politiques. Un sicle aprs la
Grande Guerre, le trait de Versailles et les traits subsquents provoquent encore des insurrections et une fragilisation
des tats, dautant plus quaujourdhui aussi bien la couche de stabilit force de la guerre froide que la prsence de
dictatures inspires ou favorises par lOccident ont cd le pas des rvolutions multiples et un renouveau
dirrdentisme. Bien que le monde arabe soit aujourdhui lpicentre de la contre-rvolution et de la nouvelle guerre
contre la terreur, lhritage gographique de Staline dans laprs Union sovitique finira par crer des remous en Asie
centrale et au-del. La division coloniale de lAfrique par lOccident en tats qui ne sont aujourdhui des nations que de
nom finira aussi par susciter le chaos dans les tats multi-ethniques, multi-religieux et multilingues. Boko Haram est un
rappel grave de crises venir. Les frontires westphaliennes vont exploser. Robin Wright voque dangereusement
6
le risque de 5 pays passant 14 au Moyen-Orient.
7.
Enfin nous passons par une transition de proportions majeures. Si aprs la chute du mur de Berlin nous nous sommes
illusionns sur le triomphe de la dmocratie et du libralisme sous-tendant un capitalisme vibrant, il semble aujourdhui
que linvitabilit de lextension de la dmocratie librale partout dans le monde a pris un srieux recul au cours des
dernires dcennies notamment dans de nombreux pays dont nous dpendons pour notre croissance conomique et
7
notre bien-tre. Quil sagisse dune consquence de la multipolarit mergente, du retranchement des tats-Unis,
dune Chine agressive, ou du refus de la Russie de respecter le droit international, nous nous avanons manifestement
sur un trac inconnu. Le paradigme de scurit internationale a grand besoin dune mise jour. Il faut reconnatre que
depuis le 11 septembre nous avons superpos lantiterrorisme nos politiques de scurit et ainsi entrav notre
perception et comprhension des courants sous-jacents.
Autres tendances?
Par-del ces sources danxit, certaines tendances plus prometteuses pourraient commencer faire sentir leur impact, comme
lacclration des innovations et des technologies, lexpansion gomtrique de la rvolution des communications et les progrs
dans le domaine de la sant. Pourtant la crise dEbola, nonobstant les avances relles dans la recherche dun traitement,
souligne la fragilit de lcosystme humain. Bien que la rgion gographique de la crise soit limite, les ractions excessives
quelle a suscites montrent une fois encore comment, en dpit de ses progrs remarquables, lAfrique est immdiatement mise
au ban et devient la victime de politiques xnophobes rtrogrades. Pendant ce temps-l le dcompte des morts continue
8
monter.
Le pouvoir de ltat fait galement face une concurrence croissante de la part dune vaste gamme dacteurs non tatiques
dimportance croissante comme les rseaux sociaux, les communauts vibrantes sur linternet et les nouvelles plates-formes de
collaboration au sein de la socit civile. LInternet partout et pour tous est une forme importante de diffusion du pouvoir
auquel sajoute un univers dintrusion de toutes sortes, la Wikileaks et Snowden et stendant aux domaines cyberntique,
industriel, multinational, voire au rle renouvel des clans tribaux comme on le constate en Libye. Les interactions se produisent
dans diffrentes sphres et diffrents espaces; les hirarchies intellectuelles et les suprmaties politiques font lobjet de
9
contestations rptes. Les tats, en lespce de leurs gouvernements, sont dpasss et ne parviennent pas sajuster ces
changements importants. En mme temps on assiste lmergence dune nouvelle forme de nationalisme xnophobe exacerb
par des sentiments dinscurit et dimpuissance.
Les pressions dmographiques tant dans les pays vieillissants que dans les nations jeunes vont avoir un impact croissant sur la
stabilit sociale comme on le constate avec laugmentation rapide des populations en Asie et dans le monde musulman, qui
exigent lgitimement un meilleur partage de la richesse mondiale. Le nouveau statut court terme des tats-Unis comme le
plus gros producteur mondial de gaz et la veille peut-tre datteindre lautosuffisance nergtique au cours des prochaines
annes, naffectera en rien la croissance de la demande pour les sources conventionnelles dnergie parmi les conomies en
mergence. Mais cette situation modifie certainement le paradigme stratgique de laccs lnergie, indpendamment des
chutes des prix du ptrole, gopolitiquement induits (par exemple, la rcente guerre des prix provoque par lArabie Saoudite
contre lIran). En attendant, pour le Canada, cela pourrait constituer un changement transformateur, supposer que la querelle
10
sur loloduc Keystone soit rsolue et qumerge une vritable politique nergtique nord-amricaine intgre. En fait
11
lAmrique du Nord pourrait devenir le chef de fil de la croissance mondiale.
Rien de tout cela ne garantit beaucoup de stabilit court ou moyen terme. Le secteur des ressources naturelles pourrait tre
branl par la Chine et les autres conomies forte croissance. Rien ne prouve que lconomie mondiale fasse preuve
ncessairement dquilibre et de rsilience, ce qui pose des questions majeures de gouvernance internationale une poque o
les institutions multilatrales comme les Nations unies sont soit vilipendes ou, faute dun engagement des pays membres les
rformer ou les renforcer, sont incapables de rpondre aux nouvelles demandes. Mme les institutions de Bretton Woods sont
menaces alors que des modles alternatifs sont labors par des pays comme les BRICS qui nacceptent plus la domination euroamricaine du systme financier international. Il reste voir dans quelle mesure les mga-accords commerciaux comme le
Partenariat transpacifique ou le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement aboutiront et si le langage du
commerce et de linvestissement sera capable de lemporter sur la comptition politique dans un monde multipolaire.
En dfinitive la complexit des questions gopolitiques auxquelles le Canada fait face ne sera que multiplie par les changements
conomiques et sociaux sismiques qui faonnent le monde. De nos jours il est impossible de grer les questions une par une
comme si elles navaient aucune relation entre elles, quelles taient homognes et auto-contenues. Les problmes nous
confrontent diffrents niveaux danalyse qui sinterpntrent et exigent des rponses stratgiques globales si lon veut assurer
nos citoyens un environnement stable et pacifique.
La Russie et lUkraine: un retour la guerre froide?

On ne devrait jamais humilier la Russie (Franois Mitterrand, 1995)
Dans Perspectives stratgiques 2014 nous avions fait ressortir lattitude hostile du prsident Poutine envers ou plutt contre
lOccident, motiv par son dsir de rtablir limage de la Russie en rponse lhumiliation perue ou dlibrment exagre
depuis la chute de lUnion sovitique, par son regret davoir perdu danciennes rpubliques sovitiques aux mains de lOccident,
et sa rancur devant la proximit de lOTAN aux frontires de la Russie. La crise ukrainienne qui sest transforme en un conflit
gel na que partiellement lev le voile sur les intentions vritables de Monsieur Poutine. Lancien agent du KGB/FSB est la fois
12
imprvisible et grand praticien de lillusion. Pour ce chef plus tacticien que stratge, il ny a pas dobjectif final prcis; il exploite
nimporte quel signe de faiblesse pour agrandir son pouvoir domicile et la puissance et le prestige de la Russie ltranger. Il
continuera mettre de la pression sur lUkraine de diverses faons tant que cela donnera des rsultats, saccaparant tout ce qui
sera disponible. videmment le rve dun lien terrestre avec lUkraine exigerait un effort militaire majeur et soutenu, ce qui est
13
peu plausible mais pas impossible. Populiste, il reflte le comportement des anciens dirigeants russes remontant jusquau XVe
sicle. Il ne baissera pas pavillon devant lOccident mais pourrait modifier ses positions au gr des vnements condition que
ce soit lui qui mne le jeu, comme il la prouv dans laffaire des armes chimiques syriennes avec les tats-Unis.
Il y a un paradoxe chez cet homme qui tout en tant agressif, en bout de ligne, agit prudemment. La mainmise sur la Crime a
t effectue prudemment et mthodiquement avec un minimum de risques, refltant peut-tre ce que disait de lui Henry
14
Kissinger, agissant dune position stratgique faible masque par une force tactique . Ou encore au regard du discours de
Poutine au Kremlin le 18 mars 2014, les actes de la Russie semblent tre dicts la fois par le dsir de rtablir sa position de
grande puissance et de prendre en compte ses vulnrabilits en matire de scurit; cela sajoute la dsolation face ce que
les deux dernires dcennies ont apport la Russie: le resserrement de lendiguement par lOTAN (perception peut-tre
renforce par deux sicles de guerre contre les puissances europennes aux portes de Moscou), la conviction des tats-Unis de
leur exceptionnalisme, lappui des nations occidentales aux rvolutions de couleur y compris celle qui a men lattaque contre
les droits des Russes en Ukraine, et les violations rptes des normes internationales par les nations occidentales au Kosovo, en
15
Irak, et en Libye .
LUkraine pour le Prsident Poutine est une question existentielle. Comme il a dit propos de lUkraine et de la Russie nous ne
sommes pas simplement de proches voisins ... Nous sommes un seul peuple. Kiev est la mre des cits russes. Lancienne Rus est
16
notre source commune et nous ne pouvons vivre lun sans lautre alors que la version occidentale souligne la dcision prise en
toute libert par les Ukrainiens de se dbarrasser de leurs leaders prosovitiques en faveur dun gouvernement pro-occidental.
Au contraire la version russe soutient que lOccident veut affaiblir la Russie et mme faire rentrer lUkraine dans lOTAN, ce qui
pour la Russie est une ligne rouge, quelque chose que des commentateurs comme Kissinger et Brzezinski estiment ne devoir pas
tre lordre du jour mme si le secrtaire gnral de lOTAN Stoltenberg a rappel rcemment que au sommet de lOTAN
17
Bucarest en 2008, nous avons pris la dcision douvrir la porte et que lUkraine deviendrait membre de lOTAN .
La question importante pour lOccident cest de grer un homme dun ct, hostile, de lautre, le leader lgitime dune
superpuissance militaire nuclaire. Il est clair aujourdhui que le mlange des sanctions et de la chute brutale des prix du ptrole
a eu un impact majeur sur lconomie russe (voir Figure 1). De fait beaucoup sinquitent maintenant de leffet que pourrait
avoir un effondrement conomique russe sur une conomie mondiale fragile, particulirement en Europe. Certains pays
europens voquent dj la possibilit de suspendre les sanctions. La Russie fait preuve de rsilience mais certains soutiennent
qu la vitesse laquelle le rouble chute et compte tenu de lexode massif de capitaux, les rserves de la Russie pourraient
18
svaporer en moins de 6 mois . Laccord gazier sur 30 ans avec la Chine, qui favorise cette dernire, nest pas en mesure de
fournir la Russie une compensation conomique dans les prochaines annes. Pourtant le succs est loin dtre garanti. Les
sanctions manquent de clart quant leurs objectifs. Si lide est de faire renoncer la Russie la Crime, lensemble des
sanctions actuelles ne feront pas laffaire ni court, ni moyen terme. Un politicien sudois bien inform voquait 40 ans
19
dattente . Au mieux la Crime pourrait tre un faible atout dans des ngociations futures sur la normalisation des relations,
incluant ventuellement un rfrendum sous supervision internationale, agr mutuellement entre la Russie et lUkraine.
10
Figure 1: La situation conomique en Russie: une inflation atteignant 9.7% la fin de 2014 et
grimpant plus haut en 2015; une fuite des capitaux de $150 milliards en 2014 plus $80 milliards
en 2015 avec une chute de linvestissement direct en Russie de 50%; une baisse du PNB de 2.9
4.5%.
Lvocation rcente par Vladimir Poutine du respect de lintgrit territoriale de lUkraine peut tre une dmarche tactique pour
nous empcher de renforcer les capacits militaires ukrainiennes. Mais les attaques des rebelles en Ukraine grce lappui des
forces et de lquipement russes vont se poursuivre. Il faudrait un effondrement total de lconomie russe pour faire tomber le
prsident Poutine; son clan nest gure susceptible de dposer leur chef qui les a enrichis moins quil ne devienne un handicap
total. Les sanctions ne feront que renforcer la volont de la Russie de se dtourner de lOccident et la pousser vers un
nationalisme plus xnophobe et plus anti-occidental que jamais. Poutine na besoin que de garder le conflit ukrainien gel tandis
que lOccident na gure dautre choix que de maintenir des relations bilatrales essentielles avec lours russe. Une guerre
contre la Russie est tout simplement impensable. Le dialogue est une option mais un tel dialogue doit tre bas sur le respect
mutuel avec des objectifs clairement dfinis et des intrts bien compris.
Dans tout engagement avec le dirigeant russe nous devrons garder les yeux grands ouverts. Quel que soit le rsultat du rve
eurasien, il ne nous plaira pas. Ses fondements nauront rien voir avec un rassemblement de dmocraties mais bien plus avec
un vaste clan de dictatures partielles ou entires, comprenant jusqu maintenant la Bilorussie, lArmnie, le Kazakhstan, le
Kirghizstan et le Tadjikistan, la Russie esprant embrigader les trois non-aligns que sont lAzerbadjan, lOuzbkistan et le
20
Turkmnistan. Les anciennes rpubliques sovitiques perdues jamais comprennent les membres de lUnion europenne et
de lOTAN, lEstonie, la Lettonie et la Lituanie, tandis que lespoir continue se porter sur lUkraine, la Moldavie et la Gorgie, en
dpit de leurs efforts en vue de rallier le camp occidental. Ce nest pas tonnant que lUkraine soit lenjeu principal. Pour
lOccident les choix ne sont pas vidents: pouvons-nous et devrions-nous approfondir nos relations avec les pays de lEurasie?
tout prendre en 2015, une confrontation latente est probablement ce que lon peut esprer de mieux.
Ce qui reste dterminer, cest lapplication future par la Russie de sa politique de protection prventive des Russes
ethniques au-del de lUkraine, et la continuation de sa pntration conomique en Europe centrale et orientale, notamment
dans le pays capitaliste illibral de la Hongrie du premier ministre Orban. Commentateurs et chercheurs sinterrogent sur le
retour la guerre froide. Jouant sur les mots certains parlent de la Paix froide. La colre bleue exprime par Monsieur
Poutine dans sa diatribe anti-occidentale du 18 mars donnerait penser que les deux options sont plausibles: nous avons toute
e,
e
e
raison de croire que la politique infme dendiguement entame aux 18 19 , et 20 sicles se poursuit aujourdhui. Ils essayent
constamment de nous pousser dans un coin parce que nous adoptons des positions indpendantes, parce que nous y tenons, et
parce que nous appelons les choses par leurs noms et refusons de faire les hypocrites. Mais il y a une limite tout. Et avec
lUkraine, nos partenaires occidentaux ont franchi le Rubicon jouant avec lours russe leurs dpens, agissant de faon
21
irresponsable et non professionnelle .
Nous pourrions faire face maintenant une raffirmation dune profonde diffrence culturelle accentue par le besoin quont
les dirigeants russes de renforcer leur pouvoir. Pour citer une fois de plus Kimberley Martin, lOccident est blm pour avoir
dnigr la Russie tout au long de son histoire, laccusant dtre rtrograde et daller dans la mauvaise direction, tout en niant la
Russie sa place lgitime, simplement parce que sa culture diffre de celle de lEurope. Dans les annes 90, dit-on, lOccident a
essay de modeler la Russie son image, imposant une humiliation lidentit distincte de la Russie et sappropriant en plus ses
ressources naturelles. Le no-eurasianisme rejette les valeurs occidentales de dmocratie, de tolrance librale et des droits
individuels. Il soutient au contraire la supriorit dune culture communale statiste, uniquement russe . Mais plus le caractre
russe dtermine le fondement de lEurasie, plus les pays de la Communaut des tats indpendants se poseront des questions
sur le rle mme de leur identit lintrieur du projet. Mme Loukachenko de Bilorussie a exprim ses proccupations
propos de labsorption de la Crime. La solidarit avec Moscou demeure lie la crainte de perdre le pouvoir.
LOccident va devoir trouver un juste quilibre entre les reprsailles contre la Russie pour son action en Ukraine et le maintien
dun dialogue avec la Russie sur des questions comme le fondamentalisme islamique, linstabilit en Mditerrane mridionale,
notamment le dangereux dsastre libyen, le terrorisme dans ses infinies varits, et, de faon plus urgente, le risque dun chec
des ngociations avec lIran sur son programme nuclaire dici juin 2015. Dans la mesure o nous avons des intrts communs
avec lennemi dans dautres domaines, il a fallu un certain temps avant que lAlliance atlantique ntablisse une stratgie
claire. Mme au sein de lalliance, la menace est perue sous diffrents angles et selon diffrentes perspectives; en outre la
ncessit daccrotre les dpenses de dfense est regarde dun mauvais il par la plupart des membres de lEurope
occidentale. Le sommet du pays de Galles est venu tout prs de dfinir une stratgie globale, notamment en rassurant les
nouveaux membres europens de lOTAN que larticle 5 de lalliance est solide comme le granite face toute tentative russe de
redessiner les frontires de laprs Union sovitique. LOTAN est tout fait prte contrer laventurisme russe qui sest
manifest au-del de lUkraine, notamment par des activits ariennes et maritimes autour du primtre de lOTAN. Une
volont relle sest manifeste au sein de lalliance, engagement que le Canada a totalement endoss, ce qui doit quand mme
donner penser Vladimir Poutine.
Laugmentation des fournitures militaires par les allis lUkraine et le renforcement des capacits des tats riverains des pays
baltes augmentent la crdibilit de lOccident. Mais le renforcement de lOTAN est principalement ax sur des forces
conventionnelles et non cibl sur la pntration furtive dinsurgs, comme cest le cas dans lEst de lUkraine, dans ce quon
22
appelle maintenant les tactiques de guerre hybrides . La dissuasion classique est moins efficace dans de tels cas. Nanmoins
la dissuasion classique ne devrait pas tre abandonne dans la mesure o elle sous-tend quand mme toute stratgie anti
guerre hybride. Lune des consquences positives des vnements rcents cest quil ne devrait plus tre ncessaire dvoquer
lIran ou dautres tats voyous pour faire accepter la mise jour de la dfense antimissile de lOTAN partir de bases en
23
Roumanie et en Pologne, ou encore base en mer. Le comportement de la Russie devrait tre une justification suffisante et il
est clair que le dsarmement nuclaire nest plus lordre du jour ds lors que le trait des forces nuclaires intermdiaires (FNI)
nest mme plus respect. Sur le terrain, toutefois, autour de Luhansk et de Donetsk, dans la rgion de Donbass, le conflit
restera gel, tout comme en Transnistrie, en Osstie du Sud et en Abkhazie.
Une inflexion dans les relations entre grandes puissances?24

Dans Perspectives stratgiques de lanne dernire, nous avons fait un parallle entre 1914 et le monde daujourdhui. Cest
fascinant de constater combien les relations internationales sont devenues comptitives tous les niveaux, politique,
conomique, et social, en dpit des grands sommets, des partenariats commerciaux mondiaux, et des institutions multilatrales.
Il peut paratre facile de lier le sicle dhumiliation de la Chine, les regrets tardifs de la Russie propos de leffondrement de
lUnion sovitique, le nationalisme arrogant de lInde dans sa marche vers la modernit sous Modi, et peut-tre mme le recours
par Shinzo Abe au nationalisme japonais pour stimuler la relance de lconomie de son pays. Pourtant le fil conducteur est
souvent caractris par un dsir den finir avec lhgmonie amricaine, dautant plus maintenant que les tats-Unis semblent
affaiblis par des dcennies de guerre et dintervention trangre et un manque apparent de leadership. Cette pousse en faveur
dun quilibre diffrent de lordre international saccompagne, dans le cas du Japon, de graves proccupations quant au respect
des obligations amricaines en vertu des traits conclus. Dans un avenir prvisible la coopration internationale restera la
baisse alors que le nouveau monde multipolaire mergera dans un climat de friction. Le Canada se doit de rflchir sur quoi
tout cela nous mne.
11
12
La relation russo-chinoise ne se limite pas de vastes accords dans le secteur des hydrocarbures. Il y a souvent un confluent
tactique et parfois stratgique entre les deux pays qui tient autant leur rgime politique qu leur rejet fondamental de la pax
americana . Aucun des deux pays nest intress se joindre aux dmocraties librales du monde quils considrent
dysfonctionnelles et inefficaces. Lexercice conjoint de leur droit de veto au Conseil de Scurit a profondment limit la
capacit de lONU de remplir son mandat humanitaire et de paix et scurit. Tous deux refusent dtre contraints par des
normes internationales. On en voit la preuve dans les gestes unilatraux poss par la Chine dans des territoires contests, dans
lespace arien et dans le milieu marin en Asie. Il en va de mme de son refus ds le dpart de respecter toute dcision
ventuelle du tribunal darbitrage de la Convention des Nations unies sur le droit de la Mer (CNUDM) sur la contestation par les
Philippines des revendications de la Chine dans la mer de Chine mridionale. De fait, alors que la Russie joue des muscles dans
lest de lUkraine, la Chine pour sa part fait de mme dans les mers de Chine orientale et mridionale sans toutefois recourir
des interventions militaires.
La Chine
Nous avons accord beaucoup dattention la Chine lanne dernire notamment sur la question de la zone didentification de
dfense arienne (ZIDA) dans la mer de Chine orientale. On peut prdire sans hsiter que sa volont de renforcer sa domination
rgionale ira en saffirmant. En effet, la Chine a entrepris, ou a continu effectuer du travail de rcupration des terres dans
les hauts fonds contests de la mer de Chine mridionale pour crer ou largir un territoire sans gard pour les revendications
dautres pays... Sans aucun accord avec le Vietnam, sans mme le prvenir, la Chine a expdi une plate-forme ptrolire de la
compagnie tatique CNOOC dans les eaux que les deux pays revendiquent, en la protgeant par des cercles concentriques de
25
bateaux de pche, de garde-ctes, et de vaisseaux de guerre .
Figure 2: Les revendications maritimes dans les mers de Chine26

Lobjectif stratgique de la Chine est dtablir le contrle sur ce quelle considre comme sa mer intrieure (de la faon dont
les Romains appelaient la Mditerrane Mare Nostrum ) en dominant les approches maritimes. Si elle y parvenait,
lhgmonie rgionale qui en rsulterait permettrait la Chine de traduire cette puissance en une influence mondiale plus
grande. Dans sa dmarche lgard des lments juridiques de ses revendications, la Chine fusionne des rfrences la CNUDM
quand il sagit denchsser son avantage un largissement de juridictions multilatralement agres, et une
instrumentalisation de revendications historiques quand cela lui convient. Elle rejette en mme temps tout recours la Cour
internationale de justice et toute dmarche multilatrale dans le cas de dlimitations maritimes spcifiques avec dautres pays
avec qui elle prfre traiter par voie bilatrale. Cette dmarche bilatrale saccompagne de pressions caractre conomique,
notamment dans le secteur de linvestissement. cela sajoutent des tentatives de modifier les normes internationales rgissant
la souverainet en mer et dans lespace arien. Il semble que la Chine ne sinquite nullement de ce que son comportement
agressif dans les mers de Chine vise certains de ses principaux partenaires commerciaux.
long terme lexpansion du contrle sur la mer chinoise semble suivre ce quun fonctionnaire chinois a dcrit comme la
stratgie du chou : la consolidation du contrle sur les les contestes en enveloppant ces iles, comme des feuilles dun chou,
de couches successives doccupation et de protection formes par des bateaux de pche, des garde-ctes et finalement des
vaisseaux de guerre chinois. Cette stratgie a pour but long terme dexclure toute puissance militaire occidentale des mers
adjacentes et disoler les tats de la mer de Chine mridionale par rapport aux allis et partenaires des tats-Unis dans un
processus de quasi finlandisation . La Chine pense toujours sur la dure et envisage des scnarios multiples au cas o les
27
choses iraient mal. La figure 3, ci-dessous, illustre les deux lignes en pointills, lune anti accs, plus proche de la terre ferme et
28
lautre, dfinissant la zone dinterdiction, plus en haute mer. Les tats-Unis pour leur part sont dtermins maintenir la
libert de navigation tout en essayant dviter dtre entrans dans un conflit la suite dobligations lies des traits
bilatraux avec le Japon et les Philippines.
Pour ce qui est de la ligne de neuf traits (comprenant la zone dfinie par la ligne rouge la figure 2) dont la Chine se sert pour
29
justifier ses revendications, les tats-Unis ont finalement indiqu leur position le 5 fvrier 2014 lors dune comparution devant
le comit de la Chambre de Reprsentants sur les affaires trangres: en droit international les revendications maritimes dans
la mer de Chine mridionale doivent tre dgages partir dlments terrestres. Tout recours par la Chine la ligne de neufs
traits pour revendiquer des droits maritimes qui ne soient pas bass sur des territoires terrestres revendiqus ne serait pas
conforme au droit international. La communaut internationale souhaiterait que la Chine clarifie ou ajuste sa revendication au
titre de la ligne de neufs traits pour que sa position soit conforme au droit international de la mer .
Figure 3: Lignes chinoises danti-accs et dinterdiction de zone
13
14
Les incidents frontaliers avec lInde constituent un lment important dans la patiente marche en avant de la Chine. Cette
question est survenue de temps autre depuis la guerre sino indienne de 1962 alors que la Chine avait puni lInde pour avoir
accueilli le Dala-Lama quelques annes auparavant, avant finalement de se retirer du territoire indien. Avec larrive au pouvoir
dun premier ministre nationaliste Delhi, alors que la Chine tablit ses revendications en milieu marin, il nest pas surprenant
que des incidents frontaliers reprennent. On ne peut exclure des oprations militaires plus tendues entre les deux
superpuissances asiatiques. Le nouveau partenariat Indo-amricain ny est pas tranger. La Russie suit cette affaire trs
attentivement parce quil y a galement des territoires dans lextrme est de la Russie qui, un moment donn dans lhistoire,
appartenait lempire de Chine et la Russie est tout aussi proccupe par linvasion furtive de son territoire par des migrs
chinois dans des villes comme Khabarovsk au nord de Harbin et au-del.
Plus globalement, la stratgie de la Chine consiste rduire la crdibilit des tats-Unis, son rquilibrage vers lAsie et ses
alliances dans la rgion, tout en exerant de fortes pressions sur les acteurs rgionaux. Bien quelle soit encore loin de parvenir
une parit maritime avec les tats-Unis, la Chine est engage dans une course aux armements quelle pense pouvoir soutenir par
son programme de construction navale massif, en esprant que les tats-Unis spuiseront ventuellement cause de mesures
autodestructrices adoptes par le Congrs face un Prsident impuissant, dans le genre du squestre et autres circonvolutions
lgislatives. Cela parat quand mme utopique.
La Chine, destine bientt devenir la plus vaste conomie sur la plante en parit de pouvoir d'achat, va continuer constituer
un dfi pour la communaut internationale. Mais il y a aussi des intrts commerciaux et dinvestissement considrables qui
militent en faveur dune coopration grandissante avec lOuest. Il est difficile de prdire dans quelle mesure des intrts
divergents dun ct ou le simple bon sens de lautre favoriseront lharmonie ou la discorde. Tout en poursuivant ses intrts
conomiques dans le contexte gnral et les normes du capitalisme par exemple lOMC, la ngociation daccords de librechange, daccords de protection de linvestissement tranger la Chine cherche galement modifier, voire, repousser des
normes internationales notamment dans le domaine humanitaire comme la responsabilit de protger, les sacrifiant sur lautel
dun nationalisme tatique puissant et du principe westphalien sacro-saint de la non-ingrence.
30
Les deux figures suivantes illustrent lintensit des rseaux commerciaux faisant de la Chine une partie intgrante et
dominante de lconomie mondiale mais aussi un pays trs dpendant du commerce international mme si elle volue vers une
croissance davantage base sur la demande intrieure. En fait, une telle croissance saccompagnera dune augmentation des
importations. Plus important encore, le dficit commercial amricain avec la Chine, 320 milliards de dollars en 2013, est le plus
lev au monde. Comme acheteur majeur de bons du trsor amricain, la Chine est le plus grand prteur au gouvernement
amricain pour une dette de $1.25 billions en 2014, ce qui reprsente un cinquime de la dette publique amricaine contrle
par des pays trangers. Bien que certains sinquitent de linfluence que cela donne la Chine qui pourrait prcipiter une
rcession soit en demandant le remboursement des prts ou simplement en cessant dacheter les bons du trsor amricain, la
Chine est le dernier pays avoir le moindre intrt provoquer une telle crise. Les tats-Unis et la Chine sont essentiellement un
couple qui se dispute constamment mais reste ensemble en raison dun intrt suprieur. Mais comme dans toute relation
profondment instable, il y a toujours le risque que des lments externes la dstabilisent sans quelle puisse tre contrle.
Figure 4: Tracs majeurs du commerce par container (image fournie par le professeur Comtois)
Figure 5: Principaux ports de containers dans le monde de 1990 2012 (Millions dunits
quivalentes des containers de 20 pieds)
La relation entre la Chine et les tats-Unis est videmment caractrise par un mlange instable dlments coopratifs et
comptitifs, issus de la dynamique de la monte en force des puissances majeures de lest. Les tats-Unis ont t prsents dans
les mers asiatiques depuis des dcennies. Bien que des incidents de faible gravit se soient produits dans la mer de Chine, les
deux pays ont dj accept leur interdpendance ce qui a conduit gnralement une volont marque dviter des conflits
lattitude du prsident Obama envers le prsident Xi Jinping est totalement diffrente de sa relation avec le Prsident Poutine.
Leur toute premire dclaration sur le changement climatique, bien que non dterminante, a soulign leur volont de rpondre
15
16
ensemble aux menaces communes. Si la raison lemporte, le contexte conomique de la relation et les proccupations de
scurit communes pourraient conduire les deux pays tablir une forme de convergence stratgique. Mais est-ce que la raison
peut vraiment lemporter dans le monde dans lequel nous vivons?
Le Moyen-Orient: la paix verra-t-elle le jour?31

Le conflit isralo-palestinien
Entre le jour du discours du prsident Obama au Caire en 2009 et maintenant, ladministration amricaine, dont les secrtaires
dtat Clinton et Kerry, a investi normment de temps et defforts pour trouver solution au cauchemar isralo-palestinien,
vieux de soixante-sept ans. La dernire ronde de ngociations a montr une fois de plus que le premier ministre Netanyahou
ntait pas prt conclure un accord. Pour sa part, la campagne de Mahmoud Abbas pour une reconnaissance de la Palestine
aux Nations Unies et bilatralement, bien que lgitime, na pas aid sa cause. La reprise subsquente du lancement de fuses
par le Hamas, suivi de lassaut sur Gaza a mis fin lespoir. Quelles que soient les formules lgantes pour camoufler la ralit,
la relation entre Netanyahou et le prsident Obama a fort peu de chances de samliorer avant la fin du mandat du prsident. Et
maintenant quune fois de plus Isral est en campagne lectorale il y a de fortes chances que llectorat se dplace encore plus
droite, nincitant gure le prsident amricain tenter quoi que ce soit au cours des mois venir. Toute tentative dinfluencer le
leader isralien sur la colonisation, par exemple, par le truchement dun changement de position amricaine sur le conflit aux
Nations unies provoquerait une raction bipartisane hostile au Congrs, qui serait fortement soutenue par la population
amricaine. Cela pourrait faire du tort la candidature dmocrate aux lections prsidentielles de 2016. Pendant ce temps-l,
les deux questions fondamentales divisant Isral et les tats-Unis demeurent insolubles: lexpansion continue de la colonisation
isralienne dans le moignon de territoire restant pour un tat palestinien ventuel, et les ngociations nuclaires avec lIran. Et
on ne peut sattendre aucun effort de la part de Netanyahou ou de nimporte quel leader isralien pour faire avancer les
ngociations avec les Palestiniens tant quil ny aura pas de lisibilit sur les rsultats des pourparlers avec lIran. En revanche, les
ngociateurs occidentaux doivent trouver pnible la satisfaction exprime par le leader isralien, alli des tats-Unis, devant
lchec de la ngociation le 24 novembre 2014 et le prolongement du dlai sur 7 mois dans lespoir que le temps joue contre la
conclusion dun accord.
Le conflit a des ramifications dans toute la rgion: le nud Gordien du conflit isralo-palestinien na jamais t dfait mais il
na pas affect seulement les deux parties principales mais toutes les nations du Moyen-Orient et au-del; la colonisation
isralienne comme le dsir lgitime des palestiniens davoir leur tat servent souvent camoufler des problmes plus profonds
32
dans le monde arabe, enflammant les opinions et se manifestant par des ractions anti-occidentales . La tragdie aujourdhui
nest pas seulement que le cessez-le-feu avec le Hamas risque de ne pas durer mais quil y a un risque rel de reprise des
manifestations dans le mode intifada Jrusalem-est et en Cisjordanie. La situation ne fera quempirer, le dsespoir
saccentuant, et provoquera des ractions de plus en plus violentes des forces de scurit israliennes. Le risque dune
augmentation de la violence a aussi t aliment par le projet de loi sur ltat juif qui, mme sil nest pas en jeu pour linstant, a
nanmoins laiss une marque indlbile dans lesprit des Arabes israliens.
Un nombre croissant de pays occidentaux envisagent de reconnatre pleinement ltat palestinien le Parlement europen et
lAssemble nationale franaise se sont joints au Royaume-Uni et la Sude qui lont dj fait, sans le moindre effort de la part
33
des tats-Unis pour les convaincre de faire autrement. Mais de telles mesures nont aucune chance de persuader Isral
denvisager des types de solutions dans le genre du plan Olmert Abbas de 2008. Pendant ce temps, Palestiniens et Israliens
34
continueront de vivre dans un tat de peur alors quil ne devrait pas vraiment en tre ains . Est-ce que lhistorien cit par Max
Hastings pourrait avoir raison?: Consciemment ou inconsciemment, Isral a dcid de prfrer un tat de guerre permanent
35
plutt que de faire les concessions indispensables aux Palestiniens pour en arriver une paix durable . Le paradoxe continue:
une forte proportion de la population juive dIsral souhaite lexpansion de la colonisation pour accueillir une population
croissante mais rejette la notion de pays binational par peur dtre ventuellement dpass par la croissance dmographique de
la population palestinienne. Ainsi la rhtorique des deux tats demeure. Sur Isral et lIran, Aaron Miller rsume superbement le
dilemme du prsident amricain: lide que ladministration Obama voudrait se placer en position de dfendre un accord avec
lIran auquel Isral et la majorit du Congrs sopposent et paratre implicitement se porter la dfense des Iraniens dans ce
36
contexte dfie les lois de la gravit politique, particulirement pour un prsident trs affaibli . Pourtant un accord avec lIran
est stratgiquement plus important que des progrs mitigs sur la question palestinienne. Mais la raison prvaudra-t-elle?
LIran
Le report de sept mois des ngociations entre lIran et le groupe P5+1, soit les cinq membres permanents du conseil de scurit
plus lAllemagne, permet un examen des aspects mal connus et totalement inconnus de tout le programme nuclaire iranien.
37
Comme la longuement expliqu Anthony Cordesman, il y a de nombreuses questions techniques, comme le nombre de
centrifugeuses et leur forme plus avance, le niveau denrichissement de luranium et limportance des stocks, la production
ventuelle de plutonium, toute la question de lchancier ou du seuil technologique avant que lIran ne puisse produire une
arme nuclaire, la mise en force dun accord, la dure de ce dernier et quand les sanctions devraient tre leves et comment.
Ensemble ces lments dfinissent les critres dun accord rpondant aux impratifs de scurit tant des tats-Unis que de nos
38
allis rgionaux ce qui impliquerait dempcher lIran de construire et de dployer des armes nuclaires . Retarder
lenrichissement mais permettre lIran de poursuivre linstallation de centrifugeuse et de mettre au point le concept ou le
dessin dune arme nuclaire ne satisferait pas aux exigences dun accord.
39
Daprs le plus rcent rapport de lAgence internationale de lnergie atomique, lIran continue respecter scrupuleusement
laccord nuclaire intrimaire quil avait conclu lanne dernire avec le P5+1. Depuis lentre en vigueur de laccord, a dit
lagence, lIran a bloqu lenrichissement de son uranium 5% de lisotope U235, a dilu ou converti tout son stock duranium
20% et rduit le stock duranium 5% 7,765 kg soit 17,119 livres. LIran na pas install de composantes majeures aux racteurs
eau lourde de Arak qui pourraient produire du plutonium, un autre combustible utilisable pour une bombe, et continue
permettre lagence dinspecter les sites denrichissement Fordow et Natanz sur une base quotidienne et de visiter les ateliers
40
dassemblage des centrifugeuses, les ateliers de production de rotors de centrifugeuse et les installations dentreposage . Il est
clair cependant que le niveau de confiance envers lIran nest pas lev les rumeurs de non-respect lusine dArak a une fois
de plus soulev limagination fertile des pessimistes. Il faut reconnatre que le directeur gnral de lagence, M. Amano, a
rcemment exprim certaines apprhensions quant labsence de volont de lIran de rpondre aux proccupations lgard
des dimensions militaires ventuelles de son programme nuclaire. Aussi le temps de raction est fondamental: Si lon veut
disposer dun temps de raction adquat, il est essentiel de placer des limites sur les programmes nuclaires sensibles de lIran,
dimposer des mesures de vrification satisfaisantes et dobtenir la preuve que des progrs concrets ont t enregistrs avec
lIran eu gard aux proccupations de lagence quant ses tentatives antrieures, voire, prsentes de mise au point darmes
nuclaires. En raison dune longue histoire de non-respect par lIran de ses obligations de garantie, un accord se doit de durer
41
longtemps, de lordre de vingt ans, pour quil ny ait aucun danger que lIran cherche acqurir des armes nuclaires . Pour ce
qui est des centrifugeuses, il semble quil demeure une grande distance quant au nombre acceptable. Les tats-Unis souhaitent
que le nombre descende 1500 en partant de 10 000 tandis que lIran semble vouloir en garder 7000 ce qui fournirait un seuil
technologique de six mois pour la fabrication dune bombe au lieu du minimum dun an que les allis demandent et que 3000
centrifugeuses permettraient.
Par-del les questions techniques importantes, la gopolitique rgionale peut affecter lvolution des ngociations. Tant la Syrie
que lIrak font maintenant face ltat islamique et ce fait semble avoir produit une coopration tacite, sinon ouverte, entre
le Grand Satan est un membre notoire de laxe du mal . De fait, bien que la rhtorique demeure ferme, la lutte contre ltat
islamique a dfinitivement suscit une communaut dintrt stratgique entre les deux. De fait, quand il sagit de ltat
islamique, la relation entre les tats-Unis et lIran est beaucoup plus nette quavec la Turquie. Certains soutiennent qu long
terme la relation qui merge pourrait mener une transformation du systme dalliance dans la rgion. Mais la route est encore
longue et tortueuse avant que lon ne parvienne une nouvelle relation irano-amricaine. La premire ligne dobstacles
formidables comprend le Congrs amricain et les gardes rvolutionnaires islamiques et cest sans compter le ct imprvisible
du leader suprme iranien. Dailleurs, certains recommandent que les prparatifs amricains (et Israliens?) en vue dune guerre
ventuelle contre lIran devraient continuer. Dans une re dincertitude profonde et dangereuse, folie et raison sont
interchangeables.
Les raisons pour lesquelles lIran voudrait poursuivre le dveloppement de ses capacits nuclaires sont claires: la scurit (pas
seulement contre Isral mais galement contre les tats arabes voisins), le prestige, et de linfluence dans la rgion. Toute
possibilit de conclure un accord devrait donner lIran des assurances sur ces trois critres; cela exigerait lavnement dune
17
18
relation entirement diffrente avec lOccident. Est-ce que lun ou lautre des protagonistes est mme prt envisager un tel
renversement des alliances et que signifierait-il vis--vis du monde arabe, et serait-ce stratgiquement suffisamment
intressant pour les tats-Unis au point davancer plus avant dans cette direction? Lissue de tout ce dbat en 2015 reste trs
incertaine. Le vrai danger, cest quil existe suffisamment de gens en faveur dun chec des ngociations, pas seulement en
Occident mais galement en Iran, et encore davantage dans la rgion elle-mme, quun sabotage en bout de ligne soit fort
possible.
Ltat islamique: bienvenue en Extrmistan
42
Figure 6: Le territoire de lEI au 20 novembre 2014

Il ny a pratiquement pas une personne sur terre qui nait pas entendu parler de ltat islamique aussi dnomm ltat islamique
en Iraq et au Levant (EIIL). Mais daucuns se demandent comment traiter ce phnomne horrible issu de la deuxime guerre du
Golfe en 2003 et de linsurrection subsquente contre les tats-Unis. Centr initialement en Irak le mouvement a profit de la
guerre civile en Syrie pour lancer des oprations majeures dans ce pays. Son chef, Abou Bakr Al-Baghdadi, a dclar la
constitution du califat islamique le 30 juin 2014 en exprimant la volont de reconqurir lancien empire musulman abbasside.
Outre quil bnficie de financements privs arabes, ltat islamique se finance en profitant des ressources ptrolires dans les
rgions dIrak sous son contrle.
Le succs de ltat islamique en Irak est largement d la guerre civile en Syrie et la division entre sunnite et chiite aprs que le
gouvernement dplorable de Maliki ait exclu les sunnite du gouvernement et mis pied les officiers sunnite de larme dont
bons nombres se sont subsquemment rallis ltat islamique. Bien que certains progrs aient t accomplis pour rendre le
gouvernement irakien plus reprsentatif de la diversit religieuse et ethnique du pays, il reste encore beaucoup faire.
Leffondrement initial de larme irakienne, les actes de violence horribles perptrs par ltat islamique notamment contre les
Yazidis, ainsi que la dcapitation de deux journalistes amricains ont conduit les tats-Unis crer une coalition et lancer des
attaques ariennes pour dsagrger et dtruire lEIIL . Bien que cela nait jamais t dit comme tel, la position de la coalition
en Irak pourrait bien conduire la destruction de ltat islamique mais tant donn la situation en Syrie, on ne pourra pas faire
43
mieux que de le dsagrger . Il y a presque unanimit pour dire que la destruction de ltat islamique est pratiquement
impossible sans des troupes sur le terrain. Les tats-Unis ont accentu la formation des forces irakiennes qui ont connu quelques
succs; mais jusqu maintenant les tats-Unis se contentent dassurer la formation des forces irakiennes et ont vit denvoyer
des troupes sur le terrain pour participer aux combats. Le Canada sest joint la coalition la demande des tats-Unis et
dploy entre autres six chasseurs, deux avions de reconnaissance et un avion de ravitaillement en vol.
Comme la si bien crit David Rothkopf, La mission contre ltat islamique a t entreprise par ce que lon pourrait appeler
lAlliance Sans Nom. Elle runit, avec un niveau de coordination qui doit tre suprieur ce que quiconque veut admettre
publiquement, les plus tranges compagnons de bataille: les tats-Unis, les Kurdes, le rgime irakien, lIran, la Russie, une
certaine aide de lOTAN, et le rgime de Bashar al-Assad. Il a lappui tacite de tous les pays allant dIsral jusquau Conseil de
Coopration du Golfe. Le niveau de la menace que reprsente ltat islamique a fait en sorte que la grand Mufti dArabie Saoudite
la caractris dennemi numro un de lislam . Plus globalement lchelle du monde, des pays comme la Chine, lInde et les
pays de lUnion europenne reconnaissent aussi la menace. Si lon tient compte du fait que, trangement, les pilotes du
gouvernement irakien install par les tats-Unis volent sur des avions construits en Russie, en consultation avec des chefs
iraniens, avec lappui des tats-Unis, des Peshmerga, et de la force arienne syrienne, il devrait y avoir des possibilits de progrs
44
contre cette menace . Cela dit, mme si la contribution arabe musulmane aux oprations militaires contre ltat islamique
sest accrue, elle demeure largement symbolique. Il semble que la guerre arienne nait quun impact limit pour ce qui est la
destruction de ltat islamique bien quelle soit parvenue bloquer leur capacit de lancer des oprations de grande envergure.
De nombreux chefs religieux musulmans ont dnonc lidologie et les actions de ltat islamique, reconnaissant quil
reprsentait un danger pour lislam et les musulmans, et bon nombre de pays ont adopt des lois pour dcourager les efforts de
recrutement de combattants trangers. Pour leur part les anciens rgimes, voire danciens ennemis, se sont unis pour renforcer
leurs liens face lEI: lgypte lArabie Saoudite, la Jordanie, les mirats arabes, mme le Qatar et Isral partagent une
45
proccupation commune propos de ltat islamique. Le Qatar a dailleurs arrt de financer des organisations terroristes. En
attendant on se pose beaucoup de questions sur ce qui motive les gens se joindre ltat islamique. Pour les pays
occidentaux, il est essentiel de comprendre les raisons pour lesquelles un bon nombre de leurs citoyens se joignent ltat
islamique et les menacent partout en Europe et mme au Canada.
Pour les jeunes musulmans, les raisons invoques comprennent un rejet des rgimes autoritaires, lexclusion, le chmage, la
recherche dun nouvel idal, les promesses religieuses, lamertume et la rancur envers lOccident, lchec du processus de paix
au Moyen-Orient et plus de douze annes dattaques occidentales contre des pays du monde musulman.
Pour les non musulmans, la foi ne joue pratiquement aucun rle et pourtant ce sont des mdias sociaux islamiques hautement
efficaces qui ciblent les individus vulnrables, profitant des sentiments dinjustice, dexclusion, de la soif daction sinon une
attraction perverse pour le terrorisme, un dsir dtre craint, lattrait dune vie plus excitante que celle offerte par les gangs de
jeunes et dune perspective aux antipodes dun sens de marginalisation, de victimisation et de vulnrabilit. Paul Berman fait
46
rfrence des mouvements de masse pathologiques qui senivrent lide de massacres .
Toutefois bien que les mdias occidentaux tendent considrer ltat islamique comme des barbares, certains chercheurs
47
comme Shady Hamid, suggrent quon ne devrait pas ignorer la nature profondment religieuse du mouvement et
limportance de la rfrence un califat. En fait, Ahmed Rashid lexprime trs clairement: contrairement Al Qada, EIIL na
pas fait des tats-Unis et de ses allis leur cible principale. Ltat islamique dsire dtruire lennemi le plus proche, savoir les
rgimes arabes, en premier. Cest avant tout une guerre au sein de lislam: un conflit de sunnite contre des chiite mais aussi une
guerre dextrmistes sunnite contre des musulmans plus modrs entre ceux qui pensent que le monde musulman devrait tre
domin par une seule forme de wahhabisme et sa branche extrmiste salafiste, et ceux qui appuient une vision pluraliste de la
socit musulmane. Les leaders de ltat islamique cherchent liminer toutes les minorits musulmanes et non musulmanes du
Moyen-Orient effacer non seulement les anciennes frontires et les tats imposs par les puissances occidentales, mais
48
changer toute la composition ethnique, tribale et religieuse de la rgion .
Dans la mesure o plusieurs pays occidentaux se sont maintenant engags dans la guerre contre ltat islamique, il pourrait tre
utile de revoir certaines des hypothses qui lentourent y compris son aura dinvincibilit. Leur capacit de recruter et dutiliser
les mdias sociaux leur avantage montre manifestement que ces hritiers dune idologie mdivale brutale, au nom de la
religion, savent parfaitement bien ce quils font. Bien quon considre le mouvement surtout comme une forme dislam radical,
la dimension politique est lie la dfense des rgimes ou populations sunnite. La notion de califat, sans frontires mais en
mme temps spirituelle et territoriale, rpond bien la fois aux aspirations religieuses et la soif de pouvoir politique.
La discussion sur la dure des oprations contre lEIIS est gnralement trs imprcise puisquelle dpend entirement des
19
20
moyens dploys contre lui; ceux qui connaissent mieux les choses les militaires nont pas beaucoup droit la parole. La
poursuite de loption militaire jusqu maintenant ne permet gure aux aspects politiques de la guerre en Syrie ou encore de la
division sectaire en Irak dtre pris en compte. Est-ce quune habilitation politique et un regain de tolrance religieuse
constitueraient de meilleures armes contre ltat islamique que les moyens militaires? Les attaques ariennes ne sont
dfinitivement pas la rponse finale et ltat islamique restera vivace au moins moyen terme. Il a un territoire, une structure
gouvernementale, des racines, ce que Al Qada navait jamais eu. Mais en dfinitive, comme il dfend un territoire, il est
galement vulnrable. Lanalyste de lIrak Michael Knight, qui a entrepris une tude approfondie des capacits militaires de
ltat islamique, a conclu que lEIIS est une puissance militaire surtout cause de la faiblesse et de labsence de prparation de
49
ses ennemis . Cela devrait avoir une influence sur la dcision du Canada de prolonger ou non sa participation au sein de la
coalition.
Il y a des questions plus fondamentales qui exigent des rponses:
-
Premirement pourquoi les tats-Unis et ses allis se sont lancs lattaque de ltat islamique aprs avoir t
silencieux pendant la guerre civile syrienne? O va la raison dans le monde aujourdhui quand deux dcapitations ont
plus dinfluence que 200 000 morts et des millions de rfugis?
Deuximement, plus globalement, maintenant que nous sommes totalement engags dans la lutte contre ltat
islamique, existe-t-il un ordre de priorit entre cette guerre, la dposition de Assad ( supposer ce sont encore
lobjectif), et les ngociations nuclaires avec lIran, sans oublier le conflit isralo-palestinien? Avons-nous une ide
claire de ce qui est le plus important au sein de ces objectifs inter-relis?
Troisimement, est-ce que la menace de ltat islamique est exagre? Y a-t-il une corrlation entre la nature de la
menace et les engagements jusqu maintenant? Est-ce que ltat islamique essaye de nous entraner dans le combat
pour susciter davantage dhostilit contre lOccident on est dj plutt mal parti ce niveau-l, mais au point o on
en est, est-ce que cela ne nous est pas gal tant que nous ne perdons pas de combattants? Mais il y a aussi les
attaques terroristes au Canada et en France et les complots terroristes en Belgique et dans dautres pays. Est-ce que
cela signifie que ltat islamique et dautres groupes comme Al Qada tendent leurs oprations au front occidental?
Quatrimement o sont les forces armes des pays de la rgion sur le terrain quils estiment que ltat islamique na
pas le droit doccuper? Est-ce que la force de la raction militaire occidentale permet plus facilement ces pays de
surseoir leurs obligations et dviter de prendre leur part de responsabilits dans la lutte contre ltat islamique?
Dans ce contexte, la position de la Turquie est tout fait comprhensible ou lest-elle vraiment?
Cinquimement, au sein de cette soi-disant coalition, existe-t-il une communaut de valeurs ou mme de conception
pour mener le combat jusqu sa conclusion dfinitive? Est-il possible que la diversit dintrts, voire dobjectifs,
entrane leffondrement de la coalition? En outre cet effondrement pourrait survenir en raison du dsquilibre entre
lobjectif de dtriorer et dtruire et les moyens dploys. On se souvient des travaux non finis des
interventions antrieures, en Afghanistan, en Irak, et en Libye. Quel est le critre de succs?
Enfin est-ce que les actions de la coalition risquent dinciter le gouvernement irakien ralentir le processus de
rforme et dinclusion tant entendu que certains progrs ont t raliss dans les ngociations avec les Kurdes
dIrak?
Dans la mesure o cette guerre na gure dassise stratgique, les rponses chacune des questions sont lies linterprtation
des diffrents acteurs. Au moins un consensus semble se dgager sur une zone dinterdiction arienne le long de la frontire
turque avec la Syrie certains diront mme trois ans trop tard. Pour ce qui est de la Syrie proprement dite, il nexiste toujours
pas stratgie claire; les exemples de la Libye et mme de lIrak semblent provoquer beaucoup dhsitation de la part des
Amricains face au rgime Assad. Les membres de larme syrienne libre (ASL) se plaignent quils nont pas accs aux armements
ncessaires pour lutter la fois contre ltat islamique et contre Assad et ils ont limpression que les tats-Unis se rangent du
ct du rgime en place. Une dcision rcente des tats-Unis de former lASL pourrait attnuer ces proccupations. Mais il nest
pas tonnant quErdogan, qui est fix sur lexpulsion de Bashar al-Assad, refuse de faire participer la Turquie au combat tant quil
naura pas reu de rponse des tats-Unis. Cela dit il ny aura pas de victoire sans combattre ltat islamique en Syrie et cela ne
peut pas saccomplir avec seulement des attaques ariennes.
Et puis il y a le rle de la Russie, un alli dans la lutte contre nimporte quel extrmisme proximit de son flanc sud, mais
rang dcidment du ct dAssad avec lappui tacite de lArabie Saoudite et de lgypte. En fait, lIrak prfrerait sans doute
quAssad reste au pouvoir dans le contexte du croissant chiite. Ltat islamique est videmment la priorit mais faute de
stratgie de repli, tant donn les sacrifices consentis par les tats-Unis en Irak, ladministration amricaine ne voudra pas
permettre que le pays tombe dans les mains de ltat islamique; aussi assisterons-nous probablement une longue priode de
reconstruction ainsi quen atteste le nombre croissant de troupes amricaines sur le terrain dans un rle non-combattant. La
mme motivation semble tre lorigine de lengagement accrotre le nombre de troupes amricaines en Afghanistan avec un
rle plus oprationnel. Le prolongement des ngociations avec lIran sur sept mois, attribuable des questions difficiles rgler,
est probablement d aussi la ncessit den arriver une certaine lisibilit, suite des succs rels sur le terrain contre lEIIL,
mme si cela devait renforcer la position des Iraniens. Bien que ltat islamique ne soit pas une menace existentielle pour les
tats-Unis et lOccident en gnral, aprs les attaques Ottawa et Paris par des djihadistes retourns au pays , comme
lancien directeur de la Syrie et le secrtaire dtat la dfense Lon Panetta 18 janvier CNN, nous entamons un chapitre
nouveau et peut-tre plus dangereux dans la guerre contre le terrorisme . Dun autre ct, on ne peut ignorer le diagnostic de
Rami Khouri: les actions militaires amricaines dans des terres lointaines transforment gnralement celles-ci en espaces
50
chaotiques, dysfonctionnels, ingouvernables et violents . Il ne conteste pas la ncessit de sen prendre ltat islamique mais
sinterroge sur la nature et lorigine de lintervention: attaquer et dtruire ces groupes est une priorit pour la rgion et le
monde; mais les deux dernires dcennies ont montr quune telle lutte mene essentiellement avec des troupes trangres et
des tats arabes autoritaires ne fait que crer davantage de chaos et de ressentiment, ce qui permet ultimement ces groupes
51
criminels de grandir .
Au-del de la folie
Massacre de la Saint Barthlmy, 1572 (Franois Dubois pinxit)

Il ny a sans doute pas lieu de comparer lhorreur du massacre de la Saint Barthlmy au seizime sicle et les guerres de
religion daujourdhui. Pourtant la division entre sunnite et chiite aujourdhui se compare presque au clivage entre catholiques
et protestants il y a 500 ans. cette poque comme aujourdhui, il est impossible de dissocier les dimensions religieuses et
politiques/conomiques ainsi quon le constate avec les crimes commis par les Islamistes de Boko Haram au Nigria sous
prtexte que les chefs religieux nigrians enseignent une forme corrompue de lislam , lpuration ethnico-religieuse
dabord par les musulmans, et ensuite massivement par les milices chrtiennes en Rpublique Centrafricaine, sans oublier le
gnocide rwandais, le Darfour, les attaques au Kenya, en Somalie ou encore Al Qada dans le Sahel. Les radicaux islamistes
acquirent de plus en plus dinfluence dans des pays comme le Pakistan, reprennent du terrain en Afghanistan, nonobstant les
actions de ISAF et dautres, commettant un grand nombre dattaques suicide et dautres actes terroristes en Irak. On sait ce qui
se passe malheureusement dans la Libye post-Kadhafi: la libre circulation darmes, de stupfiants, et des migrants illgaux,
partout dans le Maghreb et au Sahel. Pour lgypte, la scurit de ses plus de 1000 km de frontires avec la Libye louest, o
des groupes extrmistes se battent pour le contrle du pays et oprent au-del des frontires, reprsente un dfi plus grand que
celui auquel le marchal Sissi fait face dans le Sina. La Tunisie et lAlgrie se sentent galement menaces.
ct de la descente du Moyen-Orient dans une spirale dinsanit, de lincohrence de la politique occidentale, de la
redfinition par un Prsident russe, dlirant et possiblement dangereux, des tats-Unis et lOTAN comme lennemi, attribuant
21
22
lOccident tous les maux de son pays, de lexpansion de lextrmisme en Afrique, ct de tout cela, on pourrait croire que les
autres crises dans le monde sont mineures. Pourtant le chef imprvisible et parfois vanescent de la Core du Nord continue
pousser en avant le programme darmement nuclaire de son pays, mme si, parfois, il amorce des ouvertures plutt
incomprhensibles lendroit des autres pays de la rgion. Il a pu paratre ridicule de la part du rgime nord-coren de pirater la
socit Sony au moment o leur division de Hollywood tait sur le point de lancer une comdie base sur la personne du leader
nord-coren; mais si la preuve en est donne, cela laisserait peser la menace de dommage direct et majeur une industrie de
haute technologie aux tats-Unis. Des dcennies de sanctions nont eu que trs peu dimpact sur la famille Kim. Et mme la
Chine ne peut pas faire grand-chose ou ne veut rien faire moins de suspendre toute aide et tout appui la Core du Nord,
ce qui serait dsastreux et pourrait provoquer lArmageddon.
Lanne dernire nous avons parl de la dcennie perdue de la lutte contre le terrorisme aprs le 11 septembre mais avions
conclu quaprs plus dune dcennie, le terrorisme avait perdu un peu de son lustre stratgique alors que forteresse amricaine
avait solidifi ses frontires, entranant dans sa suite un Canada parfois rticent. Mais lOccident, tout comme le monde arabe,
nest pas parvenu aller au cur de la mouvance terroriste quaucun bombardement ne pourra rsoudre. Lge de la raison si
tant est quil ait exist au cours des cent dernires annes qui ont connu les guerres les plus dvastatrices de lhistoire a cd
sa place lge de lextrmisme avec ses formes multiples et pas seulement la marge des socits.
Ce qui est tragique dans le monde aujourdhui, cest que collectivement, nous avons permis la foi aveugle, qui par essence est
fonde sur des croyances et non sur la raison, de remplacer la morale. Cette dernire est simplement un code de conduite agr
sur la base de la rationalit des socits, sans tre li invitablement des croyances religieuses. Nous vivons un ge o les
questions de politique publique, que ce soit le mariage gai, la recherche des cellules souches, et mme la libert de parole et de
pense, sont dbattues partir dune perspective idologique, souvent thologique et mme thocratique, et beaucoup moins
la suite dun processus de rflexion rationnelle et dpassionne.
3. LA POLITIQUE TRANGRE CANADIENNE: CONNAISSONS-NOUS NOTRE PLACE

DANS LE MONDE?
Premirement, llment indispensable dune politique trangre russie est un concept stratgique
long terme fond sur une analyse soigne de tous les facteurs pertinents. Deuximement, lhomme dtat
doit distiller cette vision en analysant et en oprant sur un ensemble de pressions ambigus, souvent
conflictuelles pour les faonner en une direction cohrente et dlibre. Et troisimement il doit agir la
limite extrme du possible, comblant lcart entre les expriences de sa socit et ses aspirations (les
trois conclusions dgages par Kissinger de la carrire de Richelieu)52
LABC de la politique trangre canadienne
Lors des ditions prcdentes de Perspectives stratgiques, nous avons dplor labsence de vision, dimagination, dune
vritable pense de politique trangre, et la porte limite des quelques initiatives du gouvernement Harper. Mais la vraie
question nest pas tellement ce que des chercheurs pensent mais ce que les Canadiens veulent de leur gouvernement en termes
de politique trangre et de dfense ou encore comment ils conoivent le rle du Canada sur la scne nationale. Est-ce que le
gouvernement de lheure, pour utiliser la phrase de John Scott Cowan, contribue une maturation de la faon dont nous nous
percevons sur la scne mondiale dans lespoir que les mythologies troites et comptitives du pass ne continueront pas
nous dominer autant quauparavant. En essayant de comprendre les questions entourant la dfense et la scurit de nos jours, il
53
est essentiel de prendre en compte les nouveaux faits de la vie moderne . Le Canadien moyen exprime rarement son opinion
sur les questions de politique trangre et les dbats parlementaires offrent peu de substance.
La nostalgie nest pas un substitut la politique trangre et il ne sert rien de jeter un regard en arrire pour voir si nous
pouvons retrouver une quelconque gloire passe avec laquelle nous avons color notre histoire diplomatique. Nonobstant la
lgende de lavnement du Canada sur la scne internationale lors de la Premire Guerre mondiale, il nen a pas moins fallu un
certain nombre dannes additionnelles avant que nous ne parvenions conqurir notre indpendance de Londres en 1931.
Nous nous sommes vants davoir pu dcider de dclarer la guerre nous-mmes lAllemagne plusieurs jours aprs que le
Royaume-Uni lait fait mais cest elle qui nous a embrigads dans la deuxime guerre mondiale. Il est indniable quau cours des
deux guerres mondiales, nous avons apport une contribution largement suprieure notre dmographie et nous serons
toujours fiers des sacrifices consentis par tant de Canadiens et de Canadiennes sur les champs de bataille. Bien que nous ayons
mri au point de devenir une puissance conomique et militaire importante, en 1945, le Canada a t presque compltement
ignor dans les dcisions des trois Grands. Cest la France et non le Canada qui a russi se rintroduire en leur compagnie, en
dpit dune contribution limite aux efforts de guerre, sans dcrier pour autant lpope du gnral de Gaulle. Cest ce
moment-l que le Canada sest sagement tourn vers le multilatralisme fonctionnaliste de surcrot! L.B. Pearson, la crise de
Suez aidant, demeure le hros de cette poque, quand le Canada, daprs Dean Acheson, paraphrasant William Wordsworth,
tait la voix svre de la fille de Dieu . Mais dj, comme toujours et encore aujourdhui t, ce qui comptait le plus pour
nous, ctait notre relation avec les tats-Unis, relation qui nous dfinit, que cela nous plaise ou non.
Pierre Elliott Trudeau nous a donn une certaine image de nous-mmes laquelle nous rattachons de temps en temps. Bien quil
ny ait aucun doute quil ait insuffl un sentiment de fiert chez la plupart des Canadiens en raison de sa stature internationale
et de sa promotion acharne du caractre unique du Canada, il nen demeure pas moins que sa politique trangre, en dehors
de la reconnaissance de la Chine, de son amiti avec Castro qui lui a valu lostracisme de ladministration amricaine, et dune
brave tentative choue de revigorer la ngociation de la Rduction des forces mutuelle et quilibre (connue sous
labrviation MBFR), correspond plus ou moins ce quun pays comme le Canada peut esprer apporter sur la scne mondiale.
Cela ne veut pas dire que limpact du Canada na pas t exemplaire dans le domaine normatif et dans llaboration de traits au
service de lhumanit et que notre contribution au renforcement du cadre multilatral ne fait pas lobjet dadmiration. Mais la
question se poser aujourdhui, cest quest-ce quil reste de tout a dans lesprit des Canadiens? Est-ce que notre vision, notre
conception de la scurit a chang au diapason des circonstances plus dures et plus volutives du temps prsent?
Le multilatralisme aujourdhui: encore pertinent?

Toute rfrence aujourdhui au multilatralisme, une pierre angulaire passe de la politique trangre canadienne, pourrait
tre taxe de nostalgie. En fait le concept de lui-mme sest affadi. Le Canada nest pas le seul pays avoir moins
systmatiquement recours aux institutions multilatrales ou alors le faire au cas par cas. Cette volution remonte au
lendemain du 11 septembre quand la guerre contre le terrorisme a t kidnappe par la guerre de George Bush contre lIrak,
ce qui a provoqu probablement le pire spectacle de dsunion aux Nations unies, faisant ventuellement plus de tort
linstitution elle-mme qu ses membres. En outre, la nature des guerres aujourdhui pas entre les tats, pas mme contre un
tat, mais contre des groupes sans frontires dfinies ntait pas prvue par les auteurs de la charte des Nations unies. Mais
ladoption unanime de la rsolution 2178 du conseil de scurit des Nations unies sur ltat islamique le 24 septembre 2014,
bien que nayant pas autoris spcifiquement les oprations de la coalition mene par les tats-Unis, nous a rappel tous
combien les Nations unies sont pertinentes quand les tats membres se rendent compte que lONU demeure lun des meilleurs
outils de la bote . Aussi peut-on esprer que la participation de M. Harper au dbat lappui de la rsolution 2178 est une
reconnaissance tardive quen matire de paix et de scurit, les Nations unies sinscrivent en ligne directe dune grande tradition
canadienne.
54
De fait, nos contributions ont t nombreuses et ce jour, si lon en croit les sondages, les Canadiens demeurent trs attachs
linstitution et lesprit sous-jacent qui a permis dessaimer de nombreuses ralisations inspires ou appuyes par le Canada,
comme la rdaction par John Humphrey de la Dclaration universelle des droits de lhomme, les Oprations de maintien de la
paix, le dialogue Nord-Sud, le sommet de la Terre de Rio en 1992, la lutte contre lapartheid, le protocole de Montral, le travail
contre les pluies acides et pour la protection de la couche dozone, linterdiction des mines antipersonnel, la rduction du
commerce des diamants du sang, la Cour pnale internationale, la cration de la Commission de la consolidation de la paix de
lONU, la Commission internationale sur lintervention et la souverainet de ltat, qui a men au concept de la responsabilit de
protger, le rseau de la scurit humaine, lexception pour lArctique la Convention de lONU sur le droit de la mer pour la
protection de lenvironnement dans lArctique et bien dautres articles canadiens comme le droit un plateau continental
largi , notre appui aux objectifs de dveloppement du millnaire, lassistance humanitaire dans de nombreux lieux au fil des
23
24
annes sous les auspices de lONU, y compris au Pakistan, aux Philippines et finalement, mais non des moindre, nos
contributions lopration Unified Protector en Libye et ISAF en Afghanistan.
Bon nombre de ces contributions ont non seulement enchss notre politique trangre mais elles ont galement renforc la
scurit du Canada, souvent de faons diffrentes mais complmentaires par rapport des institutions comme lOTAN et
NORAD. ce titre elles ont longtemps sous-tendu ce que les Canadiens pensent de leur place et de leur rle dans le monde. Bien
entendu, comme les vnements le dmontrent plus que jamais aujourdhui, lOTAN demeure le fondement de notre scurit,
de notre dfense et de notre politique trangre, tandis que NORAD encadre la structure de dfense intgre avec des tatsUnis.
La politique trangre du Canada aujourdhui

John ibbitson est probablement le plus proche de la ralit dans lvaluation de la politique trangre actuelle du
55
gouvernement. Dune certaine faon, les changements ont t tellement profonds quils en sont sidrants: ce qui tait litiste
est devenu populiste; ce qui tait multilatral est devenu premptoire; ce qui tait coopration est devenu confrontation; ce qui
tait affaires trangres est devenu une extension de la politique intrieure. Ce qui tait maintien de la paix, aide trangre,
scurit collective est devenu une fixation incessante sur des accords commerciaux . Pour comprendre ce que le gouvernement
veut que le Canada devienne, nous devons approfondir ce qui le mobilise idologiquement. Il y a eu une dcision dlibre de ne
pas entreprendre une revue de politique trangre comme les gouvernements prcdents lavaient fait, mais de traiter des
problmes au jour le jour, au fur et mesure quils se prsenteraient; de rarement assumer un leadership sur les questions
internationales importantes, anim par un non-interventionnisme conforme sa faon de grer les questions intrieures, par
exemple avec les provinces; de dnigrer les politiques antrieures, de sen moquer en les taxant dinefficaces et plus applicables
au Canada; et enfin de clamer haut et fort dtre guid par une politique trangre fonde sur des principes. Le changement
refltait galement le dplacement de linfluence relative des provinces en faveur du conservatisme de louest par rapport la
perspective plus internationaliste du Qubec. Cest ce conservatisme, et un dsir profond du Premier ministre de ne pas se faire
imposer des dcisions ou des politiques par un quelconque organisme multilatral qui aide expliquer pourquoi M. Harper est
plus laise dans un cadre bilatral ou international o une interprtation plus westphalienne de la souverainet demeurait
lordre du jour, lunanimit tend le seul cadre dcisionnel.
Cest effectivement le secteur multilatral qui a le plus souffert . Le ddain profond du gouvernement pour la diplomatie
multilatrale a t parfaitement exprim par le Premier ministre dans son discours le confrence du Parti conservateur, le 16
juin 2011: et nous navons pas lintention de nous mettre la trane et nous associer lordre du jour de tous les autres
simplement pour bien nous entendre avec eux. Nous nallons pas faire plaisir chaque dictateur avec nos votes aux Nations unies
. Mais ce ntait l quun piphnomne dun rejet de tout compromis, de tout consensus et dune politique trangre
totalement axe sur des intrts de politique intrieure, sans le moindre gard pour les avantages que dautres pourraient en
tirer au-del de nos frontires. Le gouvernement actuel, qui tend considrer les Nations unies comme du babillage exempt de
tout rsultat, na pas fait grand-chose pour contribuer au renforcement des institutions de lONU, surtout aprs avoir perdu sa
campagne pour un sige au Conseil de scurit en 2010. Le bilan est faible. Aussi nest-il pas tonnant que notre capacit
dinfluencer les rsultats lONU ait t passablement rduite. Mme si les engagements de Kyoto taient pratiquement
impossible respecter, notre retrait du protocole a cr une onde de choc dans la communaut internationale de
lenvironnement qui sen est pas encore remise, do le dsastre de Copenhague et, plus rcemment, la leon administre
par le prsident franais Franois Hollande sur lenvironnement lorsquil est venu Ottawa en novembre 2014. Le retrait de la
convention de lONU sur la lutte contre la dsertification a t coteux pour notre image internationale. Il est probable que la
dcision la plus dsolante cause de son impact direct chez nous, a t lobstruction du gouvernement sur la Dclaration des
Nations unies sur les Droits des peuples autochtones, dautant plus que cette dclaration tait symbolique et nengageait
aucune obligation formelle. Le Canada sest galement oppos une rsolution des Nations unies sur le droit leau potable et
la salubrit, ce qui est surprenant de la part dun pays qui possde le tiers de leau potable de la plante.
Il y a aussi de nombreux traits des Nations unies que le Canada na pas ratifis, affectant notamment les droits des enfants, des
personnes avec des infirmits, les droits conomiques sociaux, de mme que sur les disparitions forces et les travailleurs
immigrs. Enfin, outre plusieurs autres questions importantes lies aux droits de la personne que le gouvernement a choisi
dignorer, le Canada, tonnamment, a refus de signer laccord sur le commerce des armes, alors que mme les tats-Unis lont
sign. Il est intressant de constater que dun ct, le Canada a jou le rle de chef de file aux Nations unies sur la rsolution sur
les abus des droits de la personne de lIran et a engag des fonds importants pour la sant maternelle et des enfants mais que
de lautre ct, il a impos des restrictions sur les droits sexuels et reproductifs, liminant dune initiative valable un des
lments cls pour les femmes dans le monde en dveloppement, savoir, le droit de choisir. Lors de lExamen universel du
Canada par les pairs au Conseil des droits de lhomme Genve, contrairement aux conventions tablies, le Canada a refus de
rpondre nimporte quelle recommandation qui ntait pas lie du travail dj en cours. Il a ignor, en sen moquant, les
rapporteurs spciaux des Nations unies venant au Canada pour voir o nous en tions sur des questions comme le droit
lalimentation ou les droits des enfants, le gouvernement leur suggrant avec arrogance de visiter des pays o les problmes
taient plus srieux . Il semble que le gouvernement est dispos dnoncer les abus commis ltranger tout en tant
idologiquement prt, domicile, limiter les droits qui pourraient porter atteinte la souverainet de ltat.
Ce qui est plus troublant, cest que le ressentiment accumul en raison de lchec de la campagne de 2010 pour un sige au
conseil de scurit de lONU, en laissant de ct la bravade du gouvernement, a eu un impact galement sur les questions de
scurit, par exemple, le trs lent processus dapprobation de projets dans le cadre du programme START ou GTSR (Groupe de
travail sur la stabilisation et la reconstruction) en raison de la rticence du gouvernement travailler avec les agences de lONU.
Celles-ci sont utilises la carte comme agences dexcution mais pas comme un lment fondamental de lvolution de la
socit internationale. Pourtant du point de vue de la scurit, il y a des questions importantes exigeant un consensus
multilatral, ou, au minimum, un examen au sein de lONU, comme toute la question du droit des conflits arms, alors que de
nouvelles technologies comme les drones, les cyber attaques, ou encore le changement dans la nature du droit lautodfense
telle quelle sapplique des mesures prises contre des groupes terroristes au-del des frontires de ltat. Mais il y a fort peu de
chances que le Canada amorce de cette discussion.
Les rponses du gouvernement aux crises rcentes

Face aux crises rcentes qui continueront dfinir la scne internationale en 2015, les rponses du gouvernement ont eu un
ct clectique et ont t prises souvent en fonction dintrts politiques internes, tout en ayant des incidences pour notre
position venir en matire de dfense.
Sur lUkraine, le Premier ministre de pris la position la plus hostile possible envers la Russie, laissant peu despace au dialogue:
le Canada ne pouvait pas rester indiffrent face la menace que reprsente aujourdhui le comportement de la Russie ce que
jappelle une invasion lente et continue de la part du rgime Poutine Le militarisme et lexpansionnisme agressif de la Russie
sont une menace non seulement pour lUkraine mais aussi pour lEurope, pour ltat de droit, pour les valeurs qui unissent les
nations occidentales . Il a men la charge pour suspendre la Russie du groupe G-8. Lui et le ministre des affaires trangres
Baird ont accord leur plein lappui la rvolution Euromaidan, faisant plusieurs apparitions Kiev au cours de la crise,
rappelant lambassadeur du Canada en Russie, menaant de dclarer lambassadeur de Russie Ottawa persona non grata ,
comparant le rgime de Poutine aux actions dAdolf Hitler quand ce dernier a envahi la Tchcoslovaquie en 1938, et
imposant ses propres sries de sanctions. La dmarche du Canada jusqu maintenant a mis laccent sur les sanctions
conomiques ou lies des personnes et a rejet toute forme de dialogue. Il en rsulte que nous nous sommes essentiellement
exclus de toute forme de ngociation future. Le langage utilis est trs diffrent de la dmarche plus quilibre des tats-Unis et
des Europens, par exemple, la reconnaissance par John Kerry des intrts lgitimes de la Russie en Ukraine .
Le meilleur coup de Monsieur Harper serait survenu quand il a dit au prsident russe au cours de la runion du G-20 en
Australie: sortez de lUkraine . Pourtant il est difficile de voir en cela autre chose que ce que Chris Westdal, ancien
ambassadeur du Canada en Ukraine et en Russie, dcrivait comme une politique trangre axe sur la diaspora . On constate
aussi une certaine slectivit de la part du Premier ministre quant aux causes que le Canada choisit de dfendre, non pas parce
que le Premier ministre a tort de dnoncer la Russie, mais parce quil fait plus de bruit que de mal.
Sagissant de la Chine, le gouvernement continue dessayer de rattraper les autres pays pour ce qui est de laccs au march
chinois. Il est intressant de constater que des dfenseurs ardents du gouvernement Harper comme Fen Hampson et Derek
56
Burney expriment dans leur plus rcent livre leur proccupation devant le risque que le Canada puisse se trouver la trane sil
25
26
ne sort pas de son confortable cocon et ne sattaque pas agressivement au march asiatique, pas seulement la Chine et lInde
mais aussi les nombreux autres partenaires potentiels comme la Thalande, lIndonsie, les Philippines, la Malaisie, le Vietnam.
Cest dautant plus essentiel que le Canada est en train de perdre des parts de march dans ses marchs traditionnels,
commencer par les tats-Unis qui deviennent de plus en plus protectionnistes. videmment, la chute importante de la valeur du
dollar canadien par rapport au dollar amricain pourrait avoir un effet oppos. On retrouve le mme cri dalarme dans le projet
57
de document interne du MAECD, accd par la CBC. Le gouvernement Harper a t remarquablement discret quant aux
actions de la Chine en mer de Chine mridionale et orientale. Sil y a un pivot asiatique de la part du Canada, il est
strictement limit aux domaines du commerce et de linvestissement, avec trs peu daccent sur la dimension scurit, pas plus
que sur les incidences de celle-ci sur lavenir de nos forces armes. Pourtant, en aot dernier, le gouvernement canadien a pour
la premire fois accus ouvertement le rgime chinois despionnage, ce qui a dailleurs men une semaine plus tard la
dtention du couple Garratt.
Il y a un quilibre discret de la part de notre gouvernement entre lexercice de pressions sur la Chine propos des droits de la
personne et la poursuite de sa diplomatie conomique , en pleine connaissance du fait qu la suite du mga-accord
nergtique entre la Chine et la Russie, la concurrence pour laccs aux marchs de lnergie de la Chine ira en saccroissant.
Bien que le Premier ministre Harper ait rappel aux Canadiens sa position initiale, sa mise en uvre a compltement chang:
vous vous souvenez peut-tre quil y a eu une certaine controverse dans les premiers mois de ce gouvernement, quand nous
avions dit que quand nous entretenions des relations avec la Chine ou avec nimporte quel autre pays, trois lments dintrts
entraient en jeu. Il ny avait pas seulement les intrts conomiques, il y avait aussi des valeurs humaines fondamentales, les
valeurs canadiennes, et enfin nos intrts de scurit Nous insistons pour que ces trois lments soient sur la table pour cette
58
relation comme pour toutes les autres . A y regarder de prs, le premier lment domine, le second a connu une baisse
srieuse, et le troisime est tout fait absent. Et pourtant, tant donn la ncessit du Canada de diversifier ses exportations de
ressources naturelles, particulirement dans le secteur des hydrocarbures, on aurait espr quune transition pacifique vers un
monde multipolaire soit une priorit quasi-existentielle. La scurit, cest important.
Cela ne vaut pas la peine de rappeler la position partiale du gouvernement envers le conflit Isralo-palestinien. Il suffit de
rappeler quil avait exprim des doutes considrables, voire des critiques lendroit de leffort de dernire heure de John Kerry
au printemps 2014, et dnonc formellement le haut-commissaire des Nations unies pour les droits de lhomme lpoque, Navi
Pillay, pour avoir critiqu la riposte trs lourde dIsral aux attaques la fuse de Gaza et davoir suggr la forte possibilit
59
quIsral aurait commis des crimes de guerre Gaza . Quand il sagit dIsral, le Canada na aucune hsitation se distancer
des valuations des Nations unies ou de ses allis, y compris celles des tats-Unis, et a refus de condamner les plans
dextension de la colonisation par Isral dans les territoires occups, notamment Jrusalem Est. Le gouvernement a galement
ragi ngativement la candidature de la Palestine la Cour pnale internationale. Il ne faut pas sattendre ce que la politique
du gouvernement actuel change en 2015. Pourtant le Canada doit comprendre que le conflit Isralo-palestinien ne peut pas
continuer pourrir davantage et qu titre dami fidle et inconditionnel dIsral, le Canada se doit de donner un plus grand
appui la cration dun tat palestinien parce que celle-ci est essentielle pour la scurit dIsral. Mme si une paix durable
entre les deux parties nentranera pas une stabilisation complte de la rgion, elle liminerait au moins une source majeure de
discorde et de perturbation.
Sur lIran, le site officiel du gouvernement ne mentionne mme pas les ngociations 5+1. Le Canada a t le dernier pays
occidental exprimer son appui aux pourparlers mais avec beaucoup de rserve. Le site indique aussi que: le rgime iranien
est la plus grande menace la paix et la scurit dans le monde aujourdhui . A la rigueur, vu de Tel-Aviv, on pourrait accepter
que M. Netanyahou dise de lIran quil constitue une menace existentielle pour Isral. Mais pour le reste du monde? Alors que
les tats-Unis visent un nombre de centrifugeuses aux alentours de 1500 pour un seuil critique dun an, le Canada exige de lIran
de ne conserver quun tout petit nombre, comme 200. Le ministre des affaires trangres Baird a crit un article dnonant sur
toute la ligne le bilan de la premire anne du prsident iranien Rouhani. Le Canada est un peu dphas par rapport au 5+1, et
continue non seulement exprimer son scepticisme propos des ngociations mais ne voyait aucune utilit une extension de
la priode intrimaire, position qui aurait t mal accueillie par les tats-Unis si seulement le Canada avait la moindre
importance dans cette affaire. Bien que la proccupation du gouvernement pour la prolifration nuclaire dans la rgion soit
comprhensible si lIran acqurait des armes nuclaires, aucune mention nest faite de la possession bien connue de cette
capacit par Isral. Le Canada appuie fortement la position ngative dIsral lgard de la proposition dune zone exempte
darmes de destruction massive au Moyen-Orient, proposition prsente dans le contexte de lexamen quinquennal du trait de
non-prolifration nuclaire (TPN). Enfin, ayant ferm lambassade Thran et exig le dpart des diplomates iraniens du
Canada, nous nous sommes exclus de tout rle utile dans le processus.
tat islamique: il faut donner crdit au gouvernement canadien pour avoir adopt une position de principe sur ltat islamique
mme si lon ne percevait pas de menace directe lendroit du Canada venant de ltat islamique, nonobstant les incidents
tragiques dOttawa et de Saint-Jean. La dcision du Canada de participer aux oprations ariennes contre ltat islamique tait
galement opportune lappui dune initiative majeure du prsident amricain. Notre engagement de six mois inclut six
chasseurs CF-18, un avion de ravitaillement Polaris et deux avions de reconnaissance Aurora pour participer aux attaques
ariennes contre des cibles de ltat islamique en Irak et ventuellement en Syrie, tant que ceci ne serait pas interprt comme
une guerre contre le gouvernement de la Syrie , M. Harper ayant indiqu la mi-novembre que: nous ne sommes pas
intresss participer nimporte quelle guerre contre un gouvernement de la rgion notre seul combat militaire est contre
lEIIS . En outre nous avons affect un solide groupe des Forces doprations spciales canadiennes qui aident la formation de
larme irakienne qui en a dsesprment besoin. Notre contribution a galement une forte signification politique, ce qui nous
empchera pratiquement de nous retirer si on nous demandait de prolonger notre participation. Une prolongation serait plus
onreuse car elle impliquerait des rotations dquipage et davantage de risques de perte, particulirement si ltat islamique
parvenait se procurer des capacits antiariennes sophistiques.
Dun point de vue politique, avec les lections de 2015, le gouvernement Harper va devoir faire la part des choses entre le ct
positif un public canadien gnralement favorable et les aspects ngatifs la lassitude progressive (la mmoire de
lvnement au Parlement, li tort ou raison au terrorisme international, sestompera rapidement) et les pertes ventuelles.
Tout va dpendre du succs de la campagne dtriorer et dtruire . Les rsultats sur le terrain seront dterminants tout
comme la reconstitution des forces irakiennes et la prise en charge par le systme politique irakien de la guerre. Mais ce quil y a
de plus important encore, cest un rglement acceptable qui mette fin la guerre civile en Syrie. Le problme, comme Gwynne
60
Dyer le souligne, cest quil ny a gure de logique quand on traite avec des formes anachroniques et radicales de lIslam .
Comme Peter Jones le souligne aprs avoir suggr que la tourmente dans la rgion pourrait mener la disparition de plusieurs
pays tels quils existent maintenant Syrie, Irak, Ymen, Libye et la naissance dune srie de pays taills mme les cendres
de Picot-Sykes: en nous engageant dans les frappes ariennes, nous nous sommes effectivement rangs aux cts de ceux qui
cherchent reconstituer la rgion selon des critres westphaliens. Ce faisant, nous fermons les yeux sur le fait que la plupart des
nouveaux tats qui mergeront nauront rien voir avec le modle dmocratique respectueux des droits de la personne. Nous
nous engageons pour tenter darrter ceux qui ont une conception trs diffrente de lavenir de la rgion: un sectarisme constant
et un bain de sang au nom de la religion au service dobjectifs mythiques, justifiant des degrs de terreur et de brutalit
61
horrifiants. Le succs est loin dtre garanti et nous risquons mme de rendre la situation pire encore .
Le problme sous-jacent
La dclaration du sommet du Pays de Galles du Conseil de lAtlantique Nord au niveau des chefs dtat et de gouvernement a
prsent un cadre remarquablement complet lAlliance et ses membres, invitant notamment la cration dune force de
raction rapide dploye en Europe de lEst pour ragir aux dplacements des forces militaires russes, de mme que le
renouvellement de lengagement de porter les dpenses de dfense 2% du PNB. La dclaration a couverte toute la gamme des
crises de lheure: Russie/Ukraine, tat islamique, Afghanistan, Kosovo, Somalie, dfense antimissile, terrorisme, examen du TNP,
scurit cyberntique, etc. Ladoption de sanctions additionnelles par les membres de lAlliance a t endosse. Pour sa part le
gouvernement canadien a pris des dcisions cls pour faire face certaines des crises de 2014 qui se poursuivront en 2015. Ces
dcisions, notamment sur la crise ukrainienne et la campagne contre ltat islamique, font appel fondamentalement au recours
des moyens militaires en plus des sanctions. Il est clair que le fardeau est beaucoup plus grand pour les forces armes
canadiennes (FAC) que pour nimporte quel autre secteur du gouvernement. Ds lors la question se pose quant la provenance
des fonds pour financer de telles missions. Plus globalement, est-ce que les FAC sont prtes et capables dentreprendre de
nouvelles missions compte tenu des coupes profondes imposes au budget de la dfense du Canada et du report de dcisions
majeures dacquisition dquipement.
Daprs Doug Bland, lun des meilleurs analystes des questions de dfense au Canada, le problme nest pas tellement
27
28
labsence dune politique trangre cohrente sur laquelle construire les forces armes, mais labsence dune politique de dfense
visant fournir des forces armes adquates dont le Canada pourrait se servir dans le cadre de missions diverses, trangres,
intrieures, allies, internationales et humanitaires Avec des forces canadiennes raisonnablement et adquatement
structures, les gouvernements canadiens seront bien positionns pour entreprendre la plupart des missions pour lesquelles des
capacits militaires sont ncessaires ou appropries; en revanche sans de telles capacits, bon nombre de missions futures dans
62
nimporte quel secteur de politique choueront . Bien quau dbut de son mandat le gouvernement Harper se soit engag
difier une force de dfense nationale puissante, est-ce que lengagement plus rcent de parvenir un quilibre budgtaire
temps pour la prochaine lection a caus des dommages irrparables aux forces canadiennes au moment o on nen a le plus
grand besoin ou bien lrosion peut-elle tre inverse temps? Fort douteux!
4. LA DFENSE DU CANADA: ON DEMANDE UNE POLITIQUE DE SCURIT

NATIONALE
De mme que les hommes ne vivent pas seulement de pain, ils ne combattent pas seulement avec des
armes. Ceux qui sont au front et ceux qui sont derrire eux fortifier nos dfenses, doivent avoir
lendurance et le courage qui dcoulent dune foi inbranlable dans le mode de vie quils dfendent .
(Franklin Roosevelt, les quatre liberts , 6 janvier 1941)
Quelques lments de base
notre poque dincertitudes croissantes dans le monde, on doit esprer que tous les Canadiens se rendent compte de plus en
plus quun rle essentiel du gouvernement est dassurer la dfense du Canada, de sa souverainet, et de la scurit et la
protection de ses habitants. Cela reprsente un dfi complexe, tant donn la gographie, la dmographie, lconomie, et le
63
contexte gopolitique du Canada. En tant que deuxime plus grand pays au monde, avec les ctes les plus longues du monde,
une population qui vient au trente-huitime rang, dont 90% sont concentrs dans une bande de 160 km le long de la frontire
canado-amricaine. Le Nord, o la Russie est lun de nos plus proches voisins, reprsente 40% du territoire canadien et on ny
retrouve moins de 0. 4% de la population nationale, disperse dans cette immensit.
Le Canada est un pays de distances stratgiques 5000 km dune cte lautre et presque 3500 km entre Ottawa et Resolute
Bay. La frontire canado-amricaine, la plus long au monde, est denviron 8900 km, comprenant la frontire avec lAlaska sur
2500 km. Peu de pays sont dans cette situation. Alors que pour la plupart des pays, les distances stratgiques sont celles qui
distinguent une capacit expditionnaire par rapport des responsabilits internes, au Canada, particulirement dans
lArctique, il sagit souvent de la mme chose. Cette vaste masse terrestre est situe entre les tats-Unis et la Russie avec des
accs ariens et maritimes aux tats-Unis et une population urbaine de 80%, dont plus de 50% sont concentrs dans cinq
rgions mtropolitaines de Victoria Saint-Jean, Terre-Neuve. Tout ceci reprsente un immense problme en matire de
dfense avec tous les dfis lis au respect de notre souverainet. Fondamentalement le Canada semble indfendable.
Laccord Canada-tats-Unis dOgdensburg de 1940 fut le premier reconnatre la ncessit dune dfense mutuelle de
lAmrique du Nord et il fut renforc par le trait de Washington de 1949 portant la cration de lOTAN, suivi par laccord nordamricain de dfense arospatiale de 1958. Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, la politique de dfense du Canada
sest exprime en cercles concentriques dabord la dfense du Canada, ensuite la dfense de lAmrique du Nord en
coopration avec les tats-Unis, et troisimement la contribution la scurit et la stabilit internationale via lOTAN et les
Nations unies. Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, les ressources militaires alloues ces obligations nont jamais t
trs gnreuses. Bien qutant lune des huit conomies les plus fortes du monde pendant de nombreuses annes, maintenant
au quatorzime rang, depuis le milieu des annes soixante, le budget de la dfense a presque tout le temps t le plus faible
des pays de lOTAN et il en est encore de mme aujourdhui, le Canada se plaant au 83 rang dans le monde pour les
dpenses de dfense en pourcentage du PNB.
La culture stratgique du Canada depuis plus de 100 ans a t de favoriser les interventions expditionnaires ltranger avec
des allis pour traiter des menaces perues la scurit du Canada, le plus souvent loin des frontires du pays, pour viter
avoir traiter de telles menaces dans un pays qui est indfendable sans aide. Ce nest pas que ce territoire, encadr par
lAtlantique et le Pacifique, ait eu beaucoup besoin dtre protg. Mais la technologie et la mondialisation ont rendu ces
barrires gographiques dsutes tandis que notre culture stratgique ne sest pas encore adapte. Pour de nombreux
gouvernements, les dfis gographiques, politiques, gopolitiques et financiers dune capacit de dfense effective ont conduit
la reconnaissance non proclame que les tats-Unis dfendraient toujours lAmrique du Nord et que le Canada aurait
simplement apporter sa propre contribution. La nature de cette contribution a fait lobjet dune thorie dans les annes 70
mise de lavant par Nils Orvik, intitul la dfense contre de laide , une stratgie par laquelle un petit tat ou un tat de taille
moyenne maintient un niveau de dfense suffisant, unilatralement ou en coopration avec un plus grand tat commis sa
64
scurit, pour viter une aide non souhaite de la part du plus grand tat.
Bien que les gouvernements canadiens et le public canadien naient jamais mis en doute la ncessit de forces armes, le
partenariat au sein de NORAD et lappartenance lalliance dans lOTAN ont permis au Canada de navoir jamais investir
autant dans la dfense dun pays aussi vaste que le ntre exigerait. Mais cela signifie aussi que souvent le Canada na pas
immdiatement accs lquipement dont il a besoin pour des oprations comme celle mene en Afghanistan. Cela explique
pourquoi le Canada a mis beaucoup laccent sur l'interoprabilit avec les forces amricaines pour assurer un impact conjoint
et un niveau de prparation identique.
Lvolution de lenvironnement de scurit internationale complexe, difficile et dangereux a rendu le calcul de scurit plus
compliqu pour le Canada. La multipolarit en mergence, une prsence trangre croissante dans lArctique, et limpossible
question de la cyber-inscurit nen sont que quelques exemples. La croissance de la capacit nuclaire de mme que de la
porte des fuses de la Core du Nord rend la dfense antimissile balistique nord-amricaine de plus en plus pertinente. Mais
les menaces ne se limitent pas aux risques militaires; aussi faut-il de la part du gouvernement dans son ensemble une vision
65
commune et des rponses holistiques, bref, une dmarche globale en matire de scurit. Des capacits militaires inhrentes
lappui de la gamme complte des oprations sont essentielles; pourtant le sous-investissement dans ces capacits devient
dautant plus problmatique que lenvironnement scurit devient de plus en plus complexe.
La situation des forces armes canadiennes aujourdhui

Laccent mis initialement par le gouvernement Harper sur la poursuite du renforcement des capacits militaires du Canada qui
avait t commenc par le premier ministre Martin, tait une raction trs nette aux coupes profondes imposes aux militaires
par le gouvernement de lancien Premier ministre Jean Chrtien dans les annes 1990, que lancien chef dtat-major de la
dfense Rick Hillier avait dcrit comme ayant cr la dcennie de la noirceur . Pour le Premier ministre Harper, ctait une
question de fiert de mme que lexpression dune conviction idologique, que Ibbitson dpeint comme les forces armes
canadiennes servant dinstrument pour r-imaginer lhistoire du Canada , lun des principaux exemples tant laccent mis sur la
guerre de 1812 avec les tats-Unis. Pour tayer cette nouvelle dmarche, la Stratgie de dfense: le Canada dabord (SDCA) de
2008 fournit un cadre pour la modernisation des forces canadiennes base sur ce que le gouvernement affirmait avoir t une
analyse approfondie et rigoureuse des risques et menaces auxquels feront face les Canadiens et le Canada au cours des annes
venir . Pour faire face aux dfis immdiats en Afghanistan, le Premier ministre a donn des instructions au gouvernement et
accord les ressources ncessaires, en puisant notamment dans le budget de la dfense des fonds prvus pour dautres
activits, afin de remplir la mission entreprise dans la province de Kandahar.
Certaines acquisitions importantes sous lautorit de M. Harper dans le cadre de lISAF (Force internationale d'assistance la
scurit (FIAS) en Afghanistan) ont fortement renforc nos capacits militaires, par exemple le transport stratgique arien
avec les C17, le transport arien tactique avec un certain nombre dhlicoptres Chinook. Cest en partant de l quon a un
problme aujourdhui. Dans la mesure o certaines de ces dpenses avaient peu, ou rien avoir avec les capacits des FAC
prvues dans la Stratgie de dfense: le Canada dabord (SDCA), il nest pas tonnant que la SDCA nait jamais t
compltement finance. Certes, certains de ces quipements spcifiquement lis la guerre ont t conservs. Les coupes
subsquentes imposes au budget de la dfense nationale pour quilibrer le budget a entran un niveau de prparation
moindre, des dlais dans lachat dquipement, un affaiblissement des capacits, un ralentissement dans lexcution des
objectifs poursuivis par le Premier ministre en matire de souverainet dans lArctique et limpossibilit de poursuivre la mise
niveau des FAC sur la voie de la SDCA et leur transformation en un instrument plus toff et plus efficace.
29
30
66
De fait, dans les annes qui ont suivi la crise conomique et financire 2008-2009, qui a affect le Canada profondment ,
la priorit absolue du Premier ministre, lconomie, devait devenir le cur des relations internationales du gouvernement,
transcendant tout le reste. Les rsultats ont t le renversement de la politique dostracisme envers la Chine, le rle actif du
Canada dans le processus de rforme du G20, le renforcement de la diplomatie conomique du Canada (un peu fictif dans la
mesure o lancien MAECI avait dj fait une grande part du chemin dans cette direction), lintgration de lAgence canadienne
de dveloppement international (ACDI) au sein du nouveau ministre MAECD pour mieux lier aide et commerce, et la fixation
sur llimination du dficit, en partie issu du programme dinfrastructures aprs 2009. La fixation sur le retour un surplus
budgtaire a conduit notamment des coupes sauvages dans le budget de la dfense. Lancien diplomate amricain, expert
notoire du Canada, David Jones, est all jusqu rdiger un article intitul Les militaires canadiens: avec peu de soutien, une
67
nouvelle dcennie de noirceur lhorizon . Alors mme que ces proccupations augmentent, les crises de 2014 auxquels le
gouvernement a rpondu par une action militaire lagression russe, le terrorisme de ltat islamique et la lutte contre lEbola
qui, ensemble, illustrent la complexit et les dangers dans lenvironnement international, pourraient forcer une rvision
critique des choix du gouvernement en matire de dfense.
En fait lune des questions fondamentales que lUkraine soulve pour le Canada, comme lcrit John Ivison, est de savoir si la
ligne du gouvernement Harper sur les vnements en Ukraine va exiger une doctrine de dfense radicalement nouvelle, pour
68
prendre en compte lexpansionnisme russe . La Russie est en pleine phase de rarmement. Le Canada pour sa part na
toujours pas mis jour la SDCA! Mais ce que lUkraine a rvl, cest la pertinence continue/renouvele de lOTAN dans la
politique trangre canadienne. Aprs tout, la plupart des lments que nous avons consacrs lont t dans le cadre de
lOTAN. Mais cela souligne galement la ncessit dune mise jour de la SDCA la lumire de lvaluation clairvoyante de la
stratgie russe offerte par lAlliance et de la ncessit dun rinvestissement collectif dans les capacits de dfense. La
conclusion invitable, cest quen rponse au rarmement russe ou en tout cas la modernisation rgulire de ses forces
armes, lOTAN a offert une rponse politico-militaire dans le cadre de lOpration Rassurance tandis que le Canada na mme
pas t capable de mettre jour la SDCA mais a continu couper dans les dpenses de dfense en dpit de son engagement
au sommet de lautomne de lOTAN.
Et pourtant nos rcentes contributions en rponse aux crises internationales nont pas t ngligeables. Le gouvernement a pris
les mesures suivantes lappui de lUkraine et des tats baltes:
-
Renforcer les capacits de lUkraine en matire de commandement, de contrle, de communications et

dinformatique et aider amliorer les systmes de gestion du personnel et rformer le soutien logistique et
la normalisation au sein des forces armes;
Fournir une importante aide non ltale en matire de scurit lUkraine, pour aider le pays scuriser ses
frontires lEst contre les agressions russes;
Aider les pays baltes renforcer leurs capacits en matire de cyberscurit, de scurit nergtique et de
communications stratgiques;
Dployer six chasseurs CF-18 pour oprer dans lespace arien des pays baltes;
e
Dployer des troupes du 3 Bataillon, Princess Patricia's Canadian Light Infantry, en Pologne pour prendre part des
exercices dinfanterie; et
Dtacher une frgate auprs des Forces maritimes permanentes de lOTAN en Mditerrane orientale et dans la Mer
Noire.
Au mme moment notre participation la campagne de bombardement arien contre ltat islamique comprend six CF-18, un
avion de ravitaillement en vol Polaris, deux avions de surveillance Aurora de mme quun groupe des forces spciales
canadiennes au sol pour aider la formation de larme irakienne. Et pendant que ces oprations se poursuivent, le Canada
continue fournir de laide humanitaire avec nos FAC dans la lutte contre lEbola et dpcher des navires et des avions dans
la lutte contre le trafic de stupfiants dans les eaux des Carabes.
Mais les Canadiens doivent se rendre compte que la vitesse et lefficacit des rponses des forces armes canadiennes des
vnements internationaux cachent un dclin considrable dans leurs capacits et leur degr de prparation. Cest une source
de grande fiert que les FAC aient si bien rpondu lappel. Comme George Petrolekas et Dave Perry lont crit rcemment,
le Canada demeure lune des rares puissances moyennes qui puisse apporter une contribution autonome nimporte quelle
69
mission arienne quil entreprend .
Mais le long terme est beaucoup moins encourageant une poque o le monde devient la fois plus dangereux et plus
imprvisible.
La Marine royale canadienne

Il y a un consensus triste mais rel parmi les experts civils et en uniforme que des trois branches des Forces armes
canadiennes, cest la Marine Royale Canadienne (MRC) qui est dans un tat le plus piteux. Lagressivit de la Russie et les
tensions accrues dans les mers de Chine mridionale et orientale soulignent limportance du renouvellement des capacits en
hlicoptres, navires de ravitaillement, et navires de dfense arienne qui manqueront lappel pour les annes venir. En
effet la MRC entame lanne 2015 passablement affaiblie. Une collision et un incendie majeur ont conduit la dcision
probablement invitable de retirer les ravitailleurs de la classe Protecteur et deux des trois destroyers de dfense arienne trois
ans plus tt que prvu. Au mme moment cinq six frgates subissent avec succs leur modernisation mi-parcours avec le
rsultat quil ny a pas plus que deux de nos frgates qui soient disponibles pour des oprations au large de lune ou lautre
cte; on espre que les autres navires reprendront du service dici 2018 raison de deux vaisseaux moderniss par an. Les
dfis sont importants: pas de ravitaillement et une autonomie de la flotte rduite de cinq semaines cinq jours, une capacit
de commandement et de contrle limite dans les frgates, aucune capacit de dfense arienne des destroyers et beaucoup
moins de navires disponibles par rapport aux besoins. Le rsultat: moins de scurit domicile et moins doccasions de
contribuer la scurit ltranger. La raffectation de la frgate NCSM Toronto de ses fonctions de scurit maritime y
compris des patrouilles anti piraterie en mer dArabie, au commandement de lOTAN pour lopration Rassurance est un
exemple de rduction des contributions ltranger.
Les coupes du gouvernement pour rduire le dficit ont entran une diminution de 23% des fonds doprations de la MRC
normalement affects au carburant, la formation, la maintenance, ncessaires pour garder en mer la flotte disponible.
En 2015, la MRC naura dautre choix que davoir recours diffrentes stratgies de mitigation pour surmonter ces problmes.
Les sous-marins et les navires de dfense ctire sous la responsabilit de la rserve continueront supporter la plus large part
du fardeau oprationnel comme ils lont fait au cours de la fructueuse Opration Carabes pour lutter contre le trafic de drogue
en Amrique centrale ou pour travailler avec la garde ctire canadienne et dautres dpartements dans lArctique. La MRC est
parvenue maintenir une frgate en disponibilit oprationnelle leve auprs des forces maritimes permanentes de lOTAN
en Mditerrane et dans la mer Noire, en tablissant des rotations dquipage permettant de maintenir le vaisseau sur les
lieux. Une frgate modernise a maintenant rejoint ce groupe. Un commodore canadien, appuy par un personnel canadoaustralien, dirige la force oprationnelle multinationale CTF 150 dans la rgion de la mer Rouge et de locan Indien. Le
dploiement avanc est efficace et ces missions peuvent et devraient se poursuivre.
Lavenir long terme de la MRC est galement incertain. Du ct positif, un nombre croissant de frgates modernises seront
rejointes dans deux ans par une version amliore de lavion de patrouille Aurora et, esprons-le, un nouvel hlicoptre
Cyclone mme sil peine encore satisfaire aux exigences initiales.
Le travail sur une stratgie navale pour lArctique progresse sous la direction active des chefs de la MRC. Il est galement de
plus en plus vident que le navire de patrouille extractier et de lArctique Harry DeWolfe (NPEA/AOPS) fournira une capacit
de surveillance et de contrle absolument indispensable l o on en a le plus grand besoin. Ces navires ne sont pas de simples
briseurs de bouillie de glace comme lont dit certains. En outre la MRC et Travaux publics Canada ont dj eu trois
discussions techniques avec lindustrie sur le navire de combat de surface canadien (NCSC) et ont sollicit leur contribution
dans lnonc des besoins. La MRC a galement dmontr que son avant-projet de spcifications est appuy par une
modlisation avance et des recherches en profondeur. Enfin, le dploiement actuel dune frgate qui vient dtre modernise
en dit long sur la confiance de la MRC envers lindustrie canadienne et sa capacit de fournir des quipements maritimes de
qualit, preuve lallocation Lockheed Martin Canada du contrat de 180 millions de dollars pour moderniser les frgates de
Nouvelle-Zlande. Une grande partie de ce travail se droulera au Canada, ce qui taye lun des lments centraux du nouveau
programme canadien de construction navale.
31
32
La stratgie nationale dapprovisionnement en matire de construction navale (SNACN) qui rgira la reconstruction de la flotte
au cours des 25 annes et plus a rcemment t salue par le bureau du Vrificateur gnral qui a not qu ce jour le
processus gre lacquisition de navires militaires dans le respect de lchancier et du financement . Dautres lont dcrit
comme un modle pour lacquisition de matriel de dfense de faon gnrale. Nanmoins cet exercice complexe sest
surtout concentr sur la slection objective et intgre de chantiers navals et a abouti la signature dun contrat pour la
construction de navires.
Il y a bon nombre de facteurs inconnus, particulirement du ct financier, qui pourraient dsquilibrer un programme
comprenant des structures trs complexes et des chanciers sur une trs longue dure. Lancien agent budgtaire du
Parlement, Kevin Page, la rpt maintes reprises. En effet la SNACN qui institue un dispositif de localisation stratgique des
sources d'approvisionnement avec deux chantiers navals pour le plus vaste programme dacquisition de matriel de dfense
dans lhistoire du Canada, exige la recapitalisation tant de la Marine royale canadienne que de la garde ctire canadienne pour
plus de 50 grands navires et 115 plus petits bateaux un cot excdant 50 milliards de dollars, sur une priode de temps de 30
ans ou plus (voir tableau). Un projet aussi considrable est une proie facile pour des coupes, des retards, des renversements et
des annulations. En effet, aussi bien le vrificateur gnral que lagent budgtaire du Parlement ont soutenu quil ny avait pas
suffisamment de fonds pour le nombre de navires que la MRC dsire acheter dans le cadre du programme de la SNACN: un
70
cart semble se faire jour entre le niveau dambition de la SNACN, lvolution des capacits navales, et les budgets . Il semble
quils pourraient avoir raison. Outre la possibilit quil y ait moins de navires qui soient livrs la MRC, il y a aussi le risque de
devoir rduire les exigences de performance. En outre jusqu tout rcemment, le gouvernement a t lent dans la mise en
uvre de la SNACN. La signature en janvier 2014 dun contrat de construction pour les navires de patrouille extractiers et de
lArctique est certainement un bon pas en avant tout comme lannonce presque simultane dune stratgie dacquisition pour
les navires de combat de surface. Ce contrat fait dIrving Shipbuilding lentrepreneur principal pour les NCS ce qui permet
maintenant une comptition finale pour la conception et les systmes de combat intgrs des navires. Il est essentiel que ce
processus se poursuive sans interruption car linflation absorbe chaque jour une partie des fonds modestes allous. Cette
proccupation sapplique galement aux navires de soutien interarmes car l aussi lannonce dun contrat pris plus
longtemps que ce quoi on sattendait. Tout dlai mine galement le deuxime lment central de la SNACN leffet que
leffort de construction navale doit tre continu pour liminer les inefficiences provoques par les cycles antrieurs d'expansion
et de ralentissement.
Les dlais dans les dcisions ont galement un impact sur la capacit oprationnelle de la flotte. Bien que le Canada lait fait
deux fois lors des premires phases de la guerre contre le terrorisme, aujourdhui il nest plus capable dexpdier un groupe
oprationnel naval indpendant outre-mer ce qui est gnralement la premire rponse du gouvernement canadien une
crise majeure. Maintenant, la MRC doit se fier sur un alli pour fournir un navire de ravitaillement et, si la menace augmente,
un destroyer de dfense arienne. En rponse, le gouvernement a rcemment sollicit de linformation auprs de lindustrie au
cas o les ministres dcidaient dutiliser des navires ptroliers civils pour boucher le trou jusqu ce que les navires de
soutien interarmes de la classe Queenston soient livrs au dbut des annes 2020. Rien ne pourra rsoudre labsence de
destroyer de dfense arienne jusqu larrive des premiers navires de combat de surface, probablement en 2025. cette
date-l, la premire frgate aura 37 ans et tout dlai additionnel impos au programme NCS risque de repousser lge des
frgates de la MRC au mme niveau que les fragiles destroyers de dfense arienne de 45 ans et plus, qui viennent dtre
retirs du service. Ces proccupations lendroit de dlais ne sont pas thoriques. Il y a un effet de lame dtrave qui crot
chaque dlai dacquisition pour la dfense, celui-ci sajoutant la concurrence pour une enveloppe financire fixe, grignote de
surcrot par linflation, au moment o la MRC a besoin de ses nouveaux navires de combat de surface (lexpression lame
dtrave, emprunte la marine, signifie que quand des exigences reportes saccumulent et que des complexits imprvues
entourent un projet, un pays finit par chevaucher une lame dtrave, une vague daccumulation des complications dchancier
et de livraison).
Si la SNACN continue sur sa lance initiale et que les dlais des projets lis au processus sont minimiss, les nouveaux navires,
sajoutant aux navires de la classe Victoria, aux Cyclone, aux Aurora moderniss et aux navires de classe Halifax, la MRC pourrait
constituer une flotte moderne et hautement capable aux alentours de 2025. Mais avant den arriver l, la MRC devra continuer
compenser les pertes de navires et les retards de construction navale en se servant des mmes techniques que celles dont
elle se sert maintenant. Nanmoins pour les huit prochaines annes le MRC offrira au gouvernement beaucoup moins de
possibilits et moins de capacits au moment o des crises surviendront par rapport ce quelle a pu livrer au cours des 20
dernires annes.
En outre, alors que la MRC possde maintenant trois sous-marins oprationnels de la classe Victoria, lanalyste de la dfense
Rob Burroughs a fait remarquer que une nouvelle gnration de sous-marins napparat ni dans la SDCA, ni dans la SNACN,
pas plus que dans le nouveau guide dacquisition de la dfense (GAD), qui ne fait rfrence quau projet dextension de
lquipement des sous-marins (SELEX) . Il ne souligne ensuite que labsence dun remplacement dans le GAD en dit long
dans la mesure o nimporte quel programme de remplacement des sous-marins devrait tre financ en plus de tous les projets
dacquisition existants qui, selon le GAD, se montent 208 . Lauteur note ensuite quil y a plus de 400 sous-marins oprant
lchelle du monde, y compris 154 de plus en construction, et que la cte du Pacifique elle seule connatra une augmentation
de 47% dans le nombre de sous-marins dici 2025. tant donn que le sous-marin est llment essentiel de la capacit
71
dinterdiction des mers, son absence du Guide dacquisition de la dfense est tonnante.
Lot des navires de combat
Navires de combat ncessitant une
conception et une construction complexes,
y compris des travaux de modernisation
des infrastructures
Lot des navires non destins au combat

Navires ncessitant une construction plus
simple et plus prs des caractristiques
commerciales
6 navires de patrouille extractiers et

de lArctique (MRC royale
canadienne)
3,5 milliards de dollars, dont 2.3

pour la construction des navires
15 navires de combat de surface

canadiens (MRC)
26,2 milliards de dollars
Premires estimations du cot total

dacquisition (sur 30 ans)
2 navires de soutien interarmes

(MRC)
1 brise-glace polaire (Garde ctire

canadienne)
0,8 milliard de dollars
4 navires hauturiers de recherche

(Garde ctire)
0,4 milliard de dollars

Construction de petits navires
Rserv la concurrence nationale (pas
ouvert aux entrepreneurs choisis pour les
lots susmentionns)
115 navires (p. ex., embarcations de

sauvetage et navires de recherche
halieutique de la Garde ctire,
remorqueurs de la MRC)
Travaux de rparation et de radoub

continu
Ouvert la concurrence nationale.
La Dfense nationale et la Garde

ctire canadienne ont des obligations
concernant lentretien de leur flotte
actuelle de navires
Premires estimations du cot annuel
continu
500 600 millions de dollars
Figure 7: Porte de la Stratgie nationale dapprovisionnement en matire de construction navale72
33
34

Bien que les huit prochaines annes pour la MRC soient plus ou moins tablies, les questions lies au patrouilleur extractier,
aux navires de soutien interarmes et aux navires de combat de surface, doivent tre prises en compte, les dlais doivent tre
minimiss, et les navires doivent tre livrs. Dans l'intrim, lventuelle location commerciale dune capacit de ravitaillement
doit tre poursuivie.
Par-del ces questions, il faut considrer limpact possible de rductions financires apparemment irrversibles (voir la section
ci-dessous sur les acquisitions) sur les capacits de la MRC, pour les FAC dans leur ensemble, et sur ce que cela pourrait signifier
pour la scurit et la souverainet du Canada. Les gouvernements prcdents ont tous utilis de faon rgulire la MRC dont ils
ont hrit et ce nest pas surprenant compte tenu des ralits gographiques et gopolitiques du Canada; mais certains nont
pas rebti la MRC quand ctait ncessaire. Les rcentes annonces propos de la SNACN crent un mouvement favorable. Ce
quoi 2025 ressemblera dpendra des dcisions prises par les gouvernements actuel et futurs, mais la situation aux alentours de
2025 pourrait tre problmatique pour la MRC et les FAC si les investissements appropris ne sont pas effectus.
Larme canadienne
Larme fait face trois dfis majeurs: premirement aujourdhui nous avons encore 60,000 personnes
dployes dans le monde aussi devons-nous nous assurer que nos soldats sont prts accomplir les
missions que nous leur confions. Deuximement nous devons trouver un moyen de continuer prparer
ses soldats au moment o, compte tenu des ralits financires actuelles, nous sommes en train de
rduire les effectifs de larme. Troisimement nous devons nous demander quoi voulons-nous que
larme du futur ressemble. Le monde autour de nous change rapidement et je dis tout le monde que
ce nest peut-tre pas la priode la plus dangereuse mais certainement la plus incertaine que jai connue.
Et nous devons avoir une arme capable de sadapter aux nouvelles ralits .
(Gnral Raymond T. Odierno, chef dtat-major de larme amricaine,
Joint Force Quarterly, 30 Septembre, 2014)
Le gnral amricain Odierno pourrait tout aussi bien avoir parl de larme canadienne, car elle fait face aux mmes dfis et
les besoins aujourdhui font dfinitivement face de lincertitude. Lnonc de mission de lArme canadienne mettre sur
73
pied des forces de combat terrestres efficaces et polyvalentes, afin de satisfaire les objectifs de dfense du Canada couvre
une vaste gamme de rles en rponse aux exigences du gouvernement. Dans sa stratgie rcemment mise jour, intitul
Engags vers lavant: la stratgie de larme, (troisime dition), larme identifie diverses oprations sur le territoire national
y compris une rponse des attaques terroristes majeures, laide aux autorits civiles lors de crises aux Canada (comme une
catastrophe naturelle) ou lappui divers vnements nationaux denvergure, ou encore, mener des oprations de combat
lappui doprations multinationales. Par exemple, pendant que lArme tait profondment engage dans des oprations de
stabilit en Afghanistan et quelle assurait la scurit et un soutien logistique pour les Jeux olympiques de 2010 Vancouver,
on en fit appel afin quelle contribue lintervention interarmes des Forces armes canadiennes aprs le tremblement de
terre en Hati. LArme comprend environ 50 000 soldats (25 000 de la force rgulire, 20 000 de la rserve temps partiel, et
5000 Rangers), appuye par 5000 employs civils. Cette Arme, petite en comparaison de la plupart des autres armes
modernes des pays occidentaux, est une force professionnelle qui doit tre en mesure de fournir des soldats bien entrans
dans divers environnements et conditions.
Lune des contributions des plus importantes de lArme dans les dernires annes sest droule en Afghanistan. LArme
canadienne a officiellement termin son engagement en Afghanistan en 2014 avec la fin de la contribution de la mission de
formation et de mentorat de la Force internationale d'assistance la scurit (FIAS). La fin de cette mission longue de plus
dune dcennie rend plus imprieuse la ncessit aujourdhui pour lArme de se concentrer sur les menaces et missions
futures tout en restant au diapason du gouvernement et du public canadiens. Ce nest pas le lieu dexaminer les leons apprises
en Afghanistan bien quon souhaiterait que le gouvernement lance ventuellement un examen de notre engagement
lchelle du gouvernement mais un facteur important qui est ressorti de lexprience, cest limportance dun fort contingent
de la Rserve. De fait, la force rgulire de lArme ntait pas dune taille suffisante pour couvrir les longs dploiements de
troupes en Afghanistan. Ce nest quen insrant un grand nombre de soldats de la Rserve dans les units de formation de
lArme en Afghanistan que celle-ci a pu rpondre ses obligations. Cependant, avec une Rserve denviron 20 000, la situation
du Canada est aux antipodes de la plupart des pays qui ont des forces de rserve beaucoup plus substantielles.
tant donn limportance de leur contribution, il est souhaitable dexaminer le rle des Rserves dans le contexte des besoins
et des capacits au regard de la disponibilit oprationnelle des forces dun ct, et le niveau de prparation de lautre. La
distinction est importante. La disponibilit oprationnelle signifie tre prpar et capable dagir, de rpondre et dtre
immdiatement dploy au besoin. En revanche, le niveau de prparation, concept plus vaste et moins li un chancier,
rfre aux politiques tablies pour btir et maintenir les capacits oprationnelles des FAC, requises pour rpondre des
menaces de scurit et de protection intrieure et de dfense internationale. Les tches et les activits impliques dans la
dfinition de ltat de prparation font appel aux ressources de tous les ministres du gouvernement. En abrg, la
disponibilit oprationnelle rfre aux forces permanentes temps plein; ltat de prparation la Rserve.
Les ressources du commandement des forces oprationnelles spciales canadiennes (COMFOSCAN) et la brigade dintervention
rapide reprsentent des forces oprationnelles disponibles de lArme canadienne que lon peut dployer immdiatement. Les
Rserves de lArme canadienne reprsentent la majeure partie de lensemble des rserves des FAC, mais cest une force
relativement et comparativement petite et disperse, si lon considre les demandes courantes et futures au pays pour de
lassistance aux autorits civiles dans le contexte de la scurit publique. Ainsi le rle et les effectifs de la Rserve de larme
sont des questions qui pourraient faire lobjet dun examen rgulier. Avec la rduction significative des postes de la Classe B (en
service pour des priodes allant de plus de six mois un an et plus), la viabilit des units de rserve avec le personnel de classe
A (effectuant des priodes de service de rserve courtes, 37.5 jours par an, avec une dure continue maximum de 12 jours
ouvrables conscutifs) devient une question essentielle. Les groupes-compagnies d'intervention dans l'Arctique, tout comme
les oprations intrieures, sur lesquelles on met beaucoup laccent, constituent un engagement solide pour les rservistes.
Cependant un financement adquat des postes de classe A doit rester une priorit. LArme ne peut pas permettre la Rserve
de stagner en devenant une priorit de financement moins importante. Une allocation adquate de ressources aux rservistes
de lArme aura pour rsultat la mise sur pied dune force doprations tout en assurant quau long terme, lArme aura de la
profondeur stratgique. Le financement et la dotation de la Rserve de lArme sont des questions importantes. Elles soulvent
lternelle question des priorits: faire en sorte que les effectifs de larme rgulire soient ports niveau, une opration
coteuse en soi, ou le renforcement des Rserves. Ce nest pas le type de question laquelle on peut offrir une rponse
immdiate. Il est ds lors raisonnable de se demander ce que les Canadiens veulent, quelle politique le gouvernement
proposerait, et sur quelle base dvaluation.
Il est peut-tre utile de se rappeler que le Comit permanent de la scurit nationale et de la dfense a dpos un rapport le 15
dcembre 2011 intitul Rpondre l'appel le rle de la Premire rserve du Canada dans l'avenir. La prsidente du comit,
Pamela Wallin a rsum les recommandations du comit dans un communiqu de presse:
accrotre la taille et leffectif de la Premire rserve et hausser le nombre de jours dinstruction pour la Rserve;
offrir la Rserve une rmunration stable, prvisible, non discrtionnaire et protge provenant de sa propre
enveloppe budgtaire;
identifier les tches oprationnelles et les critres mesurables en ce qui a trait la disponibilit de la Rserve, pour les
affectations au pays et ltranger;
maintenir un petit groupe de rservistes possdant le mme niveau dentranement que les membres de la Force
rgulire, pour un dploiement plus rapide, et affecter certains membres de la Premire rserve des rles plus
spcialiss, telle la cyberdfense;
continuer les dmarches en vue dinformer les anciens combattants rservistes des services et avantages en matire
de soins de sant auxquels ils ont droit; et
rvaluer le rle que joue la Rserve en tant quintermdiaire entre les Forces et les collectivits canadiennes.
Il y a dautres questions qui pourraient tre prises en compte par une extension de la Rserve y compris assurer une meilleure
74
visibilit et une meilleure connexion avec la population canadienne en gnral. Cela pourrait tre ralis en recrutant pour la
Rserve de lArme des gens dj qualifis dans diffrents mtiers et professions, en finanant la participation des
programmes collgiaux ou universitaires associs un engagement sur la dure de service de la Rserve. De telles possibilits
35
36
dducation pourraient tre offertes des membres temps plein sous la forme dincitatif une retraite prcoce.
Bien que la majeure partie des membres de la Rserve de lArme devraient tre affects des emplois dans les armes de
combat (infanterie, blinds, artillerie et gnie de combat), les services dappui au combat (communications, transport,
renseignement, entretien), et des emplois dans des mtiers et classifications dappui aux services de combat (service mdical,
aumnerie, affaires publiques, de la coopration civile militaire) pourraient aussi tre utiles.
Outre la question de la Rserve, il y a bien dautres questions importantes pour lArme. En effet, le dveloppement le plus
important a t la rduction du financement de lArme, particulirement sur le secteur O&M, dans la mesure o cela peut
avoir un impact sur la formation et la disponibilit oprationnelle. Pour ce qui est des projets dacquisition, lannulation du
vhicule de combat rapproch (VCR) a t de loin la dcision la plus importante.
La formation en ce quelle touche la disponibilit oprationnelle est une proccupation essentielle. Il faut fliciter le
leadership de lArme pour avoir maintenu le Plan de gestion de ltat de prparation (PGEP/MRP) qui comprend la formation
dun groupe de travail haut degr de disponibilit oprationnelle et un quartier gnral de brigade. Ce PGEP comprend
quatre axes doprations: les oprations intrieures de routine, les oprations intrieures pour des vnements spcifiques, les
oprations internationales de longue dure, et le renforcement mineur pour des oprations internationales aux fins de
dploiement en cas de crise. Cela devrait permettre de satisfaire les exigences du Canada court terme. Cependant ce sont les
effets rels et long terme de la rduction de lentrainement collectif qui sont proccupants. Cest un lment essentiel dans la
perspective institutionnelle long terme de lArme. Il est intressant de constater que pour le gnral Odierno, chef dtatmajor de larme amricaine, le maintien dune force volontaire professionnelle hautement entrane est la priorit numro
un . Le Canada devrait tre au mme diapason.
Ainsi quon la mentionn, lannulation du vhicule de combat rapproch (VCR) a t un vnement marquant dans le cadre du
programme dacquisition de lArme. Il y a eu beaucoup dappui pour cette dcision parce que les cots densemble
(acquisition et oprations) de ce projet auraient t trs difficiles couvrir. Largument cl dans lannulation du VCR tait quil
ntait pas ncessaire pour les VCR daccompagner les chars dassaut tant donn que la nouvelle gnration de vhicules
dassaut lgers (VAL) offrait autant de protection que les VCR plus fortement blinds. Aussi, les amliorations dans le blindage
blindage adaptatif, et le systme de dfense blind isralien par exemple annulent le besoin dun blindage plus pais ou du
75
moins minimisent la menace. Lannonce que les vhicules utilitaires de soutien moyen (VUSM MMN - modle militaire
normalis) seraient bientt disponibles a t accueillie avec beaucoup de satisfaction. Le programme dacquisition de lArme
court et moyen terme ne comprend pas dlments contentieux. Cependant, la livraison complte du programme est
essentielle pour assurer que lArme maintienne ses capacits dans un environnement volutif.
La pertinence est de loin le plus gros dfi qui confronte lArme aujourdhui. Avec la fin de la mission en Afghanistan et le peu
de probabilit que le Canada soit engag dans un long conflit terrestre court terme, des missions modestes et faible risque
des FAC seront probablement la norme. Dans ce contexte il est essentiel que ladaptabilit et la flexibilit de lArme
demeurent au cur des FAC. Entre des oprations au pays, des oprations de maintien de la paix, et les oprations de combat,
lArme peut effectivement dployer des troupes bien quipes, bien entranes et bien diriges dans bon nombre de
scnarios. Des rductions additionnelles soit financires soit en effectifs rduiraient cette capacit de faon significative. Il est
important que le commandant de lArme canadienne reoive un financement O&M adquat pour assurer un entranement
satisfaisant et conserver la flexibilit voulue pour les diffrentes options de recours aux forces.
Mais que faut-il pour que lArme canadienne soit prte rpondre? Cest certain que lArme ne peut pas remplir ses
obligations sans que ses chefs accordent une attention toutes particulires lentranement et la prparation de ses units et
formations. LArme identifie les caractristiques cls suivantes comme tant essentielles sa capacit datteindre les objectifs
nationaux:
Des soldats professionnels: Cest le cur de lArme; les soldats sont organiss en groupements tactiques et en groupes
brigades, des structures capables de mener des oprations avec de multiples partenaires. Les soldats professionnels ont besoin
de lentranement jug ncessaire pour sassurer quils aient la comptence voulue face au travail dangereux quon leur
demande deffectuer. Ils doivent donc bnficier de lquipement et des vhicules qui augmenteront leur aptitude faire le
travail.
Une force souple et agile: tant donn sa petite taille, lArme doit tre adaptative et agile et pouvoir tre dploye
rapidement par divers moyens afin dintervenir lors de menaces nationales, continentales et internationales dans des
environnements complexes. Il ny a pas dautre moyen! Une telle flexibilit ne peut tre ralise que si lArme dispose de
suffisamment de ressources pour entraner ses soldats et leur faire acqurir une vaste gamme de comptences.
Une force denvergure moyenne: lArme doit tre bien quipe pour faire face ses adversaires. Elle ne peut pas tre victime
dun systme dacquisition inefficace qui ne lui fournit pas lquipement et des vhicules ncessaires au bon moment. En tant
que force denvergure moyenne, appuye par des capacits blindes, lArme du futur doit tre capable de mener et de
maintenir en puissance des oprations terrestres complexes, jusquau niveau de la division, dans lensemble du spectre des
oprations.
En ayant ces caractristiques essentielles lesprit, on peut se demander si le budget oprationnel de lArme est suffisant. Les
ressources sont limites et le MND et les FAC sont censs contribuer une part proportionnelle la rduction du dficit
budgtaire gouvernement fdral, vivre selon ses moyens et raffecter soigneusement des fonds linterne pour mieux
rpondre aux exigences nouvelles et mergentes de la dfense de demain. Ce faisant il ne faudrait pas que cela se fasse aux
dpens de ses possibilits dentranement, doprations et dentretien un niveau acceptable de disponibilit oprationnelle.
Heureusement les changements rcents dans le processus dacquisition pour la dfense devraient permettre lArme
dacqurir lquipement et les vhicules ncessaires pour raliser les tches imparties. Mais pour linstant, les achats futurs
dun certain nombre dquipements pour larme, identifis dans le Guide dacquisition de la dfense, continuent dtre
retards.
Au regard de toutes ces considrations, le gouvernement du Canada et les FAC doivent envisager la meilleure faon de raliser
ce qui suit:
-
Maintenir un haut degr dentranement des forces;

Assurer une puissance terrestre dcisive pour renforcer les capacits des partenaires, rpondre aux demandes daide
humanitaire et de secours aux sinistrs, et solidifier linteroprabilit et les capacits multinationales;
Parvenir oprer dans un environnement divers, hybride qui comprendra un ensemble de capacits
conventionnelles, antiterroristes et anti criminelles; et
tant donn la dconnexion financire entre la SDCA originale et les coupes imposes au budget de la dfense,
mettre jour ou liminer la SDCA.
Comme le suggrait le gnral Odierno pour les tats-Unis, le Canada doit prendre en compte le fait que les conflits de lavenir
conduiront les FAC dans des secteurs trs diffrents mme au-del de ce quoi nos hommes et femmes font face en Irak, par
exemple, des rgions avec peu dinfrastructure, exigeant un sens critique de linformation, un rseau de commandement,
contrle et de communications robuste, une plus grande mobilit et capacit de survie, des capacits de transport arien
diffrentes, et beaucoup plus dinterarmisation dans ce que larme peut tout particulirement fournir, comme lappui au
renseignement, au gnie, la logistique et au commandement terrestre.
Les coupes budgtaires ont rduit la capacit de lArme rpondre larchitecture de la SDCA. Des aspects critiques nous
avions voqu lanne dernire, cest le cot de notre infrastructure et des bases. Comme il sagit dune question politique, il
appartient au pouvoir politique de sengager rationaliser notre infrastructure qui absorbe une partie considrable du budget
de maintenance et rogne les budgets de formation et dexercice. Oui tout est une question dargent. Mais mme si lArme sen
sort mieux que ses deux partenaires, la question demeure: le Canada aura-t-il une Arme viable dans 10 ans?
La force arienne royale canadienne

Au dbut de ladministration Harper, le Canada sest procur avec une grande clrit deux plates-formes de transport arien
(les C130J et les C17) et a acquis toute une srie dquipements oprationnels pour lAfghanistan, y compris des vhicules de
patrouille blinds, des chars, des camions lourds, des hlicoptres Chinook, un soutien laviation et de multiples projets
destins accrotre la survie de vhicules. Le progrs rapide ralis pour ces dossiers est parfois cit comme la preuve de ce qui
est possible lintrieur des contraintes du systme dacquisition actuel.
Pourtant, pour ce qui est du remplacement des avions chasseurs, sans rentrer dans les dtails entourant lannonce par le
gouvernement Harper en 2010 que des F-35 remplaceraient les CF-18, le sous-titre lclipse de la raison sur la couverture de
ce document pourrait tout fait sappliquer la passion draisonne des deux cts du dbat sur le F-35. Il a mme suscit une
37
38
discussion sur la ncessit pour un pays comme le Canada, le deuxime plus grand au monde, de disposer davions chasseurs
(comme la carte ci-dessous le montre, la superficie du Canada recouvre la totalit de lEurope. Comme le disait un ditorial du
National Post du 21 octobre 2014: la responsabilit la plus fondamentale de nimporte quel gouvernement est dassurer la
souverainet et la scurit de la nation. Au Canada cela signifie davantage avions .
lheure actuelle, comme le suggrent Don Macnamara and Richard Shimooka, la menace dune attaque directe contre le
Canada peut apparatre minime; nanmoins le Canada fait face des dfis plus grands pour ce qui est de sa souverainet,
76
particulirement dans lArctique. La Russie a renouvel son intrt pour la rgion pour des raisons gostratgiques; le marine
russe se sert de lArctique comme bastion pour sa flotte de sous-marins quips de missiles balistiques. mesure que des
possibilits nouvelles dexpansion conomique dans le nord se prsentent, la Russie a mis davantage laccent sur lintgrit
territoriale de la rgion. Un nombre croissant de bombardiers et de missions de reconnaissance aux abords de notre espace
arien ne cessent de tester notre vigilance et provoquent un flux ininterrompu dinterceptions par NORAD. Lavion chasseur
fournit la bonne rponse ce type dintrusion. On ose croire que les deux missions dans lesquelles nous sommes engags en
Europe et au Moyen-Orient constituent une preuve suffisante de leur contribution essentielle la dfense de nos intrts
ltranger. Ils possdent des caractristiques particulirement indispensables, y compris la rapidit de raction, la flexibilit,
77
limputabilit et lefficacit cot .
Figure 8: 17 Wing Publishing, Winnipeg,

Source: Don Macnamara et Richard Shimooka, From First Principles The
Need for a Fighter-Capable Air Force, Canadian Military Journal, automne 2014.
Les deux auteurs soutiennent galement que: tout conflit dans la rgion Asie-Pacifique met trs probablement aux prises six
des principaux partenaires commerciaux du Canada et nimporte quel scnario de ce genre ferait automatiquement appel la
puissance arienne parce que celle-ci est agile, intgre, prcise, imputable et ractive avec une porte globale .
La question aujourdhui est simple: les CF-18 vieillissants, destins tre mis hors de service aux alentours de 2020, ont vu leur
existence prolonge jusquen 2025. tant donn toute la controverse qui entoure le F-35, il est peu probable quune dcision
sur le prochain avion soit prise cette anne. Mais il en cotera beaucoup pour maintenir la flotte de CF-18 oprationnelle
jusquen 2025 tant donn que certains de ces chasseurs ont plus de 30 ans, ont t beaucoup utiliss et continueront
visiblement de ltre pour un avenir prvisible en Europe de lEst et au Moyen-Orient. En outre il se produira un effet
considrable de lame dtrave dans les annes autour de 2025 quel que soit lavion choisi, le report de plusieurs dcisions
dacquisition affectant les trois branches de la dfense. lorigine, le Canada avait lintention dacheter 80 F-35 pour remplacer
ses CF-18 mais a rduit le nombre anticip en 2006. Le plafond de 9 milliards de dollars impos par le gouvernement Harper
pour le cot des avions a conduit les chefs militaires proposer 65 comme le minimum dont lARC aurait besoin. Dautres
chiffres sont en jeu sans aucune considration pour les besoins 10 ans plus tard. Il ne sert rien dessayer de faire croire que
des avions europens puissent tre des concurrents et ce nest pas la peine de tourner en rond: le Canada nachtera ni le
Rafale de Dassault Aviation, ni lEurofighter Typhoon, fabriqu conjointement par BAE Systems PLC, Finmeccanica SpA et le
groupe Airbus NV. supposer quil y ait un rel dbat, le choix sera entre le F-35 de Lockheed Martin et le F-18 F E/F Super
Hornet, la plus rcente cration de Boeing mais en fin de ligne de production. 9 milliards, on peut difficilement se procurer 65
F-35 moins quon ne tienne pas compte des contingences et quil y ait une rduction au titre de larmement, des pices de
rechange et des modifications.
Le Super Hornet est certainement un excellent avion, particulirement dans sa configuration Growler adapte la guerre
lectronique, en raison de son interoprabilit avec le F-35 mais cest un avion de quatrime gnration, incapable de tenir le
coup face un avion de la cinquime gnration comme le J35 chinois ou lquivalent russe. Essentiellement, lavionique du F35 sera le barme des capacits au moment o le Canada remplacera ces CF-18. Acqurir un Super Hornet prix de rabais
parce que la ligne dassemblage est la veille de fermer nen fait pas un avion de cinquime gnration. Les Australiens en ont
achet un petit nombre pour assurer la transition en attendant la livraison des F-35. Les donnes sur le cot de lavion sont
erratiques parce quen dfinitive cela dpend du nombre de F-35 vendus dans le monde. Le Super Hornet serait moins cher
mais il reste savoir dans quelle mesure lavantage au plan cot lemporterait comparativement aux autres facteurs
considrer, y compris les capacits de lavion.
Mme si cest un fait que lavantage de la furtivit de nimporte quel avion puisse tre de courte dure, le Super Hornet nest
pas comparable sur ce plan. Le vritable avantage du F-35 qui est clips par la discussion sur la furtivit, cest la couverture
360 des capteurs renforcs par capteurs maills en rseaux, fournissant une plate-forme dopration largement suprieure
celle que nimporte quel avion de la gnration actuelle possde. Jusqu maintenant, part le Danemark, tous les acheteurs
ventuels ont opt pour le F-35. Les rythmes de production sont galement un facteur dans la mesure o, si la demande
mondiale pour le F-35 se maintient, Lockheed Martin produira deux F-35 par semaine ce qui donnera de meilleures conomies
dchelle.
Une autre possibilit plutt quune flotte unique avec un seul davion, cest celle dune flotte mixte pour arriver au meilleur
quilibre entre capacits, nombre davions, et cots. Ce serait le modle australien, le Super Hornet tant une solution
intermdiaire en attendant larrive temps et au budget prvu des F-35 en 2025. Le rsum dune rcente tude sur le
78
concept nest gure positif : L'analyse a rvl qu'une flotte mixte, constitue de plus de 65 avions plus performants pouvant
excuter les missions les plus difficiles de l'OTAN, et d'avions moins puissants pouvant excuter les obligations du Canada envers
le NORAD ne procurerait pas la mme capacit globale qu'une seule flotte de 65 chasseurs plus performants. En outre, des
indications solides dmontrent qu' moins que le cot d'achat d'une flotte d'avions moins puissants reprsente la moiti du cot
d'achat d'une flotte d'appareils plus performants, une flotte mixte offrirait moins de capacits un cot plus lev .
Si la capacit financire est le facteur dcisif, maintenant que les CF-18 du Canada ont t prolongs jusquen 2025, il est
possible, mme probable que dans quelques annes, des chiffres diffrents, vraisemblablement la baisse, du nombre davions
seront envisags. Ce serait faire fi des examens en profondeur des besoins du Canada. Le gouvernement va devoir
entreprendre durgence un examen des exigences, dans la transparence et fond sur une rflexion stratgique plutt que par
opportunisme. Heureusement des vnements rcents comme lattitude agressive de la Russie, les perturbations constantes et
changeantes en mme temps au Moyen-Orient et langoisse croissante propos de la rgion de lAsie-Pacifique nous
conduiront peut-tre mettre au point une stratgie de scurit nationale, dans la ligne de ce quon retrouve dans les livres
blancs franais, britannique et australien. Il est clair que les dfis de lanne qui sest coule, eux seuls rappellent aux
Canadiens que nous navons aucune ide de ce qui peut arriver demain et quen dpit de notre soi-disant immunit
gographique, le Canada se doit dtre prt car il ne fait aucun doute que les dangers pour notre scurit et notre souverainet
iront en saccroissant.
Il y a aussi la question du remplacement des avions Aurora moderniss. Ils ont maintenant plus de 30 ans de service et certains
dentre eux ont vu leur vie prolonge jusquen 2030 par une srie de modernisations et dextension leurs structures. Le
remplacement de ces avions trs utiles dans les annes 2025 sajoutera aux pressions financires.
Une initiative rcente de lARC illustre un autre retard dans le processus dcisionnel du gouvernement. La force arienne a
lintention de tester au cours de lanne un modle largi, plus flexible, du temps de raction pour la recherche et le sauvetage
le long de la cte est, en dpit du fort retard pris pour lachat dun nouvel avion. Le MDN a discrtement valu les mrites du
positionnement de ses hlicoptres et de ses avions dune telle faon ce quils puissent rpondre dans les 30 minutes un
appel durgence, 24 heures par jour, sept jours par semaine. Daprs son propre guide dacquisition de la dfense, le
gouvernement Harper tait suppos avoir lanc un appel doffre lanne dernire pour lachat dun avion de recherche ailes
39
40

fixes et le contrat aurait d tre dcern cette anne. Malheureusement le projet en est seulement une phase de projet
dappel doffres. Pour les Canadiens, la recherche et le sauvetage ne peuvent absolument pas se permettre le moindre chec!
Un pivot canadien vers le Pacifique dans ces circonstances? Fort peu probable
Le pivot canadien vers lAsie en est encore ses premiers balbutiements. Cependant, les intrts croissants du Canada dans la
rgion Asie-Pacifique ne sont pas sans dfi au vu des dveloppements dans cette rgion du monde qui connait la plus forte
croissance. Nombreux sont ceux qui ont invit le Canada imiter sinon copier la stratgie de rquilibrage des tats-Unis dans
le Pacifique. Les arguments lappui de cette dmarche vont bien au-del du simple appui notre grand alli au plan de la
dfense. Comme le disent Derek Burney et Fen Hampson, pour notre propre intrt conomique dune faon ou dune autre,
79
nous devons nous sortir du cocon nord-amricain . Cest aussi la reconnaissance que le climat de scurit dans la rgion est
marqu du sceau de linstabilit et que le Canada, comme membres du G8, devrait apporter sa contribution au maintien de la
stabilit dans ce secteur stratgique. Il faut aussi bien comprendre quun pivot asiatique nest pas simplement une question de
marine. En fait quelle que soit sa forme ou sa nature, un tel rquilibrage exigerait une interarmisation solide compte tenu des
distances impliques et de la ncessit dune dmarche intgre entre les trois branches des Forces armes canadiennes.
Rcemment, de faon trs nette, le plan de politique trangre interne du gouvernement dclarait que la situation est
critique: les relations commerciales et dinvestissement du Canada avec les nouvelles conomies, commencer par lAsie,
80
doivent sapprofondir, et comme pays nous devons devenir plus pertinents pour nos nouveaux partenaires . Dans le mme
ordre dides, le ministre de la dfense canadien dalors, M. MacKay, avait indiqu que le Canada voulait un sige la rencontre
des ministres de la dfense de lAssociation des nations de lAsie de lEst (ANASE) et stait fait dire que les forces canadiennes
seraient dterminantes pour lobtention de ce sige. Un peu plus tt, le secrtaire gnral de lANASE avait fait comprendre
clairement que le Canada ne pouvait pas compter sur des accords de libre-change sans contribuer la scurit long terme de
la rgion.
tant donn la situation financire serre du ministre de la Dfense nationale et la chute dramatique du nombre de navires
disponibles, on ne peut pas sattendre grand-chose court terme. En outre un plan long terme bien labor, fut-il modeste,
aura de meilleures chances dtre bien accueilli outre-mer quune rafale de navires et davions canadiens visitant tout dun
coup la rgion. Nous sommes malheureusement bien connus dans la rgion pour ce type de passage sans lendemain. Un plan
susceptible de russir est un plan qui sinscrit dans la dure. Une possibilit serait daccepter linvitation australienne officieuse
se joindre leurs programmes de dveloppement doprations amphibies avec du personnel de lArme canadienne. On
pourrait envisager des dploiements pendant six mois de nos avions Aurora et de nos sous-marins auprs de bases allies.
Comme les distances de traverse du Pacifique sont immenses, une capacit de ravitaillement en mer est essentielle. Nous
pourrions galement expdier une frgate auprs du groupe aronaval de la septime flotte amricaine et choisir un port
dattache au Japon pendant un an. Enfin, le Japon et lAustralie sapprtent travailler ensemble pour construire la prochaine
gnration de sous-marins et nous pourrions bnficier beaucoup dune participation cet effort.
Pourtant, alors que les analystes ont soulign ces rponses ventuelles la demande du ministre de la dfense dobtenir une
entre lANASA qui serait facilite par les FAC, le Premier ministre et les autres membres du cabinet sont rests rsolument
silencieux. Tant que a ne changera pas et que les fonds ne seront pas allous, le Canada restera un observateur dans la rgion
et auprs de ses conseils.
L o tout seffondre: de coupes furtives des coupes brutales81

Le but de cette section nest pas de passer en revue le processus dacquisition et les divers efforts raliss par le gouvernement
pour lamliorer. Les spcialistes comme Dave Perry, Yan Simon ou Elinor Sloan lont fait admirablement. La question ici est de
dterminer en fin de compte si tous les projets et les plans des trois branches des FAC passes ici en revue survivront au cours
des 10 prochaines annes et dans quelle mesure devront-ils tre rduits ou mme risqueront-ils dtre amputs de faon
catastrophique.
Pour bien apprcier le dilemme auquel fait face le gouvernement aujourdhui il est important de se rappeler quel tait le point
de dpart dans la course pour continuer rebtir les forces armes du Canada. Et a, ctait la SDCA, la stratgie de dfense le
Canada dabord par laquelle en se fondant sur le budget de 2006, qui prvoyait une augmentation de 5,3 milliards de dollars
sur cinq ans, y compris une augmentation du montant de base allou la dfense de 1,8 milliard de dollars commenant en
2010-2011 le gouvernement s'est engag, dans son budget de 2008, faire passer de 1,5 p. 100 2 p. 100 le taux annuel
d'augmentation du montant allou la dfense, compter de l'anne financire 2011-2012. Au cours des 20 prochaines annes,
ces fonds additionnels feront passer le budget annuel du ministre de la Dfense nationale de 18 milliards de dollars en 20082009 plus de 30 milliards en 2027-2028. Au total, le gouvernement prvoit investir prs de 490 milliards de dollars en dfense
au cours de cette priode. Plus important encore, l'assurance d'un financement stable permettra au ministre de la Dfense
nationale de planifier long terme et de rpondre ses besoins futurs. En outre, en plus de cette nouvelle formule, le
gouvernement sengage financer sparment les cots additionnels doprations majeures .
2015: au revoir SDCA!
Le budget
Depuis lors, toutefois, la contribution la rduction du dficit est devenue bien plus importante que latteinte des cibles de
financement de la SDCA. Lanne dernire nous avions fait rfrence aux coupures du budget des FACS et du MDN comme
ayant t faites de faon furtive, notamment par des dsinvestissements comme le retrait des programmes AWACS et AGS de
lOTAN, les coupes dans lentranement et la disponibilit oprationnelle, lemploi de la rserve temps plein et la
rmunration et les bnfices marginaux des militaires. Cela sest suivi du plan daction pour la rduction du dficit (PARD) en
2012, imposant une de 7.4% dans les dpenses oprationnelles. Depuis lors les coupes se sont poursuivies. Le budget de la
dfense est une cible facile cet gard car elles peuvent se faire sans provoquer trop de ractions, au moins pour une certaine
priode de temps. lheure actuelle, les niveaux de personnel tablis des FAC comprennent 68 000 personnels en uniforme
un chiffre qui semble une vache sacre 24 000 rservistes, environ 25 000 fonctionnaires civils de la dfense pour un budget
total denviron 18 milliards de dollars. En 2013 le programme de Renouvellement de la dfense sest attach en amliorer
82
lefficacit et lefficience . Si on met ensemble les gels, le reprofilage du capital et les reports dacquisitions par exemple en
prolongeant la vie des CF-18, en retardant la signature du contrat pour un nouvel avion de recherche et sauvetage ailes fixes,
83
lexcution seulement partielle du projet dquipement intgr du soldat tous attribuables ce que Elinor Sloan appelle
une politique pour alimenter une base permanente de capacits intrieures le rsultat est un cart norme entre les
dpenses prvues, effectives et projetes en partant de la SDCA de 2008.
Quest-ce que tout cela signifie (voir le graphique ci-dessous):
Le rsultat na pas t un financement stable mais bien des cots constamment croissants;
Le budget est maintenant plus faible quil ne ltait en 2007 si lon tient compte de linflation;
En rsum, le budget a t soumis :

o 32 milliards de dollars de rductions sur le dure de 20 ans de la SDCA; et
o 5 milliards additionnels transfrs au-del de la fin du cadre de la SDCA en 2028 par lespace ouvert par la
comptabilit dexercice;
o Ces rductions ont dj abaiss le financement de la SDCA de 490 453 milliards de dollars.
En dpit de pressions additionnelles sur le budget de la dfense de 9 milliards de dollars lhorizon de la SDCA, en
raison de limpact des gels du budget de fonctionnement de 2010 et 2014, le financement disponible na pas t
modifi, aussi ces pressions dplaceront dautres engagements de la SDCA.
41
42
Figure 9: SDCA (milliards de $): Prvue, effective, projete. La ligne bleue reprsente le plan
initial de la SCDA. La ligne verte reprsente les dpenses ce jour illustrant une baisse
significative depuis 2010. La ligne rouge est la projection tout fait crdible de Dave Perry.
Non seulement y a-t-il eu une rduction importante du financement mais cet cart va
continuer saccrotre dans le contexte du plan actuel du gouvernement.
Les dpenses de capital

Les deux graphiques suivants touchent la question du financement du capital, comme suit:
Les dpenses de capital ont dclin au cours des quatre dernires annes, en partie en raison de lincapacit
remplacer des quipements majeurs;
Le MDN nest pas parvenu dpenser environ 25% des fonds prvus en dpenses de capital pour chacune des quatre
dernires annes: partir de 2007/ 2008, le gouvernement du Canada a eu des difficults sans prcdent faire
avancer le programme de dpenses en capital pour la dfense. Au cours de cette priode, en moyenne, 23% des fonds
autoriss par le Parlement en vote 5, pour un total de 7.2 milliards de dollars, nont pas t dpenss tel que prvu.
Avant cette priode, en remontant 1973, la moyenne historique de fonds non-dpenss tel que prvu au vote 5 na
84
t que de 2% .
En chiffres courants, entre 2009/ 10 et 2012/ 13, le MDN nest pas parvenu dpenser chaque anne un minimum
dun milliard de dollars de ses fonds disponibles.
Figure 10: pourcentage du vote 5 non dpens
Le graphique suivant montre que les dpenses en capital reprsentent:

o maintenant environ 14% des dpenses de dfense une part dclinante dun budget dclinant du MDN;
o le plus faible niveau de dpenses en capital depuis 1977/78;
o un rythme de dpenses qui, historiquement, a t considre comme menant la dtrioration des FAC
ou un arrir croissant de dpenses entreprendre dans les annes futures;
o Les budgets pour des dpenses dquipement reportes perdent gnralement un pouvoir dachat
important au fil des annes.
Figure 11: Dpenses de capital du MDN en % - prvues (bleu) et effectives (rouge).
Le gouvernement a mis de lavant plusieurs initiatives pour amliorer les acquisitions. La SNACN est destine rebtir
les comptences industrielles de dfense maritime tant au gouvernement que dans lindustrie. Le contrat rcent pour
le NPEA est un signe de mouvement. En revanche, le programme du MDN dpasse non seulement les ressources
financires pour les mettre en uvre mais galement les ressources humaines ncessaires pour grer et faire avancer
le programme de capital. Les lacunes en capacit signifient simplement que le MDN na pas suffisamment de
personnel militaire ou civil avec lexprience et la formation adquate pour grer effectivement ses propres projets.
La nouvelle stratgie dapprovisionnement en matire de dfense (SAMD) est cense accrotre lefficacit du
processus mais tout progrs quelle peut raliser dans lacclration du processus dacquisition se droulera sur un
certain nombre dannes.
43
44
2025: lchance fatidique

Toute projection sur la situation des CAF en 2025 compte tenu des circonstances voques ci-dessus ne peut se faire que sur la
base dune extrapolation linaire, en reconnaissant pleinement que dautres variables intermdiaires pourraient affecter les
politiques et dcisions du gouvernement. En supposant que la SDCA demeure inchange, il ny a gure despoir que la situation
samliore dans 10 ans.
Le budget
Une prvision des fonds disponibles lavenir doit partir du budget actuel qui a t rduit un niveau infrieur que le
budget de 2007 ajust en fonction de linflation.
Si le budget actuel bnficie dune croissance rgulire de moins de 1%, ce qui a t approximativement le taux de
base de la SDCA, le rsultat est la ligne rouge infrieure dans le premier graphique ci-dessus.
o Les 37 milliards de dollars dj retirs de la fentre de financement de la SDCA a rduit le budget de celle-ci
453 milliards de dollars. En effet, des 37 milliards de dollars:
5 milliards sont des fonds reports au-del de 2027/28 donc au-del du cadre de 20 ans de la
SDCA; et
Des 32 milliards de dollars restants, environ 5 milliards de dollars un taux moyen de 20% en
dpenses de capital, ont t supprims pour un total de lordre de 10 milliards de rduction en
capital.
o La ligne rouge reprsenterait une rduction additionnelle de 23 milliards sur les 453 milliards actuellement
disponibles, ramenant le chiffre aux environs de 430 milliards soit 60 milliards de moins quun financement
stable de la SDCA:
De mme, un taux de 20% de dpenses en capital, cela reprsenterait un montant additionnel

de lordre de 5 milliards supprims du capital.
Faute de tout engagement sur des donnes budgtaires futures, le taux de croissance reprsent par la ligne rouge
donne un aperu de ce que le budget pourrait bien devenir;
Ce niveau de financement, au niveau actuel de personnel, accentuerait la tendance la baisse de disponibilit
oprationnelle et de linvestissement en capital.
Quelle que soit la faon dont on regarde ces chiffres, tant donn les incidences en personnel, en rduction dinvestissement
en capital et en rduction de disponibilit oprationnelle, cela probablement conduira le Canada un niveau de capacits
militaires presque insignifiant pour un pays du G7 et poserait de graves questions quant notre contribution non seulement
des oprations expditionnaires mais galement la dfense de lAmrique du Nord.
Pour ce qui est du capital, cest la porte du programme dacquisition qui sera entrepris ou devrait ltre autour de 2025 qui
aura un impact bien plus important que leffet immdiat dun budget rduit en dpenses de capital.
quoi 2025 va ressembler:
La recapitalisation des FAC qui surviendra dans les annes 2020 est la fois normment importante et
sans prcdent tant au niveau du type dquipement remplac sur une courte priode les flottes de
combat et, en consquence, du cot annuel que lon peut prvoir;
Les reports et les dlais de la part des gouvernements au cours des 25 dernires annes ont cr un arrir
dans la recapitalisation de lquipement achet sur une priode de 50 ans, une accumulation quil va falloir
grer sur une priode de 15 ans;
Les remplacements des Sea King, des CF-18 Hornet et des avions Aurora, de mme que la majeure partie de
la flotte de navires de surface auront tous lieu pendant cette priode;
En effet, ici 2025, les navires de soutien interarmes auront rcemment rejoint la flotte, le premier des
navires de combat de surface canadiens aura t mis en service et dautres seront en construction, tandis
que les nouveaux chasseurs seront en service et des prparatifs seront en cours pour remplacer les Aurora
avant la fin de leur cycle de vie en 2030.
Il sagit l des flottes de de combat de navires et davions des FAC prts dfendre le Canada et lAmrique
du Nord en force et contribuer des oprations ltranger. Tous ces quipements ont dj atteint ou
excd la fin de leur priode de service.
Toutes ces acquisitions au nom de la SDCA vont imposer des pressions comptitives sur le budget de capital autour
des annes 2025:
tant donn quil ny a aucune indication sur lorientation du budget pour les annes venir part les
coupes rcentes, on doit sattendre une croissance des budgets de la dfense qui restera en-de des
prvisions de la SDCA;
en consquence, avec la suppression de plus de 10 milliards de fonds de capital de la fentre actuelle de la

SDCA, le paiement de la recapitalisation de celle-ci qui devrait tre en cours en 2025 ne sera
vraisemblablement pas possible sans que le gouvernement prenne des dcisions importantes lintrieur
du budget de la dfense ou encore en ajoutant des injections distinctes pour certains projets de capital;
Si le gouvernement ne prend pas ce type de mesure pour traiter du manque de capital, il faudra avoir
recours une combinaison de rductions dans le nombre de plates-formes acquises ou dans les capacits
de ces mmes plates-formes en-de de ce qui tait prvu au plan oprationnel, ou encore il faudra
accepter une dtrioration ventuelle des capacits.
Les perspectives quoffre limpact de cette baisse gnrale ne sont gure rconfortantes:
Si les gouvernements venir dcident de ne pas accrotre le financement en capital pour les acquisitions ou prennent
des dcisions lintrieur de lenveloppe du MDN pour prserver le remplacement des capacits, le rsultat final sera
des FAC rduites avec:
o Moins de possibilits daction indpendante la dfense du territoire canadien et de nos vastes zones
ctires une mission que les gouvernements se doivent dentreprendre;
o Moins de possibilits de contributions pertinentes et durables de la part des dirigeants Canadiens et des
capacits moindres pour rpondre des engagements internationaux et relever les dfis de la paix et la
scurit internationale; et
o de plus grands risques.
Il est difficile dvaluer limpact dune capacit de dfense en peau de chagrin et du dclin de capacits spcifiques ainsi que de
la disponibilit oprationnelle pour le Canada, en partie parce que personne ne sait comment le milieu international va
changer. Mais si lon sen remet aux vnements surprenants de lanne dernire en termes de scurit ou encore la
complexit, les dangers et les risques que lon peut prvoir en matire de scurit internationale, ce nest peut-tre pas le
moment pour le Canada davoir des capacits moindres compte tenu des responsabilits et intrts globaux quun pays du G7
se droit denvisager. En effet, la possibilit quau cours des 10 prochaines annes il ny ait ni conflit, ni catastrophe, ni recours
aux forces canadiennes et allies est peu prs nulle. Les dbats aux tats-Unis sur limpact du squestre et des rductions des
budgets de la dfense, videmment une chelle diffrente, soulignent nanmoins combien ces dcisions peuvent conduire
mettre en brche des options fondamentales. Il est indniable que la rduction invitable de la structure des forces du Canada
limitera le nombre doptions disponibles pour les deux gouvernements. La lame dtrave en 2025 rsultant des fonds non
dpenss en capital, du taux dinflation plus lev pour le secteur de la dfense, rognant sur pouvoir dachat, des dlais en
matire dacquisition (nouveaux chasseurs, remplacement des Aurora), des retards (NSI, Cyclone) et dannulations, confrontera
cumulativement nos matres politiques dune faon que les dirigeants actuels soit ne reconnaissent pas ou ne veulent pas
dbattre. Nanmoins cette lame dtrave frappera dur dans 10 ans. Est-ce que cela signifiera encore dautres reports de projets
prvus cette poque alors que lquipement existant continuera se dtriorer? Le dbat entre beurre et canon ne va pas
disparatre.
Une SDCA entirement renouvele devrait avoir comme objectif premier de rsoudre les incohrences entre le financement et
les capacits. Si les ressources additionnelles ne sont pas mises disposition, des dcisions difficiles devront tre prises la
dfense. De telles dcisions devraient dcouler dun vritable examen de la politique de dfense si lon veut viter quelles
soient fondes sur la dtrioration des capacits, la facilit ou lopportunisme, sans gard pour les intrts long terme de la
nation et les capacits ncessaires pour les raliser.
Fondamentalement, bien des mesures entreprises par le ministre pour prendre en compte la situation budgtaire nont pas
45
46
encore fait leurs preuves. Il y a de srieux doutes quant la ralisation des conomies annonces. Lampleur des coupes
antrieures, les conomies vanescentes et les coupes venir nauront quun seul rsultat: moins de dfense. Mais cest clair
que les questions sociales et lconomie proccupent les Canadiens. Aussi au moment de lchance lectorale doctobre, tout
surplus, sil en est, aura t dpens principalement sur les questions sociales. Les dpenses de dfense seront limites aux
oprations courantes. Toute dclaration du gouvernement leffet quil y aurait davantage de dfense dans les annes venir
souffrirait dune trs faible crdibilit. La question cl, cest ce quen pensent les Canadiens? Mais nous devons aussi
reconnatre que quand les contraintes financires dterminent la stratgie et non linverse nous navons dautre choix que
daccepter cette ralit inluctable dans lenvironnement politique actuel.
Lopinion publique canadienne: la dfense est-elle importante?

Linstitut de la CAD a eu la chance de bnficier dun sondage Ipsos consacr aux points de vue des Canadiens envers les forces
85
armes canadiennes. Certains des rsultats sont rvlateurs. Il existe une fiert considrable et croissante envers les Forces
armes canadiennes, atteignant 74%, et une reconnaissance de leur travail 65%. Moins de la moiti, cependant, souhaite
quelles participent des missions de combat 42% probablement le rsultat de la guerre en Afghanistan. Le portefeuille des
contribuables est important, cependant, car seulement 35% pensent quils en ont pour leur argent dpens par les FAC , ce
qui nest pas trs encourageant quand on parle de maintenir les dpenses de dfense et encore moins de les accrotre. Il existe
une certaine ambigut quant au rle de combat assur et maintien de la paix 33%. On peut avoir de lespoir en ce qui
concerne les acquisitions qui ont fait la manchette et ont frapp les Canadiens, car seulement 30% pensent que les militaires
sont bien quips pour le travail quon leur demande de faire . L o a devient moins bon, cest sur la capacit des forces
armes canadiennes de prendre les bonnes dcisions quand il sagit de dpenser les dollars des contribuables (25%);
manifestement, le MDN nest pas juge efficace dans ce contexte, ce qui affecte galement la confiance en la capacit de
corriger les insuffisances ds lors que les Canadiens estiment que les FAC sont dpensires. Il ny a pas beaucoup dintrt pour
ce qui est de faire partie des forces canadiennes tout en maintenant une vie civile 21%; aussi lemploi dans la Rserve nest
pas un lment mobilisateur. Quant aux missions prioritaires de nos militaires , laide en cas de catastrophe dans les
communauts canadiennes arrive bien videmment au sommet 68%, la recherche et le sauvetage dans la mme ligne atteint
63%, les patrouilles sur terre, mer, et dans lespace arien, donc la souverainet, obtiennent galement un bon appui 62%. La
protection des voies commerciales maritimes, 53%, est trs intressante dans la mesure o elle semble reflter une plus
grande prise de conscience que ce quoi on sattendrait sur limportance de la mer pour notre commerce. Laffirmation de
notre souverainet dans le nord ntait juge mission prioritaire que par 47% ce qui nest pas si mal si lon considre les
connaissances gnrales limites des Canadiens sur le Nord. Dautres missions obtiennent un pourcentage progressivement
plus faible: la dfense contre les cyber-attaques 40%, les missions des Nations unies et de lOTAN 38%, les oprations de
maintien de la paix sans intervention arme 36%, lassistance en cas de dsastre ltranger 34%, la scurit dans le cadre
de manifestations internationales 34%, les oprations anti piraterie 26%, etc. Bien que la plupart des rponses aux
questions aient obtenu des scores plus positifs quen 2013, refltant probablement la satisfaction devant la fin de la guerre en
Afghanistan, le mcontentement lgard du comportement russe, et le dgot profond envers ltat islamique, on ne relve
pas un sentiment dengagement profond envers la dfense. Il est peu probable que les partis politiques consacrent beaucoup
de temps aux questions de dfense bien que lon puisse sattendre ce que le Premier ministre souligne notre rponse aux
vnements en Ukraine et profite du profond sentiment de choc envers ltat islamique.
5. CONCLUSIONS ET RECOMMENDATIONS
Les deux dernires ditions de Perspectives stratgiques se sont permis une vaste gamme de recommandations. La plupart de
celles-ci restent pertinentes. Les lections cette anne ne font que renforcer notre invitation au nouveau gouvernement du
Canada qui sen suivra dentreprendre un examen global de la politique trangre, commerciale, de dveloppement et de
dfense de faon prsenter une vision unifie du rle du Canada dans le monde et des exigences dans leur intgralit, pour la
mettre en uvre. En termes simples, que voulons-nous faire dans le monde, et comment! Dans la foule dun tel examen, il
est aussi grand temps de produire une stratgie de scurit nationale.
Il nest pas surprenant, compte tenu de lenvironnement de scurit globale actuel, que quelques mois aprs que le dernier
soldat ait quitt lAfghanistan, les Forces armes seraient engages nouveau sur deux fronts. Il faut rendre hommage ces
dcisions et encore davantage pour la capacit des FAC de rpondre aussi bien lappel dans des conditions financires
difficiles et face la menace croissante de coupures additionnelles lavenir. Il faut aussi reconnatre certaines dcisions
importantes du gouvernement en ce qui concerne le renforcement des FAC. Des acquisitions dquipement importantes,
notamment en navires et en aronefs, sont le rsultat de dcisions difficiles prises par le gouvernement, qui peuvent avoir des
impacts pour nos capacits pendant 50 ans et laisser un legs important pour de nombreux gouvernements venir. Mais la
difficult quil y a en arriver de telles dcisions est considrable, en partie en raison de la diffrence entre des mandats
politiques de courte dure et la longvit inhrente de lquipement qui permet aux gouvernements de reporter les dcisions
et de laisser leurs successeurs des capacits qui frisent lobsolescence. Que les FAC oprent encore des hlicoptres de 50
ans, illustre parfaitement le fait que de nombreux gouvernements ont manqu de srieuses occasions de faciliter la tche
ceux qui les suivent. Comparativement aux gouvernements antrieurs libraux et conservateurs, part peut-tre le
gouvernement Martin, le gouvernement Harper a pris un plus grand nombre de dcisions de la sorte. Toutefois les coupures
budgtaires brutales des dernires annes rvlent une perspective court terme, qui suscite de rels dfis pour le
gouvernement venir.
Il devrait tre clair quavec la suppression des fonds au budget de la dfense, la SDCA de 2008 nest plus une stratgie valide. Le
gouvernement aurait bien fait de cesser dy faire rfrence ds lors que le financement en ait t rduit de 490 milliards de
dollars 453 soit un cart de 37 milliards qui ne cessera de grandir avec le temps. Dautres questions ont galement un impact
sur la capacit financire. Les dlais dacquisition doivent tre pris en compte par la stratgie dacquisition en matire de
dfense le mot stratgie tant un peu utilis cor et cri ces jours-ci mais lironie cest que la rduction des dlais par la
SAMD va prendre un certain temps se raliser. De nombreux rapports gouvernementaux ont t rdigs sur les possibilits de
faire des conomies dans la dfense, mais on ne sait pas grand-chose du rsultat de ces tudes et le public ne peut valuer la
nature des progrs raliss. Cest le cas par exemple des recommandations du rapport sur la transformation dont,
apparemment, 35% ont t mis en uvre, 30% rejets et 35% faisant encore lobjet dun examen. Mais on ne sait pas quel sort
a t rserv aux recommandations individuelles. La SNACN que lon a beaucoup vant, va rebtir notre base industrielle
maritime et on sattend ce que ds cet t le travail commence sur le premier navire NPEA. Mais le vritable potentiel de la
SNACN demeurera latent jusqu ce que les navires soient construits sur les deux ctes.
Tout optimisme devrait tre modr. La ralit cest que nous entamons une priode de dclin continu des capacits des FAC,
avec moins de formation et moins dimpacts, avec en consquence une influence rduite sur la scne mondiale et une
contribution affaiblie notre propre scurit intrieure et internationale. Si seulement en change dune masse critique
moindre nous pourrions au moins avoir plus deffet. Mais cest l que le refus apparent du gouvernement denvisager des
ajustements la taille de nos forces entre en jeu dans la mesure o des FAC hauteur de 68 000 semblent agir comme un
obstacle des ides novatrices.
La trajectoire actuelle du financement de la dfense pourrait mener une force rduite, victime peut-tre de coupures
imposes aux capacits au hasard, sans logique, davantage au gr de leur dtrioration plutt qu partir dune dcision
stratgique raisonne. Il est absolument essentiel de mener une rflexion complte, indpendante, et transparente. Mais une
telle rflexion doit porter sur tous nos instruments dinfluence, pas seulement la dfense, do notre appel annuel un
examen de la politique trangre, commerciale, daide et de scurit de mme que de la politique de dfense.
Dici aux lections y a-t-il quelque chose que le gouvernement devrait faire? Lenqute Ipsos et dautres dmontrent que les
questions de dfense ne sont pas trs importantes pour les Canadiens. Ils sont heureux que la guerre en Afghanistan soit
termine et que nos troupes sy soient bien conduites. Ils sont beaucoup plus proccups du traitement rserv aux anciens
combattants. Lenqute Ipsos dmontre que ce qui compte vraiment pour les Canadiens, cest lappui que les forces armes
peuvent donner face des catastrophes naturelles ou causes par lhomme, comme les inondations de la rivire Bow Calgary
et de la rivire Rouge Winnipeg. En mme temps, la rponse aux vnements en Ukraine a t endosse par la communaut
canado-ukrainienne et par les Canadiens en gnral. LOTAN a aussi une bonne cote par ce quelle reflte la solidarit et
lengagement. La rvulsion contre ltat islamique a t un sentiment gnral et, pour linstant, la stratgie du gouvernement
est gagnante, mais le dbat la Chambre des Communes sur lexpdition de nos troupes et de nos avions en Irak na pas t
resplendissant, cest le moins quon puisse dire. Avec tout cela, il y a de fortes chances que les Canadiens ne se rendent pas
compte que leurs capacits de dfense sont en train de diminuer et que dici 2025 elles seront passablement plus faibles,
moins dinvestissement.
47
48

Les consquences doivent tre portes lattention des Canadiens. En effet, bien que cela ne soit pas une question importante
lors des lections, cela ne signifie pas que les Canadiens ne veulent pas des forces armes qui soient efficaces; mais les
convaincre que nous sommes sur une mauvaise voie exigera que les partis politiques se saisissent de la question. Il pourrait y
avoir un peu despoir cet gard. Les problmes du dossier acquisition ont attir lattention dun certain public mieux inform.
La SAMD a fait lobjet dun certain tapage de la part du gouvernement tout comme les progrs de la SNACN, notamment pour
ce qui est du contrat des NPEA. Les Canadiens sont contents quand on parle de fabriqu au Canada . En fait, si la dcision sur
les avions chasseurs navait pas t reporte, on parlerait beaucoup aujourdhui des bnfices industriels lis lacquisition
dun nouveau chasseur tactique. Mais il ne faut pas oublier la tendance pacifiste bien informe du NPD qui bnficie dune
bonne coute parmi une partie de llectorat canadien. Le porte-parole pour la dfense du NPD est lun des dputs les mieux
informs sur la question et fait preuve dun vritable sens de responsabilit envers les FAC. Les Libraux peuvent revendiquer le
fait que linitiative dune refonte de nos capacits militaires sest produite sous lgide du Premier ministre Martin. Les
questions lies aux anciens combattants occuperont une bonne place dans les dbats. Labsence de transparence de la part du
gouvernement, de faon gnrale, et plus spcifiquement sur les questions de dfense, sera galement un sujet de dbat peu
de gens ont oubli la saga du F-35. Les dpenses de dfense sont une pe double tranchant car si les coupures au budget de
la dfense passent bien, il nen reste pas moins quil y a une responsabilit fondamentale pour le gouvernement dassurer la
scurit des Canadiens aujourdhui, et de laisser ses successeurs des institutions nationales, comme les FAC, en bon tat.
Cela exige la fois ouverture et engagement.
Il appartient des institutions comme linstitut de la CAD, le Canadian Defence and Foreign Affairs Institute, lInstitut McDonald
Laurier, le Conseil International Canadien, etc. dvoquer ces questions, sans partisannerie, en mettant laccent sur les aspects
suivants et en esprant quil soit repris lors des dbats lectoraux.
Recommendations
A)
Exigences globales:
Un appel au gouvernement dentreprendre un examen global de la politique trangre,

commerciale, de dveloppement et de dfense de faon prsenter une vision unifie du rle du
Canada dans le monde et des exigences, dans leur intgralit, pour la mettre en uvre;
Une stratgie nationale de scurit devrait galement tre labore;
B)
Recommandations en matire de dfense:
Un appel au gouvernement ce que la composante de politique de dfense (ventuellement un

Livre blanc) de lexamen gnral comprenne:
1. La production dun plan dinvestissement long terme y compris une stratgie dacquisition
pleinement finance et lacclration de la mise en uvre de la SAMD;
2. Llaboration dune revue des tudes antrieures sur le renouvellement de la dfense et la
transformation;
3. La mise sur pied dun programme de rationalisation des infrastructures et des bases de la
dfense;
4. Llaboration dun cadre pour lexpansion de la Rserve et une meilleure utilisation des
talents des rservistes dans des spcialits nouvelles et, si les fonds le permettent, faire en
sorte quun petit nombre de rservistes atteignent le mme niveau de formation et
dentranement que la force rgulire pour permettre un dploiement rapide, dans lesprit
du rapport de 2011 du comit permanent du Snat sur la scurit nationale et la dfense -
Rpondre l'appel - le rle de la Premire Rserve du Canada dans l'avenir et des tudes
subsquentes.
C)
Recommandations lies la dfense:
Une invitation au gouvernement laborer une politique gnrale sur les renseignements, la
cyberscurit, le cyberterrorisme, sous la direction du Centre de la scurit des
tlcommunications Canada, en accordant une attention toute particulire linfrastructure de
cyberscurit du MDN, conformment au rapport du vrificateur gnral; et
Une invitation au gouvernement fournir plus de clart sur la prolongation des oprations contre
la ltat islamique.
NOTES
1
Bien que je sois le principal auteur de Perspectives stratgiques, ce texte a bnfici dun certain nombre de contributions
crites et orales tant de la part de membres du Conseil de lInstitut de la CAD et dautres gnreux chercheurs. Je tiens citer
tout particulirement Drew Robertson pour avoir accept de passer des heures sur le document en projet. Mes remerciements
sadressent galement Don Macnamara, Marc Lessard, Al Howard, John Scott Cowan, Doug Bland, Eric Lerhe, George
Petrolekas, David McDonough, et bien entendu Dave Perry pour son travail remarquable. Jai souvent ajust et incorpor leurs
ides dans le document. Ils sy retrouveront mais jespre quils me pardonneront toute erreur ou interprtation errone qui
demeurerait. Bien entendu, Richard Evraire mrite aussi ma reconnaissance pour lextraordinaire travail de rvision dans les
deux langues officielles.
Brendan O'Neill, I'm sorry, but we have to talk about the barbarism of modern Islamist terrorism, The Telegraph, 14
December 2014.
Robert Fowler, Half measures in fight against Islamic State will only make matters worse, Globe & Mail, 10 October 2014.
The Birth of a New Century, Foreign Policy, November-December 2014, p. 54.
Income Inequality, Conference Board of Canada, http://www.conferenceboard.ca/hcp/details/society/incomeinequality.aspx
How 5 countries could become 14, New York Times, 28 September 2013,
http://www.nytimes.com/interactive/2013/09/29/sunday-review/how-5-countries-could-become-14.html?ref=sunday&_r=2&
Comme me la suggr Doug Bland dans une discussion prive
8
Hal Newman, Global | Epidemiological Update: Outbreak of Ebola Virus Disease in West Africa, Big Medicine, 30 April 2014,
http://bigmedicine.ca/wordpress/2014/04/global-epidemiological-update-outbreak-of-ebola-virus-disease-in-westafrica/#sthash.zO0VQrho.dpbs
9
Voir Ferry de Kerckhove, Multilateralism on Trial, in Alan Alexandroff, ed., Can the World Be Governed (Wilfrid Laurier
University Press, 2008).
10
Ferry de Kerckhove and George Petrolekas, Canada as an Energy Superpower: Myths and Realities, 17 October 2014,
http://www.gmfus.org/archives/canada-as-an-energy-superpower/
11
Voir David H. Petraeus and Robert B. Zoellick, North America Time for a New Focus, Council on Foreign Relations,
Independent Task Force Report, No. 71, 2014.
12
Voir Kimberley Marten, Columbia University Professor, Why Sanctions Against Russia Might Backfire, The World Post, 21
August 2014, http://www.huffingtonpost.com/kimberly-marten/why-sanctions-against-rus_b_5696038.html
13
Les proccupations cet gard dcoulent du prix et de la dure de construction du pont au-dessus du dtroit de la Baie
Taman.
14
Entrevue avec Henry Kissinger: 'Do We Achieve World Order Through Chaos or Insight?' Der Spiegel, 13 November 2014,
http://www.spiegel.de/international/world/interview-with-henry-kissinger-on-state-of-global-politics-a-1002073.html
15
Drew Robertson, projet de texte sur China and Russia: an inflection point in Great Power Relations, Automne 2014.
16
Discours du President Putin la Douma, 18 mars 2014.
17
http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_115315.htm 2 dcembre, 2014
18
Point de vue de lancien ambassadeur du Canada Moscou , Ralph Lysyshyn. Lancien Premier ministre de Russie, Mikhail
Kasyanov, prdit une chute vertigineuse de lconomie russe et de ses rserves dans les annes qui suivent, ce qui pourrait
obliger M. Poutine changer de cap. (Confrence lUniversit dOttawa, 24 novembre 2014).
19
Table ronde de lInstitut de la CAD, 24 novembre 2014, Ottawa.
20
La Bilorussie finit par cder aux pressions de la Russie et en vint reconnatre que la Crime faisait maintenant partie de la
Russie mais Loukachenko a indiqu quil sagissait dun mauvais prcdent et continue refuser de reconnatre
lindpendance de lAbkhazie et de lOsstie du Sud. Pour sa part, le Kazakhstan, avec sa forte population russe dans le nord,
est rest muet.
21
Poutine, idem.
22
Voir Jill Aitoro ,Defense Lacks Doctrine to Guide It Through Cyberwarfare, Nextgov, 13 September 2010,
http://www.nextgov.com/defense/2010/09/defense-lacks-doctrine-to-guide-it-through-cyberwarfare/47575/
49
50
23
Dmitri Trenin, Welcome to Cold War II, Foreign Policy, 4 March 2014
24
Cette section emprunte dun texte non publi par lAmiral(ret) Drew Robertson, China and Russia: an inflection point in
Great Power Relations.
25
Idem.
26
Prsentation par le Professeur Geoffrey Till: The Naval Rebalance to the Pacific, Maritime Security Challenges Conference,
Victoria, 6-9 October 2014.
27
La cl du succs serait lefficacit des capacits anti-accs (A2) et interdiction de zone au cours de la prochaine dcennie. Voir
David S. McDonough, Americas Pivot to the Pacific: Selective Primacy, Operation Access, and Chinas A2/AD Challenge,
Calgary Paper in Military and Strategic Studies, No. 7, 2013
28
Till, idem.
29
La ligne de neuf tirets rclames par la Core et la Chine, http://en.wikipedia.org/wiki/Ninedotted_line#mediaviewer/File:9_dotted_line.png
30
Tires dune prsentation par le Professeur Claude Comtois on Container Trade and Pacific Rim Security, Maritime Security
Challenges 2014 Conference, Victoria, 6-9 October 2014
31
Bien que pas parfaitement exact, le Guardian publie un rseau dinteractions dans le Moyen-Orient de David McCandless,
montrant comment il dfie toute solution possible. Voir Friends and enemies in the Middle East. Who is connected to whom?
interactive, 24 September 2014, http://www.theguardian.com/news/datablog/ng-interactive/2014/sep/24/friends-andenemies-in-the-middle-east-who-is-connected-to-who-interactive
32
George Petrolekas et Ferry de Kerckhove, How to turn a scorched-earth Gaza into a path to peace, Globe & Mail, 25 July
2014, http://www.theglobeandmail.com/globe-debate/how-to-turn-a-scorched-earth-gaza-into-a-path-topeace/article19767286/
33
Le 17 dcembre, le Parlement europen a adopt une rsolution appuyant en principe la reconnaissance de ltat palestinien
dans le contexte des pourparlers de paix avec Isral. Le vote a t de 498-88 avec 111 abstentions.
34
Idem.
35
Max Hastings, Ive always loved Israel but this brutality breaks my heart, Daily Mail, 24 July 2014,
http://www.dailymail.co.uk/debate/article-2703531/MAX-HASTINGS-Ive-loved-Israel-brutality-breaks-heart.html
36
Aaron David Miller, Why the U.S. and Israel are split over the Iran deal, CNN, 10 November 2013,
http://www.cnn.com/2013/11/10/opinion/miller-iran-us-israel-negotiations/index.html?iphoneemail
37
Anthony Cordesman, Assessing a Deal or Non-deal with Iran: The Critical Issue of Irans Progress in Weapons Research,
Development, and Production Capability, Center for Strategic and International Studies, 24 novembre 2014,
http://csis.org/publication/assessing-deal-or-non-deal-iran
38
Idem.
39
IAEA report GOV/2014/58, 7 November 2014, http://isis-online.org/uploads/isis-reports/documents/gov2014-58.pdf
40
Barbara Slavin, IAEA report on past Iranian nuke research may hamstring deal, Al-Monitor, 5 September 2014,
http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2014/09/iran-nuclear-talks-iaea-weapons-technology-enrichment-u235.html#ixzz3Jca4AAMD
41
Iranian Nuclear Talks, Testimony of David Albright, President Institute for Science and International
Security (ISIS) before the Terrorism, Nonproliferation, and Trade Subcommittee, Committee on Foreign
Affairs, U.S. House of Representatives, 18 November 2014, http://isis-online.org/conferences/detail/testimony-of-davidalbright-before-house-subcommittee/
42
David J. Rothkopf, The Threat and Promise of the fracturing of the Middle East, Foreign Policy, 20 August 2014.
43
Voir George Petrolekas and Howard Coombs, Kobani: A Metaphor for the Contradictions Facing the West, The National
Interest, 16 October 2014, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/avoiding-the-long-war-redux-11429
44
Idem.
45
Comme Avigdor Liberman a essay de lexpliquer: This is the first time that the moderate Arab world understands and
internalizes the fact that its real threat is not the Jews, not Zionism and not Israel, but the Muslim Brotherhood and Jabhat al-
Nusra and Hamas and the Islamic State and al-Qaeda and all the terrorist factions of the different denominations over the
generations. Al-Monitor, 3 December 2014.
46
Paul Berman, Terror and Liberalism, New York, Norton, 2003, p. 153.
47
Confrence Ottawa le 2 dcembre 2014.
48
Ahmed Rashid, ISIS: What the US Doesnt Understand, New York Review of Books, 2 December 2014.
49
In Jacob Siegel, Has ISIS Peaked as a Military Power? The Daily Beast, 22 October 2014.
50
Rami Khouri, Obamas dangerous embrace of war, Cairo Review of Global Affairs, 4 December 2014.
51
Idem.
52
Henry Kissinger, World Order, New York: Penguin Press, 2014, p. 23.
53
Introduction a `Perspectives stratgiques du Canada 2012, Institut de la Confrence des Associations de Dfence, 2012.
54
Kathryn White, Canadian perceptions of the United Nations, in John Trent, ed., The United Nations and Canada, World
Federalists, 2014, pp. 42-43. In a study of polling results, Roland Paris identified some attitudinal shifts among Canadians, but
found that a closer examination reveals that Canadians continue to perceive their countrys foreign policy role through
predominantly liberal internationalist lenses. Cit dans After half a century of liberal internationalism, Tories have forged a
new foreign policy myth, National Post, 2 January 2015, http://www.24news.ca/the-news/canada-news/79305-after-half-acentury-of-liberal-internationalism-tories-have-forged-a-new-foreign-policy-myth
55
John Ibbitson, The Big Break the Conservative Transformation of Canadas Foreign Policy, CIGI Papers, No. 29, April 2014.
56
Derek Burney et Fen Osler Hampson, Brave New Canada: Meeting the Challenge of a Changing World, McGill-Queens
University Press, 2014.
57
Secret Document Details New Canadian Foreign Policy, CBC News, 19 November 2012,
http://www.huffingtonpost.ca/2012/11/19/canada-foreign-policy-harper-asian-china-secret_n_2162199.html
58
Discours Beijing, 9 novembre 2014.
59
Par exemple, le 12 juillet 2014: Le Canada rejette les critiques injustifies formules par la Haut-Commissaire des Nations
Unies aux droits de l'homme, Mme Navi Pillay, concernant la rponse dIsral aux attaques la roquette en provenance de
Gaza. Les commentaires de Mme Pillay prenant pour cible Isral ne sont pas utiles et ne brossent pas un portait exact de la
situation .
60
Gwynne Dyer, Global Terrorism, http://gwynnedyer.com/2014/global-terrorism/
61
Peter Jones, Who Will Make the Middle Easts New Map? CIPS Blog, 29 October 2014, http://cips.uottawa.ca/who-willmake-the-middle-easts-new-map/#sthash.sD7eW0MB.dpuf
62
Doug Bland, communication prive, 8 dcembre 2014.
63
Je suis reconnaissant envers Don Macnamara pour sa contribution cette section
64
Philippe Lagass, Nils Orvik's 'defence against help': the descriptive appeal of a prescriptive strategy, International Journal,
Vol. 65, No. 2, March 2010.
65
Voir Ann Fitz-Gerald and Don Macnamara, Comprehensive Security requires comprehensive structures how
comprehensive can we get? SSWG Paper (CDFAI-CIC), March 2012.
66
Cit dans un dbat entre Fen Hampson et Lloyd Axworthy in Canadian Foreign Policy, CBC Radio, 14 February 2014,
https://www.cigionline.org/articles/2014/02/canadian-foreign-policy
67
David Jones, Canadas military: With little support, a new decade of darkness looms, Yahoo News, 17 January 2013,
https://ca.news.yahoo.com/blogs/davidvsdavid/canada-military-little-support-decade-darkness-looms-145259507.html
68
John Ivison, Crimea crisis forcing Harper to rethink NATO, Arctic defence, National Post, 17 March 2014,
http://fullcomment.nationalpost.com/2014/03/17/john-ivison-crimea-crisis-forcing-harper-to-rethink-nato-arctic-defence/
69
George Petrolekas and David Perry, The Canadian Forces good (and bad and ugly) year ahead, National Post, 6 January
2015, http://news.nationalpost.com/2015/01/06/petrolekas-perry-the-canadian-forces-good-and-bad-and-ugly-year-ahead/
70
2013 Fall Report of the Auditor General of Canada, http://www.oagbvg.gc.ca/internet/English/parl_oag_201311_03_e_38797.html#hd3a.
51
52
71
Robert Burroughs, Canadas Quest for New Submarines, Vimy Paper, Conference of Defence Associations Institute, 2015.
72
Source: National Shipbuilding Procurement Strategy Secretariat and official documents used for planning purposes, effective
2010.
73
Engags vers lAvant: La Stratgie de lArme The Army Strategy, 3me dition, Ministre de la Dfense nationale, 2014,
http://publications.gc.ca/collections/collection_2014/mdn-dnd/D2-335-2014-fra.pdf
74
Dans lesprit du Programme canadien de leadership national, http://sevenyearproject.com/images/Board-REPORT2011final.pdf
75
Communication prive avec George Petrolekas.
76
Cette section a bnfici de contributions multiples de Don Macnamara et de Richard Shimooka; voir leur From First
Principles The Need for a Fighter-Capable Air Force, Canadian Military Journal, Autumn 2014,
http://www.journal.dnd.ca/vol14/no4/page40-eng.asp
77
Idem.
78
Rapport sommaire - valuation des options de remplacement de la flotte de CF-18, Le 10 dcembre 2014, http://www.tpsgcpwgsc.gc.ca/app-acq/stamgp-lamsmp/eorfcf18-eorcf18ff-fra.html
79
Derek H. Burney et Fen Osler Hampson, Breaking out of our North American cocoon, National Post, 14 August 2014,
https://www.cigionline.org/articles/derek-h-burney-and-fen-osler-hampson-breaking-out-of-our-north-american-cocoon
80
Greg Weston, Secret document details new Canadian foreign policy, CBC News, 19 November 2012,
http://www.cbc.ca/news/politics/secret-document-details-new-canadian-foreign-policy-1.1152385
81
Cette section a bnfici normment des travaux de David Perry
82
Voir Elinor Sloan, Something has to give: why delays are the new reality of Canadas defence procurement strategy, CDFAI
October 2014, http://www.policyschool.ucalgary.ca/sites/default/files/research/sloan-defenceacquis-cdfi.pdf
83
Pour plus de details, voir Paul Harris et al., Canadian Small Arms Demonstration Project, May 2008,
http://www.dtic.mil/ndia/2008Intl/Pageau.pdf
84
Dave Perry, The Growing gap between defence ends and means: the disconnect between Canada First Defence Strategy and
the Current Defence Budget, Vimy Paper, No. 19, CDA Institute, June 2014; David Perry, Putting the Armed Back Into the
Canadian Armed Forces: Improving Defence Procurement in Canada, Vimy Paper, No. 21, CDA Institute and MacDonald-Laurier
Institute, January 2015.
85
Novembre 2014. Avec laimable permission du Dr. Darrell Bricker, PDG, Ipsos Global Public Affairs. M. Bricker prsentera luimme les rsultats lors de la Confrence dOttawa 2015 sur la Scurit et la Dfence de la CAD et de lInstitut de la CAD.
raTegic OuTlOOk fOr canada
TraTegic OuTlOOk fOr canada
CDA
Institute
L'Institut
de la CAD
~ 1987 ~
LINSTITUT DE LA CONFRENCE DES ASSOCIATIONS DE LA DFENSE

151 rue Slater, bureau 412A, Ottawa ON K1P 5H3 Canada
Tlphone: +1 (613) 236 1252 Tlcopieur: +1 (613) 236 8191
@CDAInstitute |
www.cdainstitute.ca

Vimy Paper 22

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Vimy Paper 22

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CDA

STraTegic OuTlOOk fOr canada

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

LInstitut de la Confrence des associations de la dfense

Conference of Defence Associations Institute

LInstitut de la Confrence des associations de la dfense est un

The Conference of Defence Associations Institute is a

Institut de la Confrence des associations de la

Conference of Defence Associations Institute

151 rue Slater, bureau 412A

151 Slater Street, suite 412A

Tous les logos et les marques de commerce utiliss sont la

All logos and trademarks used are the property of their

Lutilisation qui en est faite dans cette publication lest en

Use in this publication is under non-commercial and

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

LInstitut de la Confrence des Associations de la Dfense Fvrier 2015

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA 2015

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

Dr. John Scott Cowan*

LGn Richard Evraire (ret)*

LCol Dr. Doug Bland (ret)*

Dr. Darrell Bricker*

LGn Michel Gauthier (ret)*

LGn Charles Bouchard (ret)

MGn Daniel Gosselin (ret)

Dr. Tahira Hira

Gn Ray Henault (ret)*

Dr. Howard Coombs

LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

Commodore Dr. Eric Lerhe (ret)

Col George Petrolekas (ret)*

LGn Marc Lessard (ret)*

LGn George Macdonald (ret) *

Vice-Amiral Drew Robertson (ret)*

MGen Lewis Mackenzie (ret)

Dr. David McDonough

Mme Marie Claire Ouellette

Commodore Kelly Williams (ret) *

Capt(M) Ian Parker (ret)

Cdr Ian Wood (ret)

Col Alain Pellerin (ret) *

Nos remerciements vont aussi aux fonctionnaires,

LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

TABLE DES MATIRES

1. INTRODUCTION: LTIOLEMENT DE LA RAISON?

2. UN ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL EN MUTATION:

Quel ordre international?

3. LA POLITIQUE TRANGRE CANADIENNE:

LABC de la politique trangre canadienne

Quelques lments de base

LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY

LES PERSPECTIVES STRATGIQUES DU CANADA

Un appel au gouvernement dentreprendre un examen global de la politique trangre, commerciale, de

Une stratgie nationale de scurit devrait galement tre labore.

Recommandations en matire de dfense:

Un appel au gouvernement ce que la composante de politique de dfense (ventuellement un Livre blanc)

LINSTITUT DE LA CAD | CAHIER VIMMY