Construccion de Un Orden Mundial Imperial PDF

Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Ttulo: LA CONSTRUCCION DE UN ORDEN MUNDIAL IMPERIAL

ISBN: 987-43-6267-7
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723
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LA CONSTRUCCION DE UN ORDEN MUNDIAL IMPERIAL

INTRODUCCION
Desde la cada del Muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la URSS en 1991, que marcaron el
fin del sistema bipolar, las tendencias se centraron en el eje econmico con un alto ndice de
transnacionalizacin en el funcionamiento del sistema mundial. EUA, cuyas ventajas comparativas y
competitivas, exclusivas y excluyentes, se hallan en el eje estratgico-militar, sigui operando, de
manera tal de volcar las tendencias del sistema hacia este eje. Los acontecimientos del 11 de
septiembre del 2001 confirmaron esta aspiracin, toda vez que ahora el sistema, principalmente, gira
alrededor del eje estratgico-militar y secundariamente alrededor del econmico, permitiendo que
adopte una configuracin imperial, aunque no totalmente concretada.
Los pases perifricos -las naciones, ms que los gobiernos-, procuraron orientar las cosas en el
sentido de alcanzar una mayor justicia a sus demandas, de forma tal que la sociedad civil, en
diversas manifestaciones, ha crecido en magnitud y en capacidad de presin y resistencia, aunque no
tanto como los grandes Estados y los actores transnacionales con fines de lucro como banca,
empresas, etc., ya que opera en forma desarticulada y dispar.
Pese a que ha pasado ms de una dcada desde la finalizacin del sistema bipolar, aun no se ha
podido constituir un nuevo orden y, dado el estado del sistema mundial a la fecha, pasarn varios
aos ms.
Hasta el presente, se observan algunas tendencias dominantes:
- Hay una tendencia imperial generada por EUA en el eje estratgico-militar, con la expansin
de la OTAN y el control de determinados gobiernos en el Medio Oriente y otras partes del
planeta.
- EUA ha constituido un directorio mundial, controlando a los organismos internacionales
de su inters: FMI, BM, OMC y en el eje estratgico-militar, aunque no comprende a la
totalidad de los pases, pero s abarca a la totalidad del planeta en lo que hace al
disciplinamiento, la OTAN.
- Mientras la UE se expande hacia el Este, incorporando a pases a su proyecto econmicocomercial, EUA se expande hacia el Este incorporando -subordinando- pases a su proyecto de
control militar a travs de la OTAN.
- En su orientacin hacia la conformacin del imperio, EUA ha provocado una fragmentacin
dentro de la UE y tambin de la OTAN, con el objeto de debilitar las posibilidades de actores
alternativos y ejercer al mximo su control. Para ello, ha desarticulado el sistema de
seguridad colectivo de la ONU.
- EUA se encuentra abocado a la tarea de deconstruccin del sistema en todos sus aspectos,
con el objeto de asegurar la conformacin del imperio.
- Hay reas, como la financiera, donde las posibilidades de rgimen son an lejanas, dado el
alto ndice de transnacionalidad y poco manejo que los Estados pueden ejercer, an los ms
poderosos.
- Lo mismo pasa en el rea industrial, donde las empresas transnacionales son las que
establecen definiciones por sobre los Estados y an no est claro el tipo de industria y las reas
dominantes de la misma.
- En el terreno de la justicia internacional y del grado de supranacionalidad de las pautas de
jurisdiccionalidad, recin asoman elementos que pueden hacer presumir un futuro rgimen,
aunque no con la fortaleza necesaria, como la falta de firma por parte de EUA, China, Israel,
India y otros Estados, del Tribunal Penal Internacional que, aunque entr en vigencia en julio
del 2002 carece del poder de polica para ejercer su capacidad jurisdiccional sobre los Estados
antes nombrados.
Ms all de que casos como el de Pinochet han permitido tener mayor claridad respecto del
funcionamiento de situaciones que tienen que ver con derechos humanos y crmenes de lesa
humanidad, aun falta un largo camino por recorrer sobre el particular.
Captulo I
EL ORDEN
El orden es el conjunto de parmetros -dados por el rgimen-, entre los cuales se sustentan las
relaciones entre los miembros del sistema y se busca concretar las aspiraciones.
Implica la frontera entre las aspiraciones y las limitaciones. Marca una expectativa de
aspiraciones y logros entre parmetros.
Este orden, siguiendo los criterios estructurales 1, es la resultante de las represiones mutuas
entre los Estados y no de una convergencia de voluntades 3.
No hay orden internacional sin rgimen. El rgimen es la base sobre la que se sustenta el orden, a
la vez que los parmetros dentro de los que se asienta y opera.
Grfico 1 Rgimen y Orden
Por ello, no se puede hablar de la existencia de un orden mundial, mientras el rgimen est en
formacin y ste, a su vez, depende de que la estructura termine de cristalizarse. Con esto ltimo,
quiero decir que no es an definitiva la configuracin global de poder, as como tampoco la
configuracin en el tope del sistema 4.
1
Los criterios estructurales son la resultante de la configuracin de poder vigente o emergente en el sistema.
Ver este tema en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional
(Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Introduccin, pg. 6 y passim.
2
Esta perspectiva es sostenida, entre otros autores, por Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam
and History, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1968), pg. 24. Morgenthau, Hans, con su esquema de
Equilibrio de Poderes sostiene la misma perspectiva. Ver su Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha
por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963).
3
Esta perspectiva es sostenida por ejemplo, por Frank Tannembaum, quien considera que el equilibrio de
poderes no representa el comportamiento normal de los Estados. Ver su The Balance of Power versus the Coordinate State, en Political Sciences Quarterly, LXVII, 1952, pg. 175.
4
El trnsito entre el fin del sistema multipolar 1815-1914 y el nacimiento del sistema bipolar, 1945-1991 llev
aproximadamente 25 aos.
6
CONSTRUCCION DE UN ORDEN MUNDIAL IMPERIAL
Si bien resulta importante la generacin del rgimen y el orden, tambin lo es el cambio de las reglas
por aquellos que estn disconformes con el estado de cosas -status quo-, generando situaciones de
desorden debido a los reclamos de justicia.
Frente a esto, funciona el mecanismo estabilizador que se encuentra en la estructura 5, y que
denomino lneas de control intra-hegemnicas. Este mecanismo est compuesto por dos
parmetros:
por arriba se mide el grado de permisividad que los actores polares le otorgan a las
conductas independientes por parte de los miembros que conforman su mbito hegemnico o esfera de influencia;
por abajo mide el grado de capacidad por parte de los miembros no polares, que pertenecen a la esfera de influencia o mbito hegemnico, para tener esas conductas independientes o mantener conductas de resistencia o contestatarias 6.
De esta manera el sistema mantiene un equilibrio relativo, frente a los impactos producidos por
los que pretenden generarle cambios y los deseos de quienes lo conducen o controlan, por mantener
el status quo.
Grfico 2 Lnea de Control Intra-Hegemnico
A nivel horizontal, en el tope del sistema, el mecanismo estabilizador es el equilibrio de

poderes; de todas formas, el equilibrio vertical o sistmico, es impuesto por los que
conducen al sistema.
No obstante, la novedad que se presenta en la conformacin del nuevo sistema mundial, es que, si el
mundo en el siglo XX se orient en el sentido del establecimiento, el mantenimiento y el
restablecimiento del orden y gener instituciones gubernamentales, como la S de N y la ONU, para
este propsito, dejando en un segundo plano a la justicia internacional; el gran desafo del mundo
5
Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. 10.
6
Este tema lo he desarrollado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 131-138.
7
del siglo XXI, dado fundamentalmente por la sociedad civil mundial, es llevar a cabo una tarea de
reformulacin del pacto social, orientado a la bsqueda de una compatibilizacin entre las
demandas de justicia con el orden establecido.
TIPOS DE ORDEN ALTERNATIVOS
Para analizar los distintos tipos de orden ms sobresalientes, deben tenerse tambin en cuenta las
causas de desorden, y sus distintas formas.
El orden elemental, no es la ausencia de uso de la fuerza; por lo que sostener un orden elemental, no
es ponerse a evitar el uso de la fuerza, sea sta defensiva u ofensiva. Digo esto, ya que el problema
del orden, implica la existencia de un poder de polica, el que en una comunidad internacional
descentralizada, evidentemente es ejercido por las potencias principales, ya sea en el mbito
mundial, regional o local.
La vinculacin entre orden y sistema, consiste en que, mientras este ltimo se mantiene a s mismo y
evoluciona como resultado no intencional de las interacciones en la comunidad internacional; el
orden debe ser constantemente controlado, ya que no es la resultante no intencional de las
interacciones, sino que es funcin de la accin volitiva y coordinada o no de los Estados.
Coordinada o no, ya que, en definitiva, la coordinacin depender del grado de afinidad, as como
tambin del grado de equilibrio existente entre los distintos poderes interactuantes, en sus
intenciones para establecer un sistema de reglas del juego.
Los distintos tipos de orden, variarn, de acuerdo al grado de concentracin o difusin de la
autoridad. En este sentido, as como en el anlisis de los tipos de orden, sigo el criterio de Liska 7.
Sus caractersticas sern:
1) Varan en el grado en que ejercern represin por medio de una autoridad ordenante; o
2) por represin recproca entre adversarios. En este caso, se considera que existen actores en
pugna por imponer un tipo de orden segn su concepcin; o
3) por auto-represin de potenciales disturbadores del orden; una auto-represin, que es
funcin de la capacidad y compulsin a anticipar respuestas a acciones enemigas del orden o la
justicia, tal como se los entiende en ese momento.
Los distintos tipos de orden, pueden variar tambin en la medida en que son aptos para controlar el
desorden resultante de la interaccin de los Estados.
Segn el criterio de Liska, se dan cinco tipos de orden mundial:
I) El primer tipo de orden mundial, tanto por su antigedad, como por su simplicidad, es el
imperial.
Se lo puede definir por la existencia de una potencia tanto material, como culturalmente
preponderante. Los ejemplos ms tpicos, a que se puede aludir son: el Egipto antiguo, en el
mediterrneo oriental; Roma en el Mediterrneo; China en su rbita en los periodos en que abarc
tanto a Vietnam como a Corea; ms recientemente, el Sacro Imperio Romano bajo Carlos V; Francia
bajo Luis XIV y Napolen y Gran Bretaa bajo Lord Palmerston y Lord Beaconsfield; estos ltimos
como pretensiones parciales de rol imperial 8.
7
Liska George, War and Order, Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns Hopkins Press,
1968), especialmente el Capitulo 11.
8
1968), pg. 23.
8
Durante la etapa bipolar, se dio un orden interimperial, conformado por dos grandes potencias,
EUA y la URSS, en una lucha por la primaca mundial 9.
En este ltimo caso cuando se habla de imperios, Liska los define como sper Estados, siendo
stos, Estados que exceden a los dems en tamao, alcance de su poder y sentido de sus tareas en el
mbito internacional. El alcance de sus intereses en el sentido de inters nacional, que ms bien sera
el inters imperial, no solo contempla la defensa y seguridad de sus propias fronteras nacionales,
sino tambin de las fronteras de sus mbitos hegemnicos 10.
En este sentido, las actuaciones tanto de EUA, en Guatemala en 1954, o Santo Domingo en 1965,
Grenada 1983, etc., en el bloque occidental, como de la URSS en Hungra, en 1956 y 1958 y
Checoslovaquia en 1968, en el bloque oriental, han sido con el propsito de proteger el orden.
Mientras que la guerra de Vietnam, signific para EUA, su primera guerra imperial 11.
II) El segundo tipo de orden, lo constituye la pugna por la primaca entre dos, o raramente ms,
aspirantes al rol imperial. Liska las denomina contiendas hegemnicas.
El orden se da por represin recproca entre los principales aspirantes al rol imperial.
Histricamente existieron contiendas hegemnicas entre, Esparta y Atenas, los Habsburgos de
Espaa y Austria contra los Valois y Borbones de Francia; entre la Francia ContinentalMartima contra la Inglaterra Martima-Continental; y entre la Rusia Zarista y la Alemania
Imperial, contra la Inglaterra Parlamentaria. En la actualidad, la principal contienda hegemnica
estuvo dada durante el perodo conocido como de la guerra fra entre los EUA capitalistas
privados y la URSS capitalista estatal. Se trat de una contienda donde el factor ideolgico jug
un papel preponderante, y pese a la coexistencia, la pugna por la primaca ha finalizado, por la
desintegracin de uno de los actores, la URSS.
El orden inter-imperial, estuvo dado por la pugna por la primaca entre las dos superpotencias.
En este caso, se debe hablar de orden en dos sentidos:
1) el orden intra-hegemnico, en el que ejercen su voluntad disciplinante las respectivas potencias.
Este tipo de relacin, tambin nos permitir conocer las lneas de control intra-hegemnicas 12. Por
el lado de la potencia hegemnica, el grado de permisividad a las acciones de los miembros de su
mbito; y por el lado de los actores miembros de ese mbito, la capacidad para ejercer actitudes
contestatarias o independientes.
2) El que comprende al orden inter-hegemnico, o sea el resultante de la interaccin entre las dos
grandes cabezas de bloque. En este caso se dan lneas de control inter-hegemnicas.
Qu tipo de orden puede ser, aqul que est conformado por la pugna por la primaca?. En
realidad, caben serias dudas sobre la existencia de orden alguno desde el momento en que ste est
constituido por una lucha por imponer la voluntad de un sper-actor sobre el otro.
Liska George, Imperial America, The International Politics of Primacy, (Baltimore, The Johns Hopkins Press,
1967), ver Captulo 11.
10
1967), pg. 9.
11
1967), pg. 4.
12
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la
Universidad, 1998), Cap. 10.
9
Segn Guillermo Figari 13, durante la etapa bipolar, no se ha dado ningn tipo de orden, sino que la
lucha por la primaca ha sido el camino que ambas superpotencias seleccionaron para establecer un
orden mundial desde su perspectiva ideolgica. De todos formas, si bien existi un orden elemental,
este fue no-consolidado.
Si seguimos la concepcin de Juan Carlos Puig 14, con su visin holista de la comunidad
internacional, las relaciones entre las dos superpotencias, han constituido, sea en forma tcita, o de
manera expresa, un orden.
Si analizamos los aspectos tcitos de ese orden, un ejemplo puede ser el hecho de que ninguna de
ambas superpotencias se haya atrevido a inmiscuirse en los asuntos internos del otro bloque. El
acuerdo de no intromisin, se refiere a los aspectos poltico-militares.
En los aspectos expresos de la constitucin del orden, Yalta, Potsdam, etc., constituyeron ejemplos
suficientes. A posteriori, la firma del Tratado Antrtico en 1959; la firma del Tratado sobre
Prohibicin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera en 1963; o el tratado relativo al Espacio
Ultraterrestre de 1967; etc., conformaron el orden elemental en el mbito mundial.
De todas formas, sigamos el criterio expuesto por Figari, o el de Puig, nos encontraremos con dos
elementos relevantes: 1) existi un orden elemental; 2) Ambas superpotencias permanentemente
cuestionaron el tipo de orden mundial existente, desde el momento en que sus diferencias
ideolgicas las llev, sea por la guerra fra, o por mtodos distensivos, a una lucha por la primaca.
Desde la perspectiva de las relaciones entre las potencias hegemnicas y los miembros del mbito
hegemnico, se han dado permanentemente, actitudes contestatarias. Toda actitud contestataria,
lleva como propsito procurar una mayor autonoma de accin. Determinados actores, al adoptar
una tendencia autonomizante -tendencia hacia la autonoma- lo han hecho de dos maneras: 1) el
secesionismo; 2) la heterodoxia 15.
Toda tendencia autonomizante, para que se constituya en una verdadera autonoma, depende de la
viabilidad nacional 16: la capacidad de desempearse en trminos relativamente autnomos.
Una tendencia autonomizante de tipo secesionista, es cuando un actor, emprende acciones
contestatarias, rompiendo radicalmente con los lineamientos fundamentales establecidos por la
potencia hegemnica, o con el actor al que se encuentra relacionado. Un ejemplo claro de
secesionismo en Amrica Latina lo constituy el caso cubano. Evidentemente, al carecer Cuba de
viabilidad nacional, el resultado de su secesionismo no fue el logro de la autonoma, sino por el
contrario; la dependencia respecto de la potencia hegemnica del bloque contrario.
La tendencia autonomizante de tipo heterodoxo, es aquella, en que un actor, miembro de un mbito
hegemnico, reserva en su accionar internacional, para su decisin, aqullos aspectos que considera
de inters nacional, pero no rompe con los lineamientos fundamentales del bloque al que pertenece.
La reserva de los aspectos que son de inters nacional, es hasta el punto en que no se planteen
13
Figari Guillermo Miguel, Las Organizaciones Internacionales desde el punto de vista de la Poltica
Internacional, trabajo de investigacin realizado en el Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR),
1980, (mimeo).
14
Puig Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, Edit. por Instituto de Altos
Estudios de Amrica Latina, (Caracas, Venezuela, Universidad Simn Bolvar, 1980), pgs. 140-155.
15
Este tema ha sido estudiado por Puig Juan Carlos, Integracin y Autonoma. A propsito del Foro
Latinoamericano en Caracas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Ao 1, N 3, setiembrediciembre de 1975, especialmente pgs. 9 a 13.
16
Sobre el tema de la viabilidad nacional ver Jaguaribe Helio, Desarrollo Econmico y Desarrollo Poltico,
(Buenos Aires, EUDEBA, 1968).
10
situaciones de orden crucial; o sea, aquellas situaciones en que pueda estar en peligro el equilibrio
del bloque, y que la potencia hegemnica procurar evitar, recurriendo incluso a la fuerza para
evitarlas o restablecer el equilibrio.
Un ejemplo de heterodoxia, lo constituy la Francia de De Gaulle, especialmente durante su
segundo perodo de gobierno, y estuvo dado principalmente por su renuncia a firmar el Tratado de
Prohibicin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera de 1963, as como por su salida de la rbita
de la OTAN.
A posteriori, la actitud de Giscard dEstaing, de no consulta a su aliado norteamericano sobre el
comportamiento a adoptar respecto de la crisis del Medio Oriente y la invasin sovitica a
Afganistn (1979), implic tambin una actitud heterodoxa, fundamentada en el inters del gobierno
francs de implementar su accionar externo en funcin del inters nacional.
En Amrica Latina, el Pacto Andino, ha sido un ejemplo de comportamiento heterodoxo. De igual
manera, la poltica desarrollada por el gobierno de Velazco Alvarado en Per hacia fines de los 60.
III) El tercer tipo de orden segn Liska, es el Equilibrio de Poder. Antes de su tratamiento,
aclararemos qu se entiende por equilibrio de poder. En primer lugar, puede entenderse en trminos
de distribucin de poder entre varios Estados. Una capacidad ms o menos equivalente entre
varios Estados. Pero tambin como una poltica, en trminos de concertacin llevada a cabo entre
varios Estados con el propsito de establecer un sistema de balance en sus relaciones. Un ejemplo,
es el Congreso de Viena de 1815, en que los Estados europeos establecieron las bases del orden,
dentro de un sistema multipolar 17.
Hasta ahora, el nico ejemplo de este tipo de orden, histricamente hablando, es el que predomin
en el concierto europeo de naciones, hasta aproximadamente la primera guerra mundial, en que se
fractur.
Tambin puede entenderse por equilibrio, el balance resultante de la pugna entre dos actores, como
EUA y la URSS durante la guerra fra, denominado por Raymond Aron, equilibrio del terror 18.
El sistema bipolar, particularmente desde los 70 hasta su fin, oscil, pendularmente, entre los
parmetros del Sistema de Tregua Armada, y el Sistema de Bloque Inestable, hablando en
trminos de Morton Kaplan; de manera tal que el orden elemental estuvo conformado por
algunos focos de orden en un mar de desorden, en trminos de Liska 19.
IV) El cuarto tipo de orden considerado por Liska, es el que se compone de represiones
institucionalizadas. Esto significara, que todos los miembros de la comunidad internacional,
actuaran como control de las acciones del resto de los actores, pero dentro de un sistema
institucionalizado, al estilo de la ONU.
Histricamente, el ejemplo est dado por la Sociedad de Naciones, antecedente de la ONU.
El problema que se plantea con las organizaciones internacionales, es que son actores
internacionales pero para el logro de los objetivos, es indispensable disponer de medios, y en
realidad, los medios de que disponen no son propios, sino los que le otorgan los Estados miembros.
Los Estados miembros, tambin tienen sus objetivos, y en algunos casos, si bien expresaron su
17
Hoffmann Stanley, Equilibrio de Poder, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, (Madrid,
Aguilar, 1974), pgs. 313-316.
18
Aron, Raymond, La Repblica Imperial: Estados Unidos en el Mundo (1945-1972), (Buenos Aires, Emec,
1974).
19
1968), pgs. 25 y 26.
11
voluntad coincidente con los objetivos de la organizacin al firmar el Tratado o Carta constitutiva,
pueden llegar a diferir por razn de circunstancias, o por cambios en el gobierno etc., o tambin
puede ocurrir, que determinados Estados miembros, cuyo poder es relevante, pretendan que los
objetivos de la organizacin sean semejantes a los objetivos particulares que ellos detentan. De esta
forma,dentro de una organizacin internacional, se produce un proceso polarizador, mediante el que
los Estados ms poderosos, pretenden manejar a la organizacin de acuerdo con sus intereses
particulares desvirtundose los propsitos reales propuestos en la Carta constitutiva. Coincidiendo
con Liska, este tipo de orden, es prcticamente una utopa 20.
V) El quinto y ltimo tipo de orden considerado por Liska, es la ausencia total de un poder
centralmente ordenante, o de relaciones de poder centralmente convergentes. Algunos focos
de orden local, en un mar de desorden.
Una de las caractersticas de la comunidad internacional es su descentralizacin. Carece de un
gobierno. No obstante ello, el papel ordenador le compete a aqul o aquellos actores que de
mayor poder disponen. Sin embargo, cuando las relaciones entre los actores de mayor poder, tal
como ocurri durante la guerra fra, llegan a una mutua anulacin de sus capacidades ordenadoras
en el mbito mundial, ya que su principal preocupacin es la de resolver los problemas de
desorden existentes ms que la de ejercer su presencia como potencias ordenadoras, entonces nos
encontramos con una situacin, en la cual se carece de un poder centralmente ordenante, o de
relaciones de poder, centralmente convergentes. Esta ha sido una caracterstica de la etapa de los
70 hasta la finalizacin del sistema bipolar.
En este caso, segn Liska, nos encontramos ante un interregno entre dos cualesquiera de los rdenes
anteriormente mencionados.
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ORDEN
En primer lugar, habra que diferenciar a los tipos de orden, en dos clases:
1) Orden en s: es el que se podra considerar como un orden, con sus cualidades y defectos, al que
en definitiva, arribar la comunidad internacional, luego de pasar por distintas circunstancias de
desorden, o luego de un proceso de concertacin o de contienda entre dos o tal vez ms actores,
interesados en establecer un orden.
2) Orden de transicin: es aqul cuya resultante de las situaciones dadas por las interacciones,
derivarn en ltima instancia en un tipo de orden en si.
De todas formas, no habra que dejar de considerar orden a ninguna de las dos clases arriba
indicadas, ms all de marcar las diferencias entre estas clases.
Adems, habra un caso, al que no se podra clasificar como orden en s, ni como orden de
transicin, sino como la institucionalizacin de un orden determinado.
Comencemos por el segundo tipo de orden considerado por Liska, la pugna por la primaca. Este
no es un orden en s, sino un orden de transicin. Se da un orden elemental pero la resultante
de las interacciones de los actores contendientes, tendr como consecuencia o:
1) la superioridad de uno sobre el otro, y por lo tanto derivar en un orden imperial; o
20
Sobre el tema de las Organizaciones Internacionales, vistas desde el punto de vista de su participacin como
actores internacionales, ver el trabajo de Figari, Guillermo Miguel, Las Organizaciones Internacionales como
Actores Internacionales, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Ao III, N 9, SetiembreDiciembre, 1977, pgs. 24 a 41.
12
2) la imposibilidad del logro de la primaca por algunos de los actores contendientes, y ante el
supuesto que no permanecern indefinidamente en esta condicin, el actor que se encuentra en
situacin relativa de desventaja, procurar la bsqueda de un equilibrio, tanto en trminos
distributivos -aumento de los gastos para defensa, reconsideracin de sus estrategias mundialescomo en trminos concertados -negociacin de acuerdos que favorezcan tal equilibrio, como los de
desarme por ejemplo-.
Grfico 3 Formas de Orden Histricas y Actuales
FORMAS DE ORDEN HISTORICAS Y ACTUALES

IMPERIO
PUGNA POR LA
PRIMACIA
(Bsqueda de la primaca y
ante la imposibilidad
bsqueda de un equilibrio)
Modelo: George LISKA
FALTA DE UN PODER
CENTRALMENTE
ORDENADOR O DE
RELACIONES DE PODER
CENTRALMENTE
CONVERGENTES
INSTITUCIONALIZACION
FUNCIONALISTA
(Institucionalizacin del Orden
logrado en los hechos)
EQUILIBRIO
DE PODERES
Por lo tanto, la lucha por la primaca es un orden de transicin, y en situaciones como stas, nos
encontraremos con grandes modificaciones en el mbito mundial, sea en el mediano o largo plazo.
El quinto y ltimo tipo de orden analizado por Liska, tampoco puede ser considerado como un orden
en s. Su caracterstica, es la existencia de algunos focos de orden en un mar de desorden.
Es el propio Liska quien dice, que en este caso, el sistema se encontrara ante un interregno entre
dos cualesquiera de los tipos de orden mencionados por l, excluyendo al que Liska denomina
institucionalizacin funcionalista.
Adems, en este caso, el sistema est ms cerca del desorden que del orden, por lo que los cambios
se sucedern muy rpidamente, y si no surge un poder o una convergencia de poderes ordenadores,
la anarqua ser la que predominar, favoreciendo el conflicto y tambin, el que los que tengan
poder, puedan lograr sus objetivos sin limitaciones.
El Imperial y el Equilibrio de Poder, constituyen los dos nicos posibles tipos de orden en s, ya que
de una forma u otra, siempre la resultante de las interacciones en el mbito internacional, derivar en
uno u otro aunque temporariamente atraviese alguno de los rdenes de transicin.
Por ltimo, el caso no clasificado: la Institucionalizacin Funcionalista, o en trminos de Liska
Represiones Institucionalizadas, ya que tiene en cuenta para su definicin, el grado de
concentracin o difusin de la autoridad, y en este caso, se dara tanto una represin recproca,
como una auto-represin de potenciales disturbadores del orden.
Sin embargo, este no es ni un orden en s, ni un orden de transicin, sino la institucionalizacin
de situaciones de hecho que han llegado a constituirse en orden. Una vez cristalizadas, se
institucionalizan.
No es posible establecer el orden por decreto. Adems, la carencia de un poder de polica
supremo, impide la exigibilidad en el cumplimiento de la norma, la posibilidad de aplicar
13
sanciones, ante el incumplimiento. Este papel, lo lleva a cabo un poder ordenador: aqul o aquellos
Estados que de mayor poder disponen, siguiendo criterios institucionalizados que ellos mismos, de
hecho, han establecido 21.
ORDEN INTERNACIONAL
Un primer elemento a tener en cuenta, es que el sistema internacional est lejos an de ser
considerado una sociedad como ocurre en el contexto interno del Estado. Se acerca ms al
concepto de comunidad que de sociedad 22.
Adems, el sistema internacional esta compuesto por unidades independientes que se relacionan
entre s de forma desigual, y que tienden hacia sus propios intereses soberanos segn su poder y no
en el sentido de una convergencia orientada a conformar un orden.
Caractersticas del sistema internacional son: la anarqua -los Estados tienden en el sentido de su
soberana y no del bien comn o el orden global- y la descentralizacin. En realidad, el sistema
internacional est centralizado en el sentido de los subsistemas o polos dominantes, pero no
porque haya un gobierno central en trminos de rbitro supremo.
Adicionalmente, el sistema actual, ya no puede ser calificado de exclusivamente internacional,
toda vez que se ha vuelto heterogneo al comprender a los actores estatales y tambin una gran
variedad de actores transnacionales.
El orden es dado por un conjunto de parmetros -generados por el rgimen-, entre los cuales se
sustentan las relaciones entre los miembros del sistema y se busca concretar las expectativas y las
aspiraciones.
Este orden, siguiendo los criterios estructurales, es la resultante de las represiones mutuas
entre los Estados y tambin de auto-represiones y no de una convergencia de voluntades.
Por supuesto, resulta muy importante tener en cuenta esos criterios estructurales, ya que el sistema
mundial al no ser uniforme, sino estratificado, se mueve siguiendo los criterios de la ley del
paralelogramo 23.
Hay autores como Hedley Bull 24, que dudan de la existencia del orden a nivel mundial, toda vez
que el sistema mundial est lejos de constituirse en una sociedad. Plantea que el orden resulta
complejo, dado que las relaciones mundiales se basan en ciclos de conflicto y paz.
Ms all de la dificultad de establecer un orden caracterstico de una sociedad, en la que predominen
los lazos racionales, los parmetros dentro de los cuales oscilan las relaciones mundiales, que son
establecidos por la estructura en trminos del poder y por el rgimen en trminos de las reglas,
pueden ser considerados como orden, aunque ste dure un ciclo. Ese ciclo, depende de la estabilidad
y la vigencia del sistema y su estructura.
21
Este tema lo he desarrollado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.), Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires,
Pleamar, 1981.
22
Ver los Criterios Bsicos de Organizacin y Gobierno Comparados en el Contexto del Estado y del Sistema
Internacional en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional
(Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VI.
23
Este tema lo he desarrollado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: el Fin
de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. I, bajo el ttulo La Ley del
Paralelogramo.
24
Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New York, Columbia University
Press, 1977). Chapter 2.
14
Las pautas a considerar para decir que existe, en cierta medida, un orden, deberan contemplar:
- Deben haber ciertos parmetros de referencia, aunque sean tcitos;
- Los procesos y pautas no deben constituir una situacin coyuntural, sino ir marcando ciertas
tendencias constantes;
- Debe existir un mecanismo estabilizador que funcione;
- Debe existir una capacidad de exigir el cumplimiento de las pautas y una sancin mnima, as
como el conocimiento de su existencia.
OBJETIVOS DEL ORDEN
Hay ciertos objetivos elementales en un sistema de Estados. Analizaremos brevemente estos
objetivos, considerando que estamos hablando de un orden entre Estados y no del orden
global 25. Para que haya orden global, ste debe abarcar a la totalidad de los miembros del sistema
y no ser controlado por los ms poderosos.
1) La preservacin del sistema
La regla central de todo sistema es la auto-conservacin. Cuando hablo de sistema, lo estoy
haciendo en trminos de aquellos que lo conducen.
Siempre hay actores, o conjunto de ellos que estn disconformes con el status que les toc y actan
de manera tal de modificar al sistema en beneficio propio. Esto hace que el sistema se vea sujeto a
impactos constantes y deba generar contra-impactos a los efectos de mantener el equilibrio
sistmico.
La revolucin francesa o la revolucin rusa son ejemplos; actitudes como las de Cuba en 1959, o
Hungra en 1956 o 1958, o Checoslovaquia en 1968 tambin son ejemplo; o de grupos como el
Movimiento de Pases No Alienados, especialmente entre 1960 y mediados de los 70, o de la OPEP
en 1973, en 1979 o a fines de los 90. Se podran dar muchsimos ejemplos ms.
2) Mantenimiento de la Independencia o Soberana Externa
El sistema internacional, en trminos jurdicos, est compuesto de Estados independientes.
Si uno observa al sistema en trminos reales, ver que est compuesto de una cantidad heterognea
de actores estatales y no estatales, con capacidad de decisin o no y de defensa de sus intereses
soberanos o no, pero que tienen, aunque sea de manera relativa, incidencia en el sistema, lo que hace
que ste sea dinmico 26.
Todos los Estados buscan que se reconozca su independencia de cualquier autoridad externa y su
jurisdiccin suprema sobre su territorio, bajo el mismo criterio de reconocer la independencia de los
otros.
No obstante el sistema internacional refleja el predominio de los grandes poderes que se ven a s
mismos como sus custodios.
3) Lograr y Mantener la Paz
Habra que hacer una diferencia entre lo que significa paz y lo que es la pacificacin o pax.
25
Este tema fue estudiado por Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New
York, Columbia University Press, 1977), pg. 16 y ss.
26
O un sistema de accin para decirlo en trminos de Morton Kaplan, System and Process in International
Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), Political System.
15
Los sistemas internacionales, en trminos histricos, han reunido el requisito de establecer pautas de
orden -pax, pacificacin- a travs de sus ordenadores, pero este orden, ha tenido como
caracterstica, que se trata del resultado de la imposicin por parte de uno o de algunos pocos que
concentran el poder, generando pautas de justicia, segn los principios establecidos por los
ordenadores. La paz implicara orden con justicia 27.
El problema generalizado -por ejemplo, demandas de los subordinados, por un Nuevo Orden
Econmico Internacional (NOEI) ms justo, u otro tipo de demandas que generan conflictos
regionales y que los actores polares deciden resolverlas de manera de mantener el orden no de
hacer justicia, entre otras demandas existentes o posibles-, es que ese orden distribuya justicia, en
trminos equitativos, para todos, y no desde el punto de vista y segn los principios de los ms
poderosos. Al no haber un poder central 28, los Estados polares, son tratados de manera
desigualitaria a su favor, en su beneficio, ya que no hay posibilidad de exigirles el cumplimiento de
las normas -que por otra parte, ellos generaron de manera dominante- o sancionarlos por
incumplimiento, al no haber una autoridad suprema -salvo la de ellos- 29.
Todas las situaciones de disconformismo e insatisfaccin generan conflicto, en muchos casos
derivan en guerra. El problema es su resolucin. En general los organismos internacionales no han
mostrado capacidad de resolucin de los conflictos de manera equitativa, sino siguiendo los criterios
de los grandes poderes dominantes que influyen en ellos, como el CS de la ONU por ejemplo. El
caso de la intervencin en el Golfo Prsico en 1991, ilustra lo que quiero decir, y mucho ms el caso
Kosovo en 1999, que se llev a cabo por parte de la OTAN a espaldas de la ONU; igualmente el
caso Irak del 2003 en el que EUA decidi actuar a espaldas del CS de la ONU ya que ste vetara
cualquier iniciativa suya de intervenir militarmente.
4) Limitacin de la Violencia
La historia del derecho internacional gir prcticamente alrededor de la bsqueda de mecanismos
para limitar la violencia. No obstante, salvo el establecimiento de ciertas reglas no se ha podido
lograr un mecanismo que ponga a todos por igual. Se ha aceptado que se recurra a la violencia como
forma de legtima defensa, o por causas justas, como las que tienen que ver con la proteccin de los
derechos humanos, sin embargo todo queda sujeto al uso, muchas veces poltico, que de estos
mecanismos hacen los pases poderosos.
5) Mantenimiento de las Promesas y los Principios
Dentro del sistema internacional la cooperacin se lleva a cabo en base a acuerdos y stos pueden
llevar a cabo su funcin si son cumplidos.
El cumplimiento de las promesas, al no haber un poder de polica supremo, descansa sobre el
27
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pg. 16. Tambin Goldschmidt,
Werner, Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Buenos Aires,
Depalma, 1968). Igualmente DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en Geopoltica y
Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).
28
Tal vez, el nico momento en la historia que se puede decir que la comunidad internacional fue centralizada, es
durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre los principados, actuaba como un
mediador y ordenador, al quitar el poder al prncipe mediante la excomunin. Esto comienza a
resquebrajarse hacia el siglo XVI, con el surgimiento del Estado-Nacin, ya que el rey puede lograr mayor
autonoma interna y externamente, romper la subordinacin que tena con el Papa. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta,
Hugo, Colombo de Imaz, Delia, Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edicin de los
Autores, 1968), pg. 14.
29
Este tema lo trat en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires,
Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 187 y 203.
16
principio pacta sunt servanda 30. Sobre estas normas, descansa la estructura del derecho
internacional pblico; mejor dicho, sobre el poder de polica ejercido por los ms poderosos. El
caso de la invasin a Afganistn por el gobierno norteamericano, a fines del 2001, es un buen
ejemplo, de la misma manera que la invasin a Irak en el 2003.
La comunidad internacional se ajusta a las presiones que recibe para el cambio, lo que constituye la
ruptura de los tratados y, al mismo tiempo, la preservacin del propio principio, a travs de la
doctrina rebus sic standibus 31.
6) El Respeto y la Estabilidad en la Posesin sobre los Recursos
Ya se termin la poca en que la soberana sobre los recursos naturales era un elemento central, as
como el control sobre las empresas consideradas estratgicas. Incluso se est terminando el
reconocimiento de la jurisdiccin soberana.
En primer lugar, debido a la caracterstica de estratificacin del sistema internacional que hace que
algunos tengan supra soberana y otros soberana limitada 32. Adems, debido al grado de
transnacionalizacin del sistema. Hoy muchos Estados, especialmente los deudores de la periferia,
deben pactar la jurisdiccin de tribunales en territorio de otro pas, ms que como un rasgo de
acuerdo civilizado, como uno de debilidad frente a los que imponen las reglas.
Otro factor que muestra que ya no existe el principio de control soberano sobre los recursos, est
dado por la forma en que los pases industrializados en alianza con las empresas transnacionales,
logran en sus laboratorios nuevos materiales mediante la biotecnologa por ejemplo, emulando de
manera ms eficiente esos recursos, tales como fibra ptica reemplazando al cobre, o una cantidad
importante de alimentos.
Adems, la ideologa neoliberal ha impuesto el achicamiento del Estado y la privatizacin de los
recursos del Estado, por lo que las empresas que antes eran del Estado ahora pasan a ser propiedad
de empresas privadas transnacionales o empresas estatales de Estados ms poderosos.
ORDEN MUNDIAL
El orden mundial es distinto y ms complejo que el orden entre Estados. Se podra decir que el
orden an hoy sigue siendo internacional, aunque existen elementos que muestran su tendencia
hacia un orden mundial.
Cuando hablo del orden mundial, no slo me refiero al orden en trminos de globalidad, sino
tambin que abarca a ms actores que solamente el Estado-Nacin; actores que han ido creciendo
en nmero e importancia, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX y que hoy tienen
capacidad de generar reglas ms all de la voluntad de los Estados.
Si consideramos que el orden es un conjunto de parmetros -dados por el rgimen-, entre los
cuales se sustentan las relaciones entre los miembros del sistema y se busca concretar las
aspiraciones; habra que aclarar que orden internacional es el orden entre Estados, pero los
Estados estn conformados por hombres, grupos, regiones polticas, empresas, etc., que tambin
30
Fidelidad a la palabra dada.

Siendo as las cosas. El derecho internacional pblico autoriza a un Estado a que se desligue de un tratado
bilateral si la otra parte lo infringe. O, los Estados contratantes, al suscribir un tratado, hacen de la existencia de
determinadas circunstancias el supuesto expreso o tcito de que si estas circunstancias dejan de darse, pierde
entonces el tratado su validez, puesto que en la intencin de las partes solo haba de valer mientras subsistieran.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pg. 122 y ss.
32
Ver Garnier, Lydia W., Soberana Limitada Soberana Nacional del siglo XXI?, en Revista GEOSUR, Vol.
XIX, N 220, Montevideo, Uruguay, Julio-Agosto 1998, pgs. 9-20.
17
31
tienen inters en el orden y las acciones internacionales, sea porque buscan incidir o porque las
caractersticas del funcionamiento del sistema tienen incidencia directa o indirecta en ellos. Temas
como derechos humanos, medio ambiente, comercio, etc., son de inters de individuos, grupos,
empresas, adems del -o a pesar del- Estado al que pertenecen.
En el contexto global, el Estado-Nacin no es el nico actor significativo; las organizaciones no
gubernamentales (ONGs), las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las empresas
transnacionales, la banca, los grupos disconformes que demandan ser parte del sistema porque se
sienten marginados de l, como el zapatismo en Mxico, los sin tierra en Brasil, etc., y otros
grupos cuya actividad es espuria, pero que tienen un gran poder y manejo, como el narcotrfico,
tambin son actores que inciden en el sistema y generan reglas.
Si queremos hablar de orden, debemos considerar a estos actores, ya que forman parte del
sistema y tambin tienen incidencia en la estructura.
En el siglo XIX, el orden mundial era simplemente la suma de varios sistemas polticos que
generaban orden particular a distintas partes del mundo. A principios del siglo XX continuaba
siendo esa suma de rdenes particulares en regiones como la europea y sus zonas de influencia,
EUA y sus zonas de influencia, el imperio otomano, el imperio chino, el japons; los kanatos y
sultanatos en el Medio Oriente, etc.
Despus de la primera guerra mundial, el orden tendi a hacerse mundial, pero esta tendencia se
fren, despus de la segunda guerra mundial -precisamente en 1947- con la divisin del mundo en
dos bloques ideolgicos controlados por EUA y la URSS.
Despus de la segunda guerra mundial, tambin comienza a darse un fenmeno importante, el de la
descolonizacin en Asia que ser acompaado en los 60 por la descolonizacin masiva en Africa y
en los 70 en el Caribe, lo que provoc, por un lado, la multiplicacin de los Estados-Nacin, por el
otro el surgimiento de grupos que tuvieron que ver con esta revolucin descolonizadora, a los que se
le fueron agregando otros grupos defensores del medio ambiente, de los derechos humanos, de la
mujer, etc. Acompaando a este fenmeno, tambin en los 60 comenz a tener fuerza el
surgimiento de empresas multinacionales y transnacionales, la banca y las agrupaciones de pases
con intereses de mejorar su situacin, como la OPEP y el Movimiento de Pases No Alineados,
principalmente.
Pero la universalizacin del orden comienza a darse a partir del fin del sistema bipolar; sistema que
impeda la posibilidad de un relacionamiento global.
Se siguen sumando elementos que muestran que esta tendencia se profundiza. El caso Pinochet
muestra la internacionalizacin -o tal vez tambin transnacionalizacin- del sistema judicial penal,
debilitando el principio de soberana jurisdiccional del Estado. Lo mismo podra decirse del Tribunal
Penal para la ex Yugoslavia, el Tribunal Penal para Ruanda, el caso del ex militar argentino Ricardo
Miguel Cavallo represor en la ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada), residente en Mxico
cuya captura es reclamada por Espaa y la justicia mexicana accedi a su extradicin; y muchos
otros casos 33. Se trata de tribunales particulares, para juzgar casos que EUA est interesado, pero
que no podran juzgar actuaciones de EUA, ya que no se tratara de un Tribunal Penal Internacional
34
.
Grfico 4 Orden Global
33
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial; Rgimen
Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001).
34
De todas formas, EUA tambin est exento del TPI, de manera tal que ha logrado su objetivo de juzgar sin ser
juzgado.
18
ORDEN GLOBAL
Proviene de la forma en que se organiza y
distribuye el poder y no de la institucionalizacin
dada por la expansin de las reglas de organismos
como ONU, OMC, FMI, etc., al mundo.
Subordinacin
Coordinacin
Imperio Global
Es destructivo de las libertades
e infringe la soberana de los
Estados. (Histricamente, el
mundo transita cclicamente
hacia sistemas imperiales)
Estado Mundial
Habra un rbitro supremo
capaz de imponer reglas a los
miembros del gran Estado. (Se
est muy lejos de este tipo de
configuracin).
Atomizacin y
Difusin del Poder
y heterogeneidad
de los Actores
El Estado-Nacin pierde el
monopolio de las relaciones
globales y de la generacin de
reglas, aunque de manera
desigual, frente a otros actores
transnacionales y subnacionales
de diferente tipo.
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

El orden mundial es mucho ms amplio y abarcativo que el orden internacional porque para
comprenderlo, no slo hay que considerar el orden entre los Estados sino tambin el orden en el
interior de ellos, dado los actores y regiones que hay, que tienen intereses o son condicionados por
las actividades o reglas externas y, adems, el que se genera a partir de la actividad de actores de
carcter transnacional del ms diverso tipo, como empresas, banca, fondos de pensin y de seguro,
ONGs, OSC, municipios que se conectan entre s, regiones que se conectan entre s, etc. 35.
El sistema mundial es muy complejo hoy, como para considerar que el orden es slo entre Estados,
siendo que la estructura est conformada por mucha mayor cantidad de actores no estatales que por
Estados.
GENERACION DEL ORDEN
Aun resulta compleja la generacin de un rgimen mundial, visto bajo el doble concepto de
rgimen como reglas y rgimen como forma de gobierno del sistema mundial 36. Insisto en lo
35
Ver Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New York, Columbia
University Press, 1977), pgs. 20-22. Tambin ver Kenichi Ohmae, El Fin del Estado-Nacin, (Sgo. de Chile,
Andrs Bello, 1997). Igualmente, Castells, Manuel, La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura,
Fin del Milenio, Volumen III, (Mxico DF, Editorial Siglo XXI, 1997). Traduccin de Carmen Martnez Gimeno.
Original en Ingls ao 1997.
36
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires,
Edic. del Autor, 2001).
19
importante y novedoso del tratamiento del rgimen bajo este segundo aspecto, ya que no hay
trabajos sobre el particular; siendo que en el primero, los trabajos que he encontrado, en realidad, se
han concentrado en aspectos jurdicos regulatorios, en reas muy particularizadas, como comercio,
fletes, u otros aspectos ligados al comercio. Robert Keohane y Joseph Nye, Stephen Krasner,
Robert Gilpin, entre otros, son los que han desarrollado especficamente estos temas, y lo han
hecho ms como una preocupacin por la negociacin de normas, que por entender o explicar el
funcionamiento del sistema mundial.
Grfico 5 Generadores del Orden Mundial
El sistema mundial, como he insistido en anteriores trabajos, no slo est en una etapa de
transicin inter-sistmica, sino tambin, est sufriendo grandes fenmenos de cambio
estructural. El Estado-Nacin ya no es el mismo que el Estado westfaliano y las relaciones
mundiales, ya no son exclusivamente internacionales.
Se observa un crecimiento de los movimientos de integracin regional 37 a la vez que una crisis de
la soberana estatal. Se han quebrantado los marcos conceptuales de la ciencia poltica centrados en
la funcin del Estado. Estos cambios, no slo emergen a partir de la cada del Muro de Berln y la
desintegracin de la URSS, que han dado lugar al fin del bipolarismo, sino tambin por factores
estructurales como el desarrollo cientfico y tecnolgico y la evolucin de las civilizaciones.
Las instituciones estatales, como las internacionales ya no reflejan la realidad, ni estn en
condiciones de satisfacer las demandas que surgen.
Grfico 6 Sistema Mundial: Caractersticas
37
Que mas bien son procesos de desgravacin arancelaria para liberar el comercio, aunque de forma desigual
entre desarrollados y subdesarrollados, en vez de constituirse en alianzas estratgicas para generar desarrollo
conjunto, como es el caso de la hoy UE.
20
El creciente poder de las empresas transnacionales en la economa mundial, la evolucin de los

modos de produccin, el crecimiento rpido de los intercambios internacionales, los adelantos de los
sistemas de informacin y comunicacin y la eliminacin de las restricciones en los mercados
monetarios y financieros han dejado su marca en la evolucin de las relaciones mundiales.
Estamos atravesando una etapa, que no slo es de transicin entre un sistema que desaparece: el
bipolar, y otro que emerge, cuyas caractersticas aun no estn claras; sino tambin por cambios
estructurales, y no se cuenta con los puntos de referencia aproximativos que nos daban los anteriores
esquemas conceptuales.
DIFERENTES INTERESES EN LA CONFORMACION DEL ORDEN
Cada actor busca que predominen sus ventajas comparativas y competitivas frente a la generacin
del orden mundial. Los pases de la UE y los asiticos han crecido en los ltimos 50 aos, en el eje
econmico mientras que EUA estaba ocupado tratando de imponerse, o en algunos casos, de
contener a la URSS, en el eje estratgico-militar.
La construccin europea ha sido una tarea compleja que an no ha terminado, pero orientada a
generar una gran potencia en el contexto global. Es ah donde los europeos, mayoritariamente
buscan explotar sus ventajas comparativas y competitivas y no en el eje estratgico-militar.
Incluso, al interior de Europa se est asentando un orden nuevo, diferente al de Westfalia. Los
Estados-nacin se han ideo transformando para dar paso a Estados de otra modalidad entre los que
21
la convivencia ordenada ya no se basa en el equilibrio de poderes, sino en la conjuncin de

intereses muy estables.
Su expansin la lleva a cabo en el terreno econmico, incorporando a su proyecto a pases que
antes estaban en la esfera de influencia sovitica; a la vez que busca celebra acuerdo con otras
regiones o proceso integrativos, como el MERCOSUR, por ejemplo 38.
El mundo asitico ha crecido, de igual manera, en el marco del eje econmico. Se trata de una
regin no integrada en s misma. Ms bien fragmentada, pero buscando espacios y objetivos
comunes.
Si bien el ASEAN es un importante proceso integrativo, los verdaderamente relevante en Asia ha
sido la generacin de un nuevo paradigma econmico, hacer que el mundo gire alrededor de la
microelectrnica, la informtica, la robtica, la telefona, etc.
Sus ventajas comparativas y competitivas en el terreno econmico, ms all de diferencias
ideolgicas entre China, Japn, Corea del Sur, Singapur, Malasia, etc., son el eje alrededor del cual
los asiticos buscan establecer sus pautas de orden.
EUA, sin bien tiene importantes ventajas comparativas y competitivas en el terreno econmico,
aunque con ciclos de auge y de crisis cada vez ms recurrentes; debe competir bis a bis con los
europeos y los asiticos para lograr imponer sus pautas de orden. Donde tiene ventajas comparativas
exclusivas y excluyentes es en el terreno estratgico-militar y es alrededor de este eje donde ha
orientado sus polticas 39.
El proyecto estadounidense de expansin hacia el Este, comprende inversiones de capital, pero,
fundamentalmente tratar de establecer controles absolutos en el terreno estratgico-militar. Por ello,
frente a la expansin de la UE en el eje econmico, EUA antepone la expansin de la OTAN. Esto lo
viene haciendo desde la etapa de Bill Clinton y lo est consolidando en la etapa de George W. Bush,
aprovechando los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001.
Queda claro que el mundo postbipolar giraba alrededor del eje econmico con una configuracin
predominantemente multipolar, con caractersticas de transnacionalidad, aunque con una clara
ventaja por parte de EUA en el eje estratgico-militar 40. Todo sistema multipolar tiene como
caracterstica que no tolera alianzas permanentes, porque impide el mantenimiento del equilibrio a
travs del balance de poderes. No obstante ello, el gobierno de EUA se empecin en mantener en
vigencia a la OTAN y en expandirla bajo diferentes concepciones doctrinales. Ms all de la
pregunta ingenua que uno se pudiera hacer respecto de tal insistencia por parte de EUA en un mundo
cuyas tendencias dominantes -al menos temporariamente- giraban alrededor de la conformacin de
un sistema multipolar; se poda presumir que el gobierno estadounidense estaba interesado en
imponer sus ventajas comparativas y competitivas en el terreno estratgico-militar y que estaba
preparando el camino para ello. Ms all de toda hiptesis acerca del origen, que ms adelante
analizaremos, los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, le dieron al gobierno de George
W. Bush la oportunidad de volcar las tendencias de orden hacia este eje, haciendo que el eje
econmico quede subordinado a los nuevos objetivos.
38
Ver sobre el particular a Zaldvar, Carlos Alonso, Un Mundo Roto, en Diario El Pas, Madrid, 10 de
Noviembre de 1998.
39
Ver sobre el tema Cooper, Gordon, (diplomtico britnico, asesor en poltica exterior del Primer Ministro Tony
Blair), Por Qu Todava Necesitamos Imperios, en The Guardian, 18 de Abril del 2002.
40
Edicin del Autor, 2001), Cap. XVII Escenarios y Tendencias Mundiales.
22
Captulo II
CAMBIOS ESTRUCTURALES
La historia de la humanidad tiene ciclos largos y ciclos cortos, que podra denominar, macroetapas y micro-etapas. Hubo una macro-etapa imperial, una de la ciudad-Estado, una feudal y la
ltima que estamos transitando y pareciera estar llegando a su fin, es la macro-etapa del EstadoNacin. Dentro de esas macro-etapas, se suceden micro-etapas sistmicas. El actor central, en este
ltimo caso, el Estado-Nacin, ha dado lugar a diferentes ciclos sistmicos dentro de su macroetapa.
Los factores centrales que provocan cambios estructurales tienen que ver con la evolucin del
desarrollo cientfico y tecnolgico, as como tambin con la evolucin de la cultura y las
civilizaciones.
Grfico 7 Macro-Etapas/Micro-Etapas
Las tendencias que se observan en la configuracin del sistema mundial hacia el siglo XXI,
conllevan las siguientes caractersticas:
1) Una multiplicacin de los actores y diversificacin en cuanto al tipo -Estado-Nacin, ONGs,
OSC, empresas multinacionales, otros actores transnacionales con fines de lucro, etc.-, generando
una gran heterogeneidad en la forma de relacionamiento del sistema y provocando disfunciones en
el marco institucional interestatal.
2) Cambio del tipo de actores. No slo hay una mayor proliferacin en la cantidad de EstadosNacin, con grandes cambios y disminuciones en cuanto a sus atributos, a la vez que una generacin
de disfunciones en la forma de operar el Estado-Nacin y en la gobernabilidad al interior del
mismo, sino tambin una proliferacin de actores transnacionales, de diferente tipo, capacidad e
incidencia. Histricamente, el relacionamiento mundial -dentro de la macro-etapa del EstadoNacin-, era monoplicamente de carcter inter-estatal.
3) Un alto ndice de transnacionalizacin en la toma de decisiones y en las relaciones globales.
Los actores transnacionales no slo operan como grupos de presin en el marco estatal, sino que han
alcanzado, en gran cantidad de casos, la capacidad de operar como factores de poder. El sistema
financiero global es un ejemplo evidente. Tambin los actores transnacionales que tienen incidencia
en telefona, informtica, microelectrnica; en reas como derechos humanos o medio ambiente; o
actores de carcter espurio, como el terrorismo, el narcotrfico o la corrupcin, que de estos dos
ltimos existe lavado de dinero en cantidades multimillonarias que inciden en el funcionamiento de
23
las economas estatales y de la economa mundial, a la vez que ambos tienen incidencia en el
funcionamiento de los gobiernos, unos porque intentan comprar -o compran definitivamente- a los
candidatos o funcionarios, otros porque se corrompen -o son corruptos-. En estos ltimos ambos
casos, resulta muy complejo eliminarlos o erradicarlos, sea porque el capitalismo no puede luchar
contra el capitalismo de manera fcil, a la vez que existen mecanismos muy dbiles -carencia de
Estados de derecho slidamente fundados- para erradicar a los actores espurios.
4) Distinta manera de operabilidad del sistema. El interrelacionamiento e
intercondicionamiento caracterstico del sistema, se ha hecho ms complejo, debido a la
proliferacin de unidades intervinientes y a su heterogeneidad. Antes se interrelacionaban Estados
con Estados, ahora el interrelacionamiento es heterogneo, agregndose actores de carcter
transnacional y supra-Estatal. Tambin se dan numerosos casos de actores subnacionales o regiones,
que se conectan directamente entre s prescindiendo -aunque no contradiciendo- de los gobiernos
centrales. Esto incide en la capacidad y funcionalidad de los organismos internacionales, que
pretenden operar de la misma manera que en las pocas en que el Estado-Nacin era el actor
monoplico, siendo que ste ha ido perdiendo control y manejo de gran cantidad de las operaciones
que estaban en su exclusiva esfera de influencia 41. El tema de la moneda -sistema financiero-, es un
buen ejemplo.
5) Modificacin de pautas territoriales y de soberana. Es aqu donde se observa la influencia de
los factores centrales que provocan cambios estructurales y que tienen que ver, especialmente, con la
evolucin del desarrollo cientfico y tecnolgico, que comprende desde la capacidad misilstica, a la
satelital, la telefona, internet, etc.
Por un lado, se vincula con la seguridad. Con el desarrollo de la tecnologa misilstica
intercontinental, la capacidad de control satelital, e incluso internet, las fronteras dejaron de ser
cercos de seguridad para los Estados-Nacin. Por el otro, lo hace con el funcionamiento del
sistema financiero. Por ejemplo el imperio de influencia monetaria frente a los viejos imperios
territoriales. La soberana de los Estados-Nacin es el nico lmite a la expansin financiera; no
obstante, muy pocos Estados-Nacin estn en condiciones de poner lmites o incluso, de manejar la
moneda. Adems la expansin financiera tiene directa incidencia sobre las personas ms que en
trminos geogrficos, por lo que los Estados ven debilitada su capacidad de control sea para que
entre en determinadas condiciones y se dirija a determinadas reas -por ejemplo circuito productivoo para evitar que salga en forma de fuga de capitales 42.
6) Crece la complejidad de la estructura mundial -configuracin de poder vigente en el sistema
mundial 43- al no funcionar ms con los actores estatales en forma monoplica. El creciente nmero
y heterogeneidad de actores, complejiza el funcionamiento, a la vez que se observa que el EstadoNacin va cediendo espacio a actores transnacionales en la toma de decisiones y en la generacin de
reglas -rgimen mundial- e incluso en los conflictos, que antes eran interestatales y ahora son
mayoritariamente intranacionales y transnacionales, por ejemplo el impacto del terrorismo.
7) No hay una correspondencia entre el marco institucional internacional vigente y la
estructura de poder transnacional dominante. Si bien ciertos organismos internacionales
contemplan la existencia e incidencia de los actores transnacionales, como el Banco Mundial (BM)
41
Ver sobre este tema a George Soros, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1999), pg. 138.
42
Ver, George Soros, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro, (Buenos Aires,
Sudamericana, 1999), pg. 135.
43
Este tema lo desarroll en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del siglo XXI, (Buenos
Aires, Edicin de la Universidad, 1998), pgs. 168 y ss.
24
con la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

con la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII), que financian al sector privado, ya que el
BM o el BID, por sus Cartas Constitutivas, slo pueden financiar a Estados, esto no refleja a la
estructura mundial en su funcionamiento.
El FMI y el BM fueron concebidos para hacer posible el comercio mundial en un mundo
desprovisto de movimiento internacional de capitales; el BM para compensar la ausencia de
inversin directa y el FMI la ausencia de crdito financiero para contrarrestar los desequilibrios del
comercio. Hoy, el capital financiero opera de manera independiente de estos organismos y tambin
de los bancos centrales de los pases 44.
INCIDENCIA DE LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES
La crisis de la deuda y los imperativos del ajuste estructural, la dinmica de la mundializacin de los
mercados, el rpido crecimiento econmico de varios pases de Asia, y la quasi desaparicin del
comunismo como alternativa ideolgica, acabaron de descomponer los lazos de solidaridad
tercermundista que se haban constituido dentro de la ONU y del Movimiento de Pases No
Alineados 45, ms all de que no eran muy slidos, pero que alcanzaron algunos objetivos
significativos, particularmente, la descolonizacin.
El CS de la ONU ya no se ha visto sistemticamente paralizado por el veto de las grandes potencias
-especialmente EUA y la URSS-, sin embargo, sigue siendo el instrumento aleatorio de su voluntad,
y en especial de la del gobierno norteamericano. Sus miembros permanentes no han dejado de
utilizar a la ONU de manera selectiva, a fin de legitimar la defensa de sus intereses estratgicos;
aunque, a partir del caso Irak (2003), EUA no pudo lograr su objetivo y decidi operar por fuera de
la ONU.
La comunidad internacional ha quedado desdibujada, ya que no est configurada por la totalidad
de los Estados miembros de la ONU, sino por el selecto grupo de Estados poderosos en el CS. La
Asamblea General (AG), donde estn los representantes de todos los miembros y de prcticamente
todos los pases del planeta, ha tenido una dbil participacin en el orden bipolar y en esta etapa de
transicin, est totalmente ausente. Carece de fuerza para decidir y de influencia sobre las decisiones
que toma el CS. Cuando se habla de comunidad internacional en situaciones crticas como el
problema del terrorismo, la invasin de tropas a Afganistn o a Irak, ya no se sabe a qu se est
haciendo referencia, si a la totalidad, o al selecto grupo de Estados poderosos que conducen los
asuntos mundiales. Esto, haciendo referencia a las palabras y a los textos de las Resoluciones que se
adoptan en organismos internacionales como la ONU, ya que en trminos de realidad y de poder,
queda claro que le llaman comunidad internacional a lo que los poderosos deciden, poniendo en
funcionamiento el mecanismo de rgimen de la verdad 46.
Ninguna autoridad internacional -en trminos de instituciones internacionales- ha tenido suficiente
poder para poner trmino a las crisis de Rwanda y Burundi o arbitrar los conflictos entre Rusia y las
44
Ver sobre este tema a George Soros, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1999), pg. 138.
45
MONOAL. Sentaron las bases en Bandung en 1955 y celebraron su primera Conferencia en 1960 en Belgrado.
46
Los tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo como se sancionan
unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn valorizados para la obtencin de la verdad, el estatuto de
quines estn a cargo de decir lo que funciona como verdadero. La verdad es lo que el que tiene poder dice.
Ver sobre el particular a Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), pgs. 143
y 145. Este tema lo estudie en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo
XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998) Cap. III. Tambin en DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis, Tendencias del orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pg. 66 y
ss.
25
ex repblicas soviticas o a una multiplicidad de situaciones en el resto del planeta. Tampoco ha

tenido suficiente poder en relacin con el deterioro del medio ambiente o con el de la escasez del
agua potable entre otros temas 47.
Los cambios estructurales contemplan tambin grandes transformaciones en el Estado-Nacin de
acuerdo con los criterios tradicionales westfalianos que ya no tienen vigencia. No se trata del fin
del Estado en trminos de status organizativo, pero s del Estado-Nacin. El prximo Estado
-status- ser distinto al Estado-Nacin westfaliano 48.
EL PARADIGMA ECONOMICO EN LA MACRO-ETAPA
La macro-etapa, desde el punto de vista econmico, la podramos dividir en tres momentos
diferentes de sucesin de paradigmas econmicos, desde la Edad Media hasta la actualidad, cada
uno de ellos definido por un sector dominante de la economa:
1) Un primer paradigma en el que la agricultura y la extraccin de materias primas domin la
economa, hasta el siglo XIX;
2) un segundo en el cual la industria y la fabricacin de bienes durables -Revolucin
Industrial- ocuparon la posicin de privilegio hasta mediados del siglo XX; y
3) un tercero y actual paradigma en el cual la provisin de servicios y el control de la
informacin estn en el centro.
Esta ltima etapa, coincide con el fin de la macro-etapa, en el contexto de transformaciones
estructurales; ms all de que muchos Estados en el planeta an estn transitando por el primer o
segundo paradigma; o hay sectores de su economa que se encuentran divididos en alguno de esos
tres paradigmas 49.
Es as como la posicin dominante ha pasado de la produccin primaria a la secundaria y de ella a la
terciaria. La modernizacin econmica involucra el pasaje del primer paradigma al segundo, del
predominio de la agricultura al de la industria. Podemos denominar al pasaje del segundo al tercer
paradigma, desde la dominacin de la industria a la de los servicios y la informacin, un proceso de
postmodernizacin econmica, o mejor an, de informatizacin 50. Decir que la modernizacin ha
concluido y que la economa global est atravesando un proceso de postmodernizacin hacia una
economa informacional, no significa que la produccin industrial ser dejada de lado ni que dejar
de jugar un papel importante, incluso en las regiones ms dominantes del planeta. Del mismo modo
que los procesos de industrializacin transformaron la agricultura y la volvieron ms productiva, as
tambin la revolucin informacional transformar la industria redefiniendo y rejuveneciendo los
procesos de fabricacin.
La periferia, en muchos casos, an no ha salido de la primera etapa o est ingresando en la
segunda. Son los pases industrializados y especialmente las empresas transnacionales las que se
apuran porque la periferia siga su ritmo y no el propio.
47
Ver Megatemas en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires,
Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 255 y ss.
48
Ver diferentes hiptesis de trabajo sobre el futuro del Estado-Nacin en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Caps. II y III.
49
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la
Universidad, 1998), Grfico 17 Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal e Inter-Societal, pg. 120.
50
Ver Toffler Alvin, La Tercera Ola, (Barcelona, Plaza y Janes, 1980). Tambin, Brzezinski, Zbigniew, La Era
Tecnotrnica: Between Two Ages, (Buenos Aires, Paids, 1979). Otros, Bell, Daniel, Coming of Post-Industrial
Society (New York, Basic Books, 1973). Touraine, Alain, Post-Industrial Society, (New York, Random House,
1971).
26
En materia econmica, Manuel Castells y Yuko Aoyama consideran que hay corrientes
dominantes orientadas hacia la informatizacin 51. Ambas implicaran el aumento del empleo en los
servicios postindustriales, pero enfatizan diferentes tipos de servicios y diferentes relaciones entre
servicios y manufactura:
1) La primera corriente, tiende hacia un modelo de economa de servicios y es dirigida por los
sectores privados dominantes en EUA, el Reino Unido y Canad. Implica una rpida
declinacin de los empleos industriales con el correspondiente incremento de los empleos en
el sector servicios. En particular, los servicios financieros que manejan el capital tienden a
dominar a los otros servicios del sector.
2) En la segunda corriente, predomina el modelo info-industrial, representado por las
empresas dominantes en Japn y Alemania, en la que los empleos industriales decaen ms
lentamente que en la primera y, ms importante, el proceso de informatizacin est
estrechamente integrado y sirve para reforzar a la fuerza de la produccin industrial existente.
Los servicios relacionados directamente con la produccin industrial resultan ms importantes
que los dems.
En el Imperio Romano, el paradigma de expansin y consolidacin era la construccin de caminos.
Durante la etapa industrial, fueron los ferrocarriles. En los pases dominantes, consolid su
economa industrial nacional, y en las regiones colonizadas y econmicamente dominadas abri sus
territorios a la penetracin por las empresas, posibilitando su incorporacin -dominacin colonial o
neocolonial- a los sistemas econmicos capitalistas del mundo occidental industrializado. Hoy, el
nuevo paradigma de produccin y poder es la construccin de la nueva infraestructura de
informacin, que provee las condiciones y trminos del gobierno y la produccin mundial y, por
sobre todo, de expansin transnacional del sistema financiero en forma global gracias a los
sistemas de comunicacin.
Hoy somos testigos de una competencia entre las corporaciones transnacionales para establecer y
consolidar cuasi-monopolios sobre la nueva infraestructura de informacin. Las variadas
corporaciones de la telecomunicacin, la produccin de software y hardware, y las corporaciones de
la informacin y los entretenimientos estn fusionndose y expandiendo sus operaciones, peleando
para dividirse y controlar los nuevos continentes de las redes productivas 52.
Esto es una muestra del ndice de transnacionalizacin del sistema y la forma en que se est
iniciando una nueva macro-etapa en la que el capitalismo contina pero, principalmente, en
forma transnacional.
PROPIEDAD PUBLICA Y PRIVADA
En la historia de la humanidad, la propiedad pblica o privada pas por diferentes ciclos. Cuando
era dictado por las necesidades de la acumulacin, con el objeto de impulsar una aceleracin o salto
en el desarrollo, de concentrar y movilizar los medios de produccin, de hacer la guerra, etc., la
propiedad pblica era expandida mediante la expropiacin de amplios sectores de la sociedad civil,
transfirindose a la colectividad riquezas y propiedades. Luego, esa propiedad pblica pronto era
reapropiada por manos privadas.
51
Ver Manuel Castells y Yuko Aoyama, Paths Towards the Informational Society: Employment Structure in G7 Countries, 1920-90, International Labour Review, 133, No 1 (1994), pgs. 19-28.
52
Ver Peter Cowhey, Building the Global Information Highway: Toll Booths, Construction Contracts and Rules
of the Road, in William Drake, Editor, The New Information Infrastructure (New York, Twentieth Century
Fund Press, 1995), pgs. 175-204.
27
El auge y derrumbe del Estado de Bienestar en el siglo XX es otro ciclo en esta espiral de
apropiaciones pblicas y privadas. La crisis del Estado de Bienestar ha significado principalmente
que las estructuras de asistencia y distribucin pblica, construidas mediante fondos pblicos, estn
siendo privatizadas y expropiadas para beneficio privado. La tendencia neoliberal hacia la
privatizacin de la energa y los servicios de comunicaciones es un ejemplo. Consiste en garantizar
para los negocios privados las redes de energa y comunicaciones que se construyeron mediante
inversiones de dineros pblicos.
Tambin es una prueba ms del ndice de transnacionalizacin, del debilitamiento del Estado-Nacin
y del fin de la macro-etapa del Estado-Nacin e inicio de una nueva macro-etapa. Ms que el fin del
Estado de Bienestar, es el fin del Estado-Nacin y el comienzo de un nuevo tipo de Estado que
ser acompaado por otro tipo de actores no estatales. Por las nuevas caractersticas que se
observan, se lo podra denominar Estado-Corporacin 53.
EL PARADIGMA ESTRATEGICO-MILITAR EN LA MACRO-ETAPA
Histricamente, los conflictos se han dado en el contexto predominantemente interestatal, en
algunos casos, multinacional. Las guerras eran ofensivas-defensivas y tambin con propsitos
expansivos.
El nuevo paradigma en el eje estratgico-militar abandona, en gran medida los conflictos
interestatales, salvo como accin disciplinadora por parte de la potencia central: EUA. En general se
orienta al mbito interno del Estado:
Especialmente a problemas de seguridad al interior del Estado, debido a nacionalismos tnicos
y religiosos, terrorismo, migraciones y al narcotrfico.
EUA tiene primaca militar bajo apoyo econmico de Japn; Alemania; Francia y Gran
Bretaa. Existe una tendencia por parte de Francia y Alemania a generar su propio sistema
defensivo; Rusia en el corto plazo opera junto a los anteriores o individualmente en su rea,
como en el caso de Chechenia.
EUA mantiene el control de la capacidad coercitiva para establecer pautas de seguridad global
o regional. Capacidad disciplinadora.
A partir del 11 de septiembre del 2001, se estableci un nuevo paradigma, frente a la legtima
defensa, que es el de intervencin preventiva. Este ha sido desarrollado y es monopolizado
en cuanto a interpretacin y aplicacin por EUA.
Inters de EUA por establecer las pautas de seguridad mientras Francia y Alemania procuran
desarrollar pautas propias, al igual que Rusia. Japn es remiso (en el corto plazo) a invertir en
esta rea.
La seguridad est orientada al orden, en desmedro de las demandas de justicia. Esta ltima
est subordinada al mantenimiento o restablecimiento del orden.
En este eje, existe un unipolarismo global en el corto plazo, respaldado por apoyo econmico
de los principales actores mundiales. En el mediano plazo podra darse un reparto de reas,
especialmente entre EUA y algunos pases de la Unin Europea. En el mediano plazo, es
posible el rol preponderante de la Federacin Rusa.
53
ARMANDO, Lilia, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Director), Proyecto de Investigacin CONICET-PIP

5708, 2006-2007, Resolucin N 1227/05: Teoras y Seudo-Teoras para Justificar Intervenciones Militares de
OTAN-ONU y Unilaterales de EUA en la Postguerra Fra-Violacin al Derecho Internacional-Desacreditacin
ONU.
28
PARTE I
VISIONES DE ORDEN MUNDIAL
CARACTERISTICAS
29
Captulo III
VISIONES Y PROPUESTAS IDEALISTAS DE ORDEN MUNDIAL
El idealismo 54, a travs del neo-institucionalismo pretende encontrar las mejores formas de
gobierno mundial, as como estatal, frente a los grandes cambios que se vienen gestando.
Observa que tanto los organismos estatales, como los internacionales han quedado obsoletos y no
son ms funcionales.
La diferencia con el realismo es que, para este ltimo, el marco jurdico-institucional es una
resultante del orden de hecho y no el generador del orden. Por lo tanto, al cambiar el orden de hecho
o desaparecer el sistema, el marco jurdico-institucional pierde vigencia y slo puede modificarse,
adaptndolo o creando otro que responda al nuevo orden (de hecho); nunca antes o como forma de
(re)generarlo.
No obstante, cierta tendencia dominante al idealismo persiste, pretendiendo de manera voluntarista
avanzar en el sistema mundial a travs de conceptos como buenos y malos, eje del mal,
libertad de comercio, globalizacin, etc., en forma abstracta, sin ver que la direccin del
sistema est dada por el poder y no por la convergencia de voluntades desiguales vigente en el
sistema por el mero hecho de un Estado un voto en las instituciones internacionales.
Si bien la comunidad internacional est formada por todos los Estados del sistema, en realidad se
dirige en el sentido de los poderosos, representados en el G7, el CS de la ONU, la OTAN, y no por
la AG de la ONU, u organismos regionales manejados por los pases de la periferia, por ejemplo.
El neo-institucionalismo insiste con su propuesta y visin. En 1992, se cre una Comisin del
Gobierno Mundial presidida por Ingvar Carlsu, ex Primer Ministro sueco, y por Shridath
Ramphal, ex Secretario General de la Commonwealth. Adems, forman parte de esta comisin
unos veinte dirigentes, que en su mayora han desempeado o siguen desempeando funciones
importantes en Naciones Unidas y en la UE, como Jacques Delors, Bernard Chidzero, Jan Pronk y
Maurice Stong 55.
El buen gobierno no ha sido definido con precisin. Lo emplean, al referirse al proyecto de orden
internacional, como una especie equivalente de instituciones y prcticas favorables a la paz y al
desarrollo. Consiste en la idea de que los gobiernos de los Estados no poseen el monopolio del
poder legtimo, y de que hay otras instituciones y protagonistas que contribuyen al mantenimiento
del orden y participan en la regulacin econmica y social. Segn los neo-institucionalistas, los
gobiernos ya no poseen el monopolio de las funciones de mando y arbitraje poltico, que ahora
son ejercidas por una gran gama de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, as
como por empresas privadas y movimientos sociales que contribuyen, conjuntamente a
determinadas formas de regulacin poltica, econmica y social, en el plano nacional e
internacional. Con el buen gobierno quieren significar que todos los protagonistas
gubernamentales o no gubernamentales de la poltica, ejercitan y controlan la autoridad y el
poder.
Siguiendo los criterios neoliberales establecidos por el Banco Mundial plantean que los gobiernos
54
Sobre el significado del idealismo y realismo ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. IV.
55
Ver Pierre de Senarclens, Buen Gobierno y Crisis de los Mecanismos de Regulacin Internacionales, en
RICS: http://www.unesco.org/issj/rics155/senarclensspa.html. Pierre de Senarclens es profesor de relaciones
internacionales de la Universidad de Lausana. Ha sido director de la Divisin de los Derechos Humanos, la
Democracia y la Paz de la UNESCO (1980-1983). Entre sus obras recientes, figuran: La Crise des Nations
Unies, (1988), La Politique Internationale (1992), y From Yalta to the Iron Curtain (1994).
30
deben hacer respetar las leyes que permiten el funcionamiento del mercado, especialmente
protegiendo la propiedad privada y la seguridad de las inversiones. De esta manera, el buen gobierno
favorece la participacin de los protagonistas no gubernamentales, especialmente de las empresas
privadas.
De la misma manera, la OCDE define el concepto del buen gobierno, como la utilizacin de la
autoridad poltica y el ejercicio del control en relacin con la gestin de los recursos de una
sociedad, con miras al desarrollo econmico y social 56. De esta forma, las autoridades pblicas
deben crear el entorno que permita funcionar bien a los protagonistas econmicos. Los pases de
la OCDE subordinan su ayuda a los pases pobres, a la promocin y aplicacin del modelo liberal.
Segn la Comisin del Gobierno Mundial, en el plano mundial, la accin llevada a cabo por las
ONG, los movimientos de ciudadanos, las empresas transnacionales y los mercados de capitales
integrados, contribuyen al buen gobierno. De acuerdo con estos criterios, el buen gobierno
implicara modalidades de cooperacin y de solucin de conflictos con protagonistas mltiples,
aunque la jerarqua de stos no se precisa. El buen gobierno refleja realidades institucionales e
incluso actitudes individuales muy diversas 57.
Esta Comisin rechaza algunos de los postulados del realismo, al hacer hincapi en la
importancia de las instituciones en la poltica internacional. Esta perspectiva tiene una larga
tradicin doctrinal, que se remonta a David Hume y que trata de determinar cientficamente la
influencia de las instituciones en la vida de las sociedades. Entre sus postulados, con una visin
institucionalista anti-realista, se establece que la sociedad internacional no es anrquica -de
acuerdo con esto, no tiende hacia los intereses nacionales y/o soberanos-. A pesar de la ausencia
de poder coercitivo legtimo 58, los protagonistas internacionales reconocen la existencia de reglas
de juego, aceptan obligaciones, practican la cooperacin y actan de forma previsible a causa de
la existencia de mecanismos de regulacin formales e informales.
Oran Young 59 un neo-institucionalista, con una visin voluntarista, considera que la base del
buen gobierno la constituye el conjunto de instituciones, leyes, procedimientos y normas que
permiten a las personas expresar sus preocupaciones, y luchar en defensa de sus intereses en un
contexto relativamente previsible y equitativo. De esta manera, las estructuras internacionales no
reflejan exclusivamente las jerarquas de poder, porque las instituciones influyen en la poltica de los
Estados provocando esperanzas, delimitando objetivos, orientando intereses y preferencias.
Encuentra niveles de igualdad en el relacionamiento global, difciles de observar en la realidad.
Ernst-Otto Czempiel habla de la capacidad que poseen los protagonistas para conseguir que las
cosas se hagan, cuando no disponen de competencias legales de autoridad al respecto. Da como
ejemplo la disuasin mediante el terror nuclear que, a su parecer, ha constituido un sistema de
gobierno que parece haber favorecido la dictadura 60. Su deseo es sustituirlo por un buen gobierno
56
OCDE, Development Assistance Committee Orientations on Participatory Development and Good

Governance, Pars, OCDE/GD (93) 191, pg. 14, 1993.
57
Comisin del Gobierno Mundial, Our Global Neighborhood: the Report of the Commission on global
Governance, (Oxford, Oxford University Press, 1995), pg. 14.
58
Que sera el poder de polica capaz de operar como rbitro supremo, independiente de los ms poderosos,
con capacidad de mantener o restablecer el orden.
59
Oran R. Young, The Effectiveness of International Institutions: Hard Cases and Critical Variables, en
Rosenau y Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge,
Cambridge University Press), pg. 160.
60
Ernst-Otto Czempiel, Governance and Democratization, en Governance without Government: Order and
Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press), pg. 250.
31
basado en el desarme y control de los armamentos, que pueda hacer que la democracia
prevalezca.
Hasta ahora, el control de armamentos lo pueden lograr Estados poderosos, como EUA por sobre
otros, pero nadie puede controlar la proliferacin de EUA. Por otra parte, de qu manera se lograra
la democracia en las relaciones internacionales?
James Rosenau utiliza el trmino buen gobierno para expresar un sistema de normas. Sostiene
la idea de un buen gobierno sin gobierno para referirse a las funciones que ha de asumir todo
sistema social, pero de las que no se hacen cargo los Gobiernos 61. La sociedad internacional dice,
implica un ndice cada vez mayor de institucionalizacin e innumerables mecanismos de regulacin,
aunque est desprovista al mismo tiempo de un rgano de poder supranacional.
Creo que ya falla al hablar de sociedad internacional que implica un alto ndice de
racionalidad en las relaciones, cuando en el sistema mundial predominan los lazos basados en el
inters y el poder, mostrando caractersticas mucho ms primitivas, presentes en la comunidad 62.
Toda la institucionalizacin alcanzada durante el siglo XX no alcanza para hacer mnimamente
una sociedad internacional.
Para Rosenau, un ejemplo tpico de buen gobierno sin gobierno, es un sistema de gestin dirigido
por valores y empresas comunes, que se impone a partir de una lgica consensual y que no exige
necesariamente medios coercitivos.
La pregunta que uno se hace frente a esta afirmacin, es si hay tal grado de convergencia de
voluntades como para que haya un orden mundial descentralizado.
Rosenau dice que si las acciones de los gobiernos consideran apoyarse en una autoridad formal y en
poderes de polica, las acciones del buen gobierno parecen surgir de iniciativas que expresan
objetivos comunes.
Entonces la pregunta es quines establecen o imponen los objetivos comunes? Ya que no surgen de
la comunidad total, sino de aquellos que tiene capacidad de direccionamiento, que son los menos.
Rosenau insiste en que en la esfera de las relaciones internacionales, el buen gobierno se lleva a
cabo, antes que nada, mediante acuerdos y prcticas de los Estados, sobre todo de las grandes
potencias. El buen gobierno sera por consiguiente un sistema de normas realizadas por acuerdo de
la mayora, y permitira que los proyectos colectivos se concretasen sin la autoridad formal y la
sancin concreta de los gobiernos.
Insisto con las preguntas: cuntos Estados son la mayora?
Para Rosenau, las organizaciones intergubernamentales, as como las formas de regulacin informal
o dinamizadas por ONGs o empresas transnacionales, tambin formaran parte integrante del buen
gobierno.
En general hace una gran mezcla. Una cosa son los repartidores supremos de poder, como los
grandes Estados, ciertos actores transnacionales, etc., y otra son los reguladores de los
61
James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James N. Rosenau y Ernst-Otto
Czempel, Governance without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge
University Press), pgs. 3-4.
62
Ver sobre el tema, Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Edit. Losada, 1947). Esto fue
bien desarrollado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol.
I, Parte General. Tambin lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial:
Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VI.
32
repartos establecidos, tales como las organizaciones intergubernamentales 63.

LA APOLOGIA DEL NEOLIBERALISMO
Hacia fines de los 80 se comenz a concretar un proceso que se vena arrastrando desde principios
de los 70, generando una nueva definicin de la articulacin entre el Estado y el mercado y, en un
plano ms general, entre la autoridad poltica y la sociedad civil. Ya desde principios de los 70 se
haba comenzado a gestar un desmoronamiento del sistema de Bretton Woods, a partir de la
declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por parte del gobierno norteamericano de Richard
Nixon, que se profundiz con la eliminacin de las restricciones a los mercados financieros.
El endeudamiento de los poderes pblicos oblig a los gobiernos a obtener mejores resultados con
menos recursos, as como a utilizar mtodos de gestin administrativa copiados del sector privado
por considerarse que el rendimiento de ste era mayor. El resultado de todo ello ha sido que en
varios pases de la OCDE se registr una tendencia a desnacionalizar algunas empresas
estatales, e incluso a privatizar algunos servicios pblicos.
El FMI y el Banco Mundial (BM), apoyados por las grandes potencias econmicas, han fomentado
la aplicacin de programas de ajuste estructural de inspiracin liberal. La hegemona prcticamente
universal del mercado capitalista despus de la desintegracin de la URSS en 1991, ha impedido que
emerjan ideologas alternativas a la liberal.
Las sociedades se ven obligadas a adoptar valores establecidos por la ideologa dominante. Esto
tiende a invalidar las concepciones tradicionales de la soberana estatal.
Francis Fukuyama en su pensamiento desarrollado en el Fin de la Historia considera a esto como
que viene a ser el advenimiento de una forma de consenso planetario sobre los principios de la
democracia liberal, la superioridad del mercado capitalista, y las formas de organizacin social
moderna 64.
Esto, se condice con la dificultad, provisoria, de que asomen ideologas alternativas. Se trata de un
problema de poder, no de consensos. Resulta muy complejo alcanzar consensos en un mundo
estratificado.
Richard Rosencrance considera que, en un futuro previsible, la nica civilizacin internacional
digna de tal calificativo ser la procedente de la cultura econmica dominante del mercado
mundial 65.
La expansin del rgimen de la democracia liberal se ha convertido, merced al poder de la
ideologa dominante y de aquellos que la direccionan, en una referencia inevitable.
Las concepciones neoliberales han llegado a ser dominantes en las instituciones internacionales, ya
que todas se dedican a defender la misma lgica econmica y poltica, inclusive en la UNCTAD 66
que fue creada merced a presiones del Tercer Mundo, en los aos 60, para impugnar las estructuras
internacionales dominantes. Los conceptos econmicos clsicos y las perspectivas utilitaristas del
siglo XIX relativas a la funcin limitada del Estado han vuelto a ponerse de moda. En regiones
como Africa Subsahariana, el poder conferido por el Estado es un botn que se reparte en funcin de
63
Este es un tema muy bien estudiado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As.,
Depalma, 1974), Vol. I, Parte General.
64
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, (Penguin Books, 1992), pgs. XIV-XV.
65
Rosencrance, Richard, The Rise of the Virtual State, Foreign Affairs, Julio-Agosto de 1996, pg. 45.
66
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, por sus siglas en ingls.
33
vnculos de clientelas y etnias 67. Lo propio se puede decir de Amrica Latina donde los gobiernos
que emergen y pretenden constituirse en alternativas diferentes al neoliberalismo, son atacados
desde adentro y desde afuera.
EL FIN DE LA POLITICA?
Tal y como se define, la problemtica del buen gobierno refleja el planteamiento utilitarista que ha
predominado en las ciencias sociales norteamericanas. Es la prolongacin de una corriente de
pensamiento de inspiracin funcionalista, que implica una concepcin pragmtica y tecnocrtica de
las relaciones sociales. El buen gobierno sin gobierno es un exponente de esta evolucin. Segn
esta corriente, la funcin de los Estados no ha desaparecido, pero otras estructuras organizativas
animadas por nuevos protagonistas de la sociedad civil operan paralelamente, para presionar o ver la
forma de que aquellas funciones que las administraciones pblicas no han sido capaces de asumir
correctamente se realicen.
Tambin hay que reconocer que han aparecido ciertos protagonistas que pretenden hacer que el
Estado lleve a cabo ciertas funciones, en beneficio de determinados sectores y de la ideologa
dominante, por ejemplo: las calificadoras de riesgo pas, los organismos como el FMI y el BM, la
banca privada, etc.
Las relaciones de poder e influencia entre todos estos actores, son tan difusas y estn tan incrustadas
en negociaciones y procedimientos de adopcin de decisiones de tanta complejidad, que parecen no
ser controladas por un poder poltico claramente identificable.
Los pases de la OCDE, por ejemplo, han establecido relaciones de integracin tan complejos, que
resulta difcil localizar en su esfera de soberana estatal la realizacin de un sinnmero de polticas,
que son objeto de negociaciones y de adopcin de decisiones bilaterales o multilaterales. La gestin
tecnocrtica de los asuntos pblicos da la impresin de absorber lo esencial de la vida poltica. El
sistema poltico ya no est solamente estructurado por decisiones gubernamentales, sino por un
conjunto denso y complejo de redes y regmenes de gestin -ms que de cooperacin- funcional.
Esta visin administrativa evita forzosamente el anlisis de los intereses sociopolticos, de las
relaciones de poder y hegemona, y de los conflictos polticos que dejan su impronta en la evolucin
de las relaciones internacionales. El neoinstitucionalismo tiene una visin que se abstrae totalmente
del eje de poder dominante. Esta visin considera que la irrupcin de las empresas transnacionales
en el campo de la vida pblica es un cambio positivo que permite compensar las carencias
gubernamentales. Ms all de lo positivo o no, deja ver que el Estado ha perdido su rol participativo
dominante y la creacin de nuevas instituciones no le devolver sus funciones ni su participacin,
solo agiornaran la nueva forma de relacionamiento y de toma de decisiones entre los diversos y
heterogneos actores.
Oran R. Young dice que, en toda una serie de circunstancias, los gobiernos son incapaces de
satisfacer las crecientes demandas de buen gobierno, y de ah la necesidad de fomentar la
participacin de otros protagonistas no estatales. Este autor enmarca sus anlisis en una corriente
que denomina institucionalismo neoliberal 68.
La Comisin del Gobierno Mundial enfoca la poltica internacional como una empresa a cuya
67
Sobre el particular ver a Achill Mbembe, Une conomie de prdation. Les rapports entre la raret matrielle
et la dmocratie en Afrique subsaharienne en Foi et dveloppement. Centre Lebret, N 241, marzo-abril de
1996.
68
Oran R. Young, International Governance. Protecting the Environment in a Stateless Society, (Ithaca, Cornell
University Press, 1994), pg. X.
34
edificacin han de contribuir todos los protagonistas, independientemente de que sean grandes o
pequeos, con fines utilitarios y consensuales. Debera reformarse el sistema de las Naciones Unidas
con este propsito. Sin embargo, esta Comisin no tiene en cuenta el juego de las relaciones de
poder.
No cabe duda que en las sociedades hay otras fuentes de solidaridad o cohesin distintas del poder
de los Gobiernos, sus polticas y sus actividades, por ejemplo: los grupos que dan de comer a los
nios y ancianos, los que generan autoayuda para construir viviendas, los grupos solidarios en
general, el sector del trueque, etc. El Estado no abarca todo el campo de la poltica, y las relaciones
internacionales no se reducen a las relaciones diplomticas y estratgicas entre los gobiernos de las
grandes potencias. Aunque el Estado desempea una funcin importante en el reparto autoritativo
de bienes y valores, ha perdido el monopolio de esta funcin. No obstante, no es con reformas
jurdico-institucionales solamente que se consigue alcanzar un orden mundial; stas slo
institucionalizan el orden de hecho que se basa en la estructura de poder.
Puede ser que las caractersticas de los actores transnacionales, sus estrategias y su influencia
poltica estn condicionadas por la configuracin de las relaciones de fuerza entre las grandes
potencias y por las estructuras institucionales que de ellas se derivan, como tambin puede ser que
los Estados poderosos sean influidos por los actores transnacionales, como las petroleras, las
empresas de armamentos, la microelectrnica, la telefona y la informtica, los grupos financieros
poderosos, etc. Lo importante es pensar, que el viejo Estado, el westfaliano ya no puede
reeditarse. Otro Estado ser, ms all de lo cierto de que el Estado es muy importante. Tambin
puede ser que los regmenes interiores de las grandes potencias impriman su huella en la ndole y el
impacto de los actores transnacionales, o a la inversa, que estos grupos sean los que controlan a sus
gobiernos, como el caso de la Comisin Trilateral.
En realidad, las empresas transnacionales tienen como finalidad la obtencin de ganancias. Su
contribucin al bien comn es dudosa como mnimo. Estas empresas ofrecen pocos empleos
relativamente. La proteccin del medio ambiente no es de su incumbencia inmediata, aunque pueden
contribuir a ella adaptndose a las nuevas demandas econmicas y sociales. En materia de justicia
distributiva no tienen nada que ofrecer, y su vocacin no es la gestin de los asuntos pblicos,
aunque desde luego mantienen vnculos estrechos y complejos con los Estados, pudiendo
concretamente extender su hegemona o limitar su autonoma. Pero equiparar las empresas
transnacionales con las estructuras del buen gobierno supone valorizar su contribucin al orden
poltico, o al menos su funcin econmica y social; y esta posicin traduce una opcin ideolgica.
En realidad, la idea sera mostrar el poder que tienen para hacer que el buen gobierno sea lo que
les interesa a ellas. Esta sera una perspectiva realista y mostrara el funcionamiento del sistema,
no segn las normas institucionales lo dicen, sino segn la estructura de poder vigente.
Las ONG persiguen asimismo objetivos sectoriales especficos 69, y por eso el campo de su accin
poltica es tambin limitado. Las ONGs estn haciendo, aunque de una manera diferente a los
sindicatos en el siglo XIX, lo mismo que stos hacan en relacin con el Estado, obligndolo a que
adopte medidas tales como respeto de los derechos humanos, el medio ambiente, la mujer, la
resolucin de los problemas de la pobreza, etc. Resulta totalmente evidente que la cuestin social ha
adquirido dimensiones internacionales, mientras que faltan instituciones polticas capaces de
captarla. Estas organizaciones, constituyen paliativos, que no reemplazan las estrategias de
desarrollo, pero, hasta que no aparezca un nuevo Estado -status- que cumpla eficientemente sus
funciones, seguirn operando como actores independientes.
Las organizaciones intergubernamentales gozan, a veces, de cierta autonoma con respecto a los
69
Pero a diferencia de las empresas y la banca, lo hacen sin fines de lucro.

35
Estados, aunque no en relacin con los ms poderosos; casos del FMI, BM, OMC, OTAN. En estos
casos, operan como protagonistas de la poltica internacional, y forman parte de las estructuras del
orden poltico internacional en cuya evolucin dejan su impronta. No obstante, siguen estando en
una posicin de subordinacin respecto de los Estados poderosos y no siguen los criterios
mayoritarios dados por lo que constituira la comunidad internacional global.
Hay que poner de relieve que los principios que defienden, las normas que propagan, y los proyectos
que llevan a cabo, no pueden comprenderse si se hace abstraccin de los intereses de las grandes
potencias.
LA GLOBALIZACION ENTRE LA INTEGRACION Y LA ANARQUIA 70
UNA VISION NEO-INSTITUCIONALISTA
Los actuales cambios estructurales 71 estn modificando las condiciones de ejercicio de la soberana,
que ya desde la dcada de los 70, con la emergencia de numerosos y crecientes protagonistas no
estatales, intervienen e influyen en la poltica mundial.
Existen dispositivos de cooperacin y redes de integracin transnacionales sobre las que no tienen
control directo los Gobiernos. En el caso de la UE, se observan actores estatales, subestatales,
transnacionales, internacionales, supraestatales, etc. que configuran un sistema integrado
estratgico 72. Se podra utilizar la misma frmula para calificar al sistema mundial, que contempla
la rpida modificacin de sus estructuras y que se va caracterizando por el creciente poder de
movimientos sociales, empresas y organizaciones que se sustraen en parte al control de los Estados
73
. De todas formas, si se observa el mismo fenmeno en Amrica Latina, el resultado es que las
naciones quedan subordinadas a las aspiraciones e intereses de los actores transnacionales, y los
gobiernos, carecen de claridad y de polticas sobre qu hacer en beneficio de la regin.
A los Estados desarrollados poco les importa la ONU y otros organismos -que pueden ser de inters
de los perifricos, porque contemplaran sus intereses y necesidades-, y s les interesa que
funcionen el FMI, el BM, la OMC y la OTAN. En el marco de la OMC los gobiernos tienen que
negociar entre s, al mismo tiempo que negocian en el plano interno con los partidos y grupos de
presin nacionales. El aumento cuantitativo y cualitativo de los actores no estatales, como las
empresas transnacionales, las organizaciones intergubernamentales y las ONGs, est influyendo de
forma diversa en el curso de la poltica internacional. Con mayor frecuencia que antes, los gobiernos
tienen que llegar a acuerdos con estos actores que persiguen objetivos muy distintos y contribuyen a
veces al desarrollo y la gestin de mecanismos de regulacin internacional.
Como consecuencia de estos cambios, las instituciones de las Naciones Unidas son menos tiles
para los pases de la OCDE, ya que la mayora de las funciones que tenan encomendadas pueden
ser desempeadas por otros mecanismos de cooperacin, o bien por protagonistas privados y no
gubernamentales que pueden ser controlados ms fcilmente y resultan ms eficaces.
70
Ver en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la
Universidad, 1998), Escenarios Hacia el 2000: Megatemas, Pgs. 255 y ss., en especial el primero que habla
sobre la paradoja de la globalizacin, con la fragmentacin de los Estados y la integracin entre Estados.
71
Edicin del Autor, 2001), pg. 23, Factores que Generan Cambios en el Estado-Nacin.
72
Ver Castells, Manuel, La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura, (Mxico DF, Editorial Siglo
XXI, 1997), Vol. I. Este tema lo he tratado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pgs. 26 y ss. El Estado Red.
73
Edicin del Autor, 2001), Cap. III, especialmente los grficos 9 y 10: Estado Actor y Estado Gestor.
36
Contrariamente a algunas ideas de moda, la globalizacin no convierte en realidad la utopa de una

aldea planetaria en la que todos sus habitantes seran vecinos gracias a las redes de intercambios
y la convergencia de los modos de vida. La globalizacin no es igualitaria, sino que se dirige en el
sentido de los ms poderosos y siguiendo sus intereses 74.
Debido a estas tendencias de transnacionalizacin, acompaadas de un alto desarrollo tecnolgico,
se ha vuelto en parte obsoleto el modelo del Estado -Westfaliano- que dispone del monopolio de la
autoridad poltica legtima para hacerse obedecer en un espacio territorial delimitado, y que
determina autnomamente la forma y contenido de sus polticas pblicas. La globalizacin,
disminuye la capacidad de los Estados para defender un tipo de regulacin econmica y social que
se haba relacionado con la defensa del concepto moderno de ciudadana. Los Estados se ven
enfrentados al problema de los flujos de inversiones y capitales golondrina que pueden, a cada
instante, salir en busca de mejores condiciones de rentabilidad. Los gobiernos, para salvaguardar la
competitividad de su economa, tienen una excesiva tendencia a caer en la tentacin de renunciar a
su sistema de proteccin social.
La legitimidad y el fundamento poltico de las protestas sociales, se asientan en la idea de que las
sociedades tienen que poder controlar su evolucin histrica. No puede existir un orden poltico y
jurdico en un mundo sin fronteras, en el que los gobiernos tengan que plegarse a las condiciones
de las empresas y los mercados financieros. Un mundo sin fronteras es un mundo sin soberanas.
Los mecanismos de regulacin internacional existentes son deficientes. Las instituciones
internacionales son incapaces de contribuir a la disminucin de los problemas planteados por el
desempleo, la pobreza y la marginacin.
Desde el desmoronamiento del rgimen de Bretton Woods ocurrido a principios de los setenta 75, el
FMI y el BM no han demostrado ser eficaces en la prevencin de las crisis monetarias y financieras
que se han venido sucediendo. Los casos del efecto tequila de 1994 en Mxico, la crisis de Asia
en 1998, los casos de Rusia y Brasil en el mismo ao, el de Argentina en el 2001-2003, y la ms
reciente, detonada por la burbuja inmobiliaria en EUA en el 2008, son ejemplos contundentes. El
sistema monetario internacional es inestable hoy en da. Se caracteriza por movimientos de
capitales errantes, esencialmente especulativos, sin relacin alguna con la produccin o los
intercambios comerciales. Los dispositivos de regulacin de la economa internacional estn
escasamente institucionalizados y son muy aleatorios. La capacidad de los Estados para participar en
esos dispositivos es muy dispar. La mayora de los pases estn excluidos de ellos. Las instituciones
de Bretton Woods no han fomentado verdaderamente el desarrollo de los pases pobres 76. EUA las
utiliz -y las utiliza- para encontrar soluciones a la crisis de la deuda que amenazaba con desquiciar
el conjunto del sistema financiero de los pases de la OCDE. Y las elites de los pases endeudados
las utilizaron para hacer que las exigencias del ajuste recayeran sobre los pobres. Esas instituciones
tambin han desempeado una funcin en la transicin de los pases del Este hacia la economa de
mercado 77.
74
Saskia Sassen, Cities in World Economy, (Londres, Pine Forge Press, 1994), pgs. 4-5.
Debido a las polticas desarrolladas por el gobierno de Richard Nixon. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pg. 29.
76
Ver Stiglitz, Joseph E., El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002). Tambin ver Minsburg,
Nahum, Valle, Hctor W. (Edit.) El Impacto de la Globalizacin: La Encrucijada Econmica del Siglo XXI,
(Buenos Aires, Ediciones Letra Buena, 1994).
77
The Bretton Woods Institutions and Global Governance, en Kene, Peter B., (compilador), Managing the
World Economy. Fifty Years after Bretton Woods, (Washington DC Institute for International Economics,
Septiembre de 1994), pgs. 411-12.
37
75
Captulo IV
OTRAS VISIONES DE ORDEN MUNDIAL
DE LA SOBERANIA MODERNA A LA SOBERANIA IMPERIAL
En el ao 2000 apareci una tesis respecto del orden mundial, desarrollada por dos profesores,
Michael Hardt y Antonio Negri y publicada por la Universidad de Harvard 78.
Su idea es que junto con el mercado global y los circuitos globales de produccin, ha emergido un
nuevo orden, una nueva lgica y estructura de mando, una nueva forma de soberana. El Imperio
es el sujeto poltico que regula estos cambios globales, el poder soberano que gobierna al mundo.
Segn ellos, frente al proceso de globalizacin, la soberana de los Estados-Nacin, aunque an es
efectiva, ha declinado progresivamente.
Su hiptesis bsica es que la soberana ha tomado una nueva forma, compuesta por una serie de
organismos nacionales y supranacionales unidos bajo una nica lgica de mando. Esta nueva forma
global de soberana es lo que llaman Imperio. El pasaje al Imperio emerge del ocaso de la soberana
moderna.
A diferencia de lo que opina Manuel Castells respecto de la UE, que est generando una nueva
construccin poltica, pero que abandona el esquema tradicional piramidal, basado en el equilibrio
de poderes, para orientarse en el sentido de una red.
Castells se pregunta, hasta qu punto la negacin del Estado-Nacin no es una nueva exageracin
del neoliberalismo, feliz de anunciar la apertura definitiva de las puertas al campo del mercado. No
obstante considera, al igual que otros, que el Estado-Nacin parece, cada vez menos capaz de
controlar la globalizacin de la economa, de los flujos de informacin, de los medios de
comunicacin y de las redes criminales.
En la UE el proceso de prdida de soberana es patente. Sin embargo, para no ser marginados de la
competencia internacional, los Estados europeos decidieron, aunar sus fuerzas, pero al hacerlo han
eliminado los ltimos restos de soberana econmica. Con una moneda nica, un Banco Central
Europeo y mercados integrados, no pueden darse polticas econmicas nacionales. Incluso los
presupuestos de cada pas tendrn mrgenes muy estrechos entre las obligaciones histricamente
contradas (tales como seguridad social), los criterios de los mercados financieros y la armonizacin
con los criterios europeos.
Al menos en el mbito de la Unin Europea, se ha pasado, segn Manuel Castells, a vivir en una
nueva forma poltica: el Estado red. Es un Estado hecho de Estados-Nacin, de naciones sin
Estado, de Gobiernos autnomos, de ayuntamientos, de instituciones europeas de todo orden -desde
la Comisin Europea y sus comisarios al Parlamento Europeo o el Tribunal Europeo, la Auditoria
Europea, los Consejos de Gobierno y las comisiones especializadas de la Unin Europea- y de
instituciones multilaterales como la OTAN y las Naciones Unidas, y tambin de actores
transnacionales. Todas esas instituciones estn, adems, cada vez ms articuladas en redes de
organizaciones no gubernamentales u organismos intermedios como son la Asociacin de Regiones
Europeas o el Comit de Regiones y Municipios de Europa. La poltica real, es decir, la intervencin
desde la Administracin pblica sobre los procesos econmicos, sociales y culturales que forman la
trama de nuestras vidas, se desarrolla en esa red de Estados y trozos de Estado cuya capacidad de
relacin se instrumenta cada vez ms sobre la base de tecnologas de informacin.
78
Michael Hardt y Antonio Negri, Imperio, (Cambridge, Massachussets, Harvard University Press, 2000). Sobre
el tema del imperio tambin ver Einsestadt, S.N., Los Sistemas Polticos de los Imperios, (Madrid, Revista de
Occidente, 1966), Traduccin del Ingls: Jos Daz Garca.
38
Por tanto, para Manuel Castells, no estamos ante el fin del Estado, ni siquiera del Estado-Nacin,
sino ante el surgimiento de una forma superior y ms flexible de Estado que engloba a las anteriores,
agiliza a sus componentes y los hace operativos en el nuevo mundo con la condicin de que
renuncien al orden y mando 79.
Hardt y Negri observan tambin una nueva forma de construccin imperial ajena a la tradicional,
pero que sigue siendo piramidal. Dicen, que muchos ubican a la autoridad ltima que gobierna el
proceso de globalizacin y del nuevo orden mundial en EUA. Los que sostienen esto ven a EUA
como el lder mundial y nica superpotencia, y sus detractores lo denuncian como un opresor
imperialista. Ambos puntos de vista se basan en la suposicin de que EUA ha reemplazado a las
naciones europeas en el manejo del poder mundial. Si el siglo XIX fue un siglo britnico, entonces
el siglo XX ha sido un siglo de EUA. Si la modernidad fue europea, entonces la posmodernidad
es de EUA 80. Aquellos que estn en desacuerdo, la crtica ms condenatoria que pueden hacer es
que EUA est repitiendo las prcticas de los viejos imperialismos europeos, mientras que los que
estn de acuerdo, celebran a EUA como un lder mundial ms eficiente y benevolente, haciendo bien
lo que los europeos hicieron mal.
La hiptesis bsica de Hardt y Negri, es que una nueva forma imperial de soberana est
emergiendo, y contradice ambos puntos de vista. EUA no puede, e, incluso, ningn Estado-Nacin
puede hoy, constituir el centro de un proyecto imperialista. El imperialismo ha concluido. Ninguna
Nacin ser lder mundial, del modo que lo fueron las naciones modernas europeas 81.
Desde esta perspectiva, debe considerarse:
1) el concepto de Imperio incluye a un rgimen que, abarca a la totalidad espacial, o que
gobierna sobre todo el mundo. Ninguna frontera territorial limita su reinado.
2) El concepto de Imperio no se presenta a s mismo como un rgimen histrico originado en
la conquista tpica del imperialismo, sino como un orden.
Estaramos en una etapa de transicin desde el derecho soberano de los Estados-Nacin y el
derecho internacional que provino de all, hacia las primeras figuras globales posmodernas del
derecho imperial. Para Hardt y Negri, la nocin de orden internacional que la modernidad
europea continuamente ha propuesto y repropuesto, al menos desde la Paz de Westfalia, se halla en
crisis.
Otros ubican la etapa de crisis y transicin entre el orden estatal y el imperial en el tiempo de las
guerras napolenicas, o tal vez su origen se ubique en el Congreso de Viena y el establecimiento de
79
Castells, Manuel, La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura, Fin del Milenio, Volumen III,
(Mxico DF, Editorial Siglo XXI, 1997). Traduccin de Carmen Martnez Gimeno. Original en Ingls ao 1997.
Este tema, lo he trabajado, junto a otras 5 hiptesis sobre el futuro del Estado-Nacin, en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor,
2001), Cap. II.
80
Para Manuel Castells, la postmodernidad es europea, toda vez que ceden soberana en aras de una construccin
superior. Castells, Manuel, La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura, Fin del Milenio, Volumen
III, (Mxico DF, Editorial Siglo XXI, 1997). Traduccin de Carmen Martnez Gimeno. Original en Ingls ao
1997. Tambin ver sobre la postmodernidad europea y la modernidad de EUA a, Cooper, Robert, The PostModern State and the World Order, (New York, McGraw Hill, 1996).
81
Sobre el concepto de Imperio, ver Maurice Duverger, Le concept dempire, en Maurice Duverger, Ed. Le
concept dempire (Paris: PUF, 1980), pg. 5-23. Duverger divide los ejemplos histricos en dos modelos
primarios, con el Imperio Romano por un lado y el Chino, Arabe, Mesoamericano y otros Imperios, por otro. El
anlisis de Hardt y Negri pertenece bsicamente al lado Romano porque este es el modelo que ha animado la
tradicin Euro-americana que ha desembocado en el orden mundial contemporneo.
39
la Santa Alianza 82.

Para Hardt y Negri el nacimiento de la ONU al final de la 2da GM reinici, consolid y extendi este
desarrollado orden jurdico internacional, que fue al principio europeo, pero progresivamente se ha
vuelto completamente global. La ONU puede ser comprendida como la culminacin de todo este
proceso constitutivo que revela las limitaciones de la nocin de orden internacional yendo ms all
de l, hacia una nueva nocin de orden global.
En este sentido, a mi criterio, Hardt y Negri confunden y mezclan el rol de los repartidores
supremos -poder- como EUA o las potencias europeas con el de los reguladores -encargados
de que se cumpla el orden de repartos- como la ONU. La Carta de la ONU constituy el rgimen
escrito del sistema internacional bipolar en el que los repartidores supremos estaban reflejados en
el CS.
La idea kelseniana 83 de que el derecho se volviera una organizacin de la humanidad y pudiera
en consecuencia identificarse con la suprema idea tica muestra la perspectiva cargada de
idealismo-juridicista del planteo de Hardt y Negri. Segn los autores, Hans Kelsen, quiso ir ms
all de la lgica del poder en las relaciones internacionales, de modo que los Estados
particulares puedan ser vistos jurdicamente como entidades de igual rango y as podra formarse
un Estado mundial y universal, organizado como una comunidad universal superior a los Estados
particulares, incorporndolos a todos dentro de s misma 84.
Esto, ms all de ser ingenuo en cuanto a sus objetivos, epistemolgicamente, es pretender mostrar
que la ciencia poltica y el derecho operan a compartimentos estancos. Pretender separar la lgica
del poder y el derecho, es no comprender el funcionamiento del sistema poltico, sea estatal o
internacional. El derecho, termina reflejando e institucionalizando, la lgica del poder. De por s, no
es esto, justamente, lo que est haciendo el gobierno de George W. Bush, ni lo que vino haciendo
histricamente EUA 85.
Segn Hardt y Negri, en las ambiguas experiencias de la ONU comenz a tomar forma el concepto
jurdico del Imperio. De todas formas, segn ellos, las respuestas tericas hacia la
constitucionalizacin de un poder mundial supranacional, han sido totalmente inadecuadas. Para
ellos, la analoga domstica se volvi la herramienta metodolgica fundamental en el anlisis de
las formas de orden internacional y supranacional. Las variantes hobbesianas enfocaron
primariamente la transferencia del ttulo de soberana y concibieron a la constitucin de la entidad
soberana supranacional como un acuerdo contractual basado en la convergencia de sujetos estatales
preexistentes 86. Un nuevo poder trascendente, concentrado bsicamente en las manos de los
militares sera, segn esta escuela, el nico medio capaz de constituir un sistema internacional
seguro y as superar la anarqua que los Estados soberanos necesariamente producen.
Contrariamente, segn la variante lockeana, el mismo proceso se proyecta en trminos ms
descentralizados y pluralistas. En este marco, cuando se logra la transferencia hacia un centro
82
Danilo Zolo, Cosmpolis: Prospects for World Government, (Cambridge Polity Press, 1997), Traduccin:
David McKie, es el que expresa con mayor claridad la hiptesis de que el paradigma del proyecto del nuevo
orden mundial debe localizarse en la Paz de Viena. Vase tambin a Falk, Richard, The Interplay of Westphalia
and Charter Conception of International Legal Order, en Blach, C. A., y Falk, Richard, (Eds.) The Future of
International Legal Order (Princeton: Princeton University Press, 1969), 1: 32-70.
83
Kelsen, Hans, Principios de Derecho Internacional Pblico, (Bs. As., El Ateneo, 1965), pg. 586.
84
Michael Hardt y Antonio Negri, Imperio, (Cambridge, Massachussets, Harvard University Press, 2000) pg. 9.
85
Esto lo he trabajado en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
Aires, Ediciones de la Universidad, 1998) Cap. XIV. Tambin ver Stoessinger, John G., El Podero de las
Naciones, (Mxico, Gernika, 1980), Cp 9, Derecho Internacional y Orden Poltico.
86
Norberto Bobbio, Il problema della guerra e le vie della pace (Bologna, Il Mulino, 1984).
40
supranacional, emergen redes de contrapoderes locales, constitucionalmente efectivas, para

contestar y/o apoyar a la nueva figura del poder. Ms que seguridad global, lo que Hardt y Negri
proponen es un constitucionalismo global. Esto equivaldra, segn ellos, a un proyecto para superar
los imperativos del Estado, constituyendo una sociedad civil global.
Mientras la hiptesis hobbesiana enfatiza el proceso contractual que origina una nueva unidad y
un poder supranacional trascendental, la hiptesis lockeana apunta hacia los contrapoderes que
animan al proceso constitutivo y apoyan al poder supranacional. En ambos casos, segn los autores,
el nuevo poder global es presentado meramente de modo anlogo a la concepcin clsica del poder
soberano nacional de los Estados. En lugar de reconocer la nueva naturaleza del poder imperial,
las dos hiptesis simplemente insisten en las antiguas formas heredadas de la constitucin del
Estado: una forma monrquica en el caso hobbesiano, una forma liberal en el lockeano.
Segn Hardt y Negri, lo que no comprendieron es que la soberana imperial marca un cambio de
paradigma. Para ellos, paradjicamente, slo la concepcin de Kelsen apunt al problema real, an
cuando esa concepcin se limitara a un punto de vista estrictamente formal. Qu poder poltico
que ya exista o pueda ser creado -se debi preguntar Kelsen, dicen ellos- es apto para una
globalizacin de las relaciones econmicas y sociales? Qu fuente jurdica, qu norma
fundamental, y qu comando puede sostener un nuevo orden y evitar la cada en el desorden global?
Su visin carece de realismo. El sistema internacional se encuentra en un estado an demasiado
embrionario como para que se alcance tal grado racional de organizacin 87, similar a la estatal.
La sociedad civil global, recin est en formacin.
Hardt y Negri, siguiendo los criterios de Immanuel Wallerstein 88 consideran que, en trminos
constitucionales, los procesos de globalizacin ya no son slo un hecho sino, tambin, una fuente
de definiciones jurdicas que tienden a proyectar una figura supranacional nica de poder
poltico.
Entretanto, otros tericos 89 se resisten a reconocer un cambio mayor en las relaciones globales de
poder, porque observan que los Estados-Nacin capitalistas dominantes continan ejerciendo una
dominacin imperialista sobre las otras naciones y regiones del mundo. Desde esta perspectiva, las
tendencias contemporneas hacia el Imperio no representaran un fenmeno de globalizacin o
mundializacin, sino, simplemente, un perfeccionamiento del imperialismo.
El punto de partida de Hardt y Negri para el estudio sobre el Imperio se orienta hacia una nueva
nocin del derecho, o, ms an, una nueva inscripcin de la autoridad y un nuevo diseo de la
produccin de normas e instrumentos legales de coercin que garanticen los contratos y resuelvan
los conflictos. Piensan en trminos de constitucin, ms que de estructura de poder.
De acuerdo con su criterio, las nuevas formas jurdicas revelan una primera visin de la tendencia
hacia la regulacin centralizada y unitaria del mercado mundial y las relaciones globales de poder,
con todas las dificultades que presenta dicho proyecto. Las transformaciones jurdicas apuntan
efectivamente hacia cambios en la constitucin material del orden y poder mundial.
87
Sobre el particular, ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma,
1974), Vol. I, Parte General.
88
Wallerstein, Immanuel, The Capitalist World-Economy (Cambridge, Cambridge University Press, 1979), en
Wallerstein, Immanuel, Wallerstein, The Modern World System, 3 Vols. (New York, Academic Press, 19741988).
89
Ver, como ejemplo, Amin, Samir, Empire of Chaos (New York, Monthly Review Press, 1992). Boron, Atilio,
A., en Imperio Imperialismo, (Buenos Aires, FLACSO, 2002), es crtico del libro de Hardt y Negri, pero ms
bien desde una perspectiva marxista. No considera que haya Imperio, sino que contina el imperialismo.
41
Tal vez, lo que quieren significar, es que el rgimen que se genera, es la resultante de la
direccionalidad dada por las fuerzas vigentes, y la correlacin de fuerzas muestra una
construccin imperial 90.
De esta manera, se estara gestando un derecho imperial por sobre el derecho internacional. En
la antigua Roma imperial, el concepto de Imperio uni categoras jurdicas y valores ticos
universales, hacindolos funcionar juntos como un todo orgnico. Cada sistema jurdico es, segn
Hardt y Negri, la cristalizacin de un conjunto de valores, porque la tica forma parte de la
materialidad de cada fundacin jurdica. Los valores, de por s, tienen que ver con las caractersticas
societales y la estructura de poder vigente. De esta manera, el sistema jurdico, es la resultante de los
valores y el poder dominantes 91.
De acuerdo con Hardt y Negri, el concepto de Imperio es presentado como un concierto global bajo
la direccin de un nico conductor, un poder unitario que mantiene la paz social y produce sus
verdades ticas. Y para alcanzar estos fines, al poder nico se le otorga la fuerza necesaria para
conducir, cuando sea necesario, guerras justas en las fronteras, contra los brbaros, e
internamente contra los rebeldes.
Un ejemplo de la nueva tendencia est dado por el renovado inters en el concepto de bellum
justum, o guerra justa. Este concepto, que estuvo orgnicamente ligado a los antiguos rdenes
imperiales, ha comenzado a reaparecer, particularmente en el transcurso de la Guerra del Golfo en
1991 92. Tradicionalmente, este concepto descansa primariamente en la idea de que cuando un
Estado se halla a s mismo confrontado con una amenaza de agresin que puede poner en peligro su
integridad territorial o independencia poltica, tiene un jus ad bellum (derecho a hacer guerra).
Sin embargo, esto slo puede hacerlo en defensa propia y su ejercicio est limitado al momento en
que toma medidas el Consejo de Seguridad (CS) de la ONU 93.
La Carta de la ONU establece en su Art. 43 la creacin de una fuerza armada. Sin embargo, tales
fuerzas armadas nunca se establecieron. A cambio, EUA creo la OTAN en 1949, y otros organismos
de seguridad colectiva como el TIAR (1947) 94, la SEATO, ANZUS y CENTO (en el Medio
Oriente, del que no es miembro, pero s Gran Bretaa) y en 1955 la URSS cre el Pacto de
Varsovia, como respuesta; debilitando, ambas grandes potencias, toda posibilidad de la ONU de
cumplir con los objetivos del Captulo VII 95. Estos sistemas de seguridad colectiva no estn
subordinados a la ONU ni pertenecen a la ONU, ms all de que cumplan con el Art. 52 de la
Carta. De todas formas, el caso Kosovo (1999) no fue tratado respetando el Art. 53, en el que es el
CS de la ONU quien debe tomar decisiones, y no un organismo regional, como por ejemplo la
OTAN 96.
90
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una Macro-Etapa,
(Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. I.
91
Esto lo he desarrollado bajo el concepto de Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional en
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires,
Edicin del Autor, 2001), pg. 135 y ss.
92
Sobre este tema habla Walzer, Michael, Just and Unjust Wars, (New York, Basic Books, 1992). La renovacin
de la teora de la guerra justa en los 90 se analiza en Elshtain, Jean Bethke, Just War Theory (Oxford, Basil
Blackwell, 1992).
93
Artculo 51 de la Carta de la ONU.
94
Fue el primer organismo de seguridad colectiva de la guerra fra.
95
Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin.
96
Art. 53: 1. El Consejo de Seguridad utilizar dichos acuerdos u organismos regionales, si a ello hubiere lugar,
para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. Sin embargo no se aplicarn medidas coercitivas en virtud
de acuerdos regionales o por organismos regionales sin autorizacin del Consejo de Seguridad, salvo que
42
Las medidas de autodefensa preventivas no estn cubiertas por el Art. 51 de la Carta de la ONU.
De todas formas, EUA ha introducido el nuevo concepto de intervencin preventiva o guerra
preventiva 97, particularmente luego de los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001. Este es
el hito en el que el gobierno de EUA vuelca las tendencias del sistema mundial, del eje
econmico, en el que tiene que competir bis a bis con Europa y Asia, hacia el eje estratgicomilitar, en el que tiene ventajas comparativas y competitivas exclusivas y excluyentes y le permite
llevar adelante su objetivo de construccin imperial.
GUERRA PREVENTIVA Y PODER IMPERIAL
Lejos de repetir nociones antiguas o medievales, sin embargo, los conceptos actuales presentan
ciertas innovaciones. La guerra justa ya no es, en ningn sentido, una actividad de defensa o
resistencia, como lo fue, por ejemplo, en la tradicin cristiana desde San Agustn hasta los
escolsticos de la Contrarreforma, como una necesidad de la ciudad mundial para garantizar su
propia supervivencia. Se ha vuelto, una actividad que se justifica por s misma. En este concepto de
guerra justa se combinan dos elementos distintos:
1) La legitimacin del aparato militar, en tanto est ticamente basado; y
2) la efectividad de la accin militar para alcanzar la paz y el orden deseados 98.
La justicia ha quedado como un objetivo secundario en el marco de la ONU, y en el concepto de
las grandes potencias, est subordinada al orden, su mantenimiento o restablecimiento y no a las
demandas hechas por los desordenadores o reclamantes. Hay una ecuacin compleja que resolver
entre el grado de concentracin de poder entre pocos actores -uno, dos o pocos ms de cuatro- y el
grado de difusin de poder entre muchos actores con alcuotas porciones de poder. Dependiendo de
una u otra hiptesis, resultar un tipo de orden y un tipo de justicia subordinada al orden emergente
o vigente 99.
Sera legtimo que la ONU operara a travs del Art. 43 y no EUA -que con sus actitudes pretende
reemplazar a la ONU- como lo ha hecho en los casos de Irak en 1991, Kosovo en 1999, Afganistn
en el 2001, Irak en el 2003 y contina su camino. No obstante, EUA se est comparando con la
ONU y mostrando su lentitud en la toma de decisiones y su ineficiencia por lo que insta a lo que
llama la comunidad internacional a seguir sus pasos en defensa del bien.
Vuelvo a insistir con la pregunta: a qu se llama comunidad internacional?
Grfico 8 Posibilidad del Orden Justo
contra Estados enemigos segn se les define en el prrafo 2 de este articulo, se tomen las medidas dispuestas en
virtud del art. 107 o en acuerdos regionales dirigidos contra la renovacin de una poltica de agresin de parte de
dichos Estados, hasta tanto que a solicitud de los gobiernos interesados quede a cargo de la Organizacin la
responsabilidad de prevenir nuevas agresiones de parte de aquellos Estados. 2. El trmino Estados enemigos
empleado en el prrafo 1 de este articulo se aplica a todo Estado que durante la segunda guerra mundial haya
sido enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta. El Art. 107 hace referencia a situaciones planteadas
en la segunda guerra mundial.
97
The Washington Post, Allies Are Cautious On Bush Doctrine, 16 de Octubre del 2001.
98
La justicia ha quedado como un objetivo secundario en el marco de la ONU y en el concepto de las grandes
potencias, es algo subordinado al orden, su mantenimiento o restablecimiento y no a las demandas hechas por los
desordenadores o reclamantes.
99
Este tema lo desarroll en profundidad en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo
XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), bajo los ttulos: El Teorema del Poder y el Orden y
El Teorema del Orden Justo, pgs. 202-203.
43
Si estuviramos en el marco de la ONU, la comunidad internacional, desde el punto de vista

numrico y jurdico, estara representada en la AG, aunque desde el punto de vista del poder, est
representada en el CS. EUA hace referencia a la comunidad internacional, pero sta -la numricojurdica- est totalmente inhabilitada para tomar decisiones. La AG slo cumple un papel decorativo
en la ONU y carece de la ms mnima influencia sobre las decisiones del CS aunque tuviera el voto
mayoritario. Desde esta perspectiva, es el poder y no la representacin numrica quien decide el
destino de la seguridad, la paz y la estabilidad del planeta, a la vez que decide que es justo y qu no.
El cambio de paradigma que se viene gestando, de acuerdo con Hardt y Negri, est definido, al
menos inicialmente, por el reconocimiento de que slo un poder establecido, sobredeterminado y
relativamente autnomo respecto de los Estados-Nacin soberanos, es capaz de funcionar como
centro del nuevo orden mundial, ejerciendo sobre l una regulacin efectiva y, cuando sea preciso,
coercin.
En realidad se tratara de un Estado con super-soberana que operara como centro del nuevo
orden mundial. Esto es lo que viene buscando el gobierno norteamericano, ya que, al menos en el
terreno estratgico-militar, tiene capacidad de operar de manera exclusiva y excluyente. No obstante
ello, la imagen estatalista del poder y del funcionamiento del eje estratgico-militar que tiene
EUA, qued desfasada por los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001.
De acuerdo con Maquiavelo, el Imperio se forma sobre la base de la capacidad para presentar a la
fuerza puesta al servicio del derecho y la paz. El Imperio, de acuerdo con este criterio, no nace por
su propia voluntad, sino que es llamado a ser y constituirse sobre la base de su capacidad para
resolver conflictos. El Imperio se conforma y sus intervenciones se vuelven jurdicamente
legitimadas slo cuando se ha insertado en la cadena de consenso internacional orientada a resolver
conflictos existentes. La expansin del Imperio est enraizada en la trayectoria interna de los
conflictos que se supone que debe resolver 100. El primer objetivo del Imperio es, por lo tanto,
expandir el dominio del consenso que sostiene su propio poder.
Se va generando una funcin de excepcionalidad a fin de tener control y garantizar a la autoridad
interviniente. De esta manera se genera:
1) La capacidad de definir, de un modo excepcional, las demandas de intervencin; y
100
Negri, Antonio, Insurgencies: Constituent Power and the Modern State, (Minneapolis, University of
Minnesota Press, 1999), Traduccin: Maurizia Boscagli.
44
2) la capacidad de poner en movimiento las fuerzas e instrumentos que, de diversos modos, puedan
ser aplicados a la diversidad y pluralidad de acuerdos en crisis.
De acuerdo con Hardt y Negri, el poder jurdico de mandar sobre la excepcin y la capacidad de
desplegar una fuerza policial son, por lo tanto, dos coordenadas iniciales que definen el modelo
imperial de autoridad.
El derecho a la intervencin es concebido comnmente como el derecho u obligacin de los
actores dominantes del orden mundial, de intervenir en los territorios de otros, en inters de
prevenir o resolver problemas humanitarios, garantizar acuerdos e imponer la paz 101.
El caso Kosovo de 1999 estara inscripto en este criterio; aunque debera ser la ONU y no un
Estado, para este caso EUA el que decida la intervencin.
El derecho de intervencin figura en el conjunto de instrumentos acordados en el marco de Naciones
Unidas para mantener o restablecer el orden internacional, pero la reconfiguracin que de este
derecho ha ido introduciendo EUA apoyado por otros poderes -aunque no en el mismo nivel de
capacidad global que este pas-, representa un salto cualitativo. Los Estados individuales soberanos
o el poder supranacional (ONU), ya no podrn intervenir para asegurar o imponer la aplicacin de
acuerdos internacionales aceptados voluntariamente como bajo el antiguo ordenamiento
internacional. Ahora, los actores supranacionales que estn legitimados, no por derecho sino por
consenso, intervienen en nombre de cualquier tipo de emergencia y principios ticos superiores. Lo
que est detrs de esta intervencin no es slo un permanente estado de emergencia y excepcin,
sino un permanente estado de emergencia y excepcin justificado por la apelacin a valores
esenciales de justicia. En otras palabras, el derecho de la polica internacional se legitima por
valores universales 102.
El poder imperial podra ser definido como una accin policial internacional y tambin al interior
de los Estados, en caso de ser necesario, fundada sobre una prctica de guerra justa, para afrontar
emergencias que aparecen continuamente. La necesidad de accin policial y la aplicacin del poder
imperial, se hace conocer a travs de mecanismos de comunicacin y difusin del pensamiento 103.
En un sistema imperial o de orientacin hacia la conformacin imperial, las organizaciones, como la
ONU, as como organismos tales como el FMI, BM, OMC, dejan de tener la funcin que posean en
el viejo orden internacional. En el nuevo esquema, las legitima su nueva posible funcin dentro del
orden o configuracin imperial. Fuera de ese marco, estas instituciones son ineficaces. El actor
imperial, e incluso los actores transnacionales, que operan ms all de las configuraciones
soberanas, se encargan de reconvertir esta funcionalidad. En el aspecto de la seguridad y la paz,
EUA, en su aspiracin imperial, va imponiendo -y expandiendo- a la OTAN por sobre la ONU.
En determinados aspectos, las corporaciones transnacionales van construyendo la trama de la nueva
configuracin. En la segunda mitad del siglo XX las corporaciones financieras e industriales
multinacionales y transnacionales comenzaron, a estructurar territorios globales. Hay quienes
101
Ver Lyons, Gene y Mastanduno, Michael, (Eds.), Beyond Westphalia? State Sovereignty and International
Intervention (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1995). Tambin, Kanter, Arnold y Brooks, Linton,
(Eds.), U. S. Intervention Policy for the Post-Cold War World (New York, Norton, 1994).
102
Ver Hoffmann, Stanley, Duties Beyond Borders (Syracuse, Syracuse University Press, 1981). Tambin
Nardin, Terry y Mapel, David R., (Eds.), Traditions of International Ethics (Cambridge, Cambridge University
Press, 1992).
103
Rgimen de la verdad o lo que el poder decide qu est bien y qu est mal. Este tema, que pertenece a
Michel Foucault, lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI,
(Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. III. Tambin ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pg. 66 y ss.
45
sostienen que estas corporaciones han venido a ocupar el espacio anteriormente detentado por los
diversos sistemas colonialistas e imperialistas. Las actividades de las corporaciones estructuran
directamente y articulan territorios y poblaciones. Tienden a hacer de los Estados-Nacin meros
instrumentos para marcar los flujos de mercancas, dinero y poblaciones que ponen en movimiento.
Las corporaciones transnacionales distribuyen directamente la fuerza de trabajo sobre los distintos
mercados, colocan recursos funcionalmente y organizan jerrquicamente los diversos sectores de la
produccin mundial. El complejo aparato que selecciona las inversiones y dirige los movimientos
financieros y monetarios determina la nueva geografa del mercado mundial 104.
El desarrollo de redes de comunicacin tiene una relacin orgnica con la emergencia del nuevo
orden mundial 105. Las industrias de la comunicacin integran el imaginario y lo simblico
-generacin de ideas y valores-, no simplemente ponindolos al servicio del poder, sino, en realidad,
integrndolos dentro de su funcionamiento 106.
GENERACION DE ANTICUERPOS
En todo sistema, la tendencia natural es a la autodefensa, por lo que sus miembros generan
mecanismos protectores de sus intereses y aspiraciones que modifica al sistema y ste, a su vez,
desarrolla procesos homeostticos para mantener el equilibrio sistmico. Esto es lo que hace a la
generacin, regeneracin o conservacin de la identidad. Cuando se pierde la identidad, se est a
merced de fuerzas extraas.
Frente a la tendencia imperial y el debilitamiento del Estado-Nacin, particularmente por la accin
transnacional, crece, aunque todava de manera desarticulada, la resistencia social. Las resistencias
ya no son marginales sino que actan en el centro de un sistema que se va abriendo en redes y se va
expresando a partir de diferentes sectores, segn las problemticas que se plantean. El hecho de
hablar de resistencia, no significa hablar de izquierda en el sentido ideolgico -aunque toda
resistencia est a la izquierda del proceso dominante-, sino de demanda insatisfecha y reclamo
por justicia. Aunque las luchas aparezcan como antisistmicas, no se realizan meramente contra el
sistema imperial o la mundializacin o globalizacin. No son simples fuerzas negativas. Tambin
expresan, alimentan y desarrollan positivamente sus propios proyectos o perspectivas. Todo nuevo
sistema tiene nuevas formas de resistencia.
Una larga tradicin de cientistas polticos ha dicho que el problema no es por qu se rebela la
gente sino por qu no lo hace.
Todo sistema tiene tendencia a generar anticuerpos en la medida en que se producen demandas
insatisfechas. El equilibrio entre las demandas y la satisfaccin o represin de las mismas, es lo
que constituye el orden.
Slo cuando la resistencia provoca una crisis en el sistema, es que sobreviene un cambio
sustantivo. La crisis, es el punto de inflexin entre una etapa o modelo que se agota o termina, por
diversas circunstancias, y el inicio de una nueva etapa o modelo, cualquiera sea la ideologa que lo
controle. Slo as hay cambio. De otra forma, slo hay malestar y destruccin dentro del modelo,
pero no hay crisis.
104
Ver Kennedy, Paul, Preparing for the Twenty-first Century (New York, Random House, 1993).
Ver Comor, Edward, (Ed.), The Global Political Economy of Communication (London, Macmillan,1994).
Tambin Habermas, Jrgen, Theory of Communicative Action, (Boston, Beacon Press, 1984), Traduccin:
Thomas McCartthy.
106
Bradley, Stephen, (Ed.), Globalization, Technologies and Competition: The Fusion of Computers and
Telecommunications in the 90s (Cambridge, Mass, Harvard Business School Press, 1993). Tambin Serfaty,
Simon, The Media and Foreign Policy (London, Macmillan, 1990).
46
105
De acuerdo con el pensamiento de Spinoza, si slo cortamos la cabeza tirnica del cuerpo social,
nos quedaremos con el cuerpo deforme de la sociedad. Lo que necesitamos es crear otro cuerpo
social, lo que es un proyecto que va mucho ms all del rechazo y la resistencia 107.
107
Ver: Negri, Antonio, The Savage Anomaly, (trad. Michael Hardt) (Minneapolis: University of Minnesota
Press, 1991). Tambin, Spinoza, Baruch, Ethics, en The Collected Works of Spinoza, (Princeton, Princeton
University Press, 1985), Vol. 1.
47
Captulo V
VISION DE EUA DEL ORDEN MUNDIAL
CONSTRUCCION DEL IMPERIO
En el mundo de la Antigedad, orden significaba imperio. Aquellos que estaban dentro del imperio
tenan orden, cultura y civilizacin. Fuera de l estaban situados los brbaros, el caos y el desorden.
Despus del fin del bipolarismo, hay dos corrientes de configuracin del orden mundial:
1) La europea, que plantea el sistema posmoderno en el cual no se enfatiza la soberana o la
separacin de los asuntos domsticos e internacionales. La UE ha devenido en un sistema
altamente desarrollado para la interferencia mutua en los asuntos domsticos de cada uno de
los otros. Los miembros del mundo posmoderno no consideran invadirse el uno al otro.
2) La de EUA, que contina con conductas basadas en la seguridad nacional y en la
necesidad de expansin preventiva, donde no se admite el balance de poderes.
Dentro de ese marco, hay una gran mayora de Estados premodernos -alrededor de los dos tercios
de los miembros del sistema-. Estos pertenecen a una categora de Estados frustrados, que han
perdido el monopolio de o la legitimidad para el uso de la fuerza, o ambos. Esta incapacidad est
dada por causas nacionales: corrupcin, ineficacia e ineficiencia de los gobiernos, cipayismo 108,
etc.; por causas transnacionales: empresas, banca, actores espurios como el narcotrfico o los que
lavan dinero por la corrupcin; o por causas internacionales: otros Estados que les imponen
conductas, ideologa, manejan su economa e incluso sus sistemas de defensa, de manera directa o
indirecta.
La forma histrica de tratar con los pases problema o carentes de capacidad propia de
desempeo, ha sido la colonizacin. Hoy EUA propone una forma de establecimiento de orden y
organizacin a travs de su construccin imperial.
Desde el punto de vista econmico, en la actualidad, hay una forma imperial de tratamiento de la
economa global a travs de instituciones como el FMI o el Banco Mundial. Estas instituciones
multilaterales proveen ayuda a los Estados deseosos de encontrar su camino en la economa global y
en el considerado por la ideologa liberal, crculo virtuoso de la inversin y la prosperidad. En
respuesta las instituciones formulan demandas que, esperan, encarrilen las fallas polticas y
econmicas que han contribuido a la necesidad de asistencia.
Desde el punto de vista del rol del Estado, el gobierno de George W. Bush opera exigiendo a los
pases de la periferia conductas econmicas que no est dispuesto a llevar a cabo. Aument a
mediados del 2002, un 70% los subsidios agrcolas elevando a 180.000 millones de dlares los
beneficios para una dcada. La medida ya votada por el Senado configura una barrera de tamao
ocenico al libre comercio sumndose a los 350.000 millones que los pases ms poderosos del
planeta gastan cada ao en proteccin agrcola y que se aade a otros pasos en igual sentido
proteccionista como los incrementos de hasta 50% del arancel al acero que impuso en marzo del
2002 para amparar a la industria acerera norteamericana 109.
108
Originalmente, el cipayo era el soldado de la India que operaba al servicio de la potencia dominante.
Luego, por extensin, se denomin despectivamente al criollo que serva al ejrcito espaol. Igualmente se
utiliza para los gobiernos que racionalmente sirven a los intereses de otras potencias o actores transnacionales,
sean empresas o banca, traicionando los intereses nacionales.
109
Ver Cantelmi, Marcelo, Bush, la Era del Doble Discurso y el Unilateralismo, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 12 de Mayo del 2002.
48
Otra forma de expresin imperial, est vinculada a la inestabilidad generada por el mal gobierno,
la violencia tnica y el crimen en los Balcanes. La respuesta ha sido crear algo similar a un
protectorado de la ONU voluntario en Bosnia y en Kosovo. La comunidad internacional provee no
slo soldados sino policas, jueces, funcionarios penitenciarios, banqueros y otros, as como el
monitoreo y la organizacin de las elecciones 110. Esta forma se puede extender a situaciones como
la de Colombia, con el Plan Colombia establecido por EUA.
Dado el alto ndice de transnacionalizacin existente, en el que este tipo de actores de diverso tipo,
en su gran mayora, han dejado de ser meros grupos de presin, para transformarse en factor de
poder, se podra hablar de una versin indita de conformacin imperial, como un conjunto de
fuerzas que no se identifican con ningn centro de poder 111, aunque en algunos casos,
especialmente en lo estratgico-militar, estn vinculados a EUA; su gobierno responde
principalmente al complejo militar-industrial y a grandes corporaciones petroleras; mientras que en
otras reas como la econmico-financiera e industrial hay actores transnacionales, ms que estatales
operando.
Una forma ms actualizada se da a partir del 11 de Septiembre del 2001, en la que EUA pone al
resto del mundo a luchar contra el terrorismo y establece una calificacin de Estados que son buenos
o malos, que contribuyen o no con el terrorismo.
Con el trasfondo de la campaa antiterrorista y de la lucha contra los denominados Estados
malhechores (rogue states), el presidente republicano de EUA, George W. Bush, avanza sobre los
derechos civiles, se involucra en la independencia judicial e incluso puede modificar el destino de la
guerra.
EUA es considerado la primera hiperpotencia de la historia, de acuerdo con el Canciller francs
Hubert Vedrine. Ejerce un nuevo unilateralismo sin restricciones visibles.
George W. Bush ha reinaugurado la guerra fra bajo diferentes circunstancias, planteando
alternativas tales como: el bien contra el mal, con nosotros o contra nosotros.
Est generando una divisin en el mundo, ms all de negativas verbales, al llevar a cabo una guerra
contra el Islam y su cultura.
La fuerza de este ataque se siente en los foros internacionales, en especial en la ONU, cuyo CS,
nico de sus rganos con atribuciones ejecutivas, qued reducido a una disciplinada caja de
resonancia de EUA. La aprobacin de la Resolucin CS 1368 del 12 de septiembre del 2001,
legitim la represalia y la guerra en Afganistn, y pone fin a la posibilidad de emprender acciones
de seguridad que sean el producto de la voluntad colectiva de la comunidad mundial. Su texto
introduce la novedosa lgica de una guerra de un Estado contra un individuo, en este caso
Osama Bin Laden.
Al aceptar la calificacin norteamericana de los atentados terroristas en Nueva York y Washington
como actos de guerra, sin citarlo de modo explcito, la ONU le concede a Bush una juridicidad
anticipada a cualquier respuesta militar que conciba.
Los lugares que hoy ocupan los terroristas los pueden ocupar maana los disidentes, los crticos, de
cualquier sistema poltico, econmico y social.
110
Ver Cooper, Robert, (diplomtico britnico, asesor en poltica exterior del Primer Ministro Tony Blair) Por
Qu Todava Necesitamos Imperios, en The Guardian, Londres, 18 de Abril del 2002.
111
Michael Hardt y Antonio Negri, en Imperio, (Cambridge, Massachussets, Harvard University Press, 2000),
hablan en estos trminos.
49
EL PODER SIN LIMITES?

El colapso de la URSS y el fin del sistema bipolar, dej a EUA en la posicin de un poder sin
correspondencia. Ha habido mucha discusin sobre cmo este poder debera ser usado, o sobre
cmo podra abusarse de l. La mayora de los tericos describen la situacin en trminos de
hegemona global. Se utiliza la idea de que los intereses norteamericanos sirven al inters del
mundo debido a los altos ideales de EUA. Bush lo dijo a su manera, cuando llam a su pas el
nico modelo sobreviviente del progreso humano 112.
DOCTRINA BUSH DE CONSTRUCCION IMPERIAL
La Doctrina que George W. Bush estableci en su estrategia de seguridad nacional 113, promueve un
nico modelo sostenible para el xito a travs de guerras ilimitadas y unilaterales y ofensivas
preventivas. Aunque expresada en el lenguaje de la defensa y la libertad, la Doctrina Bush
es una desviacin de la doctrina de contencin de Truman: limitar la influencia sovitica y
an de la Doctrina Reagan: revertir la influencia sovitica, yendo para atrs, en una quasi
reinstalacin de la Doctrina Truman.
La Doctrina Bush est basada en enemigos indefinidos que son redes de individuos en las
sombras que se superponen con Estados enemigos, que estn planeando ataques inminentes
con tecnologas peligrosas. Las amenazas para Bush, alcanzan al mundo entero.
El documento establece que no dudaremos en actuar solos, si es necesario, para ejercer nuestro
derecho a la defensa propia actuando preventivamente. El gobierno norteamericano prev una
poltica que obligue a Estados a detener acciones que la Casa Blanca considere de ayuda a
terroristas. Adems procura prevenir cualquier posibilidad de que otros Estados alcancen niveles
similares a los de EUA en materia de capacidad militar: Nuestras fuerzas sern lo suficientemente
poderosas como para disuadir a adversarios potenciales de acumular un arsenal militar con la
esperanza de superar o igualar el poder de EUA.
Bush plantea en el documento que La estrategia de seguridad se basar en un internacionalismo
tpicamente americano que refleja la unin de nuestros valores y nuestros intereses nacionales. El
texto establece, de forma oficial, que EUA est por encima de instituciones internacionales como
la ONU. Trabajar con ellas, pero sin sentirse obligado a seguir sus instrucciones ni a respetar
sus acuerdos, que s rigen para el resto de los pases.
Ante la ausencia de otras potencias comparables a EUA, busca acabar con la doctrina de la no
proliferacin de armamento, vigente desde la segunda guerra mundial y basada en tratados, y pasar
a la contra-proliferacin, doctrina que combina elementos pasivos y activos, desde la creacin de
defensas como el escudo antimisiles sobre territorio estadounidense, al desmantelamiento forzoso
de presuntos arsenales enemigos, como el que, segn el gobierno de EUA, justifica la invasin de
Irak.
Tambin abandona el concepto de disuasin. En adelante, frente a organizaciones terroristas y
pases enemigos, el objetivo consistir en identificar y destruir la amenaza antes de que se acerque
(...) incluso si hay dudas sobre el lugar y momento del ataque enemigo.
El documento plantea el derecho a la autodefensa. No dudaremos en actuar solos, si es necesario,
para ejercer nuestro derecho a la autodefensa con una operacin preventiva (...) Las razones de
112
Ver Pfaff, William, del International Herald Tribune de EUA, Bush, Tras una Visin que Justifique la
Guerra, en Diario La Nacin, 16 de Septiembre del 2002. Traduccin: Mara Elena Rey.
113
Discurso de Bush sobre La estrategia de Seguridad Nacional de EUA, 20 de septiembre del 2002, en el que
hace referencia al documento presentado por pedido del Congreso de EUA.
50
nuestras acciones sern claras; la fuerza, medida, y la causa, justa (...) Las naciones no deben utilizar
la prevencin como pretexto para la agresin. Este ltimo comentario es para justificar,
injustificablemente, la intervencin preventiva, como si fuera legtima defensa, en el marco del
artculo 51 de la Carta de la ONU.
En el mbito de la economa y el medio ambiente, Bush eleva sus preferencias personales al rango
de doctrina planetaria. Anuncia que utilizar su poder para promover en todo el planeta medidas que
generen crecimiento econmico. Coherente con su rechazo del acuerdo de Kyoto, afirma que la
reduccin en la emisin de gases que provocan el efecto invernadero debe ser un acto voluntario de
empresas y gobiernos, sin que les obligue ningn tratado 114.
DOCTRINA BUSH Y SOBERANIA
El discurso del presidente George W. Bush ante la AG de la ONU, en Septiembre del 2002, expuso
la poltica estadounidense hacia Irak en tres puntos:
1) una consideracin de la amenaza que plantean los arsenales de armas de destruccin masiva
de Irak;
2) una descripcin de la forma en que Irak ha violado las resoluciones de la ONU al construir
estas armas 115; y
3) la idea de que ninguna solucin es practicable a menos que se la acompae con la remocin
de Saddam Hussein.
Segn los dichos del presidente norteamericano, para EUA, la accin comn es la estrategia
deseada y la accin unilateral es un ltimo recurso; ms all de que tiende cada vez ms hacia
sta ltima.
Un sistema internacional que, histricamente, estuvo preparado para la lucha entre Estados,
ahora debe adaptarse a las implicaciones del terrorismo.
Dentro de este nuevo marco, es que el gobierno de EUA procura establecer las reglas y que el resto
de la comunidad internacional las siga.
En el fondo, se trata de un debate entre la nocin tradicional de soberana del Estado-Nacin
segn se expresa en el Tratado de Westfalia de 1648 y las modificaciones que, por un lado, la
tecnologa moderna le establecen, y por el otro, la naturaleza de la amenaza terrorista y el poder
de muy pocos Estados que, si bien sufren estas amenazas, tambin son capaces de imponer
conductas al resto de los Estados de la comunicad internacional.
El Estado-Nacin soberano, que ya vena siendo modificado por los grandes cambios tecnolgicos y
por la evolucin civilizatoria 116, ahora tambin est siendo transformado por una amenaza
transnacional que debe ser combatida en el territorio soberano de otros pases por cuestiones que
trascienden al Estado-Nacin. A diferencia de lo que ocurra en la poca del Tratado de Westfalia,
cuando el movimiento de ejrcitos anticipaba la amenaza, la actividad terrorista no da aviso, y sus
responsables desaparecen en el momento de cometer el acto.
114
Ver Bush Convierte el Ataque Preventivo en la Doctrina Estratgica de EUA, en Diario El Pas, Madrid, 21
de Septiembre del 2002. Tambin, Bush Anuncia una Nueva Estrategia de Seguridad Nacional, en CNN en
espaol, www.cnnenespanol.com 22 de Septiembre del 2002.
115
Se hace referencia a la Resolucin del CS de la ONU N 687, a la que segn los inspectores de la ONU Irak
no haba violado hasta el momento en que estuvieron.
116
Ver Los Cambios en el Estado-Nacin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Caps. II y III.
51
Al no tener un territorio, los terroristas no estn sometidos a las amenazas disuasivas de la Guerra
Fra.
Crticos europeos con conceptos ms tradicionales han acusado a EUA de reaccionar
exageradamente por ser el terrorismo un problema nuevo para los estadounidenses; un problema que
los europeos solucionaron en las dcadas de los 70 y 80 sin emprender cruzadas mundiales. El
gobierno de EUA hace una diferencia entre el terrorismo que oper u opera en Europa, dado que
participaban en sus filas ciudadanos del pas donde se desarrollaban los actos terroristas 117 y el que
oper el 11 de setiembre del 2001 en Washington y Nueva York, que estaran motivados por
diferentes causas que el nacionalismo 118.
Para el gobierno norteamericano, los pases que albergan bases terroristas o centros de
adiestramiento de terroristas no pueden refugiarse tras las nociones tradicionales de
soberana. Para EUA estos pases son los islmicos.
Esto significara que existira un derecho a intervenir en aquellos Estados que renan estos
requisitos, de la misma manera que sera lcito intervenir por razones humanitarias, motivo
esgrimido para intervenir en Serbia. Esto modificara el concepto de legtima defensa establecido
en la Carta de la ONU agregndose o reemplazndolo por el de intervencin preventiva. Si bien
el D.I. permite una reaccin violenta e inmediata contra agresiones antijurdicas actuales o
inminentes, el Art. 51 de la Carta de la ONU no admite la autodefensa preventiva 119. Tampoco
admite la autoproteccin. Esta se ejerce en caso de que otro Estado no pueda defender a
ciudadanos o sbditos extranjeros residentes temporal o definitivamente en ste; el pas de origen
ejerce la autoproteccin en defensa de sus ciudadanos, agentes diplomticos o consulares, etc. Es
una extensin del derecho de autodefensa del Estado. Es de carcter preventivo, no retributivo. La
Carta de la ONU no lo reconoce, por lo que cae dentro del concepto del uso ilegtimo de la fuerza
ya que viola el principio de igualdad 120.
El otro tema planteado por el gobierno de EUA es el de la proliferacin de Estados que tienen y
producen armas de destruccin masiva.
Durante la etapa bipolar, EUA o la URSS no admitan que otros Estados, salvo ellos, desarrollaran
este tipo de armamentos. Esto gener conductas contestatarias. Las ms significativas han sido la de
China de Mao Ts Tung y la de Francia en la etapa de De Gaulle. Hoy hay una cantidad importante
de Estados que pueden producir este tipo de armamento. Es legtimo que Estados como EUA las
tenga y las genere y otros Estados no? Eso es algo que slo una organizacin internacional con
verdadera capacidad de ejercer poder de polica puede hacer -hasta el momento no la hay, ya que la
ONU carece de esa posibilidad y viene delegando hace tiempo en EUA el poder militar de sancin
121
-.
Este problema, planteado por el gobierno de EUA como una causal de intervencin, puede ser
tratado de esta manera, o debe quedar en manos de organismos internacionales como la ONU?
Cul es el derecho a la proliferacin? Qu Estados tienen este derecho y cules no? Quin
decide esto?
117
Casos IRA en Gran Bretaa o ETA en Espaa.

Ver Kissinger, Henry, (ex Secretario de Estado de EUA), Contra Irak, Mejor no Actuar Solos, en Diario
Clarn, Buenos Aires, 30 de Septiembre del 2002. Reproducido de Los Angeles Times Syndicate, 2002.
Traduccin: Elisa Carnelli.
119
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pg. 25.
120
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963).
121
Caso de la Guerra del Golfo de 1991, en la que el CS de la ONU al no disponer de medios propios pide al
gobierno de EUA que utilice los suyos.
52
118
Si bien el gobierno de EUA lo trata como el gran desafo para la comunidad internacional, queda por
verse el desafo que constituye en el eje econmico, temas como pobreza, desempleo, subdesarrollo,
carencia de agua potable, etc. No debera ocuparse la comunidad internacional, al menos en pie de
igualdad de un desafo y del otro?
Cuando muchos Estados se amenazan unos a otros con fines incongruentes, quin debe hacerse
cargo de la disuasin, y ante qu provocacin?
Al definir el desafo como poseedor de una magnitud que requiere accin cooperativa de la
comunidad mundial, el presidente George W. Bush afirm el compromiso de EUA con un nuevo
orden mundial. Por ser el pas ms poderoso del mundo, EUA tiene una capacidad unilateral especial
para implementar sus convicciones. Pero tambin tiene la obligacin especial de justificar sus
acciones por medio de principios que trasciendan la afirmacin de un poder preponderante.
No puede ser beneficioso para los intereses de EUA, ni para los del mundo, desarrollar principios
que le den a cada pas el derecho ilimitado de encarar acciones preventivas contra su propia
definicin de amenazas a su seguridad. Por eso, definir los fundamentos que autorizan a hacer valer
ese derecho debe ser la primera medida de un esfuerzo serio de consulta para desarrollar principios
generales que los dems pases puedan evaluar en beneficio del inters general.
En consecuencia, a la ONU se le ha planteado el desafo de proponer un sistema de control para
eliminar las armas de destruccin masiva en Irak junto con los procedimientos destinados a impedir
que se las volviera a construir. El sistema de control deba ser mucho ms que el invalidado por las
evasiones y violaciones de Saddam Hussein. Deba contar con autoridad para eliminar cualquier
obstculo a la transparencia.
EUA, como cualquier sper-potencia, se ha reservado el derecho de actuar solo 122. Una pregunta, tal
vez ingenua: Posee EUA armas de destruccin masiva? Hubo all ya alguna inspeccin de los
observadores de la ONU? 123
No cabe duda, que el poder supremo es el que define el orden y la justicia. Y la ONU no tiene
ese poder supremo.
LEGITIMIDAD DEL ORDEN INTERNACIONAL
Desde la terminacin de la segunda guerra mundial, EUA desarroll una estrategia de expansin
basada en tres pasos sucesivos:
1) La accin cvico-militar de un procnsul al comando de la fuerza de ocupacin, cuya
figura fue el general Douglas McArthur en el Japn, rendido incondicionalmente a partir de
1945.
2) El desarrollo de un proceso de democratizacin para instaurar en los pueblos derrotados el
ejercicio de la soberana popular y del gobierno representativo.
3) El establecimiento de bases militares que sirvieran de muro de contencin frente a otros
enemigos; las naciones comunistas durante la Guerra Fra.
Si en Alemania Occidental, Italia y Japn la democratizacin se plasm en el breve lapso que
transcurri entre 1945 y 1949; en los casos de dos pases asiticos: Taiwan y Corea del Sur, EUA
122
Ver Kissinger, Henry, (ex Secretario de Estado de EUA), Contra Irak, Mejor no Actuar Solos, en Diario
Clarn, Buenos Aires, 30 de Septiembre del 2002. Reproducido de Los Angeles Times Syndicate, 2002.
Traduccin: Elisa Carnelli.
123
Alto Riesgo para la Democracia Mundial, en Diario Clarn, Buenos Aires, 27 de Abril del 2003.
53
sostuvo regmenes autoritarios anticomunistas. No obstante estas diferencias, la presencia militar,

por medio de alianzas defensivas y de instalacin de bases, fue indiscutible.
Esa es la estrategia que EUA implementa en Irak y probablemente otros pases en los que decida
intervenir. Las reacciones de grandes franjas de la poblacin iraqu van sealando los lmites que
podra enfrentar ese curso de accin, sobre todo si Bush quiere emprenderlo con prescindencia de
las organizaciones internacionales y de antiguos pases aliados. Estas restricciones provienen de la
fragmentacin tnica y religiosa y, en especial, de una serie de movilizaciones populares impulsadas
por la idea de implantar en Irak alguna forma de gobierno de inspiracin teocrtica.
En estos tres ejemplos histricos siempre se busc recrear un orden internacional que tuviese algn
fundamento de legitimidad. La legitimidad de un orden internacional es diferente de la que
invoca, en el plano interno, un Estado nacional. En este ltimo, la legitimidad depende, en grado
variable, de creencias compartidas en torno del monopolio de la fuerza, de la distribucin del poder
y de las reglas de sucesin de los gobernantes. En el plano internacional la cosa es ms complicada,
porque, en ausencia de una autoridad comn acatada por las naciones, la legitimidad proviene de la
calidad de un acuerdo internacional, capaz de morigerar el conflicto y la insatisfaccin de uno o
ms Estados y, por sobre todo, del poder de polica supremo para lograr esto ms all de la
voluntad de los poderosos; o del poder supremo que tiene una potencia por sobre el resto y la
imposicin, por la fuerza, de su idea de orden y justicia.
Lo que hoy tenemos es una potencia hegemnica, slidamente respaldada por el pueblo
norteamericano, fundamentalmente por la necesidad de seguridad frente a futuros ataques al estilo
del 11 de septiembre del 2001, a la cual no acompaa, salvo excepciones, la opinin mundial, al
menos en la metodologa adoptada por el gobierno de George W. Bush para luchar contra el
terrorismo 124.
En nombre de qu interviene EUA? Slo para expandir el mbito territorial del imperio, o para
redisear el mundo inspirado en su misin civilizadora, al estilo de lo que pretenda Woodrow
Wilson?
EL FIN DE LA ONU?
El presidente de EUA reclam a la ONU que demuestre su relevancia para afrontar el conflicto
con Irak, mostrando que todo aqul miembro que no est de acuerdo con sus ideas y/o propuestas,
no ser escuchado, como si la ONU fuera un interlocutor que debe responder y no operara a travs
de sus miembros -la comunidad internacional-. Sobre el caso, advirti que: La ONU merece otra
chance para demostrar su relevancia. Esta es una oportunidad para que demuestre alguna fibra,
debe demostrar que cuenta con eso. Pero si nosotros tenemos que lidiar solos con el problema, lo
haremos 125.
FORMA DE OPERAR DEL GOBIERNO NORTEAMERICANO
EUA puso en tela de juicio la capacidad de la ONU a sus propios efectos de generar pautas de orden
global, tratando de reemplazarla por la OTAN. Con el caso de la intervencin de EUA a Irak, ha
puesto en peligro tambin la unidad de esta organizacin.
La OTAN ha entrado en una crisis de identidad por el marginamiento que le impuso EUA a partir
del 11 de setiembre del 2001, convirtindola en una organizacin de asistencia militar.
124
Botana, Natalio, La Legitimidad del Orden Internacional, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 27 de Abril del
2003.
125
Ver Bush Desafi a la ONU y Advirti que Atacar a Irak por las Suyas, en Diario Clarn, Buenos Aires, 15
de Septiembre del 2002.
54
Por qu el hecho de que Irak no est cumpliendo, presuntamente, con las resoluciones de la ONU
produce tanta controversia desde la perspectiva del gobierno de EUA? No cabe duda que lo utiliza
como instrumento para su construccin imperial, como lo hizo con la invasin a Afganistn, en una
regin clave desde el punto de vista de la energa. EUA busc la aprobacin de la ONU para el
desarme de Irak, basado en la expectativa de que Saddam Hussein resultara inequvocamente
recalcitrante para el resto de los miembros del CS.
El modo en que EUA defini su guerra contra el terrorismo est mucho ms cerca de los fines
polticos imperiales que de la necesidad de construir un orden.
Con su objetivo de intervenir Irak logr generar divisiones en Europa, alcanzando el doble objetivo
de desarticular a la OTAN y a la UE, al menos en su capacidad de construir una poltica
internacional comn frente a un contexto internacional en crisis.
EUA se orientara no slo a reemplazar a la ONU, sino tambin a la OTAN, generando un gran
realineamiento estratgico y generando una coalicin de pases hostiles hacia el mundo islmico 126.
Como si ya no existiera el espacio interior y el exterior correspondiente a las soberanas, en nombre
de la lucha antiterrorista, el gobierno de EUA ha comenzado a desarrollar un sistema de vigilancia
de computadoras que le permitir el acceso a la informacin personal de miles de ciudadanos no
slo de EUA sino del mundo entero e incluso se podrn interferir conversaciones telefnicas sin el
permiso de un juez o detener a sospechosos de terrorismo por tiempo indefinido. Cre un sperministerio de Seguridad Interior, cuyo nacimiento fue aprobado por el Senado por una mayora de
90 votos a favor y 9 en contra. El Departamento de Seguridad Interna, tiene 22 agencias y 170.000
empleados. Los defensores de las libertades civiles critican duramente este nuevo ministerio, nacido
de la visin republicana de la guerra antiterrorista, porque, tendr el poder de violar la privacidad de
los ciudadanos en EUA y en el exterior. Est previsto que para impedir que los terroristas tengan
acceso a la informacin, el sper ministerio no pueda ser objeto del llamado Freedom of
Information Act, mediante el que todo ciudadano tiene derecho, despus de determinado tiempo, a
acceder a la informacin 127.
SOLIDARIDAD E INCONDICIONALIDAD EN LAS ALIANZAS
La solidaridad incondicional para con EUA y los parientes de las vctimas del ataque del 11 de
septiembre del 2001, resulta comprensible, pero esta solidaridad no puede confundirse con la
incondicionalidad por parte de los aliados, respecto de las iniciativas del gobierno de Bush en su
campaa de lucha contra el terrorismo. Incluso, la sumisin es incompatible con la amistad, porque
niega la posibilidad de ayudar, de manera relevante, a conseguir el objetivo que se pretende; aunque
esto es lo que pretende el gobierno norteamericano de toda la comunidad internacional,
particularmente de aquellos -que son mas de los dos tercios- que son los ms dbiles y sobre los que
puede ejercer algn tipo de presin econmico-financiera o de otra categora, dependiendo del caso.
El gobierno norteamericano se maneja con criterios tales como: el que no est conmigo est contra
m, o trata de transferir la responsabilidad a aquellos que no lo apoyan en sus objetivos dicindoles
que aquellos que no concuerden con mis posiciones sern los responsables de todo lo malo que
pase.
Hay que evitar la confusin entre mundo rabe e Islam, y la ms peligrosa an, entre Islam y
amenaza terrorista. Slo la cuarta parte del Islam est representada por el mundo rabe. Los rabes
126
Brzezinski, Zbigniew, ex Consejero de Seguridad Nacional del Presidente Jimmy Carter, Un Alto Costo Para
el Liderazgo Global de EUA, en Diario Clarn, Buenos Aires, 20 de Febrero del 2003.
127
Ver Barn, Ana, El Senado Vot la Creacin del Ministerio de Espionaje, en Diario Clarn, Buenos Aires,
20 de Noviembre del 2002.
55
son considerados extranjeros en Afganistn, incluido Bin Laden. En las zonas ms delicadas de los
conflictos abiertos, se trate de la India y Pakistn con la cuestin de Cachemira, o del conflicto ruso
con Chechenia, no se trata de rabes, como tampoco en el caso de Irn.
La UE aparece ya fracturada en su posicin respecto de las polticas que impone unilateralmente la
administracin de George W. Bush, con lo que su prdida de relevancia en el nuevo escenario
internacional puede tender a aumentar. La fractura de posiciones en un tema clave de definicin del
futuro orden mundial retrasar indefinidamente cualquier avance en una poltica exterior y de
seguridad comn. No puede haber unin poltica sin una poltica exterior comn y mucho menos,
sin una poltica de defensa comn, de la que se est mucho ms lejos.
Esta es una forma ms de ver que no hay una globalizacin igualitaria, sino una crisis de la
globalizacin, tanto en sus aspectos polticos y de seguridad frente al terrorismo, como en los
aspectos econmicos 128.
El gobierno norteamericano de George W. Bush muestra una creciente poltica anti-atlantista.
En el ao 2002 plante una meta de gastos de defensa sin precedentes en la historia de su pas, desde
la expansin militar de Ronald Reagan. Una cifra global de 451.000 millones de dlares hasta el ao
2007, que implica un incremento del 36 por ciento sobre los niveles que existan hasta el 2001. Slo
en Defensa, el presupuesto detalla un aumento de 40.000 millones de dlares por encima de los
331.000 millones que se haba fijado para el ao 2002. George Robertson, Secretario General de la
OTAN, admiti en la Cumbre de Defensa celebrada en Berln en Febrero del 2002, la urgencia de
evitar que EUA se desplace hacia el unilateralismo apoyado en un podero militar que supera
holgadamente a Europa pese a los 140.000 millones de dlares anuales con que Europa contribuye
en la Alianza Atlntica. Adicionalmente, EUA se niega a transferir tecnologa militar a sus socios
europeos para evitar la existencia de un equilibrio que tambin se medira en influencia poltica. Esa
tendencia rupturista se agudiza an ms a partir del conflicto de puntos de vista entre los dos
espacios atlnticos respecto de las tendencias mundiales y la lucha contra el terrorismo 129.
Por otra parte, ha fragmentado a Europa tras su objetivo. El Reino Unido se resign tras la segunda
guerra mundial a ser el socio menor de EUA, hecho que le conviene ms que unirse a Europa y
ser un pas del montn. Espaa al igual que Italia se acercan por oportunismo. Prefieren
posicionarse al lado del que manda ms que hacer caso al 85 por ciento de su poblacin. Es una
eleccin sencilla: o se alinean con el poder o con la democracia y han elegido el poder 130.
BUSH RESPONDE AL ESTADO O A LAS EMPRESAS?
La mezcla de negocios privados de los Bush con el ilimitado poder de EUA, ponen al mundo en
riesgo de autodestruccin. Halliburton ha sido dirigida por el vicepresidente de George W. Bush,
Richard Cheney; el Secretario de Ejrcito, Thomas E. White, diriga las operaciones de
comercializacin de energa de Enron 131.
El Premio Nobel de Literatura en el 2001, Andr Gunter Grass, ve en este desafo blico un gesto
ambicioso que queda circunscripto a los intereses de una poderosa familia norteamericana vinculada
128
Gonzlez, Felipe, ex Presidente del Gobierno espaol, Amistad no Significa Sumisin, en Diario Clarn,
Buenos Aires, 18 de Septiembre del 2002.
129
Ver Cantelmi, Marcelo, EUA Dinamita Alianzas, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Febrero del 2002.
Tambin, Cantelmi, Marcelo, Bush, la Era del Doble Discurso y el Unilateralismo, en Diario Clarn, Buenos
130
Ver Chomsky, Noam, (Universidad de Harvard), EUA Quiere Dominar el Mundo, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 16 de Marzo del 2003.
131
Ver DeLong, J. Bradford, (ex Secretario Adjunto del Tesoro de EUA, Profesor de Economa en la Universidad
de California, Berkeley), EUA Necesita Algunas Lecciones, en Diario La Nacin, 29 de Julio del 2002.
56
al negocio del petrleo. Para Gunter Grass, la actitud de George W. Bush le hace acordar a uno de
los personajes de las obras histricas de Shakespeare cuya nica ambicin era pararse frente a su
padre, el viejo rey depuesto, y decirle: ... termin con la tarea que dejaste inconclusa. Bush hijo,
estaba decidido a poner fin a la primera Guerra del Golfo lanzando una nueva. E inspirado en
razones privadas y familiares. Los intereses econmicos de la familia Bush constituiran una
segunda razn. La familia est muy involucrada en el negocio petrolero. Los intereses polticos y las
aspiraciones econmicas, estaban profundamente arraigadas en su inters por ir a una guerra contra
Irak. La tercera razn, es el hecho de que EUA es la nica superpotencia todopoderosa en el mundo.
EUA quiere controlar y dirigir al resto del planeta. Esta peligrosa combinacin de intereses
familiares, econmicos y polticos en un nico lder lo han convertido en un verdadero peligro. Una
cuarta razn, es que despus de la cada de la URSS, el capitalismo, y particularmente EUA, se
qued sin rival. En esta situacin extraordinaria, surgi como una fuerza sin lmites que considera
que puede controlarlo todo 132.
Ms all de las discusiones que hay sobre las causas de la intervencin de EUA a Irak, no cabe duda
que no ocup Irak exclusivamente para apoderarse de su petrleo. Ese es un objetivo importante,
pero la magnitud y los alcances de la operacin iniciada en el Golfo van an ms all, con el crudo
slo como el disparador de una cadena de eventos polticos que lo exceden. Se trata de un primer
paso que se corresponde con una estrategia hegemnica del gobierno de EUA.
La regin del Golfo cuenta con el 65% de las reservas del mundo y aporta el 30% del crudo
consumido a un costo de produccin muy bajo (2-3 dlares por barril). Arabia Saudita es el mayor
productor mundial individual con una cuarta parte de las reservas conocidas. Pero Irak, pese a su
situacin de paria mundial desde la Guerra del Golfo de 1991, sigue siendo un pas importante: con
una produccin a media mquina de 112.000 millones de barriles, sus reservas conocidas, las
segundas en el planeta, solo superadas por las sauditas. Como una parte de su territorio que no se ha
explorado por completo, algunos expertos no descartan la posibilidad de que las reservas reales sean
ms grandes, superando incluso a las del reino saudita.
En un documento titulado Principios para la Poltica de EUA post Conflicto en Irak, producido
por el Consejo de Relaciones Externas, en un texto atribuido al conservador Elliot Abrams, figura
clave del Consejo de Seguridad Nacional y ex Subsecretario para Asuntos Latinoamericanos de
Ronald Reagan, sostiene que son las empresas estadounidenses, y no los rganos tcnicos de la
ONU, los que deben controlar y dirigir los campos petroleros iraques tras la cada de Saddam
Hussein.
Hasta el 11 de setiembre del 2001, Arabia Saudita era considerada un fiel proveedor de crudo a
cambio de seguridad. Pero esa garanta caduc a los ojos de la Casa Blanca cuando se determin que
15 de los 21 terroristas de Nueva York y Washington eran de origen saudita. La Casa Blanca advirti
que necesitaba otra fuente alternativa de energa pero sin los problemas que significaban la dinasta
Wahabita que, a su vez, estaba en la mira de Osama Bin Laden.
EUA utiliza 20 millones de los 77 millones que se producen a diario, de los cuales se autoabastece
en 10 millones. Si la Casa Blanca termina privatizando el crudo iraqu, ese hecho alterara la
industria del sector. Por un lado, si Irak privatiza sus recursos, eso llevara al pas a abandonar la
OPEP, que exige que cada miembro regule su produccin y sus exportaciones. Si Irak deja el
organismo, eso significara que dos de los mayores productores (el otro no miembro es Rusia)
disminuiran la fuerza del cartel para regular los precios. La secuencia se completara con una baja
del valor del crudo y un debilitamiento notorio del poder poltico y financiero saudita.
132
Ver Bush es una Amenaza para la Paz Mundial, reportaje a Gunter Grass, en Diario Clarn, Buenos Aires,
29 de Diciembre del 2002. Traduccin: Claudia Martnez.
57
Esto es un captulo de un proyecto aun mas vasto que tiende a sustentar, amplindola, la
preponderancia hegemnica global de EUA, incluso aun a costa de sus socios europeos. Una prueba
de ello son los contratos que Irak negociaba con petroleras de Francia, Rusia y China, cuyos
gobiernos, tal vez por este motivo, fueron el principal escollo para la guerra en el CS de la ONU.
Al margen de estas incidencias, cabra suponer que la idea de EUA a partir de la finalizacin de la
guerra en Irak buscara reforzar la dependencia de la economa mundial con el petrleo y su
paradigma energtico cuyo garante es el propio poder norteamericano. Hara ms lento el desarrollo
de tecnologas sustitutivas del crudo que se desarrollan en Europa, especialmente con el hidrgeno.
Conquistar Irak y su petrleo implica la prolongacin de un paradigma energtico del que depende
no slo la industria petrolera de EUA, sino casi toda su estructura productiva, pero tambin los
pases europeos y el Asia del Sudeste 133.
Sera la forma que tendra EUA de fragmentar y debilitar a toda oposicin a su proyecto imperial,
que haba quedado detenido durante 50 aos con la existencia de la opositora URSS.
FIN DE LA SOBERANIA?
Puede haber alguna causa por la que no se respete la soberana de un Estado? En qu condiciones?
Quin puede hacerlo? En nombre de qu principios y de quin?
El presidente norteamericano George W. Bush, bajo un manejo totalmente imperial pidi el 19 de
septiembre del 2002, autorizacin especial al Congreso de EUA y no al CS de la ONU, para utilizar
la fuerza militar para desarmar a Irak y derrocar a su gobierno incluso de forma unilateral si es
necesario 134. En el pedido se destaca la necesidad de respaldar el uso de los mecanismos necesarios
para alcanzar los objetivos establecidos en la Resolucin 687 (1991) del CS de la ONU, consistente
con la autorizacin del uso de la fuerza militar contra Irak. En un discurso pronunciado el 19 de
Septiembre del 2002 Bush dijo: El CS de la ONU debe trabajar con EUA, Gran Bretaa y otras
partes involucradas para enviar el mensaje claro de que esperamos que Saddam Hussein se desarme.
Y si el CS no se ocupa del problema, EUA y algunos de nuestros amigos s lo harn 135. Bush habla
del CS de la ONU como si fuera algo alternativo a EUA o a la inversa, como si EUA resolviera los
problemas de inoperancia de ese rgano de la ONU.
La Resolucin 687 hace expresa mencin al CS de la ONU y no a EUA, por lo que este ltimo
pas no poda esgrimirla para invadir unilateralmente a Irak. Adems, hasta el momento de la
invasin, los inspectores de armas de la ONU no haban encontrado armas de destruccin masiva
ni armas qumicas 136, de acuerdo con sus propios dichos, por lo que la Resolucin 687 no es
aplicable al caso.
En ningn tratado internacional ni Carta constitutiva de organismo internacional est contemplado
esto. Bush intenta escribir, haciendo uso de la fuerza, el derecho imperial.
133
Ver Aliscioni, Mario, El Petrleo, Objetivo Clave Aunque no la Unica Razn, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 23 de Marzo del 2003.
134
Ver Barn, Ana, La Guerra que Viene: La ONU Propone que los Inspectores Lleguen Recin a Mediados de
Octubre, en Diario Clarn, Buenos Aires, 20 de Septiembre del 2002.
135
Ver Rosales, Jorge, Bush Pidi el Aval del Congreso para Atacar, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 20 de
Septiembre del 2002.
136
Ver por ejemplo: Hans Blix Afirma que Irak Realiza un Verdadero Desarme, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 5 de Marzo del 2003. Tambin Armas no hay, pero la Guerra Contina, en Diario La Nacin, Buenos
Aires, 12 de Enero del 2003. Igualmente, Bush: se Acerca la Hora Cero para Irak, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 3 de Enero del 2003.
58
Captulo VI
LA CONSTRUCCION IMPERIAL Y EL MARCO JUDICIAL INTERNACIONAL
Parte de la construccin imperial, es que no haya ley internacional por sobre la ley federal de
EUA; en este caso, por sobre la ley imperial.
Mientras el gobierno de George W. Bush llevaba adelante una presin diplomtica para lograr
apoyos en su decisin de derrocar al rgimen de Saddam Hussein en Irak, el Tribunal Penal
Internacional (TPI), que podra juzgarlo, se constitua formalmente sin el respaldo y aun con la
oposicin de EUA.
Esto muestra una de las tendencias divergentes que coexisten en un escenario internacional que
sufre importantes modificaciones que, seguramente, se transformarn en tendencias ms definitorias
de mediano y largo plazo. En primer lugar, est en juego la vigencia de las reglas de un sistema
internacional sostenido sobre la igualdad jurdica de los Estados, la no injerencia y el respeto por
la autodeterminacin de los pueblos. En segundo lugar, el desarrollo de principios de ordenamiento
internacional que consagran a los derechos humanos como un principio que puede prevalecer an
por sobre los derechos de los Estados.
La actitud de EUA de oponerse al TPI 137, en resguardo de una inmunidad para la actuacin de sus
fuerzas militares en el extranjero, evidencia una concepcin del escenario internacional segn la
cual prevalece la fuerza por sobre el derecho, como frmula para establecer o garantizar la paz y
otros principios valiosos, lo cual supone fundar la legitimidad de una accin no por el cumplimiento
y respeto de reglas del juego aceptadas sino por la capacidad de imponerlas en el lugar y el
momento en que, quienes tienen tal capacidad, consideren necesario hacerlo.
EUA no slo retir su firma del Tratado de Roma sobre el Tribunal Penal Internacional, sino
tambin de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados 138, superando al Gobierno de
Ronald Reagan, que declar su oposicin al Protocolo I de las Convenciones de Ginebra, debido a
sus implicaciones en el conflicto centroamericano de Nicaragua y El Salvador.
Ya en la etapa de la post primera guerra mundial, el Senado de EUA decidi no aprobar el ingreso a
la Sociedad de Naciones, por no considerar ninguna ley internacional por sobre la ley federal. Esto
muestra que EUA, dentro de la pretensin de generarse un estado de derecho en el marco
internacional, pretende ubicarse en el marco del estado de excepcin.
Los argumentos de la administracin norteamericana son que el TPI puede tener efectos nocivos
para EUA al dejar expuestos a sus soldados y oficiales en el extranjero a la posibilidad de
procesamientos malintencionados que podran someter a los norteamericanos a persecuciones
polticamente motivadas. Esto significa que EUA no reconocer la jurisdiccin del TPI y no se
avendr a ninguna de sus rdenes.
El gobierno de George W. Bush hizo una propuesta en la ONU, altamente criticada por los
137
Los pases de la Unin Europea han ratificado el tratado, junto con Canad, Nueva Zelanda y varios pases
africanos, del Este de Europa y de Asia Central, as como de Amrica Latina. Israel ha firmado pero no ha
ratificado. Egipto, Irn y Siria han firmado. India, Pakistn y China no han firmado ni ratificado. Rusia ha
firmado pero no ha ratificado. EUA haba firmado con Clinton, pero luego fue retirada la firma y no ha
ratificado.
138
Acuerdo celebrado en 1969 que establece la obligacin de los Estados de obedecer otros tratados
internacionales. El artculo 18 de la Convencin de Viena requiere a los Estados signatarios, que se abstengan de
actos que menoscaben los tratados que firman, incluso aunque no los hayan ratificado. Al igual que sucede con el
tratado del TPI, EUA ha firmado, pero no ratificado la Convencin de Viena.
59
organismos de derechos humanos, por la cual pidi que se facultara al CS para vetar cualquier
investigacin que llegase a comprometer a sus soldados. Para Amnista Internacional, la resolucin
es un chantaje moral, pone en crisis la integridad misma del sistema de justicia internacional y el
principio fundamental que establece que nadie est por encima de la ley. La propuesta sobre el veto
del CS fue formulada planteando adems que los cinco miembros permanentes tuvieran poder de
veto sobre el TPI: Bajo la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad puede dar
proteccin a los signatarios del TPI que participen en misiones de paz 139.
El CS de la ONU, aprob el 12 de julio del 2002, por unanimidad, una resolucin eximiendo por un
ao a las tropas estadounidenses de ser procesadas en el TPI por crmenes de guerra; pero la
renovacin del perodo no es automtica 140. La resolucin cumple con la obligacin del TPI de
proteger a todos los que rechazamos la jurisdiccin de esta corte, dijo el embajador norteamericano
ante la ONU, John Negroponte, para quien su pas jams someter a sus ciudadanos a jueces que
puedan socavar el papel de Estados Unidos en el mundo 141. La resolucin establece que si se
presenta un caso donde se hallen involucrados oficiales y personal civil de un pas que contribuye en
las fuerzas de paz pero no es ratificante del Tratado de Roma, se suspender el juicio por 12 meses,
a no ser que el Consejo de Seguridad decida lo contrario.
Se ha descripto al TPI como el eslabn faltante para terminar de conformar un sistema jurdico
supranacional, hacia el cual muchas naciones se han estado encaminando durante las ltimas
dcadas. Admitida en ciertos casos la extraterritorialidad para juzgar los delitos que se consideran
imprescriptibles: crmenes de lesa humanidad o de guerra y los actos de genocidio; quedaba un
resquicio por el cual se poda llegar a calificar de arbitrarias esas acciones judiciales y era la
inexistencia de un tribunal con competencia especfica para esos casos. La constitucin del TPI
aparece como la consecuencia lgica de la formulacin de esos nuevos conceptos del derecho y
marca un hito en la historia de la convivencia humana. En adelante, quienes vejen y torturen a seres
humanos, quienes los masacren y persigan, tendrn un foro establecido en el que dar cuenta de esos
actos, cuya responsabilidad no se podr diluir por leyes especiales, ni por el plazo de determinados
trminos o instancias, ni por invocaciones a la sacrosanta razn de Estado. Lo mismo debera
hacerse para aquellos gobiernos que, como el de EUA, o el britnico en su etapa imperial,
promuevan la formacin de dictaduras que los beneficien en sus intereses econmicos y/o de
seguridad 142. Ciertos pases que tienen gobiernos acostumbrados a convertir su voluntad en ley y a
considerar el uso de la fuerza o la coercin como virtuales razones ltimas, se resisten a contemplar
la posibilidad de que sus soldados o sus agentes civiles sean incriminados por jueces
internacionales.
La Casa Blanca amenaz con retirar sus soldados de las misiones internacionales y no enviarlas a
ningn pas que no firme un acuerdo bilateral que garantice por escrito su seguridad jurdica.
El gobierno argentino, que firm y ratific el TPI, decidi garantizar inmunidad de ndole
diplomtica a las tropas estadounidenses que entrenen en su territorio, por Decreto del Poder
Ejecutivo. A las tropas de EUA se les aplicar el tratamiento, privilegios e inmunidades que le
139
Ver, Otra presin de EUA Contra el Tribunal Penal Internacional en Diario Clarn, Buenos Aires, 4 de Julio
del 2002.
140
Ver Consejo de Seguridad Aprueba Inmunidad por un Ao para Fuerzas de EUA, en CNN en espaol,
www.cnnenespanol.com 13 de Julio del 2002.
141
Ver Controvertida Decisin del Consejo de Seguridad, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 14 de Julio del
2002.
142
Esto es el eje central de la Doctrina Monroe. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas
entre EUA y Amrica Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edicin del
Autor, 1994).
60
otorga la Convencin de Viena, sobre Relaciones Diplomticas y Consulares de 1961, no como

embajadores sino como si fueran personal tcnico y administrativo de la Embajada
norteamericana. Tambin se aplicar el Tratado de Extradicin que Argentina y EUA firmaron en
1997. En ese acuerdo, hecho ley, se consagr el principio de especialidad, que determina que los
ciudadanos sern juzgados en y por su propio pas. Esto es que los norteamericanos slo pueden ser
juzgados bajo las normas norteamericanas. El portador de inmunidad diplomtica se encuentra
fuera de la jurisdiccin criminal y civil del Estado husped, y por lo tanto no responde ante la ley
de ese pas. Si incurren en conductas irregulares, pueden ser temporalmente detenidos para ser
deportados y juzgados en su propia nacin de origen, segn dispone la Convencin de Viena, en la
que se amparan los diplomticos del mundo 143.
Brasil rechaz de raz las presiones del gobierno de EUA, para que su gobierno firme un acuerdo
que otorgue inmunidad al personal militar estadounidense, ante crmenes de guerra o contra los
derechos humanos. Analistas militares brasileos consideraron que EUA pretenda despejar el
camino para que sus tropas pudieran perseguir a las FARC colombianas dentro de la selva brasilea,
si fuera necesario. Brasil estaba preocupado por lo contrario: la diplomacia y las fuerzas armadas
brasileas buscan evitar que la guerra de Colombia se introduzca en su territorio, ms an con tropas
extranjeras.
Dentro de Amrica Latina, Colombia es el nico pas que adhiri, pidiendo a su vez demorar hasta
el 2007 la jurisdiccin del TPI para los delitos de guerra de las tropas estadounidenses 144. Las
salvedades de Colombia frente al TPI, excluyen de su competencia los crmenes de guerra
cometidos en el pas durante siete aos, haciendo referencia a la excepcin prevista en el artculo
124 del Estatuto del TPI, que permite hacer salvedades transitorias y prev un plazo de siete aos
para que el Tribunal conozca casos de crmenes de guerra. Se firm tambin, a peticin del gobierno
de EUA, un acuerdo bilateral para proteger a sus nacionales del TPI. Ya desde 1962 est en
vigencia un acuerdo que impide juzgar en Colombia a los estadounidenses que cometan un delito
en actos propios de sus misiones de cooperacin. Para todos los efectos, las personas, sean
militares o civiles, que se encuentran en Colombia en misiones de cooperacin, son exceptuadas
para que en caso de cometer un delito en actos de servicio puedan ser juzgadas en EUA.
Francia tambin acudi al artculo 124 para hacer salvedades transitorias 145.
Firmaron tambin acuerdo de inmunidad con EUA, Espaa, Israel, Timor Oriental, Rumania y
Tajikistn. Jordania es el nico pas rabe miembro del TPI.
El gobierno de George W. Bush amenaz en agosto del 2002, con retirar su asistencia militar a los
pases que se adhieran al TPI, sin firmar un acuerdo bilateral con EUA que garantice la inmunidad
de las tropas norteamericanas ante ese Tribunal. Hasta el presente, han firmado acuerdos bilaterales
24 pases para garantizar la inmunidad de los ciudadanos estadounidenses frente al TPI 146. La
amenaza de retirar ayuda militar se basa en la ley antiterrorista de EUA que afectara a casi todo los
143
Ver Gerschenson, Ana, Dan Inmunidad Diplomtica a Tropas de Estados Unidos, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 31 de Agosto el 2002.
144
Ver Gosman, Eleonora, Brasil no les Dar Inmunidad a las Tropas de Estados Unidos, en Diario Clarn,
Buenos Aires, 5 de Septiembre del 2002.
145
Ver El Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, Insisti en que la Salvedad se Hizo con un Inters
Altruista, en Diario El Tiempo de Bogot, Colombia, 4 de Septiembre del 2002. Tambin Ex Canciller
Guillermo Fernndez de Soto Asegura que Salvedad de Corte Penal Internacional fue a Favor de Paz, en Diario
El Tiempo de Bogot, Colombia, 4 de Septiembre del 2002. Igualmente, Bogot es Firme Ante Polmico
Artculo de CPI, en Diario El Universal de Caracas, Venezuela, 4 de Septiembre del 2002.
146
El TPI se Convierte en Realidad, en BBC Mundo en espaol, 21 de Abril del 2003.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/newsid_2838000/2838913.stm.
61
pases que tienen relaciones con Washington, excepto algunos aliados muy cercanos. Los pases
miembros de la OTAN y otros aliados mayores de EUA, como Egipto, Australia, Japn y Corea
del Sur, estn exceptuados de ser afectados por esta medida unilateral. Esta ley, aprobada por el
Congreso con respaldo bipartidario y firmada por el presidente George W. Bush el 4 de agosto del
2002, le da al gobierno la ms amplia herramienta de coercin para mantener a sus tropas fuera del
alcance del TPI 147.
La UE el 30 de septiembre del 2002, accedi a dar inmunidad a los soldados de EUA ante el TPI,
con una serie de condiciones irrenunciables para no dejar espacio a la impunidad, que permitira
eximir a los estadounidenses enviados al extranjero por el gobierno. La primera es la garanta de no
impunidad: EUA debe comprometerse a perseguir y castigar a ciudadanos y soldados
norteamericanos que hayan cometido delitos relevantes segn las competencias del TPI. A cambio,
los europeos estn dispuestos a no extraditarlos a la Corte de La Haya. La segunda es que los
ciudadanos europeos en EUA no sean inmunes a la persecucin de la Corte. La tercera es que la
inmunidad se refiere slo a los norteamericanos que estn en Europa para cumplir una misin o
tarea oficial por cuenta de la administracin norteamericana, como militares y diplomticos. Espaa,
Gran Bretaa e Italia han sido en esa negociacin los pases ms propensos a aceptar las exigencias
del gobierno de EUA, mientras que entre los ms renuentes estaban Alemania y Holanda. 148.
Mientras el gobierno de EUA se niega a firmar el TPI aduciendo que puede perseguir a sus soldados
por razones polticas, promueve la creacin de tribunales especiales, como el TP para la ex
Yugoslavia o el TP para Ruanda, que enjuician concretamente a los vencidos, pero no a los
vencedores. Precisamente, el 26 de febrero del 2003, la ex presidenta serbo-bosnia Biljana Plavsic
fue condenada a 11 aos de prisin por el TP para la ex Yugoslavia, acusada de crmenes contra la
humanidad 149.
Junto a EUA, Rusia, Israel y China, ente otros pases, se negaron a ratificar el TPI alegando que
podra ser utilizado para llevar a cabo procesos polticamente motivados.
El 11 de marzo del 2003, tomaron posesin los primeros magistrados del TPI, que tard ms de 50
aos en convertirse en realidad. Once jueces y siete juezas juraron frente a la Reina de Holanda y
ante la presencia del Secretario General de la ONU. El tribunal funcionar en La Haya, ciudad que
tambin es sede de la Corte Internacional de Justicia (CIJ). A diferencia de este organismo, el TPI
ser independiente de la ONU y juzgar disputas entre individuos y no entre Estados.
El organismo ha recibido ms de 200 casos para investigar crmenes contra los derechos humanos.
Pese a la existencia del Tribunal, la falta de un poder de polica real, rbitro supremo, por encima de
actores como EUA, Rusia, China, Israel y otros, impide que se sigan cometiendo crmenes de guerra
o de lesa humanidad, como se ha dado en Afganistn o en la guerra en Irak, por ejemplo.
Cerca de la mitad de los pases que firmaron el Tratado de Roma en 1998 por el cual se cre el TPI
no lo han ratificado 150.
147
Ver Becker, Elizabeth, EUA Amenaza a los Pases que Adhieran al Tribunal Penal, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 11 de Agosto del 2002. Artculo reproducido del The New York Times.
148
Ver Europa Cede en la Disputa por la Corte Penal, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 1 de Octubre del
2002. Tambin Europa: Inmunidad a Soldados de EUA, Diario Clarn, Buenos Aires, 1 de Octubre del 2002.
149
Ver Condena para la Dama de Hierro Bosnia, en BBC Mundo en Espaol, 27 de Febrero del 2003
150
62
PARTE II
PERSPECTIVA ECONOMICA DE LA FORMACION IMPERIAL
CARACTERISTICAS
63
Captulo VII
El eje econmico tiende a multipolarizar el sistema mundial, no solo a partir de la multiplicidad de
Estados-Nacin con capacidades de competir, sino tambin debido al rol creciente de las
corporaciones transnacionales. En este eje, EUA no tiene ventajas comparativas exclusivas y
excluyentes, debe competir bis a bis con otros Estados y regiones.
LA CONSTITUCION IMPERIAL?
Cmo se construye la comunidad en el siglo XXI? Qu caractersticas tiene?
El cambio de paradigma de produccin hacia el modelo de redes ha alentado al poder creciente de
las corporaciones transnacionales ms all y por encima de las fronteras tradicionales de los
Estados-Nacin. La novedad de esta relacin debe ser reconocida en los trminos de la prolongada
lucha por el poder entre los que controlan los factores econmicos y el Estado.
No cabe duda que es el sector privado -nacional o transnacional- el que quiere la privatizacin
del Estado y la disminucin de su rol. Este no es un hecho acadmico o poltico, sino de intereses.
Que los gobiernos obedezcan a las presiones del sector privado o a la ideologa dominante, no tiene
nada que ver con las verdades, sino con los intereses de sectores 151. Con esto quiero decir que las
tendencias, ms all de la propuesta ideolgica, no son la resultante de mentes esclarecidas que
han descubierto que el mundo debe ir, por fin, en la direccin en que va, sino que son la resultante
de un direccionamiento basado en el poder que disponen ciertos sectores por sobre otros. Es la
manera en que funciona la evolucin. Por lo tanto, los sectores rezagados deben, por una parte, tratar
de sacar las mayores ventajas posibles de la situacin y, por otra, procurar adquirir poder suficiente
para re-direccionar al sistema en funcin de sus intereses y aspiraciones.
Las compaas multinacionales fueron soberanas al operar en los territorios coloniales o precoloniales, estableciendo su propio monopolio de la fuerza, su propia polica, sus propias cortes. La
relacin entre Estado y las empresas cambi gradualmente en los siglos XIX y XX cuando la crisis
amenaz crecientemente el desarrollo del capital. En Europa y EUA las corporaciones, trusts y
carteles crecieron hasta establecer cuasi-monopolios sobre industrias especficas y conglomerados
industriales, extendindose mucho ms all de las fronteras nacionales. La formacin de monopolios
y cuasi-monopolios tambin socav las capacidades de control del Estado, y con ello las enormes
corporaciones ganaron poder para imponer sus intereses particulares sobre el inters colectivo 152.
Hoy ha madurado plenamente una nueva fase de esta relacin, en la que las grandes corporaciones
transnacionales han sobrepasado efectivamente la jurisdiccin y autoridad de los Estados-Nacin.
Pareciera, entonces, que esta centenaria dialctica ha llegado a su fin: el Estado ha sido vencido y
las corporaciones gobiernan ahora la Tierra. Sin el Estado-Nacin, el capital social no tiene
medios para proyectar y realizar sus intereses colectivos. Deber refundarse la funcin del
Estado en cuanto a controlar al sector privado y proteger los intereses comunes?
Las corporaciones transnacionales y las redes globales de produccin y circulacin han socavado
151
Rgimen de la verdad o lo que el poder decide qu est bien y qu est mal. Este tema pertenece a Foucault,
Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), 143-145. Lo he trabajado en
Universidad, 1998), Cap. III. Tambin ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial:
Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pg. 66 y ss.
152
El tema del debilitamiento del Estado-Nacin y el fortalecimiento de los actores transnacionales a sus
expensas lo he estudiado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del orden Mundial: Rgimen
Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Caps. II y III.
los poderes de los Estados-Nacin, las funciones y elementos constitucionales del Estado se han
desplazado efectivamente a otros niveles y dominios. El concepto de soberana nacional est
perdiendo efectividad, a pareciendo lo que, por el momento, llamo el Estado-Corporacin 153.
La nocin de la poltica como una esfera independiente de determinacin del consenso y mbito de
mediacin entre las fuerzas sociales en conflicto se ha perdido. El consenso est determinado ms
significativamente por factores econmicos, tales como el equilibrio de los balances comerciales y
la especulacin con el valor de las divisas. Esta parece ser la nueva forma de legitimidad y de
gobernabilidad 154. Los controles son articulados por intermedio de una serie de cuerpos y funciones
internacionales; por ejemplo, el FMI -que se ha transformado en una calificadora pblica de
riesgo pas-, las calificadoras de riesgo pas, etc. Los polticos no desaparecen, lo que desaparece
es toda nocin de autonoma de la poltica. Los polticos representan al nuevo sistema de poder,
que ha dejado de ser el pueblo o la Nacin; ahora se ocupan de hacer realidad la ideologa del que
controla el rgimen: las corporaciones. La gobernabilidad se maneja con diferentes criterios
de representatividad y de legitimidad que los tradicionales.
Hoy tambin podemos ver que las formas tradicionales de resistencia, tales como las
organizaciones de los trabajadores que se desarrollaron durante la mayor parte del siglo XIX y XX,
han perdido gran parte de su poder. La declinacin de las esferas tradicionales de la poltica y de la
resistencia es complementada con la transformacin del Estado-Nacin, de tal modo que sus
funciones se han integrado a mecanismos de comando en el nivel global de las corporaciones
transnacionales. Ahora, el poder es constitucionalizado en un nivel supranacional o
transnacional. La identidad de la sociedad est pasando de manos de la nacin hacia las
corporaciones.
Hoy tambin podemos ver que las formas tradicionales de resistencia, tales como las
organizaciones de los trabajadores que se desarrollaron durante la mayor parte del siglo XIX y XX,
han perdido gran parte de su poder. La declinacin de las esferas tradicionales de la poltica y de la
resistencia es complementada con la transformacin del Estado-Nacin, de tal modo que sus
funciones se han integrado a mecanismos de comando en el nivel global de las corporaciones
transnacionales. Ahora, el poder es constitucionalizado en un nivel supranacional o
transnacional.
Cuando analizamos las configuraciones del poder global podemos reconocer una estructura
piramidal compuesta por tres escalones progresivamente ms anchos, cada uno de los cuales
contiene mltiples niveles.
Primer Escaln
1) En la cspide de la pirmide hay una superpotencia, EUA, que posee la hegemona sobre
el uso mundial de la fuerza -superpotencia que puede actuar sola pero prefiere hacerlo en
colaboracin con otros bajo el paraguas de la ONU y de la OTAN que, en cierta medida,
reemplaza a la ONU-. Este status singular fue alcanzado con el fin del bipolarismo y
consolidado en la Guerra del Golfo de 1991 y ms tarde en Kosovo (1999) y reforzado luego
del 11 de septiembre del 2001, con los casos Afganistn (2001) e Irak (2003).
153
ARMANDO, Lilia, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Director), Proyecto de Investigacin CONICET-PIP

5708, 2006-2007, Resolucin N 1227/05: Teoras y Seudo-Teoras para Justificar Intervenciones Militares de
OTAN-ONU y Unilaterales de EUA en la Postguerra Fra-Violacin al Derecho Internacional-Desacreditacin
ONU.
154
La Cumbre del G20 celebrada en Sel en noviembre del 2010, gir alrededor de estas temticas como forma
de salvar al sistema y resolver los problemas econmico-financieros de los Estados.
2) En un segundo nivel, un grupo de Estados-Nacin controla los instrumentos monetarios

globales primarios y con ello tienen la capacidad de regular los intercambios internacionales.
Estos Estados-Nacin estn reunidos en una serie de organismos -el G7, los clubes de Pars y
Londres, Davos, etc-. Hay que agregar tambin el rol de los actores trasnacionales que manejan
especialmente el flujo financiero.
3) Finalmente, en un tercer nivel, hay un conjunto heterogneo de asociaciones -incluyendo
ms o menos a los mismos poderes que ejercen la hegemona en lo militar y lo monetario- que
despliegan poder cultural y poltico a escala mundial.
Segundo Escaln
1) Por debajo del escaln ms elevado del comando mundial unificado hay un segundo
escaln en el que el comando est ampliamente distribuido por el planeta, enfatizando no tanto
la unificacin como la articulacin. Este estamento se estructura, principalmente, mediante las
redes que las corporaciones transnacionales han extendido por todo el mercado mundial -redes
de flujo de capital, flujos tecnolgicos, flujos poblacionales-. Estas organizaciones productivas
que forman y abastecen los mercados se extienden transversalmente bajo el paraguas y las
garantas de los poderes centrales que conforman el primer nivel del poder global. Se podra
decir que las corporaciones transnacionales le dan vida a la rgida estructura del poder central.
Mediante la distribucin mundial de capitales, tecnologas, bienes y poblaciones, las
corporaciones transnacionales construyen vastas redes de comunicacin y aseguran la
satisfaccin de las necesidades. As la cspide nica y unvoca del comando mundial se
articula mediante las corporaciones transnacionales y la organizacin de los mercados.
2) En un nivel subordinado al poder de las corporaciones transnacionales, reside el conjunto
de Estados-Nacin soberanos, que ahora son organizaciones locales, territoriales. Los EstadosNacin cumplen diversas funciones: mediacin poltica respecto de los poderes globales
hegemnicos, negociaciones con las corporaciones transnacionales, y redistribucin del
ingreso segn las necesidades polticas al interior de sus propios territorios limitados. Los
Estados-Nacin capturan y distribuyen los flujos de riqueza hacia y desde el poder global, y
disciplinan a su propia poblacin en la medida en que esto sea posible mediante gobiernos
funcionales a la ideologa y disfuncionales a las naciones.
Tercer Escaln
El tercer escaln de la pirmide, consiste en grupos que representan intereses populares en la
disposicin del poder global. La gente no puede ser incorporada directamente dentro de la estructura
del poder global sino que debe ser filtrada mediante mecanismos de representacin. Qu grupos y
organizaciones satisfacen la funcin contestataria y/o legitimante de la representacin popular
en las estructuras mundiales del poder? Quin representa al pueblo en la constitucin global?
En muchos casos los Estados-Nacin son instalados en este rol, especialmente los Estados menores
o subordinados. Dentro de la AG de la ONU, por ejemplo, el conjunto de Estados-Nacin
subordinados, la mayora numrica pero la minora en trminos de poder, opera como limitadora
simblica y legitimadora de las grandes potencias.
Tambin en el tercer escaln, el pueblo global est representado ms clara y directamente no por
cuerpos gubernamentales sino por una variedad de organizaciones que, al menos, son relativamente
independientes de los Estados-Nacin y el capital. Estas organizaciones son consideradas como
parte de una sociedad civil global, canalizando los deseos y necesidades de la multitud en formas
que puedan ser representadas dentro del funcionamiento de las estructuras de poder global.
Grfico 9 Configuracin del Poder Global
CONFIGURACION DEL PODER GLOBAL

1er Nivel. En la Cspide:
Unipolarismo Estratgico-Militar: EUA en el marco de una
OTAN que expresa disidencias limitadas.
3er Nivel:
Actores transnacionales que controlan aspectos
financieros tecnolgicos y comerciales: Banca, Fondos
de Pensin, Microsoft, Intel, etc.
2do Nivel:
Multipolarismo Econmico: Trada, G7, Club de Pars y
de Londres, Davos.
Primer Escaln
1er Nivel:
Redes de corporaciones capitalistas transnacionales
extendidas por todo el mercado mundial-redes de flujo de
capital, flujos tecnolgicos, flujos poblacionales
- Mediante la
distribucin mundial de capitales, tecnologas, bienes y
poblaciones, las corporaciones transnacionales construyen
redes de comunicacin y aseguran la satisfaccin de las
necesidades.
Segundo Escaln
Grupos que representan intereses
populares en la disposicin del poder
global. La multitud no puede ser
incorporada directamente dentro de la
estructura del poder global sino que debe
ser filtrada mediante mecanismos de
representacin.
La Asamblea General de laONU, por
ejemplo, que comprende al conjunto de
Estados-Nacin subordinados, la mayora
numrica pero la minora en trminos de
poder, operan como limitadores
simblicos y legitimadores de las grandes
potencias.
Tercer Escaln
2do Nivel:
En un nivel subordinado a menudo al poder de las
corporaciones transnacionales, est el conjunto de Estados
Nacin. Los Estados-Nacin son filtros del flujo de la
circulacin global y reguladores de la articulacin del
comando global; en otras palabras, capturan y distribuyen los
flujos de riqueza hacia y desde el poder global, y disciplinan a
su propia poblacin en la medida en que esto sea posible.
Tambin en el tercer escaln de la pirmide, el

Pueblo global est representado ms clara y
directamente no por cuerpos gubernamentales sino
por una variedad de organizaciones queson
relativamente independientes de los Estados
-Nacin
y el capital. ONGs, OCS. Estas organizaciones on
s
a menudo consideradas como funcionando como las
estructuras de una sociedad civil global, canalizando
los deseos y necesidades de la multitud en formas
que puedan ser representadas dentro del
funcionamiento de las estructuras de poder global.
Mientras los que controlan los factores econmicos atacan a los poderes del Estado-Nacin desde
arriba, las ONGs y OSC funcionan como una estrategia paralela desde abajo 155. Muchos ven
-Petras por ejemplo- a las ONGs como agentes del neoliberalismo, desde abajo. Tal vez ciertas
organizaciones con fines de lucro cumplan con esta funcin, ms que las organizaciones vinculadas
a derechos humanos, del trabajador, del desocupado, de los pueblos indgenas, etc., que son sin fines
de lucro.
Existe un grupo de ONGs y OSC que buscan representar a los ms marginales, aquellos que no
pueden representarse a s mismos. Estas ONGs y OSC, a veces caracterizadas globalmente como
organizaciones humanitarias, son de hecho las que se han ubicado entre las ms poderosas y
prominentes en el orden global contemporneo. Su mandato no es para con los intereses particulares
de ningn grupo limitado sino que representa directamente los intereses humanos globales. Ciertas
organizaciones de derechos humanos 156 defienden la vida humana contra la tortura, el hambre, las
masacres, el encarcelamiento y el asesinato poltico. Su accin poltica se basa en un llamamiento
moral universal.
Para Polibio el Imperio Romano represent la cspide del desarrollo poltico porque asoci las tres
buenas formas de poder: la monarqua, la aristocracia y la democracia, encarnadas en las
155
Ver, por ejemplo, Petras, James, Imperialism and NGOs in Latin America, en Monthly Review, N 49,
Diciembre de 1997, pgs. 10-27.
156
Por ejemplo Amnesty Internacional, o Human Right Watch, grupos como Mdicos sin Fronteras.
personas del Emperador, el Senado y la popular comitia. El Imperio que enfrentamos contiene estas
tres formas de poder: la unidad monrquica del poder y su monopolio mundial de la fuerza en la que
est representado EUA en el contexto de la OTAN; las articulaciones aristocrticas mediante las
corporaciones transnacionales y los Estados-Nacin; y los comitia representativos-democrticos,
presentados bajo la forma de los Estados-Nacin junto con los distintos tipos de ONGs y OSC y
otras organizaciones populares.
En ciertos aspectos el modelo original de Polibio de la constitucin del Imperio est representado en
la realidad actual. Hoy nos hallamos nuevamente en una fase gentica del poder y su acumulacin,
en la cual las funciones son vistas principalmente desde el ngulo de las relaciones y la materialidad
de las fuerzas, antes que desde la perspectiva de un posible equilibrio 157.
Soberana y manejo de los factores econmicos no son compatibles. Mientras la soberana se
maneja con lmites territoriales y el imperium en su interior, el manejo de los factores econmicos
no admite lmites territoriales. Se pasa de una soberana centralizada en el Estado-Nacin, hacia una
soberana descentralizada, generada por la expansin del capital y, por ende, el debilitamiento del
Estado-Nacin; lo que permite la gobernabilidad en trminos internacionales o
transnacionales, aunque no nacionales.
El Estado-Nacin soberano constituira el anti-orden en un mundo en el que los actores
transnacionales son los que manejan las relaciones. Por ello la tendencia de los actores
transnacionales es a procurar que el Estado se desregule y predominen las regulaciones
supraestatales, al estilo del FMI, el BM, la OMC, etc.; a la vez que actores extra-estatales se
encargan de ver que esto ocurra, calificando el riesgo que cada pas puede generar a los que
controlan los factores de la economa, como las calificadoras de riesgo privadas o la calificadora
de riesgo pblica que constituye el FMI en su nueva funcin.
Se necesitan corruptos y cipayos para que este sistema domine en la periferia -ya que los pases
industrializados tienen alianzas estratgicas con los actores corporativos de mutuo beneficio- y que
la periferia sea funcional a los intereses transnacionales. En la medida en que el Estado-Nacin va
perdiendo poder, el pueblo va perdiendo identidad, ya que se va mundializando o globalizando.
Lo que nos conecta ahora, no es la idea de cultura, historia, idioma, sino internet y el consumo.
La construccin del mercado mundial ha consistido primeramente en la deconstruccin de los
mercados nacionales, particularmente desde el punto de vista monetario; la disolucin de los
regmenes nacionales y/o regionales de regulacin monetaria, y la subordinacin de los mercados a
las necesidades de los poderes financieros.
El Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) o su conformacin por la va bilateral a travs
de la firma de TLCs, sanciones a travs del FMI, Consenso de Washington de 1989, etc.,
constituyen la forma de ir controlando la periferia.
Los sistemas contemporneos de comunicacin no estn subordinados a la soberana; por el
contrario, la soberana parece estar subordinada a la comunicacin y a quienes controlan su
contenido.
En el marco de los niveles de la pirmide, el manejo de lo estratgico-militar, es lo monrquico, el
manejo del mercado es lo aristocrtico y el manejo de las comunicaciones es la democracia, aunque,
en gran medida, con componente transnacional y valores y control estatal imperial.
157
Ver Deleuze, Gilles, Foucault (Paris, Minuit, 1986). Tambin, Foucault, Michel, La Gouvernementalit, en
Dits et crits (Paris, Gallimard, 1994), Tomo III, pgs. 635-657. Igualmente, Foucault, Michel, Il Faut Defendre
la Socit, (Pars, Seuil-Gallimard, 1997).
Captulo VIII
TENDENCIAS ECONOMICAS POST-BIPOLARES
INTRODUCCION
Con la desintegracin de la URSS en 1991 que dio fin al sistema bipolar, al no haber una ideologa
alternativa, el liberalismo capitalista se globaliz, imponiendo su modelo. Los modelos de desarrollo
global giran alrededor de los modelos de desarrollo establecidos por los pases industrializados
centrales. No hay modelos de desarrollo perifricos que permitan hacer uso de las ventajas
comparativas y competitivas de esos pases.
Las elites del centro lograron que las elites de la periferia dejaran de lado los modelos de sustitucin
de importaciones; aunque, luego de una dcada de graves problemas sociales, econmicos y
laborales, se vuelven a aplicar en gran parte de los pases perifricos.
Esto resulta de generar la conviccin de que lo que se est planteando es el camino hacia la verdad,
y no la imposicin de una ideologa. A esto se lo llama rgimen de la verdad 158, a diferencia de la
bsqueda de la verdad en trminos filosficos. Para generar esta imagen, se hace uso de los medios
de comunicacin.
En su condicin de mtodo general de propagacin de mensajes, la comunicacin es un vehculo
privilegiado de ideologas, a cuya estructura se adapta a la perfeccin, una idea preconcebida, un
anlisis recortado y parcial de la realidad que permite hacerla ms cmoda, con el objeto de
transmitir conviccin.
El desarrollo de las ciencias de la comunicacin hace plausible la hiptesis segn la cual, vivimos
tiempos ideolgicos sin percibirlo, tiempos aparentemente razonables, pero donde los criterios de la
razn tienden a un nico aspecto doctrinario. Los grandes interrogantes del presente, por otra parte,
parecen expresarse mediante categoras ideolgicas: a favor o en contra de la globalizacin, del
liberalismo, del desarrollo sostenible, del pacifismo, del imperialismo, del unilateralismo, etc.
Regresaron incluso las categoras de bien y de mal.
Las ideologas no desaparecieron del mundo a partir de la cada del Muro de Berln en 1989, pero el
triunfo pragmtico de la economa de mercado tendi a hacernos olvidar que el capitalismo era al
mismo tiempo un sistema concreto de organizacin y una ideologa.
Algunos consideran que las actuales convulsiones del sistema, que los males de los pases de
Amrica Latina y, en trminos generales, del mundo subdesarrollado, son consecuencia de causas
externas: la globalizacin, los organismos internacionales, la explotacin capitalista, la supremaca
del capital financiero, la separacin de lo econmico y lo social, etc., y que ninguno se debe a causas
internas, como por ejemplo la ineficacia de los regmenes polticos, la corrupcin, o el hecho de que
los regmenes dejan de ser representativos a los intereses nacionales y se vinculen interesadamente
con factores de poder o con lites del mundo industrializado 159.
ESTRUCTURA DE PODER
Las definiciones que contemplan la existencia de un mundo interdependiente basado en Estados
158
Este tema lo he tratado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo
XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. III.
159
Fitoussi, Jean-Paul, (Economista y filsofo, profesor del Instituto de Estudios Polticos, Paris), Un Mal
Regreso de las Ideologas, en Diario Clarn, Buenos Aires, 23 de Abril del 2003. Reproducido del Le Monde.
Traduccin de Cecilia Beltramo.
nacionales soberanos, que se representan de manera igualitaria en el marco de la ONU u otras

instituciones internacionales; niegan la asimetra constituyente del actual orden mundial y la ilusin
formalista que hace que pases como Costa de Marfil o Nicaragua sean considerados como iguales
a EUA o Alemania.
Otro error es el que proyecta una imagen catica del sistema internacional, como si ste no tuviese
reglas, normas y capacidades diferenciales de disciplinamiento y represalia, y como si cada pas
pudiera actuar segn sus intereses soberanos, sin temer por las consecuencias de sus actos. En
realidad, no hay vaco normativo, sino carencia de poder de polica supremo 160. Este es ejercido por
los ms poderosos segn su propia interpretacin de lo que debe ser el orden y no segn pautas de
justicia equitativas y distributivas 161.
CAPITAL FINANCIERO COMO ACTOR GLOBAL
El eje fundamental del capitalismo contemporneo pasa por la circulacin financiera. Keynes estaba
en desacuerdo con esto. Lo consideraba una involucin del capitalismo hacia su forma ms
parasitaria y especulativa simbolizada en la figura del rentista. Hasta hace relativamente pocos
aos el ahorro de las naciones circulaba casi ntegramente dentro de los confines de las instituciones
financieras nacionales. Existiran cinco grandes cambios que habran modificado radicalmente las
condiciones de funcionamiento del sistema financiero internacional:
1) Las innovaciones tecnolgicas que alteraron el modo de funcionamiento de los mercados
financieros. Tales innovaciones tienen que ver con los avances de la informtica y la
microelectrnica, y sus aplicaciones en el terreno de las telecomunicaciones y la ingeniera de
sistemas.
2) El gigantesco aumento del tamao de los mercados financieros mundiales, medido por los
volmenes transados, la variedad de operaciones concebibles, el nmero de nuevos centros
financieros y el de los individuos directamente vinculados a las finanzas internacionales.
3) La radical transformacin experimentada por los bancos, cuya funcin de intermediacin
entre depositantes y prestatarios se vio eclipsada por la tendencia a invertir en operaciones de
alto riesgo y alta rentabilidad.
4) La emergencia de Asia, y principalmente de Japn y China y, en menor medida, otros
tigres asiticos, como componentes fundamentales de la economa mundial e involuntarios
jugadores en el sistema especulativo global. Uno de esos jugadores, dentro del contexto
global, es la mafia, el crimen organizado, el narcotrfico, actores de creciente importancia
en el sistema financiero internacional. Estimaciones indican que la mafia lava en las
diferentes plazas del sistema unos u$s900 mil millones al ao tan slo como producto del
trfico de drogas, excluyendo la venta ilegal de armas, materiales atmicos y lo producido por
la inmigracin ilegal y las redes de prostitucin.
5) La incapacidad de los bancos centrales para llevar a cabo sus responsabilidades globales de
monitoreo y supervisin del sistema financiero y su reemplazo por la regulacin automtica a
cargo de las fuerzas del mercado 162.
160
Cuando hablo de un poder de polica supremo, no me refiero al poder de los poderosos, sino a la capacidad
suprema de organismos internacionales de establecer pautas de orden y de hacerlas cumplir o de sancionar por
incumplimiento. Esto es inexistente, toda vez que los organismos internacionales, para lograr sus fines dependen
de la estructura de poder de sus miembros.
161
Ver ms arriba, el grfico sobre la posibilidad del orden justo.
162
Strange, Susan, Mad Money When Markets Outgrow Governments, (Ann Arbor, The University of Michigan
CAPITAL FINANCIERO COMO ACTOR HEGEMONICO

Uno de los rasgos centrales del capitalismo contemporneo, es que la riqueza creada en los procesos
productivos es distribuida y asignada en funcin de los criterios y parmetros establecidos por la
esfera financiera. Obsesionado por la liquidez, el capital monetario despliega conductas basadas en
la euforia o el pnico de los mercados 163. Dicho en otros trminos: el dinero virtual que se mueve
en los mercados cambiarios mundiales tiene una movilidad absoluta precisamente porque no
cumple ninguna funcin econmica. Como adems no financia nada, su comportamiento se aparta
de cualquier lgica o racionalidad. Por eso es sumamente voltil y fcil presa del pnico desatado
por un rumor o un acontecimiento inesperado 164. O tambin, conductas errticas, impredecibles
irracionales 165. Estos rasgos as como la volatilidad e inestabilidad que los acompaan no dejan de
transmitirse a la economa en su conjunto, con los consiguientes perjuicios para la poblacin.
Una de las consecuencias del ascenso de la burguesa financiera internacional al puesto de comando
del proceso de acumulacin capitalista ha sido la subordinacin de los otros sectores de la economa
al imperio del capital financiero. Las tasas de inters constituyen la ganancia de esta fraccin del
capital. Dado que sta controla gran parte de los recursos monetarios requeridos por el proceso
productivo, las tasas de inters fijadas por los oligopolios financieros, maximizan sus beneficios al
paso que perjudican al resto de los sectores de la economa. Una de las consecuencias de esta
situacin es la cronificacin de fuertes tendencias de estancamiento o recesivas en la economa
debido al alto costo del dinero. El predominio del capital financiero impone a los dems agentes
econmicos otro rasgo sumamente negativo, la operacin en el corto plazo para las transacciones
que se realizan, lo que presiona sobre los tiempos de valorizacin del capital industrial
distorsionando sus potencialidades de creacin de riqueza 166.
La hegemona del capital financiero, tiene tambin un impacto negativo sobre la estabilizacin del
rgimen democrtico, toda vez que sus posibilidades de prosperar dependen de que obtenga
permanentemente rentabilidad, independientemente de las polticas de Estado. En la medida en
que subsistan la desregulacin, la apertura comercial y la liberalizacin financiera, el capital
puede realizar negocios ventajosos y obtener ganancias an en un contexto econmico signado por
la recesin, la cada de los consumos populares y el desempleo de masas. Mientras la prosperidad
del viejo capital industrial de la etapa fordista, tena como una de sus principales condiciones la
existencia de un alto consumo de masas, las requeridas por el capital financiero se encuentran
totalmente disociadas del bienestar colectivo o de los consumos populares; de ah su carcter
parasitario. La estabilidad keynesiana de posguerra se bas en: paz social y respeto a los derechos
de propiedad privada a cambio de pleno empleo, y redistribucin progresiva de los ingresos. La
prosperidad del mercado interno y el alto poder de consumo de las masas eran tanto una conquista
de los trabajadores como una garanta de la rentabilidad empresaria y de la estabilidad del pacto
poltico socialdemcrata de posguerra. Nada de esto tiene sentido ahora bajo el predominio del
capital financiero. Su fortuna no depende del dinamismo del mercado interno 167.
Mientras el capital industrial se encuentra ligado al espacio nacional y debe, por lo tanto, elaborar
Press, 1998) pgs. 9-10.
163
Chesnais, Francois, A Mundializacao do Capital, (Sao Paulo, Xam Editora, 1996), pg. 16.
164
Druker, Peter, The Global Economy and the Nation-State, en Foreign Affaire, Vol. 76, N 5, SeptemberOctober 1997, pg. 162.
165
Strange, Susan, Mad Money When Markets Outgrow Governments, (Ann Arbor, The University of Michigan
Press, 1998) pg. 1.
166
Chesnais, Francois, A Mundializacao do Capital, (Sao Paulo, Xam Editora, 1996), pg. 16.
167
Boron, Atilio A., El Nuevo Orden Imperial y Como Desmontarlo, en Seoane, Jos y Taddei, Emilio
(Compiladores), Resistencias Mundiales: De Seattle a Porto Alegre, (Buenos Aires, CLACSO, 2001).
estrategias de largo plazo, congruentes con la maduracin de sus inversiones, el capital financiero
se halla completamente liberado de tales restricciones y opera con independencia de su base
nacional y en un horizonte temporal de muy corto plazo. Si en el primer caso el capital industrial se
convierte en una especie de rehn del pas, su mercado interno y eventualmente su gobierno, en el
caso del capital financiero, es ste quien tiene de rehn a pases, mercados internos y gobiernos 168.
La supremaca del capital financiero actualmente:
instituye una modalidad de acumulacin en donde las ganancias del capital son independientes del crecimiento general de la economa. Esto refuta la tesis liberal que afirma que
es el capital quien genera crecimiento econmico. La experiencia internacional de los ltimos
veinte aos ensea que ste puede prosperar y sus ganancias agigantarse sin que se produzca el crecimiento econmico.
tiene impactos macroeconmicos que acentan la pobreza, la desigualdad social y la inequidad econmica, provocando desempleo masivo, pauperizacin y exclusin social tanto a
escala nacional como internacional.
distorsiona el proceso econmico al someter a todo el sistema a las estrategias del

segmento especulativo del capital 169.
Se estima que alrededor del 95% del capital que se moviliza por los circuitos financieros
internacionales es de carcter especulativo 170.
DE BRETTON WOODS AL ACUERDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
A partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial, la diplomacia norteamericana se dedic a
disear y poner en funcionamiento un conjunto de instituciones intergubernamentales, destinadas a
preservar la supremaca de los intereses de EUA y regular el funcionamiento del sistema
internacional, para asegurar su adecuada gobernabilidad 171.
Si durante la Guerra Fra, fueron las instituciones polticas y militares del orden mundial las que
desempearon la funcin articuladora general de la dominacin; a partir del predominio del capital
financiero y la crisis y descomposicin de la URSS y el fin del sistema bipolar, se produjo un
desplazamiento del centro de gravedad poltico de EUA haca las instituciones de carcter
econmico, particularmente durante la etapa de Bill Clinton, dado que necesitaba recuperar
competitividad econmica frente a Europa y Asia.
Se dio un fortalecimiento del BM y el FMI, debilitando, a su vez, las instituciones internacionales de
inters para los pases de la periferia: salida de EUA y el Reino Unido de la UNESCO durante el
perodo de Reagan y Thatcher; la retencin del pago de las cuotas de sostenimiento financiero de la
ONU; significativos recortes en los presupuestos de agencias en las que los pases del Tercer
Mundo tenan voto mayoritario, como la OIT, UNESCO, UNIDO, UNCTAD.
168
Held, David, Regulating Globalization? The Reinvention of Politics, en Internacional Sociology, Vol. 15,
2000, pg. 398. Tambin, Yashpal, Tandon, Global Governance and Justice, in Volker Rittenberger, ed. Beyond
Anarchy: International Cooperation and Regimes, (Oxford, Oxford University Press, 2001).
169
170
Strange, Susan, Casino Capitalism, (Oxford, Blackwell Publishers, 1986).
171
Chomsky, Noam, Poder en el Escenario Global, en New Left Review (Edicin en espaol), Enero del 2000.
Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas Entre Estados Unidos y Amrica Latina:
Predominio monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 1994).
En 1974 la AG de la ONU adopt la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, un

cuerpo legal en el cual se estableca el derecho de los gobiernos a regular y ejercer su autoridad
sobre las inversiones extranjeras as como regular y supervisar las actividades de las
empresas multinacionales. Se reafirmaba el derecho de los Estados a nacionalizar, expropiar o
transferir la propiedad de los inversionistas extranjeros 172. La Carta fue acompaada por la
elaboracin de un Cdigo de Conducta para las Empresas Multinacionales y la creacin de un
Centro de Estudios de la Empresa Transnacional, ambas iniciativas destinadas a favorecer el mejor
conocimiento y el control pblico de los nuevos actores de la economa mundial y orientado a sentar
las bases de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo. Desde 1970 el Foro
Econmico Mundial vena reunindose en Davos, pero la correlacin mundial de fuerzas acallaba
sus voces y no lograba impedir, esta toma de posicin de la ONU dada por el voto mayoritario de los
pases del Tercer Mundo en la AG. La correlacin de fuerzas, en realidad era mayoritaria desde el
punto de vista de los votos, pero no del poder real.
Una vez afianzada la hegemona del capital financiero, se aboli la citada Carta de Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados y el Cdigo de Conducta y se liquid el Centro de Estudios de
la Empresa Transnacional. Suerte similar corrieron las iniciativas tambin surgidas en aquellos
aos, tendientes a democratizar las comunicaciones mediante la creacin de un Nuevo Orden
Informativo Internacional 173. En los 90 el debate se orient a temas ajenos a los intereses de la
periferia. Adoptar un Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) que significara la legalizacin
de la dictadura, que de facto ejercen los grandes oligopolios en los mercados, porque la soberana de
los Estados en materia legal y jurdica quedara por completo relegada y subordinada a las
imposiciones de las empresas 174.
La UNCTAD que fue diseada por Ral Prebisch a mediados de los 60 con el propsito de atenuar
el impacto del GATT sobre los pases del Tercer Mundo, fue sometida a similares recortes y
restricciones jurisdiccionales. Slo puede brindar asistencia tcnica a los pases subdesarrollados en
aspectos comerciales y hacer algo de investigacin, pero tiene expresamente prohibido ofrecer
consejos de poltica a esos pases. Esa es la tarea asignada al BM, el FMI y la OMC. Un conjunto de
funciones que antes se encontraban en manos de la UNCTAD, OIT, UNESCO, fueron expropiadas
por los organismos de Bretton-Woods. La poltica laboral la fija la OMC en lugar de la OIT; los
temas educativos son tambin objeto de preferente atencin y monitoreo por el BM y no por la
UNESCO; la problemtica de la salud fue tambin en gran medida extrada de la OMS y puesta al
cuidado del BM y el FMI, al igual que las polticas sociales y previsionales en donde ambas
instituciones cooperan con la OMC en fijar los parmetros de lo que debe hacerse en esas materias.
Por su parte, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de la ONU fue despojado de sus
prerrogativas y jerarquas 175. El ECOSOC comprende la mayora de los temas de la agenda
mundial: pobreza, desempleo, endeudamiento, problemas de agua potable, migraciones,
crecimiento demogrfico, inversiones, desarrollo econmico-social, etc.; no obstante, no es de
inters de las grandes potencias, ni de los actores transnacionales que sea este rgano el que se
ocupe del gobierno de los asuntos mundiales y s el Consejo de Seguridad.
172
Panitch, Leo, The New Imperial State, en New Left Review, Marzo-Abril del 2000, pg. 11.
174
Este tema lo desarroll en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de
una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. I.
175
173
(DES)GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS GLOBALES

En los ltimos veinte aos se ha producido un desplazamiento de los centros de decisin
internacional desde agencias e instituciones como la ONU, hacia otras de naturaleza tecnocrtica,
que imponen polticas a travs del proceso de las condicionalidades a los pases que monitorean, y
slo rinden cuenta ante los ejecutivos de sus propios gobiernos y que carecen de control popular de
las decisiones que all se toman y que afectan la vida de millones de personas. Este es el caso, de las
instituciones nacidas de los acuerdos de Bretton Woods, el FMI y el BM.
El FMI se rige por un sistema de voto calificado que coloca el poder decisional en manos del capital
y principalmente del representante norteamericano. EUA tiene el 17,35 % del poder de voto
mientras que Japn slo controla el 6,22 % de los votos. Cualquier decisin importante requiere una
mayora calificada del 85 % de los votos del directorio. Pero EUA tiene poder de veto. El conjunto
de pases de la UE tiene 23,27 % de los votos, pero carece de unidad suficiente como para modificar
la voluntad de EUA. Los pases miembros de la UE nunca votaron unnimemente en contra de una
iniciativa de EUA, en el seno del directorio del FMI. De acuerdo con las ltimas reformas que
entraron en vigencia en noviembre del 2010, las operaciones cotidianas del FMI estn a cargo del
Directorio Ejecutivo, que tiene 24 miembros. Los 5 accionistas mayoritarios: Estados Unidos,
Japn, Alemania, Francia y el Reino Unido, ms otros 3: China, Rusia y Arabia Saudita, asignan un
directivo cada uno. El resto de pases deciden los 16 miembros restantes. De esta manera, los pases
ricos tienen un poder de decisin abismal comparado con el de los subdesarrollados. El FMI se rige
por un sistema de voto calificado que coloca el poder decisional en manos del capital y
principalmente del representante norteamericano. EUA en 1947 tena el 31,1% del poder de voto
total. En 1959 pas a tener el 25,4%; 1981 el 19,1%; luego el 17,81 y en la actualidad baj al 16%
del poder de voto total; mientras que Japn pas de 5,54 al 6,3% de los votos. China qued en el
tercer lugar pasando del 2,29 al 6,07%. Como resultado del reequilibrio de las cuotas, adems de
China, Brasil, India y Rusia se encontrarn entre los 10 principales accionistas. A cada pas se le
asignaron 250 votos iniciales, ms uno por cada 100 mil dlares de cuota o subscripcin. Estas se
calcularon inicialmente en base al PIB, las reservas de divisas y el peso del comercio exterior. Los
clculos se revisan cada cinco aos y han ido variando las posiciones relativas de los distintos
pases. A lo largo de estos 50 aos el porcentaje de votos de Europa, Japn y los pases en desarrollo
exportadores de petrleo ha aumentado, y el de Estados Unidos ha disminuido. Los porcentajes de
votos varan dependiendo de las regiones y el grado de desarrollo: Pases industrializados 59,15%;
Europa este y ex-URSS 7,50%; Pases en desarrollo 33,34% 176. Cualquier decisin importante,
inicialmente se tomaba con el 70% de los votos, pero a partir de las reformas de 1976, se requiere
una mayora calificada del 85 % de los votos del Directorio, pero EUA tiene poder de veto. El
conjunto de pases de la UE tiene 23,27 % de los votos, pero carece de unidad suficiente como para
modificar la voluntad de EUA. Los pases miembros de la UE nunca votaron unnimemente en
contra de una iniciativa de EUA, en el seno del directorio del FMI. El voto europeo fue
invariablemente fragmentado, con Gran Bretaa cumpliendo su papel de socio de los intereses
norteamericanos 177. El FMI no refleja el poder financiero y comercial real actual, toda vez que
EUA tiene ms poder de voto que China por ejemplo. Esto tambin se observa en el marco de la
OMC. Un anlisis sobre las disputas comerciales muestra que sobre 46 casos de conflictos
comerciales EUA perdi 10 y gan 36 178. Estas son las instituciones supranacionales que hoy
constituyen el embrin de un gobierno mundial.
176
FMI, Ficha Tcnica, 5-11-2010, http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/quotass.htm.

Brzezinski, Zbigniew, The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives, (New
York, Basic Books, 1997), pgs. 28-29.
178
Alternatives Economiques, N 47, Primer Trimestre del 2001, Pars, Francia, pg. 33.
177
Captulo IX
IMPERIO Y DOMINACION
En los ltimos aos, asistimos al desarrollo de un proceso de formacin imperial en lo econmico y
poltico. Un imperio, ms all del alcance territorial, con muchos rasgos novedosos producto de las
grandes transformaciones tecnolgicas y econmicas que tuvieron lugar desde los aos 70.
Resulta ocioso, desde mi punto de vista, hacer disquisiciones si el imperio comprende o no al
imperialismo, desde el momento en que, de por s, imperio ya es control, dominacin global.
Algunos autores estn sumamente preocupados por esta disquisicin, perdiendo de vista la forma en
que el imperio se construye 179.
Si resulta importante ver cmo se construye el proceso de dominacin imperial y cmo se mantiene.
Habra que tener en cuenta tres imperativos estratgicos, para conocer de qu manera se busca
construir y preservar la estabilidad del imperio a largo plazo:
a) Impedir la alianza entre los vasallos ms poderosos en cuestiones de seguridad (Europa
Occidental y Japn), a la vez que preservar su dependencia 180;
b) mantener la sumisin y obediencia de las naciones tributarias, como las de la periferia; y
c) prevenir la unificacin, el desborde y un eventual ataque de los brbaros, denominacin sta
que abarca desde China hasta Rusia, pasando por las naciones islmicas del Asia Central y
Medio Oriente 181.
Igualmente deberan tenerse en cuenta las debilidades a las que puede verse sometido el actor
imperial en su condicin de polica global. Esta condicin, ha llevado a EUA a un ejercicio
perverso del poder internacional que slo podra tener como consecuencia la formacin de una
amplsima coalicin anti-norteamericana en la que se podran encontrar Rusia, China y tambin
algunos Estados europeos, generando una situacin de crisis en la conformacin del orden global.
Para evitar que esto ocurra, EUA se ha dedicado a impulsar una serie de actividades que
comprenden:
a) Presionar a otros pases para adoptar valores y prcticas norteamericanas, en temas tales
como, derechos humanos y democracia;
b) impedir que terceros pases adquieran capacidades militares, susceptibles de interferir con
la superioridad militar norteamericana;
c) hacer que la legislacin norteamericana sea aplicada en otras comunidades e incluso como
179
Boron, Atilio, A., Imperio Imperialismo, (Buenos Aires, FLACSO, 2002), visin crtica desde una perspectiva
marxista del libro de Michael Hardt y Antonio Negri, Imperio, (Cambridge, Massachussets, Harvard University
Press, 2000).
180
En estos casos, EUA ha buscado debilitar a los posibles competidores, explotando la alta dependencia del
petrleo que tienen stos. EUA se puede abastecer en cierta medida con recursos propios, a la vez que importa,
pero la UE y Japn, as como China dependen en un 100% de las importaciones del producto -China ha generado
un sistema de acumulacin de stocks de forma tal de no depender, al menos en el corto y mediano plazo-; no as
Rusia que dispone de grandes reservas de petrleo y especialmente gas, que provee a los pases de la UE.
181
Brzezinski, Zbigniew, The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives, (New
York, Basic Books, 1997), pg. 40. Autores como Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia
en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1973), pgs. 61-66, hacen referencia a mantener a la periferia
fragmentada y penetrarla cultural e ideolgicamente, para que considere que el precio que est pagando en
su dependencia se debe a que el hegemn los libera de un mal mayor.
ley internacional;
d) calificar a terceros pases en funcin de su adhesin a los estndares norteamericanos en
materia de derechos humanos, lucha contra el narcotrfico, lucha contra el terrorismo,
proliferacin nuclear y de misiles y, tambin, libertad religiosa;
e) aplicar sanciones contra los pases que no se conformen a los estndares norteamericanos en
estas materias;
f) promover los intereses empresariales norteamericanos bajo los slogan del comercio libre y
mercados abiertos y modelar las polticas del FMI y el BM para servir a esos mismos
intereses;
g) forzar a otros pases a adoptar polticas sociales y econmicas que beneficien a los intereses
econmicos norteamericanos -particularmente a partir del Consenso de Washington de 1989,
y con anterioridad, siguiendo otras polticas como los Documentos de Santa Fe en la etapa
Reagan, etc.-;
h) promover la venta de armas norteamericanas e impedir que otros pases hagan lo mismo;
i) categorizar a ciertos pases como Estados parias o delincuentes y excluirlos de las
instituciones globales porque se rehsan a seguir las pautas de EUA 182.
EL IMPERIO Y LAS TRANSNACIONALES
Esta conformacin imperial, no es como la del Imperio Romano, ms all de que la gran mayora
de los acadmicos y analistas la comparan as. En esta etapa de conformacin imperial, hay una
serie de actores no estatales, especialmente de carcter transnacional, que seguramente
cumplirn un rol central, toda vez que el aparato estatal se ha ido debilitando como consecuencia
de factores estructurales, pero tambin de la ideologa hacia la que se dirige el imperio.
Un ejemplo es el, por ahora, interrumpido estatuto para el capital, llamado Acuerdo Multilateral de
Inversiones (AMI). Si tal como lo hemos visto en los 70, el objetivo de gran parte de la comunidad
internacional era controlar el accionar de las firmas multinacionales, en los 90 el AMI propone
nada menos que una rendicin incondicional de la sociedad, representada por el Estado, ante los
dictados del capital financiero. El AMI puede ser caracterizado como una suerte de leonino
Tratado Internacional de los Derechos de los Inversionistas y tambin como una carta
constitucional que fija las condiciones de la plena hegemona del capital transnacional:
1) Porque codifica en un texto bsico las tendencias imperantes en las relaciones entre Estados
y empresas transnacionales, procurando cristalizar de este modo una correlacin de fuerzas
favorable a las segundas en detrimento de los primeros.
2) Porque a partir de estas tendencias se propone un diseo institucional y legal de
cumplimiento obligatorio para todos los signatarios, en condiciones en que ningn pas de la
periferia estara en condiciones de rehusar.
3) Porque tal como ha sido previsto en los sucesivos borradores del tratado, toda la legislacin
y las normas nacionales, provinciales y municipales o locales podrn ser cuestionadas y
desafiadas ante jurados privados extra-jurisdiccionales, integrados por expertos en comercio
que dictaminarn inapelablemente acerca de la compatibilidad o no de las transnacionales
con los compromisos adquiridos con la firma del tratado. En caso de que se compruebe su
182
Ver Huntington, Samuel, The Lonely Superpower, en Foreign Affairs, Marzo-Abril de 1988, pg. 48.
incompatibilidad la normativa nacional ya no podr ser aplicada, al igual que ocurre con una
ley que una Corte Suprema o un Tribunal Constitucional declare inconstitucional 183.
Un tema al cual el tratado le otorga preferente atencin, es el de los mecanismos de solucin de
controversias. En numerosos artculos se establecen con mucha precisin los procedimientos a
seguir cuando un Estado plantee una demanda a otro por incumplimiento del tratado y la que por los
mismos motivos realice una empresa ante un Estado. El AMI incorpora dos innovaciones en
relacin con la historia del derecho, que benefician al transnacionalismo:
1) En su marco doctrinario las empresas y los Estados se convierten en personas que gozan
de un mismo status jurdico.
2) No existe reciprocidad entre las partes contratantes. Una de las partes tiene slo
derechos y la otra slo obligaciones. Los Estados no tienen derecho a demandar a las
corporaciones 184. No hay ningn mecanismo ni procedimiento previsto para que un Estado o
un particular pueda demandar a un inversionista por incumplimiento de sus obligaciones.
Se limita severamente la capacidad de los sistemas polticos y Estados para tomar decisiones
relativas a cualquier poltica pblica que pueda ser interpretada como discriminatoria en contra de la
inversin extranjera 185.
Las negociaciones fueran emprendidas en el mayor secreto bajo el liderazgo de EUA. La OCDE se
encarg de comenzar, en mayo de 1995, los trabajos preparatorios con vistas a concluir con la firma
del tratado dos aos despus. El borrador inicial del texto fue elaborado por un think tank
empresarial, el Council for International Business, el que segn sus propias declaraciones impulsa
los intereses globales de las empresas norteamericanas tanto en el pas como en el extranjero 186. El
secreto con que se condujo esta primera fase del proceso de negociaciones fue tan marcado que en
muchos pases slo los ms altos funcionarios del ejecutivo en reas relacionadas con lo econmico
y comercial estaban al tanto. Ni los parlamentos ni la opinin pblica, los partidos, sindicatos u
organizaciones populares, tuvieron acceso.
Cuando a mediados de 1997, una ONG canadiense, el Council of Canadians, obtuvo una copia
confidencial del borrador que estaba siendo considerado y lo coloc en Internet, fren la iniciativa.
A partir de su divulgacin, se gest un amplio movimiento internacional de oposicin integrado por
organismos de ambientalistas, de lucha contra la pobreza, de defensa de los derechos laborales y de
organizaciones de pueblos indgenas de todo el mundo que impuls una campaa global de
oposicin al AMI, exigiendo la suspensin de las negociaciones a menos que su contenido fuera
alterado significativamente. Esta reaccin de algunos sectores de la sociedad civil internacional fue
caracterizada como una horda de vigilantes que haba aplastado las intenciones de las grandes
empresas y de la OCDE gracias a su buena organizacin y sus slidas finanzas para ejercer su
183
Lander, Edgardo, El Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI): El Capital Disea una Constitucin
Universal, en Estudios Latinoamericanos (Mxico, DF: Nueva Epoca), Ao IV, No 11, Enero-Junio de 1999,
pgs. 77-79. Chomsky, Noam, Poder en el Escenario Global, en New Left Review (Edicin en espaol) Enero
del 2000, pg. 259.
184
Chomsky, Noam, Poder en el Escenario Global, en New Left Review (Edicin en espaol) Enero del 2000,
pgs. 259-260.
185
Lander, Edgardo, El Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI): El Capital Disea una Constitucin
Universal, en Estudios Latinoamericanos (Mxico, DF, Nueva Epoca), Ao IV, No 11, Enero-Junio de 1999,
pg. 89.
186
pg. 257.
influencia sobre los medios de comunicacin 187. El activismo internacional provoc que las
negociaciones fueran abortadas, abrindose en consecuencia una nueva etapa de luchas y
resistencias que probablemente impidan definitivamente la concrecin. Se trat de un logro de las
organizaciones populares que se enfrentaron con xito a la mayor concentracin de poder global de
la historia, el G7, las instituciones financieras internacionales y el sector corporativo financiero 188. A
posteriori, se produjeron nuevas manifestaciones generando presiones en Seattle, Ginebra,
Washington y Praga.
187
pg. 259.
188
pg. 259.
Captulo X
GLOBALIZACION
La globalizacin o mundializacin, no es un fenmeno nuevo, y la interaccin de las sociedades es
sin duda tan antigua como la historia de la humanidad 189. Desde hace por lo menos dos milenios, las
rutas de la seda vehiculizaron no solamente las mercaderas sino que tambin permitieron las
transferencias de conocimientos cientficos y tcnicos, y de las creencias religiosas que marcaron, al
menos en parte, la evolucin de todas las regiones del mundo antiguo, asitico, africano y europeo.
Las formas de estas interacciones y sus impactos eran sin embargo diferentes a las de los tiempos
modernos. La globalizacin no es separable de la lgica de los sistemas que vehiculizan su
despliegue 190.
La globalizacin ha igualado las condiciones, pero no los beneficios.
Los modelos de desarrollo global, giran alrededor de los modelos de desarrollo establecidos por los
pases industrializados centrales. No hay modelos de desarrollo perifricos que permitan hacer
uso de las ventajas comparativas y competitivas de esas regiones o pases. Las elites del centro
lograron que las elites de la periferia dejaran de lado los modelos de sustitucin de importaciones;
aunque, luego de una dcada de graves problemas sociales, econmicos y laborales, se vuelven a
aplicar en gran parte de los pases perifricos.
John Kenneth Galbraith, ex asesor de los presidentes Franklin D. Roosevelt y John F. Kennedy,
dijo: Globalizacin () es un trmino que nosotros, los americanos, inventamos para disimular
nuestra poltica de avance econmico en otros pases y para tornar respetables los movimientos
especulativos del capital. El ex Secretario de Estado norteamericano, Henry Kissinger coincidi
diciendo que: lo que se llama globalizacin es en verdad otro nombre de la posicin dominante
de EUA 191.
En la tentativa de imponer su dominio mundial, EUA utiliza su fuerza poltica, econmica y militar,
no slo con sus propios instrumentos de poder como el Tesoro, el Pentgono y sus bancos y
empresas nacionales, sino tambin a travs de instrumentos internacionales en los que tiene control
como el FMI, el Banco Mundial o la OMC. Esas organizaciones internacionales slo son operativas,
en la medida en que sirven a la estrategia de EUA. A partir del Consenso de Washington de 1989 192,
fueron usadas para imponer a los pases de la periferia los programas llamados neoliberales, que
procuraban someter sus economas a la poltica globalizadora. De esta manera se debilit la
proteccin de sus economas a fin de permitir la invasin de la produccin extranjera, se forz la
entrega de sus empresas estratgicas bajo el esquema de que la privatizacin las hara ms
eficientes, principalmente las de minera, petrleo, energa y telecomunicaciones, se flexibilizaron
189
Arrighi, Giovanni, The Long XXth Century (Londres, Verso, 1994). Tambin, Bairoch, Paul, Mythes et
paradoxes de l histoire conomique (Pars, La Dcouverte,1994). Asimismo Braudel, Fernand, Civilisation
matrielle, conomie et capitalisme (Pars, Armand Collin, 1979), 3 volmenes. Igualmente, Gunder Frank,
Andr, World Accumulation 1492-1789 (New York, Monthly Review Press, 1978). Tambin Szentes, Tams,
Theories of world capitalist economy: a critical survey of conventional, reformist and radical views (Budapest,
Akadmiai Kiad, 1985). Igualmente, Wallerstein, Immanuel, The Modern World System (New York, Academic
Press, 1989), 3 volmenes.
190
Amin, Samir, Capitalismo, Imperialismo, Globalizacin, en Seoane, Jos y Taddei, Emilio (Compiladores),
Resistencias Mundiales: De Seattle a Porto Alegre, (Buenos Aires, CLACSO, 2001).
191
Araujo de Souza, Nilson, El Mundo Hoy: Globalizacin es el Nuevo Nombre del Imperialismo, en Correos
para la Emancipacin, Director: Fernando Bossi Ao IV, Nmero 142, 10 de Mayo del 2002.
192
He analizado en profundidad este tema en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VIII.
los derechos laborales con vistas a abaratar el costo de la fuerza de trabajo y as aumentar la
rentabilidad y la competitividad de las empresas; se promovi la desregulacin financiera,
favoreciendo de esta forma la libre circulacin de los capitales, cuya mayora son especulativos.
El surgimiento de la OMC vino a reforzar al imperio. La OMC surgi como continuacin del
antiguo GATT, tambin creado en el contexto de los acuerdos de Bretn Woods. La transformacin
del GATT en OMC no fue un mero cambio de nomenclatura. Signific, sobre todo, aumentar
el dominio del imperio norteamericano sobre la institucin, y por lo tanto, sobre todo el
comercio internacional.
La llamada globalizacin es un proceso unilateral. Al mismo tiempo en que EUA fuerza a los dems
pases a abrir sus economas para sus productos, refuerza cada vez ms sus barreras proteccionistas
para-arancelarias y aumenta los subsidios. En esa misma lnea, operan la Unin Europea y Japn 193.
EUA reduce sus barreras tarifarias, pero las substituye por barreras no-tarifarias, que redundan en un
proteccionismo disfrazado. Para eso, usa subsidios a la produccin local, cuotas de importacin,
medidas antidumping y una serie infinita de prohibiciones en las reas fitosanitarias, ambientales,
etc.
Fueron solo los gobiernos de los pases de la periferia quienes llevaron a cabo la apertura
econmica y por eso se encuentran sujetos a una gran vulnerabilidad externa, acompaada de
una deuda externa explosiva, desnacionalizacin de la economa, desindustrializacin, desempleo
masivo, problemas en sus finanzas pblicas, hambre, pobreza y miseria. Esta situacin no slo fue
resultado de la aplicacin del modelo en abstracto, sin contemplar las caractersticas particulares ni
las ventajas comparativas y competitivas de cada economa, sino tambin de la funcionalidad de las
lites dirigentes de la periferia, que hicieron caso omiso de los intereses nacionales y las necesidades
de sus pases y obedecieron ciegamente a la ideologa, dejndose presionar por los lobbies
empresarios y financieros. Las mercaderas de los pases industrializados invaden las economas de
la periferia, pero las de estos enfrentan obstculos para acceder a los mercados de aquellos; los
trabajadores pierden el empleo. El predominio del capital financiero puramente especulativo es la
caracterstica central. Ese capital especulativo condujo a la economa mundial a un alto grado de
vulnerabilidad 194.
Los economistas a cargo de la construccin del orden imperial pregonan que hay globalizacin de la
economa porque hay un libre movimiento internacional de capitales, tecnologa, fuerza de trabajo y
mercaderas; pero no es as. Las tecnologas avanzadas son monopolizadas por los carteles de los
pases centrales; las mercaderas de los pases centrales invaden las economas dependientes, pero
las de estos enfrentan obstculos para acceder a los mercados de aquellos; los trabajadores que, en la
fase del ingreso de los productos extranjeros pierden el empleo en la periferia no consiguen ingresar
libremente a los pases desarrollados para conseguir trabajo y un mejor horizonte de vida. El hecho
de que el capital financiero fluya por el mundo buscando rentabilidad, apropindose de la riqueza de
los distintos pases o para especular, no significa que el conjunto del capital tenga esa movilidad,
slo apenas el capital controlado por las oligarquas financieras de los pases desarrollados. Lo que
predomina en ese movimiento de capital no es su inversin productiva, sino aquella vinculada a la
193
Esta forma de operacin y configuracin del sistema mundial la he estudiado en, DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: el Fin de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del
Autor, 2003), Cap. I, bajo el ttulo La Ley del Paralelogramo: el sistema internacional opera como un
paralelogramo de fuerzas, en el que los vectores direccionadores pueden estar compuestos por una fuerza,
dos o varias, mientras que otras fuerzas slo tienen capacidad de incidir, pero no de direccionar, y la gran
mayora, es direccionada, con una mnima capacidad de resistencia.
194
Ver Araujo de Souza, Nilson, El Mundo Hoy: Globalizacin es El Nuevo Nombre del Imperialismo, en
Revista Correos para la Emancipacin, Vol. IV, N 142, 10 de Mayo del 2002.
especulacin.
El predominio del capital financiero puramente especulativo es una caracterstica central de la
economa globalizada. Al retirarse de la produccin, buscando mayoritariamente rentabilidad en
forma especulativa, condujo al desempleo a millones de trabajadores, generando pobreza y
miseria. Lo que se est globalizando, es el desempleo masivo, el hambre, la pobreza y la miseria 195.
La globalizacin, segn se esperaba tena que ver con la integracin de los mercados a un lado y
otro de las fronteras, en el marco de tres dimensiones bsicas:
1) el mercado de las materias primas, en el comercio;
2) el mercado del trabajo, con la migracin; o
3) el mercado de capitales.
La cuestin no tiene tanto que ver con el volumen del comercio, la migracin laboral o los flujos de
capitales, sino cun fcil resulta moverse uno mismo y mover capitales entre los lugares. Si no hay
una intervencin estatal o hay muy poca, si el costo para hacer esos movimientos es bajo, entonces
se dice que estn muy bien integrados, que hay vnculos globales entre pases.
La expectativa nmero uno era: si nos abrimos totalmente, obtendremos beneficios en el
crecimiento. Lo que sucedi, fue decepcionante. La expectativa era que se compartira en forma
general, y que se introduciran tendencias igualitarias al abrirse al mundo. Pero ocurri lo contrario.
Todo pas que desarrolle una poltica econmica dentro de los criterios de la globalizacin, debe
considerar, primero si puede resistir un compromiso con cierto orden e instituciones y un estilo de
poltica que defina la identidad nacional. Gran parte de los pases perifricos no est preparado. En
todo caso, no tienen por qu abrirse en las tres dimensiones juntas al mismo tiempo. Pueden abrirse
reguladamente en el comercio de materias primas; cerrarse en los flujos financieros de capital;
controlar las transacciones de divisas; limitar los flujos de capital sobre sus fronteras y controlarlos
hasta estar listos para abrirse. China es un ejemplo de alto rendimiento en el crecimiento durante
casi 25 aos, a un 10% anual y sali de un primitivismo preindustrial llegando a ser un importante
productor mundial. El desarrollo chino es desigual porque se produce sobre todo en los lmites
costeros, en donde estn los que ganan. China no permite el flujo de capitales ilimitados a travs
de sus fronteras. Son mucho ms liberales respecto de las tecnologas y las multinacionales para
poder mejorar la tecnologa y el comercio. En la India tambin el desarrollo es desparejo.
La mayora de los pases de Amrica Latina no est en condiciones de abrirse
indiscriminadamente. Ms all de ciertos pases mostrados como modelo, caso de Chile, ste casi no
produce nada, la mayor parte de lo que consume lo importa y los niveles de desigualdad social son
altos. Las crisis de Mxico (1994-95), la Argentina (1995), Brasil (1998-99) y Argentina (200103), estallaron en los pases que haban recibido los mayores flujos de capital en las fases de auge
previas. A estas crisis de la globalizacin financiera pueden agregarse las de la Argentina (1981-82)
y Chile (1982), porque tuvieron lugar en contextos de liberalizacin y apertura de la cuenta de
capital, semejantes a los que se generalizaran en los aos 90 196.
Resulta complejo mantener ciertas reglas o controles en la economa, ya que los organismos
multilaterales de pago o las calificadoras de riesgo pas generan presiones muy grandes y terminan
195
Araujo de Souza, Nilson, El Mundo Hoy: Globalizacin es el Nuevo Nombre del Imperialismo, en Correos
para la Emancipacin, Director: Fernando Bossi Ao IV, Nmero 142, 10 de Mayo del 2002.
196
Frenkel, Roberto, (Investigador del Centro de Estudios Econmicos y Sociales (CEDES) y profesor titular de
la Universidad de Buenos Aires), La Crisis de la Globalizacin, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 29 de
Diciembre del 2002.
marginando a esas economas que, en general, estn solitarias. La nica alternativa es realizar
alianzas estratgicas para poder operar dentro del marco de una globalizacin con una
ideologa dominante y direccionada segn los intereses, no slo de Estados ms poderosos, sino
por actores transnacionales. Esto, desde ya, requiere de otros lderes, que sean funcionales a los
intereses nacionales y de la regin y no de la ideologa dominante y los actores transnacionales
197
.
El conflicto entre la globalizacin y la antiglobalizacin parece haber reemplazado al de
capitalismo y comunismo con nuevas denominaciones. Quienes defienden la lgica de la
globalizacin argumentan, cmo regiones del mundo no desarrollado de los aos 80, como China y
Europa Central, han logrado niveles de crecimiento y bienestar superiores a la etapa preglobalizacin.
En el Foro de Davos, que convoca a los ricos y poderosos del mundo, pero que tambin es visitado
por manifestantes y grupos crticos de la globalizacin; que circunstancialmente se celebr en la
ciudad de Nueva York, a principios de febrero del 2002, a meses de la cada de las Torres Gemelas,
George Soros dijo: Estamos frente a un proceso de globalizacin econmica muy desigual. No
podemos dejar todo en manos del mercado. Puede ser que ningn Estado represente una amenaza
para el poder econmico y poltico de EUA, pero s existen amenazas asimtricas provenientes de
gente que se siente infeliz, desesperanzada y sin oportunidades en este proceso. Una de las maneras
en que se expresan es el movimiento antiglobalizacin. Otra, el terrorismo. (...) A menos que
hagamos frente a las necesidades sociales de todo el mundo y construyamos instituciones
internacionales para resolverlas, el sistema mismo podra no sobrevivir.
En esta cumbre, en la que se debati el paradigma del futuro, Zbigniew Brzezinski, ex Secretario
de Estado de James Carter y Vicepresidente del Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales,
dijo que el panorama para los prximos 20 a 30 aos: Es posible reconocer tres tendencias: 1)
EUA continuar siendo la superpotencia mundial y la brecha con el resto del mundo se volver ms
ancha. 2) Pequeos grupos harn uso de la violencia con armas de destruccin masiva, antes una
habilidad exclusiva de los Estados. 3) Se incrementarn las disparidades en las condiciones
humanas, con los pases ricos mejorando su calidad de vida gracias a los avances tcnicos,
mientras el resto se queda atrs.
Tanto Soros como Brzezinski abogaron por que EUA deje de actuar unilateralmente en el mundo y
construya una coalicin internacional que vaya ms all de la guerra contra el terrorismo. Esta
pareciera ser la poltica, al menos en el discurso, del gobierno de Barack Obama. Samuel
Huntington, llam la atencin sobre el papel de la religin en los conflictos actuales: La religin
se ha convertido en un elemento clave, como refugio para aquellos insatisfechos con la
globalizacin econmica. Y sta es utilizada como causa e intensificadora de conflictos, y explotada
por polticos con intereses personales. Hillary Clinton, apoy la idea de que EUA agregue
prioridades sociales a su hegemona econmica y militar. Advirti que EUA debe dejar de lado
polticas egostas que generan resentimiento: Nadie tiene problemas con los norteamericanos en
s o nuestros valores, sino en cmo tratamos de forzrselos a otros 198.
El principal problema que enfrenta la globalizacin, ms que econmico, es poltico. En medio del
197
Sobre el tema ver, Williamson, Jeffrey, (Profesor de la Escuela de Graduados de Economa de Harvard. Ex
Presidente de la Asociacin Internacional de Historia Econmica), Cada Pas Tiene que Revisar la Forma en
que se Globaliz, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Agosto del 2002.
198
Armendriz, Alberto, El Foro de Davos en Nueva York, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 4 de Febrero del
2002. Tambin, Foro Econmico Mundial Centra Atencin en la Poltica Exterior, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 4 de Febrero del 2002.
proceso de la globalizacin que amenaza con tragarse a todos, es fundamental defender la

identidad de los pases perifricos y acaso su subsistencia como naciones soberanas. De lo que se
trata es nada menos que definir si se es o no independiente. Algunos dirigentes e intelectuales -o
pseudo intelectuales- insisten en integrar a regiones, como Amrica Latina en condiciones tales que
implican su desintegracin. Si es deseable el libre comercio, lo es ms an la independencia. Esto
implica llevar a cabo proyectos nacionales y regionales, que no necesariamente respondan a los
intereses de los globalizadores, sean stos, Estados industrializados o actores transnacionales. En
este sentido, la integracin no slo debe servir para liberar el comercio, que en regiones como
Amrica Latina beneficia ms a las subsidiarias de las transnacionales localizadas en estos pases
que a su desarrollo; sino que debe constituir una alianza estratgica, al estilo de lo que ha sido la
Comunidad Econmica Europea, hoy Unin Europea.
Captulo XI
GLOBALIZACION Y FINANCIARIZACION
Adems de los avances en informtica y telecomunicaciones, se necesit una ideologa favorable a
la desregulacin financiera. Ronald Reagan y Margaret Thatcher, fueron los impulsores de la
globalizacin de la desregulacin y liberalizacin de los flujos financieros, cuyos efectos
indeseables son hoy reconocidos por uno de sus mximos beneficiarios: George Soros 199.
La globalizacin debe ser vista como el resultado de un proyecto promovido por determinados
sectores econmicos, financieros e industriales de los pases industrializados y ejecutada por los
gobiernos que la representan y no como un acontecimiento natural, producto ineludible de los
avances cientficos y tecnolgicos en el campo de la informtica y la comunicacin.
El sistema financiero globalizado comprende rentistas, operadores burstiles, cuya atencin a los
vaivenes de los mercados financieros se sostiene con especuladores internacionales, fondos de
inversin, grandes bancos oligoplicos que controlan gran parte de la economa mundial. A ellos se
le agregan las mafias vinculadas al lavado de dinero, del narcotrfico, del comercio de armas, del
contrabando, de la corrupcin de gobiernos, la inmigracin ilegal, el trfico de rganos, la
prostitucin infantil, la trata de blancas, los gerentes de los parasos fiscales.
Las polticas estatales, en realidad no existen. Han dejado de ser una decisin soberana para
obedecer a las pautas del denominado Consenso de Washington de 1989 de desregulacin,
achicamiento del rol del Estado, privatizaciones, etc. Se ha generado una dicotoma: interferencia
estatal nefasta versus desregulacin bienhechora, de la que no se puede salir.
Mediante este artificio queda oculta la desregulacin, que no es otra cosa que la imposicin de una
nueva modalidad de regulacin, slo que en lugar de descansar como antes en una normativa
impuesta por poderes pblicos tericamente responsables ante la ciudadana y controlables por ella
mediante el sufragio universal, ahora lo hace sobre normas y estndares impuestos por los
oligopolios que controlan a los mercados y fijan a su antojo las reglas del juego que mejor sirven a
sus intereses. La prueba de esto la ofrecen las superganancias que reporta el capital financiero,
principal beneficiario de la nueva modalidad de regulacin. Si antes eran los gobiernos quienes
regulaban a los mercados, ahora, con la pretendida desregulacin, son los que manejan la
estructura del poder financiero quienes imponen las leyes que habrn de favorecerlos y
beneficiarlos. No se trata, en consecuencia, de regulacin s o no, sino de quin fija las normas
regulatorias y con vistas a cules intereses.
No hay mercados desregulados. Todos los mercados estn regulados y slo funcionan bajo esta
condicin. La nica cuestin es saber por quin y cmo estn regulados. Detrs de la expresin
desregulacin se oculta la regulacin unilateral de los mercados por parte del capital dominante 200.
GLOBALIZACION Y TRANSNACIONALISMO
Con la globalizacin simultnea en numerosos niveles, han surgido nuevos problemas difciles de
manejar por los Estados dentro de sus fronteras. Cada vez les cuesta ms controlar los flujos
migratorios, as como los de dinero, informacin, contaminacin y enfermedades. Al mismo tiempo,
han aparecido en el contexto global, nuevos retadores del poder estatal; son los conocidos como
199
SOROS, George, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro, (Buenos Aires,
Sudamericana, 1999).
200
Amir, Samir, La Hegemona de Estados Unidos y el Desvanecimiento del Proyecto Europeo, (Madrid, El
Viejo Topo, 2001), pg. 26.
actores no estatales. Entre ellos, hay una diversidad: las organizaciones no gubernamentales en
rpida proliferacin, los grupos tnicos y religiosos -todos estos casos entran en la denominacin de
actores no estatales sin fines de lucro-, las redes de criminales y narcotraficantes transnacionales,
las redes terroristas globalizadas -estos casos entran en la denominacin de actores no estatales
espurios-, las grandes corporaciones multinacionales -estas entran en la denominacin de actores
no estatales con fines de lucro- 201. Al ir creciendo y ascendiendo de las operaciones locales, o
nacionales, a las globales, estas organizaciones fueron reduciendo el poder relativo de los Estados.
Grfico 10 Globalizacin vs Soberana?
Hacia el futuro, tanto los Estados como las organizaciones internacionales, debern tener en cuenta
el poder de estos actores no estatales en el momento de tomar decisiones 202.
Por otra parte, uno piensa hasta qu punto, un Estado poderoso como es EUA, puede actuar
independientemente, siendo que, en la etapa del gobierno de George W. Bush el partido republicano
era la agrupacin poltica ms ligada a los intereses de las grandes corporaciones; especialmente su
Presidente y su Vicepresidente. De lo que se trata, es de saber si la necesaria independencia del
poder poltico con respecto al poder econmico habr de producirse durante la gestin de quienes
son, en muchos casos, miembros de una lite empresarial 203.
201
Al producirse la crisis econmica asitica, en 1997-1998, toda la economa de Tailandia no llegaba a igualar a
una divisin de General Electric.
202
Ver Toffler, Alvin y Heidi, La guerra oculta por la influencia mundial, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 25
de Febrero del 2002. Traduccin de Zoraida J. Valcrcel.
203
Ver Botana, Natalio R., El poder econmico en EUA, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 28 de Julio del
EL MALESTAR EN LA GLOBALIZACION
Por qu la globalizacin ha llegado a ser tan controvertida? La apertura al comercio internacional
ayud a ciertos pases a crecer ms rpidamente de lo que habran podido en caso contrario. El caso
de China es un ejemplo. El comercio exterior fomenta el desarrollo cuando las exportaciones del
pas lo impulsan; el crecimiento propiciado por las exportaciones fue la clave de la poltica industrial
que enriqueci a Asia y mejor la suerte de millones de personas. Desde ya, el pas tiene que tener
qu exportar en forma competitiva y con valor agregado, ya que muchos pases no crecieron con la
apertura, desde el momento en que lo que exportaron careca de valor agregado, y la mayora de lo
que s lo tena, lo importaron. Este es el caso de gran parte de los pases de Amrica Latina, que
entre los 40 y los 70 estaban integrados a la economa mundial, porque producan lo que el
mundo produca y/o demandaba, particularmente siderrgicos y sector metal-mecnica, a la vez que
eran los sectores considerados importantes para lograr el despegue hacia el desarrollo,
independientemente del grado de apertura de sus economas; pero que, especialmente luego de la
cada del Muro de Berln y de la desintegracin de la URSS en que la economa capitalista se
expandi al planeta, quedaron desintegrados de la economa mundial, independientemente de
su apertura, toda vez que no producen lo que el mundo produce y/o demanda predominantemente:
microelectrnica, informtica, robtica, telefona, etc., que s producen los pases asiticos y que los
latinoamericanos importan.
En general, la globalizacin, ha reducido la sensacin de aislamiento experimentada en buena parte
del mundo en desarrollo y ha brindado a muchas personas de esas naciones, acceso a un
conocimiento que hace un siglo ni siquiera estaba al alcance de los ms ricos del planeta. Las
propias protestas anti-globalizacin son resultado de esta mayor interconexin. No obstante, pese a
los repetidos compromisos sobre la mitigacin de la pobreza en distintos foros mundiales, el nmero
de pobres ha aumentado. Esto sucedi al mismo tiempo que la renta mundial total aumentaba en
promedio un 2,5 por ciento anual 204.
El mundo industrializado, particularmente EUA, asegur a los pases de Europa del Este, que el
nuevo sistema econmico les brindara una prosperidad sin precedentes. En vez de ello, gener una
pobreza sin precedentes. En muchos aspectos, para el grueso de la poblacin, la economa de
mercado se ha revelado incluso peor de lo que haban predicho sus dirigentes comunistas. En 1990
el PIB chino era el 60% del ruso, y a finales de la dcada la situacin se haba invertido; Rusia
registr un aumento indito de la pobreza y China un descenso indito. China, desarroll una
apertura perifrica y un proteccionismo cntrico.
Los crticos de la globalizacin acusan a los pases industrializados de forzar a los pases pobres a
eliminar las barreras comerciales, mientras ellos mantuvieron las suyas e impidieron que los
perifricos pudieran exportar productos agrcolas, privndolos de una necesaria renta va
exportaciones. EUA fue, uno de los principales causantes de esta situacin junto a los pases de la
UE.
La banca, se benefici por la flexibilizacin de los controles sobre los mercados de capitales en
Amrica Latina y Asia, pero esas regiones sufrieron cuando los flujos de dinero especulativo o
capital golondrina que se haban derramado sobre los pases, sbitamente tomaron la direccin
opuesta, una salida abrupta dejando atrs divisas colapsadas y sistemas bancarios debilitados.
La Ronda Uruguay del GATT fortaleci los derechos de propiedad intelectual, pero sirvi
2002.
204
Banco Mundial, Global Economic Prospects and the Developing Countries 2000, (Washington D.C., World
Bank, 2000), pg. 29.
fundamentalmente para que las compaas farmacuticas norteamericanas y de otros pases

industrializados pudieran impedir que los laboratorios de los pases perifricos pudieran hacer uso
de su propiedad intelectual. Para medir adecuadamente la asimetra en trminos de relaciones de
fuerza que caracteriza al sistema de patentes, recordemos que, de acuerdo a la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), los particulares y las firmas de los pases
industrializados detentaban a mediados de los 90, el 95% de las patentes de Africa, casi el 85%
de los de Amrica Latina y el 70% de los de Asia 205.
Durante dcadas, el mundo industrializado hizo odos sordos a las demandas de los pobres en Africa
y los pases subdesarrollados de otras partes del planeta. Quienes trabajaban en estas regiones,
saban que algo no iba bien cuando asistan a la generalizacin de las crisis financieras y al aumento
del nmero de pobres. Pero ellos no podan cambiar las reglas de juego o influir sobre las
instituciones financieras internacionales que las dictaban. Dems est decir que estos procesos
ocurrieron merced a gobiernos, mayoritariamente funcionales a la ideologa dominante y
disfuncionales a los intereses del pueblo, aunque ste lo hubiera votado. Los procesos,
denominados democrticos, ms por su electoralismo delegativo, pasaron a ser regmenes
polticos condicionados a los requisitos que los prestamistas internacionales imponan a cambio de
su cooperacin, minando la soberana nacional y siguiendo los criterios de actores transnacionales,
como las calificadoras de riesgo pas.
Hay una contradiccin entre las organizaciones internacionales vigentes. Por ejemplo, la OIT
est preocupada porque el FMI presta escasa atencin a los derechos laborales o por el rol que la
OMC tiene sobre ellos, pero carece de poder suficiente para lograr mantener en vigencia las reglas
que se alcanzaron con gran sacrificio hasta el momento. El Banco de Desarrollo de Asia aboga,
contrariamente al FMI o el BM, por un pluralismo competitivo que brinde a los pases en
desarrollo enfoques alternativos sobre estrategias de desarrollo, incluyendo el modelo asitico, en
el cual los Estados se apoyan en los mercados pero cumplen un papel activo en crear, modelar
y guiar los mercados, incluyendo la promocin de nuevas tecnologas, y donde las empresas
asumen una responsabilidad en el bienestar social de sus empleados 206.
El FMI ha cambiado profundamente a lo largo del tiempo. Fundado en la creencia de que los
mercados funcionan muchas veces mal, ahora proclama la supremaca del mercado con fervor
ideolgico. Fundado en la creencia de que es necesaria una presin internacional sobre los pases
para que lleven a cabo polticas econmicas expansivas, hoy el FMI aporta dinero slo si los pases
emprenden polticas tales como, recortar los dficit y aumentar los impuestos o los tipos de inters,
lo que contrae la economa. El FMI creado en Bretton Woods en 1944 hoy se contradice. El
cambio ms profundo ocurri en los aos 80, en que Ronald Reagan y Margaret Thatcher
predicaron la ideologa del libre mercado en EUA y el Reino Unido y la exportaron al mundo.
205
206
OMPI, Datos IP/STAT/1994/8, publicado en noviembre de 1996.

Stiglitz, Joseph E., El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002), Cap. I.
Captulo XII
EL FMI GENERA INESTABILIDAD GLOBAL
Ms de medio siglo despus de su fundacin, es claro que el FMI no ha cumplido con su misin. No
hizo lo que supuestamente deba hacer: aportar dinero a los pases que atravesaran coyunturas
desfavorables para permitirles acercarse nuevamente al pleno empleo; pese a que el conocimiento y
la comprensin sobre los procesos econmicos se ha incrementado durante esos sesenta aos, y pese
a que las crisis en el mundo han sido ms frecuentes y, con excepcin de la del 30, ms profundas.
Alrededor de un centenar de pases han entrado en crisis. Muchas de las polticas recomendadas por
el FMI, en particular las liberalizaciones de los mercados de capitales, contribuyeron a la
inestabilidad global. Cuando un pas sufra una crisis, los fondos y programas del FMI no
estabilizaban la situacin, y en muchos casos la empeoraban, especialmente para los ms
subdesarrollados. Incumpli su misin original de promover la estabilidad global; tampoco acert en
las nuevas misiones que emprendi, como la orientacin de la transicin de los pases comunistas
hacia la economa de mercado 207.
Las ideas e intenciones en la creacin de las instituciones econmicas internacionales fueron
evolucionando con los aos y se convirtieron en algo muy diferente. La orientacin keynesiana del
FMI, que subrayaba los fallos del mercado y el papel del Estado en la creacin de empleo, fue
reemplazada por la sacralizacin del libre mercado en los 80, como parte del nuevo Consenso de
Washington de 1989, entre el FMI, el BM y el Tesoro de EUA, sobre las polticas correctas
para los pases subdesarrollados, que marc un enfoque completamente distinto del desarrollo
econmico y la estabilizacin 208. De todas formas la mayora de los pases industrializados,
particularmente EUA y Japn edificaron sus economas mediante la proteccin de algunas de
sus industrias, hasta que fueron lo suficientemente fuertes como para competir con compaas
extranjeras. Forzar a un pas en desarrollo a abrirse a los productos importados que compiten con
los elaborados por alguna de sus industrias, en general, ha demostrado que tiene consecuencias
nefastas. Los controles de capital son otro ejemplo: los pases europeos bloquearon el flujo de
capitales hasta los aos 70. No obstante, a los pases en desarrollo, con un sistema bancario que
apenas funciona, se los oblig a abrir sus mercados. La rpida liberalizacin de los mercados de
capitales, del modo recomendado por el FMI, signific dejarlos a merced de los intereses
corporativos y permitir la degradacin del Estado.
LOS MODELOS ECONOMICOS FMI Y BM
Si los mercados se abren a la competencia muy rpidamente, antes del establecimiento de
instituciones financieras fuertes, entonces los empleos pueden ser destruidos a ms velocidad que la
creacin de nuevos puestos de trabajo. En muchos pases, los errores en secuencia y ritmo
condujeron a un desempleo creciente y una mayor pobreza 209.
Tras la crisis asitica de 1997 las polticas del FMI exacerbaron los trastornos en Indonesia y
Tailandia. Las reformas liberales en Amrica Latina tuvieron relativo xito en algunos casos, un
ejemplo muy citado es Chile, aunque si bien cumple con los requisitos de la ideologa dominante, el
grado de desarrollo del pas, en lo industrial y social es muy bajo.
207
Gerard Caprio Jr., (et. al., Eds.), Preventing Bank Crises. Lessons from Recent Global Bank Failures.
Proceedings of a Conference Co-sponsored by the Federal Reserve Bank of Chicago and the Economic
Development Institute of the World Bank, (Washington D.C., Edit. Development Studies, World Bank, 1998).
208
El tema del Consenso de Washington lo he analizado en profundidad en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VIII.
209
Stiglitz, Joseph E., El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002), pg. 48.
En los problemas del FMI y las dems instituciones econmicas internacionales, subyace un
problema de Gobierno: quin decide qu hacer. Las instituciones estn dominadas no slo por los
pases industrializados ms ricos sino tambin por los intereses comerciales y financieros de esos
pases, lo que se refleja en las polticas de esas instituciones. La eleccin de sus presidentes
simboliza esos problemas y con demasiada asiduidad ha contribuido a su disfuncin. Aunque casi
todas las actividades del FMI y el BM tienen lugar hoy en el mundo subdesarrollado, estos
organismos siempre estn presididos por representantes de los pases industrializados. Debido a la
crisis financiera del 2008, es que el FMI se ocupa por primera vez de monitorear y dar recetas a
pases industrializados, particularmente los de la Unin Europea. Por costumbre o acuerdo tcito el
Presidente del FMI siempre es europeo, y el del Banco Mundial siempre es norteamericano. Estos
son elegidos a puerta cerrada y jams se ha considerado un requisito que el Presidente posea alguna
experiencia sobre el mundo en desarrollo. Las instituciones internacionales no son representativas de
las naciones a las que sirven.
Los problemas tambin derivan de quin habla en nombre del pas. En el FMI son los Ministros de
Hacienda o Economa y los gobernadores o directores de los bancos centrales. En la OMC son los
Ministros de Comercio. Cada uno de estos ministros se alinea estrechamente con grupos particulares
en sus propios pases. Los Ministros de Comercio reflejan las inquietudes de la comunidad
empresarial, tanto los exportadores que desean nuevos mercados abiertos para sus productos como
los productores de bienes que compiten con las importaciones. Estos grupos, aspiran a mantener
todas las barreras comerciales que puedan y conservar todos los subsidios cuya concesin hayan
obtenido presionando al Congreso. Los Ministros de Hacienda o de Economa y los gobernadores o
directores de los bancos centrales suelen estar muy vinculados con la comunidad financiera;
provienen de empresas financieras y, despus de su etapa en el gobierno, all regresan. Estas
personas ven naturalmente el mundo a travs de los ojos de la comunidad financiera. Las decisiones
de cualquier institucin reflejan naturalmente las perspectivas e intereses de los que toman las
decisiones; por ello es que las polticas de las instituciones econmicas internacionales, a menudo,
se ajusten en funcin de intereses comerciales y financieros de los pases industrializados
avanzados.
Lo mismo ocurre con los intelectuales y acadmicos. Gran parte de los que tienen acceso al poder,
lo logran porque se han graduado en universidades extranjeras, especialmente en EUA o algunas
europeas -muy pocos, escassimos, en asiticas-, a la vez que por adoptar una actitud intelectual
mercenaria, que los beneficia con financiaciones para sus proyectos. El haber estudiado en
universidades extranjeras no desmerece, si el objeto es llevar nuevos o mejores conocimientos para
adaptarlos a la realidad local en orden a mejorarla. De esta forma el pensamiento del centro y su
ideologa penetra en la periferia con muy pocas posibilidades de que se modifiquen estas
perspectivas, toda vez que los intelectuales o acadmicos que se han graduado en sus propios pases,
carecen de posibilidades de especializarse o de desarrollar proyectos de investigacin, ya que hay
poca o ninguna financiacin para desarrollar criterios alternativos, a la vez que esto les impide tener
acceso al poder. De la misma manera tienen pocas oportunidades los intelectuales graduados -o
postgraduados- en universidades extranjeras que quieren adaptar sus conocimientos a la realidad
local. Muchos, al no encontrar cabida, se vuelven a ir al exterior. Se termina generando un crculo
vicioso que crece, con pocas o nulas posibilidades de salir de l. El rgimen de la verdad, termina
siendo el que predomina 210.
Para los campesinos de los pases subdesarrollados que se esfuerzan para pagar las deudas
210
Este tema lo he analizado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Papel de la Universidad y

los Cientficos Latinoamericanos en Epocas de Crisis, en Revista Espaola de Psicologa Poltica, N 22, Mayo
del 2001, pgs. 77-87.
contradas por sus pases con el FMI, o el empresario preocupado por los aumentos en el impuesto
sobre el valor agregado, establecidos a instancias del FMI, el esquema actual de esta organizacin es
de tributacin sin representacin. En el sistema internacional de la globalizacin bajo la gida del
FMI crece la desilusin a medida que los pobres en Indonesia, Marruecos o Papa-Nueva Guinea
ven reducirse los subsidios al combustible y los alimentos; y los de Tailandia comprueban que se
extiende el sida como resultado de los recortes en gastos sanitarios impuestos por el FMI. Lo mismo
podra decirse de Amrica Latina.
Sin alternativas, sin vas para expresar su inquietud, para instar a un cambio, la gente se perturba.
Tal vez las calles no son el sitio para discutir cuestiones, formular polticas o anudar compromisos,
pero las protestas han hecho que funcionarios y economistas en todo el mundo reflexionen sobre las
alternativas a las polticas del Consenso de Washington en tanto que nica y verdadera va para el
crecimiento y el desarrollo; ya que las universidades y los centros cientficos de la periferia no han
servido para ello.
Queda claro, no slo para los ciudadanos corrientes, sino tambin para los que elaboran polticas, y
no slo en los pases en desarrollo sino tambin en los desarrollados, que la globalizacin tal como
ha sido puesta en prctica no ha conseguido lo que sus partidarios prometieron que lograra. En
algunos casos ni siquiera ha generado crecimiento, y cuando lo ha hecho, no ha proporcionado
beneficios a todos; el efecto neto de las polticas estipuladas por el Consenso de Washington ha
sido favorecer a la minora a expensas de la mayora, a los ricos a expensas de los pobres. En
muchos casos los valores e intereses comerciales han prevalecido sobre las preocupaciones acerca
del medio ambiente, la democracia, los derechos humanos y la justicia social 211. La globalizacin
sigue la ley del paralelogramo 212.
FMI-BM-OMC: GOBIERNO ECONOMICO MUNDIAL
La experiencia estadounidense en el siglo XIX constituye un buen paralelo de la globalizacin
actual, y el contraste ilustra los xitos del pasado y los fracasos del presente. Durante el siglo XIX,
cuando los costos de transporte y comunicacin cayeron y los mercados, antes locales, se
expandieron, se formaron nuevas economas nacionales y con ellas llegaron empresas nacionales
que hacan sus negocios en todo el pas. Pero los mercados no se desarrollaron libremente por s
mismos: el Estado norteamericano desempe un papel crucial y molde la evolucin de la
economa. El Gobierno de EUA estableci amplios grados de intervencin econmica cuando los
tribunales interpretaron de modo lato la disposicin constitucional que permite al Gobierno Federal
regular el comercio interestatal. El Gobierno Federal empez a regular el sistema financiero, fij
salarios mnimos y condiciones de trabajo y finalmente mont sistemas que se ocuparon del
desempleo y el bienestar, y lidiaron con los problemas que plantea un sistema de mercado.
En la actualidad, con la cada constante en los costos de transporte y comunicacin, y la reduccin
de las barreras creadas por los seres humanos frente al flujo de bienes, servicios y capitales, aunque
persisten barreras importantes al libre movimiento de trabajadores, se da un proceso de
globalizacin anlogo a los procesos anteriores en los que se formaron las economas nacionales. No
hay gobierno mundial, responsable ante los pueblos de todos los pases, que supervise el
proceso de globalizacin de modo comparable a cmo los gobiernos de EUA y otras naciones
guiaron el proceso de nacionalizacin. En vez de ello, hay un sistema que se podra denominar:
Gobierno Global sin Estado Global, en el cual un pequeo grupo de instituciones: BM, FMI,
OMC y unos pocos participantes, los Ministros de Finanzas, Economa y Comercio, estrechamente
211
Stiglitz, Joseph E., El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002), pgs. 49-50.
212
vinculados a algunos intereses financieros y comerciales, controlan el escenario 213. Se pueden

cambiar algunas de las reglas en beneficio del mundo subdesarrollado? Existen formas de
modificar el rgimen generado por los pases ms poderosos, o aprovecharlo en su propio beneficio
por parte de los pases de la periferia 214.
213
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
214
Captulo XIII
DEPENDENCIA GLOBAL DE LA ECONOMIA NORTEAMERICANA
Ms de medio siglo despus de su fundacin, es claro que el FMI no ha cumplido con su misin. No
hizo lo que supuestamente deba hacer: aportar dinero a los pases que atravesaran coyunturas
desfavorables para permitirles acercarse nuevamente al pleno empleo; pese a que el conocimiento y
la comprensin sobre los procesos econmicos se ha incrementado durante esos sesenta aos, y pese
a que las crisis en el mundo han sido ms frecuentes y, con excepcin de la del 30, ms profundas.
Alrededor de un centenar de pases han entrado en crisis. Muchas de las polticas recomendadas por
el FMI, en particular las liberalizaciones de los mercados de capitales, contribuyeron a la
inestabilidad global. Cuando un pas sufra una crisis, los fondos y programas del FMI no
estabilizaban la situacin, y en muchos casos la empeoraban, especialmente para los ms
subdesarrollados. Incumpli su misin original de promover la estabilidad global; tampoco acert en
las nuevas misiones que emprendi, como la orientacin de la transicin de los pases comunistas
hacia la economa de mercado 215.
Las ideas e intenciones en la creacin de las instituciones econmicas internacionales fueron
evolucionando con los aos y se convirtieron en algo muy diferente. La orientacin keynesiana del
FMI, que subrayaba los fallos del mercado y el papel del Estado en la creacin de empleo, fue
reemplazada por la sacralizacin del libre mercado en los 80, como parte del nuevo Consenso de
Washington de 1989, entre el FMI, el BM y el Tesoro de EUA, sobre las polticas correctas
para los pases subdesarrollados, que marc un enfoque completamente distinto del desarrollo
econmico y la estabilizacin 216. De todas formas la mayora de los pases industrializados,
particularmente EUA y Japn edificaron sus economas mediante la proteccin de algunas de
sus industrias, hasta que fueron lo suficientemente fuertes como para competir con compaas
extranjeras. Forzar a un pas en desarrollo a abrirse a los productos importados que compiten con
los elaborados por alguna de sus industrias, en general, ha demostrado que tiene consecuencias
nefastas. Los controles de capital son otro ejemplo: los pases europeos bloquearon el flujo de
capitales hasta los aos 70. No obstante, a los pases en desarrollo, con un sistema bancario que
apenas funciona, se los oblig a abrir sus mercados. La rpida liberalizacin de los mercados de
capitales, del modo recomendado por el FMI, signific dejarlos a merced de los intereses
corporativos y permitir la degradacin del Estado.
LOS MODELOS ECONOMICOS FMI Y BM
Si los mercados se abren a la competencia muy rpidamente, antes del establecimiento de
instituciones financieras fuertes, entonces los empleos pueden ser destruidos a ms velocidad que la
creacin de nuevos puestos de trabajo. En muchos pases, los errores en secuencia y ritmo
condujeron a un desempleo creciente y una mayor pobreza 217.
Tras la crisis asitica de 1997 las polticas del FMI exacerbaron los trastornos en Indonesia y
Tailandia. Las reformas liberales en Amrica Latina tuvieron relativo xito en algunos casos, un
ejemplo muy citado es Chile, aunque si bien cumple con los requisitos de la ideologa dominante, el
grado de desarrollo del pas, en lo industrial y social es muy bajo.
215
Gerard Caprio Jr., (et. al., Eds.), Preventing Bank Crises. Lessons from Recent Global Bank Failures.
Proceedings of a Conference Co-sponsored by the Federal Reserve Bank of Chicago and the Economic
Development Institute of the World Bank, (Washington D.C., Edit. Development Studies, World Bank, 1998).
216
El tema del Consenso de Washington lo he analizado en profundidad en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VIII.
217
Stiglitz, Joseph E., El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002), pg. 48.
En los problemas del FMI y las dems instituciones econmicas internacionales, subyace un
problema de Gobierno: quin decide qu hacer. Las instituciones estn dominadas no slo por los
pases industrializados ms ricos sino tambin por los intereses comerciales y financieros de esos
pases, lo que se refleja en las polticas de esas instituciones. La eleccin de sus presidentes
simboliza esos problemas y con demasiada asiduidad ha contribuido a su disfuncin. Aunque casi
todas las actividades del FMI y el BM tienen lugar hoy en el mundo subdesarrollado, estos
organismos siempre estn presididos por representantes de los pases industrializados. Debido a la
crisis financiera del 2008, es que el FMI se ocupa por primera vez de monitorear y dar recetas a
pases industrializados, particularmente los de la Unin Europea. Por costumbre o acuerdo tcito el
Presidente del FMI siempre es europeo, y el del Banco Mundial siempre es norteamericano. Estos
son elegidos a puerta cerrada y jams se ha considerado un requisito que el Presidente posea alguna
experiencia sobre el mundo en desarrollo. Las instituciones internacionales no son representativas de
las naciones a las que sirven.
Los problemas tambin derivan de quin habla en nombre del pas. En el FMI son los Ministros de
Hacienda o Economa y los gobernadores o directores de los bancos centrales. En la OMC son los
Ministros de Comercio. Cada uno de estos ministros se alinea estrechamente con grupos particulares
en sus propios pases. Los Ministros de Comercio reflejan las inquietudes de la comunidad
empresarial, tanto los exportadores que desean nuevos mercados abiertos para sus productos como
los productores de bienes que compiten con las importaciones. Estos grupos, aspiran a mantener
todas las barreras comerciales que puedan y conservar todos los subsidios cuya concesin hayan
obtenido presionando al Congreso. Los Ministros de Hacienda o de Economa y los gobernadores o
directores de los bancos centrales suelen estar muy vinculados con la comunidad financiera;
provienen de empresas financieras y, despus de su etapa en el gobierno, all regresan. Estas
personas ven naturalmente el mundo a travs de los ojos de la comunidad financiera. Las decisiones
de cualquier institucin reflejan naturalmente las perspectivas e intereses de los que toman las
decisiones; por ello es que las polticas de las instituciones econmicas internacionales, a menudo,
se ajusten en funcin de intereses comerciales y financieros de los pases industrializados
avanzados.
Lo mismo ocurre con los intelectuales y acadmicos. Gran parte de los que tienen acceso al poder,
lo logran porque se han graduado en universidades extranjeras, especialmente en EUA o algunas
europeas -muy pocos, escassimos, en asiticas-, a la vez que por adoptar una actitud intelectual
mercenaria, que los beneficia con financiaciones para sus proyectos. El haber estudiado en
universidades extranjeras no desmerece, si el objeto es llevar nuevos o mejores conocimientos para
adaptarlos a la realidad local en orden a mejorarla. De esta forma el pensamiento del centro y su
ideologa penetra en la periferia con muy pocas posibilidades de que se modifiquen estas
perspectivas, toda vez que los intelectuales o acadmicos que se han graduado en sus propios pases,
carecen de posibilidades de especializarse o de desarrollar proyectos de investigacin, ya que hay
poca o ninguna financiacin para desarrollar criterios alternativos, a la vez que esto les impide tener
acceso al poder. De la misma manera tienen pocas oportunidades los intelectuales graduados -o
postgraduados- en universidades extranjeras que quieren adaptar sus conocimientos a la realidad
local. Muchos, al no encontrar cabida, se vuelven a ir al exterior. Se termina generando un crculo
vicioso que crece, con pocas o nulas posibilidades de salir de l. El rgimen de la verdad, termina
siendo el que predomina 218.
Para los campesinos de los pases subdesarrollados que se esfuerzan para pagar las deudas
218
Este tema lo he analizado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Papel de la Universidad y

los Cientficos Latinoamericanos en Epocas de Crisis, en Revista Espaola de Psicologa Poltica, N 22, Mayo
del 2001, pgs. 77-87.
contradas por sus pases con el FMI, o el empresario preocupado por los aumentos en el impuesto
sobre el valor agregado, establecidos a instancias del FMI, el esquema actual de esta organizacin es
de tributacin sin representacin. En el sistema internacional de la globalizacin bajo la gida del
FMI crece la desilusin a medida que los pobres en Indonesia, Marruecos o Papa-Nueva Guinea
ven reducirse los subsidios al combustible y los alimentos; y los de Tailandia comprueban que se
extiende el sida como resultado de los recortes en gastos sanitarios impuestos por el FMI. Lo mismo
podra decirse de Amrica Latina.
Sin alternativas, sin vas para expresar su inquietud, para instar a un cambio, la gente se perturba.
Tal vez las calles no son el sitio para discutir cuestiones, formular polticas o anudar compromisos,
pero las protestas han hecho que funcionarios y economistas en todo el mundo reflexionen sobre las
alternativas a las polticas del Consenso de Washington en tanto que nica y verdadera va para el
crecimiento y el desarrollo; ya que las universidades y los centros cientficos de la periferia no han
servido para ello.
Queda claro, no slo para los ciudadanos corrientes, sino tambin para los que elaboran polticas, y
no slo en los pases en desarrollo sino tambin en los desarrollados, que la globalizacin tal como
ha sido puesta en prctica no ha conseguido lo que sus partidarios prometieron que lograra. En
algunos casos ni siquiera ha generado crecimiento, y cuando lo ha hecho, no ha proporcionado
beneficios a todos; el efecto neto de las polticas estipuladas por el Consenso de Washington ha
sido favorecer a la minora a expensas de la mayora, a los ricos a expensas de los pobres. En
muchos casos los valores e intereses comerciales han prevalecido sobre las preocupaciones acerca
del medio ambiente, la democracia, los derechos humanos y la justicia social 219. La globalizacin
sigue la ley del paralelogramo 220.
FMI-BM-OMC: GOBIERNO ECONOMICO MUNDIAL
La experiencia estadounidense en el siglo XIX constituye un buen paralelo de la globalizacin
actual, y el contraste ilustra los xitos del pasado y los fracasos del presente. Durante el siglo XIX,
cuando los costos de transporte y comunicacin cayeron y los mercados, antes locales, se
expandieron, se formaron nuevas economas nacionales y con ellas llegaron empresas nacionales
que hacan sus negocios en todo el pas. Pero los mercados no se desarrollaron libremente por s
mismos: el Estado norteamericano desempe un papel crucial y molde la evolucin de la
economa. El Gobierno de EUA estableci amplios grados de intervencin econmica cuando los
tribunales interpretaron de modo lato la disposicin constitucional que permite al Gobierno Federal
regular el comercio interestatal. El Gobierno Federal empez a regular el sistema financiero, fij
salarios mnimos y condiciones de trabajo y finalmente mont sistemas que se ocuparon del
desempleo y el bienestar, y lidiaron con los problemas que plantea un sistema de mercado.
En la actualidad, con la cada constante en los costos de transporte y comunicacin, y la reduccin
de las barreras creadas por los seres humanos frente al flujo de bienes, servicios y capitales, aunque
persisten barreras importantes al libre movimiento de trabajadores, se da un proceso de
globalizacin anlogo a los procesos anteriores en los que se formaron las economas nacionales. No
hay gobierno mundial, responsable ante los pueblos de todos los pases, que supervise el
proceso de globalizacin de modo comparable a cmo los gobiernos de EUA y otras naciones
guiaron el proceso de nacionalizacin. En vez de ello, hay un sistema que se podra denominar:
Gobierno Global sin Estado Global, en el cual un pequeo grupo de instituciones: BM, FMI,
OMC y unos pocos participantes, los Ministros de Finanzas, Economa y Comercio, estrechamente
219
220
vinculados a algunos intereses financieros y comerciales, controlan el escenario 221. Se pueden

cambiar algunas de las reglas en beneficio del mundo subdesarrollado? Existen formas de
modificar el rgimen generado por los pases ms poderosos, o aprovecharlo en su propio beneficio
por parte de los pases de la periferia 222.
CRISIS ECONOMICA GLOBAL
La crisis econmica se manifiesta en dos niveles:
1) El financiero, de especial incidencia en los aos 90. Las crisis asitica de 1997, la rusa de
1998 y la brasilea de 1999 son ejemplos claros. La Argentina a principios del Siglo XXI es
otro ejemplo. Una caracterstica central de esta etapa es la difusin de la crisis financiera en
pases que no la conocan, como Japn o los del sudeste asitico.
2) Se refiere a la economa de EUA; porque en los aos 90 se crey que con la nueva
economa se haba encontrado un nuevo rgimen de crecimiento, liderado por las tecnologas
de la informacin y apoyado por los mercados financieros, que traera crecimiento y
prosperidad estables.
La gran novedad de los aos 90 fue el casamiento entre la informtica y la informacin -Internet-,
que facilita la gestin de las empresas y los bancos y la transmisin de la informacin. El impacto de
la crisis se da principalmente a travs del deterioro de los balances financieros. Las empresas de la
nueva economa invirtieron demasiado, lanzaron acciones en el Nasdaq 223 y se endeudaron. La
consecuencia fue la prdida de riqueza de los ahorristas, la disminucin de las tasas burstiles y la
quiebra de grandes firmas como fue el caso Enron.
La ilusin de la nueva economa se fund en el hecho de que desde mediados de la dcada de los
80 se buscaba un sucesor al rgimen fordista, basado en la produccin en grandes fbricas de
bienes de carcter uniforme para el consumo masivo. Se crey que sera el modelo toyotista
japons, que modernizaba la produccin al permitir la salida de productos en series menores -just in
time- y ms diferenciadas segn las distintas clientelas. A partir de 1995, aparece el boom de la
informtica en el Silicon Valley y muchos gobernantes y empresarios pensaron que el porvenir
estaba all. Hubo un flujo de capitales financieros del mundo entero hacia el mercado
norteamericano, pero cuando se advirti que las nuevas firmas no eran tan rentables, el mercado se
dio vuelta.
La relacin salarial fordista, que estuvo en el corazn del modelo de crecimiento hasta los aos
70, disminuy a partir del auge de las polticas monetarias conservadoras, de tal manera que el
ingreso de los asalariados se volvi muy sensible a la coyuntura: las industrias licenciaron y
despidieron, y la gente se emple en el sector de los servicios o en nuevos sectores, con salarios
ms bajos, ms precariedad y sin sindicalizacin. Surgieron formas muy desiguales de la relacin
laboral, bien distintas de la uniformidad salarial del fordismo.
Esta transformacin fue acompaada por el auge del neoliberalismo. La quiebra de Enron, mostr
algo escandaloso; los trabajadores lo perdieron todo: empleo, fondos de pensin, participacin
accionaria en la empresa.
Si tomramos al pie de la letra al Consenso de Washington de 1989 y las versiones de ajuste
221
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
223
Indice de la Bolsa de Nueva York sobre la nueva economa. En este ndice estn las empresas vinculadas a
la microelectrnica, la informtica, la telefona, internet, etc.
222
posteriores, el derrumbe de Argentina marcara el fracaso de ese modelo, porque se aplicaron todas
las recetas: privatizacin de las empresas estatales, disminucin del gasto pblico, privatizacin de
las jubilaciones, apertura al capital internacional, abolicin de las barreras aduaneras.
Fue un xito para algunos agentes muy poderosos del sector privado, pero fue un gran fracaso
pblico de las elites dirigentes. En la medida en que no se puede aceptar que los nios que se
mueren de hambre son el precio que se paga para que algunos se conviertan en millonarios, es un
gran fracaso. Los argentinos ricos al mandar sus dlares a EUA, contribuyeron a la riqueza
norteamericana y a la suya propia, agravando an ms la crisis econmica argentina.
En el caso de Argentina, EUA y Europa tienen dos roles distintos. Los norteamericanos se
especializaron en todo lo que tiene que ver con las finanzas, mientras que los europeos trajeron
tecnologas en lo que tiene que ver con servicios pblicos. Por lo tanto, los europeos siguen siendo
industrialistas, mientras que los norteamericanos tienen una lgica en extremo financiera. Por eso
hay conflicto de intereses.
Sobre cmo van las cosas a nivel global tiene que ver con el tema de la llamada gobernabilidad
mundial. Para los norteamericanos, todo va bien, a excepcin del terrorismo. Para los europeos,
nada est bien: inestabilidad financiera, prdida de influencia de aquellas instituciones que
defienden la salud y el trabajo, acentuacin del subdesarrollo de las naciones ms pobres y de las
desigualdades y, sobre todo, el carcter no multilateral de la gestin de los grandes problemas
internacionales. Hay muchas oposiciones entre europeos y norteamericanos. Pero durante los
perodos de crisis, la reaccin ms rpida viene de EUA, que impone las soluciones.
El hecho de que el FMI pare su financiamiento puede ser interpretado de varias maneras. Una es la
preeminencia del ncleo que plantea que no hay que ayudar a los que quiebran, porque se crea un
problema de riesgo moral. La segunda es que, desde la crisis asitica, el FMI no tiene ms
paradigmas tan rigurosos como a principios de los aos 90.
La relacin entre la poltica y la economa es un viejo mito. Para los liberales, el Estado slo puede
hacer dao a la economa. La paradoja es clara: cmo es que en EUA el Estado interviene tanto?
Bush es un republicano y, sin embargo, impulsa muchas medidas econmicas desde el Estado, para
compensar las crisis provocadas por el mercado. El otro punto importante es que los polticos
tuvieron demasiada confianza en las finanzas. Cuando los pases fueron hacia la liberalizacin
financiera, ms grave result la crisis. En aquellos pases que resistieron -como Taiwn, India,
China, Chile, Malasia-, los polticos no dejaron entrar a los capitales de corto plazo y la crisis fue
mucho ms moderada.
La globalizacin es el discurso que generaron las multinacionales norteamericanas para lograr abrir
todos los mercados de los pases emergentes. Utilizaron a los Estados y las organizaciones
multilaterales para conseguir esa apertura. De tal manera que para ellos, efectivamente, los Estados
dbiles eran la premisa favorable para negociar condiciones de acceso ms fciles. Hay un doble
discurso. Por un lado, se pretende que el mundo tiene igual receta, pero las medidas de ajuste son
para los pases de la periferia. Un ejemplo es cuando en EUA la burbuja financiera estalla, bajan
las tasas de inters, para evitar que todos los bancos quiebren. Cuando lo mismo ocurre en Corea del
Sur, el FMI recomienda subir las tasas de inters, lo que aumenta las quiebras de los bancos 224. El
objetivo era simplemente abrir los bancos coreanos al capital multinacional. De tal manera que es
cierto que hay un Estado estratgico en el centro y Estados dbiles en la periferia. La
globalizacin es una falsa convergencia.
224
Ver Stiglitz, Joseph, El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002).
No hay un debate en la periferia acerca de qu gana la sociedad abrindose o cerrndose en cada

caso; por ejemplo si abrirse o no a los capitales de corto plazo si se trata de un pas emergente, o
abrirse al capital productivo y directo a condicin de que se lo controle. Abrirse a los capitales
especulativos, genera riqueza en el corto plazo, pero ese capital se va y genera todava ms pobres
que cuando entr. Hay que contar con las propias fuerzas e intentar recomponer las bases
productivas.
El mercado gana cuando la sociedad no es capaz de generar compromisos institucionales para
organizarse. Si la sociedad est muy dividida, muy conflictuada, muy corporativizada, las elites
utilizan el mercado para atomizarla y segmentarla 225.
225
Ver Thwaites Rey, Mabel, Si la Sociedad no Puede Organizarse, Gana el Mercado. Reportaje a Robert
Boyer, Director de investigaciones del Centro Nacional de Investigacin Cientfica y de la Escuela de Altos
Estudios en Ciencias Sociales de Francia. Dict conferencias en el CEIL-PIETT/CONICET, el IADE y las
Universidades de Buenos Aires y La Plata. Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de Enero del 2003.
Captulo XIV
LA DEUDA DEL IMPERIO
Estancada, con tendencia deflacionaria y con un nivel de endeudamiento muy superior al de la UE y Japn, la
economa estadounidense es altamente vulnerable. La cada de los ndices burstiles por tres aos
consecutivos, la reduccin de la tasa de ganancia media y la tendencia a la baja del valor del dlar,
adelantaron un cambio de sentido de los capitales excedentes, alejndose de EUA. Fue una sacudida para la
ola especulativa de los aos 90, cuando se haba renovado la actividad de los grandes actores del
sistema: los ms importantes bancos mundiales de inversin, las empresas de auditoria, las firmas de
relaciones pblicas, los gigantes de la publicidad y los ms prestigiosos estudios jurdicos.
La invasin a Irak, puso de manifiesto que la ventaja comparativa y competitiva de EUA no est en el eje
econmico, sino en el estratgico-militar. El presupuesto militar de EUA, de alrededor de 400.000
millones de dlares anuales, es prcticamente equivalente al acumulado por todos los dems
Estados del planeta. No obstante, el gobierno de George W. Bush ha insistido en orientar su economa al gasto
militar.
Entre los elementos de la estructura financiera, el nivel de endeudamiento es el ms preocupante. En el
2001, la deuda de EUA representaba el 31 % del PBI mundial; la de la UE el 26% y la de Japn el 12%.
Tres regiones del mundo donde crece la deflacin, en un contexto de contraccin de la produccin y del
comercio. La industria mundial, opera con el 65% de su capacidad de produccin, salvo en China 226.
El dlar, perdi el 12% de su valor con relacin a una canasta de otras monedas desde enero del 2000 y
el 26% frente al Euro desde el ao 2000, una de las cadas ms fuertes del perodo posterior a la segunda
guerra mundial. Estos elementos, combinados con un desempleo en aumento -la cifra oficial ha pasado
del 4,4% en febrero del 2000 al 6,4% en febrero del 2003, segn la Oficina del Trabajo de
Estados Unidos-, un estancamiento de los salarios y un consumo que se mantiene con dificultades,
muestran un gran declive en la economa norteamericana.
La deuda de EUA, tiene tres aspectos:
1) La evolucin del stock de la deuda durante cuatro decenios. La deuda puede descomponerse en
cinco rubros:
a) la deuda pblica;
b) la deuda de los hogares;
En el caso de las empresas:
c) la deuda no financiera;
d) la deuda financiera interna;
e) la deuda financiera externa.
2) El dficit de la balanza de transacciones corrientes.
3) La evolucin de la posicin de inversin internacional.
226
Clairmont, Frederic F., (Economista), Una Deuda que Amenaza al Imperio, en Le Monde Diplomatique, el
Dipl, Buenos Aires, Abril del 2003, Vol. IV, N 46.
EVOLUCION DE LA DEUDA
El aumento del stock de la deuda es muy grande: entre 1980 y el 2002 pas de 3,6 billones -millones de
millones- a 30 billones de dlares. El rasgo ms significativo es el crecimiento de la deuda financiera
interna de las empresas, que ha pasado de 53.000 millones de dlares a 7,62 billones de dlares, es decir el
72% del PBI de EUA. Uno de los motores de este salto gigantesco fue la moda de las fusiones y
adquisiciones financiadas con prstamos. Moda que se observ particularmente durante las dos dcadas
que van de 1980 a 1998, especialmente en el sector bancario, cuya concentracin no ha alcanzado todava
su lmite 227. No obstante ello, el volumen de fusiones y adquisiciones de activos se eleva a 2,4 billones de
dlares.
Tanto por su amplitud como por su ritmo, estas anexiones, financiadas con crdito barato, no tuvieron
precedentes en la historia. No obstante, las anexiones estn distribuidas de manera muy desigual, ya que
los pases subdesarrollados, aunque representan el 84% de la poblacin mundial, solo tienen el 26% de las
500 primeras empresas mundiales, segn la clasificacin de Fortune, y el 16% en el ranking del Financial
Times (2003).
El aumento del endeudamiento de los hogares muestra que el consumidor estadounidense vive a crdito.
En cuatro dcadas este endeudamiento ha pasado de 200.000 millones de dlares en 1964, a 7,2 billones
en el 2002, el 72% del PBI. En 1985 representaba el 26% del ingreso individual, y hacia fines del 2002 el
40%.
Esta degradacin de la tasa de ahorro es uno de los sntomas de la degeneracin de la economa
estadounidense, en tanto el ahorro y la inversin estn entre los principales ingredientes de la acumulacin
del capital. Segn el banco Morgan Stanley, la tasa de ahorro nacional neta -total del ahorro de los
hogares, de las empresas y del Estado, relacionado con el PBI- ha alcanzado su nivel histrico ms bajo
hacia fines del 2002, cuando fue de 1,6%, es decir menos de un tercio del promedio de los aos 90, y la
sexta parte del promedio de los aos 60 y 70.
El dficit fiscal en constante expansin, al cual recurre el gobierno de George W. Bush 228, har caer an
ms la tasa. En el primer semestre del 2000 -gobierno de Bill Clinton-, el presupuesto federal mostraba un
excedente del 2,3% del PBI, y la tasa de ahorro era del 6,4%; en el tercer trimestre del 2002, el dficit era
del 1,8%.
El elemento importante del endeudamiento de EUA, es el rpido deterioro de su balanza de
transacciones corrientes 229. Haciendo una comparacin con la situacin de los pagos de la cuenta
corriente durante el apogeo del Imperio Britnico, antes de la primera guerra mundial, y la de EUA hoy, se
puede observar que, en las dcadas anteriores a la primera guerra mundial, el excedente corriente del
Reino Unido era del 4% de su PBI. El de EUA, con una estructura financiera frgil, arrastra un dficit
corriente crnico del 5% de su PBI.
En la dcada de los 90 el impulso de la demanda interna fue posible por un endeudamiento externo no
controlado, que permiti financiar las importaciones, que no dejaron de aumentar durante los ltimos
15 aos y superan en 42% al valor de las exportaciones. Reducir esa brecha resulta muy complejo, por la
227
El tema de las fusiones y adquisiciones de bancos lo analic en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,

Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pgs. 101-105.
228
Las estimaciones varan de 304.000 a 375.000 millones de dlares para el 2003, y entre 307.000 y 425.000
millones de dlares para el 2004, sin contar el costo de la guerra contra Irak.
229
La balanza de transacciones corrientes representa la diferencia entre las exportaciones y las
importaciones de bienes y servicios y la diferencia de las transferencias financieras. Cuando un pas compra
en el extranjero ms de lo que le vende, debe financiar la diferencia con prstamos, lo que aumenta en otro
tanto su deuda externa.
falta de competitividad de los productos estadounidenses en los mercados mundiales, a pesar de la

depreciacin del dlar. Para hacer frente a un dficit de cuenta corriente de 500.000 millones de dlares,
que tiene un incremento anual del 10%, es necesario tener entradas de por lo menos 2.000 millones
de dlares por da hbil, lo que equivale al 76% del excedente de la balanza de transacciones corrientes del
mundo. Si bien los capitales extranjeros siguen llegando a los mercados financieros de EUA, lo hacen a
un ritmo menor. A partir de la mitad de los aos 90 el volumen de los activos privados extranjeros en
acciones, peg un salto, alcanzando su punto ms alto, de un billn de dlares, en el ao 2000 -ao del
crash del Nasdaq 230 - para volver a caer ahora a 500.000 millones de dlares.
Ya se observan los primeros signos de salida de capitales extranjeros de los mercados financieros
estadounidenses. Es an leve, pero podra transformarse en significativo a causa de las guerras
programadas por el gobierno norteamericano para despus de la campaa contra Irak, en Medio
Oriente y en otras partes del mundo.
EUA se ha vuelto totalmente dependiente de las entradas de capitales extranjeros para financiar
su liberalidad fiscal. Los inversores extranjeros tienen ms del 18% de la capitalizacin burstil
de los activos estadounidenses a largo plazo, y el 42% del stock de bonos del Tesoro. Estas
sumas podran salir instantneamente del pas para buscar rentabilidad en otros mercados,
siguiendo los criterios de la ideologa dominante y del propio Consenso de Washington.
DEFICIT EXTERNO
El rendimiento de los activos estadounidenses, ms elevado que en otras partes del mundo, ha
financiado hasta ahora el dficit de cuenta corriente, pero estos activos comienzan a perder su
atractivo. EUA tiene el privilegio exclusivo de tomar crdito en su propia moneda y la
posibilidad de devaluar su deuda. Ninguna otra nacin tiene esta prerrogativa que, en una
coyuntura de contraccin de los mercados financieros, bien podra ser transitoria. Estos dficit
en cada deterioran la posicin de inversin internacional neta de EUA, es decir, la diferencia
entre sus activos pblicos externos y sus compromisos externos. En un lapso relativamente
corto, entre 1999 y el 2002, esta posicin se degrad considerablemente, ya que la diferencia
negativa ha pasado de 1,9 a 2,5 billones de dlares, como resultado de la acumulacin del dficit
en la cuenta corriente.
DESIGUALDAD EN AUMENTO
Las fisuras de la infraestructura financiera estadounidense no han impedido que explotaran las
desigualdades. Los ms ricos han tenido prdidas en la cada burstil, pero las diez mil familias
con ms altos ingresos poseen tantos activos como los veinte millones de familias ms pobres.
En las primeras 500 sociedades mencionadas en la clasificacin de Fortune (2003), la relacin
entre los salarios anuales, ajustados por inflacin, de los presidentes, directores y gerentes por
un lado, y los de los obreros por otro, era en 1970 de 1 a 40; en la actualidad es de 1 a 1.250. En
1950 los impuestos sobre las sociedades representaban el 25% del presupuesto federal; en el
2001 solamente el 8,9%.
Un endeudamiento que escapa a cualquier control y desigualdades forman parte del cuadro
clnico de una enfermedad del orden social de EUA. Los propios mercados comienzan sirviendo
de termmetro a la cotizacin del dlar: Algo ha pasado en la primavera del 2002. De golpe,
los mercados cambiaron de paradigma. Comenzaron a inquietarse por la imposibilidad de seguir
sosteniendo los desequilibrios gemelos de EUA, es decir el considerable dficit de la cuenta
230
El ndice Nasdaq, de las acciones de empresas tecnolgicas, alcanz su punto mximo: 5.048 puntos, el
10 de marzo del 2000. Para el 2003 se encuentra por debajo de los 1.300 puntos.
corriente desde hace aos, y el dficit fiscal, que ha hecho su aparicin recientemente a causa de
la cada de los impuestos y del aumento de los gastos. En el 2003 el crecimiento estadounidense
deba ser el doble del francs, pero la inquietud sobre los dficit se mantiene. Se ha franqueado
un umbral psicolgico. Ms all de un cierto nivel, la aprehensin con respecto a los
desequilibrios le gana al optimismo en cuanto al desempeo de la economa 231.
HEGEMONIA CON DINERO AJENO
La reconstruccin de Irak requerir una fuerte inyeccin inicial de capital extranjero. Estados
Unidos puede proveer el efectivo necesario, aunque sea en la forma de dinero del sector privado? La
respuesta es s, siempre que otros pases estn dispuestos a prestrselo. Porque lo cierto es que
EUA no es slo la principal economa del mundo: tambin es el principal deudor. Su podero
militar est apuntalado por capital extranjero.
En el apogeo de los imperios europeos, cuando los ingleses controlaban buena parte de Medio
Oriente, se supona que la potencia dominante era un acreedor, que inverta grandes sumas de su
propio ahorro en el desarrollo econmico de sus colonias. Gran Bretaa, banquero mundial hasta
1914, nunca tuvo que preocuparse por una corrida de la libra en esa poca.
Pero EUA, que derroca regmenes bandidos primero en Afganistn y luego en Irak, hoy es el
principal deudor del mundo. Esto podra desembocar en una frgil Pax Americana, si los
inversores extranjeros reducen su participacin en la economa estadounidense, cambiando quizs
sus dlares por fortalecidos euros.
Las colocaciones extranjeras en EUA hoy alcanzan unos 8 billones de dlares de los activos
financieros del pas. Es el resultado del abultamiento del dficit en las sucesivas balanzas de pagos,
que totaliza unos 3 billones desde 1982. En el 2002, el dficit de la balanza de pagos -la brecha
entre el dinero que entra al pas y el que sale- fue de un 5% del PBI.
Estados Unidos est atado al capital extranjero? La respuesta es s, y esto se aplica ms al
gobierno que al sector privado. Los inversores externos hoy concentran casi dos quintos de la deuda
federal en manos privadas, es decir, el doble que hace 10 aos, segn el Tesoro.
Kenneth Rogoff, economista jefe del FMI, aludi a esa dependencia diciendo que a l le preocupara
mucho si un pas en desarrollo tuviera grandes rojos de cuenta corriente ao tras ao, de, por
ejemplo, un 5% ms. EUA no es un mercado emergente, pero algo de ese clculo igual se aplica.
Servir de motor del crecimiento global, aspirar a ser un imperio liberal pero actuar como un mercado
emergente; hasta qu punto puede ser duradero?
Cuando EUA quiso ejercer el poder por medios financieros con su diplomacia del dlar en la dcada
de los 20, gran cantidad de capital estadounidense fue exportado al resto del mundo. Los inversores
de EUA prestaron miles de millones a economas de otros pases, especialmente de Amrica Latina
y Europa central. Para 1938, el valor bruto de los activos de EUA en el exterior ascenda a 11.500
millones de dlares. Tras haber financiado a los vencedores de ambas guerras mundiales, EUA
financi tambin la reconstruccin de los perdedores en tiempos de paz.
El ejemplo ms famoso de exportacin de capital de EUA fue el Plan Marshall. El crdito
estadounidense sigui impulsando la recuperacin econmica internacional por 20 aos. De 1960 a
1976, EUA tuvo supervit de balanza de pagos por casi 60.000 millones. Luego las cosas empezaron
231
Entrevista a Christian de Boissieu, (Profesor en la Universidad Pars 1 y Vicepresidente del Consejo de

Anlisis Econmico), en Le Fgaro conomque, Pars,19 de Marzo del 2003.
a cambiar, sobre todo con Ronald Reagan, si bien los dficit de cuenta corriente reaganianos hoy
pueden parecer insignificantes.
Algunos economistas consideran que la transformacin de acreedor a deudor no debe inquietar. El
capital fluye hacia EUA, simplemente porque es un buen lugar para invertir. Como sea, los
inversores externos parecen conformarse con rendimientos mucho menores cuando invierten en
EUA, que los rendimientos que aceptan los estadounidenses cuando invierten en otros continentes.
Es lo nico que explica por qu EUA siempre recibe un ingreso mayor por sus inversiones externas
del que paga a los extranjeros que ponen dinero en activos estadounidenses.
Cuando el ltimo imperio de habla inglesa dominaba al mundo cien aos atrs, la exportacin de
capital constituy la base de su poder. De 1870 a 1914, los flujos netos de capitales desde Londres
oscilaron en un 4-5 % del PBI. En vsperas de la primera guerra mundial, los flujos de capital
llegaron al 9%. Esto no era solamente un notable desvo de ahorros britnicos al exterior, sino
tambin un intento importante de transformar la economa mundial invirtiendo en infraestructura
comercial -diques, ferrocarriles y telgrafos- en los pases de la periferia.
De 1865 a 1914, la proporcin del ahorro de Gran Bretaa que fue a Africa, Asia y Amrica Latina
fue casi tanta como la que qued en la metrpoli. El beneficio de la hegemona britnica fue que
alent a los inversores a poner su dinero en pases pobres.
Tambin les dio a los britnicos poder real sobre el resto del mundo. El podero ingls en Egipto no
comenz con la ocupacin militar en 1882. Desde antes, los inversores venan armando sus
tenencias de activos egipcios. Un buen ejemplo es el Canal de Suez.
Esto marcara una diferencia bsica entre la era del imperio britnico en Medio Oriente y la
actualidad, cuando EUA aspira a remodelar la regin. Primero, porque la actual distribucin
geogrfica de las inversiones externas de EUA no deja entrever una predisposicin natural a poner
dlares en el desierto. De la inversin extranjera directa, ms de la mitad est en Europa, frente a
slo un 1% en Medio Oriente. Segundo, no puede haber garanta de que los inversores externos
estarn siempre dispuestos a poner una parte tan alta de su ahorro en bonos pblicos de EUA y otros
valores de bajo riesgo.
Desde la creacin del euro, los inversores tienen una amplia gama de valores en los cuales invertir.
Los bonos europeos podran resultar atractivos si los extranjeros, adems de los europeos empiezan
a considerar que el euro puede ser ms seguro que el dlar 232.
Luego de un mal debut en enero de 1999, marcado por una larga cada en su valor que asust a los
dirigentes europeos, el euro ha recuperado prcticamente todo el terreno perdido frente al dlar.
Ahora se cotiza a alrededor de u$s 1,15 por euro. Lo ms importante, es que el euro ha ganado en
estatura como refugio para los inversores y otros gobiernos. El dlar sigue siendo la moneda de
respaldo en el mundo, de los operadores del petrleo y de las bolsas y el respaldo fundamental en
reservas externas de los bancos centrales desde Bruselas hasta Bagdad. Pero el euro gana terreno
como divisa para emitir bonos en esa denominacin y como divisa alternativa de reserva, en
particular en los pases del sudeste asitico con poblaciones predominantemente musulmanas.
Hay fondos que estaban invertidos en activos con denominacin en dlares que se estn pasando a
activos en euros.
De 1995 a 1999, el 53 % de todos los bonos corporativos se emiti en dlares y slo el 20 % en las
232
La Superpotencia Deudora, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 27 de Abril del 2003. Reproducido del The
New York Times.
monedas de los 12 pases europeos que actualmente usan el euro. Pero en los cuatro aos desde que
se comenz a cotizar la moneda comn el 44 % de los nuevos bonos globales se ha emitido en
euros, casi equiparando el 48 por ciento que corresponde a emisiones en dlares. Tambin hay
evidencia de que los bancos centrales, especialmente en algunos pases asiticos, comienzan a
diversificar sus reservas para reducir la dependencia del dlar. El banco central de Indonesia ha
incrementado sus tenencias de euros. Indonesia se opuso a la guerra contra Irak. Un cambio similar
se ha dado en Arabia Saudita y otros pases de Medio Oriente. En Malasia, el primer ministro,
Mahathir Mohammad, sugiri que la empresa petrolera estatal, Petronas, pase a hacer sus
operaciones en euros en vez de dlares.
Segn el FMI, el 68 % de las reservas en moneda extranjera del mundo era en dlares en el 2001.
La zona del euro ya tiene 300 millones de habitantes; tendra ms de 450 millones si Gran Bretaa,
Suecia y los pases de Europa Central adoptaran la divisa 233.
La visin de George W. Bush de un mundo remodelado por la fuerza militar segn las necesidades
de EUA tiene como corolario, que el lanzamiento militar ser financiado por europeos y japoneses.
Eso le da influencia a europeos y a Japn en la poltica estadounidense.
IR A LA GUERRA A TODA COSTA
La Academia Estadounidense de Artes y Ciencias, inventari tres tipos de gastos en la guerra de
EUA contra Irak: los militares propiamente dichos, que oscilaran entre 50.000 y 150.000 millones
de dlares; los de la posguerra, es decir aquellos vinculados con la ocupacin o el mantenimiento
de la paz, la reconstruccin y los desplazamientos de la poblacin, que seran del orden de los
100.000 a 600.000 millones de dlares y, finalmente, los gastos por las consecuencias de la guerra
como, por ejemplo, el impacto de un aumento importante de los precios del petrleo sobre la
economa estadounidense en caso de conflicto prolongado, lo que podra llegar a 1,2 billones de
dlares 234. Contrariamente a lo ocurrido en la primera Guerra del Golfo (1990/1991), EUA no cont
con la generosidad de sus aliados. El costo de aquella campaa fue de 62.000 millones de dlares y
fue pagado por Arabia Saudita, Kuwait y, en menor medida, por Japn y Alemania 235. La
situacin actual es diferente, ya que EUA ha debido multiplicar promesas y donativos costosos slo
para reunir aliados y constituir apoyos logsticos.
Varios pases lograron sacar provecho de su participacin en el esfuerzo de guerra o, como en el
caso de Israel, de su no participacin. Turqua, que deba servir de retaguardia para las tropas
estadounidenses, logr obtener la suma de 14.500 millones de dlares y, adems, la garanta de EUA
de contener a los kurdos iraques 236. Tambin Israel reclam 4.000 millones de dlares de ayuda
militar suplementaria y el aval para un prstamo de 8.000 millones de dlares 237.
Esta actividad belicista se produce en un contexto econmico norteamericano que sigue
deteriorndose. El desempleo del 6% de la poblacin activa estadounidense, ha alcanzado el nivel
ms alto desde 1994. El crecimiento econmico baj alrededor del 1% a fines del 2002, mientras se
233
Landler, Mark, (del The New York Times), El euro, la Moneda de Moda en el Mundo Capt la Confianza de
los Inversores, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 19 de Mayo del 2003. Traduccin de Gabriel Zadunaisky.
234
Carl Kaysen (et al), War With Irak: Costs, Consequences, and Alternatives. American Academy of Arts and
Sciences, 2002, www.amacad.org/publications/monographs/War-withIrak.pdf.
235
Les Dividendes de LOpration Boudier du Desert, Le Monde dplomatque, Pars, noviembre de 1990.
236
Turqua ya haba solicitado 40.000 millones de dlares por los perjuicios sufridos durante la Guerra de 1991. El
Parlamento turco, haba rechazado la ratificacin del acuerdo.
237
Business Week, Nueva York, 10 de Marzo del 2003.
prolonga la cada burstil. Desde la eleccin del presidente George W. Bush el dlar perdi el 15%
de su valor frente al Euro, y el monto de las inversiones extranjeras en EUA disminuy el 85%.
Aument la cada de los gastos de los hogares, el derrumbe de la confianza de los consumidores y la
contraccin del sector industrial.
La estrategia econmica de la administracin Bush tiene dos componentes: el keynesianismo de
guerra y una baja masiva de impuestos, cuyas caractersticas tienden a acentuar el aumento del
dficit pblico. En el 2001, la Casa Blanca prevea para el 2004 un excedente presupuestario de
262.000 millones de dlares. Un ao ms tarde, esa cifra fue revisada hacia abajo, como
consecuencia de una primera reduccin de impuestos unida a la desaceleracin econmica. Ese
excedente se torn en un dficit modesto de 14.000 millones de dlares. Despus se habl de un
dficit de 307.000 millones de dlares, antes de la guerra contra Irak, de las consecuencias de una
cada de los impuestos de 637.000 millones de dlares en 10 aos y del nuevo aumento del
presupuesto de defensa.
Los gastos militares estadounidenses son superiores a los del conjunto de los 191 pases del
planeta 238.
238
Fareed Zakaria, Why America Scares the World, Newsweek, Nueva York, 24 de Marzo del 2003.
Captulo XV
NUEVAS (DES)REGLAS EN LA ECONOMIA GLOBAL
Desde la cada del Muro de Berln (1989) y la desintegracin de la URSS (1991) vivimos las
alternativas econmicas basadas en la concepcin de Joseph Schumpeter, luego de haber girado
durante dcadas alrededor de la de Max Weber.
Para Schumpeter el espritu del capitalismo, plantea que la dinmica empresarial, la pasin por la
creacin y la pulsin del enriquecimiento, junto a la inevitable especulacin, el afn de lucro, y la
riqueza, a veces indebida, son los motores de la economa. Para Max Weber, la tica del
capitalismo, el trabajo de largo aliento, el celo, la disciplina, la satisfaccin de la tarea cumplida,
constituyen el corolario de la economa basada en la tica protestante. No obstante, las grandes
dificultades que se viven en el mundo propician un retorno a las concepciones de Max Weber, es
decir, la instauracin de nuevas reglas en nombre del viejo principio de que el mercado y las normas
de derecho constituyen el anverso y el reverso indisociables del capitalismo.
La corrupcin que ha proliferado en prcticamente todos los pases del planeta en forma creciente,
pareciera ser consecuencia de un fracaso de los instrumentos de la democracia, que se vieron
debilitados por tres dcadas de fundamentalismo de mercado, de ideologa de la privatizacin y de
hostilidad hacia el Estado, ms que de problemas en el capitalismo. Se ha dado un proceso de
debilitamiento de los mecanismos de control ciudadano y un aprovechamiento de la inexistencia de
esos controles en pases sin cultura poltica, generndose una tirana creciente de la economa bajo
un concepto de rentabilidad, por sobre la poltica.
EUA ha alimentado este tipo de (des)orden, al no firmar ciertos tratados internacionales, como el del
Tribunal Penal Internacional, o sobre el Medio Ambiente de Kyoto, o debilitando a la ONU, que se
orientaban, paulatinamente a desarrollar un contrato social internacional. Al minimizar estos
esfuerzos, debilit las posibilidades de orden, alimentando la anarqua global en aras de preservar su
soberana nacional en desmedro de otras soberanas.
De la misma manera en que el mercado interno desregulado es incapaz de detener el delito
corporativo, como se ha dado en muchos pases del planeta incluyendo EUA, en el mbito global,
crece el transnacionalismo y la economa espuria 239.
VISION IDEOLOGICA DE LA ECONOMIA
Joseph E. Stiglitz, quien fue economista Jefe y Vicepresidente del Banco Mundial, dice en su libro
El malestar en la globalizacin 240, que le sorprendi ver que, tanto en la Casa Blanca como en el
FMI, se tomaban, a veces, decisiones basadas en criterios ideolgicos y polticos, en vez de atender
a criterios econmicos. Lo que le pareci especialmente inquietante fue que la ideologa y la poltica
tuvieran un papel tan importante en las instituciones econmicas internacionales, en las cuales se
supona que estaban presentes profesionales de la economa. Su planteo es similar al de la ley del
paralelogramo 241 en el que los ms poderosos son los que direccionan los criterios y el
sistema. Para Stiglitz no hay una persona nica que tome las decisiones; lo considera un proceso
complejo en el que entran muchas fuerzas. Ni siquiera el propio Presidente de EUA toma la mayor
239
Barber, Benjamin, (Profesor de Filosofa Poltica en la Universidad de Maryland), Las Deficiencias son de la
Democracia, no del Capitalismo, en Diario Clarn, Buenos Aires, reproducido del The New York Times. 1 de
Agosto del 2002. Traduccin de Cristina Sardoy.
240
Stiglitz, Joseph, El Malestar en la Globalizacin, (Buenos Aires, Taurus, 2002).
241
parte de las decisiones. Distintos grupos intentan controlar la informacin que llega hasta el
Presidente, transmitiendo la que necesitan transmitir para conseguir que se incline hacia los puntos
de vista que les interesan. Lo mismo ocurre en el resto de los pases, particularmente en la periferia,
donde hay una gran influencia de empresas y banca extranjeras 242.
Los que mandan globalmente, segn Stiglitz, son el FMI y el Departamento del Tesoro de EUA.
El FMI es el que disea, sobre todo, las polticas macroeconmicas y las del sector financiero. En
general, para que un pas obtenga ayuda de la UE o del BM, el FMI tiene que aprobarlo. En ese
sentido, tiene un poder desproporcionado. Hay pocos casos en los que no haya sido as.
El Departamento del Tesoro y el FMI, en las crisis de los pases en desarrollo, toman medidas o
dan recetas que no resuelven los problemas, pero encajan en los intereses econmicos o la
ideologa de los poderosos. Esto trae como resultado que se aprovechen de la situacin del pas en
crisis para promover su ideologa y sus intereses 243.
Joseph Stiglitz, plante lo que considera los cuatro pasos en falso del FMI y del BM para el diseo
equivocado en la correccin de las economas de los pases subdesarrollados:
1) La privatizacin de las empresas estatales. Stiglitz define este punto como la
subordinacin, y consiste en que los lderes nacionales de cada pas, en lugar de oponerse a la
venta de las industrias estatales, liquidaron alegremente sus empresas, influenciados por una
comisin. De este paso menciona como ejemplo la venta por liquidacin de las empresas
rusas en 1995 impulsadas por Yeltsin, cuyo gobierno fue abiertamente apoyado por el Tesoro
de EUA. A su ejemplo, se puede agregar la venta hecha por Menem-Cavallo en Argentina, de
la empresa petrolera YPF (1993), de un valor estratgico incalculable.
2) La liberalizacin del mercado de capitales. En teora, esto permite la inversin de capital
y que ste entre y salga. Sin embargo, Stiglitz menciona como ejemplo a Indonesia y Brasil,
donde los capitales simplemente salieron y no retornaron. A este ciclo, lo llama dinero
caliente, donde ingresa dinero especulativo que escapa ante la aparicin de los primeros
problemas (capitales golondrina). Con este mtodo, las reservas de la nacin se vacan en
pocos das. En ese momento, viene la recomendacin del FMI de aumentar las tasas de inters
para reducir la especulacin. Pero los resultados posteriores son previsibles. Las altas tasas
destruyen el valor de la propiedad, despedazan la produccin industrial y vacan las arcas del
tesoro nacional. La crisis financiera e inmobiliaria en EUA en el 2008 muestra esto.
3) Despus de esto, el FMI empuja al paso tres: precios regulados por el mercado. Suben
los precios de los comestibles, agua, gas, y vienen los disturbios, que son identificados como
plenamente normales dentro de los informes del FMI. Stiglitz menciona como ejemplo de este
paso la estrategia de asistencia a Ecuador. Al adoptar este pas el dlar como su moneda,
empuja al 51% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza. Ante la protestas civiles y el
sufrimiento, recomienda firmeza poltica y precios aun ms altos. Todo esto motiva
nuevamente la huida de capitales.
4) Por ltimo, el paso cuatro, su estrategia de reduccin de la pobreza, se centra en el
libre comercio, lo cual quiere decir el libre comercio segn las reglas de la OMC y del BM.
Stiglitz compara este libre comercio de la OMC con las guerras del opio. Eran aquellas
242
Quin ha estudiado bien este paradigma en la toma de decisiones ha sido Allison, Graham T., (Profesor de
Ciencia Poltica de Harvard), Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (Boston, Little Brown,
1971).
243
Entrevista publicada en el Diario El Pas (Espaa), 23 de Junio del 2002, por Sol Alameda al premio Nbel de
Economa Joseph E. Stiglitz.
guerras del siglo XIX en las que se utilizaron bloqueos militares para forzar la apertura de
mercados con tal de obtener un comercio ventajista.
Para Stiglitz, el FMI, el BM y la OMC son mascaras intercambiables de un solo gobierno.
Argentina ha experimentado la aplicacin de los cuatro pasos. Brasil tuvo una crisis de confianza
de los capitales por el triunfo de la izquierda. Uruguay tiene problemas estructurales por la alta
dependencia de sus mercados con respecto a la Argentina 244. En el caso de Mxico, una dcada
despus de que el TLC/NAFTA lo pusiera en el mapa econmico global, existe la percepcin de que
el pas ya no puede generar las ganancias que parecan poder generarse cuando empez a abrir su
economa hace casi 20 aos. Mxico es una vctima de su propia promesa. Despus de persuadir a
las empresas estadounidenses de que podran ganar fuera de su pas, Mxico entr en competencia
con el resto del planeta. Cuando los salarios mexicanos empezaron a subir con la ola de inversin,
las compaas empezaron a mirar hacia otros lugares. Actualmente, Mxico est perdiendo trabajo
de confeccin frente a Amrica Central, procesamiento de datos frente a India y fabricacin de
electrnicos frente a China. Mxico prcticamente ha perdido terreno en las industrias de mano de
obra intensiva y poco cualificada. Cuando Mxico abri por primera vez su economa en los 80, la
produccin por trabajador subi, alcanzando su crecimiento mximo del 8,2% en 1993, el ao en
que se firm el NAFTA. La falta de nuevas reformas ha hecho que el crecimiento de la
productividad cayera hasta cerca del 2% anual en los ltimos aos, una tercera parte de las tasas de
EUA y China. Aunque la mayora de los economistas predijeron en alguna ocasin que Mxico
superara a Canad como el principal socio comercial de EUA, ahora parece que podra retroceder al
tercer lugar, mientras China asciende al segundo 245.
NUEVAS FORMAS DE DESNACIONALIZACION Y DE DISMINUCION DE LA
SOBERANIA
El G7, en reunin en el mes de septiembre del 2002, decidi apoyar una propuesta del FMI para
establecer una Corte de Quiebras Internacional para enfrentar cualquier problema que pudiera
surgir frente a la cesacin de pagos de pases con deuda. El objetivo de la Corte sera mediar en
disputas entre los deudores y acreedores despus de una cesacin de pagos. La cuestin fue
planteada debido al colapso econmico y la declaracin de cesacin de pagos por el gobierno de
Argentina, que fuera considerada un caso ejemplar de las reformas del FMI y favorita de Wall Street
246
.
Las naciones que emitan bonos de deuda registrados en jurisdiccin de otro Estado deberan incluir
clusulas de accin colectiva para facilitar una posible reestructuracin. Es una propuesta del FMI
para crear un mecanismo de reestructuracin de las deudas, que evite las disputas entre las naciones
y sus acreedores, y de los acreedores entre s 247.
En la Asamblea del BM y el FMI del mes de septiembre del 2002, se dieron los primeros pasos para
la creacin de un mecanismo que permita la quiebra temporal de los pases en problemas para
244
Ver, Hannich Mingo, Ramn, entrevista con el periodista Greg Palast de la BBC, a Joseph Stiglitz, Premio
Nobel de Economa 2001.
245
Ver Millman, Joel y Luhnow, David, Diez Aos Despus del Tratado de Libre Comercio: Mxico Cede Parte
del Protagonismo a China, en The Wall Stret Journal Americas, 21 de Abril del 2003.
http://online.wsj.com/public/article/0,,SB105096389382006900,00.html?mod=spanish_whats_news.
246
Ver El G7 Avanza en Consenso Acerca de Cmo Responder a Quiebras Soberanas, en CNN en espaol,
www.cnnenespanol.com, 27 de Septiembre del 2002.
247
Ver Velsquez, Jorge Luis, La Negociacin Externa: el Tira y Afloja de la Argentina con el Fondo Monetario,
en Diario Clarn, 28-9-2002.
pagar sus deudas 248.

En la misma reunin, James Wolfensohn, presidente del BM, hizo un llamamiento en favor de lo
que denomin un nuevo multilateralismo en el comercio, que incluya las opiniones de la
sociedad civil y el sector privado de la economa, ms all de la participacin de los gobiernos. Este
planteo lo hizo, especialmente a raz de los subsidios agrcolas de EUA y Europa, que perjudican a
las economas subdesarrolladas.
Oxfam Intermn 249 denunci en la reunin, que las polticas del BM son parches destinados al
fracaso. (...) Mientras EUA y la UE inundan los mercados de productos subvencionados, el BM y el
FMI niegan a los pases pobres cualquier posibilidad de proteccin al forzar su liberalizacin de
manera unilateral. El dumping agrario y la liberalizacin forzosa son dos caras de la misma
moneda 250.
LA POBREZA MUNDIAL
En la gran mayora de los pases de la periferia, existe una agricultura tradicional, poco tecnificada y
desarrollada, que no puede competir con la agricultura altamente tecnificada, orientada a la
exportacin y subsidiada de pases como EUA o los de la UE.
En China, los campesinos suman 900 millones. En este y muchos otros pases del mundo, los
campesinos constituyen el meollo del problema de la pobreza mundial. Las medidas a corto plazo
podran ayudar, pero no se podr vencer a la pobreza, en un nivel de subsistencia, si no se reemplaza
la agricultura tradicional por otra forma ms productiva. Los pedidos de los gobiernos de la periferia
a Europa y EUA para que dejen de subsidiar a sus agricultores no es una alternativa suficiente. Aun
cuando todas las naciones ricas eliminasen los subsidios y aranceles aduaneros agrcolas,
difcilmente habra cambios a largo plazo en la pobreza mundial 251.
Cerca de la cuarta parte de la poblacin mundial vive con menos de un dlar diario, en el valor de un
dlar de 1985, de acuerdo con un documento de trabajo del BM de julio del 2000. 1.200 millones de
personas tienen una capacidad de gasto diario equivalente al precio de una hamburguesa en un
restaurante de comida rpida en EUA, o de una gaseosa y una barra de chocolate en Europa. El
informe resalta que el nmero de pobres se ha mantenido sin cambios a lo largo de la dcada de
1990.
Aunque la incidencia de la pobreza como porcentaje de hogares cay a alrededor de 24% en 1998 a
partir de un 28,3% en 1987, la tasa de reduccin de la pobreza ha disminuido y los beneficios del
crecimiento de la economa global se distribuyen con mayor desigualdad. El BM atribuye a dos
razones para que haya disminuido la tasa de reduccin de la pobreza, aun cuando muchas economas
de medianos y bajos ingresos han mostrado un crecimiento razonable:
1) Se registr muy poco crecimiento econmico en los pases ms pobres.
2) Las persistentes desigualdades entre esos pases y otros impidieron a los pobres participar
completamente del crecimiento que se pudo registrar 252.
248
Ver Banco Mundial y FMI Cierran Asambleas Prometiendo Estabilidad, en CNN en espaol,
249
ONG vinculada a los problemas del hambre en el mundo.
250
Ver La 57 Asamblea Anual del FMI y el BM: Hay Mucho que se Puede Hacer por Parte de los Pases
Ricos, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 29 de Septiembre del 2002.
251
Toffler, Alvin y Heidi, El Quid de la Pobreza Mundial y Cmo Resolverlo, en La Nacin, Buenos Aires, 20 de
Enero del 2003. Traduccin de Zoraida J. Valcrcel.
Ms de 850 millones habitantes del planeta son analfabetos absolutos. Cerca de 1.000 millones
carecen de los servicios de agua potable y unos 2.400 millones no tienen acceso a los servicios
sanitarios bsicos 253.
Un informe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) de febrero del 2003,
titulado La Pobreza y la Exclusin Entre los Nios Urbanos, establece que en Amrica Latina y
el Caribe, el 51% de los nios de cero a doce aos son pobres. Muchos nios dedican sus das a
excavar en la basura, y pasan sus noches en las calles. Ms de la mitad de los nios que viven en las
ciudades de Amrica Latina y el Caribe son pobres, y ms de la mitad de los pobres de la regin son
menores de edad 254.
En Argentina, de acuerdo con cifras oficiales publicadas por el INDEC, hay 21 millones los pobres
-ms de la mitad de la poblacin-, y 4 millones de indigentes. Entre los nios menores de 14 aos la
pobreza supera el 75%. Con los ingresos congelados, cada punto de suba en los precios de los
alimentos lleva a que se agregue unas 70.000 personas a la legin de la pobreza. Se agregan 600.000
nuevos pobres por mes 255. Segn cifras del INDEC, 72% de los nuevos empleos es en negro 256. El
75% de la poblacin econmicamente activa, gana menos 257. La brecha entre ricos y pobres es la
mayor en veinticinco aos. Mientras que en 1974 los de mejor posicin econmica ganaban 12,3
veces ms, en la actualidad alcanza a 26,1 veces 258. Slo el 20% de la poblacin dispone de agua
potable y el 15% de desages cloacales 259.
De acuerdo con datos de la Fundacin Getulio Vargas, el mapa del hambre en Brasil crece. Un total
de 50 millones de personas (29,3% de la poblacin), vive en condiciones de indigencia. Estos 50
millones de brasileos no alcanzan a ganar 35 dlares mensuales. No llegan a conseguir la canasta
mnima hogarea. El 10 % de los jefes de hogar no tiene ninguna clase de ingresos (el total de
hogares suman 44,8 millones); slo 1,2 millones reciben el salario mnimo de 78 dlares 260.
En Chile, trabajan 2.244 horas/ao en contraste con 1.862 horas en Nueva York y 1.686 en
msterdam. En Argentina se trabaja un promedio de 2.000 horas anuales. En Chile se vulneran las
leyes laborales y hay una muy baja tasa de sindicalizacin. Las empresas abusan del excedente en
la oferta laboral debido a una tasa nacional de desempleo del 8,4%. La gente que necesita trabajar,
acepta contratos laborales en el mercado negro que ignoran contribuciones para jubilacin y todas
las condiciones propias de un documento legal. El boom crediticio de los 90 dej a millones de
chilenos -como a muchos otros en Amrica Latina-, con abultadas deudas que tratan de pagar con
horas extras y segundos empleos 261.
252
Un Cuarto de la Poblacin Mundial Vive con Menos de un Dlar por Da, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 1 de Agosto del 2000.
253
Una Crisis que Afecta a la Mayor Parte de la Humanidad, en Diario Clarn, Buenos Aires, 20 de Marzo del
2002.
254
51 Por Ciento de Nios Pobres en Amrica Latina, en BBC Mundo en espaol. 7 de Febrero del 2003.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/.
255
Ya Son 21 Millones los Pobres en la Argentina, en Diario Clarn, Buenos Aires, 5 de Enero del 2003.
256
El 72 Por Ciento de los Nuevos Empleos es en Negro, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 29 de Junio del
2000.
257
Los Sueldos Cayeron en Promedio Entre el 3,6 y el 20,6 Por Ciento, en Diario Clarn, Buenos Aires, 2 de
Octubre del 2000.
258
La Brecha Entre Ricos y Pobres es la Mayor en Veinticinco Aos, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 12 de
Febrero del 2001.
259
Informe anual Empresa Aguas Argentinas, 2002.
260
El 30 Por Ciento de los Brasileos Vive en la Indigencia, en Diario Clarn, Buenos Aires, 20 de Diciembre del
2001.
261
Chile, Donde Ms se Trabaja en el Mundo, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Marzo del 2001.
LA LUCHA POR LA ENERGIA

La UE y EUA, empiezan a discrepar en el nivel ms fundamental de la organizacin de una
sociedad: su sistema de energa. Donde ms evidente se hizo la aparicin de esta realidad fue en
Johannesburgo, en ocasin de la cumbre mundial en el 2002. La UE hizo presin para que se
adoptara el objetivo de llegar a un 15% de energa renovable hasta el 2010 para el mundo entero, en
tanto que EUA combati la iniciativa. La UE ya se haba fijado el objetivo del 22% de energa
renovable para la produccin de electricidad y el 12% para la totalidad de la energa para el 2010
como lmite.
En tanto la UE ha movilizado a su sector industrial, sus institutos de investigaciones y la opinin
pblica para llevar a cabo un cambio histrico, librndose de los carburantes a base de carbono y dar
lugar as a los recursos renovables y un futuro a hidrgeno, EUA contina una bsqueda cada vez
ms exasperada por asegurar su acceso al petrleo. Esta es una de las principales causas por las
que ha invadido Afganistn e Irak y quiere generar una Pax Americana en el Medio Oriente.
El Presidente norteamericano George W. Bush firm en mayo del 2002, con el presidente ruso
Vladimir Putin, un acuerdo que garantiza a los norteamericanos el acceso al petrleo de Siberia.
Las diferencias de perspectiva en Europa y EUA en el terreno energtico se reflejan en la actitud de
las compaas petroleras gigantes del mundo. Las que estn radicadas en Europa, British Petroleum
y Royal Dutch Shell, se comprometieron seriamente a abandonar progresivamente los carburantes
fsiles e invierten sumas considerables en la investigacin y el desarrollo relativo al hidrgeno y
las tecnologas de energa renovable. Philip Watts, presidente del directorio del grupo Royal Dutch
Shell, anunci pblicamente que su compaa se prepara para el fin de la era de los hidrocarburos y
explora activamente las perspectivas de la economa con hidrgeno. Por el contrario, la compaa
estadounidense Exxon Mobil se atiene con firmeza a su compromiso tradicional con los
carburantes fsiles, con un mnimo de esfuerzos destinados a las energas renovables y a la
exploracin de las posibilidades que ofrece la investigacin sobre el hidrgeno.
La UE se encuentra actualmente en una posicin nica para apostar al futuro convirtindose en la
primera superpotencia que realizar el pasaje permanente de los carburantes fsiles a la era del
hidrgeno. Llegar un momento en que se producir el ingreso de Europa en una nueva era
energtica. Cuando suceda, puede obligar a EUA a rever su propio futuro energtico aunque podra
ser de manera tarda. En 1957 EUA se vio obligado a salir de su letargo, cuando los rusos
enviaron su primer satlite al espacio mientras EUA no tena ninguno. Lo mismo puede ocurrir con
la energa europea 262.
Reproducido de The Financial Times. Traduccin de Silvia S. Simonetti.

262
Rifkin, Jeremy, Cuando Muera el Petrleo, en Diario Clarn, Buenos Aires, 3 de Octubre del 2002.
Reproducido de Le Monde. Traduccin de Cristina Sardoy.
Captulo XVI
REPRESION Y ANTI-GLOBALIZACION
Hasta mediados de los aos 90, en muy pocas oportunidades las manifestaciones contra la
globalizacin liberal se transformaron en conflictos violentos entre la polica y los manifestantes.
Pero desde hace unos aos los enfrentamientos han pasado a ser una suerte de ritual, aparentemente
inevitable. En cada ocasin, las fuerzas policiales de las ciudades donde se realizan las reuniones
transforman los lugares de paso y de trabajo de los participantes oficiales en una zona de alta
seguridad, como ocurri en Qubec y, en agosto del 2002 en Gnova.
Es as que en cada ocasin crece la represin, particularmente en Praga, Niza, Qubec, Gotemburgo,
Barcelona, etc. contra los manifestantes que recurren a formas pacficas de desobediencia civil;
hasta el punto de que numerosos representantes de ONGs admitieron que en estas ciudades,
perdieron su creencia en la posibilidad de luchar democrticamente por sus ideas en pases
democrticos.
Al parecer, hay dos motivos principales:
1) El xito obtenido por los movimientos de oposicin a la globalizacin, que lograron hacer
fracasar el proyecto de Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) en octubre de 1997 y la
Ronda del Milenio de la OMC en Seattle, en diciembre de 1999. Para los dirigentes de los
pases desarrollados esas dos derrotas son altamente simblicas, pues afectan a dos pilares del
proyecto de globalizacin: la libertad de las finanzas y del comercio. La derrota del AMI fue
aun ms dolorosa, como resultado de la decisin oficial de Francia de retirarse, uno de los
pases lderes, bajo la presin, precisamente, de manifestaciones populares. El fracaso de
Seattle tambin result un acontecimiento intolerable, dado que puso en evidencia que la
mayora de los gobiernos de los llamados pases en vas de desarrollo comparten muchas de
las crticas que los opositores del Norte hacen a la globalizacin.
2) La afirmacin de EUA como potencia hegemnica en el plano militar, tecnolgico,
econmico, financiero, poltico y cultural. Smbolo del capitalismo global contemporneo,
EUA encarna una lgica imperial y un orden planetario que coloca bajo su batuta las
situaciones, los problemas y las perspectivas de las distintas sociedades del mundo 263.
Las desigualdades y el vaciamiento de las democracias, el desmantelamiento de los Estados y de los
servicios sociales, la destruccin ecolgica, estn provocando un creciente y heterogneo
movimiento mundial de resistencia. Desde el primer Foro Social Mundial de Porto Alegre (2001),
trabajadores, desocupados, campesinos con y sin tierra, ecologistas, estudiantes, indgenas, mujeres,
pequeos y medianos industriales y comerciantes, que conforman una multitud de movimientos de
distinto signo y orientacin poltica, confluyen en busca de propuestas alternativas. Consideran que
el mundo debe cambiar o se precipitar hacia la catstrofe. El nico hilo conductor, que une a esos
grupos, es la participacin en busca de justicia.
En Amrica Latina, la crisis econmica y social ha agrandado y multiplicado estos movimientos y
ambas crisis han conducido al debilitamiento e inestabilidad de la mayora de los gobiernos, sin que
aparezcan alternativas ni se genere una convergencia entre los distintos pases en busca de
respuestas 264.
263
Riccardo Petrella, (Profesor de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica) Criminalizar la AntiMundializacion, en Le Monde Diplomatique, Le Dipl, Buenos Aires, Vol. III, N 26, Agosto del 2001.
Traduccin: Carlos Alberto Zito.
264
Gabeta, Carlos, Crisis Mundial y Movimientos Sociales, en Le Monde diplomatique, El Dipl, Vol. IV, N 38,
Entre los historiadores, la globalizacin provoca la sensacin de cosa ya vista. A principios del siglo
XX haba progreso material, deslumbrantes tecnologas nuevas (el automvil, el telfono, la
mquina de escribir) y otros grandes logros, pero tambin expresiones de protesta contra un mundo
que pareca escapar al control de las instituciones polticas tradicionales.
En ese momento, la respuesta provino principalmente de los pases industrializados, ms que de los
pobres y perifricos. Fueron los Estados avanzados los que impusieron aranceles contra la injusta
competencia extranjera. Se crearon bancos centrales para que administraran los desordenados flujos
de capitales. La poltica inmigratoria se hizo ms restrictiva a medida que los grandes receptores de
inmigrantes empezaron a discutir su selectividad.
Despus de la primera guerra mundial, una serie de impactos fueron revirtiendo el proceso de
integracin, hasta destruirlo definitivamente con la Gran Depresin: proteccin aduanera, pnicos
financieros contagiosos que se extendieron desde la periferia hasta el corazn del sistema financiero
mundial, y un retorno al nacionalismo econmico y la autarqua. Las redes de seguridad contra una
globalizacin excesiva anteriores a 1914, despus de 1918 se transformaron en lazos gigantescos
que estrangulaban la economa mundial.
A fines del siglo XIX, la aristocracia terrateniente europea se vio debilitada por la competencia de
los cereales y otros alimentos baratos importados de ultramar. La cada de los precios agrarios y los
arriendos le hizo vislumbrar su propia decadencia. Ante esta perspectiva, moviliz a los pequeos
agricultores, artesanos y productores, que compartan su conviccin de que la libre competencia era
nociva. Para estos grupos, globalizacin era sinnimo de redistribucin.
La clase trabajadora, en crecimiento, procur utilizar el poder poltico para cambiar las relaciones
econmicas: por ejemplo, promover polticas impositivas ms progresistas o poner fin al uso de los
derechos arancelarios como instrumento protector del antiguo orden.
Acusada por las reacciones antiglobalistas de la izquierda y de la derecha, la elite comercial
liberal juzg absolutamente beneficiosos los frutos de la apertura econmica o la globalizacin 265.
Hoy la globalizacin favorece a la tentativa imperial de EUA por dominar al mundo a fin de poder
explotar libremente sus riquezas naturales, su fuerza de trabajo y sus mercados y encontrar un
campo rentable y seguro para sus capitales especulativos. La globalizacin conforma una realidad
ambivalente. Favorece el crecimiento global, pero est acompaada de desigualdades cada vez
mayores. Impulsa el descubrimiento de la diversidad humana, pero conlleva el riesgo de la
uniformacin 266.
La globalizacin no puede ser mundialmente considerada, tal cual la plantean los pases ricos, en
especial EUA. Frente al planteo de globalizacin hecha por ellos, la gran periferia tiene otras
urgencias, que pasan por satisfacer las necesidades bsicas de los pueblos ms pobres. No obstante,
en la mayora de los casos, los mismos gobiernos de la periferia, obedecen ms a la ideologa
planteada desde el Norte que a las necesidades de sus propios pases y regiones, en la esperanza
de obtener beneficio, o debido a la corrupcin generalizada.
La ideologa del talle universal, propuesta por el Consenso de Washington de 1989, ha
demostrado que la globalizacin es desigual y desigualitaria. La globalizacin requiere normas y el
Agosto del 2002.
265
James, Harold, Profesor de Historia en la Universidad de Princeton, EUA y autor de The End of
Globalization: Lessons from the Great Depresin (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 2001).
266
Jospin, Lionel, ex Primer Ministro francs, La jungla del mundo globalizado, en Diario Clarn, Buenos Aires,
20 de Junio del 2001.
ejercicio del poder de la comunidad internacional en su conjunto. No puede ser un juego de ricos
contra pobres. No puede funcionar sin leyes o instituciones internacionales 267.
Mientras en el orden mundial predomina la globalizacin, en el interior de los pases se profundiza
la fragmentacin del Estado.
Si se habla de los beneficios de la globalizacin, cmo se explica que en los ltimos veinte aos, la
diferencia entre los ms ricos y los ms pobres haya crecido? La globalizacin, ms que un
fenmeno de integracin global, se parece ms a un diseo de polticas impuestas del centro a la
periferia. El mal no es la globalizacin en s misma, sino la unilateralidad.
Los acuerdos de Bretton Woods de 1944, que hablaban de los controles del capital y la regulacin
de divisas, que dieron origen al FMI y a prstamos para reconstruccin y fomento por el BIRF, hoy
BM, quedaron en el arcn de los recuerdos, particularmente despus de la declaracin de
inconvertibilidad del dlar en oro por parte de Richard Nixon e 1971. Los mercados financieros se
liberalizaron, se eliminaron las restricciones al movimiento de capital y se desregularon las divisas.
Noam Chomsky dice que ahora nos enfrentamos a un doble electorado: el de los votantes y el de
los especuladores. Los dueos del capital hacen referendos continuos de las decisiones
gubernamentales y si stas no son de su agrado ejercen veto atacando la moneda del pas o
retirando el capital 268. El mismo referendo lo hacen las calificadoras de riesgo pas, que son
actores transnacionales que operan en beneficio del inversor.
Las diferencias sociales son crecientes: el 88 % de todos los usuarios de Internet vive en pases
industrializados que slo representan el 15 por ciento de la poblacin mundial. El sur de Asia, con el
20 por ciento de la poblacin mundial, tiene menos del uno por ciento de la poblacin global de
Internet. Africa, por su parte, donde viven 740 millones de personas, cuenta solamente con 14
millones de lneas telefnicas y slo un milln de usuarios de Internet.
SOCIEDAD CIVIL VS IMPERIO?
La sociedad civil trata de re-celebrar el pacto social a nivel estatal y de celebrar uno a nivel
mundial que contemple los derechos humanos y sociales. En general, no existe la ms mnima
reaccin de los gobiernos de los pases de la periferia, salvo muy escasas excepciones. No existen
vnculos horizontales, o como se deca en los 70 Sur-Sur, que favorezcan reacciones o
resistencia, orientadas al fortalecimiento de la soberana en la periferia, tal como se planteaba en las
pautas para un Nuevo Orden Econmico Internacional ms justo (NOEI). Sin embargo, la sociedad
civil, al interior de los Estados y en el marco mundial s est reaccionando, aunque de manera an
desarticulada, como para ir construyendo poder alternativo.
Las propuestas que se han hecho y las actividades que se han emprendido se orientaran hacia la
conformacin de un nuevo pacto social tanto en el nivel nacional, como en el mundial.
Diferentes propuestas de la sociedad civil comprenden:
TASA TOBIN
Se aplicara al capital financiero especulativo. Tomando slo los mercados cambiarios de Nueva
267
Ver Sachs, Jeffrey D., (Profesor Titular de Economa y Director del Earth Institute, en la Universidad de
Columbia, EUA). Una nueva era de cooperacin, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 10 de Diciembre del
2001. Traduccin: Zoraida J. Valcrcel.
268
Ver Arcuri, Antonio, Aldea Global, pero sin Desigualdades, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de Marzo
del 2003.
York y Londres que mueven un billn -milln de millones- de dlares diarios, y aplicando a esta
suma la tasa propuesta por James Tobin del 0,5 % se generaran recursos genuinos por el monto de
5.000 millones de dlares por da, o una cifra superior a los 200.000 millones de dlares por ao.
Esta cifra representara el equivalente de casi dos Planes Marshall por ao que seran dedicados a
combatir la pobreza y preservar el medio ambiente. Se trata de un monto que el BM considera
suficiente para abatir las formas extremas de la pobreza en el mundo y financiar los programas de
defensa del medio ambiente a nivel global. La recaudacin de esta tasa, resultara factible, por la
concentracin de las operaciones, debido a que casi el 85 % de las transacciones en los mercados
cambiarios y especulativos son efectuadas en siete grandes centros: Nueva York, Tokio, Londres,
Singapur, Hong Kong, Frankfurt y Viena y los operadores involucrados en las mismas son menos de
un centenar de grandes bancos y fondos de inversin 269. Si la tasa se aplicara tambin a las
transacciones especulativas que tienen lugar en otras plazas, podra llegarse a recaudar en un ao
una suma levemente superior a tres Planes Marshall por ao. Se trata de cifras muy superiores al
PBI de la mayora de los pases de la periferia. Esta tasa, es vista por el capital financiero como
profundamente ilegtima e irracional, y como un atentado a sus buenos negocios. La tasa Tobin, no
es la solucin, pero es un comienzo de solucin y, adems, tiene la virtud de abrir una discusin
donde antes estaba cerrada 270.
MARCO REGULATORIO PARA LAS FINANZAS INTERNACIONALES
Una segunda iniciativa que podra tomarse, consiste en introducir un amplio esquema regulatorio en
el funcionamiento del sistema financiero internacional, tal como se haca con anterioridad a la
hegemona del capital financiero. Las modificaciones en la direccin de la desregulacin, apertura
de cuenta de capitales y liberalizacin financiera no fueron un resultado de la globalizacin sino la
consecuencia de una opcin poltica impulsada fundamentalmente por EUA y el Reino Unido. Un
buen punto de partida, podra ser la supresin de los llamados parasos fiscales, que facilitan las
operaciones, muchas veces ilegales, que realizan los operadores. Estos parasos fiscales, adems,
desempean un papel altamente pernicioso al posibilitar la evasin de las responsabilidades
tributarias, y conspiran contra el bienestar general a causa de los privilegios y prerrogativas que les
son otorgados al capital financiero 271. Otra iniciativa podra consistir en coordinar las polticas
tributarias a los efectos de evitar competencias que lleven a los Estados a reducir sus impuestos para
atraer capitales, que slo favorece la obtencin de superganancias por parte de los capitalistas y la
destruccin de los Estados y las sociedades anfitrionas. Otra poltica es la eliminacin del secreto
bancario, fundamentalmente, para evitar el lavado de dinero.
Informacin del 2009 revela que los parasos fiscales dan cobijo a cerca de u$s11,5 billones y que
los gobiernos de todo el mundo dejan de recaudar alrededor de u$s250 mil millones de impuestos a
causa de esta situacin. Tras la cumbre del G20 en Londres los lderes mundiales anunciaron el fin
de la era del secreto bancario. La OCDE public su lista negra de parasos fiscales y anunci un
endurecimiento de las medidas contra los pases que la integran.
El primer puesto de los parasos fiscales lo ocupa el pequeo estado de Delaware en EUA, en la
costa este, donde tienen su sede la mitad de las compaas que cotizan en Wall Street; le siguen
Luxemburgo, Suiza y la City de Londres. En Amrica Latina estn Panam, que ocupa el puesto 19,
269
Vilas, Carlos M., Gobernar la globalizacin? Poltica y Economa en la Regulacin de los Movimientos
Internacionales de Capital, en Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales (Caracas) Vol. 5, No 2-3,
Abril-Septiembre de 1999, pg. 21.
270
271
Strange, Susan, Mad Money. When Markets Outgrow Governments (Ann Arbor, The University of Michigan
Press, 1998), pg. 188.
Uruguay, el 30, y Costa Rica, el 34.

Los principales generadores de falta de claridad financiera no son las pequeas islas soleadas, sino
naciones ricas.
Uruguay, Costa Rica, Filipinas y Malasia se comprometieron a intercambiar informacin fiscal para
contribuir a resolver el tema de la falta de transparencia financiera 272. El Ministro de Economa del
Uruguay, Fernando Lorenzo, envi el 7-6-2010 al Parlamento un proyecto de ley que busca facilitar
el levantamiento del secreto bancario y a la vez gravar los depsitos de residentes en instituciones
financieras del exterior. La transparencia en las operaciones financieras es uno de los aspectos que el
pas quiere aclarar. Los Estados con los que Uruguay tiene acuerdos de intercambio de informacin
financiera pueden solicitar a la Justicia uruguaya el levantamiento del secreto bancario cuando hay
presuncin de delitos de un contribuyente de su pas 273.
LA SOCIEDAD CIVIL NO SOLO RESISTE TAMBIEN HACE
Segn un estudio comparativo realizado sobre 22 pases (entre ellos, la Argentina), elaborado en
1999 por la Universidad John Hopkins, si el sector de las actividades no lucrativas fuese una
economa nacional independiente, sera la octava del mundo, con un volumen similar al del Reino
Unido e Italia y superior al de Brasil, Espaa y Canad. El tercer sector mueve anualmente 1,1
billn -milln de millones- de dlares. Las ONGs generan seis veces ms empleo que las mayores
empresas privadas de los pases estudiados. Existen 19 millones de empleados del sector no
lucrativo frente a 3,3 millones de empleados en esas empresas de gran envergadura. Los
especialistas de la Universidad John Hopkins, Lester Salamon y Helmut Anheier hablan de una
revolucin asociativa mundial, un surgimiento masivo de actividades de voluntariado privadas y
organizadas prcticamente en todo el mundo, provocado, en parte, por las crecientes dudas acerca
de la capacidad del Estado -sus gobiernos- de hacer frente a los problemas relacionados con el
bienestar social, el desarrollo y el medio ambiente a los que se enfrentan las naciones 274. No
obstante, esta capacidad de buscar respuestas y de actuar, no slo corresponde a organizaciones que
alcanzaron una forma de institucionalizacin, sino tambin a grupos no institucionalizados 275.
MADRES DE PLAZA DE MAYO: ARGENTINA
Objetivo: Luchar contra la impunidad de los represores durante el gobierno de la dictadura militar.
Que se haga justicia. Que se sepa dnde estn los desaparecidos. La recuperacin de los hijos de los
desaparecidos que han sido secuestrados por miembros de la dictadura. Frente a los planteos de
olvido y reconciliacin que los miembros de las fuerzas armadas y los polticos han hecho, el
planteo de esta organizacin, es que lo importante no es la reconciliacin, sino la justicia.
En Chile existe un movimiento similar que busca el enjuiciamiento de Pinochet y quienes lo
272
Denuncian los otros parasos fiscales, en BBC Mundo en espaol, 3-11-2009,

http://www.bbc.co.uk/mundo/economia/2009/11/091103_paraiso_fiscal_pae.shtml. Tambin, Lissardy, Gerardo,
Parasos fiscales: progresos o slo promesas?, en BBC Mundo en espaol, 9-11-2010,
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2010/11/101108_paraiso_fiscal_ao.
273
Psetizki, Vernica, Uruguay no quiere ser ms un paraso, en BBC Mundo en espaol, 7-6-2010,
http://www.bbc.co.uk/mundo/economia/2010/06/100602_1630_uruguay_medidas_paraisos_fiscales_alf.shtml.
274
Ver Civilizar el Poder, en Diario Clarn, Buenos Aires, 30 de Enero del 2000.
275
He trabajado en profundidad una variedad de ejemplos en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin
del Orden Mundial: el Fin de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. XX. Ver
tambin Min, Gianni (Coord. y Comp.), Un Mundo Mejor es Posible, (Buenos Aires, Ediciones Le Monde
Diplomatique, 2002).
acompaaron 276.
Hay diversos grupos que operan bajo caractersticas similares en diferentes pases de Amrica
Latina.
ONGs DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Pese a la Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos de la ONU en 1948, adoptada por la
gran mayora de los pases del mundo -pero no implementada-; y a la existencia en regiones, como
el Hemisferio Americano, de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, firmada
y ratificada por la mayora de los gobiernos, al igual que su mulo en Europa; an en la dcada de
los 80, los derechos humanos no eran respetados en la gran mayora -y por la gran mayora- de los
pases y esto contina a principios del siglo XXI. Es ms, los grupos defensores de derechos
humanos, en muchos pases, eran considerados grupos subversivos y/o izquierdistas. Fueron
organizaciones no gubernamentales, como Amnesty International o Human Right Watch, entre
otras, las que comenzaron a presionar sobre los gobiernos y a apoyar a grupos de derechos humanos
locales, de manera tal que se fue fortaleciendo la defensa y el respeto de los derechos humanos,
hasta el punto de modificarse procedimientos, legislaciones, e incluso el derecho internacional,
surgiendo el derecho internacional humanitario como rama especial. En pases como Argentina
surgi Serpaj (Servicio de Paz y Justicia) a partir de la lucha del premio Nobel de la Paz, Adolfo
Prez Esquivel o en Guatemala, con la lucha de la premio Nobel de la Paz, Rigoberta Mench Tum.
PERSONAS DE LA SOCIEDAD CIVIL:
Muhammad Yunus, un economista de Bangladesh que ofrece microcrditos para indigentes.
Yunus, desde hace ms de 20 aos comenz a trabajar con los pobres ms pobres de su pas
ofreciendo microcrditos (15 dlares, 20 dlares, 50 dlares) para que pudieran iniciar una
actividad productiva propia. El sistema se transform en un xito y Yunus cre un banco totalmente
destinado a minicrditos para indigentes -el Grameen Bank-, que hoy tiene sucursales en todo el
mundo y ha sacado de la miseria y permitido tener trabajo autnomo a millones de personas. El ex
presidente de EUA, Bill Clinton mencion explcitamente, en la Cumbre de Davos (Suiza), en enero
del 2000, donde se renen gobernantes, financistas y empresarios, a trazar los destinos econmicos
del planeta, la experiencia del Grameen Bank, como la mejor muestra de que se puede hacer algo
para solucionar la miseria en el mundo 277.
MUJERES QUE DAN DE COMER A NIOS Y A GENTE POBRE
Comedores que han surgido, en pases como Argentina, para satisfacer las necesidades bsicas de
gente pobre, an sin tener los elementos indispensables para hacerlo, pero utilizando como
instrumento central, la solidaridad. Slo compartir lo que se tiene, con los dems. Esto ocurre,
mientras el gobierno, pese a tener un presupuesto en el marco del Ministerio de Desarrollo Social es
incapaz de resolver los problemas de la sociedad. Comedores, como Los Piletones, atendido por
Margarita Barrientos -declarada mujer del ao en Argentina en 1999-, que atiende a 490 nios;
Mnica Carranza del Hogar Caras Sucias o el comedor Por los Pibes entre muchos otros, dan
de comer a centenares de personas pobres y son atendidos por gente pobre y solidaria 278. Tambin
existen grupos de autoayuda que construyen sus propias viviendas obteniendo materiales por
276
Ver un anlisis sobre el caso Pinochet en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial:
Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. XV.
277
Ver La Cumbre de Davos: Elogio Norteamericano para el Economista Muhammad Yunus, en Diario La
Nacin, Buenos Aires, 30 de Enero del 2000.
278
Ver, por ejemplo, Historias Solidarias, en Villa de Mayo: Manos Abiertas para Suplir las Carencias, Diario
La Nacin, Buenos Aires, 7 de Febrero del 2000.
donaciones.
CLUB DEL TRUEQUE
Se han generado clubes del trueque desde 1995. A travs del trueque se pueden intercambiar
objetos o servicios en forma directa, pero tambin es posible obtener un determinado nmero de
crditos por lo ofrecido, sin que medie el papel moneda, que luego se canjean por lo que se
necesite. Los crditos constituyen una moneda social y se usan para intercambiar en los clubes,
que tienen reglas bsicas que cumplir: solidaridad, tica y confianza en la palabra de los dems. De
esta forma puede comer, vestir, educarse e incluso hacer turismo, an estando desempleados, ya que
pueden hacer uso de sus propias capacidades para obtener los crditos necesarios. En estos clubes
hay ms de 300 mil personas. Se trata de una economa alternativa que no reemplaza a la formal,
sino que es un complemento para aquellos que, por distintas circunstancias, estn total o
parcialmente fuera del sistema econmico. El fenmeno alcanz tal dimensin, representando
operaciones por valor, aproximadamente, de 30 millones de dlares mensuales y cifras de entre 400
y 600 millones anuales 279.
RECUPERACION DE EMPRESAS POR LOS TRABAJADORES
En la Argentina hay ms de 200 empresas que quebraron, en forma real o fraudulenta y los
trabajadores recurrieron a la justicia para no perder sus puestos de trabajo, ponindolas en
funcionamiento en forma de cooperativas o emprendimientos de autogestin. Estas empresas,
recuperadas por sus trabajadores, permiten dar trabajo a ms de 15 mil personas que, de otra
forma, estaran en la calle con sus familias respectivas. En este caso, es la sociedad civil, en forma
de los trabajadores, la que da respuesta a los problemas sociales, laborales e incluso empresariales,
cuando el Estado est ausente o, incluso es el causante de estas situaciones por las polticas
emprendidas de flexibilizacin laboral, apertura a las importaciones en forma indiscriminada, etc.
Los trabajadores de estas empresas, presentaron en noviembre del 2002, un proyecto de reforma a la
Ley de Quiebras al Congreso de la Nacin Argentina, para evitar que se den situaciones de
vaciamiento y desempleo masivos, sin una solucin concreta. Los trabajadores han recuperado y
puesto en funcionamiento, empresas textiles, lavaderos de lana, metalrgicas, de cermicas, de
autopartes, grficas, de panadera, frigorficas, de salud, avcolas, etc. 280.
279
Ver La Alternativa del Trueque, Diario Clarn, Buenos Aires, 2 de Febrero del 2001. Tambin, Diez Mil
Personas Inauguraron un Mercado del Trueque en Quilmes, Diario Clarn, Buenos Aires, 2 de Mayo del 2001.
280
Petras, James, Castel, Robert, y otros, Produciendo Realidad: Las Empresas Comunitarias, (Buenos Aires,
Editorial Topia, 2002). Tambin, Ocupar, Resistir, Producir, en Revista Abrecaminos, Vol. I, N, 1, Diciembre
del 2002.
Captulo XVII
REVERTIR LAS TENDENCIAS?
Frente al poder, nada es posible sin construir un verdadero contra-poder o un poder
alternativo no confrontativo.
Mientras los gobiernos del G-7 continen con las medidas hasta ahora implementadas, sin que haya
frenos verdaderos, resulta imposible lograr algo.
Si se siguen los criterios de la Teora de la Dependencia, que estableca que si el centro no
modifica su actitud, la periferia no podr lograr su objetivo de alcanzar el desarrollo, nunca se
podr alcanzar tal objetivo. Es la propia periferia la que debe construir poder 281, en forma no
necesariamente confrontativa, como muchos pseudo-intelectuales o intelectuales mercenarios
han plantado. No existen dos alternativas y slo dos: confrontar o subordinarse. Entre medio hay
muchas alternativas. La hoy UE lo ha demostrado, y los casos Japn y la Repblica Federal
Alemana post 1945 lo han hecho por la va individual, sin necesariamente confrontar con el poder
dominante. Han desarrollado un sistema de poder de sumas variables o de suma no cero, en el
que lo que se gana, no necesariamente otro lo pierde. Esto requiere de una lite dirigente
consubstanciada de estos criterios y tambin de voluntad poltica que se oriente en este sentido,
pero, por sobre todo, de madurez de la poblacin y, en los casos de la periferia, tal madurez, an est
lejos.
La realidad se maneja con la dialctica del poder y los intereses, y no con la del derecho. A menos
que ese derecho est respaldado de poder suficiente para su aplicacin y para sancionar a quienes no
lo cumplan, de forma suprema. En esto, el Tercer Mundo ha tenido grandes logros alcanzando a
imponer, por el voto mayoritario, principios internacionales en su propio beneficio en foros
multilaterales como la AG de la ONU, pero careci de poder de implementacin, a la vez que de
cohesin en el plano Sur-Sur.
Hasta hace alrededor de un siglo, la mayora de los pases europeos consideraba a la democracia
como un rgimen perverso y malvolo que deba ser evitado a cualquier precio. Y sin embargo las
luchas populares hicieron posible la democratizacin.
Si hubiera voluntad poltica, los cambios planteados ms arriba podran llevarse a cabo sin grandes
contratiempos. Claro est que aquella no habr de surgir espontneamente, sino que, al igual que
tantas otras conquistas en favor de la democracia, la justicia y la igualdad, ser obra de la
participacin y la organizacin.
AMERICA LATINA SE FRAGMENTA
Amrica Latina, ms all de sus ventajas comparativas y competitivas en recursos naturales,
minerales y alimentarios, estratgicos y no estratgicos, en tierra y en el mar, est lejos de una
cohesin y convergencia hacia un proyecto comn de construccin de poder. Muy por el contrario,
contina transitando el camino de la fragmentacin, el debilitamiento y la subordinacin.
TEMAS PREVIOS
1) Los procesos integrativos en Amrica Latina se dan en forma diferencial a lo que fue en
Europa, que se orient en el sentido de un proceso estratgico. En Amrica Latina son reas
281
Este tema lo he analizado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Realismo-SistmicoEstructural: Poltica Exterior como Construccin de Poder, (Crdoba, Autor, 2009), ISBN: 978-987-05-60722.
de comercio desarancelizadas, que no constituyen ni se orientan en el sentido de una alianza

estratgica.
2) Desde hace aos, se viene dando un proceso de desarticulacin del Estado-Nacin y en
Amrica Latina los gobiernos han favorecido esto, ms que impedirlo, permitiendo que se
beneficien los intereses de los actores privados, especialmente transnacionales, ms que los
nacionales o regionales.
3) Los procesos integrativos en la actualidad, deben darse bajo las reglas de la OMC que
demandan regionalismo abierto y el Consenso de Washington de 1989.
Un buen ejemplo de ello, es la Comunidad Andina de Naciones (CAN) que abandon los
objetivos originales del Pacto Andino, de alcanzar desarrollo regional a travs de las
Decisiones 24: tratamiento al capital extranjero, patentes, marcas y regalas, 46: generacin de
multinacionales andinas y 57: desarrollo del sector metal-mecnica. Cabe destacar que esta
legislacin andina se desarroll a partir del modelo de la legislacin japonesa de las post
segunda guerra mundial, que le permiti a ese pas alcanzar los niveles de desarrollo e
industrializacin que hoy tiene.
4) Amrica Latina, al igual que la mayora de los Estados de la periferia, sigue los criterios
ideolgicos dominantes, sin procurar construir, en el mediano-largo plazo, su destino, ni una
mejor insercin en el contexto global.
5) Sus gobiernos, no toman en cuenta que, ms all del comercio libre, es importante de qu
forma la regin se inserta en el proceso de globalizacin, de manera tal de ser activa, y no ser
globalizada.
6) Todo pas o regin, comercia lo que produce, y Amrica Latina produce mayoritariamente
commodities. Lo que se comercia, en general, son manufacturas hechas por las subsidiarias de
transnacionales.
7) Hay una tendencia mundial a la conformacin de conglomerados geo-econmicos. Esto
puede responder al concepto de comercio libre regionalizado o a una nueva forma de
agrupacin social, a cambio del Estado-Nacin: Estado-Regin? En el caso latinoamericano,
tal conformacin no ha sido considerada por la dirigencia como una forma de fortalecer la
capacidad de desempeo, sino de aumentar el comercio libre, lo que sigue siendo aprovechado
por las subsidiarias de las transnacionales en beneficio propio.
8) En la UE, se gener un proceso de supranacionalidad, basado en el derecho comunitario
que se fue gestando. En Amrica Latina la supranacionalidad est dada por la injerencia de
otros Estados como EUA, de organismos internacionales como el FMI o por la actividad y
demandas de los actores transnacionales.
TENDENCIAS EN EL MERCOSUR
Podramos armar un cuadro de tendencias, para observar cmo est ubicado el MERCOSUR en
relacin con los segmentos bsicos de relacionamiento a nivel mundial. De esta manera se podran
ver los posibles escenarios MERCOSUR y sus posibilidades.
Tabla 1 Relacionamiento en el MERCOSUR
TENDENCIAS DEL RELACIONAMIENTO EN EL MERCOSUR 282
TEMAS/
FINANZAS COMERCIOINDUSTRI CIENCIA &
CONFLICT SEGURI SISTEMAS
VARIABLES
A
TECNOLOGIA OS
DAD
POLITICO
S
SITUACION Conflictos
Competencia No existe
No hay
La mayora de No existe Los sistemas
ES
macroeconm en reas
cooperacin cooperacin en las relaciones un sistema polticos
BASICAS icos por
controladas ni
las reas
en el
de
estn
problemas
por
complementa cientfica ni
MERCOSUR seguridad actualmente
monetarios. transnacionalecin en el
tecnolgica.
giran
del
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s alimentarias sector
Argentina
alrededor de MERCOS por las
poco exitosa y
industrial.
produce software los conflictos UR. La directivas
de una
automotrices. Amrica
y Brasil
entre
seguridad sobre
moneda del No hay
Latina qued Hardware, pero Argentina y est
democracia
MERCOSUR,complementa fuera del
no actan
Brasil. E la manejada -controlada
ms all de cin.
esquema de conjuntamente. actualidad,
por EUA y
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produccin Se abandon el especialmente segn sus delegativanuevo
dominante a avin CBA-123 por la
propios de EUA y
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nivel mundial que iba a
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283
Brasil Lula
.
producir
generada por agenda. calificacione
Da Silva.
Fabricaciones de las empresas
s que los
Aviones de
transnacionale
actores
Crdoba con
s.
transnaciona
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les hacen
Argentina
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capacidad de
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de empresas.
lo hacen en
conjunto.
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Brasil,
Brasil,
Subsidiarias de Gobiernos,
EUA y
Democracia
ES
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subsidiarias transnacionales, empresas.
oficinas des
ACTORES de riesgo
Subsidiarias de empresas Brasil.
Otros
EUA,
delegativas,
pas; FMI;
de
transnacional Argentina en un conflictos: los como
cooptadas,
282
Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea porque se
profundizan las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas supuestas tendencias hasta
ese momento.
283
En los 40, 50, 60 y parte de los 70 el sector metalmecnica y la siderrgica eran los sectores considerados
importantes para lograr el despegue hacia el desarrollo, a la vez que el mundo giraba alrededor de estos
sectores. Amrica Latina estaba integrada a la economa mundial. Luego de los 80 y especialmente en los 90,
el mundo comenz a girar principalmente alrededor del sector de la microelectrnica, la informtica, la
telemtica, la robtica, la telefona, reas dominadas tecnolgicamente por Asia. Amrica Latina qued
desintegrada de la economa mundial, ya que importa todo y ni siquiera arma estos productos.
TEMAS/
VARIABLES
A
TECNOLOGIA OS
DAD
POLITICO
S
otros
transnacionalees
muy bajo nivel y sin tierra en DEA en con bajo
organismos s
especialment sin coordinacin. Brasil,
narcotrfic ndice de
multilaterales automotrices e las
piqueteros,
o; o a
participaci
de pago;
y
localizadas
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EUA.
alimentarias. en Brasil.
diferentes
Embajada injerencia de
Debera
sectores de
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buscarse la
sociedad civil tema de transnaciona
creacin de
en Argentina y terrorismo les, como
un Fondo
manifestacion , o bases calificadoras
Monetario
es similares en de datos de riesgo
Latinoamerica
Paraguay y para
pas y
no utilizando
Uruguay.
controlar supraestatale
la existencia
movimient s, como FMI
de
os y/o
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la CAF y el
s de
como EUA.
Fondo
ciudadano
Latinoamerica
s en el
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planeta.
Reservas.
Sistemas
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de Brasil y
Argentina
cumplen
ms bien
un rol
secundario
.
VENTAJAS Control sobre Manejo de los Control del Manejo del
Cada actor se EUA y sus El Estado
COMPARAT la toma de
mercados,
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maneja en
oficinas deja de ser
IVAS Y
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productivo. creativo.
funcin de sus controlan actor y pasa
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sea en el
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haciendo
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generarla si
integracin, pautas de son los que
especulativo y
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que se maneja seguridad, conducen y
las
mancomunada y slo en el
acorde condireccionan
inversiones.
complementaria terreno
sus
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comercial y en propios sistemas
beneficio
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las
mecanismos
subsidiarias de
de premios
transnacionale
y castigos.
s.
PRINCIPAL Control sobre Control sobre Control sobre Controlar los
Los
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ES
las
mercados.
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problemas de creativos.
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modelos
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PRINCIPAL Especialment Competencia Desplazamie As como
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divisin de Brasil pudiera extra
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desarticul el
que permitan Amrica relaciones
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con EUA y
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de un ALCA
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s.
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ESTRUCTU La
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en el contexto
mundial, por
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problemas.
Brasil.
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que hay en la
regin.
INTEGRACION DE AMERICA LATINA AL MUNDO

Hoy se habla mucho de la integracin de los pases de la regin al mundo, en funcin del grado
de apertura de sus economas. La visin es errnea, ya que el grado de apertura de la economa,
muestra hasta qu punto est en condiciones de competir con otras similares, pero no de integrarse
a la economa mundial.
En los 40, 50, 60 y parte de los 70 del siglo XX, el sector metalmecnica y la siderrgica eran
considerados importantes para lograr el despegue hacia el desarrollo, a la vez que el mundo giraba
alrededor de estas reas. Amrica Latina estaba integrada a la economa mundial, ya que
produca cada uno de los elementos del sector metal-mecnica: las herramientas, las maquinarias
herramientas, los motores impulsores de las mquinas herramientas y el equipo de transporte,
exceptuada la industria automotriz. Argentina, Brasil y Mxico generaban el ciclo completo.
Luego de los 80 y especialmente en los 90, el mundo comenz a girar principalmente alrededor del
sector de la microelectrnica, la informtica, la telemtica, la robtica, la telefona, reas
dominadas tecnolgicamente por Asia. Amrica Latina qued desintegrada de la economa
mundial, ya que importa todo y ni siquiera arma estos productos, ms all de que su economa es
ms abierta. Esto beneficia a los Estados que hacen estos productos y a las transnacionales pero no
a las economas latinoamericanas, que no por estar ms abiertas son ms competitivas.
QUE ES INTEGRACION?
Cuando dos o ms actores se renen para crear un nuevo actor capaz.
Capaz de qu? Tendramos que ver esto, desde dos perspectivas:
1) Al interior de la regin: Debe ser capaz de generar desarrollo al interior de la regin.
Lograr en conjunto todo aquello que individualmente no sera posible desarrollar. Esto
requiere, desde ya, un proyecto regional, basado en las ventajas comparativas y competitivas
que el conjunto de pases tiene.
2) La regin inserta en el contexto mundial: Capaz de maximizar la capacidad de
negociacin frente a terceros Estados, organismos internacionales u otros procesos
integrativos.
Desde esta perspectiva, el concepto de integracin est ligado al de alianza estratgica.
La idea de comercio libre tiene que ver con un proceso orientado a alcanzar la integracin, en los
niveles ms bajos.
Los procesos integrativos pueden ser organizacionales o desigualitarios y asociacionales o
generadores de alianzas estratgicas.
En la integracin organizacional, se da un orden impuesto; es heterognea, ya que los actores son
de distinta capacidad; es verticalista, porque los actores mayores controlan a los menores; y es
injusta, ya que el reparto es desigualitario. Ejemplos son: la divisin internacional de la economa y
el trabajo; NAFTA/TLCAN; ALADI; MERCOSUR.
La integracin asociacional surge como resultado del disconformismo de aquellos miembros que
pagan ms costos que beneficios u obtienen ms desventajas que ventajas. Por lo tanto, tienden a
aliarse a partir de la similitud de problemas y tambin de objetivos. En algunos casos es una
alianza maximizadora. Es homognea, ya que rene a los miembros por similitud de problemas
y tambin de objetivos. Es horizontal, porque rene a actores del mismo nivel. Es igualitaria, ya
que su objetivo principal es repartir justicia. Ejemplos: OPEP; Pacto Andino.

El nico proceso integrativo a nivel mundial que constituye una alianza estratgica es la hoy UE. El
resto son reas de comercio desarancelizadas o tendientes a desarancelizarse para facilitar el
comercio mayoritariamente.
Actualmente el MERCOSUR es un proyecto de integracin light, dado que se ocupa
preferentemente del arancel externo, mientras que el ALCA como ZLC se orienta a otros temas,
proponiendo o proyectando una integracin hard ya que se ocupa de la propiedad intelectual, de
la privatizacin -o extranjerizacin- de todos los servicios inclusive los bienes pblicos como la
educacin, el agua, la salud, etc.; de la liberalizacin de las inversiones, siguiendo los criterios del
proyecto AMI; de la derogacin del compre gubernamental, etc.; es decir que el capital extranjero se
apropia de todos los resortes lucrativos de la economa de los pases perifricos. Ms all de que el
MERCOSUR es una unin aduanera, es menos profundo y abarcativo que el ALCA que es una
ZLC.
INTEGRACION BAJO REGLAS GATT Y OMC
El GATT planteaba la extensin automtica, al resto de los miembros, de la clusula de la nacin
ms favorecida. Para evitar problemas de asimetra, se plante una excepcin a la clusula en el
Artculo XXIV: las zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes.
El GATT, a diferencia de la OMC permita el regionalismo protegido. De esta manera, los pases
de una regin que encaraban un proyecto integrativo, disminuan los aranceles al interior, pero
podan establecer sistemas de proteccin frente a terceros Estados o procesos integrativos, en tanto
consideraran que fuera necesario para alcanzar sus objetivos. Amrica Latina desaprovech toda esa
etapa, debido fundamentalmente a problemas polticos: golpes de Estado cclicos, que generaron
discontinuidad en los procesos de toma de decisiones, evitando que hubiera polticas de Estado. A
esto, hay que agregar el constante estado de fragmentacin debido a que los factores conflictivos,
superaron permanentemente a los de cooperacin en el marco regional. Ahora, Amrica Latina,
tiene que buscar caminos competitivos para llevar a cabo su desarrollo a travs de procesos
integrativos, ya que debe cumplir con el requisito OMC de regionalismo abierto.
EL HEMISFERIO FRENTE AL ALCA
Una integracin a nivel hemisfrico, sera, por definicin, organizacional. Los niveles de
desigualdad son importantes, a la vez que Amrica Latina, carece de coordinacin de polticas como
para operar como un actor frente a EUA.
Si uno midiera las posibilidades, teniendo como referencia al PBI de cada Estado, siguiendo el
criterio de la ley del paralelogramo 284, se podra llegar a la siguiente conclusin:
Si considerramos al PBH=100
siguientes.
285
, los porcentajes correspondientes por regin y/o pas seran los
NAFTA/TLC: EUA, Canad, Mxico 84,9 % del PBH.

EUA: 75,7 % del PBH.
284
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: el Fin de una Macro-Etapa, (Buenos
Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. I, bajo el ttulo La Ley del Paralelogramo.
285
Producto Bruto Hemisfrico.
MERCOSUR: Argentina + Brasil + Paraguay + Uruguay: 10 % del PBH.

Brasil: 6,7 % del PBH.
Resto de Amrica Latina y el Caribe: 6,2 % del PBH.
Canad: 5,3% del PBH.
Mxico: 3,9 % del PBH.
Argentina: 2,2% del PBH.
Si uno analiza las cosas desde la perspectiva del comercio intra-sistemas se encuentra con:
NAFTA/TLC: u$s 702 mil millones (2000).
MERCOSUR: u$s 18,3 mil millones (2000).
Las diferencias son muy grandes, el nivel de coordinacin y coherencia regional latinoamericano,
muy bajo, por lo que el nico que se beneficiara sera EUA. Amrica Latina quedara transformada
en la factora para las empresas norteamericanas, tal como est ocurriendo con el caso de Mxico
en el NAFTA/TLCAN.
En un mundo globalizado, Amrica Latina debera procurar una insercin global, a los efectos de
que, diversificando sus vnculos dependientes, pueda ir gestando progresivamente su autonoma.
NAFTA/TLCAN
El tratado del NAFTA/TLCAN, contempla en su articulado varios aspectos similares a los
propuestos por el AMI.
El Captulo XI - Seccin Inversiones dice:
Artculo 1106: Otorga trato nacional a los inversionistas, prohibiendo los requisitos de
desempeo: un gobierno estatal o subestatal no puede exigir a un inversor extranjero, que est
radicado o que aspire a radicarse en su jurisdiccin, que transfiera tecnologa y/o forme recursos
humanos; que exhiba un balance positivo de divisas; que genere empleo; que utilice insumos de
produccin nacional; que ponga lmites a la repatriacin de capitales o a la remesa de utilidades.
Concede a los inversionistas la facultad de demandar a gobiernos nacionales o subnacionales que
dicten normas que socaven sus ganancias. Se abroga toda la normativa sobre compre nacional,
provincial o municipal que an est vigente.
Esto significa que EUA pondr en funcionamiento mecanismos similares a los del AMI y el artculo
1106 del NAFTA/TLCAN, en el ALCA, y los pases de Amrica Latina perdern capacidad de
maniobra en el proceso de negociacin, a la vez que se escapar a su control la posibilidad de
desarrollo econmico y social.
ALCA
Las discusiones sobre el ALCA se desarrollan en nueve grupos de negociacin:
acceso a mercados;
agricultura;
subsidios, antidumping y medidas compensatorias;

polticas de competencia;
servicios;
inversiones;
compras gubernamentales;
solucin de controversias;
derechos de propiedad intelectual.
Los grupos que interesan a EUA y tambin a Canad son los relacionados con los nuevos temas,
principalmente: inversiones, servicios, compras gubernamentales, derechos de propiedad intelectual
y solucin de controversias. EUA prioriza la reduccin o eliminacin arancelaria, porque su arancel
de importacin promedio es uno de los ms bajos de las Amricas. Pero tiene 253 medidas paraarancelarias.
MERCOSUR y principalmente Brasil y Argentina estn interesados especficamente en todo lo que
est relacionado con el acceso a los mercados los subsidios y el sector agrcola. Tambin
debera exigirse el acceso a las nuevas tecnologas y al conocimiento en general.
El problema es cmo se llegara al ALCA, dado que existe en Amrica Latina, una disparidad de
procesos vigentes. Algunos son ZLC, otros Uniones Aduaneras y otros Mercados Comunes, lo que
dificulta la creacin de un ALCA a partir de su convergencia. Las alternativas a considerar para el
ALCA podran contemplar diferentes escenarios:
ALCA: Tabula rasa;
ALCA: Resultado de la convergencia de los procesos vigentes;
ALCA: Como sistema principal y los procesos integrativos vigentes continuaran por debajo de ste.
Otra alternativa sera una negativa a la creacin de un ALCA.
Con el ALCA, EUA, realizara su designio histrico de incorporacin subordinada de Amrica
Latina a su territorio econmico y a su rea de influencia poltico-militar. Esta es la posicin del
Embajador brasileo Samuel Pinheiro Guimares 286. Este mismo Embajador considera que el
ALCA conducir a la desaparicin del MERCOSUR. El inters de EUA para la formacin del
ALCA se concentra en el MERCOSUR, que tiene un PBI de u$s 1,0 billn, equivalente a ms de la
mitad del PBI de toda la ALADI, de u$s 1,7 billones en 1999 y representaba 10,3% del mercado de
las Amricas. Sin MERCOSUR y, en especial, sin Brasil, el ALCA representar un lucro
relativamente pequeo de mercado para EUA
ALTERNATIVAS PARA MERCOSUR
Tambin uno se podra plantear diferentes escenarios en relacin con el MERCOSUR. Para
comenzar, la posibilidad de diversificar sus vnculos regionales a los efectos de maximizar sus
ventajas comparativas y competitivas:
MERCOSUR + Chile = Bioceanidad - Vinculacin entre Europa y Asia
286
Negociador brasileo de los acuerdos de integracin Brasil-Argentina en 1986/1987.
MERCOSUR + Venezuela = Petrleo - OPEP

MERCOSUR + CAN = Posibilidad de un ALCSA (Area de Libre Comercio Sudamericano)
ESCENARIOS SI NO SE CONSIDERAN LAS ALTERNATIVAS
MERCOSUR contina en los niveles actuales y sus miembros adoptan diferentes conductas en
relacin con ALCA.
MERCOSUR se desintegra y sus miembros pasan, de manera diferente, a formar parte del ALCA.
PARTE III
PERSPECTIVA ESTRATEGICO-MILITAR DE LA FORMACION IMPERIAL
CARACTERISTICAS
Captulo XVIII
El eje estratgico-militar, tiende a bipolarizar o unipolarizar al sistema mundial. En este eje,
EUA tiene ventajas comparativas y competitivas exclusivas y excluyentes. Ms all de que pueden
existir otros actores con capacidad militar, Rusia sera el nico actor con capacidad de competir y
limitar las posibilidades de EUA en el corto-mediano plazo, pero debe resolver su situacin
econmica, para poder soportar la carga de una nueva carrera militar. La UE no tiene suficiente
capacidad militar, como para transformarse en una alternativa, al menos en el corto y mediano plazo.
El hecho dominante de nuestro tiempo, es el cambio que hubo del sistema internacional creado en
1648 por el Tratado de Westfalia a un nuevo sistema en proceso de gestacin. Los principios de
Westfalia basaban el orden en la soberana de los Estados y definan a la agresin como el cruce
de las fronteras internacionales por parte de unidades organizadas. El 11 de setiembre del 2001
introdujo un nuevo desafo planteado por la privatizacin de la poltica exterior a manos de
grupos no gubernamentales apoyados de forma tcita o directa por Estados tradicionales. Entonces
habra que redefinir los principios clsicos de la poltica exterior.
LA CONSTRUCCION ACTUAL DEL IMPERIO
Lo que estamos viviendo hoy, es otra fase en los ciclos repetitivos regulares de las formas de
configuracin sistmica. No hay fin de la historia, sino cambios cclicos evolutivos 287.
Los imperios constituyen una etapa dentro de las configuraciones sistmicas?
Atendiendo a los ciclos histricos, tal vez deberamos considerar los ciclos de George Liska 288 que
dice que siempre el mundo deriva en configuraciones imperiales independientemente del tipo de
configuracin sistmica que est transitando 289.
La construccin del imperio por parte de EUA, se habra iniciado con Teodoro Roosevelt en 1902,
cuya intervencin era en defensa de los ciudadanos o empresas norteamericanos, atendiendo a
sus intereses econmicos y de seguridad. Una segunda etapa la habra desarrollado Woodrow
Wilson, que hablaba de intervenir en bien de la civilizacin, a la vez que opinaba que si era
necesario haba que establecer la democracia a la fuerza. La tercera etapa se estableci con
Franklin Roosevelt, que incorpor al resto de los Estados del hemisferio en el
intervencionismo, inaugurando el principio de intervencin colectiva y el de consulta, a la vez
que el de asistencia recproca -los tres pilares del monrosmo en las relaciones
interamericanas-. No obstante ello, ha sido EUA el que estableci qu era crisis y qu no y no el
resto de los pases del hemisferio que slo han atinado a votar segn los premios o castigos que
ofreca el gobierno norteamericano. Una cuarta etapa estara dada con la disolucin de la URSS y el
proceso de globalizacin. Cada una de estas etapas, marca un paso adelante hacia la realizacin de
la soberana imperial de EUA 290.
Al finalizar el bipolarismo, EUA tena preparado un nuevo tipo de iniciativa hegemnica que
287
Este tema lo he estudiado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. VIII, Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del
Orden Mundial. Ver tambin Grfico 17 Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal e Inter-Societal,
pg. 120.
288
Liska, George, Imperial America, The International Politics of Primacy, (Baltimore, The Johns Hopkins Press,
1967).
289
Ver ms arriba, bajo el ttulo Tipos de Orden Alternativos.
290
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina: Predominio
monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 1994).
consolidara la cuarta fase, en la que se debera encontrar con otros competidores en el terreno
econmico, como la CE -pronto UE- y el mundo asitico, pero no en el terreno estratgico-militar.
En los aos de la declinacin de la guerra fra -post Reykiavik 1985-, EUA tom la iniciativa de
asumir un poder de polica internacional. La Guerra del Golfo en enero de 1991 fue la primera vez
que ejerci este poder en forma total; poco despus, ese mismo ao, el bipolarismo llegara a su fin.
La importancia de la Guerra del Golfo de 1991, deriva del hecho de que presenta a EUA como la
nica potencia capaz de administrar la justicia internacional, no en funcin de sus propios
motivos nacionales sino en nombre del derecho global. La polica mundial de EUA acta por
inters imperial. En este sentido, la Guerra del Golfo, de acuerdo con las declaraciones de George
Bush, anunci el nacimiento de un nuevo orden mundial. De todas formas, la legitimacin del
nuevo orden imperial no puede basarse slo en la efectividad de la sancin legal y la fuerza militar
para imponerla. Debe desarrollarse mediante la produccin de normas jurdicas internacionales que
sostengan el poder del actor hegemnico de un modo legal y durable. De esta forma, el proceso
constitucional imperial que se inici en la etapa de Woodrow Wilson alcanz la madurez. Entre el
mesianismo de Wilson y las iniciativas poltico-econmicas internacionales del New Deal de
Franklin Delano Roosevelt, se crearon una serie de organizaciones internacionales que legitimaron
un motor supranacional de accin jurdica. El ingreso de EUA a la segunda guerra mundial signific
el establecimiento del New Deal coincidiendo con la crisis de los imperialismos europeos y lo
proyect a la escena del gobierno mundial como un modelo sucesor, alternativo. Esto estuvo
acompaado con el crecimiento y expansin militar de EUA en el marco del bloque y compitiendo
con la URSS a nivel mundial.
En esta etapa, se fue dando un proceso de crecimiento y descentralizacin econmico, mientras
EUA y la URSS continuaban pugnando por mostrar su superioridad militar. La descentralizacin de
la produccin tiene que ver con el crecimiento de Japn y algunos otros Estados en Asia y la
creacin y fortalecimiento de la CEE, a la vez que la forma en que las transnacionales comenzaron a
operar y a globalizarse. En la periferia se inici el proceso de descolonizacin, primero en Asia
-post 45- y luego, masivamente en Africa -dcada de los 60- y el Caribe -dcada de los 70-,
generando una mayor presin y resistencia desde abajo, merced al ingreso masivo de los
nuevos Estados a la AG de la ONU y la modificacin de sus resoluciones hacia principios
tercermundistas; tambin al surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados (MONOAL), cuyos
principios fueron delineados en la Cumbre de Bandung en 1955 y su primera Cumbre se celebr en
1960 en Belgrado, Yugoslavia; la creacin del Grupo de los 77, brazo econmico del MONOAL,
etc. No obstante ello, EUA supo sacar mayores ventajas. Los Estados de la periferia procuraron
desarrollar internamente el modelo econmico de Estado de Bienestar del New Deal, que haba
desarrollado EUA. Sin embargo, ms all de cierta convergencia entre los pases de la periferia,
continuaron fragmentados y dbiles. No alcanzaron a generar un paradigma propio. Se limitaron a
luchar contra la poltica de bloques en el marco de capitalismo o comunismo, sin tener o desarrollar
modelos de desarrollo propios. La periferia continu siendo la periferia de ambos modelos de
desarrollo dominantes, ms all de la creacin y accin del MONOAL, o los procesos integrativos,
que fueron ms bien liberadores del comercio en beneficio de las subsidiarias de las transnacionales
localizadas, que alianzas estratgicas para resolver los problemas de subdesarrollo y dependencia.
Por la falta de capacidad, por parte de los Estados de la periferia, para establecer modelos propios de
desarrollo y de actuar conjuntamente, ms all del MONOAL, EUA termin sacando ventajas y en
algunos casos la URSS y tambin las multinacionales que tomaron a los nuevos Estados como
nuevos mercados bajo el control neocolonial. Estas, usaron sus recursos naturales y su mano de
obra barata.
132
En agosto de 1971, el presidente Richard Nixon desacopl el dlar del patrn oro, declarando su
inconvertibilidad y generando el patrn dlar, aplicando adicionalmente, un sobrecargo del 10% a
todas las importaciones. La totalidad de la deuda de EUA fue empujada hacia Europa. Esta
operacin se realiz slo en virtud del poder econmico y poltico de EUA 291. Para fines de los 70,
las corporaciones transnacionales comenzaron a establecer firmemente sus actividades en todo el
planeta. Se volvieron el motor fundamental de la transformacin econmica y poltica. Esta
actividad la desarrollaron, en su gran mayora en una alianza estratgica no escrita con EUA
que busc comandar los movimientos y las operaciones.
La cuarta etapa se dio, no por el fracaso de la URSS en el contexto de la Guerra de las Galaxias, la
carrera nuclear o la exploracin espacial, como dijo Ronald Reagan, ya que hubiera sido capaz de
enfrentarse a sus adversarios desde el punto de vista militar y tecnolgico; pero su economa y su
capacidad de expansin en el mercado mundial no eran competitivas. No pudo competir, donde los
verdaderos conflictos de poder se desarrollaban, y no pudo afrontar los desafos de la productividad
comparativa de los sistemas econmicos, a la vez que su economa ya no poda sostener la carga de
la carrera en el eje estratgico-militar.
Al finalizar el sistema bipolar, con la desintegracin de la URSS en 1991, cuya caracterstica central
fue la guerra fra, EUA se orient a cumplir el papel de garantizar y agregar eficacia jurdica a este
complejo proceso de la formacin de un nuevo derecho supranacional. De esta forma, EUA
comienza a suplir el rol de las organizaciones internacionales asumiendo el papel de generador
de un nuevo orden mundial, pero haciendo uso de su capacidad militar, capacidad que las
organizaciones internacionales no tuvieron, ni tienen. As, mientras la UE se expande hacia el Este
econmicamente, EUA se expande hacia el Este con su propuesta de orden basado en el eje
estratgico-militar, a travs de la OTAN. En todos los conflictos regionales del final del siglo XX,
desde Hait al Golfo Prsico, a Somala y Bosnia, EUA legitim su intervencin militar.
Estamos experimentando una primera fase de la transformacin de la frontera global en un espacio
abierto de soberana imperial.
En la etapa postbipolar, se comenz a disear el plan de expansin imperial. En 1992, Richard
Cheney, como Secretario de Defensa de EUA, emiti un documento -elaborado en parte por Paul.
D. Wolfowitz, que era su Subsecretario- en el que defina que la primera misin poltica y militar de
EUA consista en impedir la emergencia de algn poder rival, en Europa, Asia y en la extinta
URSS. En aquel entonces, el presidente George Bush, padre de George W., no acept la idea. Pero,
el 3 de junio de 1997, un grupo compuesto por Jeb Bush, hermano de George W.; Richard Cheney;
Francis Fukuyama, el terico del fin de la historia luego del derrumbe de la URSS 292; I. Lewis
Libby, Paul Wolfowitz, Donald Rumsfeld y otros, la resucit, lanzando el Project for the New
American Century 293, que propona aumentar los gastos en defensa, fortalecer los vnculos
democrticos y desafiar los regmenes hostiles a los intereses y valores americanos, promover la
libertad poltica en todo el mundo y asumir para EUA el papel exclusivo en la tarea de preservar
y extender un orden internacional amigable para nuestra seguridad, nuestra prosperidad y nuestros
principios 294.
291
Ver Calleo, David y Rowland, Benjamin, America and the World Political Economy: Atlantic Dreams and
National Realities (Bloomington, Indiana University Press, 1973), pgs. 87-117. Tambin, Coffey, Peter, The
World Monetary Crisis (New York, St. Martins Press, 1974), pgs. 25-42.
292
Fukuyama, Francis, The End of History and the Last Man, (New York: Free Press, 1992).
293
Proyecto para el Nuevo Siglo Americano.
294
Ver Moniz Bandeira, Luiz Alberto, Cmo se Construye una Guerra?, en Diario Clarn, Buenos Aires, 27 de
133
Esta construccin de la soberana imperial se hace con un sper-Estado en alianza estratgica con
determinados actores transnacionales, especialmente, petroleras y el complejo militar-industrial.
No hay predominio o exclusividad del Estado, al estilo del Imperio Romano.
Febrero del 2003.

134
Captulo XIX
EUA comenz a disear el nuevo derecho imperial, llevando a cabo una tarea de
deconstruccin del entramado jurdico institucional vigente 295, a los efectos de ir legitimando su
accionar.
EL VIEJO DERECHO A LA LEGITIMA DEFENSA
La legtima defensa se aplic en las relaciones internacionales en la comunidad internacional no
organizada como nico mecanismo de defensa en situacin de peligro inminente o hecho
consumado de agresin.
La legtima defensa se maneja segn criterios de poder. Su aplicacin vara dependiendo de la
capacidad de los actores de implementarla. En el caso de la legtima defensa colectiva, autorizada
por el Art. 51 de la Carta de la ONU y por las organizaciones defensivas regionales, no pudo ser
aplicada para el caso de la guerra de las Malvinas (1982), debido a la total ineficacia del TIAR, que
fue utilizado por EUA como instrumento disciplinador de la regin y para protegerse de los
avances sovitico-cubano en el hemisferio. En cambio se ha podido utilizar sin ningn tipo de
problemas en los casos de intervenciones de la OTAN en Yugoslavia, y con los pedidos de
incorporacin de los pases del Este Europeo, incluida Rusia. La desintegracin de la URSS produjo
la desaparicin, del Pacto de Varsovia, el sistema de defensa colectiva del bloque oriental.
295
Este tema lo he analizado en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen
Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Hacia un Nuevo Derecho Internacional? Caps. XIV y
XV.
135
Tabla 2 Legtima Defensa
CUADRO COMPARATIVO Y DEFINITORIO DE LEGITIMA DEFENSA

Legtima Defensa
Represalia
Autotutela
Autodefensa
Autoproteccin
Particularidad
En Comn
Comprende simples Respuesta a un acto
medidas de defensa. ilcito del enemigo
La legtima defensa
es un derecho natural
de todo Estado
soberano
Cundo se usan
Qu se persigue
El D.I. permite una Repeler un ataque actual
reaccin violenta e o futuro.
inmediata contra
agresiones
antijurdicas actuales
o inminentes. Slo se
la considera legtima
si hubo ataque
armado.
El Estado que ejerce Respuesta a un acto Las represalias solo Lo que en un principio
una represalia lleva a ilcito del enemigo pueden ordenarse
se persigue es una
cabo propiamente una
cuando no se haya reparacin, y solo en
intromisin en un
podido conseguir una caso de negativa puede
bien jurdico del
reparacin de los
procederse a una
adversario. Es un
daos
represalia
medio de autotutela
de carcter ofensivo.
La autntica defensa Respuesta a un acto
Defenderse
es un medio de
ilcito del enemigo
autotutela defensivo,
por el que un Estado
se limita a rechazar
por la fuerza un
ataque violento y
antijurdico contra su
territorio, sus buques
o cualquier otro
rgano estatal.
Es igual a legtima Respuesta a un acto El D.I. permite una Defenderse
defensa, pero no
ilcito del enemigo reaccin violenta e
presta a confusin; Es de carcter
inmediata contra
por ello se utiliza el preventivo no
agresiones
trmino traducido del retributivo.
antijurdicas actuales
ingls self-defense.
o inminentes. El Art.
51 de la Carta de la
ONU no admite la
autodefensa
preventiva.
En caso de que otro Es una extensin del Cuando un Estado no A diferencia de las
Estado no pueda
derecho de
puede defender a los represalias, la
defender a
autodefensa del
ciudadanos o
autoproteccin tiene tan
ciudadanos o sbditos Estado.
funcionarios
solo la misin de
extranjeros residentes Es de carcter
extranjeros. La
impedir violaciones
temporal o
preventivo, no
autoproteccin tiene inminentes del derecho,
definitivamente en retributivo.
que limitarse a
y de ninguna manera
ste, el pas de origen La Carta de la ONU impedir cualquier
obtener la reparacin de
ejerce la
no lo reconoce, por agresin contra
un acto ilcito ya
autoproteccin en
lo que cae dentro del Estados extranjeros o perpetrado, porque el
defensa de sus
concepto del uso
sbditos suyos, que Estado que interviene
ciudadanos, agentes ilegtimo de la fuerzano podra evitarse de acta en lugar del que
diplomticos o
consulares, etc.
ya que viola el
principio de
igualdad.
otra manera
est obligado
internacionalmente a
mantener el orden. Por
esto, la accin
subsidiaria, que en
representacin suya
toma, tiene que limitarse
a aquellas medidas que
el Estado territorial
tendra que haber
tomado.
Legtima Asistencia Adems de legtima Respuesta a un acto Slo se la considera Contribuir a la defensa
defensa todo Estado ilcito del enemigo legtima si hubo
de otro Estado que fue
tiene derecho a la
de manera individual ataque armado.
atacado
legtima asistencia a o colectiva
otro Estado agredido.
El ejercicio del
derecho a la legtima
asistencia puede
canalizarse a travs
del sistema de
seguridad individual
o colectiva.
LA LEGITIMA DEFENSA
a) Resistencia por la Fuerza a una Injerencia Jurdica Actual o Inminente
El D.I. comn autoriza al Estado a rechazar, con la fuerza, una agresin antijurdica contra su
territorio, sus buques, su aviacin o sus fuerzas armadas. Por legtima defensa se entiende la
resistencia por la fuerza a una injerencia jurdica actual o inminente.
A esta institucin se refieren algunos tratados. El artculo 10 del V Convenio de La Haya y el
artculo 25 del Convenio XIII (ambos de 1907), obligan a los Estados neutrales a rechazar con todos
los medios a su alcance cualquier ataque a su territorio o espacio martimo. Tambin en el cambio de
notas que precedi la firma del Pacto Kellogg se reconoce la legtima defensa como institucin de
D.I. comn 296.
Algunos autores, como Strupp y Kelsen creen, sin embargo, que la legtima defensa internacional
no es un concepto autnomo, sino que queda comprendida dentro de las represalias. Ambas tienen
efectivamente un supuesto comn, a saber: un acto ilcito del enemigo. Pero ello no obsta para
establecer una distincin entre la legtima defensa y las represalias, ya que la primera comprende
simples medidas de defensa, mientras que el Estado que ejerce una represalia lleva a cabo
propiamente una intromisin en un bien jurdico del adversario, presentndose de esta suerte las
represalias como un medio de autotutela de carcter ofensivo. Esta es la razn por la que (a
diferencia de lo que ocurre en la legtima defensa) las represalias solo pueden ordenarse cuando
no se haya podido conseguir una reparacin de los daos.
Afirma tambin Kelsen que la legtima defensa no tiene cabida en el D.I. comn, porque, como
modalidad excepcional que es de autotutela, solo cabe en un ordenamiento jurdico que transfiera
de una manera general la vindicacin de los actos ilcitos a un rgano comunitario. Con ello pasa
296
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), III. B.
137
por alto Kelsen que tambin en un sistema jurdico que reconozca en principio la autotutela,
determinados hechos antijurdicos pueden estar inmediatamente provistos de consecuencias
coercitivas, mientras que otros solo lo estn mediatamente. En este sentido el D.I. permite una
reaccin violenta e inmediata contra agresiones antijurdicas actuales o inminentes (legtima
defensa), mientras que en otros supuestos ilcitos, lo que en un principio se persigue es una
reparacin, y solo en caso de negativa puede procederse a una represalia.
b) Autotutela Defensiva
Hay que distinguir la autntica legtima defensa de la defensa de derechos, con la que viene
entremezclada en la prctica internacional. La autntica defensa es un medio de autotutela
defensivo, por el que un Estado se limita a rechazar por la fuerza un ataque violento y antijurdico
contra su territorio, sus buques o cualquier otro rgano estatal. Si, por el contrario, un Estado cuyos
derechos han sido violados, se interpone en un bien jurdico del adversario para procurarse una
reparacin o conseguir una pretensin legtima, no puede decirse que defiende su derecho, sino
que, por el contrario, emprende una intromisin jurdica ofensiva para conseguirlo. Tal defensa de
derechos es, en realidad, una represalia 297.
AUTODEFENSA
De la misma manera que en el derecho interno, el internacional reconoce a sus destinatarios el
derecho a la autodefensa.
En el orden interno el derecho de autodefensa, es una facultad excepcional, para el caso de que la
persona sea atacada en un lugar donde no hayan rganos de la fuerza pblica del Estado, y mientras
stos no acudan; ya que el Estado tiene el monopolio de la coaccin 298 desde los principios de la
edad moderna, prohibiendo las guerras privadas. Sin embargo, la comunidad internacional
carece de tal monopolio, ya que ni siquiera dispone de un rgano supremo con una fuerza armada
independiente, capaz de sancionar, incluso, a los ms poderosos. La OTAN no cumple con esa
funcin, porque no es un rgano defensivo de la comunidad internacional sino de EUA y sus
aliados. En la edad media, el rey tena un ejrcito, junto al ejrcito de sus vasallos y el Papa tena
capacidad de excomulgar al prncipe, por lo que retena un poder supremo.
Las fuerzas armadas del Estado, forman parte de la fuerza pblica propia, y segn su capacidad,
siguiendo el criterio del desdoblamiento funcional de Georges Scelle 299; son las encargadas de
que se logre el cumplimiento de los acuerdos, en la medida de los intereses del Estado, frente a las
actitudes de los otros, o sancionarlos por incumplimiento.
En el caso de la comunidad internacional, la autodefensa 300 no se limita a la facultad de repeler la
primera agresin, mientras acuda la fuerza pblica, pues como la fuerza pblica centralizada y
especializada no existe, deben reemplazarla las propias fuerzas armadas del Estado agredido,
llevando a cabo una guerra defensiva, hasta el fin. Hasta un fin imprevisible, por supuesto.
Recin la Carta de la ONU, en su Artculo 51, intent asimilar la autodefensa internacional a la
297
Ver Weber, Max, Economy and Society: An Outline of Interpretative Sociology, (Berkeley, University of
California Press, 1978).
299
Ver SCELLE, George, Rgles gnrales du Droit de la paix, en Recueil des cours de la lre Acadmie de
Droit International, (1933, IV), tomo 46. Tambin, SCELLE, George, Thorie et practique de la fonction
excutive en Droit lnternational en Recueil des cours de la lre Acadmie de Droit International (1936, I), tomo
55.
300
Se habla de autodefensa en trminos de self-defense que resulta ms claro que legtima defensa.
138
298
institucin anloga del derecho interno, limitando su ejercicio hasta el momento en que toma la
represin del agresor el CS de la ONU, con las fuerzas armadas que tendra para disponer segn el
artculo 43. Sin embargo, tales fuerzas armadas nunca se establecieron. A cambio, EUA cre
sistemas de seguridad colectiva -entre otros, la OTAN-. Estos sistemas de seguridad colectiva no
estn subordinados a la ONU ni pertenecen a la ONU.
El derecho de legtima defensa tiene como fuente una norma consuetudinaria, que fue transformada
en una norma escrita en el pacto Briand-Kellogg y despus en la Carta de la ONU (Art. 51); pero no
debe confundirse con la llamada defensa de los intereses, extensin normativa que formul la
reserva britnica del Pacto Briand-Kellogg. El Secretario de Estado norteamericano Kellogg, en el
cambio de notas que precedi a la firma del pacto que lleva su nombre, seal que la legtima
defensa es un derecho natural de todo Estado soberano, que en cualquier tratado tiene que darse
por supuesto. Los dems Estados no se opusieron a esta concepcin. As se explica que el artculo
51 de la Carta de la ONU, califique la legtima defensa (right of self-defence) de derecho
inmanente (inherent right, droit naturel), lo que indica que su validez es independiente del
derecho positivo 301.
La controversia principal respecto del caso Irak tiene que ver con el alcance dado a la nocin de
legtima defensa en el derecho internacional. Generalmente se analiza esa cuestin a la luz de la
Carta de la ONU, que estipula una prohibicin general del uso de la fuerza (Artculo 2 par. 4), con la
nica excepcin de la legtima defensa (Artculo 51): Ninguna disposicin de esta Carta
menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque
armado contra un miembro de las Naciones Unidas. Desde el nacimiento de la ONU en 1945, los
juristas estn divididos: unos abogan a favor de una interpretacin restrictiva, segn la cual el
artculo 51 permitira invocar la legtima defensa nicamente para responder a una agresin militar.
Otros, en cambio, afirman que existe un derecho inherente a la legtima defensa, que derivara
de la soberana nacional, y que slo un voto del CS podra contrarrestar. El terrorismo a gran escala,
organizado desde un pas extranjero pero sin la participacin directa de su gobierno, entra en esa
categora de agresiones. As, el uso de la fuerza por parte de EUA en Afganistn, como
consecuencia de los atentados del 11 de septiembre del 2001, fue generalmente considerado como
razonable, debido a la presuncin de la tolerancia, que el rgimen de los talibanes brindaba a AlQaeda. Semejante extensin de la legtima defensa no se evalu como un atropello al artculo 51,
sino como el signo de una evolucin necesaria del derecho frente a nuevas realidades, sin por ello
poner en tela de juicio el principio que prohbe el uso de la fuerza.
El senador Edward Kennedy consider que exista una distincin entre guerra preferente y
guerra preventiva. La validez jurdica de una guerra preferente depende de la existencia de
pruebas materiales que demuestren la inminencia del peligro y la necesidad de actuar; en cambio, la
guerra preventiva se basa no en el temor a una agresin inminente, sino en un miedo ms lejano,
en la amenaza estratgica que implicara Irak para el mundo o para EUA. Considerando la distincin
hecha por el senador Kennedy, cabe decir que Irak no poda ser objeto ni de una guerra
preventiva ni de una guerra preferente.
Ms all de la necesidad de evitar una guerra injustificable, es la misma naturaleza del orden
mundial lo que est en juego. No cabe ninguna duda de que EUA tiene la capacidad de imponer las
reglas de juego geopolticas. Una vez establecidas, esas reglas podrn ser invocadas por otros
Estados. Por ejemplo, una de las consecuencias nefastas de la intervencin en Afganistn fue la de
ofrecer a dirigentes como Ariel Sharon y Vladimir Putin la ocasin de intensificar la represin de
301
El derecho elaborado por el hombre. Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar,
1963), pg. 25.
139
sus respectivas oposiciones invocando la lucha contra el terrorismo. Al invitar George W. Bush a
otros pases a participar en una guerra contra el terrorismo, limitndose a definirlo vagamente
como una violencia poltica ejercida contra el Estado, estableci una confusin entre la particular
necesidad de responder a los ataques terroristas, y las diferentes formas de represin en todo el
mundo, liberando as al terrorismo de Estado de todo examen crtico.
No ha sido fcil elaborar una definicin del agresor. Las definiciones rgidas, pueden encontrarse
con circunstancias imprevisibles y llevar a la calificacin de agresor a un Estado que en realidad no
es culpable. Esto ocurre con el criterio que reduce todo a lo cronolgico; en realidad no siempre es
culpable quien dispara primero.
La definicin de las guerras ofensivas y defensivas dio lugar a una controversia que se plante
sistemticamente durante la conferencia de desarme de 1933, que fracas. Si uno se manejara con el
criterio de armas ofensivas y defensivas, se encontrara, por ejemplo, con que EUA y la ex URSS
son los ofensores y la mayora del resto de los pases del planeta los que se defienden. Por otra
parte, con el criterio cronolgico, la responsabilidad por la guerra contra Alemania recaera, segn
este criterio, en 1870 sobre Francia, en 1914 sobre Gran Bretaa y en 1939 sobre Francia y Gran
Bretaa 302.
Desde 1950 la ONU intent dar una definicin del agresor, finalmente el 14 de diciembre de 1974,
la AG, aprob la siguiente definicin: Agresin es el uso de la fuerza armada por un Estado
contra la soberana, la integridad territorial, o la independencia poltica de otro Estado, o en otro
modo incompatible con la Carta de la ONU, como se asienta en esta definicin.
El Art. 2 se refiere al primer uso de la fuerza armada como prueba prima facie de un acto de
agresin, pero se deja librado al CS la calificacin de la conducta. El Art. 39 enuncia con carcter
ejemplificativo una serie de conductas que se caracterizan como acto de agresin tales como
invasin, ataque al territorio, ocupacin total o parcial, anexin, bombardeo, bloqueo, utilizacin
del territorio de un tercer Estado, envo de bandas armadas o grupos guerrilleros. El Art. 5
califica a la agresin como injustificable y como crimen contra la paz internacional que origina
responsabilidad. Declara, adems, que ninguna adquisicin territorial o ventaja especial resultante
de una agresin puede ser reconocida en el derecho internacional. El Art. 7 preserva el derecho a
la libre determinacin as como todos los derechos garantizados por la declaracin 2625 de la AG de
la ONU sobre relaciones de amistad y cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de
la ONU. En cuanto a su exgesis se adopta el criterio de la interpretacin contextual (Art. 8).
Artculo 2.
Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Art. 1, la Organizacin y sus
Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios:
1. La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus
Miembros.
2. Los Miembros de la Organizacin a fin de asegurarse los derechos y beneficios
inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas
por ellos de conformidad con esta Carta.
3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por
medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad
internacionales ni la justicia.
302
Ver Rousseau, Charles, Derecho Internacional Pblico Profundizado, (Bs. As., La Ley, 1966), pg. 723.
140
4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn

de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con
los Propsitos de las Naciones Unidas.
5. Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier
accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a
Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o
coercitiva.
6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas
se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar
a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la
presente Carta, pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas
coercitivas prescritas en el Cap. VII.
Artculo 5.
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya sido objeto de accin preventiva o
coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea
General, a recomendacin del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y
privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El ejercicio de tales derechos y
privilegios podr ser restituido por el Consejo de Seguridad.
Artculo 7.
1. Se establecen como rganos principales de las Naciones Unidas: una Asamblea
General, un Consejo de Seguridad, un Consejo Econmico y Social, un Consejo de
Administracin Fiduciaria, una Corte Internacional de Justicia y una Secretara.
2. Se podrn establecer, de acuerdo con las disposiciones de la presente Carta, los
rganos subsidiarios que se estimen necesarios.
Artculo 8.
La Organizacin no establecer restricciones en cuanto a la elegibilidad de hombres y
mujeres para participar en condiciones de igualdad y con cualquier carcter en las
funciones de sus rganos principales y subsidiarios.
Artculo 39.
El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o decidir qu
medidas sern tomadas de conformidad con los Art. 41 y 42 para mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales.
AUTOPROTECCION
Como el Estado no es una persona fsica, tiene rganos que pueden encontrarse fuera de su
territorio, sea en forma permanente: agentes diplomticos y consulares, bases militares; sea
141
temporal: visitas oficiales del jefe del Estado, ministros, barcos de guerra, etc. Por otro lado los
integrantes del pueblo organizado en Estado, pueden viajar por otros pases o residir all en forma
temporal o permanente.
El Estado extranjero en cuyo territorio se encuentran, tiene el deber de protegerlos, y si no est en
condiciones o no est dispuesto a hacerlo, el Estado originario, tiene el derecho de sustituirlo
ejerciendo el derecho de autoproteccin 303 de sus rganos o ciudadanos que se hallan en el
territorio extranjero. EUA estableci este derecho en el Corolario Teodoro Roosevelt a la
Doctrina Monroe (1902), en el que dice que no intervendr unilateralmente -en Amrica Latinasalvo que por causa de convulsin interna o guerra civil, deba recurrir en defensa de sus ciudadanos
o empresas localizadas en ese pas. Claro est que los Estados latinoamericanos no podan hacer lo
propio en territorio norteamericano.
El derecho de autoproteccin es considerado por algunos autores, como extensin del derecho de
autodefensa del Estado.
En D.I. comn todo Estado est obligado a proteger a los Estados y los sbditos extranjeros contra
cualquier agresin violenta. Si un Estado no quiere o no est en condiciones de asegurar la
proteccin debida, entonces, y excepcionalmente, el mismo Estado perjudicado puede intervenir y
realizar lo que el Estado territorial haya omitido hacer, por ejemplo, disolver una banda armada que
intenta invadir su territorio o ejercer los poderes de polica para proteger a sus nacionales. El
principio de que cada Estado es el nico competente para velar por el mantenimiento del orden en su
territorio sufre as una derogacin cuando se rehsa a otros Estados o a sbditos extranjeros la
debida proteccin.
Adems de personas, que se encuentran en el extranjero, el objeto de autoproteccin puede ser
tambin una parte del territorio, amenazada desde afuera, pero no por fuerzas controladas por un
gobierno vecino. Por ejemplo durante la revolucin mexicana, los insurgentes del Norte,
capitaneados por Pancho Villa, hacan incursiones en Texas, a fin de aprovisionarse. A las protestas
de Washington, el gobierno de Mxico contestaba que no controlaba a los insurgentes. EUA mand
un cuerpo de caballera, bajo las rdenes del Gral. Pershing para que reprimiera a los insurgentes. Se
realiz la expedicin penetrando en territorio mexicano mucho ms all de lo necesario. La culpa de
Mxico, no consista en la comisin de la agresin, sino nicamente en la omisin. Viol el deber
de impedimento. El criterio distintivo entre la autodefensa y la autoproteccin es el objeto
protegido: el territorio nacional en el primer caso, los rganos estatales y los nacionales en el
segundo.
Hubo numerosas aplicaciones del derecho a la autoproteccin, en sentido restringido. En 1900, los
revolucionarios chinos, llamados boxers sitiaron el barrio diplomtico de Pekn; por lo tanto una
expedicin militar internacional desembarc en Tientsin a fin de liberar de la amenaza a las
representaciones diplomticas extranjeras. Ocurra reiteradamente en China, en la poca en que
estaba sumergida en la guerra civil. En 1927, dos buques estadounidenses protegieron a los
nacionales de su pas en Nankn, y en 1931 hizo lo mismo un navo britnico. Se proporciona la
autoproteccin especialmente a los nacionales residentes en un pas conmovido por una lucha civil
y, por lo tanto, cuya aptitud para proteger las vidas de los extranjeros es dudosa. Pero, si se tiene en
cuenta el Corolario Teodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe, muchas veces, bajo el justificativo
de proteger a los ciudadanos de su pas, ciertos Estados invaden otros Estados haciendo
abuso del concepto de autoproteccin.
303
Verdross, considera la autoproteccin como una de las formas de aplicacin de autotutela. Ver Verdross,
Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963).
142
Durante la guerra civil espaola fueron enviados con tal propsito buques estadounidenses,
franceses, italianos, britnicos y alemanes. Los barcos estadounidenses cumplan esta clase de
misin ante las situaciones revolucionarias que se producan en la regin del Caribe. En 1965 la
autoproteccin fue el fundamento del desembarco norteamericano en Santo Domingo 304; tambin el
presidente norteamericano Lyndon Johnson dijo que tema que se transformara en una segunda
Cuba. En ltima instancia, la realidad fue otra. Era preocupacin de las subsidiarias de bancos
norteamericanos en Repblica Dominicana que, si retornaba al gobierno de Juan Bosch, que haba
cado por un golpe de Estado, nacionalizara a la banca extranjera 305.
Un ejemplo importante es el del buque norteamericano Caroline, que fue destruido por fuerzas
britnicas en aguas norteamericanas, porque ayudaba regularmente a los rebeldes del Canad, sin
que EUA hiciese nada para impedirlo. Si bien EUA protest, reconoci al propio tiempo que tal
medida hubiera sido perfectamente justificada, de haberse tratado de vencer un peligro inminente y
grave, no susceptible de ser evitado de otra manera, y siempre que no se traspasaran los lmites
absolutamente necesarios. Este principio ha sido confirmado por el Tribunal Militar de
Nuremberg 306. En cambio, el Tribunal Internacional de Justicia en su sentencia del 9 de abril de
1949 en el asunto del Estrecho de Corf, consider la presencia de buques de guerra en aguas
jurisdiccionales extranjeras con el fin de buscar medios de prueba, como una violacin de la
supremaca territorial extranjera, rechazando la alegacin de autoproteccin 307. Esta sentencia no
est en contradiccin con lo antedicho, puesto que en el caso de referencia el dao ya se haba
producido antes, por lo que no se trataba realmente de precaverse de un ataque amenazador.
El derecho de proteccin est reconocido, en varias disposiciones de carcter interno. El derecho
alemn autorizaba, antes, a los mandos navales a intervenir militarmente en aguas extranjeras
cuando hubiere que impedir un peligro real para la vida, la libertad o la propiedad de sbditos
alemanes o de personas colocadas bajo la proteccin de Alemania, o tambin cuando se hubiere
cometido una ofensa a la bandera y no pudiera obtenerse satisfaccin de otro modo, siempre que
el Estado en que la intervencin militar deba tener lugar no quiera expresa o tcitamente, o no
pueda, resolver el caso, normalmente.
Se desprende de todo lo dicho que, en D.I., la autoproteccin tiene que limitarse a impedir cualquier
agresin contra Estados extranjeros o sbditos suyos, que no podra evitarse de otra manera. A
diferencia de las represalias, la autoproteccin tiene tan solo la misin de impedir violaciones
inminentes del derecho, y de ninguna manera obtener la reparacin de un acto ilcito ya perpetrado,
porque el Estado que interviene acta en lugar del que est obligado internacionalmente a
mantener el orden. Por esto, la accin subsidiaria, que en representacin suya toma, tiene que
limitarse a aquellas medidas que el Estado territorial tendra que haber tomado.
Aunque la autoproteccin tiene un apoyo en la costumbre internacional, no todos estn de acuerdo
sobre el lugar sistemtico de esta institucin.
Strupp, por ejemplo, ve en el caso Caroline y otros una prueba del reconocimiento por el D.I. de un
estado de necesidad. Pero, en realidad, aquellos casos se distinguen del estado de necesidad, por
304
Aplicacin del Corolario Teodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe. Este Corolario fue aplicado muchas veces.
En el caso Grenada 1983, se volvi a reiterar con Reagan.
305
monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 1994), pg. 98 y ss.
306
It must be remembered that preventive action in foreign territory is justified only in case of an instant and
overwhelming necessity for self-defense leaving no choice of means and no moment of deliberation.... Ver
Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pg. 349.
307
Recueil del T.I.J., 1949, pg. 35.
143
cuanto en la autoproteccin se reacciona contra la amenaza de un hecho ilcito objetivo,

mientras que en el estado de necesidad se produce una irrupcin en el mbito de un Estado no
culpable. Por eso el estado de necesidad no es una reaccin contra un hecho ilcito, sino, a lo sumo,
una excusa absolutoria 308.
Kelsen, por el contrario, cree que la autoproteccin es propiamente una represalia porque se
dirige contra un Estado que ha violado el D.I., al no hacer efectiva la proteccin jurdica que este
prescribe. Esta teora es una consecuencia de haber rechazado Kelsen la responsabilidad culposa en
D.I., por cuanto admite un acto ilcito internacional, incluso cuando la proteccin debida no se dio
objetivamente, aunque el Estado territorial haya hecho todo lo posible para impedir el acto ilcito.
Si, por el contraro, se admite la responsabilidad por culpa 309, un Estado en cuyo territorio se haya
realizado o se prepare una agresin contra Estados extranjeros o sbditos suyos no ser culpable si
no estuvo en condiciones de impedir el acto ilcito. Pero, si no ha cometido acto ilcito alguno, no
cabe hablar de represalias contra l, sin que ello sea obstculo para que el Estado amenazado pueda
intervenir directamente. Se impone, pues, admitir un derecho de proteccin internacional con
carcter autnomo, que, a diferencia de las represalias, presupone un hecho ilcito objetivo, aunque
no subjetivo, del Estado en cuyo territorio ha de producirse la intervencin.
Reitzer, estima que las medidas que un Estado toma para proteger a sus nacionales en el extranjero
constituyen un caso de legtima defensa. Pero pasa por alto que en este caso no se trata del ataque
de un Estado y s de personas privadas, el cual ha de enjuiciarse segn el derecho penal y no segn
el D.I. La reaccin frente a tales ataques no es, pues, legtima defensa internacional (solo posible
frente a sujetos del D.I.), sino otra medida de proteccin que en lugar del Estado territorial adopta el
Estado perjudicado.
LIMITES A LA PROHIBICION DEL USO DE LA FUERZA
El Art. 51 de la Carta de la ONU reconoce el derecho natural (derecho inmanente) de legtima
defensa, individual y colectiva; lo que implica el derecho de los Estados a asociarse en vistas a una
potencial autodefensa colectiva. Pero mientras antiguamente tales asociaciones solan adoptar la
forma jurdica de uniones inorganizadas (alianzas), han surgido a partir de 1947 una serie de
uniones interestatales organizadas sobre una base regional, cuyo objetivo primario -aunque a
menudo unido a otros cometidos comunitarios de ndole poltica, econmica y sociales, la defensa
de los miembros frente a ataques armados de fuera 310.
Artculo 51.
Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima
defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las
Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas
necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas
por los Miembros en ejercicio del derecho de legitima defensa sern comunicadas
inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad
y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier
momento la accin que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales.
La prohibicin del recurso a la fuerza tiene tres excepciones. Las dos primeras se encuentran en el
308
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XVI, D, v.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XVI, A, m.
TIAR ha sido el primero en 1947, seguido de la OTAN en 1949 y luego de su contraparte el Pacto de Varsovia
en 1955.
144
309
310
artculo 51 de la Carta de la ONU. Este artculo reconoce, ante todo, el derecho de legtima defensa
en caso de ataque armado. Por otra parte, cualquier otro Estado que quiera acudir en auxilio del
Estado agredido tiene derecho a utilizar la fuerza contra el agresor, puesto que el artculo 51 permite
no solo la legtima defensa individual, sino tambin la colectiva, o sea, no solo la legtima defensa
en sentido estricto, sino tambin la legtima asistencia.
Pero la legtima defensa y la legtima asistencia solo son tales si se da ataque armado, pues el
texto original ingls admite dichas, medidas nicamente if an armed attack occurs against a
member of the U.N. Ms claro todava es el texto francs, igualmente autntico: dans le cas o un
membre, des N.U. est lobjet dune agression arme 311. Las medidas de autodefensa
preventivas no estn cubiertas por el Art. 51.
Aun cuando el Art. 51 solo tiene presente el caso de ataque armado contra un miembro de la ONU,
tambin los Estados no miembros de la ONU gozan del derecho de legtima defensa y legtima
asistencia, por tratarse de derechos fundados ya en el D.I. comn. Tambin un Estado miembro
puede prestar ayuda a un no miembro, toda vez que el Art. 51 caracteriza la legtima defensa de
derecho inmanente -como en el texto ingls: inherent right; mientras el texto francs habla de
un droit naturel-, indicando as que la Carta lo presupone como derecho de validez universal.
El artculo 51 no se incorpor al proyecto de la Carta de la ONU hasta la Conferencia de San
Francisco, para permitir a los miembros de la Organizacin, la celebracin de tratados defensivos
por los que se obligasen recprocamente a prestarse asistencia en caso de agresin 312. El primer
tratado de esta ndole es el Acta de Chapultepec (1945), sustituida por el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR), del 2 de septiembre de 1947, elaborado en la Conferencia de Ro de
Janeiro del 15 de agosto al 2 de septiembre de 1947 313 -primer tratado de seguridad colectiva de la
guerra fra-. Este Tratado, que consta de 26 artculos y tiene carcter permanente, aunque
denunciable, distingue la agresin armada de las de otra clase (Artculo 6) 314 y de la amenaza de
agresin. En los dos ltimos supuestos surge, un deber de consulta entre los Ministros de Relaciones
Exteriores de los Estados que lo hayan ratificado, establecindose a este fin un rgano de consulta
especial. Este rgano debe reunirse inmediatamente en cualquiera de ambos supuestos, pudiendo
acordar toda clase de medidas con una mayora de los dos tercios (Art. 17), acuerdo obligatorio en
principio tambin para todos los signatarios. Pero ningn Estado queda obligado a tomar parte en
acciones que impliquen el uso de la fuerza armada sin su consentimiento (Art. 20).
No obstante, la historia del sistema interamericano en su etapa de aplicacin de las Reuniones de
Consulta de Ministerios de Relaciones Exteriores, ha demostrado que solo sirvieron para que EUA
disciplinara a los Estados del hemisferio en inters de su seguridad o econmico, el de sus
ciudadanos, empresas o aliados, y no para los problemas o demandas de los Estados
latinoamericanos 315. La inaplicabilidad del TIAR en la 20ma Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores por la guerra de las Malvinas en 1982, lo demuestra 316.
311
El texto castellano autntico dice simplemente: en caso de ataque armado.

313
Ver Alvarado Garaicoa, La trascendencia de las reuniones interamericanas, Guayaquil, 1949. Apndice 1;
Cordero Torres, 11, 117; Poltica Internacional, N 56-57 (Julio-Octubre 1961), 589.
314
El Art. 16 de la Carta de Bogot dice: Ningn Estado podr aplicar o estimular medidas coercitivas de
carcter econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener de este ventajas de
cualquier naturaleza.
315
Esto lo he desarrollado ampliamente en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre EUA y
Amrica Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 1994).
316
monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 1994), Captulo XVII.
145
312
Deberes ms amplios suelen existir en el caso de agresin armada. En este aspecto se distinguen tres
posibilidades: agresin dentro de una zona de seguridad que abarca, adems de Amrica, incluidos
Canad y Groenlandia, el mar limtrofe de polo a polo; agresin contra un territorio americano
fuera de esta zona; agresin contra un Estado americano fuera de su territorio, o sea, en territorio
ocupado o en alta mar. En los dos primeros casos tienen todos los Estados signatarios un deber
individual y directo de asistencia a solicitud del Estado agredido (Art. 3, Apart. 2). Pero mientras
no haya recado acuerdo del Organo de Consulta, cada Estado podr fijar la amplitud de su ayuda. El
Organo de Consulta deber reunirse a peticin de cualquiera de los signatarios, pudiendo acordar
medidas colectivas. En el supuesto de una agresin armada por un Estado americano, el Organo de
Consulta puede imponer, por de pronto, una suspensin de las hostilidades y la vuelta al status quo
anterior, y nicamente en el caso de que no sea atendido, disponer medidas coercitivas,
considerndose la negativa de acatar su anterior decisin como una agresin (Art. 7). En el tercer
supuesto -agresin contra un Estado americano fuera de su territorio, o sea, en territorio ocupado
o en alta mar-, en cambio, no hay un deber directo de asistencia, sino un simple deber de consulta.
En el artculo 51 de la Carta de la ONU se basa tambin el Pacto, de la Unin (Europea) Occidental,
en su formulacin del 23 de octubre de 1954 317, y el Tratado del Atlntico Norte 318, pues ambos
obligan a las partes a prestarse ayuda por todos los medios que juzguen necesarios, en el caso de
agresin armada al territorio de uno o varios de ellos. (y segn el artculo 6 del Pacto del Atlntico
Norte, tambin a sus islas, naves y aeronaves en el Norte del Atlntico y a sus tropas de ocupacin
en Europa), hasta que el CS haya adoptado las medidas conducentes al restablecimiento de la paz
319
. Se obligan tambin las partes a instituir un Consejo Consultivo y a consultarse en caso de
agresin o de amenaza de agresin 320. Pero los Consejos Consultivos previstos en estos tratados (a
diferencia del Organo de Consulta Interamericano) carecen del poder de decisin, por lo que cada
parte ha de juzgar por s misma si se da el caso y los medios necesarios para cumplir con el tratado.
Daban lugar tambin a un deber de asistencia recproca los tratados de amistad de la Unin
Sovitica con Finlandia (6 de abril de 1948) y el Tratado de Seguridad entre EUA y el Japn del 8
de septiembre de 1951; el de Defensa mutua entre EUA, Australia y Nueva Zelanda, ANZUS; el de
los Estados Arabes, Pacto de Bagdad o CENTO que perdi vigencia con la guerra entre Irak e Irn;
el Pacto de Varsovia que dej de existir con la desintegracin de la URSS; el Tratado fundacional de
la SEATO 321 que dej de existir con la Paz de Vietnam en 1975; el Pacto Balcnico.
Todos estos tratados de asistencia mutua obligan a las partes a hacer uso, en determinadas
condiciones, del derecho de legtima defensa colectiva que con arreglo al artculo 51 de la Carta
de la ONU les corresponde. Pero este derecho se limita al nico caso de una agresin armada,
mientras que el CS y los rganos regionales por l autorizados (Art. 53 de la Carta) pueden tomar
tambin medidas preventivas y ejecutivas (Art. 39 y Art. 94, Apart. 2, de la Carta). El artculo 51
de la Carta no es, por lo tanto, solo una excepcin de la prohibicin del uso de la fuerza, formulada
por el Art. 2, punto 4; lo es tambin del Artculo 53.
Artculo 53.
1. El Consejo de Seguridad utilizar dichos acuerdos u organismos regionales, si a ello
hubiere lugar, para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. Sin embargo no se
aplicarn medidas coercitivas en virtud de acuerdos regionales o por organismos
317
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), XXII L, i, c.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), XXII, L, n.
319
Art. 8 del Pacto de la Unin Europea Occidental; Arts. 4 y 5 del Tratado del Atlntico Norte.
320
Art. 8.0 del Pacto de la Unin Occidental; Art. 4.0 del Tratado del Atlntico Norte.
321
Organizacin del Tratado del Asia del Sudeste, por sus siglas en ingls.
146
318
regionales sin autorizacin del Consejo de Seguridad, salvo que contra Estados
enemigos segn se les define en el prrafo 2 de este articulo, se tomen las medidas
dispuestas en virtud del art. 107 o en acuerdos regionales dirigidos contra la
renovacin de una poltica de agresin de parte de dichos Estados, hasta tanto que a
solicitud de los gobiernos interesados quede a cargo de la Organizacin la
responsabilidad de prevenir nuevas agresiones de parte de aquellos Estados.
2. El trmino Estados enemigos empleado en el prrafo 1 de este articulo se aplica a
todo Estado que durante la segunda guerra mundial haya sido enemigo de cualquiera
de los signatarios de esta Carta.
Artculo 94.
1. Cada Miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisin de la
Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte.
2. Si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le imponga
un fallo de la Corte, la otra parte podr recurrir al Consejo de Seguridad, el cual
podr, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de
que se lleve a efecto la ejecucin del fallo.
Ahora bien, este derecho de excepcin est subordinado al control del CS, por cuanto los Estados
que hayan hecho uso del derecho de legtima defensa, individual o colectiva, a tenor del artculo 51
de la Carta, estn obligados a comunicar inmediatamente al CS las medidas por ellos adoptadas y a
atenerse a sus directrices. Por consiguiente, si el CS, en virtud del artculo 39 de la Carta, designa al
que amenaza la paz o la quebranta y toma medidas contra l, esta decisin, con arreglo al artculo 25
de la Carta, es obligatoria para todos los miembros de la ONU. Si, por el contrario, no se llega a una
decisin de esta ndole, estaremos ante un estado normal de guerra, solo limitado por el derecho de
la guerra.
Artculo 25.
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del
Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.
No obstante, dados los casos Kosovo(1999) y tambin el de Afganistn (2001), donde la OTAN es el
eje central de la resolucin de conflictos o de la aplicacin de sanciones, el CS pareciera no jugar
ningn papel, caso Kosovo o slo de legitimacin y legalizacin, caso Afganistn, o ni siquiera la
legitimacin, caso Irak (2003).
Constituyen la tercera excepcin de la prohibicin del recurso a la fuerza, los artculos 53 y 107 de
la Carta, que permiten tambin medidas coercitivas preventivas, sin autorizacin del CS, contra la
renovacin de una poltica de agresin de parte de un Estado que durante la segunda guerra
mundial haya sido enemigo de cualquiera de los miembros de la ONU.
Artculo 107:
Ninguna de las disposiciones de esta Carta invalidar o impedir cualquier accin
ejercida o autorizada como resultado de la segunda guerra mundial con respecto a un
Estado enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta durante la citada guerra,
por los gobiernos responsables de dicha accin.
Pero esta excepcin tiene solo un alcance transitorio, como se desprende del propio ttulo del
captulo XVII (Acuerdos transitorios sobre seguridad). Estas disposiciones, a lo sumo, caducarn
147
con el restablecimiento del estado de paz, puesto que entonces los respectivos Estados volvern a
estar protegidos por el Pacto Kellogg 322.
Todas las dems acciones de autodefensa, emprendidas sin la autorizacin de la ONU con medios
militares, estn prohibidas por la Carta.
La Carta de la ONU reconoce el derecho a la autodefensa (en su Art. 51) pero no a la
autoproteccin que, por lo tanto, cae bajo el concepto del uso ilegtimo de la fuerza ya que viola
el principio de igualdad. Pueden recurrir a esta medida tan slo los Estados fuertes contra los
dbiles.
La autodefensa y la autoproteccin se distinguen de las sanciones por su carcter preventivo y no
retributivo. Como un individuo atacado, tampoco el Estado que recurre a la autodefensa se arroga la
facultad de un rgano del derecho internacional competente para penar al agresor, haciendo observar
el derecho.
Lo que estara haciendo EUA desde los hechos del 11 de septiembre del 2001, se basara en
criterios propios, no autorizados por la Carta de la ONU.
LEGITIMA ASISTENCIA Y SEGURIDAD COLECTIVA
Adems del derecho de legtima autodefensa, cada Estado, como co-rgano de derecho
internacional, tiene el derecho de legtima asistencia a otro Estado agredido. El supuesto agresor
tiene presente que, adems de las propias fuerzas armadas del Estado agredido, tendr que enfrentar
las fuerzas de otros Estados, que le prestarn asistencia, y que, por consiguiente, evitar este peligro
nicamente si su diplomacia logra de antemano neutralizar la disposicin de otros Estados de ejercer
el derecho de asistir al agredido.
El ejercicio del derecho a la legtima asistencia puede canalizarse a travs del sistema de seguridad
individual o colectiva.
Tradicionalmente se aplic el concepto de seguridad individual, ya que cada Estado gozaba de
libertad de armarse y de contraer alianzas, a fin de unir sus fuerzas contra la amenaza comn.
Practicaban el derecho a la guerra, pues se consideraba perfectamente lcito recurrir
incondicionalmente a la fuerza incluso con fines ofensivos. Este sistema organizaba la seguridad
particular, estableciendo una relacin de poderes militares entre los Estados o grupos de Estados. Sin
embargo podan discernirse elementos de un sistema colectivo de seguridad en la institucin de
la neutralidad permanente. Las grandes potencias la garantizaban, considerando que la
independencia de un Estado perpetuamente neutral corresponda al inters general, y por lo tanto
mereca proteccin por parte de los terceros.
El sistema de seguridad colectiva, descansa en la cooperacin de los miembros de la comunidad
internacional y tiene por objeto proporcionar seguridad a todos los Estados del sistema internacional
y no slo a los aliados. La aparicin de esta nueva frmula fue consecuencia del fracaso del sistema
de seguridad individual y del estallido de la primera guerra mundial. La libertad de armamentos
propia de la paz armada condujo a una peligrosa carrera de armamentos y, por consiguiente, a la
inseguridad general. Las alianzas suscitaban otras alianzas contrarias, paralizando al mundo y
empujndolo a un conflicto internacional.
Sin embargo, sistemas como la OTAN o el Pacto de Varsovia no han sido seguridad colectiva en los
trminos de cooperacin de todos los miembros de la comunidad internacional, sino slo al servicio
322
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), XVIII B, v, c, 3.
148
de la seguridad de las dos grandes potencias. Incluso, actualmente, la OTAN no es un sistema de

seguridad colectiva universal, sino en beneficio de EUA que es quien la conduce y como forma de
debilitar y controlar a la ONU.
Lo mismo se puede afirmar del caso del TIAR, toda vez que sirvi como instrumento de
disciplina por parte de EUA en el mbito del hemisferio, ms que para la seguridad colectiva. Los
Estados latinoamericanos y caribeos no han gozado de los beneficios ni las posibilidades que EUA
tuvo desde 1947, en ningn caso. Se dieron obligaciones colectivas, pero no los mismos derechos
colectivos.
Kelsen 323 distingue dos niveles en la realizacin de la seguridad colectiva:
1) consiste en la obligacin jurdica que deben tener todos los miembros de la comunidad para
asistir a la vctima de un delito;
2) la asistencia est a cargo de un rgano centralizado de la comunidad.
El primer intento de un orden jurdico primitivo, carente de rganos centralizados y especializados,
fue el de la S de N. De acuerdo con el Art. 16 del Pacto de la S de N, todos sus miembros tenan la
obligacin de proporcionar asistencia a la vctima de una agresin, aplicando sanciones contra el
agresor, y los tratados de Locarno restringan esta obligacin a dos potencias garantes. Como el
sistema ideado por los autores del Pacto de la S de N se mostr insuficiente, hubo intentos de
mejorarlo mediante enmiendas en 1921 y en 1924, pero no se logr este objetivo. Por una resolucin
adoptada en 1922, la Asamblea de la S de N enunciaba el justo principio de que el Estado que se
desarmaba deba recibir, de la comunidad internacional organizada, garantas suficientes de
seguridad. Principio que no siempre se toma en cuenta al abordar el problema del desarme.
Concretamente, los miembros de la S de N deban comprometerse a proporcionar al Estado agredido
una ayuda efectiva e inmediata de acuerdo con un plan fijado con anticipacin. Para realizar este
principio se elaboraron dos proyectos; el tratado de asistencia mutua y el protocolo de Ginebra.
Por otra parte, la Asamblea de la S de N adopt un protocolo que trataba sobre el arbitraje, la
seguridad y el desarme, firmado en Ginebra en 1924. Despus del fracaso del tratado de asistencia
mutua y del protocolo de Ginebra, se abandon la idea de la seguridad colectiva en la esfera
universal, o por lo menos continental. Se intent un pacto regional para garantizar las fronteras
occidentales alemanas. Con tal objeto fueron celebrados los tratados de Locarno, firmados
definitivamente en Londres en 1925.
Al redactarse la Carta de la ONU, se hizo un intento mucho ms ambicioso: poner a disposicin del
CS una fuerza armada propia (Art. 43 de la Carta) capaz de proporcionar asistencia al Estado
agredido.
Artculo 43.
1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas con el fin de contribuir al mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a disposicin del
Consejo de Seguridad, cuando ste lo solicite, de conformidad con un convenio especial
o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el
derecho de paso, que sean necesarias para el propsito de mantener la paz y la
seguridad internacionales.
2. Dicho convenio o convenios fijarn el nmero y clase de la fuerzas, su grado de
preparacin y su ubicacin general como tambin la naturaleza de las facilidades y de
323
Kelsen, Hans, Principios de Derecho Internacional Pblico, (Bs. As., El Ateneo, 1965), pgs. 15-17.
149
la ayuda que habrn de darse.

3. El convenio o convenios sern negociados a iniciativa del Consejo de Seguridad tan
pronto como sea posible; sern concertados entre el Consejo de Seguridad y Miembros
individuales o entre el Consejo de Seguridad y grupos de Miembros, y estarn sujetos a
ratificacin por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
Esta fuerza armada nunca se cre, a la vez que organismos como la OTAN u otros de esa
categora, no constituyen la fuerza armada a la que hace referencia el artculo 43.
Est ausente de la Carta de la ONU la vinculacin de la seguridad colectiva con el desarme y,
sobre todo, con la obligatoria solucin pacfica de los litigios internacionales. Esta slo se sugiere.
Por consiguiente, el Art. 2 prrafo 4 de la misma, se convirti en una gran charla de pequeos
violadores del derecho internacional, segn George Schwarzenberger 324.
Art. 2 Para la realizacin de las Propsitos consignados en el Artculo 1, la
Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes principios:
4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con
los Propsitos de las Naciones Unidas.
El nuevo intento de seguridad colectiva de 1945, result ilusorio ante el inicio de la guerra fra,
en 1947. EUA llev a cabo la seguridad, a travs de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), vinculando a su vez el tratado del Medio Este o CENTO y el del Sudeste Asitico
(SEATO,) y en el marco hemisfrico, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). A
este sistema de alianzas occidental o prooccidental se le contrapuso la alianza del bloque sovitico,
el Pacto de Varsovia en 1955.
Se volvi a la seguridad colectiva, pero no por medio de las alianzas flexibles del sistema
internacional multipolar imperante en el siglo XIX, sometidas al libre juego del equilibrio de
fuerzas, sino de compactos e impermeables bloques ideolgicos. Ninguno de los sistemas de
seguridad colectiva del sistema bipolar, responde al Art. 43 de la Carta de la ONU, ms all de que
coincidan con lo establecido en el Captulo VIII y que estn autorizadas por el Art. 51 sobre el
derecho inmanente a la legtima defensa. Sera ridculo pensar que organismos como la OTAN o
el Pacto de Varsovia, en su caso, estaran a disposicin de la ONU siendo que las cabezas de
bloques son los conductores de esas organizaciones de seguridad colectiva y adems miembros
permanentes del CS de la ONU. Hay una diferencia de poder totalmente incompatible con la
igualdad jurdica que pretende la Carta de la ONU.
El TIAR de 1947, establece la defensa colectiva tanto contra un ataque armado como contra una
agresin que no sea ataque armado, que se origine en la regin o fuera de ella. El Tratado de Ro
hace referencia especfica al Artculo 51 de la Carta de la ONU, pero no menciona el Captulo VIII.
En la Conferencia de Chapultepec de 1945, EUA haba insistido en que el Acta de Chapultepec
constitua un arreglo regional en s, y en 1947 quera reducir este aspecto del Tratado de Ro. Ms
adelante, se esforzara en lograr una autonoma virtual del Sistema Interamericano para reducir la
injerencia de la ONU en cuestiones americanas importantes, ya que por el Artculo 51, los
signatarios del TIAR pueden defenderse por s mismos mientras el Consejo de Seguridad toma las
medidas necesarias para mantener la paz y seguridad internacionales, siendo que por el Captulo
324
Ver SCHWARZENBERGER, George, International Law, Tomo I, 3ra Edicin, 1957.

150
VIII, los Estados signatarios no pueden recurrir a medidas coercitivas sin autorizacin del Consejo
de Seguridad. Esto lo puso EUA, para evitar el veto o la injerencia de la URSS 325.
LA CARTA DE LA ONU Y EL DERECHO INTERNACIONAL COMUN
Existen divergencias entre el D.I. comn y la Carta de la ONU? En este aspecto, es indudable que
la Carta de la ONU impone a sus miembros deberes que el D.I. comn no conoce. Entre ellos figura,
ante todo, el deber, impuesto a los Estados por el artculo 2. prrafo 4 de la Carta, de abstenerse de
todo recurso a la fuerza, a excepcin de la legtima defensa contra una agresin (art. 51). No es
menos cierto que no hay contradiccin en este mbito entre el D.I. comn y la Carta, por cuanto el
derecho de recurrir a la fuerza que el D.I. comn reconoce, no implica una obligacin y s tan solo
una facultad, a la que cabe renunciar, como cabe renunciar a cualquier otro derecho 326. En otros
trminos, el D.I. comn reconoce el derecho de autotutela no de una manera absoluta, sino en tanto
y en cuanto los Estados no hayan asumido obligaciones distintas. Adase a ello que la prohibicin
de principio del recurso a la fuerza ha sido tambin reconocida por Estados que no son miembros de
la ONU. En cambio la norma del Art. 2 punto 6 de la Carta est en contradiccin con el D.I.
comn si la ONU no se limita a meras recomendaciones.
Art. 2 Para la realizacin de las Propsitos consignados en el Artculo 1, la
Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes principios:
6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de Naciones Unidas se
conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida en que sea necesaria para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
Lo mismo hay que decir de la disposicin del Art. 39 si dichas medidas se aplican contra Estados no
miembros.
CAPITULO VII: ACCION EN CASO DE AMENAZAS A LA PAZ, QUEBRANTAMIENTOS
DE LA PAZ O ACTOS DE AGRESION
Artculo 39:
El CS determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o
acto de agresin y har recomendaciones o decidir qu medidas sern tomadas de
conformidad con los Artculos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales.
Artculo 41
El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza
armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los
Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn
comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las
comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrfica, radioelctricas, y
otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.
Artculo 42
325
monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 1994), pg. 69.
326
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), IX, B, i.
151
Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Art. 41 pueden ser
inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales
o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y
otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las
Naciones Unidas.
Todas las dems disposiciones de la Carta de la ONU se mueven en el marco del D.I. comn, que
deja a los Estados en libertad para negociar convenios relativos a la organizacin de la comunidad
internacional. Por consiguiente, la Carta de la ONU no ha venido a sustituir al D.I. comn, y ste
sigue constituyendo el fundamento jurdico de la comunidad internacional.
La pregunta que uno se hace es, si acuerdos entre grupos de Estados, como OTAN o Pacto de
Varsovia forman parte de esa libertad que da el D.I. comn y que no puede ser limitado por la
Carta de la ONU.
Habr que vivir dentro de un paralelismo entre los propsitos y principios de la Carta de la
ONU y organizaciones como la OTAN?
No cabe duda que el poder da respuesta a esto y no el derecho.
DECLINACION CUADRATICA DEL DERECHO INTERNACIONAL
Procurar desarrollar este criterio a partir de lo que llamo la declinacin cuadrtica del mundo
jurdico. Para ello es preciso hacer un poco de historia.
Frente a la concepcin puramente normativista de Hans Kelsen -dura lex sed lex-, en la que es la
ley la que hace la justicia -aunque sea injusta-, Werner Goldsmicht desarroll lo que llam la
declinacin trialista del mundo del derecho 327, en la que hizo una diferencia entre la norma, la
realidad social y la forma en que se aplica la justicia, en el marco del derecho internacional
privado. Este criterio fue traducido al derecho internacional pblico por Juan Carlos Puig 328 y
consta de la dimensin sociolgica, ya que el derecho se crea a partir de una realidad y se aplica
sobre ella, una dimensin axiolgica o dikelgica -en honor a la diosa de la justicia dikusando trminos de Goldsmicht, ya que tiene en cuenta los valores de esa sociedad, y una
dimensin normativa o normolgica, que considera a la norma emergente y aplicante -la justicia
es la resultante de la aplicacin de la norma segn las caractersticas sociolgicas y axiolgicas-.
No obstante, a estas dimensiones habra que agregarle una cuarta, la del poder, ya que la norma no
puede ser exigida en su cumplimiento o aplicarse sanciones por su incumplimiento, si no se tiene el
poder suficiente. Sin poder, la norma tiene carcter formal, pero no real. El poder de polica es uno
de los problemas y debilidades en el contexto internacional, ya que no existe una comunidad
internacional centralizada, por lo que los ms poderosos son los que manejan esas posibilidades. El
nico grado de centralizacin que se observa en la actualidad, es el de la tendencia a la
conformacin del Imperio por parte de EUA.
En el contexto interno del Estado no existe mayor dificultad para establecer una correlacin entre la
aplicacin de la norma y el poder de polica, pero en el marco internacional esto resulta difcil,
327
Goldschmidt, Werner, Dikeloga: La Ciencia de la Justicia, (Madrid, Aguilar, 1968). Tambin, Goldschmidt,
Werner, Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Buenos Aires,
Depalma, 1968).
328
Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974), Vol. I, Parte
General.
152
debido a la falta de un poder central; lo que hace que sean los ms poderosos los que se transformen
en los que ejercen ese poder de polica, as como resulta complejo aplicarles los laudos de los
rbitros o de las Cortes de Justicia Internacional por la falta de poder para exigirles que las cumplan
o para sancionarlos porque no estn dispuestos a cumplirlas.
Adems, es el poder dominante el que decide los valores que predominarn en una sociedad, a la vez
que el que establece la norma que va a regir en ella.
La Sociedad: Un factor a considerar, es que no se puede decir que el sistema internacional sea una
sociedad. Su grado de organizacin y evolucin resulta aun demasiado primitivo como para creer
que existe tal sociedad, aun con el grado de institucionalidad que se ha alcanzado durante el siglo
XX.
El sistema mundial se acerca ms al concepto de comunidad, que est presente en la tribu
-capacidad y posibilidad de imponerse mutuamente conductas entre los actores; el ms fuerte es el
cacique- que de sociedad, que est presente en el Estado -predominio de vnculos racionales329
.
No obstante, cuando hablo de la sociedad en el contexto mundial, hago referencia a las
caractersticas sociolgicas, a las caractersticas del funcionamiento del sistema.
A partir de estas caractersticas es que se genera la norma -o se reformula, siguiendo criterios
basados en la costumbre o en la necesidad de crear o reformular un organismo internacional-. Las
caractersticas sistmicas -que son cclicas- constituyen una variable independiente en estos casos.
No es lo mismo el funcionamiento de la norma o de las instituciones internacionales en un sistema
bipolar basado en la pugna entre dos ideologas irreconciliables, como las que hubo durante la
guerra fra entre EUA y la URSS, en el que la ONU estaba direccionada por un CS en casi constante
estancamiento, u organismos en los que participaba EUA pero no la URSS, como el BM, el FMI, el
GATT, etc.; que en sistemas multipolares, donde no existe pugna ideolgica y las relaciones polares
se basan en el equilibrio y balance de poderes, o en la actualidad, con un alto grado de
transnacionalizacin y de debilitamiento del rol del Estado-Nacin.
Est claro que desaparecido el sistema multipolar que imper durante el siglo XIX hasta la primera
guerra mundial, se gener un organismo de alcance global, la Sociedad de Naciones para alcanzar
pautas de orden, pero cuyo fracaso deriv en un nuevo conflicto mundial, cuya finalizacin y
emergencia de un nuevo sistema, el bipolar, requiri de un nuevo organismo internacional que
reflejara la nueva estructura de poder.
De manera tal que cada sistema, tiene una estructura de poder, y acorde con esta estructura, el
sistema genera valores.
La Estructura de Poder: Es la configuracin de poder emergente o vigente en la sociedad o
comunidad. Es la que muestra la forma en que el sistema est estratificado y la
direccionalidad que adoptar.
Los que detentan el poder son los que direccionan el funcionamiento del sistema. Son los
repartidores supremos, que reparten potencia -lo que se puede- e impotencia -lo que no se
puede-. Sus valores dominantes, establecen las pautas de rgimen. Constituyen los principios
329
Sobre la diferencia entre comunidad y sociedad, ver Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos
Aires, Losada, 1947). Este tema ha sido desarrollado en este trabajo bajo el ttulo Caractersticas del Sistema
Internacional.
153
supremos de reparto 330; aunque no lo pueden hacer de manera indiscriminada, ya que estn
limitados a nivel horizontal por los intereses de otros dominantes y a nivel vertical por la
resistencia de quienes no estn conformes y no tienen capacidad de direccionamiento, pero que
intentan, individual o colectivamente, otro tipo de status quo 331.
Grfico 11 Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional
Los Valores: Toda sociedad tiene valores imperantes, que son generados y mantenidos por quienes
manejan la estructura de poder y que influyen sobre la generacin y la aplicacin de la norma.
La direccionalidad y las caractersticas del orden de una sociedad estn condicionadas por los
valores dominantes.
La Norma: Es el elemento de institucionalizacin de la voluntad dominante. Esta voluntad es la
resultante de la costumbre, de los acuerdos o de la imposicin de los ms poderosos.
Responde a las caractersticas estructurales de la sociedad de la que emerge y a la que se aplica,
segn los valores dominantes y requiere de un poder de polica para ser exigida en su cumplimiento
o sancionada por su incumplimiento.
Hay concurrencia de voluntades en la actividad co-legislativa, pero cada actor se hace
individualmente responsable, segn su capacidad de exigir el cumplimiento en lo que le interesa la
330
Ver Puig, Juan Carlos, Estructura y Funcionamiento del Rgimen Internacional, Revista de la Fuerza Area
Argentina: Escuela de Comando y Estado Mayor, N 67, Ao 1973, pgs. 95-110.
331
Ver en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la
Universidad, 1998), pgs. 131-133 y 187-189, las Lneas de Control Intra-hegemnicas o Parmetros de
Cambio o Lmites a las Conductas Autonmicas.
154
aplicacin de la norma o de sancionar por incumplimiento -desdoblamiento funcional 332-.
332
Ver Scelle, George Thorie et practique de la fonction excutive en Droit lnternational, en Recueil des
cours de la lre Acadmie de Droit International (1936, I), tomo 55 y sus Rgles gnrales du Droit de la paix,
en Recueil... op. cit., (1933, IV), tomo 46, pgs. 657 y ss..
155
Captulo XX
EL NUEVO DERECHO EN GESTACION DE LA INTERVENCION GLOBAL
NUEVO MARCO DE LEGITIMIDAD
El nuevo marco de legitimidad incluye nuevas formas y nuevas articulaciones del ejercicio de la
intervencin. Entre los medios estructurales de intervencin, se pueden encontrar: el despliegue de
mecanismos monetarios y maniobras financieras, as como las intervenciones en el campo de las
comunicaciones y sus efectos en la legitimacin del sistema, hasta lo ms contundente, que es la
utilizacin del uso legtimo -o legitimado- de la fuerza. Hay otras formas de intervencin
crecientes, como por ejemplo, el juzgamiento de ciudadanos de otros pases en tribunales de EUA
-caso Noriega de Panam 1990, entre otros-.
El modo en que la efectividad del nuevo poder es demostrada no tiene nada que ver con el viejo
orden internacional, ni sirve para los instrumentos e instituciones del viejo orden.
Durante su formacin, el nuevo poder debe demostrar la efectividad de su capacidad de
intervencin, al mismo tiempo que se construyen las bases de su legitimacin. De hecho, la
legitimidad del nuevo poder est, en parte, basada directamente sobre la efectividad de su uso de
la fuerza. En este campo, la Doctrina Rumsfeld plantea la novedad, cuando habla, justamente, de
la capacidad de operar en dos frentes al mismo tiempo 333.
De todas formas, la intervencin moral se ha convertido en una fuerza de avanzada de la
intervencin imperial. Esta intervencin prefigura al estado de excepcin desde atrs. La
intervencin moral sirve como un primer acto que prepara el escenario para la intervencin militar.
En esos casos, el despliegue militar es presentado como una accin policial sancionada
internacionalmente. La proteccin de los derechos humanos es el mejor ejemplo; aunque hay otros,
como la certificacin o descertificacin por parte del gobierno de EUA, de ciertos pases por su
contribucin a la lucha contra el narcotrfico, o en la lucha contra el terrorismo.
En la actualidad, la intervencin militar es cada vez menos un producto de decisiones emanadas del
viejo orden internacional e incluso de las estructuras de la ONU. En general, es dictada
unilateralmente por EUA, y luego, les solicita a sus aliados -cuya capacidad no es la misma- la
puesta en marcha de un proceso de contencin armada y/o represin del considerado enemigo del
Imperio. Estos enemigos son, con frecuencia, llamados terroristas, una reduccin conceptual
enraizada en una mentalidad policial.
La relacin entre prevencin y represin es particularmente clara en el caso de intervencin en
conflictos tnicos. Un segundo ejemplo de la represin preparada mediante la accin preventiva son
las campaas contra los grupos corporativos de negocios, o mafias, en particular aquellos
involucrados en el trfico de drogas.
Las cortes internacionales o supranacionales estn forzadas a seguir esta lnea. Los ejrcitos y la
polica imperiales, se anticipan a las cortes y preconstituyen las reglas de la justicia que las cortes
deben aplicar. Las intervenciones toman la forma de acciones policiales porque estn destinadas a
mantener un orden interno que tiene que ver con el Imperio. Por ello EUA se ha encargado de que
se creen tribunales especiales, como el de la ex-Yugoslavia o el de Ruanda, pero no se subordina
al Tribunal Penal Internacional, ms all de que ya alcanz su vigencia el 1 de julio del 2002.
333
Ver, de la Gorce, Paul Marie, Dos Guerras y Media: Nueva Doctrina Militar del Imperio, en Le Monde
Diplomatique, el Dipl, Vol. III, N 33, Marzo del 2002, pgs. 14-15.
Las que tradicionalmente se llamaron prerrogativas de la soberana del Estado-Nacin, parecen

estar trasladndose al Imperio. De todas formas, van tomando una forma diferente. Por ejemplo, la
funcin soberana de desplegar fuerzas militares era llevada a cabo por los Estados-Nacin
modernos, y ahora conducida por el Imperio, pero, la justificacin para dichos despliegues ahora
descansa sobre un estado de excepcin permanente, y los propios despliegues toman forma de
acciones policiales. Otras prerrogativas reales tales como aplicar la justicia tienen la misma forma.
La constitucin del Imperio no est siendo formada sobre la base de ningn mecanismo contractual
o apoyado en tratados, ni desde ningn origen federativo. No est surgiendo un Estado mundial;
hay un proceso creciente de dominacin estructural, pero no basado exclusivamente en la fuerza,
sino en diversas formas de legitimacin del poder. La construccin comprende aspectos econmicos,
industriales, de comunicaciones, jurdico-institucionales, militares, etc. Se trata de una forma de
globalizacin del poder del ms poderoso.
Dicho en trminos de Max Weber acerca de las formas de legitimacin del poder, el salto cualitativo
que presenta el Imperio en esta definicin consiste en la mezcla de:
1) elementos tpicos del poder tradicional;
2) una extensin del poder burocrtico; y
3) una dominacin, porque para Weber la dominacin carismtica es esencialmente irracional
y emotiva, no responde a reglas, es desrutinizada, definida por el carisma que se alza como
un poder de efectividad de las intervenciones imperiales 334.
El imperio se reproduce en cada uno de los Estados que controla, cooptando sus sistemas polticos
con gobiernos funcionales a sus intereses imperiales.
Tabla 3 Viejos y Nuevos Paradigmas en la Poltica Mundial
VIEJOS Y NUEVOS PARADIGMAS EN LA POLITICA MUNDIAL
Guerra fra: paradigma central, guerra total contra el Post-bipolarismo: oposicin frontal a pases que EUA
comunismo, o a la inversa, contra el capitalismo.
percibe como obstculos para la construccin de su
Imperio.
Fin de la Macro-Etapa del Estado-Nacin. Finaliza el
Estado Westfaliano y dejan de regir sus principios.
Desde los atentados del 11 de septiembre del 2001, la
guerra contra el terrorismo se convirti en el instrumento
de una estrategia de dominacin planetaria.
Tres caractersticas definen el nuevo paradigma que el
gobierno de EUA trata de imponer: 1) creciente
unilateralismo; 2) subversin profunda de las normas
internacionales; 3) militarizacin sistemtica de los
diferendos 335.
Desarme global EUA-URSS a partir de los acuerdos de EUA particip originariamente en los principales
Reykiavik de 1985 y resolucin pacfica de los convenios que permiten bloquear o vigilar el armamento
conflictos internacionales localizados, que tuvieron que de los miembros de la comunidad internacional, pero se
ver con el conflicto Este-Oeste.
rehsa a someterse, en materia de armas qumicas o
biolgicas, a los mecanismos de control previstos en el
protocolo de 1995, en el marco del Convenio de 1971.
En 1999 el senado de EUA excluy toda ratificacin del
334
Max Weber, Economa y Sociedad, (Mxico, FCE, 1964), Segunda Edicin, pgs. 215-216.
Ver, por ejemplo, Nair, Sami, El Mundo segn Washington, en Le Monde Diplomatique, El Dipl, Vol. VI, N
44, Febrero del 2003.
335
tratado de limitacin de armas nucleares.

EUA desafa a la justicia internacional en la medida en
que sta no se somete a sus intereses. Promueve la
creacin de tribunales especiales, como el de la exYugoslavia, el de Ruanda, toda vez que sus
competencias quedan circunscriptas y pueden contribuir
a la eliminacin de regmenes hostiles; incluso propone
crear un tribunal especial para Irak; pero se opone al
Tribunal Penal Internacional, previsto en el Acuerdo de
Roma de 1998 y que entr en vigencia en julio del 2002.
Una vez ocurrido esto, el gobierno de EUA comunic al
Secretario General de la ONU que no estaba vinculado a
los objetivos de ese Tribunal; adems, amenazando
retirarse de todas las campaas de paz de la ONU, logr
que el CS tomara una decisin el 13-7-2002 que
garantiza
la
inmunidad
de
los
soldados
estadounidenses ante el TPI. En su objetivo de
expansin de la OTAN hacia el Este, exigi que los
ingresantes firmaran convenios bilaterales con EUA de
no extradicin y juicio en el TPI. La UE, mediante un
acuerdo de los Ministros de Relaciones Exteriores del
30-9-2002, tambin acept la redaccin de un texto que
permite a sus miembros firmar con EUA acuerdos
bilaterales
que
otorguen
inmunidad
a
los
estadounidenses.
Ha generado leyes con alcance extraterritorial, como la
Helms-Burton para Cuba, la DAmato para Libia e Irn,
que sanciona a las compaas extranjeras que mantengan
vnculos con esos pases.
Decidi no ratificar el Protocolo de Kyoto de proteccin
del medio ambiente.
GATT y el regionalismo protegido.
Violando disposiciones de la OMC en mayo del 2002
decidi aumentar las tarifas aduaneras para proteger a
sus productores de acero; a la vez que el gobierno
federal otorga subsidios al sector agrcola -esto tambin
lo hace la UE-.
Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos de En el mbito de los derechos de las personas, no ha
la ONU en 1948.
ratificado el Protocolo contra las Minas Antipersonales.
Tampoco el Convenio sobre Derechos del Nio de la
ONU (1989), ni el Acuerdo de la ONU sobre los
derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), ni el
Convenio sobre la Eliminacin de Formas de
Discriminacin contra la Mujer (1979), ni el protocolo
de 1989 que completa el acuerdo dirigido a prohibir la
ejecucin de menores, que todava se practica en EUA,
al igual que en Arabia Saudita, Irn, Nigeria y Repblica
del Congo.
Guerra Fra y contencin del comunismo. Interregno Ms all de que el principio de no injerencia y la no
de construccin de la coexistencia pacfica.
recurrencia a la fuerza siguen sustentando el orden
internacional, EUA ya no se siente obligado a respetarlos
cuando esos principios van contra sus intereses. En
Septiembre del 2002 336, reemplaza la doctrina de
Territorialidad y jurisdiccionalidad de la ley penal.
336
The National Security Strategy of the United States of America, Presidencia de EUA, Casa Blanca,
Septiembre del 2002. Ya el 1 de junio del 2002, lo haba anunciado en un discurso a los cadetes de West Point.
containment and deterrence (contencin y disuasin)

por la de preemptive attacks, ataques preventivos,
contra grupos terroristas o pases percibidos como
amenaza. El concepto de guerra preventiva se traduce
en: Debemos adaptar el concepto de amenaza
inminente a las capacidades y objetivos de nuestros
adversarios hoy. Los Estados canallas y los terroristas
no tienen intencin de adecuarse a los mtodos clsicos
para atacarnos (...) EUA es favorable desde hace mucho
tiempo a una reaccin anticipada cuando se trata de
responder a una amenaza que apunta hacia la seguridad
nacional 337. Cuanto ms grave es la amenaza, mayor es
el riesgo de inaccin, y ms importante es tomar
medidas preventivas para garantizar nuestra defensa, aun
cuando subsistan dudas sobre el momento y el lugar del
ataque enemigo. Para impedir o prevenir que esos actos
sean perpetrados, EUA se reserva la posibilidad, dado el
caso, de actuar por anticipado. La guerra contra el
terrorismo no ser vencida en la defensiva.
Durante el sistema bipolar, la OTAN, junto a otros Luego del fin del bipolarismo (1991) EUA expandi la
sistemas de seguridad colectiva constituyeron el OTAN como instrumento de disciplina global y la utiliz
instrumento de contencin a la URSS, que utiliz en casos, como el Kosovo 1999 o Afganistn en el 2001.
como sistema de defensa al Pacto de Varsovia. Estos En el caso Irak II (2003) al ver el gobierno
sistemas de seguridad colectiva constituyeron una norteamericano que parte de sus socios en la OTAN no
apuesta a la imposibilidad de la ONU a mantener la le respondan incondicionalmente, decidi adoptar un
paz y la seguridad internacional.
nuevo sistema de intervencin: las coaliciones ad hoc.
Legtima Defensa: Art. 51 Carta de la ONU.
El gobierno de EUA instrumentaliza el derecho
internacional con el fin de cubrir sus agresiones con un
velo de legalidad y legitimidad, mostrando que hace
justicia.
La forma en que EUA plantea la resolucin de los
conflictos, empuja hacia una militarizacin sistemtica
de los conflictos, para lo que su gobierno utiliza dos
vas: 1) la multilateral, recurriendo al Captulo VII de la
Carta de la ONU que autoriza el uso de la fuerza; y 2) la
unilateral, cuando desea actuar slo, como en el caso
Afganistn, o no obtiene apoyo de la comunidad
internacional como en Irak en 2003.
Hasta 1990 era muy raro que se recurriera al captulo El Captulo VII de la Carta de la ONU fue puesto en
VII de la Carta de la ONU, ya que el sistema bipolar total funcionamiento con la intervencin de EUA en la
bloqueaba el empleo de la fuerza en las relaciones guerra del Golfo en 1991. Desde entonces, inspira cada
internacionales.
vez ms las decisiones del CS de la ONU, incluyendo la
Resolucin 1441 (2002) sobre el tema de la inspeccin
de armas en Irak.
El intervencionismo unilateral por parte de EUA tiene
tradicin, en muchos casos, utilizando el Corolario
Teodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1902. Los
casos Repblica Dominicana (1965), o Grenada (1983)
son ejemplo de esto. Otros casos de intervencin
unilateral son: Nicaragua apoyando a la contra para
debilitar al gobierno sandinista; Panam (1990) para
derrocar al gobierno de Noriega y juzgarlo en tribunales
norteamericanos; Somala; en la campaa Zorro del
337
Habla de la seguridad nacional, pero no la del mundo o de las regiones.
Desierto contra Irak en 1998 y toda vez que decidi

bombardear las zonas de exclusin en ese pas; al
bombardear Afganistn y Sudn en respuesta a atentados
contra sus embajadas en Nairobi y Dar-Es-Salaam
(1998) y tambin en la guerra de Afganistn (2002).
Si bien el principio de legtima defensa se encuentra en
el Artculo 51 de la Carta de la ONU, EUA se rehus a
pedir al CS de la ONU autorizacin para bombardear.
Antes de la desintegracin de la URSS en 1991, las Ha finalizado la etapa del mantenimiento o el
doctrinas tenan que ver con la destruccin total o con restablecimiento de la paz, por medio de la disuasin.
la retaliacin limitada.
La militarizacin de los conflictos, comprende tambin
una modificacin en la doctrina militar. En la etapa postbipolar EUA disea un nuevo enemigo: los Estados
ilegales, como antecedentes del Eje del Mal.
Reestructura su aparato militar, en principio, para hacer
frente a dos conflictos importantes y despus del 11 de
septiembre del 2001, a cuatro conflictos medianos al
mismo tiempo, considerando la ocupacin de una
capital enemiga para imponer un gobierno. Esto va
contra la soberana de los Estados tradicionales.
En el terreno de las operaciones militares, EUA
privilegia las tropas locales, como el ELK en Kosovo o
la Alianza del Norte en Afganistn, para preservar a
sus soldados.
Pareciera que los objetivos centrales son: 1) dominio
sobre los recursos energticos del planeta; 2) la
construccin del Imperio.
Su prioridad inmediata es controlar a los pases rabes,
apoyado por concepciones como choque entre
civilizaciones de Samuel Huntington, que le ofrece una
legitimacin ideolgica.
Contrapeso y equilibrio de poderes -o equilibrio del Todo esto ocurre en el marco de una actitud dbil por
terror- EUA-URSS.
parte del resto de los poderes mundiales.
TEORIA POLITICA DE LA DOMINACION

Desde el punto de vista de la relacin dominacin-dependencia, debe tenerse en cuenta lo que se
denomina el poder estructural. En este tipo de poder se distinguen tres aspectos: 1) la
desigualdad; 2) la fragmentacin; 3) la penetracin. La combinacin de estos tres elementos da
como resultado la dominacin estructural. En realidad, la desigualdad es el resultado de los
efectos combinados de la penetracin y la fragmentacin.
1) La Desigualdad
En trminos generales, hay desigualdad si una parte obtiene mucho ms del intercambio 338 que la
otra. Se produce cuando la suma total de los costos y beneficios difiere para los diversos grupos y
algunos grupos obtienen mucho ms que otros.
La lucha contra la desigualdad es una lucha por el cambio de la estructura total y particularmente,
de los factores que la favorecen. Esta lucha puede revestir la forma de producir una reestructuracin
338
Hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos.
del estado de cosas, de modo tal que los costos y beneficios se distribuyan ms equitativamente 339.
Los factores y procesos econmicos han operado en el mundo de tal manera que las tareas
estimulantes 340 las realizan los pases del centro, mientras que los pases de la periferia deben
encargarse de los aspectos rutinarios 341. Esto significa que el centro tiene poder para determinar la
cultura destinada a la periferia 342.
Pero adems, significa que la periferia, que se encuentra integrada al centro, no realiza
actividades orientadas al desarrollo cientfico-tecnolgico, en parte por escasez de fondos y en parte
por desinters, comodidad, ignorancia de los grupos dirigentes, e incluso porque este tipo de
actividades no tiene un rdito poltico en el corto plazo.
2) Fragmentacin
Frente a la situacin de asimetra y desigualdad en cuanto a costos y beneficios, los disconformes
buscan integrarse o aliarse estratgicamente, para poder modificar ese estado de cosas a partir de
alianzas maximizadoras 343. El centro procurar, por todos los medios de evitar esto.
Divide et Impera - Mtodos
a) Evitar que los pases dominados tengan demasiado contacto horizontal y directo entre ellos;
especialmente una interaccin econmica y comercial. De acuerdo con este principio, el contacto
con el mundo exterior debe ser vertical, hacia el centro, antes que horizontal, entre los pases de la
periferia. Es preciso desconocer cualquier clase de agrupacin o concertacin organizada 344.
EUA logr en Amrica Latina mantener este tipo de vinculacin vertical a partir de golpes
militares que generaron gobiernos proconsulares que fueron funcionales a sus intereses
econmicos y de seguridad durante la guerra fra. En la etapa post-bipolar, modific su forma de
procurar gobiernos afines, mediante el apoyo a la democracia controlada. Gobiernos surgidos por
las urnas mediante el voto mayoritario, pero que sigan con los criterios econmicos y de seguridad
planteados por EUA, por ejemplo, en el Consenso de Washington de 1989 345, legitiman las polticas
que se siguen y resultan mejor vistos por sus pueblos que las dictadura militares. La mayora de los
gobiernos latinoamericanos en la etapa post-bipolar respondi a estos criterios, salvo excepciones
que han sido perseguida por los gobiernos norteamericanos, caso Chvez en Venezuela o Lula en
Brasil y, desde ya, dejadas a manos de sus propio destino por el resto de los gobiernos de la regin,
cuyas aspiraciones son las de tener buenas relaciones con el gobierno de EUA bajo el criterio de que
obtendrn ventajas.
b) Evitar el contacto multilateral entre la parte dominante y ms de una de las partes dominadas 346.
339
Por ejemplo el planteo dominante a partir de los 70 acerca de un NOEI ms justo.

Desarrollo de tecnologas o manufacturas.
341
Produccin de materias primas o ciertos insumos intermedios.
342
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin,
1973), pgs. 61-66.
343
Integracin asociacional frente a la integracin organizacional.
344
No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomtico, sino de hecho. Caso de los
sistemas de integracin econmica, o los temas vinculados a la seguridad entre Amrica Latina y EUA.
345
Ver un anlisis sobre el Consenso de Washington y sus efectos en Amrica Latina en, DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor,
2001), Cap. VIII.
346
No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en conjunto, ya que
podran tener una capacidad maximizada en sus negociaciones y perjudicar los intereses o debilitar la posicin de
340
c) El menor contacto posible entre los dems dominados y el mundo exterior. El contacto con el
mundo exterior -sea con otros poderes dominantes o dominados- tambin debe pasar por el visto
bueno del centro 347.
Los pases dominantes se reservan el derecho de tratarse multilateralmente, derecho que niegan a sus
subordinados. Esto impide que se organicen.
La nica alternativa frente a este tipo de poltica, es buscar la coordinacin externa en temas que no
caigan dentro de la esfera de la crucialidad 348. Estas conductas implicaran una desconfianza de la
potencia dominante y la orientaran, por ende, a una nueva forma de fragmentacin o incluso de
sancin a los promotores de la coordinacin.
No obstante ello, existen algunos casos que, independientemente de su situacin actual, han sido
suficientemente exitosos como para romper la estructura de la fragmentacin. Un ejemplo que creo
es ilustrativo en este sentido, es el caso OPEP, ms all de que, lamentablemente, los ingresos
obtenidos por los gobiernos, fueron manejados de manera corrupta, en vez de generar desarrollo,
educacin, investigacin cientfica, etc.
Pero, adems, los pases Sur desde principios de los 60 han desarrollado una buena cantidad de
estrategias, tanto en el orden econmico, como en el poltico, que les ha permitido aumentar la
cooperacin entre ellos, a la vez que coordinar sus posiciones respecto de los pases Norte. No
obstante, luego de fines de los 80, particularmente a partir de la aplicacin del Consenso de
Washington y la desintegracin de la URSS, esto se termin.
3) Penetracin
Penetracin del pas dominante dentro de los pases que sern dominados.
El poder estructural se vuelve realmente operacional cuando una Nacin se introduce bajo la piel
de otra a fin de formar las estructuras mismas de esa Nacin. Esto reviste diversas formas y debe
distinguirse la subversin, que es la penetracin desde la periferia, de la superversin que es la
penetracin desde el centro.
1) Se da una relacin entre las lites -de gobierno o privadas, lo importante es que constituyan
factor de poder- de los pases dominante y dominado. Aqu entran en escena las organizaciones
internacionales gubernamentales para desempear su rol de grandes igualizadoras, no de pases
fuerza del dominante.
347
Hacer que el vrtice de las relaciones externas de los pases de la periferia, se encuentre siempre fuera de
esa regin. Los pases latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan contacto entre s slo a travs de la
madre patria Espaa. En la poca de la independencia, los pases sudamericanos tenan ms contacto con
Europa, especialmente Gran Bretaa, que entre s; a eso se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria de
Simn Bolvar a una unidad sudamericana; y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los procesos
integrativos, que tienen mucho de planteo comercial y prcticamente nada de coordinacin en las polticas
exteriores. Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisfrica, EUA se reserv el derecho
exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo. Esto se ha
modificado, particularmente a partir del tratamiento que los pases de Europa Occidental le dieron al caso
Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda adoptar relaciones
diplomticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al sistema capitalista. Este es el
caso, por ejemplo, de la adopcin de relaciones diplomticas con China comunista por la mayora de los pases
latinoamericanos recin despus de la Carta China jugada por Nixon-Kissinger; nunca antes.
348
Temas que hacen a los intereses de seguridad de los grandes poderes. Ver Lneas de control intrahegemnicas en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la
Universidad, 1998), pg. 25 y 133 y ss.
(como parecen pensar quienes confunden gobiernos con naciones), sino de delegaciones
gubernamentales, de lites. La igualdad altamente formal que se establece a este nivel, es la que
exigen comnmente las lites de la periferia y ste, suele ser tambin el lmite en que se detienen y
no piden ms.
2) Tanto en el pas dominante como en el dominado, existe una desigualdad bsica frente a la
estructura y esta desigualdad est distribuida en s misma de manera desigual. La desigualdad en
la periferia es mucho mayor que en el centro. Si no fuese as, no habra mano de obra barata
para explotar a los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo.
Estos dos aspectos aunados, son la va de penetracin de la lite del pas dominante en la lite de los
pases dominados. Pero como la desigualdad no es tan evidente en el centro -entre la lite y los
que se encuentran en estratos inferiores-, asume a menudo la forma del pas entero, total, en el nivel
ms alto en el sistema internacional, que penetra en el pas en el nivel ms bajo en el sistema
internacional, en su mismo centro y en el nivel de su lite superior 349.
La pregunta clave es: a quin deben fidelidad las lites dirigentes de los pases Sur?
Especialmente aquellas lites funcionales a una situacin de dependencia o, por el otro lado,
disfuncionales a las aspiraciones autonomizantes de los pases Sur.
En el primer caso, las lites no son leales con sus propias naciones, y el problema a resolver, es el
reemplazo de la lite. En el segundo caso, las lites son leales declamativamente respecto de sus
propias naciones, o al menos de su electorado, pero terminan, por una causa u otra, siendo
ineficientes y por ende disfuncionales con los propsitos autonomizantes. En este caso, el problema
pasa por convencer a las lites de que los costos de su ineficiencia son mayores que los que deberan
afrontar con una postura autonomizante -y cobrarles ese costo, por cierto, sino predominara la
impunidad-. A su vez, en la hiptesis de que esto se resuelva; el problema mayor pasa por convencer
a todas las lites del Sur, de la necesidad de volcar toda su voluntad poltica, en un esfuerzo
conjunto para lograr estrategias verdaderamente efectivas a fin de hacer operativas todas las
aspiraciones, que hasta el presente tan slo han sido declamativas o pura frmula electoral, o de
discurso en los foros internacionales, con el objeto de ver qu se puede obtener mediante la poltica
de crear culpas morales a las potencias centrales, o a la evolucin tecnolgica.
Desde el punto de vista de los factores externos que condicionan las aspiraciones de los pases
Sur, la combinacin de la explotacin ms la fragmentacin ms la penetracin, es igual al
poder estructural. Uno de los trminos que definen a esta combinacin, es dominacin. De qu
modo una estructura de dominacin sirve como un instrumento de poder? Se trata, evidentemente,
de algn tipo de poder estructural, pero de qu modo sirve como un medio para los tres canales de
poder? Cmo crea la identificacin, la dependencia y el temor, en contraposicin al respeto de s
mismo, la autosuficiencia y la intrepidez?
Parecera que una estructura de dominacin es, precisamente, ms que cualquier otra cosa, el medio
para que otros pases se vuelvan susceptibles al poder del pas dominante. El punto fundamental es
no dejar a los pases dominados ninguna alternativa, dejarlos como solitarios satlites
suspendidos del extremo de las cuerdas extendidas desde el centro del centro hasta el centro
de la periferia, y tratar de que estas cuerdas hagan las veces de cordn umbilical.
La clave bsica para la estructura de dominacin y su funcionamiento es la dependencia. En este
contexto, significa que el centro proporciona algo que la periferia 1) considera indispensable; 2)
349
Por ejemplo, el apoyo de los trabajadores norteamericanos a la guerra de Vietnam, del mismo modo que los
trabajadores franceses y el apoyo a su pas en la guerra de Argelia.
piensa que no podr obtener en otra parte. Y esto, se relaciona mucho con la identificacin: la
periferia (sus decisores), piensa que estos elementos son indispensables porque le ensearon a
pensar as 350, porque ha adoptado y se ha adaptado a la cultura del centro. El poder estructural o la
dominacin sirven, en otras palabras, para corroer la autonoma o para impedirla.
350
Por ejemplo, la formacin de los oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas en academias
norteamericanas, especialmente entre los 40 y los 80, no slo en temas militares o de contrainsurgencia, sino
tambin en economa, poltica, etc.. Tambin la formacin de economistas latinoamericanos, o de cualquier pas
del mundo, en las escuelas de Chicago o de Harvard; e incluso de politlogos e internacionalistas.
Captulo XXI
LA CONSTRUCCION DE UNA IDEOLOGIA IMPERIAL
Para la derecha republicana que gobierna EUA, la decisin entre Repblica e Imperio se ha definido
a favor del ltimo. Algunos tericos califican a EUA como Imperio magnnimo, segn la nocin
de guerras humanitarias. De la misma manera que a fines del siglo XIX, la idea es que el dominio
estadounidense es tan beneficioso como inexorable. No obstante, a las reacciones contrarias de parte
del Tercer Mundo y de la propia Europa, se han sumado voces de peso desde el interior de EUA,
oponindose al rumbo impuesto por George W. Bush desde el 11 de septiembre 351.
Arthur Schlesinger Jr. dijo, poco antes del 11 de septiembre del 2001, que ninguna Nacin estaba en
condiciones de asumir el papel de rbitro o de gendarme mundial ni de responder por s sola a los
desafos globales del siglo XXI 352. Charles William Maynes 353, afirmaba que EUA es un pas
dotado de capacidades imperiales pero desprovisto de vocacin imperialista.
Sin embargo, el gobierno de George W Bush recuerda la actitud de los gobiernos norteamericanos
de fines del siglo XIX, cuando EUA se lanz a la carrera colonial, dando sus primeros pasos hacia
una expansin mundial en el Caribe, Asia y el Pacfico. Theodore Roosevelt, deca: Quiero que
EUA se convierta en la potencia dominante en el Pacfico... el pueblo estadounidense desea
cumplir con las grandes tareas de una gran potencia 354.
DE LA DEMOCRACIA AMERICANA AL IMPERIO
Un siglo ms tarde, desde lo alto de la unipolaridad adquirida merced a la desintegracin de la
URSS en 1991 y reforzada luego del 11 de septiembre de 2001 por una movilizacin militar de
dimensiones excepcionales, EUA, se afirma y se muestra abiertamente como una potencia imperial.
Por primera vez desde el fin del siglo XIX, el desencadenamiento de la fuerza se ve acompaado de
un discurso explcito de legitimacin del Imperio.
El Imperio romano se convirti en la referencia obligada de diversos autores de la teora de la
poltica internacional. Joseph S. Nye Jr., Rector de la Kennedy School of Government en la
Universidad de Harvard, Secretario de Estado para la Defensa durante el gobierno de William
Clinton, coautor con Robert Keohane en 1977, de Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial
en Transicin, en el que hablan del fin de los hegemonismos y comienzo de una etapa de
difusin de poder, comienza su ltimo libro diciendo: Desde Roma, nunca haba existido una
Nacin que eclipsara tanto a las dems 355. En realidad ha habido un alto grado de difusin de
poder en el eje econmico, en el contexto transnacional, no en el estatal, ms all de que existe una
buena cantidad de Estados que pueden competir con EUA en este eje, numricamente no son
351
Ver Golub, Philip S., Profesor de la Universidad de Pars-VIII. EUA en el Espejo del Imperio Romano, en
Le Monde diplomatique, El Dipl, Vol. IV, N 39, Septiembre del 2002 Traduccin: Carlos Alberto Zito.
352
Schlesinger, Arthur Jr., Unilateralism in Historic Perspective, en Understanding Unilateralism in US
Foreign Policy, (Londres, RIIA, 2000).
353
Personaje influyente en la poltica exterior de EUA. Maynes, Charles William, Two Blasts Against
Unilateralism, en Understanding Unilateralism in Historic Perspective, en Understanding Unilateralism in US
Foreign Policy, (Londres, RIIA, 2000).
354
Beale, Howard K., Theodore Roosevelt and the Rise of American to World Power, (Baltimore y Londres,
Johns Hopkins University Press, 1989).
355
Nye, Joseph S. Jr., The Paradox of American Power, (Oxford University Press, New York, 2002). Ver mi
perspectiva sobre la tesis de estos autores en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Orden Mundial del Siglo
XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. VI.
suficientes como para considerarlo difusin. En cambio, en el eje estratgico-militar, ha habido una
alta concentracin 356. Robert Keohane y Joseph Nye se haban apresurado a sentenciar el fin de los
hegemonismos.
Paul Kennedy, historiador, conocido por su tesis de los aos 80 referida a la sobre-extensin
imperial de EUA, dice: Ni la Pax Britnica (...) ni la Francia napolenica (...) ni la Espaa de
Felipe II (...) ni el Imperio de Carlomagno (...) ni siquiera el Imperio romano, pueden compararse a
la actual dominacin estadounidense. Agrega: Nunca existi semejante disparidad de poder en el
sistema mundial 357.
Stephen Peter Rosen, director del Instituto de Estudios Estratgicos Olin de la Universidad de
Harvard, dice que una entidad poltica que dispone de un podero militar demoledor y utiliza ese
poder para influir sobre el comportamiento de los otros Estados no puede sino denominarse Imperio
(...). Nuestro objetivo no consiste en combatir un enemigo, dado que no existe ninguno, sino en
conservar nuestra posicin imperial y mantener el orden imperial 358.
EUA tiende a configurar un orden totalmente diseado en beneficio de objetivos imperiales
estadounidenses, y en el cual el Imperio suscribe a los elementos del orden jurdico internacional
que le convienen (por ejemplo, el FMI, BM, la OMC), a la vez que ignora o sabotea los que no le
convienen (el protocolo de Kyoto, el Tribunal Penal Internacional, el tratado ABM) 359.
La idea de Imperio esta en contradiccin con la concepcin de Alexis de Tocqueville que
tradicionalmente los estadounidenses tienen de ellos mismos sobre la democracia Americana. No
obstante ello, hay quienes en EUA hablan de Imperio y hegemona agregndoles los adjetivos
benvolo y suave. Robert Kagan del Camegie Endowment, dice: la verdad es que la benvola
hegemona (benevolent hegemony) ejercida por EUA es beneficiosa para una gran proporcin de la
poblacin mundial. Es, sin dudas, un mejor arreglo que todas las alternativas realistas 360.
Sebastian Mallaby, sugiere que el actual desorden mundial requiere de EUA una poltica imperial.
Muestra una visin del Tercer Mundo, donde se combinaran las quiebras de los Estados, el
crecimiento demogrfico descontrolado, la violencia endmica y la desintegracin social, y estima
que la nica opcin racional consiste en poner bajo tutela directa a los Estados del Tercer Mundo
que amenacen la seguridad de Occidente 361.
DOMINACION ESTRUCTURAL
George W. Bush es remiso cuando se trata de invertir dlares en la reconstruccin de Estados en
quiebra o de implicar a su pas en operaciones humanitarias; pero no duda en desplegar las fuerzas
armadas estadounidenses por el mundo para aplastar a los enemigos de la civilizacin y a las
fuerzas del mal. Su lenguaje discursivo est lleno de referencias a la lucha entre civilizacin y
barbarie, y a la pacificacin de los brbaros.
356
Este tema lo he desarrollado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial:
Rgimen Internacional, (Bs. As., Edicin del Autor, 2001), Cap. XVII.
357
Kennedy, Paul, The Greatest Superpower Ever, (Washington, New Perspectives Quarterly, 2002).
358
Rosen, Stephen Peter, The Future of War and the American Military, Harvard Review, Mayo-Junio del
2002.
359
Ignatieff, Michael, (profesor de Harvard) Barbarians at the Gate?, New York Review of Books, 28 de
Febrero del 2002. Ver Conesa, Pierre y Lepick, Olivier, Desmantelamiento de la Arquitectura Internacional de
Seguridad, en Le Monde diplomatique, el Dipl, Edicin Cono Sur, Julio del 2002.
360
Kagan, Robert, The Benevolent Empire, en Foreign Policy, Washington D.C., 1998.
361
Mallaby, Sebastian, The Reluctant Imperialist, Terrorism, Failed States, and the Case for American Empire,
Foreign Affairs, New York, Marzo-Abril del 2002.
En busca de una seguridad que espera obtener por la fuerza de las armas ms que por medio de la
cooperacin en el marco de la comunidad internacional, EUA acta solo o en coaliciones
circunstanciales, de forma unilateral y en funcin del inters nacional.
Si los pases del Tercer Mundo deben someterse y padecer una nueva era de colonizacin o de
semi-soberana, Europa, pareciera que deber conformarse con un estatuto subordinado dentro
del sistema imperial. En la visin estadounidense nacida de la unipolaridad obtenida en 1991 y
reforzada luego del 11 de septiembre, Europa, lejos de ser una potencia estratgica autnoma, ser
una zona dependiente de la voluntad estadounidense para hacer la guerra 362. Europa se encontrar
inserta en una nueva divisin del trabajo imperial, segn la cual los estadounidenses hacen la
guerra, mientras que los franceses, los britnicos y los alemanes controlan las zonas fronterizas, y
los holandeses, los suizos y los escandinavos sirven de auxiliares humanitarios. EUA ha asignado
a Europa el trabajo policial subalterno 363.
Zbigniew Brzezinski, quien concibi la Jihad antisovitica en Afganistn, ya haba articulado
una idea anloga a principios de los 80. Segn l, y muchos otros estrategas estadounidenses, el
objetivo de EUA debe ser mantener a nuestros vasallos en estado de dependencia, asegurar la
docilidad y la proteccin de nuestros tributarios, y prevenir la unificacin de los brbaros 364.
Europa deber recorrer un largo y difcil camino hacia la construccin de poder, para transformarse
en una alternativa frente al poder de EUA. An no est en claro el futuro ni la orientacin que
adoptarn Rusia y China frente a esta perspectiva.
NEOCOLONIALISMO SEGUN ANTHONY BLAIR
Los estadounidenses no son los nicos que suean con un Imperio y con la recolonizacin; los
crculos dirigentes ingleses tambin buscan revivir su pasado imperial. Los consejeros de Anthony
Blair, analizan la posibilidad de un nuevo imperialismo liberal.
Richard Cooper, consejero personal del Primer Ministro para las Relaciones Exteriores, dio a
conocer en el mes de abril del 2002 un programa que caus conmocin en Gran Bretaa. En el
mundo imaginado por Cooper, Europa, y en general Occidente, deberan acostumbrarse a aplicar
dos escalas de valores diferentes. (...) Entre nosotros debemos actuar segn las leyes y en el marco
de un (sistema) de seguridad abierto y cooperativo. En otras latitudes, cuando se trate de Estados
situados fuera del continente posmoderno europeo, debemos volver a los mtodos ms duros de la
era precedente, la fuerza, el ataque preventivo, la astucia, en fin, todo lo necesario para ocuparse
de quienes an viven en la guerra de todos contra todos propia del siglo XIX. (...) Entre nosotros,
respetaremos la ley. Pero cuando actuemos en la jungla debemos utilizar la ley de la jungla. La
jungla se sita, evidentemente, en Africa, en Amrica Latina y en Asia, donde el caos es la norma
y la guerra un estilo de vida. (...) Entonces, aun cuando los trminos de Imperio y de imperialismo
se han vuelto oprobiosos en Europa, las oportunidades y hasta la necesidad de colonizacin son tan
grandes como lo eran en el siglo XIX. Segn Cooper, lo que se necesita hoy en da es una nueva
forma de imperialismo, aceptable desde el punto de vista de los derechos humanos y de los
valores cosmopolitas. Un imperialismo cuyo objetivo sea, como el de todo imperialismo, aportar
orden y organizacin (...) Como Roma, (Occidente) transmitir a los ciudadanos del Imperio
362
Kagan, Robert, Power and Weakness, Why Europe and the US See the World Differently, Policy Review,
Washington, Junio-Julio del 2002.
363
Ignatieff, Michael, (profesor de Harvard) Barbarians at the Gate?, New York Review of Books, 28 de
Febrero del 2002, pg.4.
364
Citado por Maynes, Charles William, Two Blasts Against Unilateralism, en Understanding Unilateralism
in Historic Perspective, en Understanding Unilateralism in US Foreign Policy, (Londres, RIIA, 2000), pg. 46.
algunas de sus leyes, les suministrar un poco de dinero, y construir algunas rutas 365.
Cooper, posiblemente se inspir, perfeccionndolas, en las sugerencias del historiador ingls de
derecha Paul Johnson, que aos antes haba desarrollado una visin similar. En un artculo
publicado en 1993, Johnson deca que ciertos Estados son incapaces de gobernarse a s mismos
(...). El mundo civilizado tiene como misin ir a gobernar esas zonas desesperadas. (...) Occidente
tendr la satisfaccin de recibir la gratitud de millones de personas que, gracias a ese renacimiento
altruista del colonialismo, hallarn la nica salida posible a su miseria 366.
Poco despus de los atentados del 11 de septiembre, Johnson haba justificado la colonizacin de
China en el siglo XIX en los siguientes trminos: Las grandes potencias civilizadas introdujeron
en China, pas vasto e incoherente, el principio de la extraterritorialidad. (...) En 1900, un grupo
terrorista militante llamado los Boxers tom por asalto Pekn con la aprobacin tcita del
gobierno. (...) Se organiz entonces una fuerza internacional para reconquistar Pekn, la que
inclua, adems de tropas europeas, fuerzas estadounidenses y japonesas. (...) Hoy en da, EUA y
sus aliados pueden hallarse quizs en una situacin en la que debern no slo ocupar sino tambin
administrar Estados terroristas. (...) Los pases que no pueden vivir en paz (...) no pueden aspirar a
ser totalmente independientes 367.
365
Cooper, Richard, The New Liberal Imperialism, The London Observer, Londres, 7 de Abril del 2002.
Johnson, Paul, The New Colonialism, The New York Times Sunday Magazine, New York, 18 de Abril de
1993.
367
Johnson, Paul, The Answer to Terrorism? Colonialism, Wall Street Journal, New York, 9 de Octubre del
2001.
366
Captulo XXII
CAMBIO DE PARADIGMA DEL PODER
De acuerdo con el principio maquiavlico, el poder se organiza mediante la emergencia y el
interjuego de contrapoderes. Una teora y prctica poltica realistas muestran que este interjuego de
poderes es la base de la estabilidad y la lgica de la configuracin del sistema 368.
Por su parte, el Imperio no puede ser concebido como una repblica universal, una red de poderes y
contrapoderes estructurados en una arquitectura inclusiva y sin lmites. No puede haber conductas
contestatarias, porque no seran toleradas.
Las manifestaciones que se han llevado a cabo en todo el mundo, por parte de la sociedad civil
(febrero del 2003), contra la intervencin de EUA en Irak 369 y las declaraciones del Movimiento de
Pases No Alineados contra la guerra en Irak en la Cumbre de Kuala Lumpur, Malasia (Febrero del
2003), 116 Estados, ms de los dos tercios de los Estados del planeta, lo que constituira la voluntad
de la comunidad internacional, mostraron el desacuerdo con la voluntad del gobierno de EUA de
constituirse en imperio, pero tambin la debilidad para frenar su voluntad.
Las manifestaciones no se comunican entre s, pese a ser hipermediatizadas, en televisin, en
internet y en cualquier otro medio imaginable. Nos enfrentamos a la paradoja de la
incomunicabilidad.
En el interior de los pases de la periferia existe un divisionismo. Por un lado las naciones, con sus
necesidades, sus demandas y tambin su ingenuidad, por el otro los gobiernos que son ms
funcionales al modelo dominante -por algo logran apoyo internacional a sus candidaturas- y a los
organismos multilaterales de pago a la vez que a la concepcin de mundo que tiene EUA.
No se da una construccin de propias capacidades, sino ms bien, un ataque a las capacidades de
otros o a los efectos de las polticas que otros aplican; por lo que no hay una verdadera construccin
de poder para crecer.
El tema es que, sin construccin de poder, no hay soberana. La soberana no puede estar sujeta al
gobierno de otros 370. Y lo que est pasando desde hace aos, es justamente esto 371.
El cambio de paradigma se observa cuando de una situacin caracterstica de anarqua del
sistema internacional -todos los Estados tienden hacia sus intereses soberanos- se pasa hacia una
forma de centralizacin subordinada en la que el poder de polica no lo tiene el Estado-Nacin,
sino otros actores o un Estado ms poderoso. El orden ya no es la resultante de las mutuas
represiones soberanas, aunque asimtricas, sino de la subordinacin de la mayora al ms
poderoso.
Frente al concepto de choque entre civilizaciones, dnde queda el concepto de
autodeterminacin.
368
Ver Antonio Negri, Il Potere Costituente: Saggio Sulle Alternative del Moderno (Miln, Sugarco, 1992).
En aquellos Estados cuyos gobiernos se manifiestan favorables a intervenir militarmente en Irak, las
manifestaciones fueron ms multitudinarias: EUA 350 mil, Gran Bretaa, 1,5 millones, Italia, 2 millones,
Espaa, 2,25 millones.
370
Este es el pensamiento de Jean Bodin, expresado en su On Sovereignty: Four Chapters from the Six Books of
the Commonwealth, (Cambridge, Cambridge University Press, 1992), Traduccin: Julian Franklin, Libro I,
Cap. 8, pg. 23.
371
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Bs. As.,
Edicin del Autor, 2001), los cambios en el Estado-Nacin, Caps. II y II.
369
El derecho a la auto-determinacin de las naciones subordinadas se ha expresado como un derecho

a la secesin del control de las potencias dominantes. De este modo las luchas anticoloniales
utilizaron el concepto de Nacin como un arma para derrotar y expulsar al ocupante enemigo. El
concepto de Nacin tambin sirvi como instrumento para detener el discurso dominante que
consideraba a los pueblos y culturas dominadas como inferiores.
Este derecho queda perimido al debilitarse el concepto de soberana frente a la mundializacin
desigual. Al igual que en la etapa de la colonizacin de Amrica, que todo se vea desde el punto de
vista de la civilizacin del colonizador y lo mejor era poner a los indios bajo el control y tutela de la
verdadera religin y su cultura. La civilizacin occidental comandada por EUA tiene las mismas
pretensiones con el planeta. El debilitamiento de la soberana se ve acentuado ahora con los nuevos
criterios paradigmticos de construccin del orden: Eje del Mal; Estados Canallas.
PARTE IV
HECHOS DE DOMINACION IMPERIAL
CASOS
Captulo XXIII
HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL ESTRATEGICO-MILITAR?
El mundo post-bipolar vena desarrollndose a partir de temas de agenda prioritarios en el eje
econmico, donde EUA deba competir en paridad de condiciones, y en algunos casos en
inferioridad de condiciones frente a Europa y el mundo asitico; por lo que deba buscar la forma de
manejar las cosas de forma tal de volcar la direccin en el sentido del eje estratgico-militar donde
tiene ventajas comparativas y competitivas, exclusivas y excluyentes.
La expansin de la OTAN hacia el Este, en una etapa en la que los temas de agenda predominantes
eran econmicos y no estratgico-militares, muestra el verdadero propsito del gobierno de EUA.
El 11 de septiembre del 2001, encontr suficiente justificativo como para reorientar las tendencias
mundiales del eje econmico hacia el estratgico-militar, cuando el planeta se despert con la
noticia de que el pas ms poderoso militarmente, haba sido atacado por un grupo terrorista.
Lo significativo era que no se trataba de un ataque exterior por una potencia enemiga, frente a la
que EUA estaba preparado a travs del supercostoso escudo antimisiles; sino de un ataque con
armas tan simples como cortapapeles, cortaplumas o cutter, con las que los terroristas tomaron la
cabina de aviones civiles norteamericanos desvindolos de su vuelo regular, hacia las Torres
Gemelas, smbolo del poder econmico y hacia el Pentgono, smbolo del poder militar. Con
mtodos simples, los terroristas, utilizaron los aviones civiles norteamericanos, que aprendieron a
manejar en escuelas norteamericanas, para atacar.
Algunos analistas invitados a la televisin, en su mayora profesores de universidades
norteamericanas o asesores polticos de ese pas hicieron las ms diversas conjeturas: poda tratarse
de un ataque terrorista de fundamentalistas islmicos, otros, incluso dijeron que podan ser grupos
ultra-nacionalistas norteamericanos que estaban en contra del gobierno de George W. Bush.
Tambin se esgrimi la hiptesis de que el gobierno -sus servicios de inteligencia- estaba enterado
con anticipacin de la posibilidad de los ataques, pero dej que ocurrieran para poder llevar adelante
una poltica imperial a travs del control del eje estratgico-militar.
Lo cierto es que lo ocurrido ha matado no solamente personas sino tambin ideas: la nocin de
que la tecnologa hara de EUA una fortaleza casi imposible de penetrar. A partir del 11 de
septiembre, se abre una nueva discusin sobre la viabilidad del escudo antimisiles, protector contra
los ataques balsticos, y la inexpugnabilidad de EUA.
Los terroristas han demostrado, con una aparente extrema escasez de medios, cmo pueden superar
la brillante creatividad de cientficos e ingenieros. El poder militar no necesariamente constituye
una garanta de la seguridad nacional.
EUA y sus aliados ms prominentes, no han sido capaces, hasta ahora, de disear una estrategia e
implementar una poltica creble en relacin con el Islam. Esta tarea queda como un difcil desafo.
Superada la fase emotiva, no resulta fcil implementar una accin prudente que sirva a ese fin.
Tambin es cierto, que EUA no est verdaderamente preparado para defenderse de ataques o actuar
frente a situaciones de sorpresa, salvo el uso de la fuerza a posteriori. La cada del Sha de Irn tom
por sorpresa a EUA ms all de la tecnologa que maneja la CIA, instalndose el Ayatol
Komehini, que no manejaba sus vnculos con el pueblo iran por internet -que en esa poca no
exista- sino enviando cassettes grabados. Lo mismo pas con la crisis de los rehenes en Irn.
Algunos lderes de relevancia mundial dijeron, frente al atentado, que haba comenzado la Tercera
Guerra Mundial, mientras el presidente de EUA afirmaba frente a su Nacin y frente al mundo que
los autores del atentado y aquellos que los protegieran seran castigados con toda la fuerza. De
ahora en adelante, tanto grupos terroristas, como Estados que -posiblemente- los alberguen o
ayuden, sern el enemigo declarado de EUA.
La comunidad internacional se manifest contra el ataque terrorista.
Para el gobierno de EUA no caba duda de que los responsables fueron grupos asociados con el
multimillonario saudita Osama Bin Laden, personaje que, en la dcada de los 80, fue socio de
EUA en la lucha que los afganos mantenan con las tropas soviticas que haban invadido su pas.
Es importante aclarar que Afganistn ha sido zona geopoltica de disputa entre EUA y la URSS.
Cuando la URSS decidi la invasin de Afganistn, ste pas mantena un gobierno pro
norteamericano, y EUA lo aprovechaba, adems de su importancia estratgica como ruta del
petrleo, con el objeto de instalar bases militares prximas a Mosc.
En 1980, este multimillonario abandon su pas -Arabia Saudita- para trasladarse hasta Afganistn y
luchar contra los invasores. Unos aos despus, en 1998, ya retirados de Afganistn (y vencidos) los
soviticos, Osama Bin Laden fue acusado de atentar, contra las embajadas norteamericanas en
Tanzania y Kenia, provocando la muerte de 259 personas. A partir de ese momento, se convirti en
el enemigo pblico nmero uno de EUA, y el pas que le dio albergue, Afganistn, pas a ser
enemigo directo de la principal potencia militar de la tierra.
Bin Laden se mostr feliz por los atentados, pero neg su participacin en ellos. Osama Bin
Laden agradeci al todopoderoso Al cuando oy las noticias, dijo Jamal Ismail, jefe de la
oficina de la televisin de Abu Dabi en Islamabad, citando a un asesor de Bin Laden. Bin Laden ha
elogiado a las personas que llevaron a cabo los ataques en EUA, pero l no tuvo informacin o
conocimiento del ataque 372.
Ms all de existir o no pruebas fehacientes sobre la intervencin de grupos liderados por Bin
Laden, el gobierno norteamericano decidi que fue l el causante. El propio Primer Ministro
britnico, Tony Blair, en discurso dicho ante la Cmara de los Comunes, confes que las pruebas no
eran suficientes como para llevar a Bin Laden ante los tribunales 373. Lo mismo dijo el coordinador
del contraterrorismo del Departamento de Estado de EUA, Frank Taylor, presente en la reunin del
Consejo de la OTAN: no son pruebas con carcter jurdico, pero s elocuentes. (...) No nos dieron
muchos elementos como para ir ante un juzgado, pero s los suficientes como para creer que estn
persiguiendo al hombre adecuado 374.
El atentado, y la responsabilidad de los hechos que EUA otorg a Bin Laden y a Afganistn, por
considerar que lo protega, dej a este pas slo ante el mundo. Sus pocos aliados, entre ellos
Pakistn, que tena vnculos con los talibanes de Afganistn y con el que tiene fronteras comunes,
decidi repudiar la accin y distanciarse de su antiguo aliado.
Afganistn qued slo. Con Irn por ejemplo, un pas que EUA mira con mucha preocupacin
-declarado uno de los componentes del eje del mal-, aunque el gobierno de aqul ha hecho
propuestas de dilogo; tiene serios problemas fronterizos. Su ejrcito ataca continuamente sobre la
372
Ver, Bin Laden se Mostr Feliz por los Atentados, pero Neg su Participacin en Ellos, en Diario La Nacin,
Buenos Aires, 12 de septiembre del 2001.
373
Ver, Fue Presentado por Tony Blair Ante la Camara de los Comunes el Texto Completo de las Pruebas
Contra Bin Laden que el Gobierno Britnico Public en Internet, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Octubre
del 2001.
374
Ver, EUA Present Pruebas Contundentes Contra Bin Laden, dice la OTAN, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 2 de Octubre del 2001.
173
frontera de este pas. Esa regin es considerada la zona por excelencia del opio y de su circulacin.
Estamos asistiendo a las nuevas formas de la guerra. Una guerra que no puede ser ganada slo por
el poder militar convencional, as ste cuente con una capacidad de destruccin de tal magnitud,
como no se tuvo hasta el presente.
Hoy, el enemigo del ejrcito ms poderoso del planeta no tiene nombre propio ni rostro. No tiene
fronteras determinadas. No cuenta con barcos de guerra y tampoco con aviones.
Los lderes mundiales de los pases del Primer Mundo, aliados de EUA como Alemania, Francia,
Gran Bretaa, saben que ellos tambin estn expuestos, a partir del 11 de septiembre, a ser
destruidos por este enemigo sin rostro visible sin aviso previo.
El promocionado y criticado escudo antimisiles de EUA, para defenderse de cualquier agresin,
no haba considerado las de este tipo.
EUA BUSCA APOYOS
REACCION RUSA
Rusia, otro de los vecinos de Afganistn, ha tenido razones histricas para odiar al gobierno de los
talibanes. No olvida que fueron stos quienes, despus de una sangrienta guerra que dur ms de
diez aos, vencieron al poderoso ejrcito sovitico, que se vio obligado a abandonar el territorio
afgano.
Poco despus, la URSS, se desintegrara, dando lugar al fin del sistema bipolar en 1991. Adems,
los rusos estn ms que preocupados frente al riesgo de que los talibanes extendieran su influencia y
su poder hacia Chechenia, una ex repblica sovitica que mantiene con Rusia una guerra no
declarada.
Sin embargo, en un principio, el presidente ruso Vladimir Putin pidi prudencia a EUA en sus
anunciados actos de represalia por los atentados cometidos en Washington y Nueva York. El mal
debe ser castigado, dijo Putin durante una visita a Armenia, aclarando que las medidas de EUA
deben ser meditadas y basarse en hechos irrefutables.
El ministro de Relaciones Exteriores ruso, Igor Ivanov, que acompaaba a Putin en su visita a
Armenia declar que en la lucha contra el terrorismo, el uso de la fuerza no puede excluirse.
Sabemos que en el territorio controlado por los talibanes hay campos de entrenamiento de
terroristas y se cultiva droga que va a Europa, Rusia y EUA. No obstante, explic que la accin
militar no puede resolver el problema de raz, es obvio 375.
Horas despus del ataque del 11 de septiembre del 2001, el presidente ruso Vladimir Putin fue el
primer lder extranjero en comunicarse con el presidente Bush que se encontraba a bordo del avin
presidencial. Le ofreci las condolencias de su pueblo y le comunic que Rusia haba sacado todas
sus fuerzas nucleares y convencionales del estado de alerta y haba suspendido todo tipo de
ejercicios militares para que no hubiera ninguna confusin. La Consejera para la Seguridad
Nacional, Condoleezza Rice, dijo que no hubo momento que mejor cristalizara el fin de la Guerra
Fra que ese llamado telefnico.
Frente a los atentados y la amenaza de una represalia militar norteamericana, Putin no slo
desactiv toda posibilidad de una accin militar, sino que le ofreci a Bush toda su colaboracin en
375
Ver Atentados en EUA: Putin Pidi Prudencia a Washington en su Represalia, en Diario Clarn, Buenos Aires,
15 de septiembre del 2001.
174
la guerra antiterrorista, incluyendo el uso del espacio areo ruso, apoyo en operaciones de
inteligencia y armamento para las fuerzas afganas del norte que se oponen al rgimen talibn.
El Secretario de Estado, Colin Powell, calific la oferta de Mosc como un cambio ssmico de
proporciones histricas en las relaciones entre ambos pases. Putin, adems, dio luz verde para
que EUA pudiera usar bases en los pases que se encuentran en su patio trasero, como
Tajikistn y Uzbekistn.
El presidente ruso tambin adopt una posicin mucho ms flexible sobre la expansin de la
OTAN hacia pases que haban estado bajo la rbita de la ex URSS. Pareciera que Putin
aprovech ese momento para consolidar el acercamiento de Rusia a EUA y sus aliados de la OTAN
y su ingreso definitivo al mundo capitalista.
Como contrapartida por todos los gestos realizados por Putin, el gobierno de George W. Bush
prometi a Rusia que apoyara su ingreso a la OMC, a la vez que expres su preocupacin por los
grupos terroristas que estn operando en Chechenia, lo que le da a Rusia cierta justificacin para su
ofensiva militar contra los separatistas chechenos 376.
Entre los temas en que an hay desacuerdo entre EUA y Rusia, estn:
1) A EUA lo que ms le preocupa es la venta de armas y de tecnologa de Rusia a Irn.
Pareciera que Irn se podra convertir en el tercer comprador de armas rusas, despus de China
e India.
2) Por su parte, Rusia se opone al despliegue del sistema de defensa antimisiles que propuso
Bush y que era una de las prioridades de su poltica exterior hasta el 11 de septiembre. Para
Putin, ese escudo nuclear, basado en la iniciativa de Ronald Reagan de la guerra de las
galaxias, viola el tratado ABM (antibalstico), firmado en 1972 por ambos pases, que fue
denunciado por el gobierno de George W. Bush poco tiempo despus 377.
INDIA
El Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, en viaje por oriente, dijo al ministro de
Relaciones Exteriores de India, Jaswant Singh, que la lucha contra el terrorismo encabezada por
EUA incluye todas las formas de este fenmeno, incluido el que enfrenta la India tambin, frente a
los ataques desde Pakistn en la regin de Cachemira.
La India atribuy el ataque a guerrilleros de Cachemira, supuestamente apoyados por Pakistn.
Para congraciarse con la India, Colin Powell dijo que EUA y la India estn unidos contra el
terrorismo y eso incluye tambin el terrorismo dirigido contra la India.
En ese contexto, India, rival histrico de Pakistn, ha dado naturalmente su apoyo inmediato y
contundente a EUA. La lucha contra la guerrilla islmica puede favorecer su situacin en
Cachemira.
Segn India, los talibanes combaten a los separatistas de la regin de Himalaya que est disputando
con Pakistn desde 1947.
Aliada a la URSS durante la guerra fra, India se ha aproximado ltimamente a EUA, lo que
signific un gran cambio de alianzas en Asia. India preocupada por la amenaza explcita de China
376
Ver, Washington y Mosc Enterraron la Guerra Fra por un Enemigo Comn, en Diario Clarn, Buenos Aires,
7 de Octubre del 2001.
377
Ver, Bush Anunciar su Decisin de Abandonar el Tratado ABM, en Diario Clarn, Buenos Aires, 13 de
Diciembre del 2001. Tambin, EUA Est por Abandonar el Tratado de Misiles Antibalsticos, en CNN en
espaol, http://www.cnnenespanol.com, 11 de Diciembre del 2001.
175
que ha transferido tecnologa nuclear a Pakistn, observa con preocupacin los cambios.
PAKISTAN
Con anterioridad a la visita a la India, el Secretario de Estado de EUA haba obtenido en Pakistn
la promesa del presidente Pervez Musharraf de seguir apoyando la operacin militar
norteamericana contra objetivos del rgimen Talibn y la organizacin Al-Qaeda, de Osama Bin
Laden, en Afganistn 378. Esto lo hizo, a la espera de un prstamo de u$s 596 millones del FMI y de
u$s 2.500 millones del BM.
Sin duda Pakistn se transform en una pieza clave en la estrategia norteamericana. Pakistn
tambin por su relacin con China qued en la peor situacin para decidir. Pobre y muy endeudado,
este pas ha sido tradicionalmente aliado de EUA.
EUA solicit a Pakistn permiso de sobrevuelo por su espacio areo y para el estacionamiento
de tropas, as como medidas de aislamiento econmico a Afganistn y el cierre de fronteras.
Pakistn fue un aliado de EUA durante la guerra librada en Afganistn, en los 80, contra las tropas
soviticas. De all data su alianza con los talibanes, a los que EUA y Pakistn armaron para
expulsar al comunismo 379.
CHINA Y MIEMBROS DE APEC
Con motivo de la asistencia a la Cumbre de la APEC (Foro para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo de Asia y el Pacfico) 380, el presidente norteamericano, George W. Bush, declar que
recibi un firme compromiso de apoyo del presidente de China, Jiang Zemin, para la guerra
contra el terrorismo. Bush dijo que el primer encuentro entre los dos lderes fue muy bueno y que
no haba duda de que (el gobierno chino) estara al lado de EUA y de su pueblo en ese terrible
momento.
Jiang Zemin prometi que Beijing iba a cooperar con informacin y cerrando las fuentes de
financiacin de los grupos que estn involucrados en el terrorismo. Asegur que los dos lderes
haban llegado a un consenso sobre la lucha contra el terrorismo, las relaciones chinoestadounidenses y la necesidad de mantener la estabilidad mundial.
Jiang Zemin estaba interesado en dar prioridad a la discusin de temas econmicos y a la cuestin
de Taiwn, que China considera una provincia renegada.
China mantiene viejas disputas con el fundamentalismo islmico en la estratgica provincia de
Xinjiang, en el noroeste. El gobierno chino, que siempre apoy al mundo rabe, conden los
atentados a EUA; pero no perdi la ocasin para criticarlo: los ataques del 11 de septiembre fueron
una respuesta comprensible a la economa norteamericana. Muchas personas se han convertido en
victimas inocentes de EUA desde que acab la guerra fra, coment Quiao Liang, un miembro de
la fuerza area china al diario South China Morning Post de Hong Kong.
378
Ver, India y EUA Estn Unidos Contra el Terrorismo, dice Powell: Apoyo de Pakistn y Reunin de la
APEC, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 17 de Octubre del 2001.
379
Ver, Pakistn Acuerda con EUA y Abandona a Afganistn, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de Septiembre
del 2001.
380
Son miembros de la APEC: Australia, Brunei, Canad, Chile, China, EUA, Hong Kong (China), Indonesia,
Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Corea del Sur,
Taiwn, Tailandia y Vietnam.
176
INDONESIA Y MALASIA
Los pases de mayora musulmana como Indonesia -donde se generaron protestas casi diarias
frente a la embajada de EUA- y Malasia no respaldaron los bombardeos en Afganistn, aunque
s dieron su apoyo a la lucha contra el terrorismo 381.
IRAN
El presidente de Irn, Muhamad Jatami, declar que tanto EUA como el rgimen Talibn de
Afganistn se manifestaban con el lenguaje de la fuerza y la arrogancia: Escuchamos de
ambas partes dos voces opuestas pero en realidad EUA y el Talibn son dos caras de la misma
moneda. (...) Uno seala que aquellos que no se alineen con los estadounidenses son terroristas; el
otro ve como enemigo a cualquiera que no est de acuerdo con ellos. La arrogancia de semejantes
puntos de vista son fuente de terror, violencia y guerra.
Muhamad Jatami, es un clrigo moderado que hizo un llamamiento al dilogo entre las
civilizaciones, conden enrgicamente los ataques suicidas del 11 de septiembre del 2001 en EUA
pero se opuso a los ataques de represalia 382 en Afganistn. Declar que: El pueblo
estadounidense ha sido vctima de crmenes terroristas, mientras que la poblacin de Afganistn
est sujeta a una doble opresin, por parte de los ignorantes que los gobiernan y los ataques de
EUA 383.
Irn y EUA se han comunicado en forma indirecta o a travs del grupo de seis ms dos que
comprende a los seis vecinos de Afganistn -entre ellos Irn-, ms EUA y Rusia. El grupo intentaba
encontrar una solucin poltica a la crisis afgana.
Irn no ha tenido relaciones diplomticas con EUA en los ltimos 22 aos. Una comisin
parlamentaria iran exhort a conversaciones directas con EUA para el establecimiento de un nuevo
gobierno afgano. Los reformistas en Irn, buscaban una cooperacin ms estrecha con EUA y sus
aliados, y los ortodoxos exigan una posicin ms dura contra Washington.
EUA, por su parte, vacil en buscar la cooperacin iran en su guerra contra el terrorismo,
mencionando las preocupaciones acerca del apoyo de Irn a grupos extremistas en Medio Oriente
384
.
El Afganistn conducido por los talibanes, slo mantena relaciones diplomticas con Arabia
Saudita, los Emiratos Arabes Unidos y Pakistn.
El mundo tom conocimiento, sorprendido, de que la familia de Bin Laden controla, entre otras
empresas de tecnologa de punta, a Iridum, que tiene 87 satlites de comunicaciones girando en el
espacio, adems de ser proveedores, con otras empresas, de equipos blicos para el Pentgono, y
de participar de manera decisiva en la reconstruccin de Kuwait y en las grandes obras pblicas de
Arabia Saudita.
ARGENTINA
Para Argentina el gran dilema era: hasta donde deba marchar en su solidaridad con EUA. Desde un
381
Ver, EUA Recibe Firme Apoyo de China en la Lucha Antiterrorista, en CNN en espaol,
382
Dallanegra Pedraza, Luis, Legtima Defensa, http://www.geocities.com/luisdallanegra/legidef.htm.
383
Ver, Para el Mandatario Iran, EUA y el Talibn Hablan el Mismo Idioma, en CNN en espaol,
384
Ver, Comisin Parlamentaria de Irn Insta a Dilogo Directo con EUA, en CNN en espaol,
177
primer momento, fue un error plantear las cosas desde la perspectiva de la posibilidad de ser
neutrales o no. Uno no es neutral frente a ciertos temas, como la tortura o los temas vinculados a
los derechos humanos. El terrorismo entra dentro de este esquema tambin 385.
El tema del terrorismo -como otros, vinculados a los derechos humanos; el narcotrfico y el lavado
de dinero por causa de ste o por la corrupcin; el medio ambiente, etc.-, es asunto de toda la
comunidad internacional, no de los pases que fueron atacados, y para ello debe ponerse en manos
de organismos idneos y no de un Estado en particular, que controle, segn su propio parecer, lo
que est bien y lo que est mal.
En lo que no hay que ser neutrales tampoco, es en cmo encarar el tema de la lucha contra el
terrorismo, a la vez que considerar qu es terrorismo y qu no lo es.
1) Debe separarse lo que es terrorismo de lo que es lucha por la liberacin, para no
confundir ni tergiversar.
2) Es importante tener pruebas fehacientes de quines fueron los que generaron el ataque y
no decidir de antemano quin fue y por qu pas es apoyado, segn criterios que tienen que
ver con razones ideolgicas, tnicas o religiosas.
Ni Argentina, ni Amrica Latina se pueden prestar, de manera ligera, a este tipo de manejos
hechos por el gobierno de EUA en nombre de la lucha contra el terrorismo. Eso significara facilitar
la conducta imperial de EUA y no la lucha contra el terrorismo.
El caso del envo de tropas, por parte del gobierno argentino de Carlos Menem, a la guerra del
Golfo Prsico en 1991 fue ms un acompaamiento a la potencia hegemnica en sus intereses
imperiales, que una contribucin al orden mundial desde la perspectiva de la ONU o de la
comunidad internacional, ms all de sus propios comentarios al respecto.
Argentina debe mantener una poltica de claro apoyo contra el terrorismo internacional, pero al
mismo tiempo debe consensuarla con los pases del Mercosur y de latinoamrica en su conjunto y
procurar que esto se haga en el marco de organismos internacionales como la ONU.
Cualquier decisin que adopte Argentina, debe ser consensuada por todos los sectores internos, y
comprender que si hay algo que EUA no necesita, que tiene de sobra, es capacidad blica para
actuar. El apoyo de Argentina, como parte de la comunidad de naciones, pasa, en primer lugar, por
el repudio total y absoluto a cualquier forma de terrorismo, incluyendo el terrorismo de Estado,
y tambin debe repudiar toda forma de imperialismo y colonialismo.
El presidente argentino en ese momento, Fernando De la Ra, dialog con sus colegas del
MERCOSUR para unificar posiciones y asegur que se analizara la aplicacin del TIAR. Tratado
que no funcion a la hora de la guerra de las Malvinas en 1982, pero que s tuvo un ptimo
funcionamiento toda vez que EUA quiso disciplinar un gobierno en Amrica Latina 386.
Ratific que la Argentina estaba comprometida en la lucha contra el terrorismo internacional y que
los pases de Amrica convocaron a una reunin, en Washington, para evaluar la aplicacin del
TIAR.
385
No considero terrorismo a la lucha por la liberacin, tal cual las diferencias que el propio Colin Powell ha
hecho: ...uno entra en zonas en las que quien es un terrorista para un hombre es un combatiente de la libertad
para otro, y ah es donde uno tiene que aplicar su criterio Ver, Powell Ve Zonas Grises en la Definicin del
Terrorismo, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com 25 de Octubre del 2001.
386
Ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina: Predominio
178
En conferencia de prensa, expres que comprometemos nuestra accin y esfuerzo en la lucha

contra el terrorismo internacional, que es uno de los grandes flagelos de la poca 387. Confirm
que Argentina actuara en apoyo de EUA conforme a los tratados firmados dentro de la rbita de la
ONU, de la OEA y del TIAR. Nuestro pas no forma parte orgnica de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN); su designacin como aliado extra OTAN es una distincin,
pero que no significa compromisos particulares en la alianza militar que la OTAN implica. (...) S,
en cambio, vamos a estar en el TIAR y en Naciones Unidas, donde debe destacarse la resolucin
del Consejo de Seguridad, que ha dispuesto la lucha abierta contra el terrorismo, convocando a
todos los pases que la integran en este sentido 388.
El ex presidente Carlos Menem, detenido en ese momento, por ser el presunto jefe de una
asociacin ilcita que contrabande armas a Ecuador y Croacia, cumpliendo arresto domiciliario,
reclam un alineamiento inmediato con EUA. Debemos alinearnos inmediatamente con EUA a
partir de la decisin que tom EUA de designar (en 1997) a Argentina aliado especial extra OTAN
389
.
La diputada Elisa Carri del partido Argentinos para una Repblica de Iguales (ARI), consider
como un acto irresponsable la decisin del gobierno argentino de mandar ayuda militar a EUA,
que adems no lo necesita 390.
CHOQUE ENTRE CIVILIZACIONES?
Se trata de un tema de lucha contra el terrorismo y contra Estados que patrocinan a los
terroristas, o de un conflicto entre civilizaciones buenas contra malas?
Si se trata de esto ltimo, sera una nueva tesis divisionista, al igual que la que us el gobierno de
Truman, convencido por el pensamiento de George Kennan, sobre la contencin del comunismo,
lo que hizo que el mundo viviera durante 50 aos girando alrededor del conflicto entre las dos
superpotencias, sin poder hacer nada que contradijera sus designios. Se tratara entonces del
hallazgo de nuevos enemigos para substituir los de la guerra fra. Esto muestra una falta de
creatividad en el liderazgo poltico mundial, y a la vez un desconocimiento de la importancia de
entender y prepararse para el cambio sustantivo.
La imaginacin de la dirigencia estadounidense, pareciera agotarse en el enfrentamiento entre
supuestos bienes y supuestos males 391; frente a los que EUA se arma defensor de la
democracia y la civilizacin, obviando el rol de los organismos internacionales de alcance mundial
e ignorando la voluntad el pensamiento y la opinin de la propia comunidad internacional.
El presidente George W. Bush ha reiterado en diversas oportunidades que no se trata de una lucha
contra el islamismo sino contra el terrorismo, pero esa reiteracin no es suficientemente
convincente, toda vez que acta como si los fundamentalismos fueran islmicos y trata de resolver
las situaciones de manera militar y unilateral, ms all de convocar a coaliciones internacionales
387
No habra que olvidar, que para pases como Argentina y de Amrica Latina, grandes flagelos tambin son, la
pobreza, el desempleo, la corrupcin, la deuda ilegtima, etc.
388
Ver, La Argentina impulsa el apoyo regional, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 15 de Septiembre del 2001.
389
Ver, Menem Reclam un Alineamiento Inmediato con EUA, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de
390
Ver, Segn Carri, es un Acto Irresponsable Mandar Ayuda a EUA, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 15
de septiembre del 2001.
391
Las polticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de la guerra
fra; etc., son a menudo, entre otras, las tpicas respuestas reaccionarias en una poca de sacudidas, cambio,
choques y ruptura en la vida social de la humanidad. Sobre estos temas, ver, por ejemplo, Paul Kennedy, Hacia
el Siglo XXI, (Barcelona, Plaza & Janes, 1993), especialmente el Cap. XIV.
179
contra el terrorismo. Llama mucho la atencin que los Estados que patrocinan a los terroristas
tienen, en su mayora, una importante poblacin musulmana y/o se trata de Estados considerados
como peligrosos o enemigos por el gobierno norteamericano.
Para todo esto, los gobiernos norteamericanos tienen idelogos-acadmicos que justifican este tipo
de pensamiento.
A principios del siglo XX, el ex presidente Teodoro Roosevelt para justificar su intervencionismo,
consideraba que EUA tena un rol como Nacin Civilizada, debiendo ejercer un poder de
polica internacional 392. Wilson, procuraba una comunidad internacional organizada que,
haciendo uso de la fuerza organizada logre el Imperio de la ley e imponga la democracia 393.
Wilson era liberal; pero un liberal muy particular, dada su vocacin intervencionista.
Samuel Huntington, para quien Occidente es nico pero no universal, dice que, valores diversos
estn profundamente arraigados en otras civilizaciones que no convergen a pesar de aparentes
modas y hasta uniformidad en los consumos. Hoy la visin de Huntington vuelve a atraer a
muchos, aunque por distintos motivos 394.
La hiptesis de Huntington en su trabajo Choque entre Civilizaciones, es que: la fuente
fundamental del conflicto... no ser bsicamente ideolgica o econmica. Las grandes divisiones de
la humanidad, as como las fuentes dominantes de conflicto sern culturales. Los Estados-Nacin
seguirn siendo los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los principales conflictos
de la poltica mundial ocurrirn entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes. El choque de
las civilizaciones dominar la poltica mundial. Las lneas de falla entre las civilizaciones sern
las lneas de batalla del futuro.
Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental (?) 395 y su pieza
central se convierte en la interaccin (?) entre occidente y las civilizaciones no occidentales y
entre las civilizaciones no occidentales mismas (?) 396.
Para Huntington ahora es ms significativo agrupar a los pases, no en trminos de sus sistemas
polticos o econmicos o en trminos de su nivel de desarrollo 397, como en la etapa de la guerra fra,
sino ms bien en trminos de su cultura y civilizacin.
392
Discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904) que resulta en un Corolario a la Doctrina Monroe:

Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (...) El mal
comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los lazos de la sociedad
civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una
Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesin de EUA a la Doctrina Monroe puede obligar a
EUA, aunque a regaadientes, en casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de
polica internacional. Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall,
1965), Second Edition, pgs. 228-229.
393
Ver por ejemplo, lo que Kenneth Waltz dice sobre Wilson, en El Hombre, el Estado y la Guerra, (Bs. As.,
Nova, 1970), pgs. 97 y 132-133.
394
He llevado a cabo un anlisis del pensamiento de Samuel Huntington en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pg. 248 y ss.
395
Qu pas con el Imperio britnico expandindose por el mundo; con el mundo europeo colonizando Africa y
neo-colonizando Amrica Latina; con la emergencia de Japn como potencia a fines de la 1ra G.M.; de la reemergencia de Japn como potencia econmico-tecnolgica desde los 50 en adelante; con el rol de la China de
Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados y su participacin en el proceso de
descolonizacin masivo en Asia y en Africa; etc.?
396
Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban?
397
Mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en vas de desarrollo y
subdesarrollado.
180
Como occidente -vertiente europea y vertiente norteamericana segn Huntington- se encuentra en

la cumbre de su poder, se enfrenta a no occidentes que -a criterio de Huntington- cada vez
ms tienen el deseo, la voluntad y los recursos para forjar el mundo en formas no occidentales
398
.
Occidente, como lo llama Huntington, puede ser que est en la cumbre del poder, pero no en su
mejor momento social y cultural. Si lo que pretende es mantener el predominio, sea en su vertiente
norteamericana, con 40 millones de pobres -segn cifras oficiales-, 3 millones de homeless, un alto
grado de corrupcin -Watergate, Whitegate; los problemas con las grandes corporaciones y sus
vinculaciones con el propio gobierno de George W Bush, etc.-, un alto ndice de drogadiccin,
problemas de seguridad personal en las principales ciudades, conflictos sociales -caso Los Angeles y
Miami-, de la misma manera que en su vertiente europea, donde el desempleo promedio est en el
orden del 11%, con problemas de drogadiccin y situaciones sociales de todo orden; realmente
muestra una falta de visin de los problemas propios y las capacidades.
Lo que se debe hacer, -segn Huntington- es promocionar (?) los valores occidentales de democracia
y liberalismo -modelo Theodoro Roosevelt y Wilson- como valores universales (?) 399, para mantener
su predominio militar y para adelantar sus intereses econmicos; lo que provoca respuestas
contrarias de otras civilizaciones 400. Cada vez ms debilitados, por la falta de coherencia ideolgica
-como si el liberalismo no fuera una ideologa- para formar coaliciones, los gobiernos y los grupos
intentarn conseguir el apoyo apelando a la religin comn y la identidad de civilizacin 401.
Huntington parece olvidarse que todo proceso de dominacin, sea imperial o colonial, acta como
un pndulo. Cuando va, domina, cuando vuelve reacciona.
Sin embargo, al finalizar su trabajo, pareciera reflexionar de manera ms coherente, asegurando que,
en el futuro, no habr una civilizacin universal, sino un mundo de diferentes civilizaciones, cada
una de las cuales tendr que aprender a coexistir con las otras. Ocurrir esto con la
civilizacin occidental?
En pases como la Argentina, han aparecido pseudo intelectuales que, acogindose a la tesis de
Huntington, hablan de que el pas se encuentra en la frontera, pero del lado bueno, en el
choque entre civilizaciones y por lo tanto, supuestamente, -los argentinos- se salvaran. Este tipo
de visiones absurdas y pseudo-cientficas, favorecen el conflicto y la represin, en vez de adoptar
perspectivas creativas. Por otra parte, muestran una visin aislacionista y egosta del rol de pases
como Argentina en el sistema mundial.
La distancia de Occidente, sea respecto de Asia o el Islam, parece ampliarse en todos los aspectos
398
Lo que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin total,
impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de convivencia entre
criterios o cosmovisiones diferentes.
399
Desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos. Los comentarios,
subrayados, interrogaciones y entre guiones, indudablemente son mos.
400
Todo proceso de dominacin, genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales. Nadie est
naturalmente predispuesto a que le impongan su voluntad.
401
Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el complejo militarindustrial y el proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo II, en su discurso ante la 50 ma
AG de la ONU dijo que Ningn Estado, nacin u organizacin internacional puede pensar legtimamente que
una nacin no sea digna de existir. (...) El temor a lo diferente puede guiar a una denegacin de la misma
humanidad del otro, con el resultado de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a
nadie.... El objetivo declarado del Papa ante la AG de la ONU (1995) fue que deje de ser un mbito burocrtico
para transformarse en un centro moral del mundo donde los valores contemplen, no slo la coexistencia, sino
la existencia para otros.
181
desde las instituciones sociales y polticas. Frente a estas situaciones Huntington ve a Occidente
replegndose sobre s mismo concentrado en sus propios valores.
En los ltimos aos la globalizacin volvi, a las regiones del mundo y a su gente, ms
interdependientes. Intercambio de flujos de mercaderas, capitales y personas, migraciones y
smosis creciente entre civilizaciones.
Sin duda la renaissance islmica y los recursos del petrleo han dado a los musulmanes una
nueva confianza en sus caracteres distintivos y en el valor de su civilizacin comparada con la
cultura occidental.
Son conocidos los resentimientos sufridos por los musulmanes bajo las presiones de Occidente,
percibidas como una imposicin, y los sufrimientos por las intervenciones en los conflictos con el
mundo islmico, en Irak, utilizando Occidente -EUA en el marco de la OTAN- su poder econmico y
militar.
El lingista estadounidense Noam Chomsky se ha mostrado, una vez ms, audaz, al declarar, que el
horror que se ha abatido el martes 11 de septiembre del 2001 sobre EUA ha sido un regalo para
la extrema derecha que suea con imponer un sistema omnmodo de control y militarizacin del
mundo.
Tulio Halperin, aunque remiso a reconocer a Huntington como intelectual, se manifiesta en el
sentido de darle la razn en este caso 402.
El presidente norteamericano George W. Bush pareciera confirmar que se trata de una lucha entre
civilizaciones, al decir en un discurso en el Centro de Convenciones Mundiales de Georgia, que su
pas permanece fuerte, frente al terrorismo, mientras sus militares libran una guerra para salvar
a la civilizacin misma. Esta gran nacin nunca ser intimidada... Ninguno de nosotros jams
hubiera deseado el mal que se ha hecho a nuestro pas, pero hemos aprendido que an de la maldad
pueden emerger grandes logros. Durante estos ltimos dos meses, hemos mostrado al mundo que
EUA es una gran Nacin. EUA ha respondido magnficamente: con preocupacin y coraje. (...)
Estamos librando una guerra para salvar a la civilizacin misma. No la buscamos pero
pelearemos y venceremos 403.
REACCION DEL GOBIERNO NORTEAMERICANO
El Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, asegur que el del 11 de septiembre, fue un
ataque contra EUA y todos los pases democrticos. Los atentados de Nueva York y
Washington fueron un acto de guerra contra EUA y los pases democrticos. (...) Debemos
responder como en una guerra; lo que hizo pensar en la reaccin de EUA contra Japn en
Hiroshima y Nagasaki. El pueblo estadounidense comprende claramente que se trata de una
guerra y nosotros debemos responder como en una guerra (...) este ser un conflicto largo
(...)adems se trata de una guerra contra la civilizacin, contra todos los pases que creen en la
democracia 404.
No cabe duda que el episodio es una divisoria de aguas. Por primera vez, un pas fue objeto de un
ataque de escala de una ofensiva militar como las que pudiera haber realizado algn ejrcito
402
Ver El Mundo que Viene: Tulio Halperin, historiador, Esta no ser la Tercera Guerra Mundial, en Diario
Clarn, Buenos Aires, 16 de Septiembre del 2001.
403
Ver, Bush: EUA Libra una Guerra para Salvar a la Civilizacin, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 9 de Noviembre del 2001.
404
Ver, Hablo de un Ataque a Los Pases Democrticos, Diario Clarn de Buenos Aires, 12/9/2001.
182
nacional, pero en este caso efectuado por un grupo terrorista o, en cualquier caso, por una entidad
que no sea un Estado.
El presidente George W. Bush, en un mensaje a la nacin dijo que no haremos distinciones entre
los terroristas que cometieron estos actos y aquellos que los albergan 405.
Se pueden adivinar entre tinieblas los perfiles de lo que puede representar este ataque para EUA y
para el rgimen de seguridad internacional del post-bipolarismo. Hasta el 11 de septiembre, las
tendencias globales hacan presumir que el nuevo orden que se estaba gestando giraran
alrededor del eje econmico, en un mundo multipolar; mientras que los acontecimientos del 11
de septiembre y la decisin adoptada por el gobierno de Bush muestran que se agregan,
paralelamente, nuevas tendencias, que pueden contradecir las anteriores, ya que el mundo
podra girar alrededor del eje estratgico-militar, teniendo a EUA como motor de esas nuevas
tendencias.
Por otra parte, la forma en que la gran mayora de Estados con poder relativo se han subordinado a
la actitud de EUA -hablo de Estados como Alemania, Francia, Rusia, China, etc.- le dan mayor
fortaleza y credibilidad a esta nueva tendencia.
Desde el fin del bipolarismo, han disminuido los conflictos inter-estatales y crecieron los conflictos
intra-estatales y transnacionales. Los conflictos involucran actores no gubernamentales y fuerzas
transnacionales, tanto legales como ilegales. El mundo, las fuerzas armadas y los organismos
internacionales no estn preparados para esta novedad 406.
En este contexto, EUA logr apoyo internacional significativo y prcticamente irrestricto, a la vez
que consigui legitimar y legalizar su demanda de accin a travs del CS de la ONU. En nombre de
la legtima defensa 407, no son improbables las polticas vengativas en el marco de la invocacin
de la defensa propia. Ya ha manifestado el gobierno norteamericano que accionar contra varios
pases que considera involucrados en el apoyo al terrorismo y que pertenecen al mundo islmico.
Los halcones sienten que ha llegado su hora, promoviendo la construccin del sistema de defensa
antimisiles y el retiro del Tratado ABM. En este contexto, resulta difcil para los actores menores
mantenerse neutrales, o no alinearse, aislarse o no involucrarse.
Si a esto se agrega la crisis entre israeles y palestinos, en la que EUA tiene una posicin de
mediador interesado del lado israel, se tiene una combinacin de factores perturbadores que
pueden alentar el estallido de problemas maysculos.
Si, histricamente, EUA se manej en funcin de sus intereses de seguridad, a partir del 11 de
septiembre har que la seguridad mundial sea variable dependiente de la seguridad interior de
EUA.
Toda actitud que adopte EUA, ser, en sus propios trminos, la respuesta que Occidente le d al
tema del terrorismo. Nadie podr abstraerse de su visin y posicin o ser considerado un
enemigo. Esto deja en claro que EUA suple el rol que los organismos internacionales deben
cumplir en estos u otros casos.
Los acontecimientos del 11 de septiembre han hecho cambiar la agenda internacional. La prioridad
para EUA en su relacin con el resto del mundo ahora es la cuestin del terrorismo. Y como se trata
405
Ver Lo que fue y lo que puede venir, CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 12 de Septiembre del
2001.
406
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen
Internacional, (Bs. As., Edicin del Autor, 2001), pgs. 21, 46, 79, 114, 182, passim.
407
183
de la potencia imperial, sus prioridades se trasladarn al conjunto de las relaciones internacionales.

Despus de finalizada la segunda guerra mundial y durante varias dcadas, la seguridad del mundo
estaba regulada por un equilibrio de poderes con capacidad de destruccin que, permita un cierto
control en el nivel de conflicto en cualquier parte del planeta. Este equilibrio estaba dado por las dos
cabezas de bloque, EUA y la URSS. Desde la desintegracin de la Unin Sovitica ese cuadro
cambi y ningn Estado tiene la capacidad militar que EUA tiene.
En este contexto se desarrollan grupos religiosos y tnicos insatisfechos, resultantes de la
actividad colonial europea; algunos que utilizan la capacidad terrorista para dirimir sus
demandas. EUA entren, por ejemplo, a la contra en Nicaragua, al igual que grupos militares
argentinos, para llevar a cabo, entre otros, actos de terrorismo contra el gobierno sandinista. Los
grupos terroristas islmicos actan en funcin de los conflictos en Medio Oriente, Africa, Asia
Central y Asia Oriental. En Medio Oriente, antes de la fundacin del Estado de Israel, muchos
judos que hoy forman parte del gobierno fueron terroristas 408. Tambin hay grupos terroristas que
actan dentro de sus pases, como sucede en EUA. Hay que diferenciar al terrorismo
liberacionista, del terrorismo destructivo.
EUA considera como Estados terroristas a Irak, Siria e Irn, de la misma manera que a Somala,
contra los que realizar actividades militares.
El orden mundial del sistema bipolar, gir alrededor del paradigma de la seguridad por la lucha
entre dos ideologas incompatibles, el capitalismo y el comunismo. Finalizado el bipolarismo, las
grandes tendencias mundiales se orientaron hacia el eje econmico, teniendo como paradigma
principal el conocimiento y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Sin embargo, con los
acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, se vuelve a la tendencia de un orden que gire
alrededor del paradigma de la seguridad; esta vez no por pugna entre ideologas, sino por el
terrorismo.
Con EUA como nica superpotencia dominante, los escenarios posibles de conflicto se han
modificado dramticamente. No slo no hay un enemigo claramente identificado -aunque se sabe
que se llama terrorismo, pero no tiene cara ni lugar ni forma de lucha definidos-, como suceda con
la ex URSS y sus aliados durante la segunda mitad del siglo XX, sino que el o los enemigos, son
invisibles.
EUA a travs de la Doctrina Bush ha decidido que el lugar de los terroristas est en los Estados
que los protegen y, hasta el momento, ha decidido que los pases islmicos son los protectores.
Sin embargo, las primeras hiptesis en ocasin de la voladura de un edificio de la administracin
federal en Oklahoma, en abril de 1995, haban apuntado a organizaciones terroristas extranjeras,
especialmente las que se suele ubicar bajo la apelacin de fundamentalismo islmico. Luego, las
investigaciones revelaron que se trataba de una organizacin terrorista interna, y concluyeron con la
ejecucin del norteamericano Timoty McVeigh, que se declar culpable 409.
408
La palabra terrorista, se us por primera vez para describir el terror de Estado cuando, despus de la
Revolucin Francesa, los jacobinos lanzaron su reino del terror. Slo mucho despus adquiri el significado
moderno de miembro de una organizacin clandestina o expatriada que apunta a coaccionar a un
gobierno establecido mediante actos de violencia contra sus ciudadanos (Oxford English Dictionary). El
primer uso registrado de esta nueva acepcin se dio en 1947. El British Annual Register se refiri a la voladura
del King David Hotel, de Jerusaln, como la ltima atrocidad, y la peor, cometida por los terroristas judos
en Palestina. Ver Diario La Nacin, Buenos Aires, 23 de enero del 2002.
409
Ver Tcherkaski, Osvaldo, Guerra a EUA: Consecuencias del Ataque. Escenarios Posibles para Pensar la
Guerra en el Nuevo Milenio, en Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de Septiembre del 2001.
184
El ex Secretario de Estado Henry Kissinger, coment que:

EUA debe reaccionar de la misma manera que lo hizo tras el ataque japons contra Pearl Harbor
en la II Guerra Mundial, y los responsables de los atentados cometidos en Nueva York y
Washington deben terminar igual que aquellos que bombardearon esa base estadounidense en el
Pacfico, haciendo referencia a las dos bombas atmicas lanzadas por su pas sobre las ciudades
japonesas de Hiroshima y Nagasaki 410.
Por su parte, el Secretario de Estado Colin Powell, pese a mostrar cautela de mencionar a Osama
Bin Laden como el cerebro de los ataques, emiti una advertencia al gobierno talibn de Afganistn
y otros pases por proteger a terroristas:
Para aquellos que estn suministrando refugio, respaldo, aliento y otros recursos a
organizaciones, como la que encabeza el seor Osama Bin Laden necesitan entender que no
podrn separar sus actividades de la actividad de estos perpetradores. EUA est llevando
adelante una campaa para combatir a una nueva clase de enemigo, que se encuentra oculto en
todo el mundo. Vamos a usar todas las armas y herramientas a nuestra disposicin para luchar
en esta campaa y ganar esta guerra 411.
COMO CALIFICAR EL ATAQUE DEL 11 DE SEPTIEMBRE DEL 2001?
Definimos los hechos del 11 de Septiembre como acto de guerra o como crimen contra la
humanidad?
Si lo definimos como guerra, los temas quedan enmarcados dentro del sentimiento nacionalista y
ello separa a EUA de los pueblos de otras naciones. Si lo definimos como crimen contra la
humanidad, conlleva la posibilidad de unir a la humanidad en contra del azote del terrorismo.
EUA tom la decisin, unilateralmente, y no quedan muchas posibilidades de modificarla: guerra.
El rol de los organismos internacionales y de la comunicad internacional, ser el de aceptar la
actitud del gobierno norteamericano o atenerse a las consecuencias.
COMO AFRONTAR EL PROCESO DE ELIMINACION DEL TERRORISMO?
Ante todo, debemos recordar que EUA no es la nica vctima del terrorismo. Cuando terroristas
masacraron turistas en Egipto, ese pas no pudo declarar la guerra contra el mundo. Argelia ha
sufrido la violencia terrorista durante dcadas, y no ha atacado por ello a otras naciones.
Definir la postura nacional de EUA como guerra, lleva a ese pas hacia la direccin del estado de
excepcin. EUA es una de las sociedades ms armadas de la historia. Se necesita ir en la direccin
de la guerra -matando extranjeros inocentes y restringiendo libertades-?
No sera conveniente tratar el problema desde una perspectiva policial en vez de militar y con una
actitud universal y no unilateral, obligando al resto del mundo a subordinarse a las decisiones bajo el
lema de estas conmigo o ests contra m?; retornando a los criterios de la guerra fra.
Si un criminal entra en una villa y es buscado por la polica, cuando lo encuentra lo detiene. Si es
buscado por fuerzas militares, la villa puede quedar totalmente destruida perjudicando a sus
habitantes y, en muchos casos, matando inocentes y, muy probablemente, sin encontrar al
criminal.
410
Ver Kissinger, Henry, Igual a Pearl Harbor, Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de Septiembre del 2001
Ver Powell Construye Alianza Mundial para Posible Respuesta Militar, CNN en espaol, 15 de septiembre del
2001.
185
411
La actitud policial no ha sido la adoptada por el gobierno norteamericano de Bush. Se neg a

negociar, e incluso a aceptar la posible colaboracin que el gobierno talibn y otros gobiernos
islmicos propusieron para resolver el tema, adems de la colaboracin del resto de los gobiernos
del mundo 412.
Su conducta fue -y sigue siendo- imperial y no la de una superpotencia en problemas.
Si EUA se hubiera comprometido con el mundo para establecer un sistema judicial internacional
efectivo contra el crimen 413, el apoyo del resto de los pases sera muy fuerte y volvera difcil para
algn pas acoger a los que cometen actos de violencia masiva 414.
No obstante ello, EUA prefiere el sistema de tribunales especiales, como el de la ex Yugoslavia,
o el de Ruanda; en los que se puede juzgar a otros, pero no ser juzgado.
Hay quienes sostienen que el ataque de EUA y el Reino Unido sobre Afganistn es claramente
ilegal. Viola el derecho internacional y las palabras enunciadas en la Carta de la ONU.
Pese a las repetidas referencias al derecho a la autodefensa bajo el Artculo 51, la Carta
simplemente no sera aplicable en este caso. El Artculo 51 otorga a un Estado el derecho a repeler
un ataque que se est llevando a cabo o es inminente, como una medida temporal hasta que el CS de
la ONU pueda tomar las medidas necesarias para la paz y la seguridad internacionales.
Art. 51.
Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa,
individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones
Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para
mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legitima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo
de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo
conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que estime
necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
El Consejo de Seguridad ha aprobado -entre otras- dos resoluciones condenando los ataques del 11
de septiembre y anunciado un paquete de medidas dirigidas a combatir el terrorismo. Estas incluyen
medidas para la supresin legal del terrorismo y su financiacin, y para la cooperacin entre Estados
en materia de seguridad, inteligencia, investigaciones penales y procesos judiciales relativos al
terrorismo. El Consejo de Seguridad ha establecido un comit para monitorear el progreso de las
medidas adoptadas en la resolucin y ha dado a todos los Estados 90 das para que presenten sus
respectivos informes. De ninguna resolucin puede decirse que autorice al uso de la fuerza
militar. Es cierto que, ambas, en sus prembulos, abstractamente confirman el inherente derecho
a la legtima defensa, pero lo hacen de acuerdo con la Carta. Ni dicen que la accin militar
contra Afganistn estara incluida en el derecho a la autodefensa ni podran decirlo. Esto es debido a
que el derecho a la autodefensa 415 unilateral no incluye el derecho a las represalias una vez el
ataque ha parado.
412
Ver, Polito, Antonio, de La Repubblica, Despus del Ataque a EUA: Eric. J. Hobsbawn, el mas Importante
Historiador Vivo: EUA no Est en Condiciones de Gobernar el Mundo, publicado en Diario Clarn, Buenos
Aires, 19 de Septiembre del 2001.
413
Por qu no firmar el Tribunal Penal Internacional?
414
En esta lnea, ver Danaher, Kevin, Justicia, no Guerra, publicado en The Washington Post, 29 de Septiembre
del 2001. Traduccin al espaol por el Equipo Nizkor el 12 de Octubre del 2001. Kevin Danaher es cofundador
de Global Exchange, una organizacin internacional de derechos humanos.
415
186
El derecho de autodefensa, en derecho internacional, es como el derecho de autodefensa en el

derecho interno: permite defenderse cuando la ley no est alrededor, pero no permite tomarse la
justicia por mano propia.
El CS de la ONU est nicamente autorizado a permitir el uso de la fuerza donde sea
necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Con todo lo que se ha dicho sobre cmo las cosas han cambiado desde el 11 de septiembre, una cosa
que no ha cambiado es el menosprecio de EUA por el derecho internacional. Tanto su campaa
de bombardeo durante una dcada contra Irak como el bombardeo de 1999 contra Yugoslavia fueron
ambos ilegales. EUA ni siquiera reconoce la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia.
Se retir de ella en 1986 cuando fue condenado por el ataque contra Nicaragua, poniendo
minas en sus puertos y financiando a la contra. En ese caso, la Corte rechaz las alegaciones
de EUA de que estaba actuando bajo el Artculo 51 de la Carta de la ONU, en defensa de los
vecinos de Nicaragua 416.
LA ACTITUD DEL GOBIERNO DE EUA
El presidente George W. Bush, declar la guerra al terrorismo; pero como no poda luchar contra un
enemigo sin rostro y sin ubicacin geogrfica, decidi que Afganistn era un Estado que apoyaba a
los grupos terroristas y, por lo tanto, deba ser invadido. Ese sera el nico blanco en una primera
etapa en la que EUA y Gran Bretaa actuaran juntos.
Bush y el Primer Ministro de Gran Bretaa, Tony Blair, acordaron que se necesitaba una fuerte
estructura de mando y que la operacin militar deba ser llevada adelante completamente por las
fuerzas de los dos pases. Una alianza ms grande como la que oper en Kosovo, complicara la
toma de decisiones.
La fase inicial del asalto sera contra Osama Bin Laden y su supuesta red terrorista en
Afganistn.
El acuerdo entre Bush y Blair se dio en las reuniones que mantuvieron en la Casa Blanca, antes del
discurso del presidente al Capitolio. En sus declaraciones, Bush envi un ultimtum al gobierno
talibn para que entregara inmediatamente a Osama Bin Laden, y a todos los terroristas que se
escondan en Afganistn 417.
LIBERTAD O JUSTICIA?
El Pentgono decidi darle a la operacin de lucha contra el terrorismo, Justicia Infinita; pero
cambi el nombre por Libertad Duradera 418, porque los musulmanes dijeron que la justicia
infinita slo le perteneca a Dios.
El Secretario de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld, anunci que la operacin militar, no
supondra un ataque masivo como en otras guerras, sino un conflicto de aos y con todo tipo de
medios para acabar con la amenaza terrorista. Esto hizo pensar, que no slo se atacara a Afganistn,
sino tambin a otros pases del orbe.
416
Ver Mandel, Michael, Digan lo que Quieran, pero esta Guerra es Ilegal, publicado en Toronto Globe & Mail, 9
de Octubre del 2001. Michael Mandel es profesor de derecho en Osgoode Hall Law School, Toronto, y
especialista en derecho penal internacional.
417
Ver, La Guerra que Viene: Primera Etapa de la Guerra Contra el Terrorismo, en Diario Clarn, Buenos Aires,
23 de Septiembre del 2001.
418
En el original en ingls Enduring Freedom.
187
El sentido que le quiso dar el Pentgono a la operacin, es el de la defensa de la libertad para

asegurarla de forma permanente 419.
EUA-OTAN-ONU
El gobierno de EUA present a sus aliados de la OTAN pruebas -que en ningn momento se
hicieron pblicas ni explcitas- que vinculaban al saudita Osama Bin Laden y la organizacin AlQaeda con los atentados del 11 de septiembre en Nueva York y Washington.
El material fue suministrado en la ms estricta confidencialidad por el coordinador del
contraterrorismo del Departamento de Estado, Frank Taylor. El hermetismo oficial convirti as la
confesin de un arrepentido en Pars, en la primera evidencia que llega al pblico acerca de la
vinculacin de Osama Bin Laden con la campaa terrorista en Occidente 420.
Sin embargo, como comentaba anteriormente, el propio Primer Ministro britnico, Tony Blair, en
discurso dicho ante la Cmara de los Comunes, confes que las pruebas no eran suficientes como
para llevar a Bin Laden ante los tribunales 421. Tambin, para el Consejo de la OTAN, la
informacin suministrada por Taylor no son pruebas con carcter jurdico, pero s elocuentes.
No se trataba de elementos como para ir ante un juzgado, pero s lo suficientes como para creer
que estn persiguiendo al hombre adecuado 422.
El Secretario General de la OTAN, lord George Robertson, declar que los aliados, basndose en
el informe, llegaron a la conclusin de que los ataques fueron lanzados desde fuera de EUA y, por
consiguiente, invocaron el artculo V de la OTAN, que determina que una agresin contra un
miembro de la alianza constituye un ataque contra todos. Asistencia recproca 423.
De esta manera, la OTAN invoc por primera vez en su historia el artculo V, que contiene la
clusula de asistencia recproca, con lo cual manifest su respaldo poltico a una accin blica
contra el rgimen afgano.
En Rusia el presidente Vladimir Putin, dijo que Mosc no necesita ms pruebas sobre la
participacin de Bin Laden en los atentados y pidi una accin decidida contra el terrorismo.
El presidente norteamericano George W. Bush dijo que el gobierno afgano deba entregar a Bin
Laden y destruir los campos terroristas o sufrir las consecuencias; mientras que el gobierno
talibn inst a realizar negociaciones para evitar la guerra, aunque insisti en que no entregara a
Bin Laden sin pruebas.
De esta manera, el gobierno norteamericano, una vez ms impuso a la OTAN por sobre la ONU;
haciendo uso de este ltimo organismo, slo para legitimar y legalizar sus actos, pero usando una
fuerza que no es la que establece el artculo 43 de la Carta de la ONU y sus correlatos, artculos 44,
45, 46 y 47.
Art. 43. 1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas con el fin de contribuir al
419
Ver, De Justicia Infinita a Libertad Duradera, en Diario Clarn, Buenos Aires, 25 de Septiembre del 2001.
Ver, EUA obtuvo el apoyo total de la OTAN y de Rusia, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de Octubre del
2001.
421
Fue Presentado por Tony Blair Ante la Camara de los Comunes el Texto Completo de las Pruebas Contra Bin
Laden que el Gobierno Britnico Public en Internet, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Octubre del 2001.
422
Ver, EUA present pruebas contundentes contra Bin Laden, dice la OTAN, en CNN en espaol,
423
Ver, EUA Present Pruebas Contundentes Contra Bin Laden, dice la OTAN, en CNN en espaol,
188
420
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a

disposicin del Consejo de Seguridad, cuando ste lo solicite, de conformidad con un
convenio especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las
facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propsito de mantener
la paz y la seguridad internacionales.
2. Dicho convenio o convenios fijarn el nmero y clase de la fuerzas, su grado de
preparacin y su ubicacin general como tambin la naturaleza de las facilidades y de la
ayuda que habrn de darse.
3. El convenio o convenios sern negociados a iniciativa del Consejo de Seguridad tan
pronto como sea posible; sern concertados entre el Consejo de Seguridad y Miembros
individuales o entre el Consejo de Seguridad y grupos de Miembros, y estarn sujetos a
ratificacin por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
Art. 44. Cuando el Consejo de Seguridad haya decidido hacer uso de la fuerza, antes de
requerir a un Miembro que no est representado en l a que provea fuerzas armadas en
cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del Art. 43, invitar a dicho
Miembro, si ste as lo deseare, a participar en las decisiones del Consejo de Seguridad
relativas al empleo de contingentes de fuerzas armadas de dicho Miembro.
Art. 45. A fin de que la Organizacin pueda tomar medida militares urgentes, sus Miembros
mantendrn contingentes de fuerzas areas nacionales inmediatamente disponibles para la
ejecucin combinada de una accin coercitiva internacional. La potencia y el grado de
preparacin de estos contingentes y los planes para su accin combinada sern
determinados, dentro de los lmites establecidos en el convenio o convenios especiales de
que trata el Art. 43, por el Consejo de Seguridad con la ayuda del Comit de Estado Mayor.
Art. 46. Los planes para el empleo de la fuerza armada sern hechos por el Consejo de
Seguridad con la ayuda del Comit de Estado Mayor.
Art. 47. 1. Se establecer un Comit de Estado Mayor para asesorar y asistir al Consejo de
Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al empleo y comando de las fuerzas
puestas a su disposicin, a la regulacin de los armamentos y al posible desarme.
2. El Comit de Estado Mayor estar integrado por los Jefes de Estado Mayor de los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo Miembro de las
Naciones Unidas que no est permanentemente representado en el Comit ser invitado por
este a asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las funciones del Comit
requiera la participacin de dicho Miembro.
3. El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de
Seguridad, la direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a disposicin del
Consejo. Las cuestiones relativas al comando de dichas fuerzas sern resueltas
posteriormente.
4. El Comit de Estado Mayor, con autorizacin del Consejo de Seguridad y despus de
consultar con los organismos regionales apropiados, podr establecer subcomits
regionales.
189
DOCTRINA BUSH
El mundo tuvo un antes y un despus con los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001.
Hasta ese momento, las tendencias globales se manejaban predominantemente dentro del eje
econmico, siendo el eje estratgico-militar secundario, desde la cada del Muro de Berln y la
desintegracin de la URSS, dando fin al bipolarismo. No obstante ello, EUA sigui manejndose,
especialmente con George Bush padre y en la segunda etapa de la presidencia de Bill Clinton, a
travs de su ventaja comparativa y competitiva en el rea estratgico-militar, donde es una potencia
exclusiva y excluyente.
Despus del fin del bipolarismo en 1991, durante diez aos, EUA busc un nuevo desafo en el
terreno estratgico-militar; ya que su capacidad competitiva en el terreno econmico estaba
permanentemente cuestionada por Europa y el mundo asitico y EUA tiene la necesidad de
manejarse de manera exclusiva y excluyente, por su tradicin aislacionista. El conjunto de guerras
locales en el Golfo Prsico y en la antigua Yugoslavia, durante los aos 90, tuvo la suficiente
envergadura como para movilizar a la nacin.
Todo esto cambi el 11 de septiembre del 2001. Entre las ruinas de las Torres Gemelas de Nueva
York, Bush distingui al nuevo enemigo y le declar la guerra; no slo al terrorismo internacional,
sino tambin a los Estados que, segn su criterio, lo cobijaban.
De esta manera, con los acontecimientos del 11 de septiembre, EUA torci las cosas, de manera tal
que se diera un predominio del eje estratgico-militar.
La historia del Imperio norteamericano se asemeja a la del Imperio Romano. Hacia el siglo III
antes de Cristo, Roma tuvo su enemigo, que era Cartago. Una vez vencida, slo le quedaron los
brbaros en las afueras del Imperio. Los nuevos brbaros son, para George W. Bush, los terroristas y
los Estados bandidos. Un adversario al parecer inferior a la URSS. Tambin los brbaros eran
despreciados por los romanos. Cmo compararlos con Cartago? Sin embargo, fueron los brbaros
los que terminaron destruyendo al Imperio 424.
Bush describi en un discurso al congreso el 20 de septiembre del 2001, que el mundo est dividido
entre buenos y malos, un mapa negro y blanco en el que cada pas debe escoger su color. O estn
con nosotros o estn con los terroristas.
Esa es la esencia de lo que el propio presidente norteamericano llama la Doctrina Bush. Se le
pidi que aclarara la definicin, y un mayor oficial de la Casa Blanca dijo: Nosotros debemos
eliminar el azote del terrorismo internacional. No slo necesitamos eliminar a los terroristas y sus
redes, sino tambin a aquellos que los albergan 425.
Esto justificara la adopcin de una doctrina imperial de guerras permanentes, unilaterales y
preventivas 426.
La propaganda de guerra al terrorismo en EUA sirve para fortalecer al Estado represor, socavar la
oposicin a los recortes masivos del gasto social y al fuerte incremento del militar, as como
silenciar las voces que pudieran poner en duda la teora de la conspiracin terrorista
internacional 427. Bush no trata de encontrar mecanismos negociados de justicia para los
424
Ver, Slo Quedan los Nuevos Brbaros, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 20 de Febrero del 2002.
426
Esta posicin es sustentada por Petras, James, Los Atentados, Obra de Al-Qaeda?, en La Jornada, 28 de
Febrero del 2002. Traduccin: Jorge Anaya.
427
Ver Petras, James, Los Atentados, Obra de Al-Qaeda?, en La Jornada, 28 de Febrero del 2002. Traduccin:
Jorge Anaya.
190
425
pueblos y para las partes. Quiere que EUA y sus aliados sean vistos como los que tienen la razn
y que los otros se ajusten a lo demandado.
DOCTRINA POWELL O DOCTRINA RUMSFELD?
Desde la guerra de Vietnam, la premisa era que el uso de la fuerza militar deba ser aplastante e
inexorable. La guerra de la administracin Bush contra el terrorismo cobr como vctima a la muy
elogiada doctrina Powell.
La doctrina Powell naci como consecuencia de los largos aos de frustraciones de las fuerzas
armadas estadounidenses en Vietnam. En esa guerra, EUA aument gradualmente el uso de la fuerza
y declar interrupciones peridicas en su campaa de bombardeos. Eso dio tiempo a los
diplomticos para hablar y, segn los crticos, al enemigo para recuperarse y volver al combate.
De ese conflicto surgi una generacin de oficiales norteamericanos que se prometieron a s mismos
no volver a combatir nunca de esa forma, y Colin Powell -un joven oficial del ejrcito en Vietnam
que ascendi hasta llegar a ser comandante del Estado Mayor Conjunto y luego Secretario de
Estado con George W. Bush- era uno de ellos. Si haba que utilizar la fuerza estadounidense,
afirmaban, deba ser aplastante y decisiva. El poder militar de EUA sera como un relmpago: feroz,
pero breve.
Los ejemplos ms puros de la doctrina Powell fueron la invasin a Panam, en 1989, cuando las
fuerzas armadas estadounidenses ingresaron en el pas en un ataque relmpago de varios das con
muertes civiles y capturaron a su lder, Manuel Noriega y luego de apresarlo lo juzgaron y
encarcelaron en EUA; y, la guerra del Golfo, en 1991 con Irak.
Durante varias administraciones demcratas y republicanas hubo un artculo de fe: la fuerza
militar, en caso de ser utilizada, deba ser aplastante e inexorable. EUA no dara un golpe sin
tener un plan y un objetivo poltico claro para sacar a las fuerzas estadounidenses al campo de
batalla.
Si bien los bombardeos constituyen una parte importante del plan, el Secretario de Defensa Donald
Rumsfeld subray que el Pentgono adopta un enfoque mesurado, pero debe tener una presencia
y capacidad de disuasin en varios frentes importantes a la vez. Habra que poder vencer dos
agresores al mismo tiempo, conservando a la vez la capacidad de llevar adelante una
contraofensiva de magnitud y de ocupar la capital de un enemigo para instalar all un nuevo
rgimen 428.
En parte, el enfoque mesurado, deriva de los problemas singulares que plante entrar en guerra con
Bin Laden y el gobierno talibn en Afganistn. Los gobernantes de ese pas tenan cuarteles, fuerzas
militares, campos de aterrizaje y pertrechos que podan ser atacados. Pero carecan de los vastos
ejrcitos que las fuerzas armadas estadounidenses enfrentaron en conflictos anteriores, lo cual
reduca el nmero de blancos militares.
La planificacin del Pentgono tambin refleja una estrategia poltica ms amplia. El gobierno
norteamericano trat de dejar bien claro que libraba su batalla contra los terroristas y no contra el
pueblo afgano. De modo que arrojar alimentos a los refugiados hambrientos era tan importante
como los ataques con bombas guiadas por lser.
Hay casos en los que el modelo Powell pudo seguir siendo til. La administracin Bush dej bien
claro que no slo perseguir a los terroristas sino que tambin considerar responsables a los
428
Ver, de la Gorce, Paul Marie, Dos Guerras y Media: Nueva Doctrina Militar del Imperio, en Le Monde
Diplomatique, el Dipl, Marzo del 2002, pgs. 14-15.
191
gobiernos que los amparan. En esos casos, las fuerzas armadas estadounidenses pueden ser
todava aplastantes y decisivas segn lo aplic el general Powell durante la guerra del Golfo 429.
ESTRATEGIA DE EUA EN MEDIO ORIENTE
En el mes de octubre y, en forma indita, el presidente George W. Bush declar que EUA siempre
haba considerado la creacin de un Estado palestino como parte de su visin para Medio Oriente
mientras se respete el derecho de Israel a existir. Agreg que EUA trabajaba estrechamente con
Israel y los palestinos para reducir la violencia en la regin y regresar a la mesa de negociaciones
para concretar un plan de paz 430.
En realidad, se trataba de una estrategia para consolidar el apoyo de los pases rabes moderados.
Para ello el presidente George W. Bush respald por primera vez, la idea de la creacin de un
Estado palestino y envi a su Secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, a una gira por cuatro pases
rabes, clave en el operativo militar antiterrorista: Egipto, Omn, Arabia Saudita y Uzbekistn. Esto,
tiene que ver con la necesidad del gobierno de George W. Bush de impedir, que la guerra contra el
terrorismo se transforme en una guerra entre el mundo occidental y el mundo rabe.
El primer ministro, Tony Blair, coincidi con las declaraciones de Bush sobre el derecho de los
palestinos a vivir en su propia tierra: Los palestinos tienen que tener la justicia, la oportunidad de
prosperar en su propia tierra, como socios iguales con Israel, declar Blair durante un discurso
pronunciado ante el congreso anual del Partido Laborista en Brighton (Inglaterra). Pero agreg, que
el Estado de Israel tiene que ser reconocido por todos, liberado del miedo y saber que est
aceptado como parte del futuro de Medio Oriente, sin que est amenazada su existencia.
Uno de los puntos an no resuelto es si el gobierno norteamericano dir que es necesario que Israel
ponga fin a la expansin de los asentamientos judos, algo que todava ningn presidente de EUA se
ha atrevido a hacer.
En su viaje a Egipto, Arabia Saudita, Omn y Uzbekistn, Donald Rumsfeld se entrevist no slo
con jefes militares sino tambin con lderes polticos. Uzbekistn es uno de los pases que limitan
con Afganistn y desde donde EUA lanz un operativo en contra del rgimen talibn afgano 431.
Por su parte, Siria dijo que se unira a una coalicin internacional para combatir el terrorismo tras
los ataques suicidas del 11 de septiembre en EUA, pero enfatiz que la sabidura y la informacin
adecuada eran esenciales.
El canciller sirio Farouq al Shara previno contra propsitos ocultos contra cualquier pas. Al Shara
dijo que las races del terrorismo, especialmente en conflictos regionales como el rabe-israel,
deben ser tratadas de diferente manera, e inst a la comunidad a distinguir entre el terrorismo y la
resistencia contra una ocupacin extranjera.
El canciller sirio inst a EUA primero a usar la sabidura, segundo a usar informacin precisa y
evidencias claras, y continuar lidiando con el tema de los ataques en un nivel justo y
balanceado... y no tener propsitos ocultos para ningn pas.
Al Shara describi la ocupacin israel de tierras rabes como el mayor nivel de terrorismo e
429
Ver, El Contraataque: Enfoque Mesurado en el Pentgono. EUA Adapta su Doctrina Militar al Combate
Contra el Terrorismo, en Diario Clarn, Buenos Aires, 8 de Octubre del 2001.
430
Ver, EUA Siempre ha Considerado un Estado Palestino, segn Bush, en CNN en espaol,
www.cnnenespanol.com, 2 de Octubre del 2001.
431
Ver, Giro histrico: Bush Quiere Ahora un Estado Palestino, en Diario Clarn, Buenos Aires, 3 de Octubre del
2001.
192
inst a intensificar esfuerzos en todo el mundo para resolver el conflicto palestino-israel, que dura
ms de 50 aos.
Siria se encuentra en la lista estadounidense de pases que presuntamente apoyan el
terrorismo, pero se uni a una fuerza multinacional liderada por EUA contra Irak en 1991.
Al igual que Siria, Lbano ha condenado los ataques contra EUA, pero tambin inst a la
comunidad internacional a distinguir entre el terrorismo y la resistencia legtima del grupo
guerrillero libans Hezbollah y grupos militantes palestinos radicados en Damasco 432.
Pero los grupos de resistencia pasaron a ser terroristas para EUA e Israel en muy poco
tiempo, toda vez que EUA logr fortalecerse en su intervencin en Afganistn. Esto le ha permitido
al gobierno halcn de Israel, Ariel Sharon, lograr su objetivo inicial, de encontrar justificativos para
abandonar toda negociacin que permita la creacin de un Estado palestino, a la vez que poder
volver a invadir territorios. El ex Secretario de Estado de George Bush padre, James Baker
escribi en sus memorias que Ariel Sharon era un obstculo para la paz 433.
Ya para principios del mes de diciembre del 2001, en que EUA se haba consolidado en las
operaciones en Afganistn, el gobierno norteamericano declaraba que Israel tiene derecho a
defenderse del terrorismo a la vez que afirmaba que Yaser Arafat ya no era un interlocutor
vlido.
George W. Bush dio carta blanca a Ariel Sharon. Por primera vez en mucho tiempo, EUA no pidi
al Gobierno israel que se autocontrole al lanzar represalias o que su respuesta sea
proporcionada.
El portavoz de la Casa Blanca Ari Fleischer, mostr un paralelismo entre los problemas de EUA e
Israel con el terrorismo: Como ha dicho el presidente ms de una vez, no hay terroristas buenos y
terroristas malos, e Israel tiene derecho a defenderse 434.
La actitud mediadora de EUA se mostr, de una vez por todas, evidentemente unilateral en sus
objetivos de definicin de paz en el Medio Oriente.
Por su parte, los Cancilleres de la UE no estuvieron de acuerdo con las polticas norteamericanas
respecto del conflicto palestino-israel, y plantearon que debera centrarse menos en temas de
seguridad y ms en las cuestiones polticas del conflicto. La posicin de los ministros de la UE
difiere de la que mantienen Israel y EUA, que piden el fin de la violencia en la regin como
requisito previo para que puedan reanudarse las negociaciones. Deberamos avanzar hacia la
bsqueda de una solucin poltica que no puede ir acompaada al cien por cien de una seguridad
absoluta expresaron los cancilleres europeos en una declaracin.
Algunos miembros de la UE criticaron el apoyo de EUA al Primer Ministro israel, Ariel Sharon. El
Ministro francs de Relaciones Exteriores, Hubert Vdrine, uno de los ms crticos, declar que la
UE debera seguir presentando su posicin, incluso si sta difera de la de EUA: De forma paralela
necesitamos relanzar un plan poltico. (...) Despus de un ao de obsesin con la seguridad, ya
vemos ahora dnde estamos. Durante meses la cuestin ha sido acabar con la violencia, pero todo
432
Ver, Siria Dice que se Unir a la Lucha Contra el Terrorismo, en CNN en espaol, www.cnnenespanol.com, 2
de Octubre del 2001.
433
Ver, Pelea entre EUA e Israel por la Poltica de Bush Hacia los Arabes, en Diario Clarn, Buenos Aires, 6 de
Octubre del 2001.
434
Ver, La Casa Blanca Afirma que Israel Tiene Derecho a Defenderse del Terrorismo, en Diario El Pas, Madrid,
4 de Diciembre del 2001. Tambin ver, Presin de EUA sobre Arafat, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 23 de
Enero del 2002.
193
sigue en un punto muerto. (...) Los palestinos tienen el derecho de expresarse de otra manera que
no sea el suicidio.
El Canciller espaol y presidente pro tempore de la UE, Josep Piqu, se refiri al aislamiento al que
fue sometido el presidente palestino, Yasser Arafat, quien permaneca confinado por el ejrcito
israel en su residencia de la Ribera Occidental desde los primeros das de diciembre del 2001.
Expres que: No se le puede pedir que haga el cien por cien de esfuerzos y al mismo tiempo
limitar y debilitar su libertad de movimientos.
Francia propuso un plan de reconocimiento por parte de Israel sobre la necesidad de un Estado
palestino y la celebracin de elecciones en los territorios palestinos que dara al ganador un mandato
para negociar la paz. EUA descart la propuesta francesa.
El comisario de Relaciones Exteriores de la UE, Chris Patten, en comentarios hechos a un diario
britnico, acus al gobierno de EUA de perseguir una poltica exterior absolutista y simplista.
Los gobiernos europeos deben impedir que EUA asuma una actitud directamente unilateral.
El discurso de Bush sobre el estado de la Unin, donde el presidente calific a Irak, Irn y Corea del
Norte como ejes del mal, tambin dej al descubierto una brecha diplomtica con la UE, la cual
tiene una poltica de compromiso constructivo con los sectores moderados de Irn y Corea del
Norte 435.
Adicionalmente, el premier israel, Ariel Sharon, recibi luz verde de parte del presidente
estadounidense, George W. Bush, para dar una respuesta militar a eventuales ataques por parte de
Irak. Recibi, adems, la confirmacin de que Israel ser preventivamente informado por EUA
acerca de cualquier plan de ataque de Irak.
Se plante la reactivacin del grupo de defensa conjunto entre Israel y EUA, y el SubSecretario
de Defensa, Doug Feith, conducira una delegacin del Pentgono, a Israel para concentrarse en los
preparativos para un ataque estadounidense sobre Irak 436.
Fuentes diplomticas de Medio Oriente afirmaron que apoyaran una operacin militar si Bush
garantizaba la salida de Saddam Hussein de Bagdad. Aseguraron que Turqua prestara bases para
una accin 437.
435
Ver, Cancilleres Europeos Debaten Vas de Paz para Medio Oriente, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 9 de Febrero del 2002. Tambin, Propuesta de Europa para Medio Oriente, en
Diario La Nacin, Buenos Aires, 10 de Febrero del 2002.
436
Ver, Permiso Para Atacar Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 11 de Febrero del 2002.
437
Ver, Guio de Pases Arabes a EUA Para Atacar a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 21 de Diciembre del
2001.
194
Captulo XXIV
EL ATAQUE A AFGANISTAN
ALTERNATIVAS A LA GUERRA: LA DIPLOMACIA
El reverendo estadounidense Jesse Jackson fue invitado por el rgimen Talibn, a encabezar una
delegacin de paz en la regin.
Jackson habl con el Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, quien le reiter la postura
del gobierno de George Bush de no negociar con el Talibn 438.
Para el 7 de octubre del 2001 EUA comenz la operacin de invasin sobre Afganistn en
represalia por los atentados del 11 de septiembre del 2001. El Pentgono fue el primero en
confirmar los ataques a distintas ciudades afganas.
El Primer Ministro britnico, Tony Blair, confirm que submarinos del Reino Unido participaban en
los ataques lanzados por EUA contra objetivos en Afganistn. En un mensaje al pas, dijo que EUA
haba solicitado el uso de submarinos britnicos, capacitados para lanzar misiles, del tipo
Tomahawk. EUA solicit tambin el uso de material de reconocimiento militar y de la base britnica
en la isla de Diego Garca en el Ocano Indico.
Horas antes de iniciarse el ataque, EUA haba rechazado una oferta del rgimen talibn para evitar
los ataques de represalia por los atentados del 11 de septiembre. El gobierno afgano haba ofrecido
a EUA, juzgar a Osama Bin Laden, principal sospechoso de la autora de los ataques, de acuerdo
con la ley interna de Afganistn, es decir bajo los estrictos preceptos de la ley islmica, si reciban
pruebas fehacientes de parte de EUA de la participacin en los atentados del 11 de septiembre en
Nueva York y Washington. El embajador talibn en Pakistn, mullah Abdul Salam Saif dijo que
los estadounidenses comunicaron pruebas a otros pases. Nosotros no hemos visto nada, slo
acusaciones contra una persona que tiene que ser juzgada; agreg que Afganistn estaba
dispuesto a capturar a Bin Laden para que fuera enjuiciado en territorio afgano y de acuerdo con sus
leyes internas, pero que necesita ms pruebas de su culpabilidad: Las leyes islmicas son las que
estn en vigor en Afganistn y, por tanto, este es el lugar adecuado para que Osama sea llevado a
juicio.
La respuesta de EUA fue una rotunda negativa 439.
El portavoz de la Casa Blanca dijo: El primer paso que debe dar el gobierno afgano es entregar a
Bin Laden y sus lugartenientes... Es el momento de la accin, no de las palabras. El mismo
portavoz aadi que las cuatro exigencias formuladas por el presidente Bush siguen sin ser
atendidas por el rgimen talibn:
a) La entrega de Bin Laden;
b) el cierre de los campos de entrenamiento de Al-Qaeda;
c) permitir inspecciones internacionales en suelo afgano; y
d) la liberacin de ocho trabajadores humanitarios occidentales acusados de propagar el
cristianismo en Afganistn.
438
Ver, El Talibn invita a Jesse Jackson a Liderar una Delegacin de Paz, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 28 de Septiembre del 2001.
439
Ver, Poco Antes del Ataque, los Talibn Dijeron que Podan Juzgar a Bin Laden, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 8 de Octubre del 2001.
195
La respuesta del presidente George W. Bush fue: Los talibn han tenido la oportunidad de
entregar a los terroristas en Afganistn y de cerrar sus campos de entrenamiento. Han sido
advertidos y el tiempo est acabndose 440.
A la semana, el presidente de EUA, George W. Bush, ofreci una segunda oportunidad al
rgimen afgano del Talibn, declarando que detendra los bombardeos y reconsiderara lo que
estaban haciendo a su pas si entregaban a Osama Bin Laden y tambin a sus lderes, sus
lugartenientes, y otros granujas y criminales con l.
El mandatario tambin formul una advertencia al presidente de Irak, Saddam Hussein: Lo
estamos vigilando con mucho cuidado.
Mientras haca estas advertencias, declaraba en conferencia de prensa, que se podra tardar entre
uno y dos aos en desentraar el funcionamiento de la red terrorista que destruy las torres
gemelas del World Trade Center y caus grandes daos en las instalaciones del Pentgono.
Mientras llevaba a cabo ataques militares sobre Afganistn, sugiri que Naciones Unidas podra
ayudar a reconstruir la devastada nacin asitica, que padece una guerra civil desde hace ms de
dos dcadas; relegando a la organizacin mundial, al rol de fuerza de paz y distribuidora de
alimentos 441.
Debido a los acontecimientos del 11 de septiembre, la tradicional reunin anual de la Asamblea
General de la ONU se posterg, celebrndose en noviembre.
El presidente de EUA, George W. Bush, en su aparicin ante la AG de la ONU, reclam accin
en la lucha contra el terrorismo, en lugar de compasin por los atentados del 11 de septiembre: El
tiempo para la compasin ha pasado. El tiempo de la accin ha llegado.
Dijo en su discurso, que la amenaza del terrorismo es global. Seal a la red Al-Qaeda y a su
lder, Osama Bin Laden, como los responsables de los ataques del 11 de septiembre. Advirti que
esta amenaza no puede ser desestimada. La civilizacin misma est amenazada. Cada una de las
naciones que conforman la coalicin tiene obligaciones.
Dijo que los pases que estn ayudando en la lucha contra el terrorismo deben ir ms all de los
lineamientos de la ONU, como el intercambio de informes de inteligencia y congelamiento de los
bienes de las redes y personas consideradas terroristas: Estas obligaciones son urgentes y deben
ser forzosas para cada nacin representada en esta alianza.
Sin reconocer que fue EUA quin form y entren al talibn, dijo que: el Talibn y la red AlQaeda son indistinguibles. El pueblo afgano no se merece a los gobernantes que ahora tienen 442.
Poco antes de su aparicin ante la AG de la ONU, haba enviado una carta a travs del embajador de
EUA ante la ONU, John Negroponte, a ese organismo internacional, En el segundo da del
contraataque, cuando todava seguan lloviendo bombas y misiles sobre Afganistn el presidente
George W. Bush anunci al mundo que EUA no descartaba la posibilidad de ataques contra
otros grupos terroristas y otros pases.
Durante una conferencia de prensa ofrecida por la Casa Blanca, el portavoz Ari Fleisher explic
440
Ver, La Respuesta Militar: EUA Ataca Afganistn, en Diario El Pas, Madrid, Domingo, 7 de octubre del
2001.
441
Ver, Bush Ofrece una Segunda Oportunidad al Talibn, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com,
12 de octubre del 2001.
442
Ver, En la Lucha Contra el Terrorismo Bush Pide ir ms all de la ONU, en CNN en espaol,
196
que la campaa lanzada contra el rgimen de los talibn iba ms all de la captura de Osama Bin
Laden: el objetivo es una red completa de terroristas que se encuentra en diversos pases.
En principio, al terminar la campaa en Afganistn, la guerra contra el terrorismo se extendera a
tres nuevos pases: Somalia, Sudn y Yemen. A criterio de los gobiernos de EUA y britnico,
objetivos ligados a Osama Bin Laden. Tony Blair y el presidente George W. Bush acordaron que
el momento especial creado por los xitos de la coalicin antiterrorista deba mantenerse con una
accin rpida en otro lugar. Oficiales de inteligencia tanto de Gran Bretaa como de EUA han
estado en el lugar para reunir informacin acerca de los terroristas y determinar sus lazos con la
organizacin de Bin Laden, Al-Qaeda 443.
El Secretario de Defensa norteamericano, Donald Rumsfeld, participando de una reunin, afirm
que su pas no necesita ninguna resolucin de la ONU para decidir si tras Afganistn expandir su
campaa militar y precis que el terrorismo es global 444.
El embajador de Rusia ante la ONU, Sergei Lavrov, expres reticencias diciendo que tenemos que
ver por qu la carta de John Negroponte claramente relaciona esa frase (sobre los nuevos ataques)
a la necesidad de ms investigacin. Tenemos que esperar hasta que la investigacin est
terminada. El embajador chino, Wang Jing pidi cautela: No queremos tener muchas vctimas
civiles. El embajador de Sudn, uno de los pases que podra ser atacado, dijo que EUA tena el
derecho a defenderse, pero debern elegir los blancos correctamente.
El secretario general de la ONU, Kofi Annan, elogi la manera en que EUA enmarc los ataques en
lo autorizado por la Carta Orgnica de la ONU. Pero con respecto a nuevos ataques en otros pases
se limit a decir que necesitamos una estrategia amplia que una a todas las naciones y enfoque
todos los aspectos del problema 445.
Mientras el Secretario General de la ONU avalaba las actividades belicistas del gobierno de EUA,
tres Premios Nobel de la Paz, le mandaban una carta expresando su rechazo:
Los Premios Nobel de la Paz que suscribimos, hemos llegado a Nueva York para expresar
nuestro rechazo a las acciones militares iniciadas ... como represalia por los ataques
terroristas del pasado 11 de septiembre, y entregar el pronunciamiento conjunto -de ocho de
nuestros colegas- en el que expresamos que la violencia no se combatir con ms violencia
y reclamar a la Asamblea General de las Naciones Unidas que evite ms dolor y asegure
una paz fundada en la justicia y la libertad, haciendo prevalecer el orden jurdico e
institucional en el que hoy se funda la convivencia entre las naciones.
... Expresamos nuestro profundo rechazo a la doble moral que propicia la agresin militar
apoyada en operaciones humanitarias que dejan sin hogar a miles de hombres, mujeres y
nios en Afganistn, agudizando el desastre humanitario sin resolver las causas del
conflicto; y hacemos un llamado a buscar Justicia, no Venganza.
... A fin de impedir que se continen cometiendo crmenes aberrantes a nombre de la
libertad y a la sombra de la impunidad, hacemos tambin un llamamiento a fortalecer la
jurisdiccin universal para el juzgamiento de crmenes contra la humanidad y al pronto
establecimiento del Tribunal Penal Internacional.
443
Ver, Despus de la campaa en Afganistn, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 26 de noviembre del 2001.
Ver, La Guerra: La Extensin de la Lucha Contra el Terrorismo: Somalia sigue en la mira de EUA, en Diario
Clarn, Buenos Aires,19 de Diciembre del 2001. Tambin, Somalia Podra ser el Prximo Objetivo de EUA en
Guerra Antiterrorista, en CNN en espaol, 19 de diciembre, 2001. http://www.cnnenespanol.com.
445
Ver, EUA avisa a la ONU que atacara a otros pases, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Octubre del 2001.
197
444
... La lucha debe librarse contra la bomba silenciosa del hambre, la pobreza y la exclusin
social, que representa una situacin de injusticia estructural poltica y econmica que hoy
sufren la mayora de los pueblos del mundo.
Ninguna accin blica puede ser desatada unilateralmente por ningn pas o grupo de
pases al margen de las decisiones de los organismos pertinentes de las Naciones Unidas.
Hemos llegado hasta aqu ... denunciando lo absurdo de cualquier carrera armamentista y
evitando que la guerra contine operando como motor de la economa y la construccin de
nuevas hegemonas 446.
La Asamblea Nacional por los Derechos Humanos de Chile, tambin hizo una declaracin:
Solidarizamos con los familiares de las vctimas de los atentados realizados en EUA, en su
mayora trabajadores de distintas nacionalidades, enfrentados a la desaparicin de sus
seres queridos. Las imgenes de personas con fotos de sus familiares nos hacen recordar el
drama de los miles de detenidos desaparecidos en Amrica Latina.
No olvidamos que desde hace dos siglos los gobiernos norteamericanos han convertido a
EUA en el principal estado terrorista del mundo. Los golpes de Estado impulsados por las
agencias de inteligencia estadounidenses y los 90.000 detenidos desaparecidos en Amrica
Latina lo demuestran. Tambin las bombas atmicas en Hiroshima y Nagasaki demuestran
el desprecio por la vida humana que ha caracterizado el accionar estadounidense. Por ello
no pueden menos que asombrarnos las declaraciones del gobierno norteamericano sobre
el valor absoluto de la vida humana.
En Amrica Latina EUA ha intervenido permanentemente en nuestros asuntos internos y
no han trepidado en la violacin masiva de los derechos humanos de nuestros pueblos.
... Rechazamos la lgica maniquesta de la poltica norteamericana que considera
enemigos a quienes no aceptan subordinarse a su poltica belicista, como qued explcito
en el reciente discurso del presidente Bush. Hoy, adems de una economa sin fronteras, el
gobierno norteamericano pretende imponer por medio de la guerra un mundo abierto a
sus intervenciones armadas, en beneficio de sus intereses econmicos y estratgicos.
Exigimos que los Estados respeten los derechos humanos y el derecho humanitario
internacional y que lo hagan siempre, en toda circunstancia. Por ello, es urgente que EUA y
Chile, antes de hablar de guerra, ratifiquen el establecimiento de la Corte Penal
Internacional como mecanismo necesario de cooperacin internacional, para abordar
crmenes internacionales 447.
El Juez espaol Baltasar Garzn, pidi la conceptualizacin del terrorismo como crimen contra
la humanidad:
Permanecer callado y a la espera de esta especie de teatro de operaciones en el que estamos
siendo actores, porque de nuestro futuro se trata, es una omisin gravsima o una
aceptacin culpable de los proyectos blicos reiteradamente proclamados por los
446
Firman: Mairead Corrigan Maguire, Adolfo Prez Esquivel, Rigoberta Mench Tum. Ver, Carta de Tres
Premios Nobel de la Paz a Kofi Annan Expresando su Rechazo a las Acciones Militares de Represalia, publicada
por Equipo Nizkor, Serpaj Europa, http://www.derechos.org:80/nizkor/, 8 de Octubre del 2001.
447
Ver, Declaracin Publica de la Asamblea Nacional de Derechos Humanos de Chile Sobre los Atentados en
EUA. Publicado por Equipo Nizkor, Serpaj Europa, http://www.derechos.org:80/nizkor/, Santiago, 28 de
198
gobernantes de EUA, y exigidos por los ciudadanos americanos que reclaman venganza.
A quien discrepa, casi se le considera traidor, y se le vigila cuando se manifiesta para que
no sufra dao.
Que EUA iba a reaccionar como anuncia que lo har, o como ya ha podido hacerlo
-invasin de Afganistn, acciones blicas de comandos, bombardeos, acciones encubiertas-,
era lgico y esperado, pero la sumisin simiesca de todos no era previsible. As, resulta
preocupante que pases como Francia o Espaa no hayan alzado la voz en forma clara
para decir no, para no aceptar la solucin violenta como nica posible, para desvelar la
gran mentira de la solucin final contra el terrorismo; es lo que me ha hundido en una
profunda depresin de la que apenas me recupero con la resolucin 1373 448 del Consejo de
Seguridad de la ONU del 30 de septiembre del 2001 sobre medidas contra el terror.
No es posible que viva en un pas que sufre el terrorismo desde hace ms de treinta aos y
que da a da clama por la legalidad y el Estado de derecho para hacerle frente, y que ahora
se ponga el casco militar y decida ayudar sin lmite a un hipottico bombardero de la nada,
a una masacre de la miseria; a un atentado a la lgica ms elemental, de que la violencia
engendra violencia y que la espiral del terrorismo, de los terrorismos -porque no todos son
iguales ni en sus gnesis, ni en desarrollo o finalidad- se alimentan con ms muertos, sean
del color que sean, y ese aumento de vctimas garantiza la justificacin de su actitud e
incluso le otorga ms legitimidad para continuar su accin delictiva.
Occidente y sus jerarquas polticas, militares, sociales y econmicas han estado ms
ocupados del progreso abusivo y vergonzante de la produccin, la especulacin y el
beneficio globalizados, que de una adecuada redistribucin de la riqueza, de una poltica
de exclusin social, que de una mayor atencin a la integracin de los pueblos o de una
poltica de inmigracin progresista y solidaria; del mantenimiento y exigencia de la deuda
externa, que de la implementacin de recursos en esos pases a los que ahora se les pide
ayuda o comprensin, o a los que se amenaza con la guerra final, con la justicia
infinita o con la paz duradera. Por esas omisiones conscientes ahora se sufren las
consecuencias terribles de una violencia irracional extrema y fanticamente religiosa.
Sin embargo, la paz o la libertad duraderas slo pueden venir de la mano de la legalidad,
de la justicia, del respeto a la diversidad, de la defensa de los derechos humanos, de la
respuesta mesurada, justa y eficaz.
... No estoy pensando ahora en las responsabilidades criminales de los que idearon y
ejecutaron los terribles hechos del 11 de septiembre. Esas corresponde fijarlas a la
Justicia Nacional o Internacional, como a los servicios policiales o de inteligencia
compete buscar y mostrar las pruebas para que el juicio sea factible y justo. No es de
recibo decir: Tengo las pruebas, pero no las hago pblicas porque puedo perjudicar las
fuentes. No!; esto no es serio. Esto, sencillamente, es ilegal. Por cierto, todos han
establecido la definitiva responsabilidad de Osama Bin Laden, y probablemente la tenga,
como ltimo lder indiscutible del terrorismo fundamentalista islmico, o como inductor
inmediato de los crmenes, pero no debemos olvidar que estamos ante un delito atroz, pero
ante un delito al fin y al cabo que necesita un proceso de acreditacin e imputacin y de un
juicio pblico.
... La respuesta que yo quiero y que estoy seguro desean el pueblo americano y el mundo
entero civilizado, si se explican bien y con rigor la situacin y el fenmeno, no es desde
luego la militar, sino aquella que parte necesariamente del Derecho mediante la
448
Resolucin 1373 del CS de la ONU, http://luisdallanegra.bravehost.com/Derint/recs1373.htm.

199
elaboracin y la aprobacin urgente de una Convencin Internacional sobre el terrorismo

que unifique los conceptos e incluya las normas que regulen los tipos de investigacin y
cooperacin policial y judicial; que eliminen cualquier traba para la investigacin en pases
o enclaves con opacidad fiscal; o la obligacin de descubrir las cuentas, bienes y denunciar
a sus titulares; la desaparicin del principio de doble incriminacin; la creacin de un
espacio nico universal, lo que supone necesariamente la urgente ratificacin del Estatuto
de la Corte Penal Internacional, y la conceptuacin del terrorismo como un crimen contra
la humanidad perseguible bajo el principio de justicia penal universal; la desaparicin de
la extradicin y su sustitucin por la simple entrega de los responsables; la creacin de una
autntica Comunidad de Inteligencia; la creacin de un Observatorio Internacional sobre
terrorismo, y la ayuda a los pases afectados para que amplen sus recursos, no militares,
sino humanitarios, culturales, econmicos... Es cierto que en esa lnea se ha pronunciado
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas; pero, en qu medida no se va a quedar la
iniciativa de principios en una simple norma de estantera? Qu sanciones se impondrn a
los pases que no cumplan?
Probablemente se me dir que todo esto es una utopa o incluso una entelequia. ... Si ha sido
posible un acuerdo para la aplicacin del artculo 5 del Tratado del Atlntico Norte,
aunque no se entiendan ni la decisin ni el sentido de la misma por cuanto la amenaza del
terrorismo no es externa, en especial en el caso del terrorismo islmico que surge o puede
surgir en cualquier pas en el que prenda la yihad islmica o guerra santa, porque sus
races se hunden en conceptos deformados de una religin o en una conviccin extremista
de esa manifestacin, tambin debe ser posible aspirar a algo ms que al mero engrase de
la maquinaria de la guerra. En definitiva, a unos acuerdos o decisiones polticas que
ofrezcan una respuesta de alcance equivalente en el sentido expuesto 449.
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ONU
Esta vez, el gobierno norteamericano llev el caso al CS de la ONU. Aunque se trata de un caso en
el que un grupo terrorista fue el atacante, EUA consider que el gobierno talibn en Afganistn
protega a estos terroristas y por lo tanto deba tomarse represalia contra Afganistn. Respecto del
grupo terrorista, al que sindic como miembros de Al-Qaeda, liderado por Osama Bin Laden, deba
operar contra ellos en legtima defensa individual y colectiva.
En su punto 3ro la Resolucin 1368 del CS de la ONU 450:
Insta a todos los Estados a que colaboren con urgencia para someter a la accin de la
justicia a los autores, organizadores y patrocinadores de estos ataques terroristas y subraya
que los cmplices de los autores, organizadores y patrocinadores de estos actos y los
responsables de darles apoyo o asilo tendrn que rendir cuenta de sus hechos;
La Resolucin 1373 del CS de la ONU 451 habla de la reafirmacin:
... del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva reconocido en la
Carta de las Naciones Unidas y confirmado en la resolucin 1368 (2001). A su vez indica
que: ...todos los Estados tienen el deber de abstenerse de organizar, instigar y apoyar actos
terroristas perpetrados en otro Estado o de participar en ellos, y de permitir actividades
organizadas en su territorio encaminadas a la comisin de dichos actos. Adems, Decide
449
Ver, Baltazar Garzn Pide, Entre Otras Reformas, la Conceptuacin del Terrorismo Como un Crimen Contra
la Humanidad, en Diario El Pas, Madrid, Espaa, 2 de Octubre del 2001.
450
451
Resolucin 1373 CS de la ONU, http://luisdallanegra.bravehost.com/Derint/recs1373.htm.
200
que todos los Estados: a) Se abstengan de proporcionar todo tipo de apoyo, activo o
pasivo, a las entidades o personas que participen en la comisin de actos de terrorismo,
inclusive reprimiendo el reclutamiento de miembros de grupos terroristas y eliminando el
abastecimiento de armas a los terroristas; ... c) Denieguen refugio a quienes financian,
planifican o cometen actos de terrorismo, o prestan apoyo a esos actos, o proporcionan
refugios;
Esto le permiti a EUA actuar, como si estuviera operando en legtima defensa frente al ataque,
aunque no haya identificado fehacientemente quienes son los terroristas, cul es el territorio en el
que se encuentran o qu Estado es el que verdaderamente los patrocina o apoya.
Entretanto, el gobierno norteamericano decidi vetar una condena contra los envos de ntrax por
correo en el CS de la ONU ante la sospecha de que pudiera tratarse de un episodio de terrorismo
domstico. La resolucin, propuesta por Francia, se encontr a ltima hora con la resistencia de la
delegacin estadounidense por considerarla prematura. Un oficial del Gobierno de EUA declar
al New York Times: supongamos que los ataques de ntrax son obra de un puado de locos
ultraderechistas o de un cientfico renegado como el Unabomber (...) En ese caso, se tratara de un
crimen domstico. El Consejo de Seguridad no estara legitimado para inmiscuirse 452.
Horas despus de sembrar el desconcierto en los pasillos de la ONU, la Administracin de Bush
contraatac haciendo un llamamiento internacional para endurecer las medidas contra las armas
bacteriolgicas y dotar de poderes especiales a los inspectores de Naciones Unidas. Los aliados
europeos volvieron a reaccionar con sorpresa: en junio del 2001, fue el propio Bush quien boicote
la puesta al da del Tratado contra las Armas Bacteriolgicas de 1972 alegando que los
inspectores extranjeros tendran demasiado acceso a las instalaciones de EUA 453.
452
Haz lo que yo digo pero no lo que yo hago.

Ver EUA Veta, en el Consejo de Seguridad, una Resolucin de Condena del Terrorismo Biolgico bajo el
Supuesto de que sea Terrorismo Domestico, en Diario El Mundo, Madrid, Espaa, 2 de Noviembre del 2001.
201
453
Captulo XXV
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL O COLECTIVA?
El Papa Juan Pablo II seal que las injusticias del mundo no son nunca una justificacin para el
terrorismo, y destac el derecho a la legtima defensa:
Es un derecho que como cualquier otro debe atenerse a reglas morales y jurdicas tanto en la
eleccin de los objetivos como de los medios.
Pero agreg tambin, que:
La identificacin de los culpables ha de ser probada debidamente, porque la responsabilidad 454
penal siempre es personal y no puede extenderse a las naciones, las etnias o las religiones a las
que pertenecen los terroristas 455.
Sin embargo, el gobierno norteamericano no toler que el presidente venezolano Hugo Chvez
hiciera un llamado de atencin similar, al decir, en un discurso transmitido por radio y televisin,
que Venezuela apoya la lucha contra el terrorismo, pero EUA no puede responder al terror con
ms terror; condenando, en su mensaje, las muertes de civiles inocentes en los bombardeos a
Afganistn.
El presidente Chvez dijo no estar de acuerdo con considerar errores las prdidas civiles.
Durante su discurso mostr fotos de nios afganos reportados como vctimas de los bombardeos en
Kabul y otras localidades afganas, al decir que estos nios no tienen la culpa del terrorismo, ni de
Osama Bin Laden, ni de nada de eso.
El portavoz de la Casa Blanca, Ari Fleischer, frente a los comentarios del presidente venezolano
Chvez, expres que EUA respondi en defensa propia, de acuerdo con la Carta de la ONU y otros
tratados, ante los atentados del 11 de septiembre del 2001 456.
EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
De manera creciente se est presentando la necesidad de establecer la responsabilidad, en casos
tanto de conflictos, como de crmenes vinculados a los derechos humanos.
Desde el caso Pinochet, hasta la intervencin de EUA en Afganistn, bajo el pretexto de que se
trataba de un Estado que apoyaba a grupos terroristas que supuestamente tuvieron que ver con el
ataque a las torres gemelas el 11 de septiembre del 2001; pasando por otras situaciones, resulta
importante establecer la responsabilidad, ya que esto est relacionado con el tipo de accin a llevar a
cabo.
Es por ello que trato de analizar el tema, que resulta bastante complejo, dado la gran dinmica de
cambio que se presenta en el sistema mundial.
454
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Principio de la Responsabilidad Internacional,

http://luisdallanegra.bravehost.com/Derint/responsa.htm.
455
Ver En su Primer Mensaje del Ao, el Papa Conden el Terrorismo, en Diario Clarn, Buenos Aires, 2 de
Enero del 2002.
456
Ver, Washington Expresa Malestar por Crticas de Chvez, CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com,
202
Tabla 4 Responsabilidad
RESPONSABILIDAD
Actor/Responsabilidad
Individuos
Individuos en el Estado
457
Colectiva
El hombre no es
considerado por el D.I.
como individuo, sino
como miembro y sbdito
de una comunidad.
Individual
Casos
La responsabilidad es
Crmenes de lesa
individual cuando la
humanidad
represin -sea como
obligacin legal de reparar
daos causados, sea como
sancin- va dirigida contra
el mismo individuo que
cometi el hecho ilcito.
No cabe duda que el
hombre, a ttulo propio, ya
ha ingresado a la esfera
jurdica internacional y que
provoca cada vez con
mayor intensidad una
regulacin directa de sus
conductas, as como la de
los gobernantes, en cuanto
stas impiden el desarrollo
de su personalidad. En este
ltimo sentido, la
Convencin sobre la
Prevencin y Sancin del
Delito de Genocidio 457,
constituye un ejemplo muy
significativo.
Adems de formar parte de
una comunidad, el
individuo puede ser
sometido a la
extraterritorialidad para
ser juzgado por sus actos.
El principio de la
Los individuos, no son
Todos pagan por lo que
responsabilidad
sujetos inmediatos del
decidieron
sus
colectiva, ha puesto de
D.I. y s sbditos de un
gobernantes.
manifiesto que los sujetos Estado, ms all de las
Segn la opinin
ms importantes del D.I. situaciones vinculadas a dominante, solo pueden ser
no son personas
temas de derechos
sujetos de acto ilcito
individuales, sino los
humanos en las que el
internacional los Estados y
pueblos organizados en individuo puede recurrir otras comunidades
Estados.
directamente a
directamente sometidas al
Si un Estado no cumple un organismos
D.I., pero no los
tratado, el gobierno del
internacionales. Los
individuos. Solo por
Estado perjudicado no se sbditos de un Estado no excepcin surge, adems,
molestar en reclamar
son a la vez ciudadanos una responsabilidad
individualmente al
del mundo; su Estado
individual. 459. De igual
funcionario del Estado
constituye para ellos la manera, solo son objeto del
infractor que adopt la
comunidad suprema,
acto ilcito internacional,
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), pgs. 25-26.
203
Estado
458
Colectiva
Individual
Casos
decisin, sino que exigir aunque por su parte est segn el D.I. comn,
adecuada reparacin al
sometido al ordenamiento comunidades directamente
Estado, lo que significa jurdico internacional.
sometidas al D.I. Por
que todos los miembros de El rgimen justo debe
consiguiente, si se causa un
la poblacin contribuirn a asegurar a cada individuo dao a un extranjero, no es
ella.
un mbito de libertad
l, sino el Estado del que
para que desarrolle su
es sbdito, quien tiene
458
personalidad . No
derecho a una reclamacin
ocurre tal en el derecho jurdico-internacional.
primitivo, por cuanto el Ello no excluye, el que un
hombre queda inmerso en tratado internacional no
el grupo al cual
pueda conceder a
pertenece.
particulares el derecho de
acudir ante una instancia
internacional contra un
Estado que haya infringido
determinado deber 460. En
estos casos excepcionales
no son, pues, los Estados,
sino determinados
individuos, objeto del
delito internacional, ya que
no son aquellos, sino estos,
los que tienen facultad para
exigir una reparacin.
Incluso, en tales supuestos,
la situacin de los
individuos con derecho a
reclamacin es ms dbil
que la de los Estados,
porque la imposicin de la
sancin queda siempre
reservada a los Estados. Si,
por consiguiente, la
sentencia arbitral no se
cumple, o si no se llega
siquiera a una decisin,
nicamente el Estado del
que es sbdito el individuo
ofendido podr intervenir
contra el Estado ofensor.
La mediatizacin de los En los casos en que se
Los Estados solo
hombres por los Estados a contemplan situaciones
responden, en principio,
que pertenecen tiene
vinculadas a los derechos por el comportamiento de
tambin como
humanos, el individuo es sus rganos y no de los
consecuencia el que los sujeto de D.I. y puede
actos de sus sbditos o
individuos no puedan,
recurrir por s mismo a miembros:
segn el D.I. comn, hacer un organismo
1) Como quiera que un
valer por s mismos un
internacional. De esta
Estado, en cuanto sujeto
derecho ante un rgano manera no queda
del D.I., solo entra en
internacional y tengan que atrapado en el sistema
consideracin como sujeto
reservar este recurso a la judicial de un Estado
de supremaca, cabe
apreciacin de su Estado, autoritario. Un paso en este nicamente imputarle el
204
Colectiva
cesando sus posibilidades
jurdicas individuales en
las instancias supremas de
un Estado.
Individual
Casos
sentido fue dado por el
comportamiento de sus
procedimiento de peticin rganos competentes para
introducido por el convenio realizar actos de
europeo de derechos
supremaca;
humanos en el que los
2) mientras que los actos
individuos afectados tienen de los rganos de las
calidad de partes. Este
empresas econmicas
Convenio concede,
dirigidas por el Estado,
mediante el procedimiento v.gr., la de ferrocarriles,
de peticin a los individuos han de considerarse como
afectados por situaciones acciones privadas.
de derechos humanos, el Un Estado puede incurrir
status de sujetos del DI 461. en responsabilidad por el
La evolucin jurdica ms comportamiento de un
reciente nos muestra ya
particular, si este actu en
algunas grietas en este
un caso determinado por
principio. Relativamente encargo suyo.
poca importancia tienen en
este orden de cosas algunas
normas convencionales que
conceden a determinados
individuos el acceso a un
tribunal internacional de
arbitraje 462. De mucha
mayor relevancia es ya el
principio de la intervencin
por razn de humanidad,
que paulatinamente fue
abrindose paso en el siglo
XIX. Lo informa, en
efecto, la idea de que la
comunidad de los Estados
tiene derecho a intervenir
contra medidas que, si bien
proceden de un Estado,
violan los derechos
humanos, ms elementales
de sus propios sbditos.
Este principio del respeto
de los derechos humanos
ha sido erigido en un
principio general por la
carta de la ONU 463 y
desarrollado y explicitado
en la Declaracin sobre los
Derechos Humanos,
aprobada por la Asamblea
General de la ONU el 10 de
diciembre de 1948.
205
EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD COLECTIVA
206
La comunidad internacional puede regular directamente el comportamiento de los individuos 464. Las
normas internacionales solo se distinguen de las estatales por su mayor jerarqua, pero su estructura
es la misma. Por el contrario, las reglas jurdico-internacionales normales (que podemos llamar el
D.I. en sentido estricto) difieren del derecho interno por su contenido. Esta peculiaridad del D.I. se
expresa en el hecho de que obliga a los Estados (y otras comunidades jurdicas soberanas).
Hay autores que contestan diciendo que el Estado no es ms que la suma de sus miembros y que el
207
D.I. solo obliga a individuos, que pueden ser rganos del Estado o particulares 465.
Un anlisis ms detenido del D.I. pone de manifiesto que sus preceptos y prohibiciones se dirigen al
Estado como organizacin, prescribiendo la accin u omisin de determinados actos orgnicos de
legislacin, administracin o jurisdiccin. Decir que el Estado tiene un deber internacional
significa, ante todo, que la organizacin estatal est sujeta a un determinado comportamiento. Por
ejemplo, la organizacin estatal deber promulgar una ley en ejecucin de un tratado internacional,
o juzgar de cierta manera: v. gr., intervenir en defensa de los extranjeros o abstenerse de actos, de
suyo, lcitos (extraterritorialidad).
Esta organizacin estatal obligada en primer trmino, no coincide con aquellos que sufren las
consecuencias jurdicas por infraccin del D.I. Dichas consecuencias, (represalias, guerra,
sanciones de la ONU) se dirigen potencialmente contra la totalidad de los ciudadanos del
Estado, por lo que todos tendrn que sufrir, sacrificarse y pagar directa o indirectamente por
los rganos culpables. Rige, pues, en D.I. el principio de la responsabilidad colectiva.
Responsabilidad individual y responsabilidad colectiva, pueden coexistir. Lo adverta ya Grocio, al
escribir que por lo que debe pagar algo alguna sociedad civil o su cabeza, ya por s directamente,
ya por haberse obligado por deuda ajena, por ello estn obligados todos los bienes corporales e
208
incorporales de aquellos que estn sometidos a tal sociedad o cabeza 466. Resulta, pues, que la
responsabilidad colectiva del conjunto no excluye en modo alguno la responsabilidad individual
de los rganos culpables. Tambin el artculo 12 del Convenio de Ginebra sobre el trato a los
prisioneros, de guerra del 12 de agosto de 1949 establece, en su apartado 1 que el Estado respectivo
responder independientemente de eventuales responsabilidades personales.
Pero el principio de la responsabilidad colectiva nos hace ver tambin que el Estado en el sentido
del D.I. es ms que su organizacin. Consecuencia importante de ello: el sujeto responsable en
D.I. no es el Estado como organizacin, sino el pueblo organizado en Estado.
Por eso el pueblo sigue con la responsabilidad incluso mucho despus que murieron los rganos que
incurrieron en ella, cometiendo la infraccin. Un pueblo podr cambiar tambin de organizacin,
o incluso ser dominado transitoriamente por un poder extranjero, sin desaparecer como pueblo.
Solo es pueblo en este sentido aquella comunidad que ha llegado a gobernarse plenamente a s
misma, o sea un pueblo organizado en Estado, aunque surjan obstculos pasajeros para su
organizacin propia.
Este concepto fundamental ha sido recogido por la Carta de la ONU, que mantiene el principio de la
responsabilidad colectiva en los artculos 39 y siguientes:
Cap. VII Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz, o actos de
agresin
Art. 39. El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o decidir qu
medidas sern tomadas de conformidad con los art. 41 y 42 para mantener o restablecer la
paz y la seguridad internacionales.
Art. 41. El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de la
fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los
Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn comprender
la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones
ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrfica, radioelctricas, y otros medios de
comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.
Art. 42. Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Art. 41 pueden
ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas,
navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las
Naciones Unidas.
Por otra parte, el Prembulo de la Carta de la ONU se inicia con las palabras: Nosotros, los
pueblos de las Naciones Unidas..., hemos decidido aunar nuestros esfuerzos... Esta aplicacin
consciente de la expresin pueblo en lugar del trmino Estado, o tambin potencia, antes
usuales, sirve para subrayar que la Carta de la ONU da derechos e impone obligaciones a los
pueblos, y no a los gobiernos.
Lo dicho anteriormente se ve confirmado por algunos tratados en los que se establece que la
soberana sobre un territorio corresponde al pueblo. Los aliados, por ejemplo, reconocen en el
tratado de paz con Japn la plena soberana del pueblo japons sobre el Japn... (Art. 1). El
tratado anglo-egipcio de 12 de febrero de 1953 dice en el Art. 2 que hasta la realizacin del
plebiscito en Sudn la soberana de Sudn quedar reservada para los sudaneses. El Art. 1 del
Anexo al tratado de fideicomiso para Somalia establece por su parte: La soberana del territorio
209
pertenece a la poblacin de este 467.

LA MEDIATIZACION DEL HOMBRE
El principio de la responsabilidad colectiva, ha puesto de manifiesto que los sujetos ms
importantes del D.I. no son personas individuales, sino los pueblos organizados en Estados. La
consecuencia de este hecho es que, en principio, el hombre no es considerado por el D.I. corno
individuo, sino como simple miembro y sbdito de dicha comunidad. Responde en calidad de
sbdito de un Estado por el delito de su comunidad. Pero esta, a su vez, puede defenderle frente a
otros Estados como sbdito suyo 468. El TPJI 469 dio a esta idea una formulacin clsica en su fallo
del 30 de agosto de 1924 (asunto Mavrommatis).En cambio, el aptrida carece, segn el D.I.
comn, de derecho y proteccin 470.
La mediatizacin de los hombres por los Estados a que pertenecen tiene tambin como consecuencia
el que los individuos no puedan, segn el D.I. comn, hacer valer por s mismos un derecho ante un
rgano internacional y tengan que reservar este recurso a la apreciacin de su Estado, cesando sus
posibilidades jurdicas individuales en las instancias supremas de un, Estado. No obstante ello, en
los casos en que se contemplan situaciones vinculadas a los derechos humanos, el individuo es
sujeto de D.I. y puede recurrir por s mismo a un organismo internacional. De esta manera no queda
atrapado en el sistema judicial de un Estado autoritario. Un paso en este sentido fue dado por el
procedimiento de peticin introducido por el convenio europeo de derechos humanos en el que los
individuos afectados tienen calidad de partes 471. El Convenio Europeo de Derechos Humanos
concede, mediante el procedimiento de peticin a los individuos afectados por situaciones de
derechos humanos, el status de sujetos del DI 472.
Los individuos, no son sujetos inmediatos del D.I. y s sbditos de un Estado, ms all de las
novedades antedichas vinculadas a situaciones de derechos humanos. Los sbditos de un Estado no
son a la vez ciudadanos del mundo; su Estado constituye para ellos la comunidad suprema, aunque
por su parte est sometido al ordenamiento jurdico internacional.
La evolucin jurdica ms reciente nos muestra ya algunas grietas en este principio. Relativamente
poca importancia tienen en este orden de cosas algunas normas convencionales que conceden a
459
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. X, A, x.
461
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 78-79. Ver el caso de
Gabriela Arias Uriburu, que recurri a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU para tratar el caso del
secuestro de sus hijos por el padre. Ver Arias Uriburu reclama por sus hijos ante las Naciones Unidas, Diario
Clarn, Buenos Aires, 9 de Abril del 2001.
462
463
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XXIII, C, in, b, 3.
464
Ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Individuo Ante el Derecho Internacional Pblico, en
http://luisdallanegra.bravehost.com/Derint/inivdip.htm
465
Por ejemplo George Scelle, Manuel lmentaire de droit internationales public, 1943.
466
467
468
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XVI, D, iii.
469
Tribunal Permanente de Justicia Internacional.
470
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XXIII, C. in, b, 4.
471
472
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 78-79. Ver el caso de
Gabriela Arias Uriburu, que recurri a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU para tratar el caso del
secuestro de sus hijos por el padre. Ver Arias Uriburu reclama por sus hijos ante las Naciones Unidas, Diario
Clarn, Buenos Aires, 9 de Abril del 2001.
210
460
determinados individuos el acceso a un tribunal internacional de arbitraje 473. De mucha mayor

relevancia es ya el principio de la intervencin por razn de humanidad, que paulatinamente fue
abrindose paso en el siglo XIX. Lo informa, en efecto, la idea de que la comunidad de los Estados
tiene derecho a intervenir contra medidas que, si bien proceden de un Estado, violan los derechos
humanos, ms elementales de sus propios sbditos. Este principio del respeto de los derechos
humanos ha sido erigido en un principio general por la carta de la ONU 474 y desarrollado y
explicitado en la Declaracin sobre los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la
ONU el 10 de diciembre de 1948. Esto ha atenuado la mediatizacin de los individuos por sus
Estados. Sin embargo, siendo esta declaracin simplemente una recomendacin dirigida a los
Estados, no concede a los individuos derechos directamente dimanantes del D.I. Pero una elevacin
de principio de los individuos a la categora de sujetos del D.I. solo podra alcanzarse si los
individuos, cuyos derechos fundamentales hubiesen sido violados disfrutasen de un derecho
individual de acceso ante un rgano de la ONU contra el Estado culpable. Ese primer paso, como
mencion ms arriba, fue introducido por el convenio europeo de derechos humanos, en el que los
individuos afectados tienen calidad de partes.
RESPONSABILIDAD COLECTIVA
El artculo 3 del Convenio de La Haya sobre la guerra terrestre dispone que los Estados
beligerantes sern responsables de todos los actos ilcitos cometidos por personas pertenecientes
a sus fuerzas armadas. Esta disposicin tiene solo un valor de principio, ya que la pretensin a la
reparacin solo puede suscitarse con ocasin de las negociaciones de paz y, por tanto, ser impuesta,
en general, por el vencedor.
Durante el curso de una guerra, contra una violacin del D.I. por el enemigo, un Estado solo puede
reaccionar con represalias para inducirle a abstenerse de hacerlo en lo sucesivo. Pero a diferencia de
las represalias pacficas, estas no pueden verse limitadas por el derecho de la guerra porque entre los
beligerantes rige solo el derecho de la guerra. Una represalia blica solo podr consistir en una o
varias intromisiones en el derecho de la guerra.
Sin embargo, determinadas violaciones del derecho de la guerra estn prohibidas incluso como
represalias. Ante todo, no debe existir una desproporcin notoria entre el acto ilcito y la
represalia 475. En segundo lugar, no deben lesionarse las leyes de la humanidad. Una importante
limitacin se encuentra, adems, en el artculo 3 del Convenio de Ginebra del 27 de julio de 1929
sobre el trato a los prisioneros de guerra, que prohbe expresamente la prctica de medidas de
represalia contra los prisioneros de guerra. Esta disposicin se ha hecho extensiva tambin a las
personas civiles por el artculo 33 del Convenio de Ginebra del 12 agosto de 1949 sobre la
proteccin de las poblaciones civiles en tiempo de guerra.
Prohbe igualmente el Convenio la aplicacin de castigos colectivos a los prisioneros de guerra o a
las personas civiles por delitos individuales. Anloga prohibicin se encontraba ya en el artculo 5
del Reglamento de la Haya sobre las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre, que prohbe la
imposicin de penas colectivas a la poblacin de un territorio ocupado, siempre que no incurra en
corresponsabilidad.
473
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XXIII, C, in, b, 3.
Este es el caso del ataque a las torres gemelas del 11 de septiembre del 2001 y el ataque de EUA a
Afganistn?
211
474
475
CARACTERISTICAS
La responsabilidad es colectiva cuando la represin de la comunidad, sea bajo la forma de
reparacin del dao causado, sea como sancin, va dirigida contra cualquier miembro del grupo al
cual pertenece quien cometi el hecho ilcito. Es lo que ocurre en el derecho primitivo, en el que la
vctima o sus parientes no se preocupan por individualizar al victimario, sino que proceden
colectivamente contra el grupo al cual ste pertenece o contra cualesquiera de sus integrantes.
Es este tipo de responsabilidad la que prevalece en el D.I., por cuanto la demanda de reparacin por
el dao ilcito o la sancin va dirigida formalmente contra el Estado infractor, pero, desde el punto
de vista de la realidad, contra la poblacin del Estado o cualesquiera de sus nacionales. Por ejemplo,
si un Estado no cumple un tratado, el gobierno del Estado perjudicado no se molestar en
reclamar individualmente al funcionario del Estado infractor que adopt la decisin, sino que
exigir adecuada reparacin al Estado, lo que significa que todos los miembros de la poblacin
contribuirn a ella. En su defecto, adoptar sanciones que pueden muy bien afectar a slo algunos
de los nacionales del infractor. Por ejemplo, podra incautarse a ttulo de represalia de la propiedad
de stos, ubicada en su propio territorio.
DESCONOCIMIENTO ESENCIAL DEL PRINCIPIO SUPREMO DE JUSTICIA
El rgimen justo debe asegurar a cada individuo un mbito de libertad para que desarrolle su
personalidad 476. No ocurre tal en el derecho primitivo, por cuanto el hombre queda inmerso en el
grupo al cual pertenece. La clula bsica del orden jurdico primitivo no es el individuo sino el clan,
la tribu, la familia. Por eso el pater-familias romano tena derecho de vida y muerte sobre los
integrantes del grupo familiar, incluso los filii-familias.
En el D.I. tampoco cuenta la persona humana como tal, ya que sta permanece adscripta al Estado.
Los gobiernos podan desencadenar las ms despiadadas persecuciones, sin que ello afectara, en
principio, al orden internacional, por lo menos hasta llegar a la primera guerra mundial. Dos
excepciones, por lo dems precarias, se admitan sin embargo:
1) la llamada intervencin de humanidad y
2) el derecho de extranjera.
La intervencin de humanidad permite la injerencia de terceros Estados en el territorio de otro,
cuando en ste una situacin de verdadero caos motiva matanzas generalizadas y pillajes sin control,
al solo efecto de poner fin a estas depredaciones 477.
El derecho de extranjera protege al individuo, pero no como tal, sino como extranjero, o sea, en
tanto y en cuanto mantiene una vinculacin con el Estado de su nacionalidad 478.
Que un rgimen tan injusto haya podido mantenerse hasta nuestros das se explica porque la
situacin de injusticia propia de un Estado nunca fue general, de manera que siempre caba a los
destinatarios de las persecuciones hallar amparo en otros pases ms acogedores 479.
476
Este es el caso esgrimido por EUA para intervenir a travs de la OTAN en Kosovo, sin conocimiento de la
ONU.
478
479
212
477
EL ACTO ILICITO INTERNACIONAL Y SUS CONSECUENCIAS

A) RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR FALTA PROPIA
I. DEDUCCION DEL PRINCIPIO
Segn el D.I. comn, un sujeto de D.I. que infringe una norma jurdico-internacional, comn a
particular, es responsable con respecto al sujeto perjudicado.
Este principio se reconoce de una manera general en la prctica internacional. En la Conferencia
codificadora de La Haya (1930) nadie lo puso en duda. Su negacin implicara la destruccin del
D.I., puesto que el no admitir la responsabilidad consiguiente a un entuerto suprimira el deber de
los Estados de comportarse segn el D.I.
Una violacin del D.I. generadora de una responsabilidad del Estado puede consistir en una accin o
en una omisin. En el primer caso se trata de la infraccin de una prohibicin jurdico-internacional
(por ejemplo, de la prohibicin de someter a juicio penal a un jefe de misin), en el segundo, del no
cumplimiento de un imperativo jurdico-internacional (por ejemplo, el deber de promulgar
determinadas disposiciones, de proteger a los extranjeros, de entregar a un delincuente). En
cambio, el mero hecho de producir un dao no da lugar a responsabilidad jurdico-internacional; esta
solo se da cuando el dao resulte de una infraccin al D.I.
La responsabilidad jurdico-internacional no implica necesariamente, el que se haya producido un
dao econmico, puesto que puede producirse perjuicio a un Estado aun en el caso de que no sufra
mengua alguna en su patrimonio. Esto vale sobre todo con respecto a las ofensas al honor del
Estado. El Gobierno alemn, en su respuesta al cuestionario de la Sociedad de Naciones, entregado a
los Estados para preparar la Conferencia codificadora de La Haya (1930), hizo hincapi en que las
infracciones del D.I. pueden motivar una responsabilidad jurdico-internacional aun cuando no se
haya producido un perjuicio econmico. El mismo punto de vista adoptaron las observaciones
formuladas por otros Estados. El TIJ 480, por su parte, en' su sentencia de 9 de abril de 1949 en el
asunto del Estrecho de Corf, comprob la existencia de una violacin al D.I. de la que no haba
resultado dao material alguno 481.
II. SUJETOS Y OBJETOS DEL ACTO ILICITO INTERNACIONAL
Segn la opinin dominante, solo pueden ser sujetos de acto ilcito internacional los Estados y
otras comunidades directamente sometidas al D.I., pero no los individuos. Solo por excepcin
surge, adems, una responsabilidad individual 482.
De igual manera, solo son objeto del acto ilcito internacional, segn el D.I. comn, comunidades
directamente sometidas al D.I. Por consiguiente, si se causa un dao a un extranjero, no es l,
sino el Estado del que es sbdito, quien tiene derecho a una reclamacin jurdicointernacional. El TPJI ha reconocido reiteradamente este principio 483. Ello no excluye, el que un
tratado internacional no pueda conceder a particulares el derecho de acudir ante una instancia
internacional contra un Estado que haya infringido determinado deber 484. En estos casos
excepcionales no son, pues, los Estados, sino determinados individuos, objeto del delito
internacional, ya que no son aquellos, sino estos, los que tienen facultad para exigir una reparacin.
Incluso, en tales supuestos, la situacin de los individuos con derecho a reclamacin es ms dbil
480
Tribunal Internacional de Justicia.

Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 297 a 318.
482
483
484
481
213
que la de los Estados, porque la imposicin de la sancin queda siempre reservada a los Estados. Si,
por consiguiente, la sentencia arbitral no se cumple, o si no se llega siquiera a una decisin,
nicamente el Estado del que es sbdito el individuo ofendido podr intervenir contra el Estado
ofensor.
En principio, la responsabilidad jurdico-internacional solo se da con respecto a los Estados
afectados de manera inmediata por el comportamiento antijurdico. Por eso, aun en la violacin de
una norma consuetudinaria o de un tratado colectivo, solo pueden intervenir, en principio, los
Estados inmediatamente perjudicados. El mero inters ideal de los dems Estados de que se respete
el ordenamiento jurdico-internacional no basta, para fundamentar una reclamacin de esta ndole.
Hay que establecer una distincin entre este principio y la facultad -entonces invocada por EUA,
para justificar su proceder y prevista en el artculo 3 del Convenio de La Haya sobre solucin
pacfica de los conflictos (1907)-, que tiene todo Estado de ofrecer sus buenos servicios o su
mediacin cuando surja un litigio entre terceros Estados. Porque este derecho tiene como nica y
exclusiva consecuencia el que el Estado de referencia no pueda considerar tal ofrecimiento como
acto inamistoso, mientras que frente a autnticos derechos hay el deber de satisfacer la reclamacin.
Otra cuestin, en cambio, es la de si por excepcin el D.I. comn autoriza a un Estado no
directamente afectado por una violacin del D.I. a actuar, aisladamente o en unin de otros Estados,
tampoco afectados directamente, contra el Estado ofensor. Vattel afirma la existencia de tal
excepcin cuando un Estado no se limita a realizar delitos singulares y se salta de una manera
general el D.I.. Por ejemplo, en casos de intento de establecer un dominio universal; violacin de los
derechos diplomticos en general; establecimiento de principios antijurdicos contra todos y
ejecucin de los mismos contra un Estado, perturbacin del trfico comn en vas abiertas. Como
quiera que en todos estos casos son todos los Estados los que han de temer verse lesionados tambin
en sus derechos por un Estado que no respeta, en general, el D.I. 485.
Si tenemos en cuenta que un Estado simplemente amenazado por un acto ilcito no ha sufrido
todava ningn perjuicio, resultar claro que tal Estado no puede tener derecho a pedir una
reparacin. Pero es libre, en cambio, de dirigir una advertencia al otro Estado, antes que infrinja el
derecho, y de apoyar al Estado ofendido en la satisfaccin de sus reclamaciones. En tal caso, no
estaremos en presencia de una intervencin directa, sino del simple auxilio a un Estado ofendido y,
por ende, este perder su razn de ser s el Estado ofendido no hace la reclamacin o ms tarde
renuncia a ella.
III. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA U OBJETIVA
Mientras la doctrina antigua admita comnmente que una violacin del D.I. solo hace responsable
al Estado cuando haya habido por parte del rgano estatal infractor una accin o una omisin
culpable, difieren hoy los pareceres acerca de la relevancia jurdico-internacional de una
circunstancia subjetiva de este tipo. Hay tres direcciones principales:
1) Estn quienes excluyen, por definicin, toda referencia a una culpa. Para esta corriente la
negligencia no constituye una forma de culpa, s el dolo.
2) Una segunda corriente, sostiene que, por regla general, rige en las acciones el principio de
la responsabilidad objetiva o por el resultado, y en las omisiones, el principio de la
responsabilidad por culpa o subjetiva.
3) La teora ms antigua, representada por Grocio, encontr defensores entre las corrientes
modernas. Segn ella, un Estado no es, en principio, responsable si la infraccin objetiva del
485
214
D.I. tuvo lugar sin que pesara sobre el rgano estatal correspondiente por lo menos una
negligencia (falta de previsin o de atencin). Pero esta negligencia puede ser una mera culpa
leve. El Tribunal de Arbitraje de La Haya, en la sentencia de 22 de mayo de 1909, motivada
por el asunto Casablanca, estableci una distincin entre infracciones dolosas, negligentes y
sin culpa, reconociendo que en el ltimo supuesto no hay imputacin al Estado. Tambin la
sentencia arbitral de 3 de septiembre de 1935 sobre el incidente de Ual-Ual arranca del punto
de vista jurdico de que solo se da una responsabilidad estatal cuando los rganos
actuantes procedieron con culpa. El Consejo de la Sociedad de Naciones, por otra parte,
declar lcita la expulsin de uno de sus miembros por falta de pago de sus cuotas cuando
fuere intencionada. Por ltimo, la sentencia del Tribunal Arbitral britnico-panameo del 6 de
julio de 1933, en el asunto James Pugh, expresamente, no califica de delito internacional la
muerte casual y no intencionada de un extranjero por un polica, confirmando con ello el
principio de la responsabilidad por culpa. Tambin ha hecho suya esta concepcin el TIJ en el
asunto del Estrecho de Corf 486.
Una violacin culpable del D.I. puede proceder no solo de un rgano administrativo o un
tribunal, sino tambin del rgano legislativo.
Parece contra la opinin aqu presentada, la sentencia arbitral del 7 de junio de 1929 en el asunto
Jean-Baptiste Caire, en la que el rbitro se pronunci por la teora objetiva de la
responsabilidad. Pero, mirando las cosas de cerca, se advierte que el rbitro no declar que no
fuese necesaria una culpa de los oficiales, sino la del Estado, para fundamentar su responsabilidad.
Ahora bien, es de presumir que el rbitro no hubiese admitido tal responsabilidad si los oficiales, por
error disculpable, hubiesen dado lugar a un hecho ilcito objetivo, por ejemplo, si hubiesen detenido
a un diplomtico ebrio al que no podan conocer domo tal.
Estos ejemplos hacen ver suficientemente que tiene que haber culpa de un rgano no solo en las
omisiones, sino tambin en las acciones, para atribuir el acto antijurdico a su Estado. A ello se
aade que cuando la situacin jurdica, sea dudosa, habr que acudir como fuente jurdica a los
principios generales del derecho reconocidos por los Estados civilizados 487. No hay duda de que,
segn los principios generales del derecho, la responsabilidad objetiva solo es admitida
excepcionalmente para ciertas clases de daos, mientras que, en principio, solo se admite una
responsabilidad cuando el dao causado lo fue premeditadamente o por negligencia.
IV. RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR SUS ORGANOS COMPETENTES
Como los Estados solo pueden actuar a travs de los individuos, la pregunta es qu
comportamiento humano se atribuye al Estado 488. A esta pregunta suele contestarse diciendo que
ante el D.I. los Estados solo responden, en principio, por el comportamiento de sus rganos y
no de los actos de sus sbditos o miembros. Este principio tiene que ser matizado en dos
direcciones:
1) Como quiera que un Estado, en cuanto sujeto del D.I., solo entra en consideracin como
sujeto de supremaca, cabe nicamente imputarle el comportamiento de sus rganos
competentes para realizar actos de supremaca;
2) mientras que los actos de los rganos de las empresas econmicas dirigidas por el Estado,
v.gr., la de ferrocarriles, han de considerarse como acciones privadas.
Por consiguiente, cuando a continuacin hablemos de actos del Estado, entenderemos por ellos
486
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 301-302.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. IX, A, III, b.
488
El Estado no es un actor racional.
487
215
exclusivamente los de rganos que estn al servicio de la supremaca del Estado. Por otra parte, solo
entra en consideracin aquel comportamiento de los rganos que realizan los hombres encargados
de este cometido en calidad de rganos de su Estado. De ah que si el rgano de un Estado asume
adems cometidos de otro Estado, el Estado a que pertenece no sea responsable de ellos. Esta
distincin tiene especial importancia para el caso de que una embajada o un consulado tenga a su
cargo la representacin de un tercer Estado 489.
Sin embargo, un Estado puede incurrir en responsabilidad por el comportamiento de un
particular, si este actu en un caso determinado por encargo suyo. Por ejemplo, un Estado es
responsable directamente por un buque mercante sometido a su autoridad, incluso cuando no haya
sido transformado en barco de guerra a tenor del VIII Convenio de La Haya de 1907. Lo decisivo es
que se trate o no de actos que puedan imputarse al Estado mismo 490.
A base de qu ordenamiento jurdico tendr lugar la imputacin de una conducta humana al
Estado?
Por regla general, el D.I. deja que los ordenamientos jurdicos internos determinen las personas que
han de considerarse como rganos del Estado. Pero este principio experimenta una doble excepcin:
1) Puede ocurrir que el propio D.I. determine las personas que han de considerarse como
rganos de un Estado. As, el artculo 2 del Convenio sobre la Guerra Terrestre establece que
la poblacin de un Estado que se levanta contra el enemigo que se acerca se incluye en
determinadas circunstancias entre los combatientes legtimos 491. Es, indiferente que el derecho
interno considere a su vez a estas personas como rganos del Estado. Hay que recordar, por
otra parte, que, por regla general, el derecho interno solo es decisivo cuando se trata U una
ordenacin regularmente efectiva, por lo que si excepcionalmente el seoro es ejercido por
individuos distintos de los que la constitucin escrita tiene en cuenta, el D.I. imputa entonces
al Estado la conducta de los titulares efectivos del poder 492. Siendo, por lo dems,
generalmente efectiva la constitucin escrita de un Estado, puede tomarse esta situacin
normal como punto de partida.
2) Un Estado es tambin responsable de la conducta de sus rganos desplegada en el marco de
su competencia, cuando el rgano actu contra sus directrices o contra la orden de su superior.
Algunos autores admiten una excepcin a esta regla para el caso de que el acto ilcito haya sido
cometido por rganos subordinados. A su entender, el Estado solo debe responder de estos
actos, cuando los haya ordenado o haya dejado culpablemente de impedirlos o castigarlos. Esta
concepcin se encuentra tambin en la jurisprudencia de los Tribunales de Arbitraje de EUA.
Por ejemplo, el establecido en 1849 entre Estados Unidos y Mjico dice, en el asunto Bensley,
que el gobierno no puede ser considerado responsable de todos los actos ilcitos de sus
rganos inferiores. Pero esta concepcin descansa en un error, porque segn el D.I. no es
nunca responsable el gobierno y lo es, siempre, el Estado. Pero, como el Estado solo puede
actuar mediante rganos, tienen que atribuirse al Estado todos los actos realizados por sus
rganos en el marco de su competencia. Para fundamentar una excepcin del principio general
en lo concerniente a los actos de los rganos inferiores, tendra que aducirse un principio de
D.I. particular que prevea una regulacin especial para determinados actos de dichos rganos.
Un precepto excepcional de esta ndole no ha podido ser comprobado en la prctica
internacional. Antes bien, la gran mayora de sentencias arbitrales confirma el principio
489
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XIII, A, III.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XIX, A, v.
492
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XIII, A, i.
216
490
491
general 493.
Menos an encuentra apoyo en la prctica internacional la afirmacin de ciertos autores, segn la
cual el Estado solo es responsable por los rganos dotados de funciones representativas hacia afuera.
Del principio general se desprende, adems, que un Estado soberano responde por los Estados
miembros -en trminos de provincias- y todas las dems corporaciones territoriales a l
incorporadas, pues tambin los rganos de estas han de considerarse como rganos del Estado
central. Esta responsabilidad no solo se da cuando el Estado miembro haya actuado en el crculo de
la actividad transferida (mediata), sino tambin cuando lo haya hecho en el de su actividad
autnoma (inmediata), porque este mbito se deriva tambin de la constitucin federal. Claro est
que en este caso ha de tratarse de la actividad de un Estado miembro que deba ser considerada como
ilcita en D.I.
Siendo en principio los Estados como sujetos de supremaca los nicos capaces de tales actos, un
acto ilcito internacional nicamente puede ser producido por un acto de supremaca del Estado
miembro, y no por el Estado miembro en cuanto fisco. De ah que, por ejemplo, el Estado central no
sea responsable, en principio, por el mero incumplimiento de un tratado de derecho patrimonial por
un Estado miembro. Incurrira, sin embargo, en responsabilidad si la legislacin del Estado miembro
anulara arbitrariamente la deuda.
La responsabilidad de un Estado federal no queda descartada por el hecho de que su Constitucin no
le permita intervenir contra el Estado miembro, toda vez que la distribucin de competencias entre
el Estado central y los Estados miembros es un asunto interno del Estado federal, sin relevancia
jurdico-internacional alguna.
En todos estos casos, el D.I. hace al Estado responsable de su propio comportamiento, porque se
trata de un comportamiento imputable al Estado en virtud de su ordenamiento jurdico.
e) El principio de la responsabilidad de los Estados que anteriormente desarrollado, vale para toda
clase de actividad estatal. De ah que sea irrelevante el que el hecho ilcito provenga de un rgano
legislativo, administrativo o judicial.
I. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SU ORGANO LEGISLATIVO
Los Estados son tambin responsables de la promulgacin de leyes opuestas al D.I., dndose incluso
esta responsabilidad en el caso de una ley constitucional. Pero solo ser contraria al D.I. una ley
cuando lo haga de manera directa con alguna disposicin y no cuando se limite a hacer posible la
realizacin de un acto futuro internacionalmente ilcito.
Asimismo es responsable un Estado cuando su legislador no promulga una ley impuesta por el D.I. o
cuando las leyes promulgadas son tan deficientes que las autoridades administrativas y los tribunales
que a ellas han de atenerse no estn en condiciones de proceder segn el D.I.
Un Estado ser responsable si su legislador no crea las instituciones necesarias al cumplimiento de
sus deberes jurdico-internacionales. Tendremos una carencia de este tipo si, por ejemplo, la
legislacin no ha provedo a que los rganos judiciales y policiales existan en nmero suficiente y
estn en condiciones de actuar oficialmente segn es corriente 494.
493
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 305-306. Tambin Vitta,
La responsabilit internazionale dello stato per gli atti legislativi, 1953.
217
494
II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS ORGANOS

ADMINISTRATIVOS
Desempea el mayor papel en la prctica internacional la responsabilidad de los Estados por sus
rganos administrativos, porque son estos los que con mayor frecuencia se ven en el trance de llevar
a cabo actos contrarios al D.I. o dejar de realizar actos impuestos por este.
Por ejemplo, la persecucin de un delincuente en territorio extranjero, la detencin ilcita de un
extranjero, la irrupcin de la polica en el edificio de una legacin diplomtica, en un acto de guerra
antijurdico, en el caso de que la polica no haya tomado las disposiciones necesarias para proteger
la vida, la libertad y los bienes de los extranjeros, o en la promulgacin por el jefe del Estado de una
amnista contraria al D.I.
Pero, una vez ms, el Estado no es responsable por el simple hecho de que un rgano administrativo
cause algn perjuicio a un Estado extranjero o a un extrao sino que es preciso que el perjuicio se
haya producido por un acto ilcito ante el D.I.
Si, con ocasin de la represin de una sedicin se perjudica a sbditos extranjeros, el Estado no ser
responsable en principio, puesto que el D.I. reconoce a todo Estado no solo el derecho, sino incluso
el deber de adoptar cuantas medidas sean adecuadas para reprimir desrdenes. Solo por excepcin
sera en tal caso responsable el Estado, si en la persecucin de este fin hubiera infringido el principio
del standard internacional, rebasando notoriamente los lmites reconocidos por los pases civilizados
con respecto a los extranjeros. No se ha impuesto en la prctica internacional precepto jurdico
alguno de excepcin que vaya ms all y quebrante el principio general 495.
III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS TRIBUNALES
Todo Estado es responsable de los actos de sus tribunales opuestos al D.I., sin que modifique este
principio la independencia que los tribunales suelen tener en el orden interno, puesto que tambin
ellos son rganos de la comunidad estatal. Los tribunales pueden, en efecto, ser independientes de
otros rganos del Estado, por ejemplo, del Gobierno, pero no del Estado mismo.
Tendremos un acto ilcito internacional realizado por tribunales sobre todo cuando estos infrinjan el
D.I. infringiendo, al propio tiempo, el derecho interno: si, por ejemplo, no aplican, o aplican mal, un
tratado internacional debidamente promulgado, o infringen una costumbre internacional reconocida
tambin en el orden interno. Pero un tribunal puede obrar tambin contra el D.I., infringiendo una
norma jurdico-internacional sin infringir su ordenamiento jurdico. El Estado responde de igual
manera en uno y otro caso.
En cambio, el D.I. no considera nunca responsable al Estado por una simple violacin de su
derecho interno. Si, un tribunal aplica desacertadamente el derecho interno a un extranjero, este
acto, como tal, no logra producir la responsabilidad del Estado.
Ello no excluye el que el D.I. mismo sancione violaciones cualificadas del derecho interno por parte
de los tribunales. En ese sentido, ya Vattel subray que si bien las sentencias de la instancia interna
suprema son, en principio, intangibles en D.I., cabe, sin embargo, por excepcin, una intervencin
jurdico-internacional del Estado perjudicado, siempre que se hayan producido anomalas graves.
Incluye entre ellas Vattel la denegacin de justicia 496, las sentencias notoriamente ilegales y las
violaciones evidentes de las formas prescritas, juntamente con los actos judiciales
495
El extranjero puede en estos casos pedir proteccin diplomtica de su Estado.
218
496
discriminatorios en orden a los extranjeros en general o a los sbditos de un determinado Estado

497
.
La prctica internacional se mueve en la lnea de esta doctrina, reconociendo que un acto judicial
ilegal da lugar a la responsabilidad del Estado cuando se haya cerrado al extranjero la va judicial o
se la haya demorado indebidamente -denegacin de justicia-, y cuando una sentencia se haya
dictado con evidente aversin hacia el extranjero en general o los sbditos de un determinado
Estado. En cambio, no resulta claro bajo qu condiciones tiene lugar la responsabilidad de un Estado
por el contenido antijurdico de una sentencia o los vicios de procedimiento.
En esta direccin tiene especial relevancia la sentencia arbitral del 21 de octubre de 1861 en el
asunto Yuille Shortridge & Co., que, siguiendo a Vattel, reconoce una responsabilidad por injusticias
manifiestas. Pero dicha responsabilidad solo se admite cuando la forma jurdica se limita a
encubrir una arbitrariedad. Anlogamente, la sentencia arbitral de la General Claims Commission
estadounidense-mejicana en el asunto B. C. Chattin contra los Estados Unidos Mejicanos, del 23 de
julio de 1927, pretende limitar la responsabilidad del Estado a aquellas sentencias que infringen la
ley conscientemente y de mala fe.
Si se pesan estas frmulas, nos damos cuenta de que consideran decisiones judiciales que bajo la
apariencia de aplicar la ley ocultan, en realidad, una arbitrariedad. Y si no perdemos de vista
que el D.I. obliga al Estado a asegurar una administracin de justicia ordenada a los extranjeros, no
hace falta norma jurdico-internacional alguna para fundamentar la responsabilidad del Estado por
actos judiciales de esta ndole, toda vez que dichos actos no constituyen actos de aplicacin del
derecho.
Del principio de que el Estado tiene que asegurar a los extranjeros una administracin de justicia
ordenada, se desprende tambin que resulta responsable si el procedimiento judicial infringe los
principios procesales que se reconocen comnmente como esenciales. La sentencia arbitral
motivada por el asunto Chattin, arriba mencionada, expresa esta idea, diciendo que hay que
averiguar si el proceder de los tribunales respondi al standard internacional.
Esta distincin entre los vicios ordinarios de la justicia, internacionalmente irrelevantes, y los
extraordinarios, internacionalmente relevantes, tiene su razn de ser, por cuanto la inevitable
imperfeccin humana obliga a contar con aquella fuente de errores. En cambio, un Estado es
responsable de los vicios anormales de su justicia, que pueden ser evitados si el Estado est
organizado como debe estarlo segn el D.I.
Es frecuente agrupar estas faltas graves de los tribunales bajo la rbrica general de
denegaciones de justicia. A esta extensin del concepto se opone, sin embargo, la sentencia dada
en el asunto Chattin, ya que implica la mezcla de supuestos de hecho distintos. A tenor de dicha
sentencia, solo se da una denegacin de justicia en sentido tcnico cuando, habindose producido un
acto ilcito por obra de un particular o un rgano subordinado, un tribunal se haya negado a atender
como corresponde una demanda de reparacin del dao por el perjudicado 498.
IV. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR UN GOBIERNO DE FACTO
Segn el D.I., un Estado responde tambin de los actos de aquellos rganos que alcanzaron el poder
gracias a un golpe de Estado o a una revolucin, siempre que se trate de un dominio que se haya
impuesto en todo el territorio del Estado (gobierno general de facto).
El principio de la responsabilidad del Estado por un gobierno de facto de carcter general ha sido
497
498
219
reconocido por la prctica internacional. Pero, como por lo general, la mirada se centra meramente
en el gobierno de facto, se suele pasar por alto que los rganos administrativos y judiciales
instituidos por el gobierno constitucional pueden seguir subsistiendo aun cuando haya sido
desplazado. Podr darse el caso de que durante algn tiempo no haya siquiera una instancia poltica
central, sin que se interrumpa por ello la actividad de los tribunales y rganos administrativos. En un
caso as, la responsabilidad del Estado nicamente podr resultar del comportamiento de estos
rganos, pues el Estado sigue funcionando en ellos aunque no se haya impuesto todava una nueva
instancia central susceptible de obligar jurdico-internacionalmente a todo el Estado.
La responsabilidad jurdico-internacional de un Estado no se ve afectada por el hecho de que el
gobierno de facto no haya sido reconocido por el Estado perjudicado. Y ello es as, porque, segn el
principio general, un Estado es responsable del comportamiento de todos sus rganos, sin que pueda
demostrarse la existencia de una norma jurdico-internacional limitativa que excluya los actos de un
gobierno de facto no reconocido. Tambin la jurisprudencia confirma esta regla 499.
B) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FALTA AJENA
I. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ORGANOS INCOMPETENTES
Adems de la responsabilidad de los Estados, por sus propios actos, el D.I. conoce tambin una
responsabilidad de los Estados por actos que no pueden serles imputados a base del ordenamiento
jurdico propio. Segn el D.I. positivo, el Estado responde por determinados actos de sus rganos
fuera de su competencia. La doctrina antigua ignoraba esta responsabilidad. Grocio, estimaba que un
rey solo era responsable por una culpa propia, pero no por actos de sus servidores realizados sin
mandato suyo. No obstante, el propio Grocio vio con claridad que el D.I. positivo poda introducir
una responsabilidad de este tipo.
El D.I. positivo ha introducido dicha responsabilidad, si bien se discute acerca de la magnitud de la
misma. Lo cierto es que tiene que tratarse ante todo de un acto realizado por una persona llamada de
suyo a actuar en nombre del Estado. Por otra parte, el acto en cuestin ha de presentarse
externamente bajo la forma de un acto de Estado. Por eso no se responde, en principio, de un acto
ilcito realizado por un rgano del Estado, pero que no se presenta como acto del rgano. Solo hay
una excepcin, fundada en la norma positiva del artculo 3 del Convenio sobre la Guerra Terrestre,
segn el cual un Estado en guerra es responsable de todos los actos de sus fuerzas armadas.
Incluso, cuando se dan los supuestos enunciados, la jurisprudencia de los tribunales de arbitraje
tiende a excluir una responsabilidad del Estado cuando fuera notoria la incompetencia del rgano
para los actos en cuestin 500.
II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE UN GRUPO
REVOLUCIONARIO TRIUNFANTE
Aunque segn el D.I. un Estado solo es representado por su gobierno, responde, sin embargo, en
virtud de una norma consuetudinaria, de los actos de un grupo revolucionario, realizados antes de
que se haya impuesto como gobierno general de facto, pues de su victoria se desprende que ya
entonces representaba al pueblo.
Por eso el Estado responde de los actos realizados por este grupo desde el comienzo de la
sublevacin, de igual manera que de los actos de un gobierno legal. Por la misma razn, un Estado
surgido por secesin del Estado responde tambin de los actos del partido de los sublevados, como
499
220
500
si hubiese constituido desde un principio el gobierno del nuevo Estado 501.

III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OTROS SUJETOS DEL DERECHO
INTERNACIONAL
a) RESPONSABILIDAD POR UN ESTADO DEPENDIENTE
Si un Estado federal responde en principio internacionalmente por los actos de sus Estados
miembros, por ser estos, considerados jurdico-internacionalmente, rganos suyos, cabe una
responsabilidad autnoma en aquellos Estados miembros que en un mbito determinado son
directamente sujetos del D.I. 502. Pero en estos casos se aade a la responsabilidad del Estado
miembro la responsabilidad del Estado federal por los actos de este Estado miembro, por cuanto las
sanciones dirigidas contra el Estado miembro no pueden imponerse, por regla general, sin alcanzar
tambin al Estado federal.
Un Estado puede responder tambin por otro que no est incorporado a l, pero se halle en relacin
de dependencia jurdico-internacional con l. El protector responde de los actos ilcitos cometidos
por el Estado protegido en la medida en que lo representa frente a terceros Estados. Esta norma
resulta del hecho de que hacia afuera solo aparece el protector, y por eso tiene el protector que cubrir
los actos del Estado protegido.
Si, por el contrario, se trata de un protectorado atenuado 503, que deja al Estado protegido, por lo
menos, en parte, la facultad de mantener relaciones con terceros Estados, entonces el Estado
protegido ser directamente responsable en este mbito, y la responsabilidad del protector quedar
limitada a la esfera de sus facultades de control.
Pero el protector no responde tan solo cuando el protectorado se funda en un tratado internacional;
responde tambin cuando la relacin jurdico-internacional de dependencia se ha ido imponiendo
meramente de hecho. Y si la independencia jurdico-internacional del Estado dependiente ha
comenzado a dejar de existir, sus actos han de considerarse como si dimanaran de un rgano del
protector.
Por idnticas consideraciones, el ocupante de un territorio como consecuencia de una guerra
responde de los actos de los rganos del Estado ocupado, en la medida en que se encuentran
sometidos al poder de mando del ocupante.
Un Estado es responsable asimismo por actos propios si ha obligado a otro Estado a cometer
infraccin del D.I. a costa de un tercer Estado, siendo de excluir, segn los principios generales del
derecho, la responsabilidad del Estado autor de la infraccin, si se vio forzado a ceder a la presin
504
.
b) RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS DE UN ESTADO NORMAL
En principio, un Estado no responde por los daos que en su mbito espacial de validez haya
causado otro Estado a sbditos de terceros Estados o directamente a estos. Solo excepcionalmente es
responsable el Estado territorial, si sus rganos dejaron de adoptar las medidas posibles dentro de lo
que la situacin exiga. Por ejemplo, un Estado neutral resultar responsable si no aplica todos los
medios de que dispone para impedir que en sus aguas jurisdiccionales un buque de un beligerante
501
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. X, A, II, b). Habra que
diferenciar por Estado miembro a la provincia del Estado vasallo.
503
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XIV, E, II.
504
Art. 43 del Convenio de La Haya sobre la Guerra Terrestre. Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional
Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 312-313.
221
502
sea atacado por otros Estados. Tambin incurre en responsabilidad un Estado si no se preocupa de
quitar o inutilizar las minas que otro Estado haya colocado en su mar territorial.
Pero si los daos sufridos por sbditos de terceros Estados fueron solo consecuencia de que el
Estado causante interviniera en uso de legtima autotutela 505 contra el Estado en cuyo territorio se
produjeron los daos, habr de responder en principio el Estado que con su comportamiento
antijurdico provocara el acto coercitivo en cuestin. Mientras que el Estado que intervino sollo
responder si rebas los lmites de la autotutela legtima.
Finalmente, un Estado solo responde por los daos causados en su territorio por personas
extraterritoriales, si sus rganos no se preocuparon de la necesaria proteccin de terceros
Estados o sbditos suyos. Pero se satisface suficientemente a este deber si el Estado emprende las
medidas que el propio D.I. autoriza, aun tratndose de personas extraterritoriales. Como quiera que
frente a las personas extraterritoriales caben medidas de prevencin (admoniciones policacas,
detenciones provisionales, expulsiones), siendo excluidas las medidas de represin, la
responsabilidad del Estado por tales actos es menos que en el caso de que no impida actos delictivos
de particulares 506.
c) RESPONSABILIDAD POR UNA ORGANIZACION INTERNACIONAL
Si un Estado permite en su territorio la actividad de una organizacin internacional, responde por los
daos que sta infiera en su mbito de validez espacial o partiendo de l a los sbditos de otros
Estados o a estos directamente, si sus rganos dejaron de adoptar las medidas que la situacin
impona y permita. La cuestin de saber qu medidas son posibles ha de determinarse en cada caso
sobre la base de los acuerdos de privilegio y de sede 507. Pero estos acuerdos no podrn invocarse
como disculpa si en el momento de concertarse, haba incurrido ya en falta el Estado, acogindose
en ellos con premeditacin o por negligencia, disposiciones que rebasasen el marco de lo que por lo
general se concede a tales organizaciones y que hicieron posible la ulterior actuacin daina de la
organizacin internacional.
Queda excluida, sin embargo, toda responsabilidad del Estado de la sede frente a otro Estado por
daos que la organizacin infiera a sus funcionarios que tengan su nacionalidad, en la medida en que
la relacin de estos con la organizacin est regulada por disposiciones del derecho interno de la
respectiva organizacin internacional, pues este ordenamiento jurdico-internacional establecido por
la propia organizacin, escapa en cuanto a su contenido y su ejecucin a la influencia de todo Estado
particular, y por consiguiente, tambin del Estado donde la organizacin tiene su sede 508.
IV. RESPONSABILIDAD POR ACTOS ILICITOS DE PERSONAS PRIVADAS
Comnmente se admite que un Estado no responde por hechos ilcitos de los particulares, nacionales
o extranjeros. No es menos cierto, sin embargo, que un Estado es responsable si sus rganos
omitieron tomar las medidas de prevencin o represin que el D.I. prescribe para la proteccin de
Estados o sbditos extranjeros.
El Estado responde tan solo en el supuesto de que un dao cometido por un particular a un Estado o
sbdito extranjero se haya producido efectivamente. Por consiguiente, un Estado no es responsable
por la mera omisin de sus rganos, siendo preciso que a ella se aada el acto ilcito de un particular.
Esta matizacin de la doctrina dominante es de gran importancia para medir la cuanta de la
505
Ver,
DALLANEGRA
PEDRAZA,
Luis,
Legtima
Defensa,
http://luisdallanegra.bravehost.com/Derint/legidef.htm
506
507
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XXII, L.
508
222
en
reparacin 509.
Este principio vale tambin cuando el dao haya sido producido por un ,grupo de personas
(agresin, sublevacin, revolucin, boicot). Por regla general, lo que se hizo fue destacar que la
reparacin se funda en motivos de equidad y humanidad, a ttulo gracioso, no en cumplimiento de
un deber jurdico.
Segn la prctica constante y la jurisprudencia, solo hay un deber jurdico-internacional de
resarcimiento cuando el Estado en cuyo territorio haya sufrido daos un extranjero dej de tomar las
medidas de proteccin impuestas por el D.I. y de posible realizacin. Hay que observar, sin
embargo, que un Estado queda libre de toda responsabilidad por los actos realizados en los
territorios ocupados por rebeldes si ha reconocido a estos como beligerantes o si lo ha hecho el
Estado cuyos sbditos sufrieron daos 510. Si no se llega a dicho reconocimiento, el tenor del
principio general, solo es responsable por los actos perpetrados en la zona ocupada por los rebeldes
si dej de actuar a tiempo contra estos. Si adopt, aunque sin xito, las medidas impuestas por la
situacin, entonces no incurrir en responsabilidad jurdico-internacional. Segn el D.I., el Estado
no est obligado incondicionalmente a impedir que se causen perjuicios a los extranjeros, y cumple
con su deber si adopta las medidas que un Estado civilizado suele adoptar en circunstancias
parecidas.
Las medidas de prevencin impuestas por el D.I. no son las mismas en cualquier circunstancia, sino
que difieren segn los casos. En zonas densamente pobladas, por ejemplo, habrn de adoptarse otras
medidas que en las poco pobladas o desrticas. Por otra parte, habr que asegurar una proteccin
especial a los rganos extranjeros que se encuentren en el pas con carcter oficial. La pauta ser
siempre el principio de que un Estado obra con arreglo al D.I. cuando provee a lo que en un
caso anlogo suele hacer un Estado civilizado (principio del standard internacional).
Estas medidas, el Estado ha de tomarlas de oficio, sin esperar a que los extranjeros en peligro
invoquen su proteccin. Se acrecentar su responsabilidad si deja de adoptar las medidas que se
imponen, a pesar de haber sido solicitadas.
Adems de esta responsabilidad de los Estados por sus rganos, hay una responsabilidad
excepcional de los Estados por simples actos de particulares, si afectaron al representante de un
Estado extranjero. Sin embargo, los casos aducidos en apoyo de esta tesis y tomados de la prctica
internacional: el asesinato del delegado ruso Worowsky en Suiza en 1923 y la muerte del cnsul
ruso en Knigsberg en 1927, no consiguen fundamentar un precepto jurdico excepcional de este
tipo, por cuanto los Estados en cuyo territorio tuvo lugar el hecho, expresaron, s, su sentimiento a la
Unin Sovitica, pero no le dieron satisfaccin. Y la expresin de un sentimiento o pesar no puede
considerarse como sancin. A ello hay que aadir que el principio fundamental solo podra ser
ampliado por una prctica internacional regular, no por casos aislados. Y esta extensin del principio
fundamental fue cabalmente rechazada de manera expresa por la Comisin de juristas instituida por
el Consejo de la Sociedad de Naciones en el caso del asesinato del comisario italiano de fronteras,
Tellini en Janina (acuerdo de 13 de marzo de 1924).
Sin embargo, hay un caso autntico de responsabilidad de los Estados por faltas de personas
privadas. El artculo 3 del Convenio de La Haya sobre la Guerra Terrestre prescribe, que un Estado
es responsable por todos los actos cometidos por miembros de sus fuerzas armadas en guerra,
o sea, no nicamente por los actos que estn notoriamente fuera de su competencia y no adoptan en
modo alguno la forma de actos de Estado (por ejemplo, el pillaje o la violacin). Esta regulacin no
rige en tiempos de paz, puesto que queda excluida una aplicacin analgica de preceptos de
509
510
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XVI, D, ii, b.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. X, A, v, b.
223
excepcin, y los delitos cometidos por militares en tiempos de paz se rigen por los principios
aplicables a todos los rganos del Estado antes expuestos 511.
C) LA RESPONSABILIDAD DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
En la medida en que las organizaciones internacionales pueden, segn sus estatutos, adquirir
derechos y obligaciones, son responsables directamente por sus actuaciones jurdico-internacionales.
Los bienes jurdicos internaciones asignados a la organizacin pueden ser objeto de represalia.
Como las organizaciones internacionales dependen, en cuanto a sus finanzas, de los Estados
miembros, stos responden indirectamente en todos aquellos casos que puedan dar lugar a un deber
de reparacin financiera de la organizacin.
La responsabilidad de una organizacin internacional se da frente a otros sujetos de D.I. y con
arreglo al derecho interno de la organizacin, frente a sus funcionarios 512. Que las organizaciones
internacionales responden por sus rganos competentes, es algo que no se discute. En lo que
concierne a la responsabilidad por rganos incompetentes, se enfrentan dos pareceres:
1) una doctrina procedente del derecho anglo-norteamericano, segn la cual los actos que se
salen del marco de los estatutos no pueden ser atribuidos a la organizacin y, por consiguiente,
dar lugar a su responsabilidad;
2) y la que procede del crculo jurdico europeo continental, que admite una responsabilidad
cuando la incompetencia no es notoria.
Pero en ausencia de normas que establezcan lo contrario, tendrn que aplicarse tambin a las
organizaciones internacionales analgicamente las normas desarrolladas en la prctica de los
Estados, con la que viene a coincidir la segunda de estas posiciones.
Una organizacin internacional responde tambin en determinadas circunstancias por hechos ilcitos
provocados por personas privadas. Si en efecto se le concede, en un acuerdo con el Estado donde
tiene su sede, un determinado mbito para sede oficial 513, quedando en l limitado, o incluso
excluido, el ejercicio de la supremaca territorial de dicha Estado, entonces la organizacin responde
por los hechos ilcitos all provocados por particulares cuando no se hayan adoptado para impedirlo
las medidas que segn las circunstancias se imponan y eran posibles 514.
LAS SANCIONES DEL DERECHO DE LA GUERRA
a) RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL 515
Ciertas normas del derecho de la guerra obligan expresamente a los Estados a castigar a aquellas
personas bajo su autoridad responsables de acciones ilcitas. Segn el artculo 41 del Convenio de
La Haya sobre la Guerra Terrestre, los Estados tiene que castigar a los militares que violen las
clusulas del armisticio. Adems, la potencia ocupante est obligada, a tenor del artculo 56,
apartado 2., del Convenio de La Haya sobre la Guerra Terrestre, a sancionar en el territorio
ocupado toda destruccin o deterioro intencionados de instituciones destinadas al culto, la
beneficencia, la enseanza, el arte y la ciencia, as como de monumentos histricos, obras cientficas
511
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XIII, B, i y Cap. XXIII,
B, iv.
513
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. XXII, L.
514
515
Este tema lo he desarrollado en DALLANEGRA PEDRTAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El
Fin de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, en Edicin, 2002), Caps.V y VIII.
224
512
y de arte. El artculo 28 de la Convencin de Ginebra de 1906 y el 21 del X Convenio de La Haya

sobre la aplicacin de la Convencin de Ginebra a la guerra martima obligan a los Estados
contratantes a reprimir penalmente, en tiempo de guerra, los actos individuales de pillaje y los
malos tratos a los heridos o enfermos, de los ejrcitos beligerantes, as como el uso indebido de
la bandera o insignias de la Cruz Roja. Estas, normas no tienen carcter excepcional no son sino la
aplicacin del principio general que obliga a los Estados a promulgar y aplicar las normas penales
necesarias para asegurar el cumplimiento del D.I. en su mbito de soberana 516.
Un Estado puede, adems, castigar a los nacionales enemigos que hayan cado en su poder cuando
antes de su cautividad hayan cometido una violacin del D.I. 517.
Una disposicin especial rige para los espas. El artculo 29 del Convenio de La Haya sobre la
Guerra Terrestre define a los espas como los que secretamente o con pretextos falsos adquieran o
traten de adquirir informes en la zona de operaciones con la intencin de comunicarlos a la parte
contraria. Sin embargo, no pueden considerarse tales, los militares que vestidos de uniforme que
penetran en la zona de operaciones para adquirir noticias, ni tampoco los no militares que cumplen
abiertamente con la misin que les hubiere sido encomendada (emisarios). Lo mismo vale para las
personas transportadas en avin para llevar despachos, o mantener el contacto entre dos partes
separadas de un mismo ejrcito.
Un espa solo puede ser castigado previo juicio. Pero si se hubiera reincorporado al ejrcito al que
perteneca y despus fuere hecho prisionero por el enemigo, no podr ser castigado por sus
actividades anteriores de espionaje 518.
CARACTERISTICAS
La responsabilidad es individual cuando la represin -sea como obligacin legal de reparar daos
causados, sea como sancin- va dirigida contra el mismo individuo que cometi el hecho ilcito.
En el Derecho de la Comunidad Internacional 519 siempre ha existido, como excepcin, la
responsabilidad individual por crmenes de guerra 520. En la actualidad, se registra una
tendencia cada vez ms pronunciada hacia la responsabilidad individual. En el juicio de
Nuremberg y de Tokio se enjuici, y sancion individualmente a los gobernantes de Alemania y de
Japn por la comisin de determinados delitos y se aprob la Convencin para la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 9 de diciembre
de 1948, que entr en vigencia el 14 de octubre de 1950, y para la Argentina a partir del 9 de abril
de 1956). En el Art. 4 establece la responsabilidad individual por este delito al disponer que
corresponder la sancin, aun cuando se trate de gobernantes o funcionarios.
Desde el punto de vista de la justicia 521, la responsabilidad individual parece ms justa que la
colectiva. El alma primitiva aspira a la justicia absoluta y hay que confesar que, desde esta
perspectiva, la responsabilidad colectiva tiene su fundamento, porque es evidente que si en una
comunidad se delinque, en alguna medida, quienes la integran tienen una parte de culpabilidad en lo
516
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. VIII, C.
Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. X, A, X.
518
Artculo 31 del Convenio de La Haya sobre la Guerra Terrestre. Ver Verdross, Alfred, Derecho Internacional
Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 376-378.
519
Juan Carlos Puig lo denomina as, ya que considera que el sistema internacional est lejos de constituir una
sociedad por su estado primitivo, toda vez que predomina los vnculos emocionales y de poder o de fuerza, por
sobre loas racionales. Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974).
520
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), pgs. 35-36,
Crmenes de Guerra.
521
Ms all de toda visin exclusivamente normativa.
225
517
ocurrido; se supone que si todos fueran buenos, lisa y llanamente no habra delincuentes. Sin
embargo, la responsabilidad individual se impone, desde el ngulo visual de la justicia humana, ya
que es absolutamente imposible para el hombre medir la parte infinitesimal de responsabilidad que
corresponde a cada uno en la comisin de un hecho ilcito; por consiguiente, cabe responsabilizar a
quien, de todas maneras, se supone que tiene el grado mayor de culpabilidad: el propio agente 522.
RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO SUPREMO DE JUSTICIA
Ya existen bastantes normas internacionales que enfocan al individuo como persona. En
particular, la evolucin ms interesante en este sentido se ha cumplido en el mbito europeo. La
Convencin Europea de Derechos del Hombre adoptada en el seno del Consejo de Europa el 4 de
noviembre de 1950, no slo declara los derechos fundamentales de la persona humana sino que
tambin establece rganos, como la Comisin y la Corte Europea de Derechos del Hombre,
encargados de ofrecer recursos para el caso de que los derechos sean desconocidos.
En cambio, a nivel mundial y en otros Derechos regionales, la evolucin no es tan pronunciada, ya
que si bien existen Declaraciones de Derechos (por ejemplo, la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948),
slo importan el establecimiento de principios programticos que, por consiguiente, necesitan ser
desarrollados por normas especficas para qu adquieran principio de ejecucin.
De todas maneras, no cabe duda que el hombre, a ttulo propio, ya ha ingresado a la esfera jurdica
internacional y que provoca cada vez con mayor intensidad una regulacin directa de sus conductas,
as como la de los gobernantes, en cuanto stas impiden el desarrollo de su personalidad. En este
ltimo sentido, la Convencin sobre la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio 523, constituye
un ejemplo muy significativo.
b) RESPONSABILIDAD COLECTIVA
El artculo 3 del Convenio de La Haya sobre la guerra terrestre dispone que los Estados
beligerantes sern responsables de todos los actos ilcitos cometidos por personas pertenecientes a
sus fuerzas armadas. Esta disposicin tiene solo un valor de principio, ya que la pretensin a la
reparacin solo puede suscitarse con ocasin de las negociaciones de paz y, por tanto, ser impuesta,
en general, por el vencedor.
Durante el curso de una guerra, contra una violacin del D.I. por el enemigo, un Estado solo puede
reaccionar con represalias para inducirle a abstenerse de hacerlo en lo sucesivo. Pero, a diferencia de
las represalias pacficas, stas no pueden verse limitadas por el derecho de la guerra porque entre los
beligerantes rige solo el derecho de la guerra. Una represalia blica solo podr, pues, consistir en
una o varias intromisiones en el derecho de la guerra.
Sin embargo, determinadas violaciones del derecho de la guerra estn prohibidas, incluso, como
represalias. Ante todo, no debe existir una desproporcin notoria entre el acto ilcito y la
represalia 524. En segundo lugar, no deben lesionarse las leyes de la humanidad. Una importante
limitacin se encuentra, adems, en el artculo 3 del Convenio de Ginebra de 27 de julio de 1929
sobre el trato a los prisioneros de guerra, que prohbe expresamente la prctica de medidas de
represalia contra los prisioneros de guerra. Esta disposicin se ha hecho extensiva tambin a las
personas civiles por el artculo 33 del Convenio de Ginebra de 12 agosto de 1949 sobre la proteccin
de las poblaciones civiles en tiempo de guerra.
522
Est el caso de la invasin de EUA a Afganistn por la presuncin de apoyo al grupo terrorista, que a criterio
de EUA estaba comandado por Osama Ben Laden?
226
523
524
Prohbe igualmente el Convenio, la aplicacin de castigos colectivos a los prisioneros de guerra o a

las personas civiles por delitos individuales. Anloga prohibicin se encontraba ya en el artculo 50
del Convenio de La Haya sobre la Guerra Terrestre, que prohbe la imposicin de penas colectivas a
la poblacin de un territorio ocupado, siempre que no incurra en corresponsabilidad.
Como medio de seguridad contra posibles ataques al ejrcito de ocupacin, se ha venido
autorizando, la toma de rehenes. Estas represalias profilcticas se dan, por ejemplo, cuando en un
tren de tropas se transportan al mismo tiempo sbditos del pas ocupado, para mover as a la
poblacin a que se abstenga de atentados. En cambio, la ejecucin de rehenes en represalia por
delitos cometidos, por otras personas estaba prohibido ya por el D.I. comn, puesto que (exceptuada
una condena penal formal) en la lucha solo puede darse muerte al enemigo armado.
Ms lejos todava llega el Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 sobre la proteccin de
personas civiles en tiempo de guerra, que en su artculo 3 prohbe la toma de rehenes en general,
en cualquier tiempo y lugar 525.
El tema de la responsabilidad individual y colectiva es complejo, pero importante de tener en cuenta
a la hora de tomar decisiones en las que un pueblo deber pagar por las culpas de dirigentes o
grupos.
Dentro de este esquema entra el caso del ataque a las Torres Gemelas el 11 de septiembre del 2001 y
la decisin del gobierno norteamericano de invadir Afganistn hacindolo responsable, para poder
poner en funcionamiento el derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva,
mediante la Resolucin 1373 del CS de la ONU, que no podra haberlo hecho contra un enemigo sin
rostro y sin territorio, como es el terrorismo.
525
227
Captulo XXVI
ONU: REDUCIDA A FUERZA DE PAZ Y DISTRIBUIDORA DE ALIMENTOS
La ONU no desempe ningn rol, que no fuera legitimar a travs del CS las iniciativas y
actividades de EUA. La Asamblea General est totalmente ausente, ms all de que es el rgano
donde estn representados todos los Estados miembros. La OTAN es la encargada de tomar
decisiones sobre el futuro de la seguridad y el orden mundial. A la ONU se le dej el papel de
fuerza de paz y alimentaria.
En el mes de diciembre del 2001, la Alianza del Norte, que controlaba Kabul, y tres facciones
afganas en el exilio accedieron al envo de una fuerza de seguridad, al firmar a principios de
diciembre del 2001, un acuerdo en Bonn para formar un gobierno interino que sustituyera al
Talibn. El CS de la ONU aprob por unanimidad el 6 de diciembre del 2001 el acuerdo de Bonn
para la creacin del gobierno interino.
A su vez, el Programa Mundial de Alimentos de la ONU (PMA) comenz el 8 de diciembre del 2001
la distribucin de alimentos en la capital afgana, Kabul, entregando sacos de maz a ms de tres
cuartas partes de una poblacin devastada por la guerra. Dos dcadas de combates, desempleo
masivo y una sequa de tres aos han dejado a millones de afganos dependiendo solamente de
alimentos donados importados.
Unos seis millones de los 21 millones de habitantes de Afganistn, dependen de ayuda en un
devastado terreno que enfrentaba un crudo invierno con nevadas que imposibilitan el trnsito por la
mayora de las rutas entre las montaas 526.
TERRORISMO VERDADERA CAUSA DE INVASION DE EUA A AFGANISTAN?
Desde un punto de vista literal, la guerra en Afganistn comenz el 7 de octubre del 2001. No
obstante, pareciera que si uno apunta a los verdaderos motivos de la guerra, sta habra comenzado
mucho tiempo antes, aunque no precisamente en forma militar. La pregunta es, si el objetivo de la
guerra en Afganistn es la lucha contra el terrorismo o el verdadero motivo tiene que ver con el
petrleo.
Hay quienes afirman que todo el conflicto, desde la voladura de las Torres Gemelas hasta el ltimo
bombardeo en Afganistn, puede explicarse a partir de los intereses de los grandes grupos
petroleros.
Las evidencias apuntan a sostener que el escenario ms abarcativo de la ofensiva estadounidense
sobre los talibn se inscribe en una batalla de trastiendas por el control de las grandes riquezas en
gas y petrleo del Asia Central en la zona del mar Caspio.
Fue el propio George W. Bush quien dio un indicio de ello. Antes de partir a la cumbre de la APEC
en Shanghai, a fines de octubre del 2001, declar: Necesitamos ms independencia energtica.
Est en juego la seguridad nacional. Las palabras de Bush -l mismo es un empresario petrolero,
junto con su vicepresidente Richard Cheney- aludan al nuevo cuadro al que se ve obligada a
atender la Casa Blanca tras los atentados del 11 de septiembre.
La fragilidad de la situacin estadounidense ha sido puesta de manifiesto por algunos expertos:
526
Ver, ONU Estudia en Kabul Detalles para Despliegue de una Fuerza Multinacional, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 8 de Diciembre del 2001. Tambin, Distribucin de Alimentos sin Precedentes en
Kabul por Parte de la ONU, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 9 de Diciembre del 2001.
228
Patrick Clawson, director del Instituto de Washington para Medio Oriente, dijo: La incgnita
principal que pesa sobre el mundo entero es la inestabilidad en Arabia Saudita. Michael Klare,
autor del libro Guerra de Recursos: Geopoltica Global en el Siglo XXI, declar a Le Monde que
la llave de la crisis es el compromiso militar de EUA en Arabia Saudita. Esta implicacin no tiene
otro objeto que el petrleo ya que Arabia posee el 25% de las reservas mundiales y la economa
estadounidense est basada en el petrleo. Washington protege a la monarqua saudita y se
encuentran en conflicto directo con quienes quieren derribarla, es decir, Bin Laden. Ambos
testimonios subrayan que el temor de la Casa Blanca es la posibilidad de enfrentarse con un golpe
contra las monarquas petroleras del Golfo Prsico, alentado por aclitos locales de Bin Laden y
legitimado por el descontento social de sus poblaciones.
Es esta volatilidad de la situacin en el Golfo la que al parecer ha hecho a la administracin
republicana reciclar una vieja iniciativa del Departamento de Estado, apoyada en intereses de las
multinacionales petroleras, con el fin de hallar una alternativa a Medio Oriente -aunque de
dimensiones menores- como fuente de recursos energticos 527.
Grfico 12 Ruta Salida Petrleo del Caspio
Para algunos analistas, esa estrategia
evoca el conflicto de fines del siglo
XIX entre la Rusia zarista y el
Imperio britnico por el control de
Asia Central. Ese cruce de intereses
culmin con el reparto de los despojos
del Imperio Otomano y configur la
nueva geopoltica de la regin hasta
abrazar incluso la zona del Golfo
Prsico.
El centro de gravedad de la disputa
era entonces -como hoy- Afganistn
y las ex repblicas soviticas
ribereas del Caspio.
Pese a ser considerada una nacin
enemiga, durante el ao 2000, EUA
import de Irak, 613.000 barriles de
crudo por da. Desde los ataques de
septiembre, Bush viene predicando las
Fuente: Agencia Internacional de Energa
bondades
de
una
mayor
independencia energtica. El problema, sealan los analistas, es que se trata de un discurso
repetido a partir de la crisis del petrleo de 1973. Pero desde esa poca, la dependencia se
multiplic.
Un informe de la consultora Raymond James indic que un aumento de las tensiones en Medio
527
Segn un informe de la Agencia Internacional de Energa hecho en 1999, en la primera dcada de este siglo,
la regin del Caspio podra convertirse en un productor de gas y petrleo a escala similar al Mar del Norte y
llegara a ser una significativa fuente alternativa. Segn las estimaciones, el subsuelo atesora entre el 1,5 y el
4% de las reservas mundiales probadas de crudo y el 6% de gas. Medio Oriente posee el 65% mundial de
reservas petrolferas y el 30% de las gasferas. Ver, Aliscioni, Claudio Mario, La Guerra: una Disputa entre
Potencias Regionales, las Petroleras y las ex Republicas Soviticas, en Diario Clarn, Buenos Aires, 28 de
Octubre del 2001.
229
Oriente tiene un 80% de posibilidades de producir oscilaciones fuertes en la oferta de petrleo en los
siguientes dos aos. Si la oferta de combustible a EUA cayera de los actuales cuatro millones de
barriles diarios a tres millones, el precio del crudo podra trepar hasta 50 dlares el barril: ms que
duplicara al actual, estima Marshall Adkins, jefe de investigaciones del rea de Energa de la
consultora Raymond James 528.
La puja por el petrleo, se remonta al menos a 1991, con la desintegracin de la URSS. Mientras por
un lado una Rusia en decadencia intenta mantener bajo su gida sus fronteras en Asia Central y
controlar el flujo petrolero del Caspio promoviendo oleoductos que pasen por su territorio, EUA ha
venido apoyando rutas alternativas que lo eviten. A su vez, Irn, Turqua y Pakistn quieren ser la
ruta preferencial para el transporte del gas y el crudo, mientras China -poblada por los mismos
grupos tnicos de Asia Central- pretende asegurar su convulsionada regin de Xinjiang 529 y
alimentar su demanda de energa para respaldar su crecimiento econmico. En el medio, las ex
repblicas soviticas -especialmente Turkmenistn, Azerbaijn, Kazajstn y Uzbekistn- intentan
vigorizar sus economas, debilitadas tras la desaparicin de la URSS, y se disputan los dlares de
decenas de multinacionales petroleras impulsando la construccin de gigantescos oleoductos que
lleven la energa a los mercados de Europa y Asia.
Lo que est en juego en esta guerra encubierta no son slo los yacimientos. El problema que deben
resolver las compaas petroleras es cmo sacar los recursos energticos hacia los mercados
mundiales. Es precisamente la red de intereses de los pases del rea y de las potencias lo que ha
demorado por, al menos una dcada, su resolucin. Los expertos aseguran que hay cuatro vas
posibles: una por Turqua, otra por Rusia, una tercera por Irn y una cuarta por Afganistn hacia
Pakistn e India.
El argentino Carlos Bulgheroni, dueo de la empresa Bridas y primer occidental en negociar con
los talibn, fue un protagonista central de esa puja cuando, a mediados de los 90, intent construir
un gasoducto de 1.492 kilmetros desde Turkmenistn hasta Pakistn, pasando por suelo afgano, a
un costo de u$s 2.500 millones. Su contrincante fue la empresa estadounidense Unocal, que contaba
con todo el respaldo de la Casa Blanca. Al final, la complicada red de intereses y la profundizacin
de la guerra civil afgana entre los talibn y sus opositores desbarataron la operacin. Bridas termin
demandando a Unocal por obstruccin de negocios y la estadounidense se retir de la regin en
1998 en medio de la desconfianza de los Estados del Caspio, Rusia e Irn, que la vean como el
brazo encubierto de Washington y la CIA.
En una sesin en el Senado en 1997, la experta en energa del Consejo de Seguridad Nacional de
EUA, Sheila Heslin, declar: Nuestra finalidad concreta es promover la independencia de esos
pases ricos en petrleo, esencialmente para romper el monopolio que tena Rusia sobre el
transporte petrolero desde aquella regin y, con franqueza, para promover la seguridad de la
energa occidental diversificando el suministro. En otras palabras, independencia, en este caso
quiere decir, poner gobiernos afines.
Tras una fase inicial de cortejo a los talibn en apoyo a las pretensiones de Unocal, la Casa Blanca
cambi su poltica en 1998 530.
528
Ver, Turbulencias en un Sector que hasta hace dos Meses Creca a Tasas Record, en Diario Clarn, Buenos
529
Fronteriza con Kazajstn, Kirguizistn, Tayikistn, Afganistn, Pakistn e India.
530
Ver, Aliscioni, Claudio Mario, La Guerra: una Disputa entre Potencias Regionales, las Petroleras y las ex
Republicas Soviticas, en Diario Clarn, Buenos Aires, 28 de Octubre del 2001.
230
UN MUNDO IMPERIAL?
Estamos frente a la primera hiperpotencia de la historia, dijo el canciller francs Hubert
Vedrine. EUA ejerce un nuevo unilateralismo sin restricciones visibles, escribi Charles
Krauthammer, ultraconservador columnista de The Washington Post. Todos, de diferentes maneras,
expresan el reconocimiento de la enormidad del podero militar y poltico de EUA que, desde el fin
del bipolarismo, recorre el planeta modelando los hechos, a la medida de su voluntad; especialmente
desde el 11 de septiembre del 2001.
EUA acta polticamente con la misma fuerza en las ms variadas capitales del mundo imponiendo
la visin dual del conflicto expresada por su presidente George W. Bush: el bien contra el mal,
con nosotros o contra nosotros; condenando a la irrelevancia a las polticas que podran oponerse
a sus fines. El mundo musulmn sospecha que esta es en verdad una guerra contra el Islam y su
cultura y que no terminar con la capitulacin del rgimen talibn, con la posibilidad de extenderse a
otros pases. Otros opinan que EUA busca asegurar su poder en las regiones petroleras.
Este poder, se observa en los foros internacionales, en especial, Naciones Unidas, cuyo Consejo de
Seguridad, nico de sus organismos con atribuciones ejecutivas, pareciera ser el Departamento de
Estado del Imperio.
Si bien reconoce el derecho inmanente a la legtima defensa individual o colectiva, lo hace de
conformidad con la Carta de la ONU. No obstante, EUA no oper de esa manera, sino adoptando
conductas de represalia y no de someter a la accin de la justicia, como reza el inciso 3 de la
Resolucin 1368/01 531.
En realidad el gobierno norteamericano estableci una guerra de EUA, comandando al resto de la
comunidad internacional, contra un individuo, Osama Bin Laden y el o los Estados que lo
patrocinen u organicen o patrocinen actos de terrorismo.
El poder militar y la influencia poltica de EUA son de tal magnitud que lo convierten en el nico
Estado en la tierra capaz de emplearlos, sin limitaciones visibles.
RESTRICCIONES A LAS LIBERTADES INDIVIDUALES
El gobierno de Bush est aprovechando esta crisis para imponer a su sociedad y al resto del orbe,
restricciones legales a las libertades individuales y colectivas que, se anuncian como nuevas
formas de control social poco menos que permanentes: tribunales militares para juzgar a
sospechosos de terrorismo, escuchas y grabaciones de las conversaciones entre los detenidos y sus
abogados. Los lugares que hoy ocupan los terroristas los pueden ocupar maana los disidentes, los
crticos, de cualquier sistema poltico, econmico y social 532.
Estamos asistiendo a un fenmeno que no es novedoso, aunque lo llamamos con otro nombre:
globalizacin, cuando deberamos llamarlo expansin imperial.
No slo el gobierno de EUA impone restricciones a las libertades individuales, tambin el
parlamento francs aprob una serie de medidas para reforzar la seguridad en el pas, dando
poderes a la polica para realizar inspecciones en vehculos y tener acceso a llamadas telefnicas
particulares y a mensajes enviados por correo electrnico. Los nuevos controles fueron aprobados
como respuesta a los atentados terroristas del 11 de septiembre en EUA, que llevaron al gobierno del
Primer Ministro Lionel Jospin a imponer medidas de seguridad ms estrictas.
531

Ver, Libertades Individuales Daadas en EUA, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 9 de
Diciembre del 2001.
231
532
Existe un antes y un despus del 11 de septiembre, dijo el Ministro del Interior, Daniel Vaillant,
al exhortar a los diputados a aprobar las nuevas medidas. La dimensin de los ataques y la nueva
forma en que fueron perpetrados hicieron que nuestras sociedades percibiesen que nadie est libre
de los atentados terroristas y que no existen lugares seguros.
Las medidas, permiten que los jueces de instruccin tengan acceso a los registros de compaas
telefnicas o proveedores de Internet 533.
DEBILITAMIENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL EN BENEFICIO DE UN MUNDO
IMPERIAL?
Luego de oscilar durante aos entre la pasividad y la sumisin ilimitada a los dictados
estadounidenses, el CS de la ONU firm su abdicacin a favor de EUA con la resolucin 1368 del
12 de septiembre del 2001. Ese texto parece nicamente declamatorio, pero debe leerse en relacin
con las disposiciones de la Carta.
El Consejo de Seguridad, al considerar los ataques del 11 de septiembre como una amenaza a la
paz y a la seguridad internacionales, hace suya la confusin de nociones introducida por el
presidente George W. Bush. Sin hacer uso literal de la calificacin de acto de guerra, presenta los
atentados cometidos por personas privadas a partir del territorio estadounidense y por medio de
aviones comerciales de compaas estadounidenses, como una accin internacional.
Pero sobre todo, por ese acto se declara competente, dado que en el artculo 24 de la Carta los
miembros de la ONU confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad principal del
mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
Cap. V. El Consejo de Seguridad
Funciones y Poderes
Art. 24.
1. A fin de asegurar accin rpida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus Miembros
confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad acta a nombre de
ellos al desempear las funciones que le impone aquella responsabilidad.
2. En el desempeo de estas funciones, el Consejo de Seguridad proceder de acuerdo con
los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas. Los poderes otorgados al Consejo de
Seguridad para el desempeo de dichas funciones quedan definidos en los Cap. Vl, VII, VlIl
y Xll.
3. El Consejo de Seguridad presentar a la Asamblea General para su consideracin
informes anuales y, cuando fuere necesario, informes especiales.
El que el CS de la ONU presente informes anuales para su consideracin, es algo que parece ms
burocrtico que otra cosa, ya que, qu puede hacer la comunidad internacional representada en la
AG de la ONU, sino manifestar su aprobacin o disconformismo, pero no modificar el curso de las
acciones ni de las conductas o decisiones del CS o de sus miembros.
Por su parte, el Captulo VII hace del CS el pivote de toda accin, fundamentalmente las militares,
en ese terreno. Por lo tanto, dado que los actos ya fueron tipificados, habr que esperar que el CS
533
Ver, Francia Endurece su Poltica Antiterrorista, CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 17 de

Noviembre del 2001.
232
asuma su responsabilidad principal y diga qu medidas, entre las que estn a su alcance, decide
adoptar.
Si bien acta en el terreno financiero -la Resolucin 1373 del 28 de septiembre del 2001, basada en
el Captulo VII, prev un control (de difcil aplicacin) sobre el financiamiento del terrorismo- en
cambio, en el terreno militar se confirma su abdicacin. Toma la forma de uno de los
considerandos de la resolucin 1368 sobre el derecho a la legtima defensa individual o colectiva
de acuerdo con la Carta presentado como uno de los fundamentos legales de la accin militar
preparada por EUA. La expresin de acuerdo con la Carta invalida ese anlisis. Si bien el
artculo 51 reconoce el derecho a la legtima defensa individual o colectiva de los Estados, el mismo
est estrechamente circunscripto en el tiempo. Rompiendo con siglos de cultura de soberana
ilimitada y del derecho de los Estados a declarar la guerra, la Carta les impone renunciar a la
utilizacin de la fuerza. A cambio, los Estados, en caso de ser vctimas de una agresin, cuentan con
la garanta de que el CS ejercer en su beneficio la seguridad colectiva. Si bien en ese dispositivo el
derecho a la legtima defensa (inspirado por la subjetividad nacional del agredido o del que cree
serlo) sigue vigente, slo se puede ejercer muy brevemente. Vale hasta que el Consejo haya
adoptado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales.
El CS, en el caso de la guerra del Golfo con Irak deleg en la coalicin formada en torno de
EUA el librar la guerra, bajo la excusa de que el CS careca de capacidad de fuerza armada. Eso ya
contradeca los trminos de la Carta, cuyo artculo 46 prev que el Consejo tiene la
responsabilidad, nicamente compartida con el Comit de Estado Mayor, de establecer los planes
militares.
En 1999, en Kosovo, llev a cabo las operaciones EUA liderando la OTAN, con desconocimiento de
la ONU, legitimando a posteriori sus acciones.
En el caso del ataque a las Torres Gemelas del 11 de septiembre del 2001, qued la idea de que el
CS no retomara el concepto de legtima defensa, y que a pesar de considerar la situacin como una
amenaza para la paz, no tomara ninguna medida colectiva en nombre de la Organizacin 534.
EL EUFEMISMO DE LOS DAOS COLATERALES
Al poco tiempo de iniciarse la invasin a Afganistn, decenas de civiles murieron en un ataque
areo que, segn el Pentgono, tuvo como blanco un complejo fortificado de cuevas, tneles y
campamentos enemigos detectados en las montaas escarpadas de Tora Bora. Entre los muertos y
los vivos que se sacaron de entre los escombros haba decenas de mujeres y nios. Nunca nadie
llega a saber cuntos civiles murieron o cuntos resultaron heridos. El Pentgono pareciera no
molestarse demasiado en estimar cuntos civiles murieron como consecuencia de sus bombardeos.
Estas noticias se tienen a travs de organizaciones como la Cruz Roja y los grupos de derechos
humanos.
Antes de cada ataque areo, el ejrcito evala los riesgos que corrern los civiles y los oficiales
deben asegurar, con anticipacin, que son justificables. Incluso, a veces, por este motivo se rechazan
algunos blancos propuestos. Pero slo en caso de una atrocidad reportada por las fuerzas
norteamericanas se llevara a cabo una investigacin, como sucedi despus de la famosa masacre
de My Lai, perpetrada por los estadounidenses en Vietnam, hace ms de 30 aos.
Las bajas civiles, parecieran ser una consecuencia inevitable de la guerra. Pueden ser deliberadas,
534
Ver, Chemillier-Gendreau, Monique, Profesora de Derecho Internacional de la Universidad de Pars VII-Denis

Diderot, La Ausencia del Consejo de Seguridad, en Le Monde Diplomatique, El Dipl, Noviembre del 2001.
Traduccin: Carlos Alberto Zito.
233
como sucedi en Dresden e Hiroshima y Nagasaki. O darse situaciones como en Vietnam, donde
muchas veces no se distingua entre las guerrillas y los no combatientes, y la matanza de civiles
termin consumiendo el apoyo popular a la guerra. En la campaa area en la ex Yugoslavia
tambin murieron muchos civiles en Belgrado para salvar del genocidio a miles de civiles en
Kosovo.
Sin embargo, se siguen encubriendo los datos. Cuando ya casi no haba dudas de que gran parte de
los heridos y muertos en Tora Bora no eran combatientes, el Pentgono segua insistiendo en que un
anlisis de los ataques determin que se haba dado en el blanco, y que ese blanco era militar:
Sabemos con seguridad que atacamos blancos militares legtimos, dijo el Secretario de Defensa
norteamericano, Donald Rumsfeld. Sabemos que se realiz una planificacin consistente para
asegurar que slo se bombardearn estos blancos. Sabemos que no hubo ataques errados, de modo
que (en este caso) no se registraron daos colaterales.
Como justificativo, un alto oficial de EUA, ubicado en Tampa, donde el Comando Central instal
los controles para dirigir la guerra a distancia, aludi que los lderes terroristas haban llevado a
sus familias a sus reductos montaeses y que, an ante lo inevitable, los pobladores locales
haban elegido vivir cerca de los blancos.
Frente a las menciones de la organizacin no gubernamental Mdicos Sin Fronteras sobre las
cifras de muertos civiles, que podran ser de cientos o incluso miles de personas; y a la demanda de
que la coalicin liderada por EUA tiene la responsabilidad de respetar el derecho humanitario
internacional que insta a la proporcionalidad en el uso de la fuerza, el Secretario de Defensa de
EUA Donald Rumsfeld, dijo que tiende a descartar este tipo de comentarios por parte de las
organizaciones no gubernamentales porque, sugieren una equivalencia moral entre Al-Qaeda y los
talibn y las fuerzas que se oponen a ellos 535.
TRASLADO DE PRISIONEROS EN CONDICIONES INFRAHUMANAS
Docenas de prisioneros talibn murieron asfixiados luego de rendirse a las fuerzas de la Alianza del
Norte, en el interior de los contenedores utilizados para su traslado hasta prisin. As lo
revelaron numerosos testigos.
Las muertes tuvieron lugar mientras los prisioneros, combatientes extranjeros que luchaban en las
filas de los talibn, eran llevados desde la ciudad de Kunduz a la prisin de Shibarghan, una
travesa que, en algunos casos, demand dos o tres das. 43 prisioneros fallecieron en media
docena de contenedores mientras estaban en viaje, ya sea por lesiones o asfixia. Otros tres murieron
por heridas luego de su llegada.
Sin embargo, la cantidad de muertes sera mucho mayor. Varios prisioneros paquistanes
entrevistados en prisin denunciaron que docenas de personas fallecieron en los contenedores
durante el viaje hasta Shibarghan. Omar, un joven plido y delgado, envuelto en una frazada, afirm
a travs de las rejas de la crcel que en el contenedor en que lo trasladaron murieron todos,
salvo siete personas, por falta de aire. Calcul que perecieron ms de 100 personas. Otro
paquistan revel que en su contenedor murieron 13 y que los que lograron sobrevivir se
turnaban para respirar por un agujero que haba en la pared de metal del contenedor 536.
535
Ver, El Nmero de Vctimas Civiles, Una Incgnita: Segn las ONGs Sumaran Miles, en Diario La Nacin,
Buenos Aires, 10 de Diciembre del 2001.
536
Ver, Asfixian a presos talibn en contenedores, en Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de Diciembre del 2001.
234
PRISIONEROS DETENIDOS EN GUANTANAMO

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) inform el 15 de marzo del 2002, que
conceda 30 das a EUA para aclarar la situacin legal de los afganos detenidos en la base
estadounidense de Guantnamo, en Cuba. En el plazo concedido, las autoridades estadounidenses
debern someter a los tribunales ordinarios del pas la determinacin de la situacin de esas personas
y de sus derechos que les pudiera corresponder.
Lo que estamos diciendo es que esas personas no estn adecuadamente protegidas por la
institucionalidad del Estado norteamericano, dijo Juan Mndez, presidente de la CIDH. Eso
compromete una obligacin internacional de EUA.
EUA puede ignorar la recomendacin, como lo ha hecho en el pasado con otras emitidas por la
CIDH. Si bien es miembro de la OEA, no ha ratificado la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos, que cre la comisin.
Miembros del Congreso de EUA han sostenido que aceptar la jurisdiccin de la CIDH significara
ceder soberana en asuntos judiciales. Justamente el Estado del mundo que juzga en sus
tribunales ciudadanos de otros Estados.
Mndez dijo que en caso de que no haya respuesta del gobierno de Washington, la CIDH informar
el asunto ante la Asamblea General de cancilleres. En el pasado, los cancilleres no han tomado
accin punitiva alguna contra EUA 537. La pregunta que uno se hace, es qu accin punitiva es
posible adoptar contra un Estado sper-poderoso; con qu poder de polica.
537
Ver, Urgen a EUA a Definir la Condicin de los Reos en Guantnamo, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 16 de Marzo del 2002.
235
Captulo XXVII
SITUACION POST INVASION A AFGANISTAN
LA EXPANSION DE LA GUERRA
La contundencia de la campaa militar de EUA en Afganistn, hizo temer en Somalia que su pas
sera el prximo objetivo en la guerra contra el terrorismo. Las autoridades norteamericanas
expresaron que ese pas africano podra ofrecer refugio a los miembros de la red Al-Qaeda de
Osama Bin Laden. El gobierno norteamericano considera que el grupo somal Al-Itihaad AlIslamiya, o Unidad Islmica, podra tener vnculos con Bin Laden y Al-Qaeda.
Al-Itihaad Al-Islamiya figura en la lista norteamericana de organizaciones terroristas y su objetivo
era crear un Estado islmico en Somalia. Algunos de sus ex integrantes declararon que el grupo ya
se dispers.
El presidente somal, Abiqassim Hassan, afirm que no existen bases terroristas en su pas y que, si
las hubiera, colaborara con EUA para destruirlas 538.
Tambin EUA se ha posicionado en Filipinas, extendiendo a ese pas la guerra contra el terrorismo.
Unos 660 soldados de EUA fueron trasladados, para colaborar con el ejrcito en la lucha contra
el terrorismo en Mindanao y, especialmente, para combatir a la guerrilla islmica de Abu Sayyaf,
una organizacin que el gobierno de EUA relaciona con Al-Qaeda.
La operacin -un ejercicio conjunto llamado Balikatan- representa la primera expansin
significativa de la guerra contra el terrorismo ms all de Afganistn. Pero el gobierno
norteamericano se esforz por remarcar que sus soldados no participarn en los combates contra
Abu Sayyaf; slo darn apoyo logstico a las tropas filipinas porque la Constitucin filipina prohbe
la participacin de fuerzas extranjeras en conflictos locales.
Sin embargo, el ministro de Defensa, Angelo Reyes reconoci que los soldados estadounidenses,
quienes aportarn aeronaves, helicpteros y sofisticados equipos de visin nocturna, irn armados
para responder en caso de agresin. En tanto, la poblacin filipina protesta por la presencia militar
estadounidense.
El SubSecretario de Defensa norteamericano, Paul Wolfowitz, anunci que la segunda fase de la
guerra podra concentrarse en erradicar a los rebeldes islmicos de pases como Filipinas, Somalia,
Yemen e Indonesia 539.
El presidente norteamericano George W. Bush declar que las operaciones militares en Afganistn,
constituan slo las primeras batallas de una larga guerra en la que se llevaran campaas en otros
pases del planeta.
El ex Secretario de Estado Henry Kissinger dijo que haba que quebrar el nexo entre los gobiernos
y los grupos terroristas apoyados o tolerados por ellos; desacreditar el fundamentalismo islmico,
de modo que los moderados del mundo islmico puedan recuperar su religin de manos de los
538
Ver, EUA Extiende Ataque a Otros Pases, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 10 de Enero
del 2002.
539
Ver, La Guerra Contra el Terrorismo: los Nuevos Objetivos de Washington, en Diario La Nacin, Buenos
Aires, 15 de Enero del 2002. Tambin, Ver, Tropas de EUA Establecen Campamento en Isla Rebelde Filipina, en
CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 17 de Enero del 2002. Igualmente, EUA Inicia en Filipinas una
Nueva Etapa de la Guerra Contra el Terrorismo, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 1 de Febrero
del 2002.
236
fanticos; y colocar la lucha contra el terrorismo dentro del contexto de la amenaza geopoltica del
Irak de Saddam Hussein a la estabilidad regional y a los amigos e intereses estadounidenses en
la regin. Uno de los objetivos es concentrarse en el derrocamiento del rgimen de Saddam
Hussein en Irak con el fin de modificar la dinmica regional mostrando la decisin estadounidense
de defender la estabilidad regional, sus intereses y a sus amigos.
Para Kissinger, apelar nicamente a la diplomacia es el camino preferido por algunos miembros de
la coalicin en la guerra contra Afganistn. Pero recurrir slo a la diplomacia sera repetir el error
por el cual EUA se paraliz en todas las guerras del ltimo medio siglo. Por lo tanto, la fase II de la
campaa antiterrorista debe comprender un cronograma preciso y un poder de coercin creble.
Debe comenzar mientras sigue vvido el recuerdo del ataque a EUA y las fuerzas desplegadas estn
disponibles para respaldar la diplomacia. El objetivo estratgico de la fase II debera ser la
destruccin de la red terrorista mundial. Esto pone sobre el tapete el inevitable reto que plantea
Irak. Desde un punto de vista de largo alcance, la mayor oportunidad es devolver a Irak a un papel
responsable dentro de la regin. Si Irak estuviera gobernado por un grupo que no representara
ninguna amenaza para sus vecinos -presuntamente habla de Israel- y estuviera dispuesto a
abandonar sus armas de destruccin masiva, la estabilidad de la regin se vera inmensamente
beneficiada. Los restantes regmenes que flirtean con el fundamentalismo terrorista se veran
impulsados a detener su apoyo al terrorismo.
Agrega Kissinger que un prerrequisito de una campaa militar contra Irak es definir la salida
poltica. Debemos dejar en claro que la desintegracin de Irak no es el objetivo de la poltica
estadounidense. Esto es sumamente importante por cuanto una operacin militar en Irak requerira
el apoyo de Turqua y el consentimiento de Arabia Saudita. Seguramente, ninguno de estos pases
va a cooperar si anticipa como probable resultado un Estado kurdo independiente en el norte y una
repblica chita en el sur. Un Estado kurdo inflamara los nimos de la minora kurda de Turqua y
un Estado chita en el sur amenazara la regin de Dharan en Arabia Saudita y podra darle a Irn
una nueva base para intentar dominar el Golfo. La cuidadosa diplomacia que conform la primera
fase de la campaa antiterrorista le dara a EUA mucho en que apoyarse. Saddam Hussein no tiene
amigos en la regin del Golfo. Gran Bretaa no abandonar fcilmente el papel decisivo que tiene
sobre la base de su especial relacin con EUA. Tampoco Alemania avanzar hacia una oposicin
activa, especialmente en un ao de elecciones. Lo mismo vale para Rusia, China y Japn. Por todo
esto, una poltica estadounidense decidida tendr ms libertad de accin que la que en general se
supone. La opinin pblica estadounidense ser crucial para sostener tal curso de accin. Ser
necesario moldearla a travs del liderazgo decisivo y sutil que emple el presidente Bush para
unificar el pas en la primera fase de la crisis 540.
Funcionarios estadounidenses, hicieron saber al gobierno de Israel que el Pentgono obtuvo
autorizacin para los preparativos de la ofensiva a Irak, en el marco de la guerra antiterrorista
lanzada por EUA. Habran previsto la concentracin de tropas e impulsaran una coordinacin con
opositores iraques al rgimen de Saddam Hussein.
La consejera de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, Condoleezza Rice, acus a Saddam Hussein
de ser una amenaza para todo el mundo.
Los intentos por derribar a Saddam Hussein son antiguos. Un grupo de funcionarios del Pentgono y
expertos en defensa fuera del gobierno, estuvo trabajando para conseguir apoyo para una operacin
militar para derrocarlo. El grupo, que muchos en el Departamento de Estado y en el Capitolio
llaman faccin Wolfowitz, en alusin al ViceSecretario de Defensa, Paul Wolfowitz, traz la base
540
Ver, Kissinger, Henry, La Guerra Antiterrorista de EUA Entra en su Segunda Fase, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 24 de Enero del 2002. Traduccin: Elisa Carnelli.
237
para una estrategia que consideraba el uso de apoyo areo y la ocupacin del sur de Irak con tropas
terrestres para instalar a la oposicin iraqu basada en Londres al frente de un nuevo gobierno.
De esta manera, las tropas norteamericanas tambin tomaran los campos petrolferos en torno a
Bassora, en el sudeste de Irak, y venderan el petrleo para financiar a la oposicin iraqu en el
sur y a los kurdos en el norte, dijo un funcionario del gobierno.
Del grupo forman parte Harold Brown, Secretario de Defensa de Jimmy Carter; Henry Kissinger;
el Director de la CIA de Clinton, James Woolsey; el ex Vicejefe del Estado Mayor Conjunto,
Almirante David Jeremiah, el ex Vice de Clinton, Dan Quayle, y James Schlesinger, ex Secretario
de Defensa y Energa 541.
Por su parte, China y Rusia dieron a conocer su disgusto por el discurso de George W. Bush en el
que deline al nuevo eje del mal que justificara la ofensiva contra Irak 542.
Para George W. Bush, el gran desafo es Irak, ya que su padre no pudo derrotar a Sadam
Hussein. Este es un tema ms personal, que de poltica mundial. Queda claro cuando declara que:
Todas las opciones estn en la mesa, pero algo que no voy a permitir es que una nacin como Irak
amenace nuestro futuro desarrollando armas de destruccin masiva 543. Bush habla de la
amenaza a nuestro futuro, no est hablando de la defensa del mundo; rol que se auto-adjudic
como jefe de la polica mundial.
EUROPA TAMBIEN MANIFIESTA SU OPOSICION.
El ministro alemn de Relaciones Exteriores Joschka Fischer, y el presidente del gobierno espaol
Jos Mara Aznar, pusieron de relieve la preocupacin de Europa de que EUA atacara Irak en su
guerra contra el terrorismo y lo instaron a que no actuara unilateralmente. Nadie me ha
mostrado an ninguna evidencia de que el terror de Osama Bin Laden tiene que ver con el rgimen
en Irak, declar Joschka Fischer a la revista Der Spiegel. La coalicin internacional contra el
terrorismo no da carta blanca para una invasin a cualquier pas, especialmente no de forma
unilateral, expres Fischer. Aznar con la presidencia rotativa de la Unin Europea, dijo: Atacar
a los llamados Estados hostiles, que se cree son peligrosos no es lo mismo que combatir el
terrorismo. El jefe de asuntos externos de la UE, Chris Patten, advirti a EUA que frenara su
instinto unilateral, y dijo que era vital que el gobierno norteamericano, envalentonado por su
propia victoria militar en Afganistn, no tomara decisiones de agresin por su cuenta 544.
El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Igor Ivanov, record la existencia de procedimientos
internacionales reconocidos para la adopcin de decisiones, incluida la de la fuerza (...) Las
acciones unilaterales, vengan de donde vengan, de ninguna manera servirn al fortalecimiento
de la coalicin antiterrorista internacional. No se puede vencer al terrorismo nicamente con
acciones militares. El uso de la fuerza debe ser autorizado en primer lugar por el CS de la
ONU. Calificar como eje del mal a Corea del Norte, Irak e Irn, es un enfoque que no encaja
con los esfuerzos internacionales de combatir el terrorismo, que deben basarse en unos
fundamentos legales estables, y cualquier acusacin debe estar basada en hechos concretos. El
541
Ver, Plan para Derrocar a Saddam, en Diario Clarn, Buenos Aires, 28 de Octubre del 2001.
Ver, EUA Lanzara en Mayo una Segunda Guerra del Golfo, en Diario Clarn, Buenos Aires, 4 de Febrero del
2002.
543
Ver, Bush no Descarta Armas Nucleares para Defender a EUA, en CNN en espaol,
544
Ver, Europa Hace Advertencia Sutil a EUA Sobre Irak, CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com, 16
de Febrero del 2002.
238
542
presidente ruso, Vladimir Putin, dijo en una entrevista con el diario The Wall Street Journal que
no hay excusa para usar la fuerza contra Irn, Irak y Corea del Norte 545.
Ms rotundo en su rechazo fue el Ministro de Defensa francs, Alain Richard, para quien un ataque
militar contra Irak no sera la solucin frente al desafo iraqu a la ONU en materia de desarme.
Richard reafirm la oposicin de Francia y de todos los europeos a la visin de EUA de ese
supuesto eje del mal, que no refleja la realidad de lo que son las fuentes de inestabilidad y de
peligro en el mundo. El Ministro de Relaciones Exteriores, Hubert Vedrine, dijo a la radio France
Inter que somos amigos de EUA, somos amigos de esa gente y seguiremos sindolo. Pero hoy
estamos amenazados por un nuevo simplismo que consiste en reducir todo a la guerra contra el
terrorismo (...) Este es su enfoque, pero no podemos aceptar esa idea. Se debe atacar las races que
lo causa, las situaciones, la pobreza y la injusticia. EUA est mostrando signos de actuar
unilateralmente, sin consultar a otros, tomando decisiones basadas en su propio punto de vista del
mundo y sus propios intereses (...) rechazando cualquier negociacin multilateral que pudiera
limitar su toma de decisiones, soberana y libertad de accin 546.
El Primer Ministro Lionel Jospin resalt que Francia ha sido un fuerte aliado de EUA en la
campaa contra el terrorismo desde los atentados del 11 de septiembre contra el World Trade Center
y el Pentgono, pero agreg que esto no significa que no se tenga que reflexionar lcidamente
sobre las lecciones aprendidas con los ataques. No podemos reducir los problemas del mundo a
la nica dimensin de la lucha contra el terrorismo, a pesar de su apremiante importancia, ni
confiarse en la superioridad militar (...) Nuestra concepcin del mundo aspira a la creacin de
una comunidad internacional ms equilibrada, basada en un enfoque multilateral 547.
El alto representante de la Poltica Exterior y la Seguridad Comn de la UE, Javier Solana, record
que el Secretario de Estado de EUA, Colin Powell, ha dicho claramente que no hay plan para
ningn ataque y que las resoluciones de las Naciones Unidas deben ser aplicadas (...) el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas tiene todava mucho que decir y mucho que hablar sobre el
tema. (...) En este momento, lo que hay que hacer es contribuir a que el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas pueda resolver este tema 548.
Esta visin es diferente a la que EUA desarrolla desde hace aos, que hace uso de la ONU para
legitimar su expansin imperial.
COMIENZO DEL UNILATERALISMO Y FIN DE LAS ALIANZAS?
Con el pretexto de la lucha antiterrorista, el gobierno norteamericano acelera su estrategia de
manejar unilateralmente el mundo, lo que genera peligrosos desequilibrios. Se han dado, en los
ltimos tiempos, una serie de acontecimientos y situaciones que generan la evidencia de que EUA
acelera la estrategia para incrementar su influencia global con el pretexto de la guerra antiterrorista.
Uno de ellos, pero no el nico en importancia, es el presupuesto que George W. Bush elev al
Parlamento reclamando una meta de gastos en defensa sin precedentes en la historia de su pas desde
la expansin militar de Ronald Reagan. Se trata de una cifra global de 451.000 millones de dlares
545
Ver, Rusia Endurece su Postura Contra Posibles Ataques de EUA a Irak, CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 14 de Febrero del 2002.
546
Ver, Francia Expresa Preocupacin por el Curso de la Guerra Contra el Terrorismo, en CNN en espaol,
547
Ver, Francia Intensifica sus Crticas a la Poltica Exterior de EUA, en CNN en espaol,
548
Ver, Europa Rechaza un Eventual Ataque de EUA a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 14 de Febrero del
2002.
239
hasta el ao 2007, que implica un incremento de 36 por ciento.

Resultaron ser nuevas seales de que los blancos de la guerra se extenderan efectivamente mucho
ms all de los lmites de Afganistn.
Otra seal estuvo dada por el discurso de Bush, en el que planteaba una nueva lnea de ataque, al
referirse al eje del mal que ubicaba en la misma senda diablica a Irak, Corea del Norte e Irn.
Esta perspectiva era compartida por Israel.
En este rediseo empezaron a resquebrajarse conceptos geopolticos histricos, uno de ellos es el del
atlantismo que rigi las relaciones entre EUA y Europa desde la segunda guerra mundial y durante
el perodo de la guerra fra.
En la Conferencia Internacional de Seguridad que se celebr a principios del 2002 en Berln, los
lderes europeos marcaron claramente que esa unilateralidad de EUA iba camino a realizarse ms
all de los lmites que al comienzo de la guerra le haban planteado a Bush. Un ejemplo del
descontrol ha sido la poltica seguida en Medio Oriente por Washington amparando la ofensiva del
premier Ariel Sharon sobre el bando palestino pese a las crticas rotundas de los europeos que esa
actitud era cada vez ms peligrosa para sus intereses. Advirtieron que una accin contra Irak o Irn
no slo incrementara ese conflicto, que era una bandera simblica entre los pases islmicos, sino
que desestabilizara el Asia Central.
Hasta qu punto import en Washington el nimo de sus aliados europeos? Se dira que poco, si se
tienen en cuenta algunos detalles. La expresin de eje del mal que remeda aquella definicin de
Imperio del mal que Reagan le dedic en su momento a la URSS, provoc lgica antipata en
Europa. Hay mucho de valor simblico y ausencia de tacto en la frase elegida por Bush.
Para los europeos, la diplomacia norteamericana que dise ms el Pentgono que el
Departamento de Estado, la postura antiatlantista slo promova relegar y alienar a sus socios,
limitados al deber de acompaar en silencio.
George Robertson, Secretario General de la OTAN, admiti en la conferencia de Berln la urgencia
de evitar que EUA se desplazara hacia el unilateralismo apoyado en un podero militar que supera
holgadamente a Europa pese a los u$s 140.000 millones anuales con que esta regin contribuye a la
Alianza Atlntica.
Los europeos denunciaron la campaa antiterrorista como una parte ms de la poltica
norteamericana dirigida a actuar de acuerdo a su propia interpretacin y en favor de sus propios
intereses, sin consultar a los otros, segn seal, sin cuidados diplomticos, el canciller francs
Hubert Vedrine, que denunci el simplismo del gobierno norteamericano al ignorar problemas
tales como la pobreza. El Primer Ministro Lionel Jospin, reforz el punto al sostener que no era
posible reducir los problemas del mundo a la dimensin nica de la lucha contra el terrorismo
confiando slo en la superioridad militar para resolverlos.
El tema es que en Europa, la poblacin musulmana se cuenta por millones y esto poda traer
consecuencias graves para esta regin, si se manejaba con los criterios planteados por el gobierno
norteamericano de Bush 549.
IMAGENES GENERADAS POR LA POLITICA NORTEAMERICANA
El concepto unilateral sin alternativas de ests conmigo o ests contra m -o con el terrorismo-,
gener temor en el resto del mundo a adoptar posturas que pudieran ser mal vistas por el gobierno
549
Ver, Marcelo Cantelmi, EUA Dinamita Alianzas, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Febrero del 2002.
240
de EUA.
Un ejemplo de ello, fue la actitud adoptada por el gobierno cubano de Fidel Castro.
Luego de los atentados del 11 de septiembre, Cuba comenz a enviar seales de distensin hacia
EUA, especialmente hacia las areas ms receptivas y recprocas de la derecha republicana, que
viaj a la isla con el mensaje de: respaldamos el acercamiento bilateral. Castro cambi sus
declaraciones hostiles sobre EUA y ofreci cooperar con la administracin Bush en su lucha contra
el terrorismo. Pocas horas despus de los hechos, ofreci medicinas, incluso sangre, brigadas de
socorristas e inteligencia sobre movimientos terroristas. Adems, en los das en los que el espacio
areo norteamericano permaneci cerrado, Cuba puso a disposicin dos aeropuertos. Castro
tampoco critic la decisin de EUA de detener a milicianos talibn y de Al-Qaeda y llevarlos a la
base de Guantnamo.
Una explicacin podra ser el temor de que EUA decidiera poner a Cuba en la lista de pases a
invadir, por considerarlos hostiles a EUA, lo que efectivamente hizo a mediados del 2003.
Otra de las explicaciones sobre el tono moderado de Fidel Castro hacia EUA, podra deberse al
endurecimiento del presidente Bush, que ubic en puestos clave en poltica latinoamericana a
halcones de lnea dura hacia Cuba. Un ejemplo es Otto Reich como Subsecretario para Asuntos
Latinoamericanos, un cubano-norteamericano, conservador y con un gran resentimiento
anticastrista. Otto Reich fue nombrado como Subsecretario, pese a la oposicin del Congreso
norteamericano. Con esta formacin de duros anticastristas en el Departamento de Estado, resulta
difcil vislumbrar un fin al embargo comercial contra Cuba.
Como resultado de este escenario, Castro buscara evitar a los halcones de la Casa Blanca y llegar
directamente, a travs de sus esfuerzos diplomticos, al Congreso y a la opinin pblica
norteamericana, a la que considera receptiva, aislando, por su lado a los anticastristas en Miami.
El canciller cubano, Felipe Prez Roque, cit como ejemplo del acercamiento, el caso de la base de
Guantnamo, que pas de ser un territorio hostil a un smbolo de distensin: Hemos tomado una
clara postura de colaboracin 550.
Sin embargo, EUA al poco tiempo explicit su posicin respecto de la Cuba de Castro. Frente a esto,
el 16 de febrero del 2002, Fidel Castro, dijo que a su pas le importa un bledo si EUA lo
excluye o no de su lista de naciones que promueven el terrorismo en el mundo. Los
diplomticos de EUA se comportan actualmente como cnsules romanos, pero sin poder alguno.
(...) Podr Cuba ser desaparecida de la faz de la tierra, pero no podr ser sometida, dijo, en una
crtica directa a la jefa de la Oficina de Intereses de Washington en La Habana, Vicky Huddleston,
quien declar que EUA no ve una buena cooperacin de Cuba sobre el terrorismo. Castro, que
conden inmediatamente de ocurridos, tanto los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001
en Nueva York y Washington como la guerra encabezada por EUA en Afganistn, dijo que en
tiempos pasados los diplomticos estadounidenses eran procnsules discretos. En otra parte de su
intervencin, Castro conden tambin a la OMC, a la que calific como un instrumento de
explotacin y, adems, acus a EUA de tratar de intimidar a los pases apelando a la amenaza del
uso de la fuerza en contra de ellos. Tambin critic al ALCA. Dijo que se trataba de un intento de
anexin de Amrica latina y el Caribe por parte de EUA, incluyendo la privatizacin de las riquezas
de la regin y el intercambio desigual 551.
Otro ejemplo es el del presidente venezolano Hugo Chvez. El gobierno norteamericano no toler
550
Thompson, Ginger, (de The New York Times), El 11 de Septiembre Provoc Signos de Distensin entre Cuba
y EUA, en Diario Clarn, Buenos Aires, 10 de Febrero del 2002.
551
Ver, Fidel le peg duro a EUA, en Diario Clarn, Buenos Aires, 17 de Febrero del 2002.
241
que Hugo Chvez hiciera un llamado de atencin, al decir, en un discurso transmitido por radio y
televisin, que Venezuela apoya la lucha contra el terrorismo, pero EUA no puede responder al
terror con ms terror; condenando, las muertes de civiles inocentes en los bombardeos a
Afganistn. Inmediatamente, el gobierno norteamericano decidi llamar al embajador de su pas en
Venezuela en consulta, como una amenaza.
Los gobiernos latinoamericanos, en conjunto, en sus discursos ante la reunin anual de la AG de la
ONU, fueron excesivamente generales y prudentes.
Los aliados europeos de EUA tambin se han mostrado muy moderados y prudentes, incluso en
sus crticas.
EUA AVANZO EN SUS CRITICAS Y NADIE SE SALVO
La lista de agrupaciones consideradas terroristas por el gobierno norteamericano es larga.
Prcticamente ningn grupo entra dentro del criterio de grupo de liberacin.
El gobierno de EUA identific a la guerrilla colombiana de las FARC 552, al tope de la lista de
organizaciones equiparables a la red Al-Qaeda y consider que podan convertirse en un blanco
militar norteamericano en la guerra en marcha contra el terrorismo.
El Director de la CIA, George Tenet, durante una declaracin al Congreso en Washington, enlist a
las FARC junto a otras organizaciones que operan en el Lbano y Turqua, que no tienen lazos con el
grupo Al-Qaeda, pero que son consideradas enemigos potenciales de EUA: Las FARC constituyen
una grave amenaza contra los intereses estadounidenses en Amrica Latina en tanto EUA es aliado
del gobierno de Bogot al cual combaten. Sostuvo que aunque la organizacin que dirige Jos
Marulanda Tirofijo no ha producido ataques dentro de EUA o contra intereses de ese pas en el
extranjero, el gobierno norteamericano la consideraba una seria amenaza.
Otro grupo identificado como un eventual blanco en la guerra antiterrorista fue el Partido Frente
Popular Revolucionario de Liberacin de Turqua. Tenet dijo que esa organizacin
pblicamente ha criticado a EUA y nuestra operacin en Afganistn.
Otras de las organizaciones citadas por Tenet fueron la Jihad Islmica, el Frente Popular para la
Liberacin de Palestina y Hamas. Aunque estas organizaciones enfocan sus ataques en Israel el
gobierno norteamericano las considera como posibles amenazas directas a sus intereses 553.
EL MUNDO POST AFGANISTAN
El presidente George W. Bush decidi que invadira pases donde se secuestren ciudadanos
norteamericanos. El proyecto incluye la posibilidad de llevar a cabo acciones militares y, en casos
contados, permite que el gobierno abandone su antigua poltica de exhortar a empresas y familias a
no pagar rescate.
En el perodo de Bill Clinton, el gobierno norteamericano evitaba involucrarse en muchos casos,
sobre todo si el ciudadano secuestrado no era funcionario del gobierno o no tena ninguna conexin
con actividades gubernamentales en el momento de ser capturado 554.
552
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.

Ver, Para la CIA, las FARC son Como la Red Al-Qaeda, Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Febrero del 2002.
554
Ver, Bush Aprueba Nueva Poltica para Lidiar con los Secuestros en el Extranjero, en CNN en espaol,
242
553
VALE TODO
La Revista Newsweek de noviembre del 2001 public un artculo, firmado por Jonathan Alter,
periodista de esa revista, que recomendaba la tortura a partir del desarrollo de las ideas del
presidente George W. Bush, que en sus discursos adverta: desde ahora vale todo. Segn Jonathan
Alter: la tortura es el mtodo ms adecuado para hacer frente al enemigo en los tiempos que
vienen 555.
En Israel, en vez de adoptar medidas judiciales, la oficina legal, que representa al ejrcito israel
ante el Poder Judicial, reglament los asesinatos selectivos, que podrn ser llevados a cabo como
acto de prevencin. El asesinato selectivo se justificar si existen informaciones de que el
terrorista planifica o se dispone a llevar a cabo un ataque en el futuro cercano. Lo que no est
claro es si esas informaciones deben ser fidedignas o no.
Esta poltica de asesinatos, puesta en prctica por primera vez en noviembre del 2000, slo podr
aplicarse si la Autoridad Nacional Palestina (ANP) pasara por alto pedidos (de Israel) para que
arreste al terrorista. Antes de condenarlo a morir, las autoridades militares israeles deben probar
asimismo que fracasaron sus intentos por detener al sospechoso 556. Eso, cmo se demostrar?
EL MUNDO DIVIDIDO
La ex primera ministra britnica, Margaret Thatcher, frente a los acontecimientos del 11 de
septiembre expres sus ideas, que no eran diferentes de las que el gobierno norteamericano
ostentaba.
Se gener una gran confusin entre los ataques terroristas del 11 de septiembre o de cualquier fecha
contra cualquier pas, y las actitudes militaristas encaradas por gobiernos como el de EUA, a
espaldas de organismos internacionales como la ONU y de la comunidad mundial, asumiendo, de
manera unilateral y excluyente, un rol de polica mundial.
La ex primera ministra dijo que:
La guerra contra el terrorismo internacional ingresa en una nueva fase. En ella, el mundo
occidental debera acompaar activamente a EUA.
... EUA nunca volver a ser el mismo. Se ha demostrado a s mismo y a otros que es
verdaderamente la nica superpotencia global, una potencia que posee un nivel de
superioridad sobre sus rivales reales o posibles que no es igualado por ninguna otra
nacin de los tiempos modernos. En consecuencia, el resto del mundo tampoco volver a
ser el mismo. Naturalmente, surgirn nuevas amenazas desde direcciones nuevas. Pero,
mientras EUA se esfuerce por mantener su liderazgo tecnolgico, no hay motivos para que
cualquier desafo al dominio norteamericano pueda tener xito.
... Pienso que, si bien el nuevo gobierno interino de ese pas -Afganistn- merece apoyo,
EUA tiene razn en no quedar empantanado en la ambiciosa construccin de una nacin
en ese traicionero territorio. Algunos no estarn de acuerdo y afirmarn que la indiferencia
hacia los Estados quebrados produce terrorismo. Lo mejor es que EUA despliegue sus
energas militarmente en lugar de hacerlo en el trabajo social. Es mejor dejarles a otros el
esfuerzo por promover la sociedad civil y las instituciones democrticas en Afganistn.
... La segunda fase de la guerra contra el terrorismo debera ser atacar otros centros de
555
Ver, Contratapa, Diario Pgina 12, Buenos Aires, 10 de Febrero del 2002.
Ver, El Conflicto en Medio Oriente: Controvertida Decisin de la Justicia Israel, en Diario La Nacin,
Buenos Aires, 8 de Febrero del 2002.
243
556
terrorismo islmico 557 que se han arraigado en Africa, el sudeste asitico y otros lugares.
... La tercera fase es ocuparse de los Estados hostiles que apoyan al terrorismo e intentan
adquirir o comerciar con armas de destruccin masiva. Hemos adquirido el hbito de
denominarlos Estados malhechores (rogue states) 558.
Pareciera que dentro del concepto de Estado malhechor entran los Estados que se arman en defensa
de sus intereses.
... Por ejemplo, tanto Irn como Siria criticaron duramente a Osama Bin Laden, los talibn
y los ataques del 11 de septiembre. Sin embargo, ambos son enemigos de los valores y los
intereses occidentales. Ambos han apoyado enrgicamente el terrorismo: el primero fue
detectado despachando armas para fomentar la violencia contra Israel 559. Irn tambin
est dando pasos hacia el desarrollo de misiles de largo alcance que podran estar dotados
de cabezas nucleares.
... Otros crticos del 11 de septiembre tambin constituyen una amenaza. Libia, por caso,
sigue odiando a Occidente 560 y estara sumamente complacida de ver una venganza contra
nosotros. Y Sudn comete genocidio contra sus propios ciudadanos en nombre del Islam 561.
En cuanto a Corea del Norte, el rgimen de Kim Jong Il es el principal responsable
mundial de la proliferacin de misiles balsticos de largo alcance que pueden portar
cabezas nucleares, qumicas o biolgicas 562.
Para EUA y Margaret Thatcher, la ONU y la comunidad internacional no existen. Ellos parecen
ser los encargados del orden mundial personalmente.
... El ms notorio de los malhechores es, sin duda, Saddam Hussein; prueba incuestionable
de que los asuntos inacabados de ayer se convierten en los dolores de cabeza de maana.
Hussein nunca cumplir con las condiciones que le exigimos. Su propsito es muy claro:
desarrollar armas de destruccin masiva para desafiarnos con impunidad. Cmo y cundo
desalojarlo son las nicas preguntas importantes; no si debemos hacerlo. Requerir la
movilizacin de la resistencia interna.
No cabe duda que en la mente de estos dirigentes mundiales est, no la paz mundial, sino el
desarrollo de un Imperio mundial, en el que slo ellos tienen capacidad de proliferar.
... Los aliados de EUA deberan ofrecer un fuerte apoyo al presidente Bush en las decisiones
que tome sobre Irak.
... Occidente en su totalidad necesita fortalecer su voluntad contra los regmenes
malhechores y perfeccionar sus defensas. EUA tiene un presidente que puede ofrecer el
557
Una pregunta ingenua: el terrorismo es patrimonio islmico?

Cmo se llamar a los Estados que han tenido una conducta colonial y se han apropiado de territorios por la
fuerza y ahora se niegan a devolverlos bajo el concepto del utis posidetis de facto. O, cmo se denomina a
aquellos Estados que han utilizado mercenarios, para generar golpes de Estado en Africa y poner gobiernos
tteres que legislaran y actuaran favorablemente a sus intereses y los de las empresas de los Estados promotores.
559
Una pregunta ingenua: quin provee de armas a Israel?
560
No est dems aclarar que esta gente denomina Occidente a EUA y algunos pases europeos, y no a lo que
entendemos como mundo occidental o la civilizacin occidental en su totalidad. Amrica Latina est excluida de
este concepto, ya que es una regin colonizada por occidente y no occidente originariamente.
561
Una pregunta ingenua: qu haca el Ku-Klux-Klan con los negros en EUA?
562
Pareciera que EUA, Gran Bretaa y otras potencias, carecieran de estas armas y no fueran responsables de
su produccin y utilizacin. Un buen ejemplo es el de EUA en Hiroshima y Nagasaki; otro es el de EUA en
Vietnam.
244
558
liderazgo necesario para hacerlo 563.

Los argumentos por parte de hombres del pensamiento estratgico de EUA, como Henry Kissinger,
muestran que lo que EUA vino haciendo ha sido la mejor alternativa 564. El mismo reconoci la
superioridad militar de EUA y la posibilidad de hegemonizar y hacer uso de esa capacidad en
beneficio propio.
Para Kissinger, no se recuerda otro comentario presidencial que haya provocado tanto disgusto,
especialmente en Europa, como la frase del presidente Bush el Eje del mal.
... Slo una mnima parte de la avalancha de desaprobacin se refiri a la esencia; sta
apunt ms a las motivaciones: el imperialismo estadounidense (segn el titular de
relaciones exteriores de la Comisin Europea); un pensamiento simplista (segn el ministro
de Relaciones Exteriores de Francia); la tendencia de EUA al aislacionismo y el
hegemonismo (segn los principales diarios alemanes).
... Sin embargo, el presidente ha planteado una cuestin esencial para la seguridad
internacional: el nexo entre organizaciones terroristas grandes, bien organizadas y
mortferas (como Al-Qaeda), Estados que han utilizado y apoyado el terrorismo (como Irn
y Corea del Norte) 565 y Estados que han desarrollado (y, en el caso de Irak, usado) armas
de destruccin masiva.
... La prueba de fuego de toda poltica ser el grado en que pueda controlarse el riesgo para
la seguridad mundial inherente a la posesin de armas de destruccin masiva por parte de
regmenes peligrosos.
... Para muchos lderes europeos, la identidad europea debe buscarse en la distincin de
EUA, y con frecuencia en la oposicin a l. Europa se concentra en las disposiciones
legales, burocrticas y constitucionales que requiere la integracin de ms de veinte pases
con historias, idiomas y, culturas muy diferentes, mientras que EUA exalta el carcter
excepcional de sus instituciones establecidas y las declara pertinentes para el resto del
mundo.
... La enorme brecha de podero militar entre Europa y EUA acenta la diferencia de
perspectivas. La superioridad militar que ha adquirido EUA sobre el resto del mundo no
tiene precedentes. No existe en este momento -ni en el futuro previsible- ningn pas o grupo
de pases capaces de plantear un desafo militar a EUA. Esta situacin tienta a los
adversarios a desafiar a EUA, cuando lo hacen, en un nivel que supera lo convencional, por
ejemplo, a travs del terrorismo. Algunas naciones amigas temen que EUA, al ser capaz de
imponer sus preferencias, lo haga en todas las situaciones a travs del mero ejercicio del
poder. Y la ocasional jactancia de los estadounidenses por la categora de superpotencia
nica de su pas y la hegemona estadounidense refuerzan estas tendencias.
... La tendencia dominante del pensamiento estadounidense en poltica exterior debe ser
transformar el poder en instituciones consensuales 566. Esta definicin merece una respuesta
563
Ver, Thatcher, Margaret, Contra los Estados malhechores, en Diario Clarn, Buenos Aires, 19-2-2002.
Copyright Clarn y The New York Times, 2002. Traduccin: Elisa Carnelli. Los comentarios son mos.
564
Ser tambin la nica o habr otras?
565
Cmo se llamar al uso que el gobierno de EUA ha hecho de la contra en Nicaragua, por ejemplo, entre
otros; o la promocin de golpes de Estado en Amrica Latina para poner gobiernos afines con sus intereses
econmicos y de seguridad -Corolario Teodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe-; o favorecer el terrorismo de
Estado desde la Escuela de las Amricas y el Comando Sur en la Zona del Canal de Panam.
566
No estara mal que esto fuera la resultante de un consenso a travs de organizaciones como la ONU y no de
ideas bajadas desde EUA.
245
sustancial. Los aliados rechazan la definicin estadounidense de peligro? O la aceptan

pero rechazan los medios militares para enfrentarlo? Y si se rechazan los medios militares,
cul es la alternativa? Si el compromiso se define en trminos psicolgicos -la
pacificacin del adversario-, se convierte en sinnimo de apaciguamiento tradicional.
... La supervivencia de la vida civilizada exige que este problema sea encarado de manera
preventiva, y esto no puede hacerse a travs de una accin estadounidense unilateral 567.
CHOQUE ENTRE ALIADOS: EXTENSION DEL AREA DE GUERRA AL MUNDO
En la etapa post-bipolar, EUA mantuvo en el mundo una indisputada iniciativa en los terrenos
ideolgico y poltico, respaldada por un gran auge econmico de carcter indito.
No obstante, su realidad muestra que en el terreno econmico y tecnolgico, no es exclusivo y
excluyente, ya que tiene que competir, en algunos casos, en igualdad de condiciones con otros
Estados, de Europa y de Asia; a la vez que ideolgicamente existe una gran tendencia,
especialmente entre los republicanos, aunque tambin en grandes sectores demcratas, que EUA es
un pas, fundamentalmente con vocacin militar.
Estos elementos, y la situacin generada por el ataque terrorista del 11 de septiembre, favorecieron
decididamente al gobierno norteamericano, para manejarse haciendo uso de su abrumadora
superioridad militar, dejando en un segundo nivel, la competencia en el terreno econmico 568. El
resto de las potencias en el planeta, no acostumbradas al liderazgo global, quedaron desfasadas
por la actitud de EUA que tom las riendas del liderazgo mundial montado en la necesidad de
reaccionar bajo el criterio de la autodefensa individual y colectiva.
Algunos Estados quedaron totalmente desorientados: Argentina 569 es el caso ms notorio,
acompaada, desde esferas diferentes por Mxico y Canad. En cambio, en Europa, Japn, Rusia,
China, se observaron bruscos desplazamientos diplomticos, todos en detrimento de la autoridad y
el control polticos del gobierno norteamericano en el escenario mundial, aunque demasiado
prudentes y tmidos. De all la imperativa necesidad, por parte del gobierno norteamericano, de
recurrir al potencial blico como principal argumento de su poltica interior, regional e internacional.
En su discurso del 29 de enero del 2002, sobre el estado de la Unin 570, George W Bush,
mostrando un gran mesianismo, resumi las lneas trazadas por los estrategas del Departamento
de Estado:
(...) nuestra nacin est en guerra, nuestra economa est en recesin y el mundo
civilizado encara peligros sin precedentes (...) nuestra guerra al terrorismo apenas si
comienza (...) todava hay campamentos terroristas en por lo menos una docena de pases
(...) algunos gobiernos sern tmidos frente al terrorismo. Que no se engaen: si no actan,
EUA lo har (...) desplegaremos defensas antimisiles efectivas para proteger de ataques
repentinos a EUA y a nuestros aliados (...) No esperar por los acontecimientos (...) la
567
Kissinger, Henry, Las alianzas contra el Eje del mal, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11-3-2002. Copyright
Clarn y Los Angeles Times Sindicate International, 2002. Traduccin: Elisa Carnelli.
568
Ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos
Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VII.
569
Argentina pas de la subordinacin absoluta con sus relaciones carnales a una total desorientacin, ya que
se encontr con que su socio (?) o aliado (?) EUA no le responda como crea, ms an, con la poltica post
11 de septiembre. No obstante ello, su gobierno continu insistiendo en manejarse con criterios de poltica
externa de subordinacin a los mandatos e intereses de EUA, pensando que conseguira, de esta manera, favores
en el FMI y una mejor posicin frente a los inversores mundiales.
570
Informe anual del Presidente estadounidense al Congreso.
246
historia ha llamado a EUA y a nuestros aliados a la accin (...) mi presupuesto incluye el

aumento ms grande en gastos de defensa en dos dcadas (...) hemos sido llamados a
desempear un papel nico en los eventos de la humanidad 571.
Cada una de estas aseveraciones fue aplaudida de pie por la totalidad de los legisladores en el
Congreso. Los aplausos fueron mayores cuando seal un eje del mal trazado por Corea del
Norte, Irn e Irak, como regmenes que apoyaban a grupos terroristas.
A principios de febrero del 2002, se inaugur en Estambul un foro denominado Civilizacin y
Armona: la Dimensin Poltica, organizado por la Unin Europea (incluidos los pases
candidatos a incorporarse) y la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), de la que
participaron 75 delegaciones nacionales -entre ellas Irn e Irak-. Turqua, el anfitrin, es un pas
musulmn-europeo, nexo geogrfico de Oriente y Occidente, fundamental para el esquema militar
planetario del gobierno norteamericano. EUA no estaba presente. El sentimiento predominante en el
foro fue: Washington est hoy un poco ms solo que ayer 572. El miedo y el desasosiego que
genera ahora Washington entre sus aliados es un fenmeno nuevo que lanza graves sombras
sobre la seguridad global 573.
Para Mikhail Gorbachov, EUA haba cado en la euforia tras su xito sobre el rgimen talibn
afgano y olvid a sus amigos que lo apoyaron tras los trgicos acontecimientos del 11 de
septiembre. Cuando (EUA) consigue una victoria, cae en la euforia y se empieza a olvidar de
sus amigos. Creo que nuestros amigos estadounidenses deberan pensar en sus socios no slo
cuando el tiempo es malo y amenaza tormenta. (...) El liderazgo de EUA debe surgir a travs de la
cooperacin, pues ni rusos, ni japoneses, ni chinos, ni tampoco los norteamericanos podrn
dirigir por s solos el mundo 574.
FRACTURA ATLANTICA: NUEVO ROL DE LA OTAN
En la UE el discurso de Bush puso en la agenda el tema del verdadero papel de la OTAN y la
creacin, o no, de un sistema militar propio. El 24 de abril de 1999, por imposicin estadounidense,
la OTAN cambi el contenido de su Carta orgnica y sus estatutos y pas de ser una alianza
defensiva con jurisdiccin sobre el rea que le da el nombre, a constituirse en un dispositivo
militar ofensivo con jurisdiccin planetaria. Era innecesario plantearse quin comandara ese
ejrcito mundial.
En un sistema internacional cuyas tendencias son multipolares y que giran alrededor del eje
econmico, organizaciones como la OTAN, carecen de sentido, a la vez que entorpecen la
posibilidad del balance y el equilibrio de poderes mundial. Sin embargo, EUA insisti en
mantener a la OTAN y en ampliarla. No cabe duda que lo hizo tratando de mantener al sistema
dentro del terreno en el que tiene ventajas comparativas y competitivas exclusivas y excluyentes y
estas no estn en el terreno econmico, donde tiene competidores importantes en Europa y en Asia,
sino en el terreno estratgico-militar. Los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001,
permitieron al gobierno norteamericano afianzar al eje estratgico-militar por sobre el econmico y
tener la posibilidad de manejar los asuntos globales como un Imperio mundial.
No obstante ello, el sistema mundial an no est definitivamente configurado ni su estructura est
571
Ver, Bilbao, Luis, Washington y la Fractura Global, en Le Monde Diplomatique, Le Dipl, Marzo del 2002.
Tertsch, Hermann, Europa y los Pases Islmicos Combaten la Amenaza del Choque de Civilizaciones,
Diario El Pas, Madrid, 13 de Febrero del 2002.
573
Tertsch, Hermann, La Actitud Beligerante de EUA Despierta el Recelo de sus Aliados, Diario El Pas,
Madrid, 17 de Febrero del 2002.
574
Ver, Gorbachov Advierte a EUA Sobre sus Ambiciones Hegemnicas, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 17
de Febrero del 2002.
247
572
cristalizada, por lo que todo puede seguir transitando por el eje estratgico-militar o retornar al eje
econmico dando as caractersticas diferentes al funcionamiento del sistema y a su orden 575; todo
depende del xito con que EUA mantenga este tipo de poltica emprendida a partir del 11 de
septiembre.
Algo que debe quedar bien en claro, ms all del reconocimiento del superpoder de EUA, es que la
puesta en marcha, en su oportunidad, durante el sistema bipolar, de los sistemas de seguridad
colectivos: OTAN, Pacto de Varsovia, TIAR, etc., fue una apuesta -por parte de EUA y de la URSSa la incapacidad de que la ONU poda mantener la paz, la estabilidad y la seguridad
internacionales, a la vez que se consider que no era competente para solucionar pacficamente los
conflictos, ni atender a los intereses de bloque de una u otra superpotencia; actualmente, la
ampliacin de la OTAN, ms all de una estrategia conveniente para EUA, es la manera de
inhabilitar a la ONU, independientemente de sus posibles reformas.
La continuidad y ampliacin de la OTAN es absolutamente incompatible con un sistema multipolar
que gire alrededor del eje econmico. Esto muestra que el inters de EUA es hacer que todo gire
alrededor del eje estratgico-militar, donde tiene sus ventajas comparativas y competitivas, toda vez
que la OTAN no depende de la ONU, sino del Estado ms poderoso de la tierra militarmente.
Tambin muestra, en los hechos, cual es la direccin que EUA quiere que tenga el orden mundial 576.
De todas formas, aunque los integrantes europeos firmaron el cambio de la Carta orgnica de la
OTAN, ste, jams fue digerido. Cuando luego de los atentados del 11 de septiembre EUA
emprendi su campaa punitiva contra Afganistn, qued claro que la nueva OTAN no era efectiva.
A posteriori, la tensin aument y se multiplicaron los signos de preocupacin y distanciamiento.
El 3 de febrero del 2002, se llev a cabo en Munich la Conferencia Internacional para la
Seguridad. Rusia utiliz la Conferencia para cortejar a Europa. El representante ruso, el ministro de
Defensa Serguei Ivanov dijo: Tenemos nuestra propia lista de Estados que representan una
amenaza. (...) No tenemos una sola prueba de que Irn est implicado (en el terrorismo) 577.
En pocos das, la decisin estadounidense de aumentar su gasto militar y embarcarse en una guerra
que cruzara lado a lado el continente asitico, produjo un vuelco de Europa hacia el mundo islmico
y de reaproximacin a Rusia.
Hubert Vedrine, ministro de Relaciones Exteriores de Francia, declar pocos das despus: Hoy
estamos amenazados por un nuevo simplismo, que reduce todos los problemas en el mundo a la
lucha contra el terrorismo. El Ministro de Relaciones Exteriores de Alemania, Joschka Fischer,
no obstante su alianza con EUA durante la guerra contra Yugoslavia, alert: es preciso distinguir
entre aliados y satlites. Un ex ministro de cultura de Alemania, Michael Naumann, coment que
las elecciones en Francia y Alemania 578, provocaran realineamientos que podran alejar a
Europa de EUA.
En Japn el distanciamiento respecto de EUA tuvo caractersticas diferentes y, tal vez, de mayores
consecuencias. En China, ha sido evidente desde tiempo antes su realineamiento con vistas a
neutralizar el despliegue estratgico estadounidense en la regin. El diario oficialista Renmin Ribao
575
Este tema lo he tratado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos
Aires, Ediciones de la Universidad, 1998). Tambin en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001).
576
Ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reforma de la ONU: Temas para la Reflexin,
http://www.geocities.com/luisdallanegra/Derint/reforonu.htm.
577
Tertsch, Hermann, El Final del Atlantismo, Diario El Pas, Madrid, 5 de Febrero del 2002.
578
Mayo y Septiembre, del 2002, respectivamente.
248
acus a EUA de usar la accin militar en Afganistn para medir la posibilidad de expandir su
presencia en Asia Central. El gobierno norteamericano ha desplegado una operacin abanico
tendiente a tomar control de otros cinco pases de la regin: Kirguistn, Tayikistn, Uzbekistn,
Kazajstn y Turkmenistn. Los acuerdos militares de Pekn con Mosc revelan por dnde buscan
respuesta las autoridades chinas.
UN COMANDO DE AMERICA
Con el derrumbe del modelo argentino se complic aun ms el propsito estadounidense de crear el
ALCA, trabado por la oposicin explcita de Brasil y Venezuela. Un editorial del New York Times
dijo: depender del poder del presidente Bush para generar consenso y de la cooperacin de
Brasil, la principal economa de Amrica del Sur 579.
No obstante, Bush esgrimi otros instrumentos. Una cadena de acuerdos y medidas apunt a los
objetivos del ALCA por otros medios. El Pentgono articul un plan de defensa continental
terrestre, areo y martimo con las fuerzas armadas de Mxico y Canad, al que se denomin
provisionalmente Comando de Amrica 580. El Plan Puebla-Panam proyecta ese dispositivo
sobre toda Amrica Central. Y el Plan Colombia lo despliega hacia el extremo sur 581.
PRESIDENTE INTERINO DE AFGANISTAN
Antes de conseguir su cargo como presidente interino de Afganistn, Hamid Karzai trabajaba para
la empresa petrolera norteamericana Unocal. Otro tanto haca Zalmay Khalilzad, delegado del
gobierno de EUA en Afganistn.
Una vez derrocados los talibanes, la empresa petrolera Unocal empez a concretar su antiguo
proyecto de construir un gasoducto que permitir la salida hacia Occidente, del gas del mar Caspio a
travs del territorio afgano 582.
LA GUERRA CONTINUARA
Al cumplirse seis meses de los ataques del 11 de septiembre, George W. Bush hizo un enrgico
llamado a todos los pases del mundo a comprometerse en la segunda etapa en la guerra contra el
terrorismo. (...) Contra este enemigo no hay inmunidad y no puede haber neutralidad. La inaccin
no es una opcin. (...) Esto requerir de cooperacin internacional en varios frentes: diplomtico,
financiero y militar. No enviaremos tropas norteamericanas a cada batalla, pero EUA preparar
activamente a otras naciones para las batallas por delante. Y, en vez de decir: Dios bendiga a
EUA, Bush cerr el acto diciendo: Dios bendiga a nuestra coalicin.
El planteo frontal de la guerra: estn con nosotros o contra nosotros, encolumn a los demcratas
y dej sin oposicin a la Casa Blanca. Pero esa poltica de acompaamiento comenz a sufrir fisuras
cuando Bush anunci que extendera la lucha contra el terrorismo a otras regiones, y
fundamentalmente cuando los demcratas empezaron a sentir que perdan terreno en el ao de las
elecciones de mitad de mandato. El lder demcrata del Senado, Thomas Daschle, cuestion la
decisin de extender la guerra y su par de Virginia Robert Byrd dijo que no le entregaran a Bush
579
The New York Times, Dificultades de la Integracin, Diario La Nacin, Buenos Aires, 20 de Febrero del
2002.
580
Fazio, Carlos, El Comando de Amrica Sera un Proyecto de Defensa Areo, Terrestre y Martimo, Diario
La Jornada, Mxico D.F., 4 de Febrero del 2002. Tambin, Luis Bilbao, EUA Alista un Ejrcito para el ALCA,
Le Monde diplomatique, Le Dipl, Septiembre del 2001.
581
Calloni, Stella, Las guerras de baja intensidad, Le Monde diplomatique, Le Dipl, septiembre del 2001. Ver
tambin, Bilbao, Luis, Washington y la Fractura Global, en Le Monde Diplomatique, Le Dipl, Marzo del 2002.
582
Ver, Contratapa, Diario Pgina 12, Buenos Aires, 10 de Febrero del 2002.
249
un cheque en blanco para futuras operaciones militares 583.

El gobierno chino respondi positivamente al llamado efectuado por el presidente de EUA, para
apoyar una segunda fase en la guerra contra el terrorismo, aunque expres su indignacin por el
informe del Departamento de Defensa de Washington que incluye a China como blanco potencial
de ataques nucleares estadounidenses, en el que se encontraban tambin, Rusia, Siria, Libia, Irn,
Irak y Corea del Norte.
China est dispuesta a cooperar con EUA y otros miembros de la comunidad internacional
para reforzar nuestros intercambios y nuestra cooperacin, declar el vocero del ministerio
de Relaciones Exteriores chino, Sun Yuxi, en reaccin al discurso pronunciado por Bush al
cumplirse seis meses de los atentados terroristas del 11 de septiembre contra las Torres
Gemelas y el Pentgono. Siempre hemos sostenido que las medidas pertinentes contra el
terrorismo deben ser contra blancos bien definidos, y en base a pruebas slidas,
respondiendo adems a los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. El
alcance de esos ataques no debe extenderse segn la voluntad de un solo pas...
Cualquier mentalidad de Guerra Fra va contra la tendencia mundial de paz y desarrollo
a travs de la cooperacin y est destinada al fracaso. China es un pas amante de la
paz, no plantea una amenaza para ningn otro pas. Nosotros siempre hemos abogado por
la prohibicin total y la destruccin completa de todas las armas nucleares 584.
Sin embargo, el gobierno norteamericano de George W. Bush quera utilizarlas ya. En un
documento, del cual slo se conoce una parte, se promova el desarrollo de una nueva generacin
de armas atmicas de menor poder destructivo y especulaba con su empleo contra pases concretos
como Irak, Corea del Norte y aun China y Rusia, aunque en este ltimo caso consideraba la
posibilidad de una amenaza militar de Mosc como remota.
Las nuevas armas serviran no slo para repeler un ataque contra territorio nacional norteamericano
o de sus instalaciones en el exterior, o para castigar por los ataques contra sus aliados (Israel,
Taiwn, etc.) sino tambin, para poder destruir instalaciones fortificadas subterrneas de pases
hostiles que sirvan para producir y almacenar arsenales de otras armas de destruccin masivas. El
informe especulaba tambin con otras capacidades como las qumicas y radiolgicas para hacer
frente al desafo. Unos 70 pases tienen hoy ese tipo de construcciones, aseguraron los expertos de
inteligencia 585.
EUA SERA ACOMPAADO EN SU POLITICA INTERNACIONAL?
Se dieron cambios, casi revolucionarios, propuestos en las relaciones entre la OTAN y Rusia. Pero,
por otra parte, aunque menos visible, ha sido la profunda herida interna que se infligi la OTAN con
la diferencia de criterios entre los miembros europeos y EUA.
Apenas iniciada la crisis, el 11 de septiembre, los miembros europeos de la Alianza Atlntica (y
otros pases) se alinearon prontamente con EUA expresando su solidaridad moral y poltica,
ofreciendo su cooperacin. Por primera vez desde que se fund la OTAN se invoc el artculo 5 del
Tratado de Washington: un ataque contra cualquier pas de la alianza se considerar un ataque
contra todos sus miembros.
583
Ver, El 11 de Septiembre Legitim a Bush Ante su Pas y el Mundo, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 12 de
Marzo del 2002.
584
Ver, Respaldo Chino a Bush por la Guerra Antiterrorista, en Diario Clarn, Buenos Aires, 13 de Marzo del
2002.
585
Ver, Armas en Tiempo de Descuento, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de Marzo del 2002.
250
Su aplicacin, cabra suponer que conducira a un proceso de defensa colectiva a cargo de la

organizacin. Gran Bretaa y otros miembros europeos, entre ellos Francia, Italia y hasta Alemania,
se apresuraron a ofrecer fuerzas militares. Pero el gobierno de Bush no quera una defensa
colectiva, ni deseaba que la OTAN se involucrara: aparte de un pequeo contingente britnico, de
por s marginal. EUA se propona librar esta guerra a solas.
ALGUNAS HIPOTESIS PRELIMINARES A CONSIDERAR:
1) El gobierno de George W. Bush sigue siendo tan unilateralista y aislacionista como el resto de
los gobiernos norteamericanos. Sus primeros actos fueron denunciar o abandonar varios
compromisos multilaterales, como el Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climtico. Los sucesos
posteriores al 11 de septiembre confirmaron que, de hecho, el instinto unilateralista del gobierno
norteamericano permanece invariable.
Se est consolidando el hecho de que la globalizacin la conduce y direcciona EUA y
fundamentalmente desde una perspectiva predominantemente estratgico-militar.
EUA muestra que es un Imperio con conductas imperialistas que se sirve de actores privados y
estatales, que en algunos casos, denomina aliados o coalicin. Muestra su aislacionismo
unilateral al mximo en todos los frentes. Quiere demostrar que es el Imperio indiscutible y
planetario. Quien no lo sirva u obedezca paga las consecuencias.
2) El intento britnico de asegurarse influencia y ventajas, valindose de su relacin especial con
EUA, ha puesto en evidencia, que tal relacin es un mito. El Primer Ministro, Tony Blair, hizo
esfuerzos por influir sobre EUA: primero, comprometindose por entero a prestar apoyo militar a su
campaa en Afganistn; luego, afirmando que la guerra contra el terrorismo slo puede ganarse s,
adems de las cuestiones militares, abordaba las de carcter poltico y econmico. El problema de
Blair radic en que la contribucin militar britnica a la campaa en Afganistn ha sido marginal y,
por ende, tambin lo ha sido su influencia personal en la estrategia militar norteamericana.
3) Luego de la invasin de EUA, resulta difcil que se pueda volver a invocar el artculo 5 de la
OTAN.
4) El ataque a las Torres Gemelas conmovi a los miembros europeos de la OTAN, que ofrecieron
su ayuda a EUA. Pero su gobierno fue abiertamente reacio a aceptar la ayuda francesa, alemana e
italiana. Si EUA pasa a una guerra militar ms amplia contra Estados que financien el terrorismo,
el apoyo de la opinin pblica en los pases europeos miembros de la OTAN disminuir.
5) A menudo, Gran Bretaa, Francia y Alemania tomaron a mal el tener que ir a remolque de EUA
en cuestiones de defensa. Ahora, los miembros ms pequeos de la UE temen que los obliguen a
adherir a una poltica exterior de la UE en cuya elaboracin no participaron en absoluto.
Hay ms preguntas para hacerse que respuestas para darse. Algo que es seguro es que, el
sistema mundial, an no est definitivamente configurado. Muchas cosas pueden pasar en el futuro
que modifiquen el actual estado del sistema.
251
Captulo XXVIII
EL CASO IRAK (2003)
SADDAM HUSSEIN NO SIEMPRE FUE UN DEMONIO PARA EUA
Tirano diablico o aliado tctico? Saddam Hussein ha sido ambos para EUA en los ltimos 20
aos, de acuerdo con dnde se ubicaran los intereses estratgicos del gobierno de EUA.
Ted Carpenter, opositor a la guerra contra Irak y Vicepresidente de Defensa y Estudio de Polticas
Exteriores del Instituto Cato en Washington, aleg que la poltica exterior de EUA necesitaba
demonizar a los aliados de otro tiempo cuando devienen en adversarios.
El Secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, se reuni con Saddam Hussein en Bagdad en
diciembre de 1983, durante la guerra entre Irn e Irak, mientras ocupaba un cargo diplomtico en el
gobierno de Ronald Reagan a los efectos de establecer bases de lucha contra el Ayatolah Khomeini
586
.
EUA BUSCA DERROCAR A SADDAN HUSSEIN
Despus de la invasin a Afganistn, donde EUA provoc una gran destruccin, pero no encontr a
Osama Bin Laden, George W. Bush plante la necesidad de derrocar a Saddam Hussein, ubicando a
Irak entre los pases que pertenecan al eje del mal. Lo relevante fue que su objetivo no
contemplaba hacerlo dentro del marco de la ONU o de comn acuerdo con la comunidad
internacional, sino esperando que sta se subordinara a sus intereses de construccin imperial.
En una rueda de prensa acompaado de su aliado el Primer Ministro britnico Tony Blair, en abril
del 2002, el presidente George W. Bush plante, que EUA estaba dispuesto a utilizar todos los
medios posibles para echar a Saddam Hussein del poder en Irak: Nuestra poltica es derrocar a
Saddam Hussein, y todas las opciones estn sobre la mesa. (...) La regin, el mundo y el pueblo
iraqu estaran mejor sin Saddam Hussein? La respuesta es s. Cmo afrontamos eso? Ese es un
tema de debate.
Bush plante que el Primer Ministro y yo estamos de acuerdo en que Saddam Hussein demuestre
que no est desarrollando armas de destruccin masiva. Para Blair Saddam Hussein sigue
violando las resoluciones de las Naciones Unidas, se niega a permitirnos verificar, como exige la
comunidad internacional, si est desarrollando armas 587.
En su inters por controlar Irak, George W. Bush, otorg poderes a la Agencia Central de
Inteligencia (CIA) para derrocar a Saddam Hussein, a travs de operaciones encubiertas que incluan
la licencia para capturarlo o asesinarlo. Pese a contar con una firme oposicin de los aliados de
EUA, el plan del presidente norteamericano recibi el apoyo de congresistas republicanos y
demcratas. Tanto el lder demcrata en la Cmara de Representantes, Richard Gephardt, como su
par en el Senado, tambin demcrata, Tom Daschle, apoyaron la idea de derrocar a Saddam Hussein.
Para George W. Bush, Irak es un enemigo hasta que se demuestre lo contrario 588.
Desde el 11 de septiembre George W. Bush declar abiertamente su deseo de remover, incluso por la
586
Saddam Hussein no Siempre fue un Demonio para EUA, en CNN en espaol,

http://www.cnnenespanol.com. 5 de Abril del 2003.
587
Bush Dijo que Usar Todos los Medios Contra Saddam, en Diario Clarn, Buenos Aires, 7 de Abril del 2002.
588
Bush Asegur a los Periodistas que Piensa sus Decisiones Antes de Tomarlas, en CNN en espaol,
252
fuerza militar, a Saddam Hussein, a quien acus de respaldar el terrorismo contra EUA y desarrollar
armas de destruccin masiva.
Las bases del plan anti-Saddam Hussein de Bush comprendan tres elementos principales:
- Apoyo a grupos de oposicin iraques y fuerzas dentro y fuera de Irak, incluyendo dinero,
armas, equipos, entrenamiento e informacin de inteligencia.
- Uso de equipos de fuerzas especiales de la CIA y de EUA. Estas fuerzas estaban autorizadas
a matar al presidente iraqu.
- Recabar informacin dentro del gobierno, ejrcito, servicios de seguridad y poblacin iraqu
en general, donde se detecten focos de sentimiento anti-Saddam Hussein 589.
Seis opositores iraques fueron invitados a Washington para mantener reuniones sobre el futuro de
Irak el 9 de agosto del 2002, con el objeto de discutir sobre la coordinacin con la oposicin iraqu
590
.
En julio del 2002, tanto EUA como Gran Bretaa, ya tenan prcticamente listo un ambicioso plan
de invasin a Irak. Durante este mismo mes, se iniciaron maniobras en el desierto de Nevada, en
bases de California y en distintos puntos del territorio norteamericano, con unos 13.500 efectivos de
las tres fuerzas, para adiestrarlos en los nuevos tipos de guerra que lanzara EUA contra regmenes
enemigos como el iraqu.
Entretanto, en varios pases rabes y europeos opuestos a una accin militar en la regin, plantearon
que invadir Irak podra poner fin a las esperanzas de paz entre israeles y palestinos. Para el
Secretario de la Liga Arabe, Amr Mussa, un ataque contra Irak amenazara la estabilidad en todo
Medio Oriente, y pidi que los inspectores de las Naciones Unidas regresen a Irak y verifiquen las
situacin.
El Canciller alemn Gerhard Schrder y el Presidente francs, Jacques Chirac, plantearon
durante una cumbre franco-alemana en Schwerin, que una accin contra el rgimen iraqu no
debera realizarse sin un mandato del CS de la ONU. Schroeder rechaz reiteradamente la
posibilidad de participar en un ataque contra Irak y dijo que Alemania no intervendra en aventuras
blicas. El Partido oficialista Socialdemcrata (SPD), descart toda contribucin del ejrcito
alemn a una ofensiva, incluso en el caso de que la intervencin se hiciera bajo mandato de la ONU.
El presidente del Parlamento de Irak, Saadoun Hammadi, invit el 5 de agosto del 2002 al Congreso
de EUA a enviar a Irak una misin de legisladores con cualquier nmero de congresistas que
consideren conveniente, acompaados por expertos en los campos que consideren relevantes para
el propsito de la visita, como qumicos, biolgicos y nucleares para investigar las denuncias de
que ese pas fabricaba armas de destruccin masiva. Saadoun Hammadi entreg la carta al
embajador de Polonia en Bagdad, que estaba a cargo de los intereses de EUA 591. La prensa estatal
iraqu public: Todos los miembros de la ONU deben cumplir con sus responsabilidades y acabar
con esta tendencia destructiva y agresiva de EUA y dar la bienvenida a la iniciativa iraqu (...) para
eliminar todas las dudas y revelar las mentiras que han creado los americanos y britnicos 592.
589
La lucha contra el terrorismo: revelan un plan secreto de la Casa Blanca, en Diario La Nacin, Buenos Aires,
17 de Junio del 2002. Tambin, Bush Orden a la CIA Terminar con Saddam Hussein, en Diario Clarn, Buenos
Aires, 17 de Junio del 2002.
590
Una Regin Convulsionada: Ataque a Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 29 de Julio del 2002.
591
Irak Invita al Congreso de EUA a Enviar una Misin a Bagdad,
592
Irak Pide Presin de la ONU Para Socavar Planes de Washington, en CNN en espaol,
253
De todos modos, el Secretario de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld insisti que EUA buscara un
cambio de rgimen en Irak, marcando una distincin con otros regmenes, como Corea del Norte e
Irn, tambin incluidos en el eje del mal, pero donde EUA no tena un inters inmediato 593.
Evidentemente, por ser Irak la segunda reserva mundial de petrleo.
Donald Rumsfeld, dijo que una estrategia de contencin prolongada con Irak, a travs de sanciones
econmicas y zonas de exclusin area, no haba funcionado, ya que el pas an tena armas de
destruccin masiva: No hay forma de que una persona en su sano juicio observe lo que se ha
hecho y diga que est funcionando. No ha funcionado. Y no est funcionando.
En un principio, el gobierno britnico se manifest reticente a un ataque a Irak, por considerar que
una nueva guerra con ese pas podra agudizar los conflictos en Afganistn, Medio Oriente y
Cachemira, adems de que el gobierno del Primer Ministro Tony Blair pareca tener reservas sobre
el verdadero objetivo del presidente estadounidense, George W. Bush, cuando hablaba de lograr un
cambio de rgimen en Irak, toda vez que no se conoca ninguna alternativa capaz de reemplazar a
Saddam Hussein. Gran Bretaa, en este caso, podra verse forzada a asumir el mando de una fuerza
de seguridad en un Irak anrquico de posguerra. Esto llev a Richard Perle, uno de los consejeros
de seguridad de George W. Bush, a declarar que, de ser necesario, el presidente de EUA estara
dispuesto a actuar de forma unilateral contra Irak 594.
Israel, que no ha cumplido con 24 resoluciones de la ONU en el conflicto con los palestinos, y tiene
armamento de destruccin masiva le pidi al gobierno norteamericano no postergar un ataque a Irak
595
.
La Consejera de Seguridad Nacional de George W. Bush, Condoleezza Rice, en una entrevista con
la cadena BBC en vsperas del primer aniversario de los atentados terroristas del 11 de setiembre
declar que no podemos permitirnos el lujo de no hacer nada con respecto a Irak (...) derrocar a
Saddam Hussein est justificado. En coincidencia con el discurso de Bush, Condoleeza Rice dijo
que Saddam Hussein era un hombre diablico que, dejado a su voluntad, provocar estragos entre
todos nosotros. (...) Sacar a Saddam del poder es una cuestin moral. (...) Esto justifica, desde un
punto de vista moral, un cambio de rgimen. (...) El mundo est plagado de casos en los que la
decisin de no hacer nada trajo consecuencias muy graves para el mundo 596.
El presidente de EUA habl ante la 57 AG de la ONU, conmemorando a su vez el aniversario del 11
de setiembre; a la que presion para actuar contra el rgimen de Saddam Hussein, caso contrario,
estaba dispuesto a actuar unilateralmente. Demand el inmediato e incondicional desarme de Irak
bajo la amenaza de emprender acciones militares. Plante que mi pas trabajar con el Consejo de
Seguridad de la ONU para lograr una nueva resolucin que enfrente nuestro reto comn. Si el
rgimen iraqu nos desafa de nuevo, el mundo debe actuar de manera decisiva (...) los propsitos
de EUA no deben ser puestos en duda. Las resoluciones del Consejo de Naciones Unidas deben ser
reforzadas, la demanda de paz y seguridad debe cumplirse o la accin ser inevitable y un rgimen
que ha perdido su legitimidad perder tambin su poder. (...) El mundo entero se enfrenta ahora a
un test, y la ONU, a un momento difcil y definitivo. Gran Bretaa e Israel dieron su apoyo de
inmediato a la iniciativa de EUA.
Pese a no existir ninguna prueba contundente de que Saddam Hussein tena relaciones directas con
Al Qaeda, Bush enmarc a Irak, en el contexto de la guerra antiterrorista: Debemos elegir entre un
mundo de miedo o uno de progreso. No podemos quedarnos quietos y no hacer nada mientras los
593
Maniobras de EUA con la Mira en Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 31 de Julio del 2002.
Londres le Pide a EUA que no Ataque a Saddam, en Diario Clarn, Buenos Aires, 10 de Agosto del 2002.
Israel le Pide a EUA no Postergar un Ataque a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de Agosto del 2002.
596
Derrocar a Saddam es un Deber Moral para EUA, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de Agosto del 2002.
254
594
595
peligros acechan. Debemos actuar por nuestra propia seguridad y por los derechos y esperanzas
permanentes de la humanidad (...) por herencia y por eleccin, EUA actuar (...) y ustedes,
delegados de Naciones Unidas, tienen el poder de actuar tambin. Paralelamente, la Casa Blanca
dio a conocer un informe de 22 pginas titulado Una Dcada de Engao y Desafo: Saddam
Hussein Desafi a las Naciones Unidas, en el que deca que Irak viol sistemticamente 16
resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU en la ultima dcada 597. Estamos abiertos a
todas las ideas, pero Saddam ya us demasiado el asunto de los inspectores 598.
Frente a las presiones y la posibilidad de intervencin militar unilateral, Saddam Hussein decidi
consentir el ingreso incondicional de los inspectores de armas de la ONU. Acept el 13 de
noviembre del 2002 una nueva resolucin de la ONU que lo obligaba a desarmarse y a permitir el
acceso irrestricto de inspectores que verificaran la eliminacin de presuntos arsenales de armas de
destruccin masiva. El Embajador de Irak ante la ONU, Mohammad Aldouri, entreg la respuesta
afirmativa al Secretario General de la organizacin, Kofi Annan. En declaraciones a la prensa,
Aldouri dijo que su gobierno estaba ansioso por ver que los inspectores realicen sus tareas en
concordancia con el derecho internacional (...) estamos preparados para recibir a los inspectores
dentro del calendario asignado (...) tratamos de explicar nuestra posicin, diciendo que Irak no
tendr ningn arma de destruccin masiva, por lo que no estamos preocupados sobre el regreso de
los inspectores al pas: Irak est limpio 599.
De todas formas el presidente George W. Bush decidi ignorar la decisin y dijo que haba llegado
el tiempo de actuar: En nombre de la libertad y la justicia de todos, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas debe actuar, es hora de actuar contra Saddam Hussein para garantizar la paz (...)
EUA permanece firme en su conviccin de que no debemos y no permitiremos que el peor lder del
mundo amenace o chantajee a EUA, y a sus amigos y aliados con las peores armas del mundo. (...)
No hay negociaciones con el seor Saddam Hussein. Esos das han quedado en el pasado
distante, lo mismo que los das de engao y negacin.
Ante la decisin de Irak de aceptar el ingreso de los inspectores de armas de la ONU, Rusia
cuestion la necesidad de votar una nueva resolucin, mientras que Francia aprovech la ocasin
para insistir que la resolucin slo mencionara la necesidad de Saddam Hussein de cumplir con el
desarme, pero sin anunciar que si no lo haca sera derrocado.
De todos modos, Bush sigui adelante con su plan inicial e inici el despliegue de fuerzas militares.
Aviones norteamericanos e ingleses encargados de patrullar el espacio areo iraqu,
fundamentalmente en la zona de exclusin comenzaron a bombardear las defensas areas de Irak. El
Pentgono tambin obtuvo permiso de Gran Bretaa para desplegar en la isla Diego Garca sus
bombarderos 600.
La Cmara de Representantes por 296 a 133 votos y el Senado de EUA por 77 votos contra 23,
aprobaron inmediatamente una resolucin autorizando al presidente George W. Bush a usar la fuerza
en Irak. Inmediatamente Bush decidi mandar un mensaje a Irak y a la ONU: La Cmara de
Representantes ha hablado con claridad al mundo y al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
La creciente amenaza de Irak debe ser enfrentada total y finalmente. (...) La votacin enva un
597
Israel viol 24 Resoluciones.

Bush Intim a Saddam ante la ONU: Desarme o Guerra, en Diario Clarn, Buenos Aires, 13 de Septiembre del
2002.
599
Irak Acepta la Resolucin de Naciones Unidas, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com. 13 de
Noviembre del 2002. Tambin Irak Acept la Resolucin de la ONU, en Diario Clarn, Buenos Aires, 13 de
Noviembre del 2002.
600
Bush Ignora la Oferta de Irak: Es Hora de Actuar, en Diario Clarn, Buenos Aires, 18 de Septiembre del
2002.
255
598
mensaje claro al rgimen iraqu: debe desarmarse y cumplir con todas las resoluciones existentes
de la ONU, o ser obligado a cumplir.
El Viceprimer Ministro Abdul Tawab al Mulah Huwaish calific las acusaciones del gobierno
norteamericano de mentiras y ofreci permitirle a EUA la inspeccin de plantas en las que
deca que se elaboran armas de destruccin masiva: Si el gobierno estadounidense est
interesado en inspeccionar estos sitios, son bienvenidos y pueden echar un vistazo ellos mismos 601.
El embajador iraqu en la ONU, Mohammed Aldouri, acus a Bush de buscar un cheque en
blanco para ocupar su pas y apoderarse de sus reservas petroleras 602.
El presidente de EUA, George W. Bush, firm el 16 de octubre del 2002 una resolucin del
Congreso que lo autorizaba a emplear la fuerza para desarmar a Irak. No he ordenado el uso de la
fuerza. Espero que el uso de ella no sea necesario. Sin embargo, para enfrentar la amenaza que
representa Irak es necesario tomar todos los recaudos que se puedan, dijo Bush en una ceremonia
en la Casa Blanca 603.
REUNION DEL CS DE LA ONU
Con esos elementos, el gobierno de EUA present el 23 de octubre del 2002 un borrador de
resolucin sobre Irak ante el plenario del CS de la ONU, a pesar de las objeciones de Francia y
Rusia y en medio de indicaciones de que la Casa Blanca perda su paciencia. Durante la
presentacin ante el CS, el embajador ruso ante la ONU, Serguei Lavrov, declar que la propuesta
de EUA an no se ajustaba a los criterios de Rusia: Mi ministro dijo ayer en Mosc que el ltimo
borrador de EUA no atiende nuestras dos preocupaciones bsicas: una es la automaticidad en el
uso de la fuerza, que sigue all y no estamos de acuerdo, y la segunda es cargar a los inspectores, a
pesar de sus deseos, de mandatos imposibles de cumplir.
El punto polmico en la propuesta de resolucin norteamericana, para el resto de los miembros del
CS era el lenguaje, interpretado como el detonante de acciones militares si Irak no cumpla con las
inspecciones de armas 604.
Para el Ministro de Cultura de Irak, Hamed Yussef Hammadi el proyecto estadounidense de
resolucin sobre el desarme de Irak, discutido en la ONU, constitua una declaracin de guerra:
Ese proyecto de resolucin constituye una agresin y una declaracin de guerra a Irak 605.
El 8 de noviembre del 2002, el CS de la ONU aprob una resolucin por unanimidad, incluido el
voto afirmativo de Siria, nico pas rabe en el Consejo y vecino de Irak. La Resolucin llevaba el
nmero 1441. En ella se adverta a Irak de las graves consecuencias que sufrira si no daba
acceso irrestricto, incondicional, libre de trabas e inmediato a los inspectores de armas. El
documento indicaba que Irak ha estado y se mantiene en flagrante violacin de sus obligaciones en
601
El Congreso de EUA Aprueba Resolucin para el Uso de la Fuerza en Irak, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 11 de Octubre del 2002. Tambin, El Senado de EUA Tambin Autoriz a Bush a
Atacar a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Octubre del 2002.
602
Bush Firma la Resolucin que Autoriza una Guerra Contra Irak, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 16 de Octubre del 2002.
603
604
EUA Presenta su Resolucin Sobre Irak Ante Consejo de Seguridad, en CNN en espaol,
605
Para Irak, el Proyecto de Resolucin de EUA es una Declaracin de Guerra, en Diario Clarn, Buenos Aires,
256
las resoluciones relevantes, incluida la 687. La principal de esas obligaciones, violada por Irak, era
la cooperacin con los inspectores de la Comisin de la ONU para la Inspeccin, Vigilancia y
Verificacin del Desarme de Irak (UNMOVIC, por sus siglas en ingls) y del Organismo
Internacional para la Energa Atmica (OIEA). La resolucin impona un severo rgimen de
inspecciones que obligaba a Irak a abrir cualquier instalacin, edificio u oficina que estimaran
conveniente los inspectores de UNMOVIC y de la OIEA. Los inspectores podran llevar a cabo
entrevistas con cientficos fuera de Irak, decretar zonas de espacio areo cerrado y de exclusin al
trfico. La resolucin estableca varios pasos y fechas que Irak deba cumplir. Se sealaba el 21 de
febrero del 2003 como fecha lmite para que los inspectores de armas de la ONU presentaran su
informe sobre el desarme iraqu. Hecho eso, el CS estudiara el informe para determinar si haba
habido incumplimiento iraqu o si deban tomarse otras medidas para lograrlo. EUA pretenda que se
le diera una autorizacin de uso de la fuerza para poder intervenir militarmente de forma automtica
en Irak si el rgimen de Bagdad incumpla la resolucin. Francia, Rusia, China, Mxico y Siria se
opusieron a tal autorizacin automtica de la fuerza. El Embajador norteamericano ante la ONU,
John Negroponte resalt, no obstante, que Bush se reservaba el derecho de atacar a Irak si
consideraba que representaba una amenaza contra su defensa o contra la paz internacional: Si el
Consejo de Seguridad fracasa en actuar de forma decisiva en el caso de nuevas violaciones
iraques, esta resolucin no limita a ningn Estado miembro a actuar para autodefenderse de la
amenaza que representa Irak o para hacer cumplir resoluciones relevantes de las Naciones Unidas
o para proteger la paz mundial.
En las negociaciones sobre el lenguaje de la resolucin, EUA acord regresar al CS antes de lanzar
cualquier ataque militar contra Irak. Tambin consinti dejar de lado las referencias lingsticas a
la automaticidad, un vocabulario que habra dado a EUA el derecho explcito a emplear la fuerza
militar contra Irak 606.
RESOLUCION CS DE LA ONU 1441
Naciones Unidas S/RES/1441 (2002). 8 de noviembre del 2002.
Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4644a sesin celebrada el 8 de noviembre del
2002.
El Consejo de Seguridad,
Recordando todas sus resoluciones anteriores en la materia, en particular sus resoluciones
661 (1990), de 6 de agosto de 1990, 678 (1990), de 29 de noviembre de 1990, 686 (1991),
de 2 de marzo de 1991, 687 (1991), de 3 de abril de 1991, 688 (1991), de 5 de abril de 1991,
707 (1991), de 15 de agosto de 1991, 715 (1991), de 11 de octubre de 1991, 986 (1995), de
14 de abril de 1995, y 1284 (1999), de 17 de diciembre de 1999, as como todas las
declaraciones de su Presidencia sobre la cuestin,
Recordando tambin su resolucin 1382 (2001), de 29 de noviembre del 2001, y su
intencin de aplicarla plenamente, Reconociendo la amenaza que el incumplimiento por el
Irak de las resoluciones del Consejo y la proliferacin de armas de destruccin en masa y
misiles de gran alcance plantean para la paz y la seguridad internacionales,
Recordando que en su resolucin 678 (1990) autoriz a los Estados Miembros a que
utilizaran todos los medios necesarios para hacer valer y llevar a la prctica la resolucin
606
El Consejo de Seguridad de la ONU Aprueba Nueva Resolucin Sobre Irak, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 8 de Noviembre del 2002. Tambin, La ONU Aprob un Ultimtum Contra Irak,
en Diario Clarn, Buenos Aires, 8 de Noviembre del 2002. Igualmente, La ONU Aprob la Resolucin que
Obliga el Desarme de Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 8 de Noviembre del 2002.
257
660 (1990), de 2 de agosto de 1990, y todas las resoluciones pertinentes aprobadas

ulteriormente y para restablecer la paz y la seguridad internacionales en la regin,
Recordando adems que en la resolucin 687 (1991) se imponan obligaciones al Irak como
paso necesario para cumplir su objetivo declarado de restablecer la paz y la seguridad
internacionales en la regin,
Deplorando que el Irak no haya hecho una declaracin exacta, cabal, definitiva y completa,
como se exiga en la resolucin 687 (1991), de todos los aspectos de sus programas de
desarrollo de armas de destruccin en masa y misiles balsticos con un alcance de ms de
ciento cincuenta kilmetros ni de las armas de esa ndole que tuviera en su poder, sus
componentes e instalaciones y lugares de produccin, as como de todos los dems
programas nucleares, incluidos aquellos que, segn afirme, obedecen a fines no relacionados
con material utilizable para armas nucleares,
Deplorando adems que el Irak haya obstruido reiteradamente el acceso inmediato,
incondicional e irrestricto a sitios designados por la Comisin Especial de las Naciones
Unidas (UNSCOM) y el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), no haya
cooperado plena e incondicionalmente con los inspectores de la UNSCOM y el OIEA, como
se exiga en la resolucin 687 (1991), y finalmente haya puesto trmino en 1998 a todo tipo
de cooperacin con la UNSCOM y el OIEA,
Deplorando que, desde diciembre de 1998, no haya habido en el Irak ninguna forma de
vigilancia, inspeccin y verificacin, como requeran las resoluciones pertinentes, de las
armas de destruccin en masa y misiles balsticos, a pesar de las repetidas exigencias del
Consejo al efecto de que el Irak proporcionara acceso inmediato, incondicional e irrestricto a
la Comisin de las Naciones Unidas de Vigilancia, Verificacin e Inspeccin (UNMOVIC),
establecida en la resolucin 1284 (1999) como organizacin sucesora de la UNSCOM, ni al
OIEA, y deplorando la consiguiente prolongacin de la crisis en la regin y los sufrimientos
del pueblo iraqu,
Deplorando tambin que el Gobierno del Irak no haya cumplido los compromisos que
contrajo en virtud de la resolucin 687 (1991) con respecto al terrorismo, en virtud de la
resolucin 688 (1991) de poner fin a la represin de su poblacin civil y dar acceso a las
organizaciones humanitarias internacionales a todos los que necesitaran asistencia en el Irak,
y, en virtud de las resoluciones 686 (1991), 687 (1991) y 1284 (1999) de devolver a los
nacionales de Kuwait y de terceros pases que tena detenidos ilcitamente o devolver bienes
de propiedad de Kuwait de los que se haba incautado ilcitamente o de cooperar para
determinar su paradero,
Recordando que en su resolucin 687 (1991) haba declarado que una cesacin del fuego
estara subordinada a que el Irak aceptara las disposiciones de esa resolucin, incluidas las
obligaciones de su cargo que en ella figuraban,
Decidido a lograr que el Irak cumpla plena e inmediatamente y sin condiciones ni
restricciones las obligaciones que le imponen la resolucin 687 (1991) y otras resoluciones
en la materia y recordando que las resoluciones del Consejo constituyen la norma para
determinar el cumplimiento por parte del Irak,
Recordando que el funcionamiento efectivo de la UNMOVIC, en su calidad de organizacin
sucesora de la Comisin Especial, y del OIEA es esencial para la aplicacin de la resolucin
687 (1991) y otras resoluciones en la materia,
258
Tomando nota de que la carta que, con fecha 16 de septiembre del 2002, dirigi al Secretario
General el Ministro de Relaciones Exteriores del Irak constituye un primer paso necesario
para rectificar el persistente incumplimiento por el Irak de las resoluciones del Consejo en la
materia,
Tomando nota adems de la carta que, con fecha 8 de octubre del 2002, dirigi al Presidente
Ejecutivo de la UNMOVIC y al Director General del OIEA el General Al-Saadi del
Gobierno del Irak, en que se enunciaban los arreglos prcticos formulados a raz de su
reunin en Viena, que constituyen requisitos previos para que la UNMOVIC y el OIEA
reanuden las inspecciones en el Irak, y expresando su ms profunda preocupacin por el
hecho de que el Gobierno del Irak siga sin confirmar los arreglos indicados en esa carta,
Reafirmando el compromiso de todos los Estados Miembros con la soberana y la integridad
territorial del Irak, Kuwait y los Estados vecinos,
Encomiando al Secretario General y a los miembros de la Liga de los Estados rabes y su
Secretario General por sus gestiones a este respecto,
Decidido a lograr que se cumplan plenamente sus decisiones,
Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
1. Decide que el Irak ha incurrido y sigue incurriendo en violacin grave de sus obligaciones
con arreglo a las resoluciones en la materia, entre ellas la resolucin 687 (1991), en
particular al no cooperar con los inspectores de las Naciones Unidas y con el OIEA y no
llevar a cabo las medidas previstas en los prrafos 8 a 13 de la resolucin 687 (1991);
2. Decide, al tiempo que reconoce lo indicado en el prrafo 1 supra, conceder al Irak, en
virtud de la presente resolucin, una ltima oportunidad de cumplir sus obligaciones en
materia de desarme con arreglo a las resoluciones pertinentes del Consejo; y decide en
consecuencia instaurar un rgimen de inspeccin reforzado con el objetivo de llevar a una
conclusin cabal y verificada el proceso de desarme establecido por la resolucin 687 (1991)
y las resoluciones ulteriores del Consejo;
3. Decide que, a fin de comenzar a cumplir sus obligaciones en materia de desarme, adems
de presentar las declaraciones semestrales requeridas, el Gobierno del Irak deber
proporcionar a la UNMOVIC, el OIEA y el Consejo, dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de la presente resolucin, una declaracin que a esa fecha sea exacta, cabal y completa
de todos los aspectos de sus programas para el desarrollo de armas qumicas, biolgicas y
nucleares, misiles balsticos y otros sistemas vectores como vehculos areos no tripulados y
sistemas de dispersin diseados para ser utilizados en aeronaves, incluidas todas las
existencias y ubicaciones precisas de este tipo de armas, componentes, subcomponentes,
reservas de agentes, y del material y equipo conexo, de las ubicaciones y la labor de sus
instalaciones de investigacin, desarrollo y produccin, as como de todos los dems
programas qumicos, biolgicos y nucleares, incluidos aquellos que, segn afirme, obedecen
a fines no relacionados con material para armamentos o la produccin de armamentos;
4. Decide que las falsedades u omisiones en las declaraciones presentadas por el Irak en
cumplimiento de la presente resolucin y el hecho de que el Irak deje en cualquier momento
de cumplir la presente resolucin y de cooperar plenamente en su aplicacin constituirn una
nueva violacin grave de las obligaciones del Irak y se comunicarn al Consejo para su
evaluacin de conformidad con los prrafos 11 y 12 infra;
5. Decide que el Irak deber proporcionar a la UNMOVIC y al OIEA acceso inmediato, sin
259
trabas, incondicional e irrestricto a todas y cada una de las zonas, incluidas las subterrneas,
instalaciones, edificios, equipo, registros y medios de transporte que deseen inspeccionar, as
como acceso inmediato, sin trabas, irrestricto y privado a todos los funcionarios y otras
personas a quienes la UNMOVIC o el OIEA deseen entrevistar en la forma o el lugar que
decidan la UNMOVIC o el OIEA en relacin con cualquier aspecto de sus mandatos; decide
adems que la UNMOVIC y el OIEA, ejerciendo su discrecin, podrn realizar entrevistas
dentro o fuera del Irak y podrn facilitar el traslado de las personas entrevistadas y de sus
familiares fuera del Irak y que queda librado exclusivamente a la discrecin de la
UNMOVIC y el OIEA hacer que esas entrevistas tengan lugar sin que estn presentes
observadores del Gobierno del Irak; y encomienda a la UNMOVIC y pide al OIEA que
reanuden las inspecciones dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la aprobacin de
la presente resolucin y que le pongan al corriente dentro de los sesenta das siguientes a esa
fecha;
6. Hace suya la carta de fecha 8 de octubre del 2002 dirigida al General Al-Saadi del
Gobierno del Irak por el Presidente Ejecutivo de la UNMOVIC y el Director General del
OIEA, que se adjunta como anexo a la presente resolucin, y decide que lo indicado en la
carta tendr carcter obligatorio para el Irak;
7. Decide adems, habida cuenta de la prolongada interrupcin por el Irak de la presencia de
la UNMOVIC y del OIEA y de manera que stos puedan cumplir las tareas estipuladas en la
presente resolucin y todas las resoluciones anteriores en la materia, y no obstante los
entendimientos anteriores, establecer por la presente las siguientes disposiciones revisadas o
adicionales, que sern obligatorias para el Irak, para facilitar su labor en el Irak:
- La UNMOVIC y el OIEA determinarn la composicin de sus equipos de inspeccin y se
asegurarn de que estn integrados por los expertos ms calificados y experimentados de
que se disponga;
- Todo el personal de la UNMOVIC y el OIEA gozar de las prerrogativas e inmunidades
correspondientes a las de los expertos en misin contempladas en la Convencin sobre
Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas y el Acuerdo sobre los privilegios e
inmunidades del OIEA;
- La UNMOVIC y el OIEA tendrn derecho irrestricto de entrada y salida del Irak y derecho
de circulacin sin trabas, irrestricta e inmediata de ida y vuelta a los sitios de inspeccin, y
derecho a inspeccionar cualquier sitio y edificio, incluido el acceso inmediato, sin trabas,
incondicional e irrestricto a los sitios presidenciales en condiciones iguales a las de otros
sitios, no obstante lo dispuesto en la resolucin 1154 (1998) de 2 de marzo de 1998;
- La UNMOVIC y el OIEA tendrn derecho a obtener del Irak los nombres de todo el
personal que est o haya estado relacionado con los programas qumicos, biolgicos,
nucleares y de misiles balsticos del Irak y las instalaciones de investigacin, desarrollo y
produccin conexas;
- La proteccin de las instalaciones de la UNMOVIC y el OIEA estar a cargo de un nmero
suficiente de guardias de seguridad de las Naciones Unidas;
- La UNMOVIC y el OIEA, a los efectos de impedir los movimientos en los sitios que
deban ser inspeccionados, tendrn derecho a declarar zonas de exclusin, que pueden
comprender las zonas circundantes y corredores de trnsito, en las que el Irak suspender el
trnsito terrestre y areo de forma que en un sitio que se est inspeccionando no se cambie ni
se saque nada;
260
- La UNMOVIC y el OIEA tendrn derecho libre e irrestricto a utilizar y hacer aterrizar

aviones y helicpteros, incluidos vehculos de reconocimiento tripulados y no tripulados;
- La UNMOVIC y el OIEA tendrn derecho, librado a su exclusiva discrecin, a retirar,
destruir o inutilizar de manera verificable todas las armas, subsistemas, componentes,
registros, materiales y otros artculos conexos prohibidos, y derecho a requisar o clausurar
cualesquiera instalaciones o equipo para su produccin; y
- La UNMOVIC y el OIEA tendrn derecho a importar y utilizar libremente equipo o
materiales para las inspecciones y a requisar y exportar cualquier equipo, materiales o
documentos obtenidos durante las inspecciones, sin que pueda registrarse al personal de la
UNMOVIC y el OIEA o su equipaje oficial y personal;
8. Decide asimismo que el Irak no realizar ni amenazar con realizar actos hostiles contra
ningn representante o miembro del personal de las Naciones Unidas o del OIEA o de
cualquier Estado Miembro que adopte medidas para hacer cumplir cualquiera de sus
resoluciones;
9. Pide al Secretario General que notifique inmediatamente al Irak la presente resolucin,
que tiene fuerza obligatoria para el Irak; exige que el Irak confirme en un plazo de siete das
a partir de dicha notificacin su intencin de cumplir plenamente la presente resolucin; y
exige adems que el Irak coopere inmediata, incondicional y activamente con la UNMOVIC
y el OIEA;
10. Pide a todos los Estados Miembros que presten pleno apoyo a la UNMOVIC y al OIEA
en el cumplimiento de sus mandatos, incluso facilitando cualquier informacin relacionada
con programas prohibidos u otros aspectos de sus mandatos, incluidos los intentos hechos
por el Irak desde 1998 para adquirir artculos prohibidos y recomendando sitios que puedan
inspeccionarse, personas que puedan entrevistarse, las condiciones de esas entrevistas y los
datos que sea necesario reunir, y que la UNMOVIC y el OIEA le comuniquen los resultados
de todo ello;
11. Encomienda al Presidente Ejecutivo de la UNMOVIC y al Director General del OIEA
que le informen inmediatamente de toda injerencia del Irak en las actividades de inspeccin,
as como de todo incumplimiento por el Irak de sus obligaciones en materia de desarme,
incluidas sus obligaciones relativas a las inspecciones en virtud de la presente resolucin;
12. Decide reunirse inmediatamente una vez recibido un informe presentado de conformidad
con los prrafos 4 u 11 supra a fin de examinar la situacin y la necesidad de que se cumplan
plenamente todas sus resoluciones en la materia con objeto de asegurar la paz y la seguridad
internacionales;
13. Recuerda, en este contexto, que ha advertido reiteradamente al Irak que, de seguir
infringiendo sus obligaciones, se expondr a graves consecuencias; 14. Decide seguir
ocupndose de la cuestin.
Anexo Texto de la carta Blix/El Baradei Comisin de las Naciones Unidas de
Vigilancia,
Verificacin e Inspeccin
El Presidente Ejecutivo Organismo Internacional de Energa Atmica
El Director General
261
8 de octubre del 2002

Estimado General Al-Saadi: En el curso de nuestra reunin celebrada en Viena debatimos
arreglos prcticos que constituan requisitos previos para que la UNMOVIC y el OIEA
reanudaran las inspecciones en el Irak. Como recordar usted, al concluir la reunin de
Viena acordamos una declaracin que enumeraba algunos de los principales resultados
logrados, en particular la aceptacin por el Irak de todos los derechos de inspeccin
contemplados en todas las resoluciones del Consejo de Seguridad en la materia. Se indic
que esa aceptacin se produca sin condiciones.
En la sesin de 3 de octubre del 2002 en que informamos al Consejo de Seguridad, los
miembros del Consejo sugirieron que preparramos un documento sobre todas las
conclusiones que habamos alcanzado en Viena. En la presente carta se enumeran esas
conclusiones y se recaba su confirmacin de ellas. Informaremos en consecuencia al
Consejo de Seguridad.
En la declaracin hecha al trmino de la reunin se aclar que se otorgar a la UNMOVIC y
al OIEA acceso inmediato, incondicional e irrestricto a los sitios, incluidos aquellos que
anteriormente haban sido calificados de sitios sensibles. No obstante, como se observ,
ocho sitios presidenciales han sido objeto de procedimientos especiales en virtud de un
memorando de entendimiento de 1998. Si hubiera que otorgar acceso inmediato,
incondicional e irrestricto a esos sitios, como a todos los dems sitios, la UNMOVIC y el
OIEA llevaran a cabo sus inspecciones en ellos con la misma profesionalidad.
Confirmamos nuestro entendimiento de que la UNMOVIC y el OIEA tienen derecho a
determinar el nmero de inspectores que se precisar para acceder a cada sitio de inspeccin.
Esa decisin se tomar sobre la base del tamao y la complejidad del sitio. Confirmamos
tambin que se informar al Irak en caso de que se designen sitios adicionales, es decir,
sitios que no hayan sido declarados por el Irak o que no hayan sido inspeccionados
anteriormente por la Comisin Especial de las Naciones Unidas (UNSCOM) o el OIEA,
mediante una Notificacin de Inspeccin que se presentar en el momento de la llegada de
los inspectores a esos sitios.
Excelentsimo Seor General Amir H. Al-Saadi
Asesor Oficina Presidencial Bagdad Irak
El Irak ha de asegurar que no se destruir ningn material o equipo prohibidos, registros ni
otros artculos pertinentes salvo en presencia de los inspectores de la UNMOVIC o del
OIEA, segn proceda, y a peticin de stos.
La UNMOVIC y el OIEA podrn entrevistar a cualquier persona en el Irak que consideren
que podra tener informacin pertinente a su mandato. El Irak deber facilitar esas
entrevistas y la UNMOVIC y el OIEA elegirn el modo y el lugar en que stas se llevarn a
cabo.
La Direccin Nacional de Vigilancia ser, como anteriormente, el interlocutor iraqu de los
inspectores. El Centro de Vigilancia y Verificacin Permanentes de Bagdad (BOMVIC) se
mantendr en el mismo lugar y en las mismas condiciones que el antiguo Centro de
Vigilancia y Verificacin de Bagdad. La Direccin Nacional de Vigilancia prestar servicios
gratuitos, como anteriormente, para el acondicionamiento de los locales.
La Direccin Nacional de Vigilancia proporcionar de forma gratuita: a) acompaantes para
facilitar el acceso a los sitios de inspeccin y la comunicacin con el personal que vaya a ser
262
entrevistado; b) una lnea de comunicacin directa para el BOMVIC que ser atendida las 24
horas del da y los siete das de la semana por una persona que hable ingls; c) el apoyo que
se solicite en cuanto a personal y transporte terrestre dentro del pas; y d) asistencia en el
transporte de material y equipo, a peticin de los inspectores (equipo de construccin,
excavacin, etc.). La Direccin Nacional de Vigilancia tambin pondr acompaantes a
disposicin de los inspectores en caso de que se realicen inspecciones fuera del horario
normal de trabajo, incluso de noche y en das feriados.
Podrn establecerse oficinas regionales de la UNMOVIC y el OIEA, por ejemplo en Basra y
Mosul, para uso de sus respectivos inspectores. Para este fin, el Irak proporcionar de forma
gratuita los edificios de oficinas necesarios, alojamiento para el personal y los acompaantes
que se necesiten.
La UNMOVIC y el OIEA podrn usar cualquier sistema de transmisin de voz o datos,
incluso redes internas o por satlite, con o sin capacidad de cifrado. La UNMOVIC y el
OIEA tambin podrn instalar equipos sobre el terreno con capacidad de transmisin directa
de datos al BOMVIC, Nueva York y Viena (por ejemplo, sensores y cmaras de vigilancia).
El Irak facilitar esta actividad y no interferir con las comunicaciones de la UNMOVIC ni
del OIEA.
El Irak proporcionar de forma gratuita proteccin fsica para todo el equipo de vigilancia y
construir antenas de transmisin remota de datos, a peticin de la UNMOVIC y del OIEA.
A peticin de la UNMOVIC, por conducto de la Direccin Nacional de Vigilancia, el Irak
asignar frecuencias para el equipo de comunicaciones.
El Irak prestar servicios de seguridad a todo el personal de la UNMOVIC y el OIEA.
Designar lugares de alojamiento seguros y adecuados, a unas tarifas normales, para ese
personal. Por su parte, la UNMOVIC y el OIEA exigirn a su personal que se aloje nica y
exclusivamente en los lugares concertados con el Irak.
En cuanto al uso de aviones para el transporte de personal y equipos y para fines de
inspeccin, se aclar que los aviones utilizados por el personal de la UNMOVIC y el OIEA
podrn aterrizar en el aeropuerto internacional Saddam a su llegada a Bagdad. Los puntos de
partida de los aviones los decidir la UNMOVIC. La base area Rasheed seguir
utilizndose para las operaciones con helicptero de la UNMOVIC y el OIEA. La
UNMOVIC y el Irak establecern oficinas de enlace areo en su base area. Tanto en el
aeropuerto internacional Saddam como en la base area Rasheed, el Irak proporcionar los
recintos e instalaciones de apoyo necesarios. El Irak proporcionar combustible gratis para
los aviones, como lo ha hecho anteriormente.
Con respecto al tema ms amplio de las operaciones areas en el Irak, tanto con aviones
como con helicpteros, el Irak garantizar la seguridad de stas en su espacio areo fuera de
las zonas de prohibicin de vuelos. En cuanto a las operaciones areas en las zonas de
prohibicin de vuelos, el Irak tomar todas las medidas que pueda para garantizar la
seguridad de esas operaciones.
Se podrn utilizar helicpteros, segn sea necesario, durante las inspecciones y para realizar
actividades tcnicas, como la deteccin de rayos gamma, en todo el Irak, sin limitaciones y
sin exceptuar ninguna zona. Tambin se podrn usar helicpteros para evacuaciones por
motivos mdicos.
En cuanto a la cuestin de las imgenes areas, la UNMOVIC tal vez decida reanudar las
operaciones de sobrevuelo con aviones U-2 o Mirage. Las disposiciones prcticas que se
263
adoptaran llegado el caso seran similares a las que se han aplicado en el pasado.
Los visados para todo el personal que vaya a entrar en el pas se expedirn, al igual que
antes, en el puerto de entrada mediante un laissez-passer o un certificado de las Naciones
Unidas; no se exigir ningn otro requisito para entrar o salir del pas. La lista de pasajeros
de cada avin se proporcionar una hora antes del aterrizaje en Bagdad. No se registrar al
personal de la UNMOVIC y el OIEA, ni el equipaje oficial ni personal de ste. La
UNMOVIC y el OIEA se asegurarn de que su personal respeta las leyes del Irak que
restringen la exportacin de determinados artculos, por ejemplo aquellos que forman parte
del patrimonio cultural nacional. La UNMOVIC y el OIEA podrn llevar y traer del Irak
todos los artculos y materiales que precisen, incluidos telfonos por satlite y otro equipo.
Con respecto a las muestras, la UNMOVIC y el OIEA las repartirn, en la medida en que sea
viable, de forma que el Irak pueda recibir una porcin mientras que otra se guarda como
referencia.
Segn proceda, las organizaciones enviarn muestras a ms de un laboratorio para su
anlisis.
Agradeceramos que nos confirmara si lo expuesto supra refleja correctamente nuestras
conversaciones de Viena.
Naturalmente, es posible que necesitemos acordar otras disposiciones prcticas una vez
procedamos a realizar las inspecciones, en cuyo caso, al igual que en lo que respecta a lo
mencionado ms arriba, esperamos poder contar con la absoluta cooperacin del Irak.
Aprovechamos la oportunidad para saludarle muy atentamente,
(Firmado) (Firmado) Hans Blix Mohamed El Baradei Presidente Ejecutivo Director General
Comisin de las Naciones Unidas de Organismo Internacional de Vigilancia, Verificacin e
Inspeccin Energa Atmica
PESE A LA RESOLUCION DE LA ONU EUA ESBOZA PLAN DE GUERRA
Expresando escepticismo sobre las intenciones de Saddam Hussein, el gobierno norteamericano
advirti el 10 de noviembre del 2002, que no necesitaba autorizacin de la ONU para lanzar una
ofensiva militar sobre Irak. De esta manera reforz sus bases en la regin del Golfo Prsico para
emprender una guerra involucrando a efectivos norteamericanos y britnicos. Fueron trasladados
hacia la regin aviones cazas, barcos, bombarderos, misiles cruceros, bombas de precisin y
vehculos blindados. En diciembre se les sumaron seis portaaviones. El comando central se ubic
para supervisar la accin militar en la base area de Al Udeid, en Qatar.
Andrew Card, Jefe de Gabinete de George W. Bush dijo que EUA no necesita permiso de la ONU
para atacar a Irak. Las Naciones Unidas pueden reunirse y discutir, pero nosotros no necesitamos
su autorizacin.
Mientras tanto, el gobierno de EUA justific un ataque contra seis supuestos terroristas en Yemen, al
argumentar que el presidente dio a los responsables de seguridad una amplia autoridad para
defender al pas. La consejera de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, Condoleezza Rice, dijo
que el ataque con misiles lanzado por la CIA no provoca preguntas constitucionales. Rice seal
que su pas estaba librando un nuevo tipo de guerra y luchando en distintos frentes 607.
607
Se Cierra el Cerco Sobre Saddam: el Plan de Guerra ya Est Delineado, en Diario La Nacin, Buenos Aires,
264
El Secretario de Estado de EUA, Colin Powell declar en una entrevista a CNN el 11 de noviembre
del 2002, que Saddam Hussein deba colaborar inmediatamente y no esperar hasta febrero, fecha
lmite establecida por la resolucin, de lo contrario, se buscara el apoyo para utilizar todos los
medios necesarios contra l. Si la ONU no quiere hacer eso, EUA con la naciones que piensen lo
mismo, atacar y lo desarmar por la fuerza. Despus de haber sido derrotado por los halcones,
como el vicepresidente Richard Cheney y el Secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, en temas que
van desde Medio Ambiente hasta Medio Oriente, Colin Powell logr imponerse en el tema de Irak.
Convenci a George W. Bush de la importancia del apoyo de la ONU. Bush siempre consider a la
ONU como una organizacin decadente, no a tono con los avatares del siglo XXI, pero Powell lo
convenci de cules seran todos los efectos negativos si no pasaban por el CS 608.
La actitud de Saddam Hussein de plantear la defensa de la soberana de Irak, con respecto a las
inspecciones de armas, gener un enfrentamiento abierto entre el Secretario General de la ONU,
Kofi Annan, y el presidente George W. Bush. Tambin acentu las divisiones entre los aliados de
Washington. Kofi Annan, como el Canciller alemn Gerhard Schroeder, consideraban que Saddam
Hussein estaba cooperando con los inspectores de armas; mientras que Bush deca que el lder iraqu
no parece interesado en cumplir con sus obligaciones. Segn Bush, los indicios provenientes de
Bagdad no eran alentadores. Puso como ejemplo que Irak dispar contra aviones estadounidenses y
britnicos sobre la zona de exclusin de vuelos impuesta despus de 1991. Tambin plante que
Saddam Hussein haba enviado cartas a la ONU protestando contra las inspecciones. Una de mis
preocupaciones es que Saddam dispar contra nuestros aviones. (...) Nadie que dispare contra
aviones de EUA o Gran Bretaa nos parece interesado en cumplir con obligaciones de desarme.
Las declaraciones de Bush fueron cuestionadas incluso por su propio Secretario de Estado, Colin
Powell. El Vicepresidente de Irak, Taha Yassin Ramadan, acus a los inspectores de armas de la
ONU de ser espas por cuenta de la CIA y el Mossad.
Durante el ao 2002 fueron arrojadas ms de 14 toneladas de bombas en territorio iraqu.
En la medida en que las inspecciones de armas avanzaban por un lado y el despliegue de armas y de
fuerzas norteamericanas en la regin aumentaban por el otro, crecan tambin las divisiones entre
quienes crean que el problema iraqu poda ser solucionado diplomticamente y los que pensaban
que no haba otra alternativa que la guerra 609.
El 19 de diciembre del 2002, el Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, dijo que la
declaracin iraqu sobre sus programas de armas era una violacin seria de la Resolucin 1441 al
sostener que el documento era cualquier cosa menos total, veraz y completo. Segn la
Resolucin 1441 del CS de la ONU, si Irak provea informacin falsa u omita informacin
pertinente sobre sus programas de armas, ello supona una violacin grave, y el CS poda
considerar el empleo de la fuerza militar para desarmar a Irak; aunque esto no consta en la
Resolucin 1441, sino que deba adoptarse una nueva resolucin decidiendo la invasin militar. La
declaracin de Colin Powell ocurri luego que el Jefe de Inspectores de armas de la ONU, Hans
Blix, y el Jefe de la OIEA, Mohamed El-Baradei, ofrecieron sus evaluaciones al CS de la ONU.
El Jefe de Inspectores de la ONU, Hans Blix dijo que haba omisiones en el informe de 12.000
pginas presentado por Irak sobre sus programas nucleares pasados y actuales: Hay informacin
bastante buena sobre actividades no relacionadas con las armas. (...) No hay mucha informacin
sobre armas. (...) Estamos hablando principalmente de la ausencia de pruebas. Por su parte, ElBaradei dijo que la declaracin iraqu no aportaba nada nuevo al informe anterior de 1998, por lo
608
EUA Asegura que no Necesita Ningn Permiso para Invadir a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de
Noviembre del 2002.
609
Bush y Annan se Enfrentan por las Inspecciones de la ONU en Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 5 de
Diciembre del 2002.
265
que lo ms importante era verificar, mediante inspecciones y anlisis de inteligencia, las

aseveraciones de que Irak no tena un programa de armas nucleares: La declaracin actual de Irak
sobre su programa nuclear antes de 1991 no contiene cambios sustanciales frente a la declaracin
entregada a la OIEA en 1998. (...) La declaracin s contiene numerosas aclaraciones, pero no
incluye ninguna documentacin adicional relacionada con reas que fueron identificadas en
anteriores informes de la OIEA como necesarias de una mayor clarificacin, particularmente en
diseo de armas o desarrollo de centrfugas 610.
El 26 de enero del 2003, en el Foro de Davos, el Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell,
volvi a reiterar que EUA estaba decidido a iniciar una operacin militar en Irak incluso sin el apoyo
del CS de la ONU. En su discurso dijo que No hay ningn pas en el mundo que confe en
Hussein. La resolucin de la ONU obliga a Irak a brindar informacin completa sobre sus armas de
destruccin masiva. No se trata de descubrir que no se desarm. Se trata de que demuestre que se
desarm. El incumplimiento de la resolucin 1441 de la ONU por parte de Irak representaba el
peligro de desafiar la credibilidad de la comunidad internacional.
Reconoci en su discurso la oposicin a la guerra del eje franco-germano, admitiendo que el clima a
ambos lados del Atlntico era turbulento, pero explic que no era nada nuevo: Estadounidenses y
europeos construyeron juntos la mayor alianza poltico-militar de la historia. La OTAN fue el
ncleo de nuestros esfuerzos para mantener la paz en Europa por ms de cuatro dcadas. (...) Yo
sealara rpidamente que las divergencias de opinin entre europeos y estadounidenses no es nada
nuevo. Record que dcadas antes el ex Secretario de Estado norteamericano Henry Kissinger
haba escrito sobre la Alianza Atlntica bajo el ttulo: La asociacin problemtica. Tambin
destac los roles que Rusia y China haban asumido en temas internacionales, especialmente en
cuanto a Irak y Corea del Norte, sealando que los das de la Guerra Fra ya haban pasado a la
historia: Imagnense cun diferente y qu difcil seran las cosas si siguiera la Guerra Fra y
nuestras relaciones con Mosc y Pekn estuvieran marcadas por una intensa rivalidad 611.
Mientras tanto, Bush comenz a delinear el nuevo mapa de sus alianzas en Europa. Gran Bretaa y
Polonia encabezaban el ranking de socios, junto con la colonia Australia, con un gobernador
conservador. La crisis con Francia y Alemania lo llevaron a un rediseo de las relaciones.
Espaa e Italia fueron los pases que se inclinaron por la invasin a Irak. El Secretario de
Defensa, Donald Rumsfeld, al ver la actitud franco-alemana, calific a estos pases de la vieja
Europa, indicando que ya no importaban para la Casa Blanca 612.
Como efecto de demostracin a Irak y al resto del mundo, de quin era el que daba las rdenes,
EUA prob el 11 de marzo del 2003, el arma ms poderosa de su arsenal: una nueva superbomba
de 10 toneladas fabricada por las fuerzas armadas norteamericanas y que fue utilizada en la
guerra contra Irak. La prueba la hizo en la base militar Eglin Air Force, en Pensacola, norte de
Florida. La nueva bomba superaba en 3.000 kilogramos a la Blu-82, que se utiliz en Afganistn en
el 2001, durante el bombardeo a la regin de Tora Bora. La explosin de la bomba fue guiada por
satlite.
La nueva arma norteamericana se lanza desde aviones de transporte o carga y explota a un metro de
tierra, arrasando lo que encuentra en un radio de medio kilmetro. Fue concebida para ser utilizada
610
Powell Considera que Irak ha Incurrido en Violacin Grave, en CNN en espaol,

http://www.cnnenespanol.com. 19 de Diciembre del 2002.
611
Powell Dice que EUA va a Atacar Irak Aun sin Aliados, en Diario Clarn, Buenos Aires, 27 de Enero del
2003.
612
Bush Empieza a Delinear el Nuevo Mapa de sus Alianzas en Europa, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 27
de Enero del 2003.
266
contra largas formaciones de tropas y equipos o para destruir bunkers bajo tierra. Su poder es an
ms grande que el de su antecesora, que fue utilizada en Vietnam para crear claros en la selva y
facilitar el aterrizaje de helicpteros. Tambin fue usada en la guerra del Golfo de 1991, para
destruir campos minados, y en Afganistn, para devastar las grutas donde se escondan los talibn
613
.
Muchos militares del Pentgono, manifestaron recelo respecto de las intenciones del gobierno
norteamericano de invadir Irak. Norman Schwarzkopf, Anthony Zinni, Wesley Clark y otros
generales retirados expresaron su preocupacin por la carrera hacia la guerra. Consideraron que la
alternativa de la contencin era mejor. La visin de estos militares mostr otra perspectiva: El
presidente Bush dice que Saddam intenta jugar con nosotros. Es verdad. Pero en los aos 90, los
inspectores demostraron que no eran, ni son, estpidos: avanzaron y destruyeron muchas ms
armas que EUA durante la Guerra del Golfo. (...) Aun cuando Saddam Hussein lograse ocultar las
armas existentes, no podra perfeccionarlas. Tampoco podra desarrollar armas nucleares. Los
programas nucleares se detectan con relativa facilidad, en parte porque requieren grandes plantas
con vastas redes elctricas. Las inspecciones tienen, por cierto, sus desventajas, pero pueden
impedir que Saddam Hussein adquiera armas nucleares. (...) Tambin est la cuestin de los
recursos para invadir Irak. Dejando a un lado la prdida de vidas, la guerra y la reconstruccin
costarn de 100.000 a 200.000 millones de dlares. O sea, una factura de entre 750 y 1500 dlares
para cada contribuyente norteamericano, y ese dinero puede gastarse en cosas verdaderamente
mejores. Podramos hacer ms por nuestra seguridad nacional gastndolo en educacin o en una
gran campaa para promover los autos hbridos y los vehculos con motor a hidrgeno, y dando
otros pasos hacia la independencia energtica 614.
NUEVA SESION DEL CS DE LA ONU (5-2-2003)
El 5 de febrero del 2003 se celebr una reunin del CS de la ONU, en la que el Secretario de Estado
de EUA plante la presentacin de pruebas indicando que Irak tena armas de destruccin masiva y
qumicas. En el inicio de su exposicin, Powell dijo que la resolucin 1441 era un ltimo intento de
la ONU para lograr una solucin pacfica de la crisis iraqu, y dijo que la carga de la prueba recaa
sobre el rgimen de Saddam Hussein para demostrar que no tena armas de exterminio.
La reunin estuvo presidida por el Ministro alemn, Joschka Fischer, ya que su pas tena ese mes la
presidencia rotatoria del CS de la ONU. Participaron del encuentro doce Ministros de Relaciones
Exteriores, adems del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, y los jefes de los inspectores de
desarme de la ONU en Irak, Hans Blix y Mohamed El-Baradei.
En esta sesin, Colin Powell mostr al CS interpretaciones y no evidencias de que Irak tena
armas prohibidas de destruccin masiva. Habl de que la informacin se basaba en fuentes crebles
y fidedignas por lo tanto deba ser considerada como un aporte, aunque no revel cules eran esa
fuentes. Dijo que Irak estaba realizando permanentemente actividades de interceptacin de
comunicaciones, siendo que EUA ha empleado esa actividad en Irak y otros pases del mundo. A su
vez acus al gobierno iraqu de no permitir que pasaran aviones U2 lo que estaba contra el prrafo
7 de la Resolucin 1441 segn su opinin.
El prrafo 7 de la Resolucin 1441 dice, entre otras cosas, que no hacen al tema aludido por Colin
Powell:
613
EUA Prob la Superbomba Ms Poderosa de su Arsenal, en Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de Marzo del
2003.
614
Militares Norteamericanos Contra Bush, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 8 de Febrero del 2003.
Traduccin de Zoraida J. Valcrcel.
267
7. Decide adems, habida cuenta de la prolongada interrupcin por el Irak de la presencia de

la UNMOVIC y del OIEA y de manera que stos puedan cumplir las tareas estipuladas en la
presente resolucin y todas las resoluciones anteriores en la materia, y no obstante los
entendimientos anteriores, establecer por la presente las siguientes disposiciones revisadas o
adicionales, que sern obligatorias para el Irak, para facilitar su labor en el Irak:
- La UNMOVIC y el OIEA, a los efectos de impedir los movimientos en los sitios que
deban ser inspeccionados, tendrn derecho a declarar zonas de exclusin, que pueden
comprender las zonas circundantes y corredores de trnsito, en las que el Irak suspender el
trnsito terrestre y areo de forma que en un sitio que se est inspeccionando no se cambie ni
se saque nada;
- La UNMOVIC y el OIEA tendrn derecho libre e irrestricto a utilizar y hacer aterrizar
aviones y helicpteros, incluidos vehculos de reconocimiento tripulados y no tripulados;
Esto significa que no hace referencia a vuelos de espionaje de EUA, sino a actividades de inspeccin
de la ONU. En esto, el gobierno norteamericano de George W. Bush ha establecido como forma
normal de accin, el no respeto de la soberana de ningn Estado.
En su alocucin a la sesin del CS de la ONU, agreg que Saddam Hussein haba amenazado con la
muerte a los irakes que dieran informacin a los inspectores. Tambin dentro de este marco entra el
hecho de que el gobierno de EUA se neg a que el gobierno francs interrogara a Kissinger por
temas vinculados a derechos humanos, debido a que Kissinger tena informacin clasificada al haber
sido Secretario de Estado de EUA.
EUA ha utilizado fotos satelitales para hacer interpretaciones de que Irak construa misiles ofensivos
y no defensivos, segn lo que expres Colin Powell en su informe, aunque las fotos mencionadas
eran totalmente incomprensibles, salvo que las leyeran expertos y l mismo termin aceptando esto.
Hizo mencin al Prrafo 4 de la Resolucin 1441, diciendo que estableca que si Irak no cooperaba
o no cumpla era una violacin substancial de sus obligaciones.
4. Decide que las falsedades u omisiones en las declaraciones presentadas por el Irak en
cumplimiento de la presente resolucin y el hecho de que el Irak deje en cualquier momento
de cumplir la presente resolucin y de cooperar plenamente en su aplicacin constituirn una
nueva violacin grave de las obligaciones del Irak y se comunicarn al Consejo para su
evaluacin de conformidad con los prrafos 11 y 12 infra;
11. Encomienda al Presidente Ejecutivo de la UNMOVIC y al Director General del OIEA
que le informen inmediatamente de toda injerencia del Irak en las actividades de inspeccin,
as como de todo incumplimiento por el Irak de sus obligaciones en materia de desarme,
incluidas sus obligaciones relativas a las inspecciones en virtud de la presente resolucin;
12. Decide reunirse inmediatamente una vez recibido un informe presentado de conformidad
con los prrafos 4 u 11 supra a fin de examinar la situacin y la necesidad de que se cumplan
plenamente todas sus resoluciones en la materia con objeto de asegurar la paz y la seguridad
internacionales;
Desde ya, el prrafo 4 y conexos, slo hablan de que el CS de la ONU debera decidir qu hacer en
ese caso.
Mostr camiones que deca que se trataba de instalaciones de misiles mviles en los que el gobierno
iraqu se esforzaba activa y sistemticamente por ocultar armas de destruccin masiva y frustrar
los intentos de los inspectores de armas de la ONU por encontrarlos; siempre basndose en
268
interpretaciones no en evidencias.
Colin Powell dijo al CS que gran parte de la informacin sobre armas qumicas fue dada por
desertores irakes. Plante que Irak tena al menos siete laboratorios mviles de investigacin y
desarrollo de armas biolgicas y contaba con los medios para producir viruela. Acus al gobierno
iraqu de no rendir cuenta de un arsenal de armas qumicas que inclua cuatro toneladas del gas
nervioso VX: Tenemos pruebas de que estas armas existieron lo que no tenemos es pruebas de
Irak de que hayan sido destruidas o dnde estn.
Segn Powell, los servicios de inteligencia estadounidenses estimaban que Irak tena un arsenal de
entre 100 y 500 toneladas de armas qumicas y 16.000 misiles balsticos, cuyo uso Saddam Hussein
autoriz a sus tropas. Agreg que Irak continuaba con sus intentos por fabricar armas nucleares y
misiles con un alcance de hasta 1.200 kilmetros, pero que careca del material fisible para una
detonacin nuclear. Agreg que fugitivos de la red Al-Qaeda que huyeron de Afganistn
encontraron refugio en el norte de Irak y que haba militantes de esa organizacin operando en la
capital iraqu.
Consider a su informe como irrefutable e innegable 615.
REACCIONES AL DISCURSO DE POWELL
La mayora de los pases representados en el CS manifest que queran que continuaran las
inspecciones.
El Canciller chino Tang Jiaxuan dijo: Si contina la falta de cooperacin (iraqu), este Consejo
debe asumir sus responsabilidades. (...) Se le debe dejar claro a Saddam Hussein cuales con las
consecuencias con las que se enfrenta.
El Canciller del Reino Unido Jack Straw expres: Esta informacin debe ser pasada
inmediatamente al Organismo Internacional de Energa Atmica para su procesamiento, a travs
de verificaciones efectuadas en el lugar, durante las inspecciones en Irak. (...) Los expertos de
nuestros pases deben ponerse a analizar inmediatamente el material y sacar las conclusiones
apropiadas.
El Canciller ruso Igor Ivanov: El uso de la fuerza, slo debe ser el ltimo recurso. (...) Por ahora
debemos reforzar el rgimen de inspecciones. El uso de la fuerza debe ser slo el ltimo recurso.
El Canciller francs Dominique de Villepin: Estas son mentiras y engaos que no tienen pruebas
concretas. Estn orientadas a crear un pretexto para la agresin militar contra Irak.
El Jefe de la Comisin de Relaciones Arabes y Exteriores, Salem al-Kubaisi: La comunidad
internacional no puede permitir que Irak contine fabricando armas de destruccin masiva.
La Canciller espaola, Ana Palacio: El presidente Saddam Hussein demostr en el pasado que est
preparado para utilizar este tipo de armas.
La Canciller chilena, Soledad Alvear Valenzuela: Chile est a favor de continuar con las
inspecciones, pero Irak debe ser puesto bajo presin para cooperar con los inspectores.
615
Ver, Powell dice que no presentar pruebas comprometedoras sobre Irak, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 4 de febrero del 2003. Tambin, Powell Presenta a la ONU Presuntas Pruebas
Sobre Irak, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com. 5 de febrero del 2003. Igualmente, Saddam Est
Decidido a Obtener la Bomba Atmica, en Diario Clarn, Buenos Aires, 5 de febrero del 2003. De la misma
manera, Powell Insiste en que Irak Produce Armas de Destruccin Masiva, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 5
de febrero del 2003.
269
Los Inspectores de Armas de la ONU: Los peligros de una accin militar y sus consecuencias son
evidentes. (...) Debemos continuar buscando una solucin pacfica a la crisis. Debemos aumentar
los instrumentos de inspeccin y control. (...) Debemos brindar apoyo al esfuerzo que realizan las
naciones en la regin que actualmente estn involucradas en los tentativas diplomticas 616.
Quedaba en claro que la decisin de atacar militarmente a un pas soberano era un recurso extremo
que, desde la ltima guerra mundial, solamente poda ser empleado existiendo un mandato expreso
del CS. Es as como se regula la paz y la seguridad internacional en el mundo de las relaciones
interestatales. Ms recientemente, el derecho internacional avanz en el sentido de incorporar la
proteccin de los pueblos como una obligacin que trasciende el principio de no intervencin en
caso de regmenes violadores de los derechos humanos 617. Ello habilit y otorg legalidad y
legitimidad a intervenciones humanitarias as como a la persecucin de ex dictadores acusados de
graves crmenes, ms all del juicio y las controversias que merecieran cada una de esas acciones.
Lo que no existe como derecho reconocido en la comunidad internacional es la facultad,
autoarrogada por un Estado o potencia, de actuar en funcin de sus propias determinaciones
estratgicas aun si las mismas estuvieran justificadas por la salvaguarda internacional frente a un
peligro o amenaza grave en otro Estado. Esto es lo que coloca a la intervencin estadounidense en
seria colisin con la legalidad internacional.
PLAN FRANCO-ALEMAN PARA DESARMAR IRAK
Alemania y Francia tratando de jugar su ltima carta para evitar una guerra en el Golfo Prsico, y a
espaldas de EUA, desarrollaron su propio plan para terminar con las armas de destruccin masiva de
Saddam Hussein. El proyecto contemplaba el envo a Irak de una fuerza multinacional de la ONU
para tomar el control del pas y monitorear el desarme durante el tiempo que fuera necesario, incluso
aos, si as se requera.
Soldados de la ONU ocuparan el pas para garantizar el trabajo de los inspectores de armas, y
Alemania participara de la invasin.
El plan llamado Mirage, fue conversado con Rusia, China y la presidencia griega de la UE.
El Secretario de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld, que se encontraba en Alemania, en ocasin de
la 39 Conferencia Internacional sobre Seguridad, que cada ao se rene en Munich y agrupa a los
protagonistas de Defensa del mundo; pidi en su discurso mano dura contra Saddam Hussein. Se
enter del plan franco-alemn y expres malestar al no haber sido consultado el gobierno
norteamericano, por el hecho de ser un aliado. La Ministra de Defensa francesa, Michelle AlliotMarie, us su discurso, para arremeter contra el unilateralismo de Bush en sus planes en el golfo
Prsico: Ser aliado implica el dilogo y el respeto de los socios. Eso quiere decir evitar las
acusaciones infundadas. Es saber consultarse para encontrar consenso. (...) Ser aliados no es decir
que mi idea es la correcta y que todos los que no estn de acuerdo conmigo deben ser apartados o
excluidos.
El Primer Ministro francs Jean Pierre Raffarin, frente al ultimtum que el presidente Bush le dio
Irak y a la ONU, expresando que el juego se termin, dijo: No es un juego. Y no est
terminado.
616
Reunin del Consejo de Seguridad de la ONU, en BBC Mundo en espaol, 5 de Febrero del 2003.
617
El Caso Nicaragua y la XVII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores fue el primero en
tratar este tema. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina:
Predominio monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 1994), Cap. XVI.
270
El jefe de la diplomacia alemana, Joschka Fisher, intervino despus de Rumsfeld en la Conferencia

de Seguridad de Munich, y enumer una serie de interrogantes que, en su opinin, justificaban la
oposicin alemana a la guerra: La principal pregunta es: Es tan grande el riesgo para justificar
una guerra? (...) Hay que usar todos los medios, la fuerza y las alternativas polticas, ya que an no
han sido explotadas todas.
El plan franco-germano privaba a EUA del control de las reservas petroleras iraques, al cual s
tena acceso al invadir por su cuenta. Francia, Alemania y Rusia no podan darse el lujo de que
EUA se apoderara de una de las mayores fuentes de petrleo del mundo. Irak es dueo de la
segunda reserva ms grande del mundo de crudo con unos 112 mil millones de barriles
comprobados, y otros 100 mil millones, previstos. Saddam Hussein ofreci lucrativos contratos
petroleros a compaas de Francia, China, India, Indonesia y Rusia. Los nicos a los que no ofreci
contratos fueron EUA y Gran Bretaa 618.
El Ministro de Defensa ruso, Serguei Ivanov, inform que el presidente Vladimir Putin estaba de
acuerdo con la propuesta de Francia y Alemania y evitar la guerra en Irak, y ofreci un equipo de
expertos en armas qumicas, biolgicas y nucleares para reforzar las inspecciones. Tanto el Ministro
ruso como el alemn, expresaron que la ONU deba jugar un papel fuerte en los conflictos
mundiales.
El Ministro belga de Asuntos Exteriores, Louis Michel, dijo que tambin Blgica se opondra a la
demanda de EUA: Vamos a bloquear la accin de la OTAN para proteger a Turqua en caso de un
ataque militar contra Irak y utilizaremos nuestro derecho al veto. 619.
En Sesin del CS de la ONU, en abierto enfrentamiento a EUA, la mayora de los miembros
apoy continuar con las inspecciones de armas en Irak, en apoyo a la postura de Francia.
El Canciller francs, Dominique de Villepin que lider la presentacin del nuevo plan dijo: Las
inspecciones dan resultados y los inspectores deberan seguir contando con el tiempo que les haga
falta, destacando los avances logrados en las semanas anteriores. Destac el hecho de que los jefes
de inspeccin resaltaron que se haba dado una mayor cooperacin de los iraques en cuestiones
clave, como otorgar permiso a los vuelos de reconocimiento, a las entrevistas con los cientficos
iraques, la entrega de nueva documentacin y la firma de un decreto por parte de Saddam Hussein
declarando prohibidas las armas de destruccin masiva. Plante que El uso de la fuerza militar no
est hoy justificado. Subray que el asunto en cuestin era el desarme del rgimen iraqu, no su
aniquilamiento. Advirti tambin que un ataque agravara las fracturas entre las sociedades, entre
las culturas y entre los pueblos, fracturas de las cuales se nutre el terrorismo. Exigi por otra parte
una cooperacin an mayor del gobierno de Irak en demostrar que no posee armas de destruccin
masiva y propuso dejar trabajar a los inspectores un mes ms, aumentar las inspecciones si era
necesario y que el CS se volviera a reunir el 14 de marzo del 2003. Retruc las declaraciones del
Secretario de Defensa norteamericano, Donald Rumsfeld, quien haba tildado a Francia y Alemania
de ser la vieja Europa. Su respuesta fue: Es un pas viejo, Francia, de un viejo continente como el
mo, Europa, que hoy se los dice, que ha conocido las guerras, la ocupacin y la barbarie.
Francia obtuvo respaldo de Rusia, China (miembros con poder de veto) y Alemania, adems de
otros once miembros no permanentes. Slo Gran Bretaa (con poder de veto), Espaa y
Bulgaria, no permanentes, se expresaron en la misma lnea dura de EUA.
618
Viceconte, Araceli y Avignolo, Mara, (corresponsales en Francia y Alemania), Plan Secreto Franco-Alemn
para Desarmar a Irak y Evitar la Guerra, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Febrero del 2003.
619
Rusia Apoyara el Plan Franco-Alemn para Desarmar a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Febrero
del 2003. Tambin, Irak: Propuesta Franco-Alemana, en BBC Mundo en espaol, 9 de Febrero del 2003.
271
En su discurso, Colin Powell, reconoci que el suyo era un pas muy joven, pero la democracia
ms vieja del mundo. (...) En el futuro cercano tendremos que analizar si es hora o no de considerar
consecuencias serias como las dispuestas por la resolucin 1441.
El Jefe de Inspectores de la ONU Hans Blix contest a la anterior presentacin de Colin Powell en
el CS, durante la que mostr fotos satelitales que indicaban sospechosos movimientos de
armamento poco antes de que la UNMOVIC llegara a un sitio a inspeccionar, asegurando que no
haba pruebas de que los iraques supieran de antemano el lugar de la inspeccin y dijo que todo
pareca indicar que se trataba de un movimiento rutinario de armas y municiones convencionales.
Por su parte, Al-Baradei declar que hasta ahora no se ha encontrado evidencia de que se estn
realizando actividades nucleares prohibidas 620.
CUMBRE DEL MONOAL
El 24 de febrero del 2003 se celebr en Kuala Lumpur la XIII Cumbre del Movimiento de Pases No
Alineados (MONOAL), que haba perdido presencia tras la cada del Muro de Berln y la
desintegracin de la URSS.
En la Cumbre, hubo un amplio rechazo a la guerra planteada por el gobierno de EUA contra Irak, en
las decenas de intervenciones de Jefes de Estado y Gobierno. La tnica acerca del plan de EUA y
Gran Bretaa, dentro de una estrategia geopoltica considerada unipolar la brind el presidente pro
tempore del MONOAL, Mahathir Mohamad, que proclam que la guerra deba ser proscripta y
que desde ese momento sera la principal lucha del Movimiento. Al mismo tiempo que se conden a
EUA y Gran Bretaa, se pidi al gobierno de Irak que facilitara las labores de los inspectores de la
ONU, y se solicit tambin al CS de la ONU para que garantizara la integridad territorial y se
eliminara el embargo econmico aplicado desde 1992.
Mahathir Mohamad centr su alocucin en esbozar los fenmenos que engendran el terror y la
guerra en esa coyuntura internacional: Los pases alegadamente acusados de ser santuarios de
terroristas, y sus inocentes pueblos estn temerosos tambin del conflicto blico, as como de ser
aplastados y asesinados por los bombardeos, y misiles disparados desde miles de millas.
Los representantes ante el MONOAL, expresaron la esperanza de encontrar una solucin pacfica al
conflicto y reiteraron la necesidad de revitalizar el papel de la ONU, como mecanismo idneo para
preservar la paz y la seguridad 621.
En su Declaracin final, el MONOAL se pronunci contra la guerra y en defensa de la paz, la
democratizacin de la ONU, el multilateralismo, la autodeterminacin, la no injerencia en los
asuntos internos de los Estados y por un nuevo orden econmico internacional.
La Cumbre aprob la Declaracin Poltica de Kuala Lumpur y dos resoluciones, una contra la
amenaza de agresin de EUA y Gran Bretaa contra Irak, y la otra de condena a la masacre de Israel
contra Palestina. La Declaracin sobre Palestina conden la agresin israel en la Franja de Gaza y
Cisjordania, exigiendo la retirada de Israel hasta la lnea instalada antes del 28 de septiembre del
2000, y aplicar las resoluciones de la ONU para la independencia, soberana e instalacin del Estado
Palestino. En cuanto a Irak, el MONOAL pidi al gobierno de ese pas a facilitar las labores de los
inspectores de la ONU, y solicit al CS de la ONU que garantizara la integridad territorial,
eliminando el embargo econmico aplicado desde 1992.
620
La ONU Volvi a Rechazar un Ataque Contra Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 15 de Febrero del
2003.
621
XIII Cumbre del Movimiento de Pases No Alineados, 20 al 25 de Febrero del 2003, Malasia.
http://www.ain.cubaweb.cu/noalmalasia/.
272
EUROPA DIVIDIDA FRENTE A POSIBLE ATAQUE DE EUA A IRAK

El gobierno norteamericano comenz a ejercer presiones sobre la comunidad internacional,
particularmente sobre sus aliados europeos, para lograr apoyo suficiente para el inicio de una
invasin militar a Irak.
El embajador estadounidense ante la ONU, John Negroponte, prest declaracin el 30 de enero del
2003, ante la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado y dijo que: Creemos que Irak no se
est desarmando. (...) Irak no pas la prueba presentada por la Resolucin 1441 y est a punto de
desperdiciar su ltima oportunidad.
Entretanto, el Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, compareci ante el Consejo de
Seguridad de la ONU el 5 de febrero para explicar la necesidad de una accin militar contra Irak.
Saddam Hussein, por su parte, tambin habl en trminos duros, diciendo que su pas estaba
preparado para la fuerza brutal de EUA.
Bush recibi apoyo a su disposicin de iniciar una nueva guerra en el Golfo Prsico con una
declaracin de solidaridad efectuada por ocho lderes europeos. En un comunicado publicado el 30
de enero del 2003, en diarios de toda Europa, los gobernantes dijeron que los atentados del 11 de
septiembre contra EUA mostraron lo lejos que los terroristas estn dispuestos a ir. En la
declaracin expresaron: El vnculo que une a EUA y a Europa son los valores que compartimos
(...) hoy, ms que en ningn otro momento, es vital que preservemos esa unidad y cohesin (...) si
las resoluciones de la ONU no se respetan, el Consejo de Seguridad perder su credibilidad. La
declaracin conjunta fue firmada por el Primer Ministro de Gran Bretaa, Tony Blair; el Primer
Ministro de Italia, Silvio Berlusconi; el Presidente del Gobierno de Espaa, Jos Mara Aznar;
el Primer Ministro de Portugal, Jose Manuel Durao Barroso; el Primer Ministro de
Dinamarca, Anders Fogh Rasmussen; el Presidente de la Repblica Checa, Vaclav Havel; el
Primer Ministro de Hungra, Peter Medgyessy; y el Primer Ministro de Polonia, Leszek
Millar; en oposicin a la postura antiblica de Alemania y Francia. Bush coment que la
declaracin firmada por los ocho lderes europeos clarifica la situacin de la comunidad
internacional respecto a Irak.
Esto comenz a mostrar el inicio de la fragmentacin y debilitamiento de la UE 622.
El gobierno alemn, totalmente en contra de una intervencin armada y cuyo Primer Ministro, el
Canciller Gerhard Schroeder, no firm la declaracin, reaccion diciendo que la fuerza de la
Unin Europea radica en una posicin comn. (...) El gobierno alemn est de acuerdo con la
presidencia griega de la UE en que lo importante ahora es poner en marcha la posicin comn
europea para una resolucin pacfica de la crisis.
Los Quince pases europeos haban adoptado el 27 de enero del 2003 una posicin comn de
mnima en la que se limitaban a respaldar la continuacin de las inspecciones de la ONU en Irak,
divididos entre la posicin alemana contra la guerra y el apoyo de la mayora de una solucin
decidida en el CS, que para algunos llevara a un ataque si el presidente iraqu, no daba pruebas de
desarme.
Francia, que defenda esta posicin, no dio importancia a la declaracin, comentando que hay
muchas cosas que Francia hubiera podido firmar pero en el estado actual del asunto nada
justificara una accin militar en Irak.
622
EUA Dice que Irak es Cuestin de Semanas, no de Meses, en

http://www.cnnenespanol.com. 30 de Enero del 2003.
CNN
en
espaol,
273
La Comisin Europea tambin trat de quitar importancia a la declaracin al expresar que no haba
contradiccin entre sta y la posicin de los Quince en la que adems de apoyar a los inspectores,
respaldaba la Resolucin 1441, que enva un claro mensaje al gobierno iraqu de que tiene una
ltima oportunidad para resolver la crisis de manera pacfica. (...) La guerra no es inevitable y se
debe hacer todo lo posible para evitar un conflicto armado.
Esta divisin tambin se reflej en la OTAN, donde los miembros no se pusieron de acuerdo en
apoyar la ayuda pedida por EUA a la organizacin en caso de guerra, porque Francia y Alemania,
entre otros, lo consideraban perjudicial mientras se estuvieran realizando esfuerzos diplomticos.
La declaracin se public el mismo da en que el Parlamento Europeo se opuso en una resolucin a
una intervencin unilateral de EUA sin tener en cuenta al CS de la ONU, mientras que la opinin
pblica europea mostr su rechazo en ms de un 80% a una guerra en Irak, segn una encuesta
hecha por Gallup.
El Presidente francs Jacques Chirac se pronunci en contra de una ofensiva y exigi que slo se
podra llevar adelante con un mandato del CS de la ONU: No quiero imaginar un ataque contra
Irak. (...) Este ataque no podra ser justificado salvo si fuera decidido por el Consejo de Seguridad
de la ONU.
Francia encabez las crticas extranjeras a las intenciones de Bush; en una posicin que contrast
con la postura del aliado europeo de EUA, Gran Bretaa.
Francia es el ms pro-rabe de los pases europeos y ha sido el proveedor de alta tecnologa y
armamento de guerra para Irak hasta que llegaron las sanciones norteamericanas. Tambin ha hecho
un lobby internacional para que se suspendieran las sanciones.
El Canciller alemn Gerhard Schroeder, acompaando la posicin de Francia dijo que las tropas
alemanas necesitan un acuerdo del Bundestag. (...) No se puede disear ninguna mayora sin la
legitimidad otorgada por las Naciones Unidas 623.
Chirac quera que la ONU lanzara un ultimtum a Irak para verificar si tena armas atmicas: Nada
es imposible si lo decide la comunidad internacional, basada en pruebas indiscutibles. (...) A partir
del momento en que una nacin se arroga el derecho de actuar preventivamente, eso quiere decir
que otras naciones la siguen. (...) Una accin preventiva puede ser llevada adelante si fuera
necesario, pero ella debe ser llevada adelante por la comunidad internacional, que hoy est
representada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Para el presidente francs, lo que est en cuestionamiento hoy no es el cambio del rgimen iraqu.
El problema hoy es saber si tienen armas de destruccin masiva. Para saberlo, ellos deben verlo.
Para verlo, deben ir los inspectores libremente, sin ninguna contraccin de qu o quin puede
visitar. Bien, se es el primer objetivo. Si el objetivo se cumple, esto se termin. Jams el Consejo
de Seguridad, o la comunidad internacional, ha tenido la voluntad de cambiar el rgimen de Irak.
(...) Sobre el problema particular de la reaccin con respecto a Irak, yo debo decir que se habla
siempre de las pruebas pero yo, a esas pruebas, an no las he visto. Yo no digo que no existen.
Simplemente digo que no las he visto.
Ante la posibilidad de accin militar contra Irak, Chirac plante la necesidad de una coalicin
contra el terrorismo. (...) Se debe hacer todo para que esta coalicin no sea usada para una causa
que no sera aprobada por la comunidad internacional y que se arriesgara de meter en entredicho
la solidez de esta coalicin, notablemente de parte de los pases rabes y musulmanes. Se debe ser
623
Advertencia de Chirac: No Quiero Imaginar un Ataque Contra Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 1 de
Agosto del 2002.
274
prudente 624.
En una declaracin conjunta con motivo del 40 aniversario de la firma del Tratado del Eliseo, del
22 de enero de 1963 que sell la reconciliacin franco-alemana por el entonces Canciller alemn
Konrad Adenauer y el Presidente francs Charles de Gaulle, el Presidente Jacques Chirac, y el
Canciller Gerhard Schroeder, dijeron que: Francia y Alemania estn vinculados por un destino
comn. Nuestro futuro es inseparable del de una Unin Europea profundizada y ampliada.
Queremos proponer a nuestros socios una visin comn de la Europa del maana y estamos
determinados a hacer todo lo necesario para promover el reforzamiento de esta unin 625.
En Nueva York, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, dijo el 30 de enero del 2003 que la
mayora de los miembros del CS quera ms tiempo para las inspecciones de armamentos en Irak,
mientras que el presidente estadounidense George W. Bush comenz una serie de consultas con
dirigentes europeos favorables a la posicin norteamericana para formar una coalicin de
voluntarios para ir a la guerra 626.
De esta forma el presidente norteamericano comenz a desarticular a la UE y a la vez a la OTAN
en su camino de construccin del imperio.
CHINA Y RUSIA FRENTE A INVASION DE EUA A IRAK
El viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Alexander Saltanov, expres que su pas se
opona a la mencin del uso automtico de la fuerza contra Irak contemplado en un proyecto de
resolucin de la ONU que era defendido por EUA y Gran Bretaa: Los intentos de obligar al
Consejo de Seguridad de la ONU a suscribir el uso automtico de la fuerza contra Irak son
inaceptables para nosotros. Por su parte, China defendi una solucin poltica a la crisis sobre Irak
despus de que el presidente de EUA, George W. Bush, obtuviera el apoyo del Congreso de su pas
a una propuesta que incluye la accin militar: La prioridad mxima en este momento es dejar que
los inspectores de armas de la ONU regresen a Irak lo antes posible y comiencen a trabajar. (...)
Las acciones relevantes del Consejo de Seguridad deberan adoptar esta finalidad y conducirse
para lograr una resolucin poltica en el asunto de Irak 627.
De todas formas, tanto China como Rusia, dos miembros permanentes del CS de la ONU,
adoptaron un perfil bajo respecto del tema. Rusia tuvo una posicin ambigua de apoyo a la UE y
tambin al gobierno de EUA. Es que ciertas propuestas del gobierno norteamericano le resultaron
convenientes para sus problemas con Chechenia, entre otros temas. En cuanto a China es altamente
dependiente de la importacin de petrleo.
BUSQUEDA DE APOYO DE EUA
MEDIO ORIENTE
El consenso mundial para llevar la campaa contra el terrorismo a suelo iraqu no ha sido tan grande
como el unnime apoyo que le dio la comunidad internacional a EUA para intervenir en Afganistn.
El mundo rabe, a travs del Presidente egipcio Hosni Mubarak, expres el 27 de agosto del 2002
624
Francia Pone Condiciones para Apoyar un Ataque Contra Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 10 de
625
Chirac: Francia y Alemania Estn Unidas en su Rechazo a una Guerra en Irak, en CNN en espaol,
626
Europa Dividida Ante un Ataque de EUA a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 30 de Enero del 2003.
627
Rusia Rechaza el Uso Automtico de la Fuerza Contra Irak, en CNN en espaol,
275
una advertencia a EUA acerca de una eventual guerra contra Irak. El Presidente alert que un ataque
militar norteamericano contra Saddam Hussein hundira a todo Medio Oriente en el caos, y dijo que
ningn Estado rabe, ni siquiera Arabia Saudita y Kuwait, principales aliados de EUA en la regin,
colaboraran en una ofensiva contra Irak.
A pesar de las crticas internacionales, el Vicepresidente norteamericano Richard Cheney, present
las razones por las cuales se deba atacar a Irak, al advertir que muy pronto poda tener armas
nucleares. Manifest que un Saddam Hussein con armas nucleares buscar la dominacin de todo
Medio Oriente, tomar control de una gran parte de las reservas de petrleo del mundo, amenazar
directamente a EUA y a sus amigos, y someter a EUA u otro pas al chantaje nuclear.
Contemporneamente, EUA estaba siendo sometido por Corea del Norte al chantaje nuclear, sin
embargo, el gobierno norteamericano no reaccion de manera tan contundente como con Irak. No
cabe duda que, uno de los principales motivos ha sido que Irak es una de las ms importantes
reservas de petrleo del mundo y Corea del Norte no.
El mundo rabe pretenda que EUA desistiera de una guerra, y exigi que el problema iraqu se
resolviera en el seno de la ONU, con el regreso de los inspectores de armas a suelo iraqu, plante el
asesor de poltica exterior del prncipe saudita Abudllah, Adel El-Jubier: Existe un proceso en la
ONU para que los inspectores regresen. (...) Creemos que ser exitoso, y si lo es, el objetivo de
buscar armas de destruccin masiva ser alcanzado sin disparar una sola bala y sin perder una
vida. El asesor coincidi con Mubarak en que no existe un solo pas que apoye el uso de la fuerza
en Irak, en este momento. Los aliados en Europa no lo apoyan. Y sus aliados en Medio Oriente
tampoco. Las declaraciones del presidente egipcio fueron respaldadas tambin por su colega sirio,
Bachar Al-Asad, quien plante su oposicin a cualquier accin blica de EUA contra el rgimen de
Irak.
Mubarak agreg: Le dije al gobierno norteamericano que si ataca al pueblo iraqu debido a uno o
dos individuos y dejan el problema palestino sin resolver, ni un solo gobernante rabe ser capaz
de controlar el creciente sentimiento popular. (...) Podran haber repercusiones y tememos que
prevalezca en la regin un estado de desorden y caos.
Los pases rabes adems, manifestaron su disconformismo con el desarrollo del conflicto rabeisrael. Para Mubarak el uso de la fuerza militar por parte de Israel contra los palestinos es
completamente intil y la matanza y destruccin podran continuar por otros 50 aos 628.
El ministro de Asuntos Exteriores de Arabia Saudita, el prncipe Saud al Faisal, dijo en una
entrevista con la BBC de Londres, emitida el 28 de agosto del 2002 que sera poco sensato que la
comunidad internacional intentara destituir a Saddam Hussein, que solo concerna a los iraques
quin los gobierna: Si Saddam Hussein permanece en el poder o es desplazado concierne al
pueblo iraqu. Nunca ha sido demostrado en la historia (...) que cualquier persona destituida desde
el exterior y reemplazada ha llevado estabilidad a la regin. Cuando se le pregunt si Arabia
Saudita permitira que EUA usara sus bases militares para lanzar una operacin militar, el prncipe
Saud no contest, en cambio dijo que hay una oportunidad para que funcione la diplomacia. Dijo
que su pas estaba preocupado por la unidad y la integridad territorial de Irak, que tena una
poblacin chita grande en el sur y una minora kurda en el norte. Hacer eso a un lado y
considerarlo irrelevante y decir que la cosa ms importante acerca de Irak es la salida de Saddam
Hussein, creemos que es insensato. Las presiones de EUA sobre Saddam Hussein podran
fortalecer la determinacin del pueblo iraqu: Si no tienen la opcin de elegir a su propio lder,
presionndolos y atacndolos los obligar a apoyar a su gobierno, antes que lo contrario. (...)
Qu nos hace tan crdulos como para pensar que sabemos qu es lo mejor para el pueblo iraqu
628
El Mundo Arabe se Alza Contra una Guerra en Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 28 de Agosto del 2002.
276
en vez del propio pueblo iraqu? 629.

El presidente de EUA, George W. Bush, le aclar al Embajador de Arabia Saudita, el prncipe
Bandar Bin Sultan, que no haba adoptado ninguna decisin sobre un ataque a Irak y que consultara
con el gobierno saudita y otras naciones rabes acerca de futuras decisiones con respecto el Medio
Oriente. De todas formas aclar que Saddam Hussein es una amenaza para la paz mundial, una
amenaza para la paz regional y que el mundo y la regin estarn seguros y mejor sin Saddam
Hussein 630.
El Primer Ministro turco, en reunin con el Presidente sirio Bashar Al-Asad dijo que Turqua y Siria
haban acordado colaborar para tratar de evitar que tuviera lugar una guerra contra Irak. Abdal Gul
llev a cabo lo que describi como una gira por la paz, visitando adems Egipto, Jordania e Irn, a
los efectos de saber cmo reaccionaran frente a la posibilidad de una invasin por parte de EUA.
Turqua en un principio se encontr con una divisin interna, entre los que estaban dispuestos a
permitir a EUA, su aliado como miembro de la OTAN, a utilizar sus instalaciones militares en caso
de desatarse una campaa blica contra Irak y los que se oponan. La preocupacin del gobierno
turco era ser visto como una pantalla musulmana para EUA 631.
Frente a la posible inminencia de un ataque a Irak por parte de EUA, los pases rabes plantearon
que despus de Irak se desarmara a Israel. La Liga Arabe encarg la propuesta a un grupo de
expertos polticos y especialistas en derecho, quienes prepararon un borrador de propuesta que
presentaron en la ONU. De esta manera, buscaban compensar su posible respaldo a un ataque a
Irak avalado por la ONU, con una propuesta para librar de armas de destruccin masiva a todo
Medio Oriente, incluido Israel, medida que consideran imprescindible para restablecer un balance
de fuerzas en la zona: el objetivo es crear un clima para ejercer presin sobre Israel a fin de que
se adhiera al Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) y ponga sus instalaciones nucleares bajo
supervisin del Organismo Internacional de la Energa Atmica.
Desde el inicio de la crisis iraqu, varios lderes rabes, incluidos los aliados de EUA y los que
tienen firmados acuerdos de paz con Israel, como es el caso de Egipto, advirtieron sobre la
capacidad nuclear de Israel. La advertencia fue acompaada de denuncias sobre la actitud parcial
por parte EUA en el conflicto de Medio Oriente a favor de Israel. El proyecto comenz a gestarse
cuando el Director de la OIEA, el egipcio Mohamed El Baradei, expres su esperanza de que el
desarme de Irak fuera el primer paso para librar a todo Medio Oriente de armas de destruccin
masiva 632.
IMPACTO DE LA GUERRA EN EL MUNDO ARABE
El despliegue de varios centenares de miles de soldados estadounidenses y britnicos, en una
operacin militar de ocupacin, sumado a la anunciada intencin del gobierno norteamericano de
instalarse all por un tiempo considerable e imponer un rediseo poltico en todo Medio Oriente, no
poda sino generar una gran preocupacin.
629
El Canciller Arabe Saudita Dice que un Ataque a Irak Sera Poco Sensato, en CNN en espaol,
630
Bush le Dice a Prncipe Saudita que Sigue Sin Decisiones Sobre Irak, en CNN en espaol,
631
Ver, Turqua y Siria Quieren Paz en Irak, en BBC Mundo en espaol, 5 de Enero del 2003.
632
Los Pases Arabes Quieren que Despus de Irak se Desarme Israel, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 27 de
Enero del 2003.
277
Los riesgos desestabilizadores de la guerra en el mundo rabe pueden plantearse en trminos de:
1) Multiplicacin e intensificacin del resentimiento antioccidental; lo que sera el caldo de
cultivo para una violencia fundamentalista y la aparicin de nuevos Osama Bin Laden, como
expres el Presidente egipcio, Hosni Mubarak.
2) El desafo a Irn y Siria, las dos principales potencias regionales, conducira a un efecto
domin reactivando la escalada de tensiones provocada por el desequilibrio de poder y la
amenaza externa.
3) En lugar de propender a un apaciguamiento de las facciones extremistas y una
democratizacin de los regmenes dominantes, fortalecera el factor militar y engendrara una
radicalizacin de las fuerzas sociales, empujadas a escenarios de conflicto interno y externo.
4) La desorganizacin estatal-nacional sera otra de las secuelas del fuerte sacudimiento del
tablero geopoltico, con duras tensiones internas entre etnias y comunidades, sectores
gobernantes y grupos sociales opositores, un polvorn que se multiplicara en Jordania, Siria y
Egipto, reproduciendo la situacin sufrida en Israel y la poblacin palestina y activando el
negado por el gobierno de George W. Bush, choque entre civilizaciones.
REACCION DE IRAK FRENTE A INTENCION DE ATAQUE DE EUA Y OPOSICION DE
LA COMUNIDAD MUNDIAL
Alentado por la creciente oposicin internacional a una operacin militar norteamericana, Irak
lanz una contraofensiva diplomtica contra la Casa Blanca que inclua la venta preferencial de
petrleo a pases como China o Rusia miembros permanentes del CS de la ONU, a cambio de
apoyo contra una posible accin de EUA. Adems, inici una campaa para persuadir a los lderes
rabes de que una intervencin militar sobre Irak representara un ataque sobre sus propios pases.
El ofrecimiento tambin comprenda la adquisicin por el rgimen iraqu de alimentos y medicinas y
se produjo tras el anuncio, en agosto del 2002, de la firma entre Irak y Rusia de un megacontrato
comercial por valor de 40.000 millones de dlares. Irak slo poda vender petrleo crudo para
comprar alimentos, bajo el rgimen de sanciones impuestas por la ONU tras la Guerra del Golfo en
1991.
El gobierno iraqu acompa el lanzamiento de su contraofensiva diplomtica contra EUA, con un
nuevo anuncio sobre su disposicin a autorizar el retorno de los inspectores de la ONU, que
abandonaron el pas en 1998 633.
633
La Guerra Contra el Terrorismo: la Contraofensiva de Saddam, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 26 de

Agosto del 2002.
278
Captulo XXIX
GUERRA O NEGOCIACION EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES?
La historia de la humanidad, est vinculada a la construccin de procesos de paz y de negociacin
pacfica, en la misma medida en que est plagada de situaciones de conflicto y de imposicin por la
fuerza.
Qu ha hecho que haya perodos en los que predomine un proceso u otro?
El Pacto Brian-Kellogg del 26 de Agosto de 1928, estableca la no utilizacin de la guerra como
instrumento de poltica nacional y acordaba no buscar la resolucin de las disputas, cualquiera
fuera su origen, por otros medios que no fueran los pacficos. No obstante, gran parte de los
conflictos no se han resuelto por estos medios.
Se podra ver en trminos de construccin de consenso o de coercin. Los imperios no construyen
consenso, simplemente se imponen, porque en la medida en que consensuan se debilitan 634.
En el caso del Medio Oriente, encontrar un mecanismo conjunto, en el que estuvieran, incluso, los
pases islmicos, para luchar contra el terrorismo, hubiera fortalecido el multilateralismo y generado
mayores lazos de lealtad y afinidad; sin embargo, el gobierno de George W. Bush eligi el camino
del unilateralismo y la coercin. EUA no negocia, ha sido el lema constante del gobierno
norteamericano, tanto en el caso de su planteo de invasin a Afganistn, como a Irak.
De acuerdo con Machiavello, la expansin del Imperio est enraizada en la trayectoria interna de
los conflictos que se supone que debe resolver. El Imperio no se forma sobre la base de la fuerza
propiamente, sino sobre la base de la capacidad para presentar a la fuerza colocada al servicio
del derecho y la paz 635.
El ex presidente de EUA James Carter critic el 10 de diciembre del 2002 el concepto de guerra
preventiva que plante el gobierno de George W. Bush, como solucin para el conflicto con Irak,
durante un discurso con el que recibi el Premio Nobel de la Paz, en Oslo. Tambin llam a todos
los pases para que coordinaran sus esfuerzos por la paz a travs de la ONU, y calific al conflicto
de Medio Oriente como la mayor amenaza para la paz mundial: Hay por lo menos ocho potencias
nucleares, tres de las cuales amenazan a sus vecinos (...) y que pases poderosos adopten el
principio de guerra preventiva crea un precedente que puede tener consecuencias catastrficas.
En una observacin sobre la evolucin del sistema mundial, en el que el transnacionalismo se ha
convertido en un factor central de las relaciones globales, coment que los recientes actos de
terrorismo nos han recordado que no hay naciones invulnerables.
En relacin con el conflicto de Medio Oriente, con el que se siente especialmente vinculado por su
participacin en los acuerdos de paz de Camp David entre Israel y Egipto de 1978, abog por
retomar el espritu de aquellos acuerdos y de Oslo y por que ambas partes respeten la Resolucin
242 de la ONU (que condena la toma de territorios por la fuerza), ya que es la nica receta
razonable para la paz.
Carter defendi tambin algunos de los proyectos multilaterales a los que no se quiso sumar el
gobierno de Bush, como la abolicin de las minas antipersonales, la prohibicin de la pena de
634
Los mtodos de resolucin pacfica de los conflictos los he abordado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. XVI.
635
Michael Hardt y Antonio Negri, Imperio, (Cambridge, Massachussets, Harvard University Press, 2000), pg.
15.
279
muerte y el Tribunal Penal Internacional. El ex presidente, cuya distincin ha sido interpretada

tambin como una crtica indirecta a las tendencias al unilateralismo y el belicismo del gobierno de
George W. Bush, advirti que en el pasado EUA utiliz su podero con moderacin... y sin dar por
hecho que ser el ms fuerte signifique ser el ms sabio. Adems hizo un alegato especial para
exhortar a las naciones desarrolladas a que luchen contra las desigualdades y la pobreza 636.
Para James Carter, la forma de disipar el peligro de Irak, era instalando equipos permanentes de
inspeccin, que deberan mantenerse hasta que EUA y los dems miembros del CS de la ONU
estimaren que su tarea ya no era necesaria 637. El coste de los equipos de inspeccin en el propio
lugar de la investigacin sera nfimo comparado con la guerra; a Saddam Hussein no le quedara
otra alternativa que cumplir con lo que se le exigiera. Los resultados seran indudables y ciertos, se
evitaran vctimas militares y civiles, se registrara un apoyo internacional casi unnime y EUA
podra recobrar su liderazgo combatiendo la verdadera amenaza del terrorismo internacional 638.
Como cristiano y como un presidente que tuvo que lidiar con severas crisis internacionales, me
familiaric mucho con los principios para una guerra justa y es claro que un ataque
sustancialmente unilateral contra Irak no cumple con esos lineamientos. (...) La guerra slo puede
ser librada como ltimo recurso, tras agotarse todas las opciones no violentas (...) en el caso de
Irak, es obvio que existen claras alternativas. (...) El prestigio estadounidense decaer ms con
seguridad si iniciamos una guerra en claro desafo a las Naciones Unidas'' 639.
TERRORISMO DE ESTADO
Rigoberta Mench, Guatemalteca, Premio Nobel de la Paz, declar por la CNN que lo que estaba
haciendo EUA en Irak era terrorismo de Estado 640.
El caso Nicaragua es indiscutible. Lo zanjaron la Corte Internacional de La Haya y las Naciones
Unidas. Preguntmonos cuntas veces los comentaristas dominantes evocaron este precedente
indiscutible de una accin terrorista a la que un Estado de derecho quiso responder mediante
recursos legales. Sin embargo se trataba de un precedente todava ms extremo que los atentados del
11 de septiembre: la guerra de la administracin de Ronald Reagan contra Nicaragua provoc
57.000 vctimas, entre ellas 29.000 muertos, y la ruina tal vez irreversible de un pas.
En esa oportunidad Nicaragua reaccion. No haciendo estallar bombas en Washington, sino
recurriendo a la Corte de Justicia Internacional, que fall el 27 de junio de 1986 a favor de las
autoridades de Managua, condenando el empleo ilegal de la fuerza por parte de EUA (que haba
minado los puertos de Nicaragua), y ordenando a su gobierno a que pusiera fin a los crmenes, sin
olvidar el pago de indemnizaciones e intereses considerables. EUA contest que no se plegara al
juicio y que no reconocera ms la jurisdiccin de la Corte.
Nicaragua pidi entonces al CS de la ONU que adoptara una resolucin exigiendo a todos los
Estados el respeto del derecho internacional. No mencion a ninguno en particular, pero todos
comprendieron. EUA vet la resolucin. Hasta el presente, es el nico Estado que al mismo tiempo
haya sido condenado por la Corte de Justicia Internacional y se haya opuesto a una resolucin que
636
Dura Condena de Carter a la Guerra Preventiva, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 11 de Diciembre del
2002.
637
Carter Cuestiona los Motivos de Bush Para Ir a la Guerra, en Diario Clarn, Buenos Aires, 3 de Febrero del
2003.
638
Una Alternativa a la Guerra, en Diario Clarn, Buenos Aires, 14 de Febrero del 2003.
639
Jimmy Carter Dice que una Guerra Contra Irak no Sera Justa, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Marzo del
2003.
640
http://www.cnnenespanol.com. Marzo del 2003.
280
exige el respeto del derecho internacional. Nicaragua se dirigi entonces a la AG de la ONU. La

resolucin que propuso se top con tres oposiciones: las de EUA, Israel y El Salvador. Al ao
siguiente, Nicaragua reclam el voto de la misma resolucin. Esta vez Israel fue el nico en apoyar
la causa de la administracin Reagan. Para entonces Nicaragua ya no dispona de ningn recurso
legal. Todos haban fracasado en un mundo regido por la fuerza. Este precedente no deja dudas 641.
CONSECUENCIAS PARA EL ORDEN MUNDIAL
1) Ser revelador saber cmo la UE procesar el conflicto. Las lgicas en cada extremo del
Atlntico Norte se mostraron cada vez ms diferentes. Quizs el aspecto ms perturbador del
Golfo existente entre Europa y EUA ha sido la nocin de que sus valores bsicos y sus
intereses han divergido. Adems, el gobierno de Bush, se encarg de fracturar la unidad de la
UE.
2) George W. Bush ha insistido en agitar el fantasma de un terrorismo internacional acechando
desde las sombras del planeta y en asegurar que Irak representaba un enorme peligro para el
mundo por sus armas de destruccin masiva -nucleares, qumicas y bacteriolgicas- sobre
cuya existencia no crey necesario presentar siquiera un indicio, no ya una prueba.
3) George W. Bush desafi los tres presupuestos bsicos que legitiman la guerra:
a) El derecho internacional con el artculo 51 de la Carta de la ONU que define la
legtima defensa, condicin que tuvo la breve confrontacin de 1991 en el Golfo Prsico
despus de la invasin de Kuwait.
b) La necesidad imperiosa de un Estado amenazado por extincin o gravsimo dao.
c) La demanda a la moral internacional que puede plantear el genocidio. George W. Bush
propuso, en cambio, la decisin unilateral de quien puede tomarla como fundamento de
una guerra, que es lo mismo que desplazar la idea misma del derecho en favor de la
fuerza. Qu clase de mundo, de orden nuevo, quedar despus?
JURIDICIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO INTERNACIONAL
Cmo debe ser interpretado el derecho internacional? Los crticos de la guerra proponen una
concepcin del derecho internacional que, en alguna medida pareciera seguir defendiendo los
intereses de los Estados soberanos por sobre los derechos de las personas.
Desde hace varios aos, se ha incorporado la perspectiva del derecho internacional a la luz de los
valores humanos, no de valores estatales. El derecho debe proteger a las personas, no a los
gobernantes; fundamentalmente cuando stos, escudados en la razn de Estado atentan contra las
libertades y los derechos humanos.
Hay o no un derecho a la intervencin humanitaria? El caso Irak entra dentro de este
concepto?
Desde el punto de vista del derecho internacional clsico, la soberana de Irak y la necesidad de
preservar el gobierno de Irak era ms importante que otros valores: los derechos humanos de los
iraques. Lo mismo puede decirse de una prohibicin amplia del uso de la fuerza.
La interpretacin del derecho internacional a la luz de valores humanos tiene otras implicaciones.
641
Chomsky, Noam, (Profesor en el Massachussetts Institute of Technology (MIT) Boston, EUA. Texto Extrado
de una Conferencia Pronunciada en el MIT el 18 de Octubre del 2001), Terrorismo Contra Terroristas?, en Le
Monde Diplomatique, El Dipl, Buenos Aires, Vol. III, N 30, Diciembre del 2001.
281
Un corolario es que las dictaduras, no tienen derecho a la existencia. Esto significa que cualquier
consideracin que les debamos, incluyendo la decisin de tolerarlas, sera dictada por la
conveniencia, no por el derecho. La remocin de tales regmenes, por lo tanto, est permitida en
algunos casos de acuerdo con una interpretacin del derecho internacional guiada por valores
humanos.
A la luz del derecho internacional humanitario, cabe hacerse ciertas preguntas respecto de la
guerra contra Irak. Corresponde a la coalicin promover una democratizacin de Irak, apoyar una
solucin del conflicto de Medio Oriente que incluya un Estado palestino genuinamente democrtico,
y promover, en general la democracia y los derechos humanos en la regin, ms all de que asegure
que sus acciones no tienen propsitos de control sobre el territorio o la economa en Irak o en la
regin, ni cualquier otra ambicin de dominar, o ste es un papel de la ONU? Es una cuestin de
conveniencia que intervenga la ONU o la coalicin? En qu medida -ms all del poder que
pueden ejercer algunos muy escasos Estados privilegiados- esto debe ser aceptado?
Mientras la comunidad internacional no pueda construir mecanismos multilaterales de resolucin
de estos temas a partir de un poder de polica supremo, sern los poderosos los que manejen el
rgimen y el orden.
DEMOCRACIA EN EL MEDIO ORIENTE CAUSA DE INVASION A IRAK?
La escritora Susan Sontag en un seminario en Ro de Janeiro celebrado en septiembre del 2002,
junto al italiano Carlo Guinzburg, polemiz sobre el uso que el gobierno de George W. Bush ha
hecho de los atentados del 11 de setiembre del 2001 como un pretexto para la extensin de la
poltica externa norteamericana. En una actitud totalmente crtica hacia Bush y su grupo, puso al
petrleo y la industria armamentista como el motivo real de un ataque a Irak. Sontag describi a
la sociedad norteamericana como mayoritariamente irracional: Nunca dije sobre EUA algo que me
impresiona y es la cantidad de gente loca que vive all: manacos religiosos. Plante que el
discurso oficial norteamericano, teido de guerra, frustra toda posibilidad de discusin y disenso:
Estamos en guerra, entonces no podemos debatir; tenemos que unirnos contra el enemigo. Eso es
lo que piensa el pueblo.
Sontag plante que el objeto central de la invasin a Irak era el petrleo y tambin la industria
armamentista y agreg la importancia que tena el lobby de Israel. No obstante, dud en calificar a
Saddam Hussein como un monstruo, pero aclar que existan muchos iguales 642.
Una pregunta frecuente es: Por qu ha ido el gobierno de Bush detrs de Saddam Hussein y trat a
Corea del Norte con guantes de seda, cuando all ya tenan armas nucleares, misiles para lanzarlas,
100.000 soldados norteamericanos al alcance de sus misiles y un lder an ms cruel con su propio
pueblo que Saddam Hussein? Una de las razones es, por supuesto, el petrleo.
Michael Mandelbaum, experto en poltica exterior de la Universidad de Johns Hopkins se
planteaba: Hasta ahora Saddam no ha utilizado el petrleo para beneficiar a su pueblo, sino para
hacer la guerra contra sus vecinos, construir lujosos palacios y adquirir armas de destruccin
masiva. Entonces, Bush hubiera tenido un mayor respaldo para lanzar una guerra, si hubiera dejado
en claro que actuaba en beneficio del planeta y no para alimentar los excesos norteamericanos. Una
guerra por el petrleo si es acompaada con un verdadero programa de conservacin de energa
642
El Petrleo es el Elemento Central de la Guerra a Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Septiembre del
2002. Ver, De Dicco, Ricardo A. y Lahoud, Gustavo O., La Crisis de la Energa en la Escena Geopoltica
Mundial, Serie de Documentos de Trabajo IDICSO, Documento de Trabajo N 3, Abril del 2003, donde tratan
con amplitud y profundidad, el tema del petrleo y el gas en el mundo.
282
sera, en principio, entendible, pero cuando el gobierno norteamericano expresa que no le interesa
en lo ms mnimo el cambio climtico, que se siente autorizado a consumir todo el petrleo que
quiera, el mensaje es que la guerra por el petrleo no es una guerra para proteger el derecho
mundial a la supervivencia econmica, sino el derecho a la seguridad energtica de EUA. Y eso
resulta inmoral.
Ni el equipo de Bush o las empresas norteamericanas han demostrado voluntad para generar
cambios en Irak y pagar en dinero y mano de obra el precio necesario para ayudar a los iraques a
establecer un Estado rabe progresista y democrtico. Ese s sera un paso importante para la
construccin de un Medio Oriente mejor 643.
A lo largo del siglo XX, el petrleo se antepuso a la autodeterminacin, la democracia y la reforma
econmica entre los pueblos rabes. Cuando los ingleses sedujeron a sus caudillos para que
combatieran por el Imperio Britnico en la primera guerra mundial, a su trmino no los
recompensaron concedindoles la soberana, sino imponindoles su mandato y el de Francia.
Cada vez que una democracia genuina amenaz el control norteamericano sobre las reservas de
petrleo de Medio Oriente, EUA atent contra ella. Un buen ejemplo fue el golpe, respaldado por
la CIA, contra Mossadegh, el Primer Ministro iran. En 1951, Mossadegh nacionaliz la industria
petrolera iran, provocando el boicot britnico al ao siguiente y, en 1953, la intervencin, apoyada
por EUA, que lo derroc y lo envi a prisin.
Otro caso es el apoyo occidental a la represin militar en Argelia, cuando las elecciones
democrticas de comienzos de 1992 amenazaron con llevar al poder al Frente Islmico de
Salvacin. Este pareca alcanzar el triunfo, pero el Ejrcito argelino se interpuso e interrumpi la
votacin. Los gobiernos occidentales, liderados por Francia pero respaldados por EUA, prestaron
apoyo moral y financiero al golpe militar.
La democracia nada tiene que ver con la poltica norteamericana en Asia Central, donde las
compaas petroleras y los diplomticos norteamericanos promueven negocios en Kazakhstn,
Turkmenistn y Uzbekistn, tres pases con regmenes despticos.
Algunos documentos clave, escritos por y para el gobierno de Bush antes del 11 de septiembre del
2001, cuando el anlisis del Medio Oriente estaba mucho menos enviciado por los temores actuales,
abren una buena ventana hacia la poltica norteamericana de posguerra en Irak. El ms interesante
es, quizs, un estudio titulado Desafos del Siglo XXI a la Poltica Estratgica en Materia de
Energa, elaborado en forma conjunta por el Instituto James Baker III de Poltica Pblica, de la
Universidad Rice, en Texas, y el Consejo de Relaciones Exteriores.
El estudio deja en claro dos puntos. Primero: Irak es vital para el flujo de petrleo desde el Medio
Oriente, porque se asienta sobre la segunda reserva del mundo en volumen. Los autores del estudio
se preocupan porque, de hecho, EUA necesita el petrleo iraqu por razones de seguridad
econmica, pero no puede permitir que Saddam Hussein lo explote por razones de seguridad militar.
Por lo tanto, EUA necesita un cambio de rgimen en Irak por motivos de seguridad energtica. En
todo el estudio, no figura ni una sola vez la palabra democracia.
Este documento tambin ofrece un vistazo interesante de las preocupaciones de funcionarios, como
el vicepresidente, Richard Cheney, y el Secretario de Defensa, Donald Rumsfield. Ambos
ingresaron en el gobierno nacional en 1974, durante la presidencia de Gerald Ford. Entonces, el
embargo del petrleo rabe haba desencadenado un impacto econmico que conden a Ford al
fracaso. El informe de referencia le atribuye una gran importancia a las amenazas actuales de una
643
Friedman, Thomas L., Una Guerra Slo Para Controlar el Petrleo?, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 7
de Enero del 2003, reproducido del The New York Times.
283
fractura similar. El embargo de los aos 70 fue un momento definitorio en el pensamiento

estratgico de Cheney y Rumsfeld 644.
COMO SE CONSTRUYE UNA GUERRA?
Desde el atentado del 11 de septiembre del 2001, los pasos que llev a cabo el presidente George W.
Bush han derivado en un conflicto que sirve a los intereses petroleros y blicos que su gabinete en
pleno defiende.
El mundo post-bipolar vena desarrollndose en el eje econmico, donde EUA deba competir en
paridad de condiciones, y en algunos casos en inferioridad de condiciones frente a Europa y el
mundo asitico; por lo que deba buscar la forma de manejar las cosas de forma tal de volcar la
direccin en el sentido del eje estratgico-militar donde tiene ventajas comparativas y competitivas
exclusivas y excluyentes. Los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001 constituyeron el factor
que permiti dar ese vuelco.
Comparativamente, en 1939, poco antes de invadir Polonia, Adolf Hitler pidi al Alto Comando de
la Wehrmacht: Dar una razn propagandstica para comenzar la guerra, no importa si es
plausible o no. Al vencedor no se le pregunta despus si dijo o no la verdad. Hitler saba que una
propaganda para ser efectiva necesitaba de hechos. Y para probar que Polonia no aceptaba sus
propuestas de paz, orden la Operacin Himmler: alemanes de las SS y Gestapo, uniformados como
soldados polacos, atacaron una estacin de radio en Gleiwitz, frontera de Alemania. Ah estaba la
razn propagandstica. El proyecto de Hitler era extender el dominio de Alemania, imponiendo a
todos los pases el modelo poltico del III Reich, y construir el Gran Imperio Germnico, para
durar por lo menos un milenio.
El 17 de setiembre del 2001, seis das despus del atentado terrorista contra las Torres Gemelas y el
Pentgono, que la CIA y el FBI, pese a tener informaciones, nada hicieron para impedir, el
presidente George W. Bush firm un documento, clasificado como secreto, en el que traz la
campaa en Afganistn como parte de la guerra global contra el terrorismo y orden al Pentgono
que iniciase el planeamiento de opciones militares para la invasin de Irak. Despus, requiri al
Congreso poderes para hacer la guerra contra el terrorismo, que empez con el bombardeo y
ocupacin de Afganistn, y orden al Pentgono la elaboracin de planes para el uso de armas
nucleares contra lo que denomin como eje del mal.
En abril del 2002, proclam el propsito de derrocar a Saddam Hussein y cambiar el rgimen
poltico en Irak. El 1 de junio del 2002, anunci en un discurso a los cadetes de West Point el
cambio en la estrategia de seguridad nacional de EUA, reemplazando la doctrina del containment
and deterrence (contencin y disuasin) por la de preemptive attacks (ataques preventivos),
contra grupos terroristas o pases percibidos como amenaza: La guerra contra el terrorismo no ser
vencida en la defensiva, declar George W. Bush y aclar que el proyecto era remodelar los pases,
con el establecimiento de sociedades libres y abiertas en todos los continentes. Para no dejar la
menor duda, agreg: Los requisitos de libertad se aplican plenamente a Africa y a Amrica latina
y al mundo islmico ntegro.
La Ministra de Justicia del gobierno alemn, Herta Duber-Gmelin, compar los mtodos del
presidente George W. Bush, cuando en septiembre del 2002 intensific los preparativos para atacar
Irak, con los de Hitler, a fines de los aos 30, antes de comenzar la segunda guerra mundial. El
contexto, evidentemente, era otro; la retrica, diferente, pero la esencia ha sido la misma. El
644
Sachs, Jeffrey D., EUA Va a la Guerra por el Petrleo, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de Febrero del
2003.
284
atentado terrorista del 11 de setiembre del 2001 sirvi a George W. Bush como razn
propagandstica para declarar la guerra permanente contra el terrorismo y, despus de ocupar
Afganistn, trat de promover la demonizacin de Saddam Hussein, sin presentar pruebas
consistentes de que posea armas de destruccin masiva, para justificar el ataque a Irak, intencin
que tena desde la inauguracin de su gobierno en el 2001.
El ataque a Irak constituye el primer paso en la implementacin de la estrategia de la seguridad
nacional, segn la doctrina del preemptive attacks (ataques preventivos), que el gobierno del
presidente Bush oficializ en un documento de 33 pginas -The National Security Strategy of the
United States of Amrica- divulgado en setiembre del 2002, como si se tratara de una respuesta al
atentado terrorista contra las Torres Gemelas y el Pentgono.
Esa doctrina, sin embargo, fue formulada, en el inicio de los aos 90, por un pequeo crculo de
tericos conservadores, entre los cuales se encuentran Paul Wolfowitz y I. Lewis Scooter Lybby,
que desde haca tiempo presionaban en el sentido de ampliar la funcin de las armas nucleares, de
modo de asegurar la superioridad militar, poltica y estratgica de EUA.
En 1992, Richard Cheney, como Secretario de Defensa, emiti un documento -elaborado en parte
por Paul. D. Wolfowitz, que era su subsecretario- en el que defina que la primera misin poltica y
militar de EUA en la postguerra fra consista en impedir la emergencia de algn poder rival, en
Europa, Asia y en la ex URSS. En aquel entonces, el presidente George Bush, padre de George W.,
no acept la idea. Pero, el 3 de junio de 1997, un grupo compuesto por Jeb Bush, hermano de
George W., Richard Cheney, Francis Fukuyama, I. Lewis Libby, Paul Wolfowitz, Donald Rumsfeld
y otros, lo resucit, lanzando el Project for the New American Century (Proyecto para el Nuevo
Siglo Americano), que propona aumentar los gastos en defensa, fortalecer los vnculos
democrticos y desafiar los regmenes hostiles a los intereses y valores americanos, promover la
libertad poltica en todo el mundo y asumir para EUA el papel exclusivo en la tarea de preservar
y extender un orden internacional amigable para nuestra seguridad, nuestra prosperidad y
nuestros principios. En cierta medida, repeta lo que el ex Presidente Woodrow Wilson haba
planteado en la post primera guerra mundial.
Ese ha sido el objetivo de George W. Bush, cuya administracin ha servido fundamentalmente a los
intereses de las empresas petroleras, volcadas sobre el Mar Caspio y el Golfo Prsico, y tambin a
las industrias blicas, que necesitan experimentar los nuevos armamentos y tecnologas en guerra
real, gastar los stocks que poseen y recibir nuevas remesas.
Casi todos sus colaboradores: Richard Cheney, Colin Powel, Donald H. Rumsfeld, Paul
Wolfowitz, Condolezza Rice, Robert Zoellick, Otto J. Reich, e incluso l mismo, tienen vnculos
con las grandes corporaciones, entre las cuales se encuentran: Halliburton, General Dynamics, NunWolfowitz, Hugh Eletronics, Enron, Chevron y otras. Lo que el grupo ha pretendido, con la guerra a
Irak, ha sido redefinir el cuadro estratgico del Medio Oriente, lo que implicaba el control de las
reservas de petrleo y evitar que la OPEP, en las transacciones internacionales, abandonara el
patrn dlar y adoptara el patrn euro, cambio que haban efectuado Saddam Hussein, adems de
China y Rusia en operaciones con la UE.
Al intervenir militarmente en Irak y procurar controlar los regmenes del Medio Oriente, procur,
bajo el pretexto de combatir al terrorismo, consolidar el predominio de EUA en la regin y dar
mayor seguridad a Israel.
Paul Wolfowitz, uno de los tericos del proyecto The New American Century, evidenci tal
propsito luego del atentado del 11 de setiembre, al defender la tesis de que no bastaba capturar y
prender a los talibanes, sino que haba que remover los sistemas de apoyo, acabando con los
Estados que patrocinan el terrorismo. Apunt entonces a Irak como primer blanco de la campaa,
285
con el argumento de que sta sera ms sencilla y rpida que en Afganistn 645.
Dentro de los objetivos, estuvo debilitar a los competidores, particularmente Europa, evitar que
Rusia se recupere y darle posibilidades a China.
Lo cierto es que la guerra a Irak, se inici vaca de justificacin como ninguna otra en el pasado. No
fue provocada, en la medida en que nadie prob que Saddam Hussein tena algo que ver con los
hechos del 11 de setiembre del 2001; no fue posible incluirla en un mandato de la comunidad
internacional porque no se puede plantear el derecho a la legtima defensa, como lo establece el
artculo 51, captulo VII de la Carta de la ONU; y los principios invocados: la eliminacin de armas
de destruccin masiva y qumicas y la liberacin de los iraques, carecieron de fundamentos
reales.
POSICION DE AMERICA LATINA
El Canciller argentino Carlos Ruckauf coment antes de reunirse con Colin Powell en el marco de la
57 AG de la ONU, que Al igual que el resto de los pases de Amrica latina, reunidos en el Grupo
de Ro, apoyaremos la apertura de Irak para que ingresen los inspectores de armas de las Naciones
Unidas. No vamos a apoyar ms all 646.
No obstante, ms adelante, el gobierno argentino ofreci a EUA y a la ONU el aporte de las tres
fuerzas armadas.
La Argentina respondi con una lista de compromisos que estaba dispuesta a asumir y que puso en
manos del gobierno de EUA y de la ONU:
Ejrcito: La fuerza aportara la participacin de profesionales expertos en armas nucleares,
qumicas y contaminantes, capaces de provocar daos nocivos a fuerzas militares y a la poblacin.
Fuerza Area: Colaboracin con hospitales desplegables.
Armada: Ofreci la participacin en el Caribe de fuerzas capaces de cubrir con unidades de otros
pases el vaco que la armada norteamericana eventualmente dejara.
El gobierno de Bush hizo un requerimiento concreto de participacin a un grupo de 25 pases -entre
ellos la Argentina- a los que recurri en busca de solidaridad activa respecto de Irak. Ese pedido se
formaliz en una visita que hizo al Canciller Carlos Ruckauf el Consejero Poltico de la Embajada
norteamericana en Buenos Aires, Michael Matera. El Canciller Carlos Ruckauf manifest que la
Argentina no participara en un ataque de EUA a Irak sin que existiera previamente un voto explcito
del CS de la ONU 647.
Por otra parte, en un documento del Departamento de Estado de EUA, la Argentina aparece entre
los neutrales, apenas acompaada por Bolivia.
Apoyando a EUA en la intervencin militar aparece Colombia, que tiene tropas norteamericanas
que la asesoran en el combate contra la guerrilla y el narcotrfico. La Canciller colombiana Carolina
Barco seal que: Nadie desea la guerra, pero hemos estado esperando por 12 aos que el gobierno
iraqu cumpla con las resoluciones de la ONU. Junto a Colombia se encuentran El Salvador,
Honduras, Panam y Nicaragua, pases que se pronunciaron conjuntamente para condenar al
645
Bandeira Moniz, (Politlogo, profesor emrito de poltica exterior de Brasil, Universidad de Brasilia) Cmo
se Construye una Guerra, en Diario Clarn, Buenos Aires, 27 de Febrero del 2003.
646
La Guerra Contra el Terrorismo, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 16 de Septiembre del 2002.
647
La Ayuda que Comprometi la Argentina en Caso de Conflicto, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 8 de
Febrero del 2003.
286
rgimen iraqu.
Entre los que se opusieron a la intervencin militar de EUA a Irak, figuran Brasil, Chile, Cuba,
Ecuador, Mxico, Per y Venezuela. La situacin de Mxico y Chile fue particularmente difcil,
porque les toc estar como miembros no permanentes en el CS de la ONU, pero, a la vez Mxico es
miembro del TLCAN/NAFTA y Chile ha firmado un Tratado de Libre Comercio con EUA
pendiente de implementacin en el 2004.
El Presidente de Mxico Vicente Fox dijo que: En esta ocasin estamos en desacuerdo con los
tiempos y la manera de proceder. Mxico reitera el camino multilateral para la resolucin de
conflictos y lamenta el camino de la guerra. (...) Nuestra relacin con EUA, nuestro socio ms
cercano, nuestro vecino y amigo, no debera cambiar, coincidimos en la lucha contra el
terrorismo.
Su colega chileno, Ricardo Lagos, haba sostenido: Lamentamos profundamente el desarrollo de
los hechos, porque creo que, ms que ponernos a nosotros mismos como jueces, todos tenemos un
grado de responsabilidad.
Cuba, hizo una condena clara: La actitud de EUA amenaza al sistema de relaciones
internacionales e instituciones multilaterales creado luego del fin de la segunda guerra mundial.
Brasil, en comentarios de su Presidente Luiz Inacio Lula da Silva protest por la transformacin
de un problema americano en un conflicto internacional: George W. Bush no tiene el derecho,
actuando slo, de decidir qu es bueno y qu es malo para el mundo 648.
648
El Implacable Registro de la Diplomacia Americana, en Diario Clarn, Buenos Aires, 26 de Marzo del 2003.
Tambin El Efecto Lula en Amrica Latina, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de Noviembre del 2002.
287
Captulo XXX
CUMBRE BUSH-BLAIR-AZNAR EN LAS AZORES
El 16 de marzo del 2003, George W. Bush, Tony Blair y Jos Mara Aznar se reunieron en una base
de la fuerza area estadounidense en las Islas Azores, territorio portugus en el Atlntico, para
decidir la intervencin militar a Irak fuera del marco de la ONU, conformar una coalicin
internacional que legitimara las acciones y plantear el gobierno iraqu de la postguerra.
George W. Bush, en declaraciones que hizo luego de la Cumbre, advirti que el da siguiente en que
el CS de la ONU deba reunirse para deliberar, ser el momento de la verdad para el mundo en sus
intentos de desarmar a Saddam Hussein, ya que decidiremos si puede funcionar la diplomacia, a
la vez que inst al lder iraqu a salir de su pas, si es que verdaderamente quiere la paz. (...) El
rgimen iraqu se desarmar por s mismo, o ser desarmado por la fuerza, y el rgimen no se ha
desarmado por s mismo. Bush coment que la ONU era un organismo muy importante, pero
que haba fracasado al manejar los conflictos de Ruanda y Kosovo. En realidad, en el caso Kosovo
la ONU no fue convocada, sino que la OTAN oper sin mandato del CS.
Tony Blair, declar que los recursos naturales iraques sern utilizados en beneficio del pueblo
iraqu.
Para Bush y Blair las resoluciones anteriores de la ONU ya les conferan autoridad para lanzar
un ataque militar contra Irak sin necesidad de una nueva decisin del CS 649.
Tanto Bush, Aznar como Blair coincidieron en que el tiempo de la diplomacia se haba agotado y
que slo quedaba el ultimtum.
Francia, Rusia y Alemania convocaron a sesin del CS de la ONU. El Canciller francs Dominique
de Villepin haba manifestado que su gobierno vetara toda intervencin militar a Irak ante el CS. La
posicin de Francia estaba respaldada por, Rusia, China (miembros permanentes de CS), Alemania y
Siria (miembros no permanentes del CS).
De todos modos, tanto Blair como el presidente del gobierno espaol, Jos Mara Aznar, instaron a
realizar un ltimo esfuerzo diplomtico. Por su parte, funcionarios de la Casa Blanca indicaron que
una vez que la diplomacia se agotaba, EUA estaba dispuesto a avanzar hacia el uso de la fuerza.
EUA, ya tena 225.000 efectivos en el Golfo y Gran Bretaa desplaz otros 45.000, llegando as al
nmero estipulado por los estrategas militares para iniciar las operaciones. A estos se sumaban
decenas de portaaviones y otras embarcaciones, ms cerca de 600 aviones de combate.
El Canciller iraqu, manifest que su pas se haba preparado por meses para ir a una guerra en
cuestin de una hora y tena miles de mrtires dispuestos a combatir. En tanto, el gobierno de
EUA orden el desalojo de su personal diplomtico no esencial as como sus familiares de Israel,
Siria y Kuwait. Irak mientras tanto, procedi el 15 de marzo a dividir el pas en cuatro zonas
militares para la distribucin de unos 350.000 efectivos, a los que se sumaban unos 15.000
miembros de la fuerza de seguridad especial que constitua la guardia pretoriana de Hussein 650.
Tras la cumbre realizada en la isla portuguesa de las Azores, el presidente estadounidense exhort a
las dems naciones a apoyar el desarme inmediato e incondicional de Saddam Hussein. Bush
649
Bush Dice que Lleg el Momento de la Verdad Sobre Irak, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 16 de Marzo del 2003.
650
Bush: Llega la Hora de la Verdad, en BBC Mundo en espaol, 16 de Marzo del 2003.
288
record que EUA ya haba dicho que los pases del CS deban ensear sus cartas, en relacin con
la posicin que adoptaran respecto a Irak.
EUA, el Reino Unido y Espaa haban establecido en el proyecto de resolucin que presentaron el
24 de febrero del 2003, que el 17 de marzo del 2003 era el plazo lmite para que el rgimen de
Saddam Hussein demostrara que se haba desarmado plenamente. Esa resolucin nunca se lleg a
votar en el CS. Junto a los jefes de Gobierno del Reino Unido, Tony Blair, Espaa, Jos Mara
Aznar, y Portugal, Jos Manuel Durao Barroso, Bush insisti en que Irak haba incumplido la
resolucin 1441 aprobada por la ONU y que por lo tanto afrontaba serias consecuencias. Por
su parte, el Primer Ministro britnico, Tony Blair, afirm que sin un ultimtum claro, ms debate
significa ms retraso. Tambin advirti de que es responsabilidad de todos respaldar la resolucin
1441 y prometi un ltimo llamamiento para unir a la comunidad internacional 651.
El Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, haba reiterado que EUA crea que ya
contaba con la autoridad legal como para ir a la guerra, sin necesitar una segunda resolucin en la
ONU: Por supuesto que me hubiera gustado que otros llegaran a nuestra conclusin de que hay
una completa falta de cumplimiento por parte de Saddam Hussein, algo que todos vemos en estos
juegos. (...) Claro que me hubiera gustado ver una segunda resolucin, porque hubiera ayudado a
nuestros amigos con algunas de sus dificultades polticas. Pero, necesitamos una segunda
resolucin? 652
Ante el seguro veto francs, EUA, Gran Bretaa y Espaa retiraron la segunda propuesta de
resolucin. Con esta decisin se cerraron las puertas para la diplomacia. Para los franceses, se trat
de una victoria con sabor a nada en la ONU. Poco despus de conocida la decisin del bloque
estadounidense-anglo-espaol, el Embajador francs Jean-Marc de La Sabliere dijo que en las
consultas privadas la mayora del Consejo confirm que no desea el uso de la fuerza.
El vocero de la Casa Blanca, Ari Fleischer coment que El Consejo de Seguridad se mostr
incapaz de actuar para hacer aplicar sus propias resoluciones (...) y hacer desarmar a Saddam
Hussein. Lleg el momento de la verdad. En un discurso que dio Bush al pueblo norteamericano
dijo que Para evitar un conflicto militar, Saddam Hussein no tiene otra opcin que abandonar el
pas. La ventana diplomtica est cerrada ahora 653.
INSPECTORES DEJAN IRAK CON FRUSTRACION
Los inspectores de la ONU que estuvieron en Irak para verificar el desarme, abandonaron Bagdad el
18 de marzo del 2003 con un sentimiento de frustracin, y algunos con rabia por haber sido
utilizados y luego desechados, sin considerar la importancia de su trabajo para evitar la guerra. Un
cientfico explic a la prensa internacional que: nunca antes en mi carrera tuve una frustracin
tan grande. Nosotros somos profesionales. Vinimos a hacer un trabajo que si bien sabemos que
depende del poder poltico emanado del Consejo de Seguridad de la ONU, creamos que iba a ser
profesional, que iban a respetar nuestra opinin como expertos (...) lo que ocurri (...) es que se
lanzan a la guerra (...) los que vinimos a buscar vestigios de un plan de energa atmica no
encontramos absolutamente nada. Eso lo dej muy en claro nuestro jefe, el seor Al-Baradei,
pero EUA no quiso escuchar (...) ac no se encontr nada fuera de lo comn. No vimos ningn
elemento qumico que pueda ser considerado un arma de destruccin masiva. Y cuando
encontramos los misiles, que tampoco estaban preparados para transportar cabezas con
651
Bush: Maana Ser el Momento de la Verdad Para el Mundo, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de Marzo
del 2003.
652
Da Decisivo Para la Guerra: Definen el Ultimtum a Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 16 de Marzo
del 2003.
653
No Esperarn una Resolucin de la ONU Para Atacar, en Diario Clarn, Buenos Aires, 17 de Marzo del 2003.
289
qumicos, los iraques ofrecieron empezar a destruirlos. Y no es que los misiles Al-Samud 2
fueran de tan largo alcance. Lo que pasa es que estaban preparados para alcanzar entre 140 y
240 kilmetros si se les pona un booster, un segundo motor (...) si encuentran algo los marines
estadounidenses que lleguen aqu, todos vamos a sospechar que lo pusieron para justificar la
invasin. Debieron dejarnos terminar. Necesitbamos dos o tres meses ms, nada ms 654.
EUA INVADE Y BOMBARDEA IRAK
EUA comenz a invadir desde Kuwait y a bombardear Irak el 20 de marzo del 2003 y prometi un
ataque masivo sin precedentes para derribar al gobierno del Presidente Saddam Hussein 655.
El objetivo de la intervencin, tena que ver, segn el gobierno norteamericano, con democratizar
al Medio Oriente, usando como modelo a Irak 656. Por qu querra el gobierno norteamericano
pretender democratizar al Medio Oriente? Razones humanitarias, o gobiernos funcionales a sus
intereses? Dada la cultura en Medio Oriente, sera factible democratizarlo, al menos de esta manera
tan traumtica? El pueblo estara preparado para esa democratizacin, existen lderes demcratas o
EUA impondra a su gente, como lo hizo en el caso Afganistn?
Lo cierto es que los fundamentos del mantenimiento de la paz fueron pisoteados. La prohibicin del
recurso a la fuerza y a las conquistas territoriales resultantes, el respeto a la integridad territorial y a
la independencia poltica de los otros pueblos, fueron ignorados.
LA INVASION A IRAK ESTUVO LEGALMENTE JUSTIFICADA?
El presidente de EUA, George W. Bush, en un mensaje radial dirigido al pueblo norteamericano el 5
de abril del 2003, justific la guerra contra Irak sealando que las fuerzas de la coalicin sirven a
una causa grande y justa, porque las naciones libres no van a sentarse a esperar a que sus
enemigos planeen otro 11 de setiembre, esta vez quiz con terror qumico, biolgico o nuclear (...)
al defender nuestra propia seguridad, estamos liberando al pueblo iraqu de uno de los regmenes
ms crueles de la tierra 657.
El marco legal utilizado por el gobierno norteamericano como argumento de la invasin fue la
Resolucin 687 del CS de la ONU, que establece los requisitos para Irak luego de la Guerra del
Golfo de 1991.
Resolucin 687 (1991) de 3 de abril de 1991
Recordando sus resoluciones 660 (1990), de 2 de agosto de 1990, 661 (1990), de 6 de agosto de 1990,
662 (1990), de 9 de agosto de 1990, 664 (1990), de 18 de agosto de 1990, 665 (1990), de 25
de agosto de 1990, 666 (1990), de 13 de septiembre de 1990, 667 (1990), de 16 de septiembre de
1990, 669 (1990), de 24 de septiembre de 1990, 670 (1990), de 25 de septiembre de 1990,
674 (1990), de 29 de octubre de 1990, 677 (1990), de 28 de noviembre de 1990, 678 (1990),
654
Frustracin y Rabia Entre los Inspectores que Dejan Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 19 de Marzo del
2003.
655
EUA Bombardea Irak, Mientras Inicia la Invasin por Tierra, en CNN en espaol,
656
Bernstein, Richard, La Nueva Estrategia de EUA: Actuar Solo y Reconstruir el Mundo, en Diario La
Nacin, Buenos Aires, 24 de Marzo del 2003. Reproducido del The New York Times. Traduccin: Luis Hugo
Pressenda.
657
Bush Justific su Ataque a Bagdad, en Diario Clarn, Buenos Aires, 6 de Abril del 2003.
290
de 29 de noviembre de 1990, y 686 (1991), de 2 de marzo de 1991,

Acogiendo con beneplcito el restablecimiento de la soberana, la independencia y la
integridad territorial de Kuwait y el regreso a ese pas de su legtimo Gobierno,
Afirmando el compromiso asumido por todos los Estados Miembros en relacin con la
soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de Kuwait y el Irak, y tomando nota
del propsito manifestado por los Estados Miembros que cooperan con Kuwait de
conformidad con el prrafo 2 de la resolucin 678 (1990) de poner fin a su presencia militar en
el Irak a la brevedad posible en consonancia con el prrafo 8 de la resolucin 686 (1991),
Reafirmando la necesidad de tener seguridades de que las intenciones del Irak son
pacficas, habida cuenta de que ese pas invadi y ocup ilegalmente Kuwait,
Tomando nota de la carta, de fecha 27 de febrero de 1991, dirigida al Presidente del
Consejo de Seguridad por el Primer Ministro Adjunto y Ministro de Relaciones
Exteriores del Irag40, y de sus cartas de la misma fecha dirigidas al Presidente del Consejo de
Seguridad y al Secretario General`, as como las que l les envi el 3S6 y el 5 de marzo
de conformidad con la resolucin 686 (1991),
Observando que el Irak y Kuwait, en su calidad de Estados soberanos independientes, firmaron
en Bagdad, el 4 de octubre de 1963, las Minutas convenidas entre el Estado de Kuwait y la
Repblica del Irak sobre el restablecimiento de las relaciones de amistad, el reconocimiento y asuntos
conexos 58, por las que se reconocan oficialmente la frontera entre el Irak y Kuwait y la
asignacin de islas, instrumento que fue registrado en las
Naciones Unidas de conformidad con el Artculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas y en el que el Irak reconoca la independencia y la soberana
absoluta del Estado de Kuwait dentro de sus fronteras, tal como se haba precisado y aceptado en
la carta del Primer Ministro del Irak de fecha 21 de julio de 1932, y tal como haba aceptado el
gobernante de Kuwait en carta de fecha 10 de agosto de 1932,
Consciente de la necesidad de demarcar esa frontera,
Consciente tambin de que el Irak ha amenazado con utilizar armas en violacin de las
obligaciones que le incumben en virtud del Protocolo relativo a la prohibicin del empleo en
la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos, firmado en
Ginebra el 17 de junio de 1925, y de que ese pas ha utilizado anteriormente armas
qumicas, y afirmando que si el Irak volviese a utilizar esas armas se produciran
graves consecuencias,
Recordando que el Irak ha firmado la Declaracin final aprobada por todos los Estados
participantes en la Conferencia de los Estados Partes en el Protocolo de Ginebra de
1925 y otros Estados interesados, celebrada en Pars del 7 al 11 de enero de 198960,
por la que se estableci el objetivo de la eliminacin universal de las armas
qumicas y biolgicas,
Recordando tambin que el Irak ha firmado la Convencin sobre la prohibicin del
desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas)
y toxnicas y sobre su destruccin, de 10 de abril de 197261,
Observando la importancia de que el Irak ratifique esa Convencin,
Observando tambin la importancia de que todos los Estados se adhieran a esa Convencin y
291
dando su respaldo a la prxima celebracin de la conferencia de examen encaminada a

reforzar la autoridad, la eficacia y el alcance universal de la Convencin,
Destacando la importancia de que la Conferencia de Desarme finalice pronto su labor
relativa a una convencin sobre la prohibicin universal de las armas qumicas y la adhesin
universal a esa convencin,
Consciente de que el Irak ha utilizado misiles balsticos en ataques no provocados y, por ello
de la necesidad de adoptar medidas concretas respecto de los misiles balsticos emplazados en
el Irak,
Preocupado por la informacin que obra en poder de Estados Miembros de que
el Irak ha intentado adquirir materiales para utilizarlos en un programa de armas
nucleares en contravencin de las obligaciones que le impone el Tratado sobre la no
proliferacin de las armas nucleares, de lo de julio de 1968 62,
Recordando el objetivo de establecer una zona libre de armas nucleares en la regin
del Medio Oriente,
Consciente de que todas las armas de destruccin en masa constituyen una amenaza para la paz
y la seguridad de la regin y de la necesidad de propiciar el establecimiento de una zona
libre de esas armas en el Medio Oriente,
Consciente tambin del objetivo de lograr un control equilibrado y general de los
armamentos en la regin,
Consciente adems de la importancia de lograrlos objetivos mencionados anteriormente por
todos los medios disponibles, incluido el dilogo entre los Estados de la regin,
Observando que en la resolucin 686 (1991) se levantaron las medidas impuestas por la
resolucin 661 (1990) en relacin con Kuwait,
Observando tambin que, pese a los avances hacia el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la resolucin 686 (1991), an se desconoce el paradero de muchos kuwates y
nacionales de terceros Estados y no se han restituido algunos bienes,
Recordando que en la Convencin internacional contra la toma de rehenes, que se abri a la
firma en Nueva York el 18 de diciembre de 1979, se tipifican todos los actos de toma de
rehenes como manifestaciones de terrorismo internacional,
Deplorando las amenazas formuladas por el Irak, durante el reciente conflicto, de
recurrir al terrorismo contra objetivos fuera del Irak y la toma de rehenes por el
Irak,
Tornando nota con gran preocupacin de los informes transmitidos por el Secretario
General el 20 de marzo y el 28 de marzo de 1991 y consciente de la necesidad de atender con
urgencia a las necesidades humanitarias de Kuwait y el Irak,
Teniendo presente su objetivo de restablecer la paz y la seguridad internacionales en la
regin de conformidad con sus resoluciones recientes,
Consciente de la necesidad de adoptar las medidas siguientes de conformidad con el
Captulo VII de la Carta,
1. Afirma las trece resoluciones sealadas anteriormente, con la excepcin de los cambios
expresos que se indican a continuacin para alcanzar los objetivos de la presente
292
resolucin, incluida una cesacin oficial del fuego;

A
2. Exige que el Irak y Kuwait respeten la inviolabilidad de la frontera internacional y la
asignacin de islas establecidas en las Minutas convenidas entre el Estado de Kuwait y la
Repblica del Irak sobre el restablecimiento de las relaciones de amistad, el
reconocimiento y asuntos conexos 58, firmadas por esos pases en el ejercicio de su
soberana en Bagdad, el 4 de octubre de 196 registradas en las Naciones Unidas;
3. Pide al Secretario General que preste su asistencia para hacer arreglos con el Irak y Kuwait a
fin de demarcar la frontera entre el Irak y Kuwait. utilizando para ello material apropiado,
incluido los mapas transmitidos con la carta, de fecha 28 de marzo de 1991, que le dirigi
el Representante Permanente del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
ante las Naciones Unidas, y que informe al respecto al Consejo de Seguridad en el plazo
de un mes;
4. Decide garantizar la inviolabilidad de la frontera internacional mencionada y tomar,
segn corresponda, las medidas necesarias para ese fin de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas;
B
5. Pide al Secretario General que, tras consultar al Irak y a Kuwait, presente dentro del
plazo de tres das al Consejo, para su aprobacin, un plan para el despliegue inmediato de
una unidad de observacin de las Naciones Unidas que se encargue de vigilar la zona de
Khor Abdullah y una zona desmilitarizada que se establece por la presente resolucin y
que tendr diez kilmetros de ancho en el Irak y cinco kilmetros de ancho en Kuwait a contar
desde la frontera mencionada en las Minutas convenidas entre el Estado de Kuwait y la
Repblica del Irak sobre el restablecimiento de las relaciones de amistad, el
reconocimiento y asuntos conexos; de impedir las violaciones de la frontera con su
presencia y con la supervisin de la zona desmilitarizada, y de observar todo acto hostil, o
que pudiera ser hostil, emprendido desde el territorio de un Estado contra el otro; y pide
tambin al Secretario General que informe al Consejo de Seguridad sobre el
funcionamiento de esa unidad en forma peridica, e inmediatamente si se producen
violaciones graves de la zona o posibles amenazas a la paz;
6. Seala que, tan pronto como el Secretario General notifique al Consejo que ha
concluido el despliegue de la unidad de observacin de las Naciones Unidas, se establecern
las condiciones para que las fuerzas de los Estados Miembros que cooperan con Kuwait de
conformidad con la resolucin 678 (1990) pongan fin a su presencia militar en el Irak en
consonancia con la resolucin 686 (1991);
C
7, Invita al Irak a reafirmar incondicionalmente las obligaciones que le impone el
Protocolo relativo a la prohibicin del empleo en la guerra de gases asfixiantes,
txicos o similares y de medios bacteriolgicos, firmado en Ginebra el 17 de junio de
192599, y a ratificar la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin
y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre su
destruccin, de 10 de abril de 197261;
8. Decide que el Irak deber aceptar incondicionalmente la destruccin, remocin o
neutralizacin, bajo supervisin internacional, de:
293
a) Todas las armas qumicas y biolgicas, todas las existencias de agentes y de todos los
subsistemas y componentes conexos y todas las instalaciones de investigacin,
desarrollo, apoyo y fabricacin;
b) Todos los misiles balsticos con un alcance de ms de ciento cincuenta kilmetros y las
principales partes conexas, as como las instalaciones de reparacin y produccin;
9. Decide tambin, para la aplicacin del prrafo 8, lo siguiente:
a) Que el Irak deber presentar al Secretario General, dentro del plazo de quince das
a contar de la aprobacin de la presente resolucin, una declaracin sobre el lugar de
emplazamiento, la cantidad y el tipo de todos los elementos especificados en el prrafo 8, y
deber acceder a que se realice una inspeccin urgente sobre el terreno como se
especifica a continuacin;
b) Que el Secretario General, en consulta con los gobiernos pertinentes y, cuando
corresponda, con el Director General de la Organizacin Mundial de la Salud,
elabore y presente al Consejo para su aprobacin, dentro del plazo de cuarenta y
cinco das a contar de la aprobacin de la presente resolucin, un plan para la
finalizacin de las siguientes actividades dentro del plazo de cuarenta y cinco das a
contar de la aprobacin del plan:
i) El establecimiento de una Comisin Especial que realizar una inspeccin
inmediata sobre el terreno del potencial del Irak en materia de armas biolgicas y
qumicas y misiles, sobre la base de las declaraciones del Irak y de la designacin de
otros lugares por la propia Comisin Especial;
ii) La entrega por el Irak a la Comisin Especial, para su destruccin, remocin o
neutralizacin, teniendo en cuenta las necesidades de la seguridad pblica, de todos
los elementos que se indican en el inciso a) del prrafo 8, incluidos los elementos que
se encuentren en los otros lugares designados por la Comisin Especial con
arreglo al apartado i) del inciso b) del prrafo 9 y la destruccin por el Irak, bajo la
supervisin de la Comisin Especial, de todo su potencial de misiles, incluidos los
lanzamisiles, segn se especifica en el inciso b) del prrafo 8;
iii) La prestacin por la Comisin Especial al Director General del Organismo
Internacional de Energa Atmica de la asistencia y la cooperacin requeridas en los
prrafos 12 y 13;
10. Decide adems que el Irak deber comprometerse incondicionalmente a no
utilizar, desarrollar, construir ni adquirir los elementos especificados en los prrafos 8 y 9
y pide al Secretario General que, en consulta con la Comisin Especial, elabore un
plan para la vigilancia y verificacin permanentes en el futuro del cumplimiento
por el Irak de las disposiciones del presente prrafo, plan que se presentar al Consejo
para su aprobacin dentro del plazo de ciento veinte das a contar de la aprobacin
de la presente resolucin;
11. Invita al Irak a reafirmar incondicionalmente las obligaciones que le impone el
Tratado sobre la no proliferacin de armas nucleares, de lo de julio de 196862;
12. Decide que el Irak deber acceder incondicionalmente a no adquirir ni desarrollar
armas nucleares ni material que pueda utilizarse para armas nucleares, ni subsistemas,
componentes o instalaciones de investigacin, desarrollo, apoyo o fabricacin
relacionados con esos elementos; a presentar al Secretario General y al Director
294
General del Organismo Internacional de Energa Atmica, dentro del plazo de

quince das a contar de la aprobacin de la presente resolucin, una declaracin
sobre el lugar de emplazamiento, la cantidad y el tipo de todos los elementos
especificados anteriormente; a colocar todo su material utilizable para anuas nucleares
bajo el control exclusivo del Organismo, que se ocupar de su custodia y remocin con la
asistencia y cooperacin de la Comisin Especial segn lo dispuesto en el plan del
Secretario General mencionado en el inciso b) del prrafo 9; a aceptar, de
conformidad con los arreglos estipulados en el prrafo 13, la inspeccin urgente in situ
y la destruccin, remocin o neutralizacin de todos los elementos especificados
anteriormente; y a aceptar el plan examinado en el prrafo 13 para la vigilancia y
verificacin permanentes en el futuro del cumplimiento de esos compromisos;
13. Pide al Director General del Organismo Internacional de Energa Atmica que, por
conducto del Secretario General y con la asistencia y cooperacin de la Comisin
Especial, segn lo estipulado en el plan del Secretario General mencionado en el
inciso b) del prrafo 9, realice una inspeccin inmediata sobre el terreno del potencial
nuclear del Irak sobre la base de las declaraciones del Irak y de la designacin de
otros lugares por la Comisin Especial; que elabore un plan, para su presentacin
al Consejo dentro del plazo de cuarenta y cinco das, para la destruccin, remocin o
neutralizacin, segn proceda, de todos los elementos indicados en el prrafo 12; que
ejecute ese plan dentro del plazo de cuarenta y cinco das a contar de la
aprobacin de ste por el Consejo de Seguridad, y que elabore un plan, habida
cuenta de los derechos y obligaciones del Irak con arreglo al Tratado sobre la no
proliferacin de las armas nucleares, para la vigilancia y verificacin permanentes en
el futuro del cumplimiento por el Irak de lo dispuesto en el prrafo 12, incluido un
inventario de todo el material nuclear existente en el Irak sujeto a la verificacin y
las inspecciones del Organismo a fin de confirmar que las salvaguardias del Organismo
abarquen todas las actividades nucleares pertinentes del Irak, plan que se presentar al
Consejo de Seguridad para su aprobacin dentro del plazo de ciento veinte das a contar
de la aprobacin de la presente resolucin;
14. Observa que las medidas que deber adoptar el Irak de conformidad con los
prrafos 8 a 13 constituyen un paso hacia la meta de establecer en el Medio Oriente una
zona libre de armas de destruccin en masa y de todos los misiles vectores de esas armas, y
hacia el objetivo de una prohibicin total de las armas qumicas;
D
15. Pide al Secretario General que informe al Consejo sobre las medidas que se adopten
para facilitar la restitucin de todos los bienes kuwaites de que se ha apoderado el Irak,
incluida una lista de los bienes que Kuwait sostiene que no se han restituido o que no se han
restituido intactos;
E
16. Reafirma que el Irak, independientemente de sus deudas y obligaciones anteriores al 2
de agosto de 1990, que se considerarn por los conductos normales, es responsable ante los
gobiernos, los nacionales y las empresas extranjeros, con arreglo al derecho internacional,
por toda prdida directa y dao directo, incluidos los daos al medio ambiente y la
destruccin de recursos naturales, y por todo perjuicio directo resultante de la invasin y
ocupacin ilcitas de Kuwait;
17. Decide que las declaraciones formuladas por el Irak desde el 2 de agosto de 1990 en
295
que repudia su deuda externa son nulas y carentes de validez y exige que el Irak adhiera
escrupulosamente a todas sus obligaciones relativas al servicio y la amortizacin de su
deuda externa;
18. Decide tambin crear un fondo para pagar indemnizaciones en respuesta a las
reclamaciones que se presenten con arreglo al prrafo 16 y establecer una Comisin que
administrar el fondo;
19. Asigna al Secretario General la tarea de elaborar y presentar al Consejo para su decisin,
a ms tardar dentro del plazo de treinta das a contar de la aprobacin de la presente
resolucin, recomendaciones respecto del Fondo que se ha de crear de conformidad con
el prrafo 18 y respecto de un programa para la aplicacin de las decisiones contenidas en los
prrafos 16 a 18, incluido lo siguiente: la administracin del Fondo; los mecanismos para
determinar el nivel apropiado de la contribucin del Irak al Fondo sobre la base de un
porcentaje del valor de sus exportaciones de petrleo y de productos de petrleo, hasta un
mximo que el Secretario General sugerir al Consejo teniendo en cuenta las necesidades
del pueblo del
Irak, la capacidad de pago del Irak, evaluada conjuntamente con instituciones financieras
internacionales y habida cuenta del servicio de la deuda externa, y las necesidades de la
economa iraqu; los arreglos para garantizar que se hagan pagos al Fondo; el proceso
por el cual se asignarn los fondos y se harn pagos en respuesta a las reclamaciones; los
procedimientos adecuados para evaluar las prdidas, establecer listas de reclamaciones y
verificar su validez y resolver las disputas respecto de reclamaciones en relacin con la
responsabilidad del Irak especificada en el prrafo 16; y la composicin de la Comisin
mencionada anteriormente;
F
20. Decide, con efecto inmediato, que la prohibicin de la venta o suministro al Irak de
artculos o productos que no sean medicamentos o suministros mdicos y la prohibicin de
transacciones financieras conexas de conformidad con la resolucin 661 (1990) no se
aplicarn a los alimentos sobre los que se notifique al Comit del Consejo de Seguridad
establecido en virtud de la resolucin 661 (1990) relativa a la situacin entre el Irak y Kuwait
ni, con sujecin a la aprobacin de dicho Comit mediante el procedimiento simplificado y
acelerado de no objecin, a los materiales y suministros destinados a subvenir a
necesidades esenciales de la poblacin civil, conforme se especifica en el informe del
Secretario General de fecha 20 de marzo de 1991x', ni a otros casos respecto de los cuales el
Comit determine la existencia de una necesidad de carcter humanitario;
21. Decide examinar cada sesenta das las disposiciones del prrafo 20 a la luz de las polticas
y prcticas seguidas por el Gobierno del Irak, incluso en lo concerniente a la aplicacin de todas
las resoluciones pertinentes del Consejo, con el objeto de determinar si se proceder a reducir o
levantar las prohibiciones all mencionadas.
22. Decide tambin que, una vez que el Consejo haya aprobado el programa solicitado en el
prrafo 19 y que est de acuerdo en que el Irak ha adoptado todas las medidas previstas en los
prrafos 8 a 13, quedarn sin fuerza ni efecto la prohibicin de importar artculos y productos
originarios del Irak y la prohibicin de realizar transacciones financieras conexas, que
figuran en la resolucin 661 (1990);
23. Decide adems que, hasta tanto el Consejo adopte las medidas a que se refiere el
prrafo 22, se facultar al Comit del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la
296
resolucin 661 (1990) relativa a la situacin entre el Irak y Kuwait a aprobar excepciones a la
prohibicin de importar artculos y productos originarios del Irak, cuando ello sea
necesario a fin de garantizar que el Irak disponga de recursos financieros suficientes
para realizar las actividades previstas en el prrafo 20;
24. Decide que, de conformidad con la resolucin 661 (1990) y resoluciones posteriores
conexas y hasta que el Consejo adopte una nueva decisin al respecto, todos los Estados
continuarn impidiendo la venta o suministro al Irak, o la promocin o facilitacin de tal venta
o suministro, por sus nacionales, o desde sus territorios, o utilizando buques o
aeronaves de su pabelln de:
a) Armas y material conexo de todo tipo, con inclusin expresa de la venta o la transferencia
por otros medios de todo tipo de equipo militar convencional, incluido el destinado a
fuerzas paramilitares, as como de componentes y repuestos para dicho equipo y los medios
de producirlos;
b) Los elementos especificados y definidos en los prrafos 8 y 12 que no estn de otro
modo incluidos en el inciso anterior,
c) Tecnologa sujeta a acuerdos de concesin de licencia u otros acuerdos de transferencia
relativos a la produccin, la utilizacin o la acumulacin de los artculos especificados en los
incisos a) y b);
d) Personal o materiales para fines de capacitacin o servicios tcnicos de apoyo
relacionados con el diseo, el desarrollo, la manufactura, el uso, el mantenimiento o
los elementos de apoyo a los artculos especificados en los incisos a) y b);
25. Exhorta a todos los Estados y organizaciones internacionales a obrar estrictamente de
conformidad con el prrafo 24, aunque existan contratos, acuerdos, licencias o arreglos de
cualquier otro tipo;
26. Pide a l Secretario General que, en consulta con los gobiernos correspondientes,
formule en un plazo de sesenta das, para su aprobacin por el Consejo, directrices
para facilitar el pleno cumplimiento en el plano internacional de los prrafos 24, 25 y 27, y que
las facilite a todos los Estados y establezca un procedimiento para la actualizacin peridica
de dichas directrices;
27. Exhorta a todos los Estados a establecer en cada pas controles y procedimientos y
adoptar otras medidas en consonancia con las directrices que formule el Consejo con
arreglo al prrafo 26 y que puedan ser necesarios para garantizar el cumplimiento de los
trminos del prrafo 24, y exhorta a las organizaciones internacionales a adoptar todas las
medidas apropiadas para ayudar a garantizar ese pleno cumplimiento;
28. Conviene en examinar regularmente, y en cualquier caso a los ciento veinte das de la
aprobacin de la presente resolucin, las decisiones consignadas en los prrafos 22 a 25,
con excepcin de los elementos que se precisan y definen en los prrafos 8 y 12, tomando en
cuenta el cumplimiento por el Irak de la presente resolucin y los progresos realizados en
general en lo que respecta al control de los armamentos en la regin;
29. Decide q u e todos los Estados, incluido el Irak, debern adoptar las medidas
necesarias para garantizar que no se atienda ninguna reclamacin formulada en nombre
del Gobierno del Irak o de cualquier persona u rgano del Irak, o de cualquier persona que
presente la reclamacin por intermedio o en beneficio de cualquiera de esas personas u
rganos, en relacin con cualquier contrato o transaccin de otro tipo cuya ejecucin fuera
297
afectada por las medidas adoptadas por el Consejo en la resolucin 661 (1990) y
resoluciones conexas;
G
30. Decide que, para dar cumplimiento al compromiso que ha asumido de facilitar la
repatriacin de todos los nacionales de Kuwait o de terceros Estados, el Irak deber prestar toda
la cooperacin necesaria al Comit Internacional de la Cruz Roja suministrando listas de
dichas personas, facilitando el acceso del Comit Internacional a dichas personas, sea cual
fuere el lugar en que se encuentren o en que estn detenidas, y facilitando la
bsqueda por el Comit Internacional de los nacionales de Kuwait y de terceros Estados
cuyo paradero an no se haya establecido;
31. Invita al Comit Internacional de la Cruz Roja a mantener informado al Secretario
General, segn proceda, de todas las actividades emprendidas para facilitar la repatriacin o
el regreso de todos los nacionales de Kuwait y de terceros Estados que se encontraran
en el Irak a partir del 2 de agosto de 1990, o la repatriacin o la devolucin de sus restos;
H
32. Exige que el Irak informe al Consejo que no cometer ni apoyar ningn acto de
terrorismo internacional ni permitir que funcione en su territorio ninguna organizacin
orientada hacia la realizacin de tales actos, y que condene inequvocamente y
renuncie a todos los actos, mtodos y prcticas propios del terrorismo;
33. Declara que una vez que el Irak haya notificado oficialmente al Secretario General
y al Consejo de Seguridad su aceptacin de las disposiciones anteriores entrar en vigor
una cesacin oficial del fuego entre el Irak y Kuwait y los Estados Miembros
que cooperan con Kuwait de conformidad con la resolucin 678 (1990);
34. Decide seguir considerando esta cuestin y adoptar las medidas ulteriores que sean
necesarias para la aplicacin de la presente resolucin y para garantizar la paz y la
seguridad en la regin.
Aprobada en la 2981 sesin por 12 votos contra 1 (Cuba) y 2 abstenciones (Ecuador, Yemen).
El apartado 32 de la Resolucin 687 ha sido relacionado con el punto 2) de la Resolucin 1373, a
los efectos de justificar la invasin.
De todas formas, la Resolucin 687 remite al CS de la ONU y no a EUA el resolver sobre el caso
Irak.
Resolucin 1373
Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4385 sesin, celebrada el 28 de
septiembre de 2001
Reafirmando sus resoluciones 1269 (1999) de 19 de octubre de 1999 y 1368 (2001) de 12 de
septiembre de 2001, Reafirmando tambin su condena inequvoca de los ataques terroristas
ocurridos en Nueva York, Washington, D.C., y Pennsylvania el 11 de septiembre de 2001, y
expresando su determinacin de prevenir todos los actos de esa ndole, Reafirmando
asimismo que esos actos, al igual que todo acto de terrorismo internacional, constituyen una
amenaza a la paz y la seguridad internacionales, Reafirmando el derecho inmanente de
298
legtima defensa individual o colectiva reconocido en la Carta de las Naciones Unidas y

confirmado en la resolucin 1368 (2001),
Reafirmando la necesidad de luchar con todos los medios, de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas, contra las amenazas a la paz y la seguridad internacionales
representadas por los actos de terrorismo,
Profundamente preocupado por el aumento, en varias regiones del mundo, de actos de
terrorismo motivados por la intolerancia o el extremismo,
Insta a los Estados a trabajar de consuno urgentemente para prevenir y reprimir los actos de
terrorismo, en particular acrecentando su cooperacin y cumpliendo plenamente los
convenios internacionales contra el terrorismo que sean pertinentes,
Reconociendo la necesidad de que los Estados complementen la cooperacin internacional
adoptando otras medidas para prevenir y reprimir en sus territorios, por todos los medios
legales, la financiacin y preparacin de esos actos de terrorismo,
Reafirmando el principio establecido por la Asamblea General en su declaracin de octubre
de 1970 (2625) (XXV)) y confirmado por el Consejo de Seguridad en su resolucin 1189
(1998), de 13 de agosto de 1998, a saber, que todos los Estados tienen el deber de abstenerse
de organizar, instigar y apoyar actos terroristas perpetrados en otro Estado o de participar en
ellos, y de permitir actividades organizadas en su territorio encaminadas a la comisin de
dichos actos,
1. Decide que todos los Estados:
a) Prevengan y repriman la financiacin de los actos de terrorismo;
b) Tipifiquen como delito la provisin o recaudacin intencionales, por cualesquiera medios,
directa o indirectamente, de fondos por sus nacionales o en sus territorios con intencin de
que dichos fondos se utilicen, o con conocimiento de que dichos fondos se utilizarn, para
perpetrar actos de terrorismo;
c) Congelen sin dilacin los fondos y dems activos financieros o recursos econmicos de
las personas que cometan, o intenten cometer, actos de terrorismo o participen en ellos o
faciliten su comisin; de las entidades de propiedad o bajo el control, directos o indirectos,
de esas personas, y de las personas y entidades que acten en nombre de esas personas y
entidades o bajo sus rdenes, inclusive los fondos obtenidos o derivados de los bienes de
propiedad o bajo el control, directos o indirectos, de esas personas y de las personas y
entidades asociadas con ellos;
d) Prohban a sus nacionales o a todas las personas y entidades en sus territorios que pongan
cualesquiera fondos, recursos financieros o econmicos o servicios financieros o servicios
conexos de otra ndole, directa o indirectamente, a disposicin de las personas que cometan
o intenten cometer actos de terrorismo o faciliten su comisin o participen en ella, de las
entidades de propiedad o bajo el control, directos o indirectos, de esas personas y de las
personas y entidades que acten en nombre de esas personas o bajo sus rdenes;
2. Decide tambin que todos los Estados:
a) Se abstengan de proporcionar todo tipo de apoyo, activo o pasivo, a las entidades o
personas que participen en la comisin de actos de terrorismo, inclusive reprimiendo el
299
reclutamiento de miembros de grupos terroristas y eliminando el abastecimiento de armas a

los terroristas;
b) Adopten las medidas necesarias para prevenir la comisin de actos de terrorismo,
inclusive mediante la provisin de alerta temprana a otros Estados mediante el intercambio
de informacin;
c) Denieguen refugio a quienes financian, planifican o cometen actos de terrorismo, o
prestan apoyo a esos actos, o proporcionan refugios;
d) Impidan que quienes financian, planifican, facilitan o cometen actos de terrorismo
utilicen sus territorios respectivos para esos fines, en contra de otros Estados o de sus
ciudadanos;
e) Aseguren el enjuiciamiento de toda persona que participe en la financiacin,
planificacin, preparacin o comisin de actos de terrorismo o preste apoyo a esos actos, y
aseguren que, adems de cualesquiera otras medidas de represin de esos actos que se
adopten, dichos actos de terrorismo queden tipificados como delitos graves en las leyes y
otros instrumentos legislativos internos y que el castigo que se imponga corresponda a la
gravedad de esos actos de terrorismo;
f) Se proporcionen recprocamente el mximo nivel de asistencia en lo que se refiere a las
investigaciones o los procedimientos penales relacionados con la financiacin de los actos
de terrorismo o el apoyo prestado a stos, inclusive por lo que respecta a la asistencia para la
obtencin de las pruebas que posean y que sean necesarias en esos procedimientos;
g) Impidan la circulacin de terroristas o de grupos terroristas mediante controles eficaces en
frontera y controles de la emisin de documentos de identidad y de viaje, y mediante la
adopcin de medidas para evitar la falsificacin, la alteracin ilegal y la utilizacin
fraudulenta de documentos de identidad y de viaje;
3. Exhorta a todos los Estados a:
a) Encontrar medios para intensificar y agilizar el intercambio de informacin operacional,
especialmente en relacin con las actividades o movimientos de terroristas individuales o de
redes de terroristas; los documentos de viaje alterados ilegalmente o falsificados; el trfico
de armas, explosivos o materiales peligrosos; la utilizacin de tecnologas de las
comunicaciones por grupos terroristas y la amenaza representada por la posesin de armas
de destruccin en masa por parte de grupos terroristas;
b) Intercambiar informacin de conformidad con el derecho internacional y la legislacin
interna y cooperar en las esferas administrativas y judiciales para impedir la comisin de
actos de terrorismo;
c) Cooperar, en particular mediante acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales, para
impedir y reprimir los ataques terroristas, y adoptar medidas contra quienes cometan esos
actos;
d) Adherirse tan pronto como sea posible a los convenios y protocolos internacionales
pertinentes relativos al terrorismo, inclusive el Convenio Internacional para la represin de
la financiacin del terrorismo, de 9 de diciembre de 1999;
e) Fomentar la cooperacin y aplicar plenamente los convenios y protocolos internacionales
pertinentes relativos al terrorismo, as como las resoluciones del Consejo de Seguridad 1269
300
(1999) y 1368 (2001);

f) Adoptar las medidas apropiadas de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
legislacin nacional y el derecho internacional, inclusive las normas internacionales en
materia de derechos humanos, antes de conceder el estatuto de refugiado, con el propsito
de asegurarse de que el solicitante de asilo no haya planificado o facilitado actos de
terrorismo ni participado en su comisin;
g) Asegurar, de conformidad con el derecho internacional, que el estatuto de refugiado no
sea utilizado de modo ilegtimo por los autores, organizadores o patrocinadores de los actos
de terrorismo, y que no se reconozca la reivindicacin de motivaciones polticas como causa
de denegacin de las solicitudes de extradicin de presuntos terroristas;
4. Observa con preocupacin la conexin estrecha que existe entre el terrorismo
internacional y la delincuencia transnacional organizada, las drogas ilcitas, el blanqueo de
dinero, el trfico ilcito de armas y la circulacin ilcita de materiales nucleares, qumicos,
biolgicos y otros materiales potencialmente letales, y a ese respecto pone de relieve la
necesidad de promover la coordinacin de las iniciativas en los planos nacional, subregional,
regional e internacional, para reforzar la respuesta internacional a este reto y amenaza graves
a la seguridad internacional;
5. Declara que los actos, mtodos y prcticas terroristas son contrarios a los propsitos y
principios de las Naciones Unidas y que financiar intencionalmente actos de terrorismo,
planificarlos e incitar a su comisin tambin es contrario a dichos propsitos y principios de
las Naciones Unidas;
6. Decide establecer, de conformidad con el artculo 28 de su reglamento provisional, un
Comit del Consejo de Seguridad integrado por todos los miembros del Consejo, para
verificar la aplicacin de la presente resolucin, con la asistencia de los expertos que se
consideren apropiados, y exhorta a todos los Estados a que informen al Comit, a ms tardar
90 das despus de la fecha de aprobacin de la resolucin y con posterioridad conforme a
un calendario que ser propuesto por el Comit, de las medidas que hayan adoptado para
aplicar la presente resolucin;
7. Pide al Comit que establezca sus tareas, presente un programa de trabajo en el plazo de
30 das despus de la aprobacin de la presente resolucin y determine el apoyo que
necesita, en consulta con el Secretario General;
8. Expresa su determinacin de adoptar todas las medidas necesarias para asegurar la
aplicacin plena de la presente resolucin de conformidad con las funciones que se le
asignan en la Carta;
9. Decide seguir ocupndose de la cuestin.
Cabe destacar que, EUA viol la prohibicin que hace la Carta de la ONU y el Pacto BrianKellog de 1928, del uso de la fuerza. Su accin no estuvo comprendida en el Artculo 51 de la
Carta de la ONU, ya que no haba lugar para invocar la legtima defensa. En todo caso, el CS de la
ONU debi intervenir inmediatamente de iniciado el conflicto, de acuerdo como lo establece la
Carta de la ONU.
Un tema destacable, es que el CS de la ONU, desde el punto de vista de la representatividad por
religiones, no comprende al islamismo. Tiene representados al catolicismo, el protestantismo, la
iglesia anglicana, la iglesia ortodoxa y el budismo.
301
Lo significativo, ms all de los aspectos legales y de la falta de una decisin multilateral, es el

temor al unilateralismo de EUA basado en la fuerza y la posibilidad de que construya un imperio.
ROL DEL CS DE LA ONU CUANDO UN MIEMBRO ATACA
El Pacto Brian-Kellogg del 26 de Agosto de 1928, estableca la no utilizacin de la guerra como
instrumento de poltica nacional y acordaba no buscar la resolucin de las disputas, cualquiera
fuera su origen, por otros medios que no fueran los pacficos. El Tratado sirvi solamente una vez
como base para una solucin pacfica: en el ao 1929, en el conflicto entre China y la URSS, sobre
la lnea de ferrocarril en Manchuria. Dicha solucin qued sin efecto en 1930-1931, cuando Japn,
sin declaracin de guerra, inici la ocupacin de Manchuria; su aplicacin fue igualmente imposible
en 1935, con ocasin de la agresin italiana a Etiopa y en las siguientes agresiones fascistas y
nazistas en Europa 658.
En el caso Irak (2003) el gobierno de George W. Bush rompi, entre otras cosas, con este Pacto.
Pero, lo ms grave, fue que Irak, al ser atacado por EUA sin la autorizacin del CS de la ONU, deba
esgrimir el uso de la legtima defensa; es ms, el CS de la ONU debi intervenir inmediatamente, de
acuerdo con los establecido por la Carta de la ONU, para frenar el conflicto y buscar una solucin
pacfica, que, en definitiva era la que se vena buscando a travs de los inspectores de armas de la
ONU.
Ninguna de estas circunstancias se dio, procediendo el derecho del ms fuerte, sin que la
comunidad internacional tuviera poder suficiente como para hacer que el derecho internacional
y los pactos se cumplieran.
El Papa Juan Pablo II conden el 25 de Marzo del 2003, el uso de la guerra como instrumento para
resolver conflictos entre los Estados, a excepcin de la lcita defensa contra el agresor, y
revindic a los movimientos pacifistas que demuestran que la opcin blica es repudiada por gran
parte de la humanidad 659. De esta manera, plante la posibilidad de que Irak se defendiera
legtimamente frente al agresor EUA, que decidi atacar por motivos que estuvieron ms cerca de lo
poltico que de la defensa nacional que George W. Bush esgrimi.
Es ms, cuando el CS se encuentra bloqueado por un veto, la AG puede sustituirlo. Lo hizo en el
pasado, por iniciativa del Secretario de Estado de EUA, Dean Acheson, en el caso de Corea (1950),
creando y haciendo adoptar por la AG de la ONU el 3 de noviembre de 1950 la Resolucin 377 A
(V) Unidos Para la Paz 660, a pesar de que la AG tiene explcitamente prohibido hacer
recomendaciones sobre temas que se encuentran en la agenda del CS. Esta rehabilitacin del rol de
la AG sera muy fecunda para el futuro de la ONU, amenazada por el naufragio a causa de su
impotencia.
En la dcada de los 90, los Estados africanos occidentales, incluyendo a Nigeria y Ghana,
intervinieron en las guerras civiles de Liberia y Sierra Leona. El CS no aprob este procedimiento.
La campaa de la OTAN contra Belgrado para prevenir la limpieza tnica en Kosovo (1999)
tambin careci de una resolucin del CS.
Con el inicio de los acontecimientos blicos, se plante la necesidad de una reunin de emergencia
del CS de la ONU, por pedido de los pases integrantes de la Liga Arabe y el Movimiento de Pases
No Alineados. El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, propuso al CS una resolucin de
658
Fenwick, Charles G., Derecho Internacional, (Buenos Aires, Editorial Omeba, 1963), pgs. 787-788.
Es Lcita la Defensa Contra el Agresor, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 26 de Marzo del 2003.
660
Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), pgs. 444, 562. Puig, Juan Carlos,
Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, pg. 79 y ss.
302
659
ayuda humanitaria que estuviera basada en el programa petrleo por alimentos, dado que
posea la infraestructura necesaria para hacer llegar la ayuda a la poblacin, que con la guerra se
vea privada de toda ayuda, al haberse suspendido el programa.
Poco antes del pedido de sesin del CS por la Liga Arabe, el Vicepresidente de Irak, Taha Yassin
Ramadan, haba criticado a las naciones rabes por no haber tomado una posicin ms decidida
sobre el ataque estadounidense. Ramadan dej en claro que con palabras de condena no bastaba y
llam, sin xito, a los miembros de la Liga rabe a cortar el suministro de petrleo a EUA y Gran
Bretaa 661.
El Canciller ruso, Igor Ivanov, seal por su parte que la guerra en Irak era contraproducente, y
llam al fin de las hostilidades lo antes posible.
El Primer Ministro de Francia, Jean-Pierre Raffarin seal el 3 de abril del 2003, en la vspera de
la reunin de Cancilleres en Pars, que EUA cometi un error moral, poltico y estratgico al
entrar en una guerra con Irak y lament la violencia extrema. Aclar que Francia no era anti EUA
pero seal que la relacin amistosa permita la franqueza y que se tendra que haber dicho que
haba una alternativa a la guerra. Agreg que Francia estaba del lado de la paz y la ley y
creemos que con esta guerra se ha infringido la ley 662.
De todas formas, la reunin de emergencia del CS no se llev a cabo, ms all de todo comentario,
mostrando, tambin, el grado de debilidad, por parte del resto de las potencias miembro del CS.
661
La ONU Vuelve a Hablar de Irak, en BBC Mundo en espaol, 25 de Marzo del 2003.
662
Opositores a Guerra Piden Rol Para ONU, en BBC Mundo en espaol, 4 de Abril del 2003.
303
Captulo XXXI
QUE OCURRIRA EN LA POSTGUERRA?
Despus de la batalla diplomtica en la ONU, durante los acontecimientos blicos, se inici una
etapa de reconciliacin pragmtica, pero sin mayores concesiones por parte de EUA a la UE. El
Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, viaj a Bruselas el 3 de abril del 2003 y
mantuvo ms de veinte entrevistas individuales con los Cancilleres europeos y en la OTAN, para
tratar de limar las asperezas dejadas por la confrontacin con Europa. Pero se mostr renuente a
considerar un rol para la ONU despus de la guerra, a pesar de los planteos de los Cancilleres de
que diera un rol de liderazgo a la ONU en la posguerra. Para Powell la ONU tendra un rol, pero su
naturaleza exacta faltaba por definir, a la vez que se manifest reacio a aceptar que EUA
compartiera el poder con el organismo internacional 663.
Powell consider que la coalicin tiene que desempear el papel principal.
Se observaron los importantes cambios en la estructura internacional generados por la actitud
unilateral de EUA en el caso Irak. Por causa de ello, se abri una profunda grieta en el seno de la
OTAN, y los esfuerzos de reconstruccin de Irak parecieran no facilitar una resolucin sencilla al
tema.
Segn Europa, la ONU deba tener cabida en cuatro tareas bsicas:
1) La validacin legal del nuevo gobierno que sustituyera al de Saddam Hussein a travs de
una resolucin del CS. Sin ese requisito, cabran impredecibles consecuencias jurdicas contra
la nueva administracin y los negocios que ella adjudique o administre.
2) El manejo de la asistencia humanitaria.
3) El control del petrleo; y
4) El control de la reconstruccin.
Tanto Francia, Rusia como Alemania vieron con aprensin la actitud del gobierno de Bush cuando,
casi al inicio de la guerra, adjudic contratos a empresas que estuvieron ligadas a funcionarios de la
Casa Blanca 664.
El Canciller francs Dominique de Villepin dijo que Creemos que las Naciones Unidas deben
desempear un papel central, sea poltico o econmico. (...) La ONU es la nica organizacin
internacional que puede legitimar la reconstruccin de Irak. De todas formas, el gobierno
norteamericano se manifest renuente a dejar en manos de otros, que no tuvieron que ver con la
guerra, el manejo del pas petrolero, argumentando que haba arriesgado las vidas de sus soldados y
gastado miles de millones de dlares para prepararlo para lo que llam un gobierno representativo.
Invit a sus aliados a contribuir con los gastos de la ayuda humanitaria. El plan de EUA era que
un administrador norteamericano, el teniente general retirado Jay Gardner, manejara Irak en
conjuncin con fuerzas de EUA y Gran Bretaa hasta que EUA pudiera establecer una autoridad
iraqu interina con poderes limitados. Gran Bretaa, el mayor aliado de EUA en la guerra contra
Irak, enfatiz la necesidad de dejar el poder en manos del pueblo iraqu cuanto antes. El Secretario
de Relaciones Exteriores britnico, Jack Straw, aclar que su pas quera que la ONU desempeara
un papel similar al que tuvo en Afganistn, donde supervis la conferencia que nombr al nuevo
663
EUA Busca Limar Asperezas con Europa Para la Posguerra, en Diario Clarn, Buenos Aires, 4 de Abril del
2003.
664
Una Nueva Pelea Entre Europa y EUA, en Diario Clarn, Buenos Aires, 6 de Abril del 2003.
304
gobierno de Kabul y su asuncin en el 2001. El gobierno britnico buscaba un protagonismo mayor

de la ONU porque le ayudara a tender puentes con sus socios europeos, heridos por su proamericanismo. Powell, en tanto, seal que la OTAN podra proveer fuerzas de paz para el perodo
de posguerra en Irak 665.
El gobierno norteamericano expres que quera pagar la reconstruccin con el crudo de Irak. La
administracin estadounidense manifest que quera de hecho instalar en Irak a un alto ejecutivo
petrolero norteamericano para que supervisara la produccin y exploracin iraqu. Los expertos
iraques que se encontraban fuera del pas seran contratados para manejar las futuras ventas de
crudo. Pero Francia, Gran Bretaa y Rusia se opusieron y buscaron que se respetaran sus
contratos petroleros firmados con el gobierno de Saddam Hussein antes de la guerra.
El presidente de turno del CS de la ONU, el mexicano Adolfo Aguilar Zinser, dijo que ese rgano
haba expresado su compromiso para con el principio de que el petrleo iraqu les pertenece a los
iraques. La perspectiva de que EUA ejerciera el control sobre la industria petrolera iraqu
aument la oposicin extranjera a los planes de posguerra de EUA y reforz las sospechas,
alimentadas sobre todo en los das de debate en la ONU previos al inicio de la guerra, de que la Casa
Blanca lanzaba su ofensiva militar bsicamente para apoderarse del crudo de Irak, que tiene las
segundas reservas del mundo.
Tanto Rusia como Francia, Gran Bretaa y otros miembros del CS buscaron preservar el manejo de
la ONU de la industria petrolera iraqu y evitar que fuera manejada por EUA 666.
En una aparente diferencia pblica con el gobierno estadounidense, el Primer Ministro britnico,
Tony Blair, anunci en una carta abierta a los iraques que su pas iba a ser dirigido por ellos
mismos y no por EUA, Gran Bretaa o la ONU: Despus que el rgimen de Saddam Hussein
caiga, el trabajo de construir un nuevo, libre y unido Irak va a comenzar. (...) Un pacfico y
prspero Irak que ser gobernado por la gente de Irak. (...) Nuestras tropas se irn lo ms rpido
posible. No van a estar ms all de lo necesario. (...) El dinero del petrleo iraqu ser para los
iraques. Va a ser usado para construir prosperidad para ustedes y sus familias. Con su carta
abierta, el Primer Ministro britnico contradeca los planes de EUA de imponer una administracin
estadounidense basada especialmente en el ejrcito en Irak. Pero tambin cerraba la puerta a que la
ONU gerenciara Irak polticamente, como lo pidieron los gobiernos europeos: Nuestro deseo es
avanzar lo ms rpido posible a un gobierno interino dirigido por los iraques 667.
En la Cumbre Sobre la Guerra celebrada en Belfast, a principios de abril del 2003, pareciera
que la posicin internacionalista de Tony Blair y las palomas del Departamento de Estado
norteamericano tuvieron xito en lograr que George W. Bush aceptara darle a la ONU un papel
relevante en la organizacin gubernamental de Irak. Durante una conferencia de prensa en el castillo
de Hillsborough, Bush lo defini en trminos de provisin de alimentos, ayuda humanitaria,
contribuciones y la sugerencia de nombres para la formacin del gobierno interino que servir
hasta que aparezca el verdadero gobierno. (...) Cuando decimos un papel vital para las Naciones
Unidas queremos decir un papel vital en todos los aspectos de la misin. (...) Es evidente que hay
cierto escepticismo en Europa de que realmente hablo en serio cuando digo esto. Saddam Hussein
665
Controversia Por el Papel de la ONU en el Irak de Posguerra, Diario La Nacin, Buenos Aires, 4 de Abril del
2003. Tambin ONU Tendr un Papel Vital en Irak, en BBC Mundo en espaol, 8 de Abril del 2003.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/newsid_2928000/2928279.stm
666
Surgen Disputas en Occidente por el Manejo del Petrleo iraqu, en Diario Clarn, Buenos Aires, 4 de Abril
del 2003. Tambin, Opositores a Guerra Piden Rol Para ONU, en BBC Mundo en espaol, 4 de Abril del 2003.
667
El Irak Post-Saddam Distancia a EUA y Gran Bretaa, en Diario Clarn, Buenos Aires, 5 de Abril del 2003.
Tambin Blair: Irak Para los iraques, en BBC Mundo en espaol, 8 de Abril del 2003.
305
sabe ahora que yo hablo en serio.

La etapa de postguerra se haba acordado manejarla en tres fases:
1) En el primer perodo, las fuerzas armadas norteamericanas y britnicas retendran el control
de la seguridad, mientras la administracin de los servicios pblicos, la infraestructura y la
asistencia sanitaria quedaba en manos de la Oficina Norteamericana para la Reconstruccin y
Ayuda Humanitaria (ORHA).
2) La formacin de la Administracin Interina iraqu, que no tendra poderes ejecutivos, slo
trabajara en coordinacin con la ORHA. De ella participaran tanto exiliados iraques como
aquellos oficiales menores del Partido Baath (de Saddam) que demostraran no haber
participado de pleno en el gobierno.
3) La ltima fase sera el paso hacia un gobierno representativo en el que intervendran todas
las facciones y tribus iraques, como ocurri en Afganistn, para luego llamar a elecciones
abiertas.
Bush tambin reconoci que Tony Blair tena razn cuando le adverta que la reconstruccin de Irak
no sera barata y que necesitara, por lo tanto, de los recursos de la comunidad internacional. Por
otra parte, la preocupacin de Blair tambin se concentr en que Jacques Chirac y Gerhard Shrder
no insistieran en su posicin de no legitimar la agresin contra Irak mediante una resolucin de la
ONU 668.
LA ONU QUEDO REDUCIDA A LA AYUDA HUMANITARIA
La ONU recibi un mandato genrico para brindar ayuda humanitaria, que emana de los estatutos
fundacionales de los fondos, programas y agencias especializadas que conforman el sistema de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. En ejercicio de dicho mandato, el Sistema de las Naciones
Unidas ha hecho un importante esfuerzo destinado a formular de manera anticipada y coordinada un
plan de contingencia, para evaluar los efectos de la guerra sobre la poblacin civil, en trminos de
desplazamientos y necesidades bsicas humanas. La organizacin como tal no llevara adelante
programas de ayuda humanitaria mientras las condiciones de seguridad no fueran las adecuadas. Al
darse las condiciones de seguridad, la ONU establecera su despliegue humanitario completo.
UNICEF inici la operacin humanitaria desde el comienzo de la guerra, distribuyendo en el sur de
Irak, cerca de 175.000 litros de agua y decenas de miles de paquetes de salud. La de Irak, ha sido
una de las mayores operaciones humanitarias de la historia, con un costo de unos 1300 millones de
dlares.
Otro tema central ha sido el de los refugiados y desplazados. El Alto Comisionado para los
Refugiados (ACNUR) fue el que llev a cabo el tratamiento de este tema. Conjuntamente con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se construyeron campos para albergar
a los desplazados internos en Dohuk, Erbil y Sulaimaniyah, al norte de Irak.
Ms de un 60 por ciento de la poblacin de Irak dependa para su supervivencia de las raciones
alimentarias que provenan del Programa Petrleo por Alimentos, establecido en 1995. En virtud de
ese programa, la poblacin de Irak ha recibido desde entonces el valor de casi 27.000 millones de
dlares en suministros y equipo humanitario. La aplicacin del programa ha sido vigilada por el
Comit de Sanciones del CS de la ONU, encargado de autorizar el suministro de alimentos,
medicinas y otros artculos de ndole humanitaria.
668
Iglesias, Graciela, Bush Acept Dar a la ONU un Papel Vital, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 9 de
Abril del 2003.
306
La obligacin de proteger a la poblacin civil y dar socorro a las vctimas fue una obligacin
vinculante para toda fuerza beligerante. El Cuarto Convenio de Ginebra seala que los que tienen
control efectivo de cualquier territorio son responsables de satisfacer las necesidades humanitarias
de su poblacin y se les requiere que mantengan el dilogo y la cooperacin con las organizaciones
internacionales que trabajan en el socorro humanitario 669.
AMERICA LATINA
El Secretario de Estado Collin Powell hizo una distincin poco sutil entre los pases de Amrica
latina que apoyaron la guerra y los que la rechazaron, durante la conferencia anual del Consejo de
las Amricas, en mayo del 2003.
Lo correcto, lo necesario y lo justo, segn Powell, era apoyar a la coalicin desplegada en Irak.
Como Colombia, Costa Rica, la Repblica Dominicana, Honduras, El Salvador, Nicaragua y
Panam, ms all de que sus posiciones hayan estado ms ligadas a cuestiones domsticas que al
derrumbe del rgimen, y de las estatuas, de Saddam Hussein. La guerra contra el narcoterrorismo, en
un caso; los acuerdos de libre comercio, en los otros. La Argentina, no entr en los agradecimientos
por su valiente postura en pro de lo que es correcto, lo que es necesario y lo que es justo.
Dej entrever, que Irak no est tan lejos militarmente de Colombia. Puso en un plano de igualdad a
Irak con Cuba, reparando en Chile, demorado su acuerdo de libre comercio, y en Mxico, demorado
su acuerdo migratorio. Gobiernos que haban sido puntales, en el CS de la ONU.
Lejos de las represalias, al menos en pblico, Powell admiti que EUA no puede solo. No pudieron
en Irak, por el rechazo popular, y tampoco pueden en Amrica Latina. Sobre todo, con los nimos
caldeados contra ellos 670.
La estrategia de EUA, entre otros temas, continuar orientada a propiciar el cambio de rgimen en
aquellos pases que considere problemticos o peligrosos y lo har, fundamentalmente por medio de
la coercin diplomtica y militar.
Despus de los atentados del 11 de setiembre de 2001 EUA identific dos zonas de diferente
significacin para sus intereses en Amrica Latina:
1) La amplia Cuenca del Caribe, que cubre el Caribe insular, Panam, Centroamrica y
Mxico, que forma parte del permetro externo de defensa estadounidense y, por lo tanto, la
extensin de su seguridad interna. Los niveles de autonoma de esta subregin tendern a
reducirse y las tensiones entre EUA y Cuba seguramente se incrementarn.
2) En Colombia y en la frontera colombo-venezolana, EUA localiz una zona de alto riego
terrorista y en la triple frontera entre Argentina, Paraguay y Brasil, ubic una zona de riesgo
potencial en trminos del terrorismo.
Intentar achicar la diferencia entre gobiernos latinoamericanos funcionales a los intereses
econmicos y de seguridad de EUA y las sociedades y gobiernos latinoamericanos crticos respecto
de sus polticas y se aprovechar de la falta de convergencias, coordinacin de polticas y consensos
bsicos que hay entre los gobiernos de la regin, tanto histricamente como en la actualidad.
669
Hunt, Anglica (Directora del Centro de Informacin de las Naciones Unidas para la Argentina y Uruguay),
La ONU, Lista Para Brindar Ayuda Humanitaria, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 9 de Abril del 2003.
670
Elas, Jorge, El Tiempo ya no Est a Favor de los Pequeos, en Diario La Nacin, 4 de Mayo del 2003.
307
Captulo XXXII
PULSEADA ENTRE EUA Y LOS OPOSITORES A LA GUERRA
HACIA LA CONSTRUCCION DE UN NUEVO EQUILIBRIO?
Los Ministros de Finanzas de EUA, Japn, Alemania, Gran Bretaa, Canad, Francia e Italia, el
Grupo de los Siete (G-7) pases ms industrializados del mundo, en una reunin semestral de dos
das, celebrada en Washington, conjuntamente con la Asamblea de primavera del FMI y el Banco
Mundial, llamaron el 12 de abril del 2003, a un esfuerzo multilateral para ayudar en la
reconstruccin de Irak y pidieron una resolucin de la ONU al respecto: Reconocemos la
necesidad de un esfuerzo multilateral para ayudar a Irak destruido econmicamente por mala
gestin. Apoyamos una resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en ese
sentido. En la declaracin sealaron que el FMI y el Banco Mundial: deben desempear sus
papeles tradicionales en la reconstruccin y desarrollo de Irak. Expresaron que los lderes
mundiales deban reconocer la necesidad de que el pueblo iraqu decida su futuro. Le pidieron a los
pases acreedores, que se involucraran en la reconstruccin de Irak: Es importante tratar el tema
de la deuda y por esto estamos hablando con el Club de Pars. Con los organismos financieros
multilaterales, Irak no tena crditos desde 1973 671.
El BM manifest que su capacidad de accin estaba limitada por las sanciones de la ONU y los
principales pases a los que Irak deba dinero: Francia y Rusia 672. Surgi una polmica generada por
declaraciones del presidente del BM, James Wolfensohn, que indic que la Resolucin 661 de la
ONU prohiba a las instituciones internacionales desarrollar cualquier tipo de actividad
econmica en Irak.
Rusia, Francia y Alemania, en una Cumbre celebrada en San Petersburgo, tras inaugurar un
seminario sobre seguridad y derecho internacional, presionaron el 12 de abril del 2003, para que la
ONU tuviera la autoridad suprema en la reconstruccin de Irak. Jackes Chirac dijo que: Una vez
que se restaure la seguridad necesaria, las Naciones Unidas deben desempear un papel central
para asegurar que Irak recupere su soberana y que el pueblo iraqu recupere su dignidad y su
libertad. (...) No puede haber un orden internacional duradero basado en la lgica del poder (...) la
participacin directiva de la ONU en Irak ayudar a aliviar el sentimiento popular de frustracin
en la regin. (...) La cuestin nunca fue condenar o no la dictadura de Saddam Hussein. Francia y
todas las dems democracias se alegran por la cada del rgimen. Lo que cuestionamos es la
manera de regir las relaciones internacionales y sus crisis, particularmente la crisis de la
proliferacin de armas. (...) Podemos reconstruir nuestra unidad alrededor de los valores que toda
gran democracia comparte. Este espritu de solidaridad y responsabilidad colectiva deber surgir
fortalecido por esta crisis. (...) Estoy convencido de que la comunidad internacional, una vez ms,
estar de acuerdo con sus valores fundamentales. Para Schroeder, la ONU deba desempear un
papel crucial para darle legitimidad a los esfuerzos de la reconstruccin iraqu. (...) Debemos
aprovechar la experiencia de Naciones Unidas en este pas. (...) La legitimidad de la restauracin
del Estado y de las estructuras econmicas slo se puede garantizar mediante el derecho
internacional. Para Putin, la crisis subray la necesidad de modernizacin de las Naciones
Unidas y todo el sistema del derecho internacional. (...) En tiempos recientes han surgido muchas
671
El G-7 Pide Una Resolucin de la ONU Para la Reconstruccin de Irak, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com. 13 de Abril del 2003. Tambin, El Grupo de los Pases Ricos Pide que Intervenga
el FMI en Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 13 de Abril del 2003.
672
G-7 Discute Futuro de Irak, en BBC Mundo en espaol, 13 de Abril del 2003.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/newsid_2943000/2943165.stm.
308
fallas del sistema de derecho internacional existente y graves contradicciones crean un alto
potencial para el conflicto 673.
Con la finalizacin de la invasin militar a Irak, algunos neoconservadores norteamericanos, como
Richard Perle, uno de los miembros del Consejo para la Poltica de Defensa del gobierno de Bush,
consideraron que la guerra permiti alcanzar un doble objetivo: deshacerse de Saddam Hussein
y desarticular a la ONU. Los miembros del gobierno norteamericano propensos a restar
importancia a la funcin de la ONU hablaban de crear una nueva organizacin de democracias 674.
Hay ciertos temas no previstos, como el enjuiciamiento de criminales de guerra iraques. Desde el
momento en que tanto EUA como Irak son no firmantes del Tribunal Penal Internacional, de qu
manera se substanciarn los juicios? Puede el gobierno norteamericano juzgarlos en tribunales de
EUA? Tiene autoridad moral para reclamar la creacin de un Tribunal Penal (Especial) para Irak, al
estilo del creado para la ex Yugoslavia o para Ruanda, toda vez que no subordina a sus soldados a
ningn tribunal internacional?
Entretanto, EUA busc culpar a Francia y Rusia de haberse visto obligado a ir a la guerra
contra Irak fuera del marco de legalidad del CS de la ONU. El Secretario de Estado
norteamericano, Colin Powell, dijo el 22 de abril del 2003, que Francia sufrira consecuencias por su
oposicin a la guerra contra Irak. Indic que la frontal oposicin de Francia a EUA en el CS de la
ONU antes del conflicto, no podra dejar de tener efecto: Debemos mirar todos los aspectos de
nuestra relacin con Francia a la luz de ello. Dijo que fue la amenaza de un veto de Francia lo que
impidi a muchos pases apoyar a mediados de marzo del 2003 en el CS de la ONU un proyecto de
resolucin de EUA que daba luz verde a una intervencin militar en Irak: No pudimos reunir los
votos y pienso que fue por la amenaza cierta de un veto de Francia y, probablemente, de Rusia, por
eso EUA retir su propuesta.
Paralelamente a estas declaraciones, el 22 de abril del 2003 los conservadores norteamericanos
lanzaron un amplio ataque contra el Secretario de Estado Colin Powell, acusndolo de minar la
poltica exterior del presidente George W. Bush, cuando desde la Casa Blanca se comenz a bajar el
nivel de presin sobre Siria 675.
BUSH PROVOCA UN CAOS EN ARAS DE CREAR SU IMPERIO
Mientras el gobierno norteamericano de George W. Bush hablaba del peligro que representaban
ciertos gobiernos de la periferia, con la actitud unilateral que adopt de invadir, extra-ONU a Irak
mostr que la verdadera amenaza estaba encarnada en el nuevo concepto de guerra preventiva que
podra transformarse en un peligroso antecedente en las relaciones internacionales. Bush ha
instalado el macartismo en su pas ya que hay una persecucin de la gente, un el afn de silenciar
las voces disidentes como no se vea en EUA desde los tiempos de McCarthy y lo expande por el
mundo.
Si el presidente de EUA hubiese sido Al Gore, EUA despus del 11 de septiembre del 2001, se
habra concentrado en la lucha contra el terrorismo y no se habra desviado hacia la invasin
unilateral e ilegal, o hubiera hecho lo mismo que Bush? Cabe esta pregunta, a los efectos de si existe
una vocacin imperial por parte de la Nacin estadounidense, o si este es el delirio de un grupo
673
Rusia, Francia y Alemania Quieren que la ONU Dirija Reconstruccin de Irak, en CNN en espaol,
674
Nye, Joseph S., (Ex SubSecretario de Defensa de Bill Clinton. Autor de La paradoja del poder americano;
Coautor con Keohane, Robert, de Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial en Transicin), Subestimar a
la ONU es un Grave Error, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 15 de Abril del 2003.
675
Powell Volvi a Amenazar a Francia, en Diario Clarn, Buenos Aires, 23 de Abril del 2003.
309
ambicioso. En la etapa de la presidencia de Bill Clinton, cuando hubo crisis internacionales, las
manej con arreglo al derecho y consultando a sus aliados y respetando la opinin.
En general, las manifestaciones que se vieron frente a las embajadas de EUA, en diferentes pases de
Amrica Latina y del mundo, quemando banderas de ese pas, convocando a boicots contra los
productos estadounidenses, no ha tenido tanto que ver con un sentimiento contra EUA, sino contra
el gobierno de George W. Bush. Esos manifestantes, no apoyaban a Saddam Hussein, pero estaban
contra la actitud unilateral y fuera de la ley del gobierno norteamericano. El propio presidente Bush
ha olvidado que la Carta de la ONU no habla de los Estados, sino de los Pueblos 676,
particularmente cuando declar que entenda que los pueblos se manifestaran, pero que no entendan
el verdadero significado de lo que estaba haciendo. El mismo olvido han tenido Tony Blair y Jos
Mara Aznar en cuyo ltimo caso, el 90 % de la poblacin se manifest en contra de su decisin de
acompaar a EUA en la guerra. Jos Mara Aznar fue el primer jefe de gobierno de un pas
occidental que visit en 1997 a Saddam Hussein para reiterarle la amistad de Espaa. El Secretario
de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld en 1981 fue a Bagdad para entregarle las armas de
destruccin masiva a Saddam Husein.
Se llev a cabo una guerra buscada y planificada desde mucho tiempo antes, a pesar de todas las
advertencias de la ONU, un aparato militar abrumador atac preventivamente, violando el derecho
internacional. Se ignoraron todas las objeciones. Se menospreci al CS y se lo consider irrelevante.
Prevaleci la ley del poder.
En estos trminos, no es la justicia en trminos equitativos y distributivos, sino la justicia de los
poderosos, la que impera. Los que tienen el poder, lo usan para comprar y recompensar a quienes
decidan estar de acuerdo, y desprecian y hasta castigan a los que no. De acuerdo con George W.
Bush: Los que no estn con nosotros estn contra nosotros. A esto, habra que agregar el hecho
de que es el propio gobierno de EUA junto con sus aliados en la coalicin, los que han decidido
darle la espalda a la sociedad civil mundial, que mayoritariamente, y no en defensa de un dictador,
sino de la racionalidad, se ha manifestado contra el intervensionismo ilegtimo e ilegal.
El gobierno reemplazante de Saddam Hussein, independientemente de que se le llame
democracia, ser en ltima instancia un gobierno sujeto al dominio colonial de EUA.
Qu va a pasar si el concepto de guerra preventiva es el concepto que en adelante rija las relaciones
internacionales? Esto significara que cualquier pas que se imagine que puede ser atacado por un
vecino puede atacarlo antes: la India puede atacar a Pakistn o Pakistn a la India; Corea del Sur a
Corea del Norte y as se pueden multiplicar los ejemplos 677.
ARMAS DE DESTRUCCION MASIVA Y QUIMICAS?
De la misma manera en que EUA destruy prcticamente Afganistn, pero no encontr a Osama
Bin Laden, en Irak, la coalicin no encontr armas de destruccin masiva ni qumicas, como
lo venan diciendo los informes de los inspectores de la ONU. Este ha sido el principal argumento
de la invasin. Adems, pese a las acusaciones de que las armas estaban escondidas, en ningn
momento fueron utilizadas por el gobierno iraqu.
Durante el conflicto, permanentemente llamaron la atencin sobre posibles lugares donde se podran
encontrar armas qumicas. En una escuela femenina de Aziriya, al sudeste de Bagdad, despus de
obtenerse el testimonio de un hombre, supuesto ex miembro de fuerzas especiales iraques, no
676
En su inicio, la Carta de la ONU dice Nosotros los Pueblos de las Naciones Unidas Resueltos a....
Bush ha Creado un Caos, en CNN en espaol, http://www.cnnenespanol.com. 4 de Abril del 2003.
310
677
encontraron nada. Tambin se gener alarma tras el hallazgo de cajas conteniendo frascos con polvo
y sustancias no identificadas, pero luego de los anlisis se encontraron con que eran explosivos
convencionales y antdotos, no utilizables para la fabricacin de armas qumicas.
Irak tiene la ms extensa industria petroqumica del Medio Oriente y fbricas de vacunas,
laboratorios de investigacin de protenas unicelulares, centros de manufacturas mdicas y
veterinarias y plantas de tratamiento del agua. Casi todas esas instalaciones pueden utilizarse para
fines militares o civiles, pero la mayora fue destinada a actividades legtimas, aun al nivel de los
programas de armamento iraques 678.
El jefe de inspectores de armas de la ONU, Hans Blix, sostuvo que EUA y Gran Bretaa usaron
documentos falsos para demostrar que el rgimen de Saddam Hussein posea armas de destruccin
masiva y desacreditaron a los inspectores de armas de la ONU en su intento por obtener el respaldo
del CS para invadir a Irak. EUA y Gran Bretaa habran usado datos de inteligencia dudosos,
entre ellos documentos falsos. Asimismo, que funcionarios estadounidenses intentaron socavar la
tarea del equipo de inspectores al decir a los medios de prensa que los inspectores no haban querido
dar al CS informacin sobre un avin iraqu manejado por control remoto 679. El funcionario
mencion la habilidad de los servicios de inteligencia anglo-estadounidenses para mostrar
evidencia falsificada, como la acusacin de que Irak importaba uranio. (...) Fue sorprendente el
hecho de que el material de inteligencia en que ambas capitales se basaran para lanzar la guerra
haya sido tan pobre.
Hans Blix fue criticado por los gobiernos de EUA y Gran Bretaa por no haber encontrado
evidencia de armas de destruccin masiva en Irak, a pesar de que las tropas de ocupacin en Irak no
hallaron ninguna de las armas denunciadas. El vocero de la Casa Blanca por su parte, aclar el 22 de
abril del 2003 que la forma ms eficiente de encontrar armas de destruccin masiva en Irak era
con expertos norteamericanos y no con los inspectores de la ONU: No se equivoquen, EUA y la
coalicin han asumido la responsabilidad de desmantelar las armas de destruccin masiva de
Irak. El director de la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA), Mohamed El-Baradei
aclar que su organismo es el nico que puede verificar legalmente la situacin de Irak respecto a
armas nucleares: En tanto que sola autoridad legal encargada de verificar las actividades
nucleares de Irak, la AIEA permanece lista, bajo la direccin del Consejo de Seguridad, a retomar
sus actividades de verificacin desde que las condiciones lo permitan. (...) Al 17 de marzo, la AIEA
no haba encontrado ninguna prueba o indicacin veraz del reinicio de un programa de armas
nucleares en Irak 680.
El 27 de mayo del 2003, el Secretario de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld, dijo que Irak pudo
haber eliminado sus armas de destruccin masiva antes de que EUA iniciara la ofensiva contra el
rgimen de Saddam Hussein.
El ex rgimen iraqu insista en que haba destruido el armamento prohibido en cumplimiento de las
resoluciones de la ONU. Las declaraciones del funcionario estadounidense podran tomarse como lo
ms cercano a un reconocimiento por parte de la administracin de Bush de que quizs nunca se
hallarn armas de destruccin masiva en Irak y que la invasin, nada tena que ver con ellas 681.
678
Londres Teme un Debate si no hay Armas Qumicas, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 6 de Abril del 2003.
Blix Acus a EUA de Intentar Desacreditar a los Inspectores de la ONU, en Diario La Nacin, Buenos Aires,
22 de Abril del 2003.
680
Blix Dice que EUA False Datos de Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 23 de Abril del 2003. Reproducido
de la BBC de Londres.
681
Irak puede haber destruido las armas, en BBC Mundo en espaol, 28 de Mayo del 2003.
311
679
Captulo XXXIII
PROYECTO PARA EL NUEVO SIGLO AMERICANO
LA IDEOLOGIA DE LA GUERRA
Documentos de un think tank integrado por Donald Rumsfeld, Secretario de Defensa de George W.
Bush, Richard Cheney, su Vicepresidente y Jeb Bush, su hermano y gobernador de Florida,
confirman que la decisin de derrocar a Saddam Hussein se tom mucho antes del 11 de septiembre
del 2001. En 1998, en el Project for the New American Century, (PNAC), ya hablaban de
operar fuera del marco de la ONU, de la vieja Europa, del eje del mal, y de la necesidad de
imponer la supremaca de EUA por la fuerza. Muchos de los conceptos que se han escuchado en
boca del presidente y de sus miembros del gabinete, como el de la vieja Europa, la guerra
preventiva y el eje del mal, emergieron en 1998.
En el documento ya se abogaba por un drstico aumento en el presupuesto militar, ya que las
fuerzas armadas son simplemente demasiado chicas para las misiones que deben emprender.
En una carta, fechada el 26 de enero de 1998, y firmada por Donald Rumsfeld, Paul Wolfowitz,
SubSecretario de Defensa, Richard Perle, ex jefe de asesores de Rumsfeld, y John Bolton,
SubSecretario de Estado para Control de Armamentos y Seguridad Internacional, elevada al
entonces presidente Bill Clinton, lo instaban a acabar con el rgimen de Saddam Hussein, que
representaba una amenaza para la seguridad y los intereses norteamericanos a la vez que
mencionaban el peligro que una significante porcin de las fuentes mundiales de petrleo se
mantuviera en manos enemigas; para ello apoyaban una intervencin armada en Irak argumentando
el unilateralismo: En ningn caso, la poltica norteamericana puede continuar siendo lesionada
por una insistencia equivocada sobre la unanimidad en el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
Simultneamente, aprovechaban la oportunidad para criticar la falta de liderazgo de la
administracin Clinton en temas de poltica exterior y el debilitamiento del poder militar
estadounidense, producto de la merma en los gastos de defensa. En un documento, comparaban los
gastos durante el gobierno de John F. Kennedy cuando el 9% del PBI norteamericano se destinaba a
la defensa y el 6% durante la era de Ronald Reagan. En la etapa Clinton, EUA destinada el 3,4% y el
Pentgono pretenda un incremento de entre el 3,8 y el 4% para el 2007.
En la visin del think tank, financiado por tres fundaciones con importantes intereses en la industria
armamentstica y el negocio petrolero en Medio Oriente, EUA estaba llamado a jugar un papel
mucho ms preponderante del que vena ejerciendo; un liderazgo global indiscutido en un
escenario claramente unipolar, sustentado en su supremaca militar.
En sintona con esta idea, segn una declaracin de principios firmada en 1997 por Richard Cheney,
Jeb Bush, Donald Rumsfeld y Paul Wolfowitz, se deba desafiar a los regmenes hostiles a
nuestros intereses y valores y aceptar la responsabilidad del liderazgo nico de EUA para preservar
y extender un orden internacional favorable a nuestra seguridad, prosperidad e intereses.
Con conceptos que remiten al origen fundacional de la guerra preventiva, decan que la historia
del siglo XX debera habernos enseado lo importante que es moldear las circunstancias antes de
que las crisis emerjan, y frenar amenazas antes de que lleguen a ser extremas.
Los cimientos sobre los cuales EUA podra ejercer un dominio global indiscutido aparecen
desarrollados en otro documento aparecido en septiembre del 2000 titulado Reconstruyendo las
Defensas de EUA. Estrategia, Fuerzas y Recursos para un Nuevo Siglo. Postula, entre otras
312
cosas, la necesidad de elevar el gasto en defensa para, llegado el caso, librar eficazmente batallas
simultneas en diferentes frentes. Las acciones blicas constituyen la nica herramienta disuasiva
por medio de la cual se puede alcanzar la paz global. El documento exhorta a impedir el auge de un
gran poder rival, ya que las misiones pacificadoras exigen del liderazgo estadounidense y no el
de la ONU. El concepto apuntaba primero a la UE, donde se vislumbraba una vieja mentalidad
europea, que ha renunciado a ejercer su poder y que no comparta la visin del mundo de EUA.
Por otra parte, la intencin de estimular en China un cambio de rgimen, se hara posible a partir
de la presencia de fuerzas estadounidenses en el sudeste asitico. Este poder disuasivo junto al de
sus aliados forjara un proceso de democratizacin. A su vez, se insta a incrementar el nmero de
tropas en las bases de Okinawa en Japn y en Corea del Sur. A Corea del Norte, Irn, Libia y Siria
los seala como pases peligrosos y dice que su existencia justifica la implementacin de un
sistema de control y mando en todo el mundo.
Como Irn podra representar una amenaza mucho mayor a los intereses norteamericanos en la
regin que la del rgimen iraqu, las bases estadounidenses en Kuwait y Arabia Saudita deberan
mantenerse operativas por tiempo indeterminado, a pesar de la negativa del reino saudita. Lo ideal,
sera reforzar an ms el poder militar en el Golfo Prsico, incluso si en el futuro las relaciones
bilaterales con Irn llegaran a mejorar.
Con postulados de dominacin similares, aunque en otras reas, se refiere tambin al control
absoluto del ciberespacio, ya que los enemigos de EUA tendran en la red una herramienta de
descrdito de los valores y principios americanos, y tambin la materia prima para ataques
electrnicos.
En otro captulo se alienta a que EUA desarrolle armas biolgicas no letales, aunque fuesen
prohibidas, ya que las guerras del futuro se librarn en escenarios y con herramientas no
convencionales.
EUA dio un paso mayor en el desarrollo de una nueva generacin de armas nucleares, mientras se
encarga de invadir pases a los que acusa de tener armamento de destruccin masiva. Una comisin
del Senado aprob el 9 de mayo del 2003, un proyecto que pone fin a 10 aos de prohibicin de la
investigacin sobre bombas atmicas pequeas para uso en el campo de batalla, y para una nueva
versin nuclear de las poderosas rompe bunker. La ley de defensa anual incrementar el
financiamiento destinado a un sitio de armas nucleares ubicado en Nevada, lo que permitira al
Pentgono reiniciar los ensayos atmicos.
La administracin de Bush, en un cambio mayor en la doctrina de armas nucleares de EUA, se ha
estado moviendo para desarrollar ms opciones en el campo del arsenal nuclear para manejar con
mayor facilidad a las amenazas emergentes, como los profundos bunker donde adversarios
potenciales pueden esconder misiles.
Desde el fin de la Guerra Fra, EUA no desarroll nuevas armas nucleares debido a que vena
trabajando con Rusia en la reduccin de sus arsenales atmicos.
El nuevo rumbo de la administracin Bush gener alarma entre los defensores del control de armas.
La preocupacin radica en que la expansin del arsenal nuclear norteamericano podra alentar a
otros pases a una escalada armamentista en detrimento de los frgiles esfuerzos internacionales de
no proliferacin 682.
Todos estos principios reaseguraran el rol y la responsabilidad pacificadora de EUA, por
682
Bush Quiere Nuevas Bombas Nucleares, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Mayo del 2003. Tambin,
EUA relanzar su programa nuclear, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 11 de Mayo del 2003.
313
cuanto no existe otro Estado fuerte que pueda cumplir con esa importante tarea.
El PNAC entiende que las decisiones importantes de la poltica exterior norteamericana no pueden
estar sujetas al consenso mayoritario de la ONU. Gary Schmitt, director ejecutivo del PNAC,
esgrime que la arquitectura de la ONU funciona no sobre la base de la voz desinteresada de la
comunidad internacional, sino del inters particular de cada uno de los miembros del CS. Ilustra
este concepto con las resoluciones en los casos de Irak, Ruanda y Kosovo 683. De una manera ms
indirecta, eleva el papel de la OTAN por sobre el de la ONU en los procesos de paz y le adjudica a
la primera una mayor efectividad dentro de la operatividad de los organismos internacionales.
Una semana antes de que Colin Powell dijera en la reunin de Bruselas, que los miembros de la
OTAN podran cumplir tareas en el proceso de paz en la posguerra iraqu y que la ONU podra
administrar la ayuda humanitaria, una declaracin del PNAC ya se haba expedido sobre el asunto:
Dada la capacidad y experiencia de la OTAN esta alianza debera involucrarse lo antes posible en
los esfuerzos de la posguerra. En particular, la OTAN debera apoyar activamente los esfuerzos
para brindar seguridad y destruir todo el stock de armas de destruccin masiva y los lugares donde
se las producen.
Significa esto el paso a la historia de los inspectores de armas de la ONU y el debut de la OTAN
en esas funciones? 684
EUROPA LEJOS DE SER UN CONTRAPESO
Segn Robert Kagan 685, uno de los mayores idelogos de la administracin Bush, europeos y
norteamericanos no comparten en lo ms mnimo su visin del mundo. La razn fundamental es que
Europa ha renunciado a ejercer el poder, privilegiando un orden de leyes y de reglas: Es hora de
dejar de fingir que los europeos y los norteamericanos comparten una visin comn del mundo o,
incluso, que ocupan el mismo mundo. En la importante cuestin del poder, la eficacia del poder, la
moral del poder y el deseo de poder, las perspectivas de los norteamericanos y de los europeos son
divergentes. (...) Europa le est dando la espalda al poder o, para ponerlo de manera diferente, se
est moviendo ms all del poder para entrar en un mundo de leyes y reglas y negociaciones y
cooperacin transnacionales que los autocontienen. Est entrando en un paraso de paz y relativa
prosperidad; la realizacin de la Paz Perpetua, de Kant. (...) EUA, mientras tanto, contina
empantanado en la historia, ejerciendo el poder en el mundo anrquico de Hobbes, donde las leyes
y reglas internacionales son poco fiables y donde la verdadera seguridad y la defensa y promocin
del orden liberal todava dependen de la posesin y uso del podero militar.
Kagan, est en desacuerdo con la idea de que la UE, tal cual la suea Jacques Chirac, pueda
funcionar a futuro como un contrapeso al poder estadounidense. Afirma que la segunda guerra
mundial destruy a los pases europeos como potencias globales. Y que su inhabilidad en la
posguerra para mantener los imperios coloniales en Asia, Africa y Medio Oriente, oblig a los
europeos a renunciar a ms de cinco siglos de dominio imperial. Cuando en los 90, tras el Tratado
de Maastricht, surgi la promesa de una Europa fuerte como una unidad poltica y econmica,
muchos creyeron que era posible recapturar aquella grandeza, estrenando una nueva forma poltica.
Pero expandir su rol estratgico fuera del continente, constitua de por s un objetivo poco razonable.
No solo los europeos no deseaban pagar para construir una fuerza de magnitud que pudiera operar
fuera del continente, sino que tampoco estaban dispuestos a volcar recursos en fuerzas armadas
683
Artculo publicado el 23 de marzo del 2003, en Los Angeles Times.

Gaffoglio, Loreley, El Proyecto Para el Nuevo Siglo Americano, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 6 de
Abril del 2003.
685
Cofundador junto a William Kristol del Proyecto para el Nuevo Siglo Americano.
314
684
listas para encarar cualquier accin militar en su propio suelo sin la ayuda de EUA. En vez de
observar el colapso de la URSS como una ventaja para ejercitar los msculos globales, los
europeos vieron la oportunidad de cobrar los cuantiosos dividendos que dejaba la paz. As, sus
capacidades militares quedaron visiblemente rezagadas durante los 90 en comparacin a las de
EUA. En el mismo perodo, durante la administracin de Bush padre, las fuerzas estadounidenses
participaron de la invasin a Panam, en 1989, de la Guerra del Golfo, en 1991, y de la intervencin
en Somalia, en 1992. En la etapa Clinton, hubo tambin intervenciones en Hait, Bosnia y Kosovo.
Para Kagan es claramente la historia y la abismal brecha entre una y otra fuerza la razn primordial
por la cual se han creado percepciones diferentes respecto de cules deberan ser, por ejemplo, las
estrategias a seguir con Irak. Por esta misma razn, ya en junio del 2002, Kagan aseguraba que los
norteamericanos tendan al unilateralismo y a operar por fuera de las estructuras internacionales
cuando lo consideran til y necesario 686.
La pregunta es: cunto tiempo puede mantener este ritmo de gasto militar e intervencionismo
unilateral EUA, manteniendo aislada e inactiva al resto de la comunidad internacional, y adems
con un gran dficit presupuestario, comercial y de cuenta corriente?
POSIBILIDAD DE FORTALECIMIENTO EUROPEO?
El Frente de la paz europeo desafi militarmente al Frente de la guerra encabezado por EUA en
una mini cumbre que Francia, Alemania, Blgica y Luxemburgo celebraron el 29 de abril del 2003
en Bruselas, sin invitar a Gran Bretaa y Espaa. Se anunciaron siete medidas para reforzar la
seguridad europea y se implement la creacin de una capacidad europea de reaccin rpida
basada en la brigada franco-alemana, integrada por comandos belgas y elementos de reconocimiento
de Luxemburgo, sin esperar las decisiones de sus pares europeos.
Un da despus de que el primer ministro Tony Blair acusara a Francia de querer crear una rivalidad
europea con EUA y rechazara la Europa de Chirac, la mini cumbre de Bruselas de presidentes y
primeros ministros de la Vieja Europa avanz en su proyecto de crear una fuerza militar europea,
que los atlantistas podran ver como una rival de la OTAN.
El presidente francs, Jacques Chirac, el canciller alemn Gerhard Schroeder, el premier belga, Guy
Verhofstadt, y el luxemburgus Jean Claude Juncker, anunciaron el desarrollo de una capacidad
europea de reaccin rpida, el establecimiento de un comando europeo de transporte areo
estratgico y la creacin de centros europeos de formacin.
Con los ojos puestos en Irak, despus de la batalla diplomtica en la ONU y sin participacin
evidente en la reconstruccin de la posguerra, los lderes autoconvocados durante el cenit del
conflicto consideraron que la defensa europea es una condicin indispensable para tener una
poltica exterior comn y coherente en la Unin Europea. En una declaracin, expresaron que la
Unin Europea debe disponer de una poltica de seguridad y de defensa creble. La accin
diplomtica no es creble ni eficaz si no se puede apoyar en capacidades civiles y militares reales.
Buscan poner en marcha su propia fuerza militar europea, sin esperar la reaccin de sus pares de la
UE. Una medida con la que trataron de evitar las humillaciones sufridas frente a EUA en las
negociaciones diplomticas en la ONU en la preguerra contra Irak y en Kosovo ante la falta de un
poder militar europeo. De todas formas, proyectan negociar las prximas y unilaterales ofensivas
militares de la administracin Bush.
El Primer Ministro Blair, aliado por excelencia de EUA, manifest su desacuerdo: yo no quiero
686
Europa, Lejos de Ser un Contrapeso, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 6 de Abril del 2003.
315
que Europa se erija en rival de Amrica. Eso seria desestabilizante y peligroso. El canciller
alemn Gerhard Schroeder expres respecto de la Alianza Atlntica: Hay muy poca Europa en la
OTAN. El reforzamiento del pilar europeo consolidara la Alianza. Una de las ideas, sera la
creacin de un ncleo europeo de pases voluntarios para constituir una fuerza militar capaz de
poner en marcha operaciones, sin recurrir a los medios y capacidades de la OTAN 687.
Los ministros de Asuntos Exteriores de la Unin Europea acordaron el 3 de mayo del 2003 la
elaboracin de un borrador sobre la primera estrategia comn de defensa, buscando evitar as futuros
enfrentamientos diplomticos como los surgidos por la crisis de Irak.
Una fuente de la UE dijo que los ministros de los 25 Estados miembros presentes y futuros de la UE,
que se reunieron en Grecia, haban alcanzado un acuerdo tras un debate sobre defensa y relaciones
transatlnticas: Los ministros acordaron encargarle al responsable de poltica exterior de la UE
Javier Solana un borrador sobre estrategia de seguridad europea que deba estar listo a tiempo
para la cumbre de la UE a mediados de junio del 2003.
Las autoridades de la UE dijeron que el objetivo era tener una medida comn ante amenazas en
temas tales como armas de exterminio, terrorismo, estados fallidos, conflictos regionales y flujos de
refugiados para anticiparse mejor a futuras crisis y tener una doctrina comn sobre cundo era
apropiado usar la fuerza.
Con la guerra de Irak y las divisiones que sta trajo en Europa, el Ministro griego de Asuntos
Exteriores, George Papandreou, se pregunt si Europa haba hecho lo suficiente para proteger a los
ciudadanos de amenazas externas en un mundo de peligros nuevos: Es una amenaza muy real en
un mundo de Estados con globalizacin irresponsable, profundas desigualdades globales,
fanatismo, terrorismo y proliferacin de armas de destruccin masiva. (...) La seguridad social de
Europa ha sido forzada a travs del pago a terceros (Estados Unidos) para nuestra seguridad
militar.
Responsables oficiales de la UE creen que EUA los est enfrentando deliberadamente entre s y
promoviendo rupturas en el bloque. La divisin que hizo el Secretario de Defensa de Estados
Unidos, Donald Rumsfeld, entre la vieja y la nueva Europa durante la crisis de Irak sera el
ejemplo ms notorio 688.
A mediados de mayo del 2003, Jacques Chirac trataba de construir el ncleo duro de un acuerdo
militar europeo con Alemania, Blgica y Luxemburgo, en tanto que Tony Blair estaba en Mosc
buscando seducir a Vladimir Putin y hacerlo salir del eje euroasitico que incluye a Francia y
Alemania.
A cada paso, el neogaullismo de Chirac y el neoatlantismo de Blair chocan. Francia y Gran
Bretaa son los polos de una Europa cada vez ms dividida. La discordancia entre Francia y Gran
Bretaa hace que la fractura ms grande entre el EUA de Bush y Europa sea un desacuerdo que
alcanza incluso al tribunal de Europa, lo cual, a su vez, alienta a la administracin Bush a dividir
para reinar.
Donald Rumsfeld describi la fractura de la siguiente manera: la vieja Europa (que incluye a
Francia, Alemania, Blgica, Luxemburgo) opuesta a la nueva Europa (formada por Gran
687
Avignolo, Mara Laura, Francia y Alemania Quieren Formar un Ejrcito Europeo, Diario La Nacin, Buenos
Aires, 30 de Abril del 2003.
688
La UE Acuerda Buscar una Estrategia Comn de Seguridad, en CNN en espaol, 3 de Mayo del 2003.
http://www.cnnenespanol.com. Tambin, Para Evitar Divisiones, la UE Tendr su Propia Doctrina de Seguridad,
en Diario La Nacin, Buenos Aires, 4 de Mayo del 2003.
316
Bretaa, Espaa, Italia, Polonia y los otros Estados de Europa central y oriental). Francia quiere
construir Europa como un polo alternativo frente a Estados Unidos; Gran Bretaa quiere la misma
estructura para impedir que esto se produzca.
Existe una profunda diferencia de punto de vista estratgico que Tony Blair y Jacques Chirac han
expresado ya con toda claridad. Chirac quiere que Europa sea un polo alternativo frente a Estados
Unidos. A eso se refiere cuando habla de un mundo multipolar.
Blair piensa que Europa debe aferrarse a una asociacin lo ms estrecha posible con EUA. Incluso
en las negociaciones diplomticas que precedieron a la guerra en Irak, esto se vio como una divisin
ntida de tareas: el polica duro, el polica bueno. Pero no fue as, puesto que los dos policas no
coordinaron sus acciones.
Gran Bretaa reconoce que hay que construir una Europa fuerte como socia de EUA; Francia sabe
que no es mucho lo que se puede hacer hoy contra EUA 689.
VIGENCIA DE LA OTAN Y SUS ESTRATEGIAS
La OTAN, formada en 1949 para contrarrestar la creciente amenaza militar sovitica, perdi su
hiptesis de conflicto en 1991, con la desintegracin de la URSS y el fin del sistema bipolar. Sus
miembros en vez de eliminarla, buscaron una nueva hiptesis de conflicto. La pregunta es, si las
organizaciones obsoletas pueden reacomodarse a nuevas circunstancias.
Una tctica, comn entre las organizaciones obsoletas, es insistir en que la antigua misin mantiene
su validez, pese al cambio de circunstancias. Robert Hunter, ex embajador norteamericano en la
OTAN, seal que nadie puede estar seguro de que, dentro de veinte aos, Rusia no resurja y
amenace otra vez a Europa. Los nuevos miembros de la OTAN, los pases de Europa Oriental y el
Bltico prximos a las fronteras rusas, todava recelan de su vecino. Tal vez el objeto de la OTAN
sea ese o, consolidar el imperio norteamericano.
Qu debera hacer, entonces, la OTAN? Sus partidarios proponen muchas sugerencias. Zbigniew
Brzezinski, ex asesor de la Casa Blanca en seguridad nacional en la etapa de James Carter, sostiene
que debera ser principalmente la alianza poltico-militar ms importante, que una a EUA con una
Europa ya no dividida. Pero los europeos se estn apartando de la alianza que por dcadas los
protegi de los soviticos. En vez de apuntalar a la OTAN, aspiran a construir su propia fuerza
militar de reaccin rpida. Bajo la superficie, las relaciones se han vuelto tan susceptibles que
algunos tericos de las conspiraciones sostienen que EUA quiere incorporar a Rusia como miembro
titular de la OTAN para hacer menos probable una futura alianza ruso-europea.
Para George W. Bush, simplemente debe transformarse en una organizacin militar estructurada
para hacer frente a las amenazas de terroristas globales. Eso sera posible, si los miembros
europeos admitieran ciertos cambios. El primero, es un aumento sustancial de sus presupuestos de
defensa. EUA gasta el doble que los dems miembros combinados. Todos los bombarderos
intercontinentales convocables en una emergencia, el 90% de la capacidad de vigilancia aire-tierra y
el 80% de los aviones de reabastecimiento en vuelo son norteamericanos. EUA tiene 250 aviones de
transporte de largo alcance; los europeos, 11. Muchas armas y sistemas de comunicaciones europeos
son incompatibles con las tecnologas norteamericanas de ltima generacin. Cuanto ms tarde
Europa en compatibilizar los sistemas necesarios, tanto ms se ensanchar la brecha.
En estrategia y organizacin, la OTAN y las fuerzas armadas soviticas fueron productos
689
Garton Ash, Timothy. (Historiador, Saint Anthony's College, Universidad de Oxford), La zanja que divide a
Europa, en Diario Clarn, Buenos Aires, 20 de Mayo del 2003. Traduccin de Cristina Sardoy.
317
burocrticos de sociedades de produccin masiva, propias de la era industrial, diseados para la

guerra de masas. Los terroristas se organizan en clulas pequeas, a menudo autnomas, conectadas
por redes flexibles y horizontales; la OTAN y las fuerzas que la conforman son burocracias
verticales centralizadas. El terrorismo depende mucho de los vnculos personales; la OTAN tiene
unos 340 comits formales. Los terroristas operan con agilidad, mientras que la OTAN es un gran
aparato muy pesado. Los terroristas usan los medios ms simples y baratos, considerados por
muchos obsoletos, pero acceden a tecnologas de ltima generacin. Pueden tomar decisiones con
rapidez, mientras la OTAN sigue viendo si modificar, y cmo, su rgimen consensual. EUA no slo
pide que la OTAN ample su agenda o cambie su producto bsico, sino que se transforme en algo
que nunca fue. Redisearla ya sera bastante arduo ante las interminables batallas presupuestarias y
jurisdiccionales, pero muchos dirigentes europeos interpretan el pedido de Bush como un intento de
impedirles crear su propia fuerza de respuesta rpida bajo la gida de la UE.
Es improbable que cualquier alianza futura dure cincuenta aos. El cambio acelerado y la
dinmica del sistema mundial, acortan la expectativa de vida de las organizaciones y, en particular,
la de las coaliciones. Hacia el futuro, las que tendrn posibilidades, no sern organizaciones tipo
OTAN sino alianzas ad hoc, aunque este ltimo concepto es tpico de sistemas multipolares y no
de la bipolarizacin de las relaciones internacionales -nosotros vs el terrorismo- como lo ha
hecho el Presidente norteamericano George W. Bush. El Secretario de Defensa norteamericano,
Donald Rumsfeld, ha dicho que habra que constituir alianzas de voluntarios que se amolden a la
misin, y no a la inversa. En una etapa tan vertiginosa, las amenazas cambian rpido. Suponer que
una coalicin nica, como la OTAN, puede variar constantemente, a la par de las amenazas, es
desafiar la realidad. Al ir cambiando las amenazas, afectarn de manera diferente a los distintos
miembros de la OTAN, que tal vez decidan participar en una operacin y abstenerse en otra. Tal vez
Donald Rumsfeld est en lo cierto al sugerir que las coaliciones futuras sean ad hoc. Adems, si el
enemigo es el terrorismo, los militares tendrn que buscar aliados no militares con acceso a
determinados individuos y datos.
Las alianzas exclusivamente militares son cada vez ms obsoletas debido a la rpida erosin del
lmite entre la accin militar y las fuerzas polticas, sociales y aun culturales. Lo mismo ocurre
con los lmites entre gobiernos, empresas, organizaciones no gubernamentales, religiones y otras
fuentes de poder. El lmite que separa al terrorismo financiado por un Estado, del terrorismo que no
cuenta con ese sostn, suele ser muy tenue.
Las coaliciones efectivas del futuro no estarn constituidas nicamente por pases. Se necesitar
una burocracia horizontal que dirija pequeas redes interactivas, apoyadas por fuerzas ad hoc
que se renan y tambin se deshagan rpidamente 690.
EUA no est interesado en esto, toda vez que, en vez de comprometer al mundo musulmn en la
lucha contra el terrorismo, lo acus de estar del lado de los que ayudan al terrorismo. El
objetivo claro de EUA es transformarse en un imperio indiscutido.
Entre las estrategias del gobierno de George W. Bush, algunos sectores plantean que EUA castigue a
Francia, sea indiferente con Alemania y se amigue con Rusia para dividir a la troika de pases
europeos que se opusieron a que la ONU legitimara la guerra contra Saddam Hussein. Otros sectores
consideran que Bush, no divida a los europeos descarriados, sino que acepte que vuelvan al redil si
as lo piden, de esta manera no se dividira ni debilitara la Alianza Atlntica, sino que EUA
podra asegurarse su control sobre ella. En la estrategia de estos ltimos estuvo la idea de darle a la
OTAN y no a la ONU un papel central en la reconstruccin de Irak, ms all de la intervencin de la
690
Toffler, Alvin y Heidi, Las coaliciones del futuro, Diario La Nacin de Buenos Aires, 9-12-2002, pg. 17,
Seccin Opinin, Traduccin de Zoraida J. Valcrcel.
318
ONU en sta.
Para Henry Kissinger 691, la reconstruccin de la Alianza Atlntica, es un desafo ms importante
para la elite gobernante norteamericana que la reconstruccin de Irak y la solucin de todos los
problemas del Medio Oriente juntos. La Alianza del Atlntico es el medio de afianzar la seguridad y
la prosperidad internacionales, basados en la cooperacin entre las grandes potencias. Si la fisura
que el conflicto de Irak ha producido en la Alianza no se repara el mundo caer en la poltica de
los grandes poderes, que caracteriz el siglo XIX. Esto significa que la seguridad y la prosperidad
sern garantizadas mediante coaliciones cambiantes y competitivas cuyo principio de legitimidad
fundamental sera el equilibrio de poderes; tema con el que el Presidente George W. Bush no est
de acuerdo. El planteo de Kissinger destaca tres realidades:
1) La preeminencia militar norteamericana ser un hecho de la vida internacional por un
tiempo indeterminado que ninguna poltica de sus aliados puede alterar.
2) El funcionamiento de las instituciones globales -lo que equivale a la cooperacin
internacional en las distintas dimensiones de la vida- exige la revitalizacin de la relacin
atlntica.
3) La revitalizacin de esa relacin exige dos concesiones:
a) Europa debe contribuir a legitimar el proceso que EUA inici en Irak;
b) Se debe iniciar una largamente demorada discusin sobre principios que reconozcan
la necesidad ocasional de la guerra preventiva sin dejar que cada nacin defina esa
accin como quiera. En otras palabras, que se establezcan nuevos principios que
sirvan para legitimar el uso del poder militar internacional. Este es el gran debate de
fondo que quieren los pases disidentes europeos y que hasta ahora rehuye EUA 692.
Entretanto, la expansin de la OTAN hacia el Este contina. El Senado estadounidense aprob el 8
de mayo del 2003, por unanimidad, la incorporacin de siete naciones de Europa oriental a la
OTAN, celebrando el cambio de los antiguos Estados comunistas a democracias de libre mercado
aliadas con EUA y Europa occidental.
Bush inst a los 19 integrantes de la alianza a dar la bienvenida tan pronto como sea posible a los
nuevos miembros, que harn a la OTAN ms fuerte para hacer frente a desafos como la lucha
contra el terrorismo y la proliferacin de armas de destruccin masiva: La OTAN debe desarrollar
nuevos medios militares para enfrentar los crecientes peligros de la nueva era 693.
Irak prob que el poder militar norteamericano no precisa significativamente de socios para cumplir
su cometido y que, por lo tanto, hara bien en admitir que la Alianza Atlntica perdi su razn de ser
al desaparecer el enemigo por el cual haba sido creada, la URSS. De todas formas, la OTAN sigue
cumpliendo dos propsitos esenciales para EUA:
1) Su existencia presupone el foro comn en el cual el gobierno estadounidense se inclina
sobre la voluntad europea para llevarla hacia el lado en que desea que vaya. El hecho de que la
OTAN emprendiera en 1998, la nica operacin militar en su historia despus de la
desintegracin de la URSS, contra Serbia, por Kosovo, prueba hasta qu punto fue necesario
reinventarle una misin.
691
The Washington Post , 14 de Abril del 2003.

del Carril, Mario, (Doctor en Filosofa), Los Bribones y el Futuro de la Alianza Atlntica, Diario La Nacin,
Buenos Aires, 29 de Abril del 2003.
693
Por una OTAN Mayor, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 9 de Mayo del 2003.
319
692
2) En tanto la OTAN exista, el impulso de Europa por desarrollar una poltica de defensa
autnoma y, sobre todo, una capacidad militar propia se ver siempre limitado. La
preocupacin central de todo imperio es el de evitar que surja otro poder que lo limite.
CONTENCION O INTERVENCIONISMO UNILATERAL
Lo peligroso para la comunidad mundial, es la consagracin por el gobierno de George W. Bush del
principio del ataque preventivo. La Guerra Fra no se volvi caliente gracias a que imperaron la
disuasin y la contencin. Suplantados estos principios por la discrecionalidad en el uso de la
fuerza, toda nacin antagnica a otra puede sentirse autorizada para asestar el primer golpe.
Que se lleve a cabo un ataque preventivo, con el consenso de la comunidad internacional, siguiendo
los criterios establecidos en el derecho internacional, requiere de la vigencia de contrapesos para
el poder unilateral de EUA. De otra forma, sera ingenuo esperar que se subordine al derecho,
pudiendo generar libremente sus propias reglas.
LA RAZON ES LA FUERZA
El gobierno de George W. Bush ha hecho desaparecer los principios que regulan las relaciones
internacionales desde hace cuatro siglos. Una guerra ilegal es un acto contrario al derecho
internacional, aunque traiga aparejadas consecuencias deseables.
Lo que distingue a los neoconservadores de la escuela realista es la visin de una poltica mundial
estadounidense al margen de los senderos reformistas de la poltica onusiana de los derechos
humanos. La ONU nunca estuvo en condiciones de presionar a los Estados que se apartan de las
normas y hacer que garanticen a sus ciudadanos un orden democrtico. Adems, la poltica seguida
en materia de derechos humanos contina siendo an muy selectiva.
La ONU debera -aunque no tuvo poder de polica para ello- llegar a imponer la prohibicin de toda
guerra ofensiva, y por lo tanto, hacer respetar la abolicin del jus ad bellum obtenida luego de la
Segunda Guerra Mundial, que constituye una limitacin a la soberana de los Estados, pero que no
obstante signific, para el derecho internacional clsico, dar un paso decisivo en la direccin de un
Estado de derecho cosmopolita.
Con la guerra de Irak, EUA, que pasaba por ser un pas que marcaba el rumbo en esa direccin, no
slo destruy esa reputacin, sino que renunci adems al papel de potencia capaz de garantizar la
aplicacin del derecho internacional.
En Irak, no se cumpli ninguna de las condiciones previas a una intervencin armada conforme al
derecho: no hubo ni situacin de defensa propia en relacin a un ataque efectivo o inminente ni
autorizacin emitida por decisin del Consejo de Seguridad en conformidad con el captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas.
Ni siquiera puede presentarse en descargo la comparacin con la intervencin en Kosovo. Tambin
en ese caso falt la autorizacin del CS. Pero la esperanza de poder adquirir una legitimacin a
posteriori, que fue lo que sucedi, poda apoyarse en dos factores: el hecho de que se frenara una
purificacin tnica que en ese momento exista el conocimiento de que tena lugar; y el llamado
dirigido a todos de socorrer a todo un pueblo afligido.
Se ha dado una diferencia notable en las estrategias de justificacin. En tanto de un lado se intentaba
aprender la leccin de la tragedia de Srbrenica reduciendo, mediante la intervencin armada, la
distancia entre eficacia y legitimidad, del otro se fijaba como objetivo normativo satisfactorio el
hecho de ampliar, incluso fuera de las propias fronteras y, llegado el caso por la fuerza, el orden
320
liberal occidental.
Los neoconservadores pueden, efectivamente, verse a s mismos como vencedores y tomar como
modelo para un nuevo orden mundial los xitos indiscutibles obtenidos por EUA desde el final de la
segunda guerra mundial.
Interpretada desde la ptica del liberalismo, esta post-historia al estilo Fukuyama ofrece la ventaja
de ahorrar una discusin sobre los objetivos normativos: qu otra cosa mejor podra sucederle a la
gente que el crecimiento, a nivel mundial, del mercado libre y el nmero de Estados liberales? El
camino para llegar a eso es igualmente claro: hoy, recurrir a la fuerza militar es tanto ms ventajoso
cuanto que, en guerras asimtricas, el vencedor es indudable de antemano.
Contra enemigos que operan a escala global a travs de redes invisibles -terrorismo-, el nico
auxilio radica en una prevencin llevada a cabo en otros planos operativos. En este terreno, las
bombas, los misiles, los aviones y los tanques no son de ninguna ayuda; sta slo puede provenir de
la creacin de una red paralela de los servicios de informacin y las administraciones penales, del
control de los flujos financieros y, en lneas generales, de la vigilancia de las relaciones logsticas.
EUA juega, pues, a asumir el papel en el cual fracas la ONU 694.
BUSH QUIERE QUE EL MUNDO APRENDA LA LECCION
El gobierno norteamericano ha utilizado la intervencin a Irak, como modelo de su nueva estrategia
de seguridad nacional, que explcitamente insta a intervenir antes de que cualquier enemigo
potencial pueda atacar, a la vez que como efecto de demostracin, frente a posibles futuros casos de
desafos. Mientras que, por una parte, el gobierno insiste en que no tiene intenciones de que la de
Irak sea la primera de una serie de guerras preventivas, por la otra ha hecho una lista de los
enemigos.
Bush quiere que el mundo aprenda la leccin cuando dijo que derrocar a Saddam Hussein era parte
de su plan para no sentarse a esperar, dejando enemigos sueltos para que tramen otro 11 de
septiembre, y ahora, quiz, sembrando el terror con armas qumicas, biolgicas, o nucleares.
Algunos halcones del gobierno estn convencidos de que Irak servir de ejemplo admonitorio de lo
que les puede ocurrir a otros Estados que se nieguen a abandonar sus programas de armas de
destruccin masiva.
La verdadera intencin es intervenir en aquellos Estados que son considerados como peligrosos,
o distanciarse del resto de los poderes mundiales, en aras de una construccin imperial? 695
Lo cierto es que la guerra en Irak dej como secuela una forma de ver el mundo que combina
primitivismo en el campo de los valores con sofisticacin tecnolgica.
Las consecuencias de la guerra contra Irak han excedido ampliamente el quiebre de la legalidad y la
institucionalidad internacional. Ha supuesto un ataque directo a los valores que subyacen como
forma de vida; aunque, paradjicamente, quienes han lanzado o apoyado la guerra lo han hecho
proclamando que lo hacan en defensa de la democracia y la libertad.
La guerra de agresin, basada en el criterio de intervencin preventiva, no puede ser el medio
adecuado para promover valores democrticos o de libertad, ya que, al intentar imponer una
694
Habermas, Jrgen (Filsofo), La Revolucin, Segn Washington, en Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de
Mayo del 2003.
695
Sanger, David E., Bush Quiere que el Mundo Aprenda la Leccin, en Diario La Nacin, Buenos Aires, , 7 de
Abril del 2003. Reproducido del The New York Times.
321
determinada opcin por la fuerza, y en contra de la legalidad, conduce de hecho a una negacin de
tales valores.
La guerra librada en Irak constituye la prueba de que est empezando a ocurrir en EUA un fenmeno
similar al de la Alemania de la primera mitad del siglo XX. Un grupo fundamentalista, se decide a
lograr sus objetivos a cualquier costo, apoderndose del aparato de un Estado que es potencia
econmica, cultural y militar de primer orden mundial.
La racionalidad, fue sustituida por mitos primitivos como el de la divisin maniquea entre el
bien y el mal, y correlativamente, entre pueblos y culturas buenas y malas. Existe una
combinacin de primitivismo conceptual en el campo de los valores y una sofisticacin tecnolgica:
la construccin de una maquinaria militar, econmica y de propaganda puesta al servicio de la
realizacin de esos mitos.
Un poder que recurre a la fuerza pura, no fundada en argumentos o pruebas objetivamente
defendibles; un poder divorciado de la razn, termina destruyendo el orden.
REACCION DEL MUNDO ARABE EN LA POSTGUERRA
Las reacciones en el mundo rabe al derrocamiento de Saddam Hussein fueron, algunas de
satisfaccin, otras de total repudio. En Kuwait, el Ministro de Informacin, Ahmad al-Sabah, dijo
que le complaca que ahora Irak iba a ser gobernada por los iraques; agregando que EUA y sus
aliados estaban all para ayudar a los iraques a manejar sus propios asuntos. El gobierno de
Jordania tambin manifest que los iraques deban tener la opcin de elegir a sus propios lderes.
La corresponsal de la BBC en El Cairo, Heba Saleh, dijo que para muchos en el mundo rabe ste
es visto como un da negro. Si bien es cierto que nadie estuvo de luto por el colapso del gobierno
de Saddan Hussein, los estadounidenses eran vistos como una fuerza de ocupacin extranjera 696.
Por su parte, el Secretario de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld, anunci el 28 de abril del 2003, el
repliegue de todas sus fuerzas de las bases en Arabia Saudita, con la excepcin de algunos tcnicos
de capacitacin. Seal que la decisin se haba tomado de forma conjunta con las autoridades
sauditas y no dio detalles acerca de los plazos para el retiro de fuerzas. El centro de operaciones se
trasladaba a Qatar, donde tambin se ubic el mando de las tropas de intervencin en Irak, luego de
que Arabia Saudita se rehusara a apoyar la guerra contra Saddam Hussein.
El Centro Conjunto de Operaciones Areas en Arabia Saudita haba sido establecido luego de la
Guerra del Golfo de 1991, y fue utilizado para controlar los operativos areos contra Irak en el
conflicto de este ao.
EUA utiliza tambin bases militares en Qatar, Bahrein, Omn y Kuwait, adems de instalaciones en
Emiratos rabes Unidos 697.
696
Irak: la Reaccin Arabe, en BBC Mundo en espaol, 9 de Abril del 2003.

697
EUA se Retira de Arabia Saudita, en BBC Mundo en espaol, 29 de Abril del 2003.
322
Captulo XXXIV
ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES DE UN NUEVO GOBIERNO EN IRAK
En la antigua ciudad de Ur, lugar de nacimiento de la civilizacin, se llev a cabo una reunin
inicial, entre los grupos de la oposicin iraqu y los lderes de la coalicin anglo-estadounidense
acerca del futuro de Irak. Se lleg a un acuerdo bsico entre las distintas facciones, para construir un
gobierno democrtico y abolir los vestigios del Partido Baas de Saddam Hussein. En el encuentro,
participaron lderes sunnitas, chitas y kurdos, as como exiliados iraques.
Los delegados acordaron trabajar en pro de un sistema federal democrtico no basado en la
identidad comunal (...) construir sobre el respeto a la diversidad, incluido el respeto por el papel
de la mujer. (...) El Partido Baas debe disolverse y sus efectos en la sociedad deben eliminarse.
El texto sugiri que debera resolverse la cuestin de si habr separacin entre mezquita y Estado.
El jeque Ayad Jamal Al Din, lder religioso chita de Nasiriya, pidi la separacin de la mezquita y
el Estado: Rechazamos el concepto de una democracia confesional que impedira al pueblo iraqu
practicar la religin (...) debe haber un sistema de gobierno que separe las creencias de la
poltica.
El Consejo Supremo para la Revolucin Islmica en Irak, un grupo chita con sede en Irn, no
asisti. Consideraron que los chitas constituan la mayora de la poblacin iraqu, y muchos teman
que no se les diera el poder adecuado en el nuevo gobierno. Algunos manifestantes dijeron que no
aceptaran ningn gobierno controlado por EUA. Ciertos lderes de la oposicin queran que EUA se
fuera del pas inmediatamente 698.
El 21 de abril del 2003, lleg el General retirado estadounidense Jay Garner a Bagdad y se puso
al frente de la administracin del pas, designado por el presidente norteamericano George W.
Bush, para comenzar la tarea de reconstruccin de Irak. Debi soportar una multitudinaria
manifestacin en la que miles de musulmanes chitas reclamaron la liberacin de un lder religioso,
presuntamente detenido por las tropas norteamericanas, y la retirada de las tropas estadounidenses
de Irak. Por otra parte, aumentaba la presin de pases vecinos y de Europa para que EUA permitiera
que la ONU participara en la reconstruccin de Irak.
El presidente George W. Bush, el 5 de mayo del 2003, nombr a un ex funcionario del departamento
de Estado, Paul Bremer, su enviado a Irak, un cargo que, en la prctica, lo colocar a cargo de la
administracin civil de Irak. La funcin de Bremer ha sido dirigir el equipo encargado de la
reconstruccin de Irak teniendo autoridad sobre el General retirado Jay Garner, enviado del
Pentgono. Con el nombramiento de Bremer, Bush intent limar las diferencias sobre el futuro de
Irak entre el departamento de Estado y el Pentgono 699.
El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, inst el 24 de abril del 2003 a las fuerzas lideradas
por EUA a cumplir con sus responsabilidades bajo la Convencin de Ginebra y las Disposiciones
sobre Normas de Guerra de La Haya, con los civiles y el orden pblico. Dirigindose a la sesin
anual de la Comisin de la ONU sobre Derechos Humanos en Ginebra, Annan dijo que ahora que la
guerra ha terminado esperaba que comience una nueva era para los derechos humanos en Irak.
Esto provoc una airada respuesta del gobierno norteamericano. El Embajador norteamericano para
la ONU en Ginebra, Kevin E. Moley, discrep de las declaraciones, y afirm que EUA hizo un gran
698
Comienza a Tomar Forma el Programa Para el Futuro Gobierno de Irak, en CNN en espaol,
699
Irak: Bush nombra administrador civil en, BBC Mundo en Espaol, 6 de Mayo del 2003.
323
esfuerzo desde el primer da para cumplir con todas sus obligaciones. Con toda franqueza,
encontramos extrao, en el mejor de los casos, que el Secretario General sintiera que tena que
llamarnos la atencin sobre esto. Por su lado, las organizaciones humanitarias pidieron a las tropas
estadounidenses que restablecieran el orden para que la ayuda pudiera llegar a los necesitados
ciudadanos 700.
En una reunin celebrada en Mosc el 28 de abril del 2003, entre el Primer Ministro britnico, Tony
Blair, y el Presidente ruso, Vladimir Putin, qued al descubierto las diferencias de ambos
gobiernos sobre el papel que debera desempear la ONU en la reconstruccin de Irak. El Primer
Ministro britnico dijo que el control de Irak no poda simplemente pasar a la ONU mientras las
fuerzas de la coalicin siguieran sobre el terreno buscando estabilizar la situacin.
Para Putin, si la comunidad internacional estaba dividida, no se podra resolver con eficacia los
problemas de las armas de exterminio y el terrorismo. Asimismo coment que el levantamiento de
sanciones contra Irak deba llevarse a cabo, cuando los inspectores de la ONU confirmaran que no
haba armamento prohibido en territorio iraqu.
Tanto EUA como el Reino Unido presionaron para que se levantaran las sanciones lo antes posible
701
.
EUA dividi a Irak en tres sectores militares que quedaron bajo el control de fuerzas
estadounidenses, britnicas y polacas. Las tres zonas estarn a cargo de una fuerza multinacional de
mantenimiento de paz, en la que participarn al menos 10 pases 702. El control general qued a
cargo del General Tommy Franks, comandante de las fuerzas de EUA en Irak. La informacin fue
dada a conocer luego de que el Secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, declarara que Irak no era
un lugar completamente seguro, completamente pacificado. Desde la salida del poder de Saddam
Hussein, en Irak han ocurrido protestas casi a diario en contra de la presencia de las tropas
estadounidenses. En los planes no estuvo contemplada la participacin de Francia, Alemania y
Rusia, pases que se opusieron a la guerra. Ningn pas rabe ofreci mandar tropas 703.
El proyecto est vinculado a la idea de reducir drsticamente el nmero de efectivos
estadounidenses en el pas, que podra pasar de 132.000 hombres a 30.000 antes del otoo boreal. El
Ministro britnico de Defensa, Geoff Hoon, describi las etapas de ese plan en el curso de una
reunin el 30 de abril en Londres entre representantes de 16 Estados: EUA, Gran Bretaa, otros diez
miembros de la OTAN y cuatro que no lo son. Francia, Alemania y Rusia no fueron invitados a la
reunin. EUA tampoco previ incluir en ese proyecto a la ONU, que se limitara a jugar un rol en la
distribucin de la ayuda humanitaria y en la reconstruccin: La idea es que esta fuerza sea una
coalicin de pases voluntarios organizada sobre una base bilateral alrededor de Estados Unidos,
declar a la prensa el Secretario de Defensa Donald Rumsfeld.
Durante la reunin Espaa, Italia, Ucrania, Dinamarca, Bulgaria y Holanda ofrecieron participar en
las operaciones de estabilizacin 704.
700
Un Reclamo de Annan Irrit a Washington, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 25 de Abril del 2003.
Putin/Blair: Sigue la Tensin por Irak, en BBC Mundo en espaol, 29 de Abril del 2003.
702
EUA, Reino Unido, Polonia, Italia, Espaa, Ucrania, Dinamarca, Holanda, Bulgaria y Albania.
703
Irak: Fuerza Multinacional, en BBC Mundo en espaol, 3 de Mayo del 2003.
704
Irak Ser Dividida en Tres Partes, en Diario Clarn, Buenos Aires, 4 de Mayo del 2003. Tambin, Irak:
Preparan una Fuerza Internacional, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 4 de Mayo del 2003.
324
701
PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD
Los chitas no quieren ni a Saddam Hussein ni a Bush en el gobierno de Irak. Han manifestado su
oposicin a Ahmad Chalabi, lder en el exilio iraqu que EUA ha procurado imponer como
presidente.
EUA parece enfrentarse a un autntico choque entre civilizaciones. Seguramente no admitira un
rgimen en el pas con la segunda napa petrolera del mundo, que no le sea inobjetablemente
subordinado. La alternativa de una democratizacin de Irak propuesta por la Casa Blanca ha sido
apenas discursiva. Si se admitiera la opinin masiva, ganaran los islamistas. El gobierno de EUA ha
visto con sorpresa y disgusto un desafo para el que no estaba preparado. El problema no es en Irak,
por lo tanto, sino en Irn y es por ello que Washington comenz a presionar a Tehern por su
supuesto arsenal de armas nucleares, preparando el terreno para un choque que parece inevitable.
Los chitas son mayora en tres pases, Irak, Irn y el Lbano 705.
El 10 de mayo del 2003, Baqir al-Hakim lder chita, cruz la frontera iraqu desde Irn. Lo
esperaban miles de chitas con banderas verdes y retratos suyos. Vivaban su nombre y pedan la
imposicin de la ley islmica en el secular Irak. Hizo recordar el regreso del ayatollah Ruhollah
Khomeini a Tehern en 1979, tras la cada del Sha Reza Pavlevi, para imponer un rgimen islmico.
Fue la primera manifestacin concreta de un lder dispuesto a ejercer el poder: No vamos a aceptar
ningn gobierno impuesto por los extranjeros, pero aadi que no buscar un gobierno
fundamentalista sino uno que incluya a todos los grupos iraques. (...) Soy un soldado del islam que
viene a servir al pueblo creyente iraqu pero no queremos un islam extremista sino un islam de
independencia, justicia y libertad. (...) Tengo una gran fe en que Dios todopoderoso liberar al
pueblo iraqu y volver a colocar a Irak en su antigua posicin en la regin y en el mundo 706.
No se trata slo de una lucha por el poder entre los estadounidenses y los chitas, tambin hay
conflictos entre stos por ver quin ejerce el liderazgo, aunque estn unidos en su prdica por la
implantacin de la shara, la ley islmica 707.
Por otra parte, la diplomtica norteamericana que se desempeaba como administradora de Bagdad
fue desplazada el 11 de mayo del 2003, por Bush, despus de menos de tres semanas en Irak.
Funcionarios norteamericanos consideraron que la medida formaba parte de una reorganizacin ms
amplia del operativo del Pentgono para reconstruir el pas, y que tambin inclua el pronto
alejamiento del mximo responsable de la transicin, el General Jay Garner.
Barbara Bodine, ex embajadora en Yemen, la mujer de ms alto rango en la administracin interina
en Irak liderada por EUA, tena a su cargo restablecer los servicios pblicos vitales y formar un
gobierno local democrtico para los 5 millones de habitantes de la capital.
El presidente George W. Bush nombr el 6 de mayo del 2003 a L. Paul Bremer III, diplomtico
retirado y experto en antiterrorismo, como civil principal a cargo de reconstruir el gobierno y la
infraestructura del pas. El nombramiento de Bremer y el alejamiento de Bodine han sido
consecuencia de la creciente preocupacin, tanto en Washington como en las capitales extranjeras,
por la lentitud del programa de reconstruccin estadounidense en Irak.
La falta de progreso gener preocupacin en el Departamento de Estado, donde los funcionarios
705
Un Choque de Civilizaciones tras el Derrumbe de Saddam, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Mayo del
2003.
706
Los Chitas Instan a Crear un Estado Islmico, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 11 de Mayo del 2003.
707
La Otra Guerra que Viene por el Verdadero Dominio de Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 11 de Mayo del
2003.
325
afirmaron que un civil con conocimientos diplomticos y experiencia en poltica exterior debera
coordinar las actividades de reconstruccin, pero la idea irrit al Departamento de Defensa, que
insisti en que el programa deba estar bajo control militar.
La falta de progresos no se ha limitado a la administracin interina. Ms all de haber hallado un
presunto laboratorio mvil para la fabricacin de agentes biolgicos, los equipos de expertos
estadounidenses no han encontrado indicios sobre la presencia de armas de destruccin masiva en
Irak, el argumento empleado por Washington para ir a la guerra. Los especialistas en armas qumicas
y biolgicas enviados por la Casa Blanca a Irak quedaron frustrados ante la falta de hallazgos. 708.
FUTURO DEL MEDIO ORIENTE
La intencin estadounidense de rehacer el mapa de Medio Oriente est expuesta a enormes peligros
que pueden dejar en el olvido las promesas de democracia.
La victoria militar estadounidense en Irak no fue un fin en s mismo, sino el comienzo de un largo
proceso por el cual pretende remodelar Medio Oriente, la primera de las regiones que es sometida a
las normas del universo unipolar posterior a la cada sovitica, para instaurar, en principio, la
democracia liberal. Frente a una hegemona norteamericana, que pocos consideran desinteresada, se
perfilaron resistencias en la regin que, si bien no adoptaron la forma del enfrentamiento del pasado
entre los dos bloques, tienen igualmente potenciales efectos devastadores.
La mayora chita reivindica el poder en un Estado liberado de Saddam Hussein. Las nicas
operaciones significativas de resistencia militar tuvieron lugar en el sur chita, lo cual dej de
manifiesto la capacidad ofensiva de la comunidad, hasta que sus dirigentes religiosos, ordenndole
mantenerse al margen de los combates, hicieron una demostracin de su influencia. La expresin de
poder lleg al mximo con la concentracin de varios millones de personas el 22 y 23 de abril del
2003. Las celebraciones religiosas de duelo, que expresaban la afliccin chita cuando la comunidad
estaba en situacin de debilidad, se convirtieron despus de Khomeini en exhortacin a reanudar el
combate de los oprimidos contra el opresor. Los fieles identificaron a este ltimo con el Sha de Irn
en su momento y podra pasar a la figura de George W. Bush, salvo que EUA d garantas al mundo
chita, aunque ha sido remiso a ello.
Desde la revolucin iran en 1979, bajo las consignas de abajo Estados Unidos, este pas
consideraba al chismo poltico como su peor enemigo en la regin. Los incentivos dados a los
grupos conservadores sunnitas, a los que se vea entonces como un contrafuego, han sido vistos en
la actualidad, retrospectivamente, como el punto de partida del terrorismo sunnita.
EUA puede cambiar sus alianzas y hacer valer la carta chita en el juego regional para contrarrestar
a los Estados sunnitas que perdieron su confianza? Los chitas, mayoritarios, aparte de Irak, en Irn
igual que en Bahrein, constituyen un cuarto de la poblacin kuwait y alrededor del 10% en Arabia
Saudita, donde pueblan la regin petrolfera.
Existe en el universo chita una clase media slida educada y abierta al mundo que puede servir de
aliada a EUA frente a elites polticas sunnitas desacreditadas.
La clave se encuentra en Irn, pas donde la sociedad est embarcada en una evolucin
postislmica, pero donde el poder sigue en manos de la jerarqua religiosa. Est, rodeado de
708
Preocupado, Bush Replantea la Administracin de Irak, en Diario Clarn, Buenos Aires, 12 de Mayo del
2003. Tambin La Posguerra: Amplia Reestructuracin en el Equipo de Transicin, en Diario La Nacin, Buenos
Aires, 12 de Mayo del 2003. Igualmente, Masiva Marcha Contra EUA en Irak, en BBC Mundo en espaol,
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/newsid_3040000/3040645.stm, 19 de Mayo del 2003.
326
vecinos controlados por Estados Unidos, dio muestras de serenidad durante la guerra de Irak. No
obstante, resulta difcil imaginar a los republicanos de EUA dialogando con un rgimen que est a la
cabeza en la lista del eje del mal despus de la cada de Saddam Hussein. Una alternativa
manejada por ciertos sectores en EUA ha sido la de precipitar la transicin postislmica, creando as
en Irak e Irn, dos Estados chitas, grandes exportadores de petrleo, volcados a favor de EUA un
contrapeso a las monarquas petroleras sunnitas sospechosas de haber favorecido al terrorismo 709.
LA RECONSTRUCCION
Halliburton, el gigante petrolero que fue dirigido por el vicepresidente estadounidense, Richard
Cheney, recibi un papel mayor de lo previsto en la reconstruccin de Irak, de acuerdo con cartas
cruzadas entre militares estadounidenses y el Congreso. Cheney fue presidente ejecutivo durante
cinco aos de la compaa, con sede en Houston. Halliburton es la segunda compaa mundial de
servicios petroleros.
En una carta enviada el 7 de mayo del 2003 al Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de EUA, el
representante por California Henry Waxman, del partido Demcrata, cuestion los contratos
otorgados sin concurso a Kellogg Brown and Root, filial de Halliburton, por parte del gobierno. Dijo
que, originalmente, el contrato se limitaba a pagar los servicios de la empresa para extinguir
incendios en pozos iraques y para realizar reparaciones, pero pareciera que Halliburton recibi un
papel ms directo y lucrativo en la reconstruccin de la industria petrolera de Irak: Parece, sin
embargo, que el contrato con Halliburton una compaa con estrechos vnculos con el gobierno
ahora puede incluir la 'operacin' de los campos petroleros iraques y la 'distribucin' del crudo
iraqu en el contrato. La Casa Blanca siempre haba dicho que la industria petrolera de Irak
perteneca a los iraques. El portavoz presidencial Ari Fleischer dijo: No es un tema de la Casa
Blanca (...), la Casa Blanca no se involucra en las cuestiones sobre quin consigue los contratos.
El valor total del contrato de Halliburton, que no ha sido publicado, se presume en 7.000 millones de
dlares 710.
JUSTICIA DE LOS VENCEDORES
El funcionario estadounidense, Clint Williamson, asesor del sistema judicial iraqu, dijo a principios
de mayo del 2003, que se establecera un tribunal iraqu especial, para juzgar a las principales
figuras del rgimen de Saddam Hussein.
El gobierno estadounidense ya ha dicho que aquellos iraques acusados de crmenes de guerra contra
tropas estadounidenses deben ser juzgados en los Estados Unidos.
Fuera de EUA muchos opinan que los principales funcionarios del gobierno de Saddam Hussein
deban ser juzgados por un tribunal internacional neutral, que siguiera los lineamientos de los
tribunales especiales de la ONU, creados para tratar los crmenes contra la humanidad en la ex
Yugoslavia y Rwanda. La administracin Bush considera que los tribunales internacionales y
neutrales tardan mucho, cuestan mucho dinero y estn muy alejados de la gente. Adems no pueden
imponer pena de muerte, algo en lo que Washington cree. Esto aument la posibilidad de que se
considerara a algunos como combatientes ilegales y fueran llevados a Guantnamo y luego
juzgados por tribunales militares 711.
709
Debajo de Irak, un Tembladeral, en Diario Clarn, Buenos Aires, 6 de Mayo del 2003.
Cuestionan en el Congreso Estadounidense el Contrato de Halliburton en Irak, en CNN en espaol, 7 de
Mayo del 2003, http://www.cnnenespanol.com.
711
Un Tribunal para los Hombres de Hussein en, BBC Mundo en espaol, 8 de mayo de 2003.
327
710
El abogado belga Jan Fermon interpuso el 14 de mayo del 2003, una demanda contra el general
Tommy Franks, comandante de las fuerzas armadas de EUA en Iraq, y contra un coronel de la
armada estadounidense en una corte de Bruselas en nombre de 19 iraques que l describi como
vctimas de bombas de racimo y de supuestos ataques de las fuerzas de Estados Unidos contra
ambulancias y civiles, apoyado en una ley belga que permite a las cortes de este pas juzgar a
extranjeros acusados de crmenes de guerra. El caso aument la tensin en las relaciones con EUA,
que pasaban por mal momento desde que Blgica se opuso a la guerra contra Iraq y obstruy los
esfuerzos de la OTAN para reforzar las defensas de Turqua antes de la guerra: Hay materiales que
demuestran que las fuerzas de Estados Unidos entraron a Bagdad y que durante los primeros dos
das estuvieron disparando contra todo lo que se mova: ya fueran nios, mujeres o ancianos. (...)
La intencin era limpiar las calles, que es una conducta criminal en un caso como ste. Otro
demandado es el coronel Bryan McCoy, quien permiti a los soldados disparar contra ambulancias
en las que se sospechaba que iban fuerzas enemigas.
El general Richard Myers, el militar estadounidense de ms alto rango, dijo que la demanda podra
convertir a Blgica, sede del cuartel general de la OTAN, en un lugar al que no volveran a acudir
para reunirse los pases miembros del bloque 712.
DOS NUEVOS FRENTES DE CONFLICTO DIPLOMATICO
EUA abri el 23 de abril del 2003, dos nuevos frentes de conflicto diplomtico, al advertir a
Francia que sufrira las consecuencias de haberse opuesto a una guerra contra Irak y sealarle a
Irn que no permitira que interfiriera en la formacin del futuro gobierno de Irak, tratando de
imponer un rgimen islmico como el suyo. Irn es uno de los pases que segn George W. Bush
integra el eje del mal. El vocero de la Casa Blanca, Ari Fleischer dijo: Hemos dejado en claro a
Irn que rechazaremos cualquier interferencia externa en el camino hacia la democracia en
Irak.
Por su parte, respecto de las diferencias con Francia, el Secretario de Estado norteamericano dijo
que se revisaran todos los aspectos de las relaciones con el gobierno francs: Fue un perodo muy
difcil cuando fuimos a buscar los votos para la segunda resolucin. No creo que Francia estuviera
jugando un papel muy til. No hay secretos acerca de esto. Y mientras mi colega Dominique de
Villepin estaba en Africa visitando tres pases para tratar de conseguir sus votos, yo estaba en el
telfono con cada uno de esos pases antes de que l aterrizara. Entre las medidas que se
contemplaran, se marginara a Francia de algunas decisiones en la OTAN y en otros foros
transatlnticos. La alternativa sera que las medidas centrales de defensa que adopte la OTAN no
quedaran en manos del Consejo del Atlntico Norte, sino del Comit de Planeamiento de Defensa,
del que Francia se fue a mediados de la dcada de los 60. Otra posible medida punitoria sera no
invitar a representantes de Francia a encuentros de discusin de poltica transatlntica que fueran
organizados o apoyados por EUA.
La asesora de Seguridad Nacional, Condoleezza Rice, en su visita a Mosc en abril del 2003 dijo
sobre el particular: Castigar a Francia, ignorar a Alemania, perdonar a Rusia. Para
Condoleezza Rice, Francia iba camino a ser sancionada porque desde haca ms de 40 aos
intentaba armar una Europa en funcin antinorteamericana.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/newsid_3010000/3010269.stm. Tambin, Estudian crear un tribunal para
juzgar crmenes contra el pueblo iraqu, en CNN en espaol, 8 de Mayo del 2003, http://www.cnnenespanol.com.
712
Abogado Belga Presenta Demanda por Crmenes Guerra Contra el General Franks, en CNN en espaol, 14
de Mayo del 2003, http://www.cnnenespanol.com. Tambin, Franks Acusado de Crmenes de Guerra, en BBC
Mundo en espaol, 14 de Mayo del 2003. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/newsid_3027000/3027295.stm.
328
El gobierno francs reaccion, rechazando las advertencias diciendo que Francia y Estados
Unidos son aliados. No se sanciona la amistad, no se sancionan los principios y la legalidad
internacionales, principios y legalidad que Francia ha defendido a lo largo de esta crisis. Las
palabras del Secretario de Estado Colin Powell sorprendieron al gobierno francs porque se
conocieron horas despus que Francia auspiciara la suspensin de las sanciones a Irak en la ONU,
sujeto a nuevas visitas definitorias de los inspectores de armas. El gobierno de EUA expres que esa
propuesta era un paso en la direccin correcta, aunque la Casa Blanca peda no que se posterguen
las sanciones, sino que se levanten, ya que ellos eran quienes queran establecer si existan o no
armas de destruccin masiva o qumicas en Irak y no la ONU 713.
LEVANTAMIENTO DE SANCIONES A IRAK
EUA puso a circular en el CS de la ONU el borrador de una resolucin proponiendo terminar con las
sanciones de la ONU contra Irak. Negroponte, Embajador de EUA ante la ONU al presentarla dijo:
Nuestra posicin es que es deseable que esta resolucin pase lo ms pronto posible. El 3 de junio,
fecha en que expira el programa 'Petrleo por Alimentos' est por fuera del lmite mximo. El
proyecto de resolucin plantea permitir a Irak la venta de petrleo y que los ingresos se depositen en
un Fondo de Asistencia iraqu con fines humanitarios y de reconstruccin. La nueva institucin
tendra un consejo asesor que incluira a representantes de la ONU, del FMI y del BM, pero las
decisiones sobre dnde gastar el dinero seran tomadas por EUA y Gran Bretaa en consulta con una
autoridad interina iraqu. El proyecto establece que el Secretario General de la ONU, Kofi Annan,
designe un coordinador especial para supervisar la asistencia humanitaria y las actividades de
reconstruccin en Irak. Ese coordinador trabajara al lado de Estados Unidos y Gran Bretaa, que
como fuerzas de ocupacin tendran autoridad en Irak por 12 meses. El representante de la ONU
tambin tendra un papel nominal en el establecimiento de instituciones de gobierno, promoviendo
los derechos humanos y reformas legales y judiciales, y ayudando a establecer una fuerza policial
iraqu 714.
La resolucin hara de la violacin al derecho internacional, en que incurri EUA asistido por Gran
Bretaa y respaldado por Italia, Espaa y Polonia, con su invasin a Irak, una cuestin del pasado.
En la redaccin del proyecto, EUA procur evitar que se incluyera la definicin de potencias
ocupantes porque sta le impondra restricciones en el tratamiento arbitrario de sus prisioneros en
Irak. La categora est contemplada en la Convencin de Ginebra de 1949 que establece las
garantas para los combatientes y tambin para los no combatientes.
Se generaron divisiones en el CS sobre el papel que deberan jugar la ONU en Irak, y no est claro
cmo reaccionarn a la propuesta otros miembros permanentes del organismo, como Francia y
Rusia. Las inspecciones de armas de la ONU tampoco fueron mencionadas en el proyecto, ya que
EUA no desea el regreso de los inspectores a Irak a corto plazo. Rusia y Francia ya haban dicho
anteriormente que queran que los inspectores retomasen sus investigaciones a fin de declarar
formalmente a Irak como pas libre de armas de destruccin masiva antes de que se suspendieran las
sanciones 715.
713
La Posguerra: Dos Nuevos Frentes de Conflicto Diplomtico, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 24 de Abril
del 2003. Tambin, Dura amenaza de EUA a Francia por oponerse a la guerra en Diario Clarn, Buenos Aires, 24
de Abril del 2003.
714
EUA Presenta en la ONU Resolucin para Levantar Sanciones Contra Irak, en CNN en espaol, 8 de mayo,
2003, http://www.cnnenespanol.com.
715
El Consejo de Seguridad de la ONU Debate el Fin de las Sanciones a Irak, en CNN en espaol, 9 de Mayo
del 2003, http://www.cnnenespanol.com.
329
Aunque el borrador destaca que Irak an es una amenaza para la paz, el proyecto no hace mencin
alguna a la verificacin de que en el pas no existan armas de destruccin masiva, requisito que
haba sido establecido en las anteriores resoluciones del Consejo para levantar las sanciones contra
Irak. La supuesta existencia de un arsenal prohibido fue el argumento principal de la Casa Blanca
para atacar Irak: En este momento nosotros hemos asumido la responsabilidad de las
inspecciones, dijo el Embajador John Negroponte 716.
Rusia expres su oposicin al borrador de resolucin. El Viceministro de Relaciones Exteriores
ruso, Yuri Fedotov, dijo que el borrador tena algunos aspectos positivos, pero tambin hay partes
que no estn lo suficientemente claras y por lo tanto requieren ms trabajo, para que queden bien
explicadas. Uno de los temas es que la ONU debera tener un papel importante en el Irak de la
posguerra.
El presidente ruso, Vladimir Putin, fren el 29 de abril del 2003 las intenciones del Primer Ministro
de Gran Bretaa, Tony Blair, de que las sanciones econmicas de la ONU a Irak fueran levantadas,
ya que el tema de las supuestas armas de exterminio de Irak deba quedar primero perfectamente
aclarado 717.
EUA consider la posibilidad de otorgar varios miles de millones de dlares para lograr el respaldo
de Rusia en el CS de la ONU, para que se levanten las sanciones contra Irak.
La idea de la Casa Blanca, es la de reembolsar a las empresas internacionales a las que les fueron
aprobados y financiados contratos multimillonarios en el marco del programa de la ONU Petrleo
por Alimentos. Al proponer honrar los contratos firmados por el gobierno de Saddam Hussein en el
marco del programa significara lograr el apoyo de Rusia, que ha sido un interlocutor privilegiado
para el gobierno de Irak. Desde diciembre de 1996, cuando entr en vigencia el sistema, Rusia
obtuvo contratos con Irak por 7310 millones de dlares, precediendo a Egipto, con 4300 millones, y
a Francia, con 3700 millones. El programa totaliza unos 12.000 millones de dlares.
Durante una reunin de los miembros del CS con el Secretario General, Kofi Annan, el Embajador
John Negroponte jug la carta del respeto de los contratos, dando a entender que EUA exiga a
cambio la cancelacin total de las sanciones impuestas a Irak desde 1990, cuando invadi a Kuwait,
a excepcin de aquellas vinculadas con las armas. EUA y Gran Bretaa tambin propusieron llegar a
un acuerdo para ofrecer a la ONU un papel humanitario, pero sin participar en el mantenimiento de
paz 718.
Texto del Proyecto de Resolucin presentado por EUA 719
Reafirmando el compromiso de todos los Estados miembros con la soberana y la integridad
territorial de Irak;
Ratificando la importancia de la eliminacin de armas de destruccin masiva y misiles
balsticos en Irak, de acuerdo con resoluciones previas;
Recalcando el derecho del pueblo iraqu de determinar libremente su propio futuro poltico,
716
El Plan de EUA Suma Apoyos en la ONU, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 10 de Mayo del 2003.
Rusia Dice que la Resolucin de EUA Sobre Irak Necesita ms Claridad, en CNN en espaol, 11 de Mayo
718
Millonaria Propuesta de EUA a Rusia, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 4 de Mayo del 2003.
719
ONU: Texto del Proyecto de Resolucin, en BBC Mundo en espaol, 15 de Mayo del 2003.
330
717
acogiendo el inters de las partes interesadas en apoyar la creacin de un ambiente en el que

podrn hacerlo tan pronto como sea posible y expresando la determinacin de que pronto
venga el da en el que los iraques gobiernen por s mismos;
Alentando los esfuerzos de la poblacin de Irak a dar el primer paso hacia la formacin de un
gobierno representativo, basado en el imperio de la ley que garantice la igualdad de derechos
y justicia entre todos los ciudadanos iraques, sin distincin de etnias, religin o gnero;
Aceptando el comunicado del 15 de abril de Nasariya y el del 28 de abril de Bagdad;
Acordando que la ONU debera tener un papel vital en proveer ayuda humanitaria para
apoyar la reconstruccin de Irak y contribuyendo a la formacin de una autoridad iraqu
interina;
Considerando el comunicado del grupo de las siete naciones ms industrializadas (G7) en el
que los miembros reconocen la necesidad de un esfuerzo multilateral para ayudar a la
reconstruccin y al desarrollo de Irak y de la asistencia del Fondo Monetario Internacional y
del Banco Mundial en esos esfuerzos;
Acogiendo la reanudacin de la ayuda humanitaria y de los esfuerzos continuos del
secretario general y de las agencias especializadas para proveer ayuda y medicamentos a la
poblacin iraqu;
Recibiendo de buen grado el nombramiento por parte del secretario general de su asesor
especial para Irak;
Reafirmando la necesidad de determinar las responsabilidades por crmenes y atrocidades
cometidas durante el ex rgimen iraqu;
Subrayando la necesidad de respetar la herencia arqueolgica, histrica, cultural y religiosa
de Irak para la proteccin continua de los sitios arqueolgicos, histricos y religiosos,
museos, bibliotecas y monumentos;
Considerando la carta [la fecha debe ser anotada] del representante permanente de Estados
Unidos y del Reino Unido al presidente del Consejo de Seguridad y reconociendo las
autoridades especficas, las responsabilidades y las obligaciones bajo la ley internacional de
esos Estados y otros que trabajan actualmente o trabajarn con ellos en el futuro bajo el
comando unificado del poder de ocupacin (la autoridad);
Preocupados ante el hecho de que an se desconoce el paradero de muchos kuwaites y
ciudadanos de terceros pases desde el 2 de agosto de 1990;
Determinando que, si bien ha mejorado, la situacin en Irak contina planteando una
amenaza para la paz y la seguridad internacional;
1. Apela a los Estados miembros y organizaciones interesadas para que asistan a la poblacin
de Irak en sus esfuerzos por reformar y reconstruir su sociedad y por regresar a la comunidad
internacional como un miembro de bien;
2. Insta a los Estados miembros a responder inmediatamente a los llamados humanitarios de
las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en favor de Irak y a contribuir a
suplir las necesidades humanitarias de los iraques, proveyendo alimentos, suministros
mdicos y los recursos necesarios para la reconstruccin y la rehabilitacin de la
infraestructura econmica del pas;
331
3. Urge a los Estados miembros a no dar refugio a los miembros del ex rgimen iraqu
responsables de crmenes y atrocidades;
4. Alienta los esfuerzos para localizar, identificar y repatriar a todos los kuwaites y
ciudadanos de terceros pases y sus restos presentes en Irak desde el 1 de agosto de 1990,
algo que el anterior rgimen iraqu no cumpli;
5. Decide que todos los Estados miembros deben dar los pasos apropiados para facilitar el
retorno seguro a las instituciones de Irak de la propiedad cultural iraqu y las piezas
arqueolgicas, histricas, culturales, cientficas y de importancia religiosa, que fueron
ilegalmente retiradas del Museo Nacional de Irak, la Biblioteca Nacional y otros lugares
desde la adopcin de la resolucin 661 (1990), incluyendo [el establecimiento] de una
prohibicin del comercio y la transferencia de esas piezas y de las que se sospecha que
fueron removidas ilegalmente;
6. Insta a la autoridad [interina] a trabajar por el bienestar del pueblo iraqu por medio de la
efectiva administracin del territorio, dedicndose en particular al restablecimiento de la
seguridad y estabilidad y a la creacin de condiciones en la que el pueblo iraqu determine
libremente su propio futuro poltico;
7. Llama a todos los involucrados a cumplir con las obligaciones de la ley internacional,
incluyendo la Convencin de Ginebra de 1949 y las Regulaciones de La Haya de 1907;
8. Pide al secretario general que designe a un coordinador especial para Irak, cuyas
responsabilidades incluyan la organizacin de las actividades de la ONU en los procesos de
posguerra en Irak, la coordinacin de las agencias de las Naciones Unidas e internacionales
comprometidas con la asistencia humanitaria y la reconstruccin de Irak, colaborando con la
autoridad y asistiendo a los iraques por medio de:
a) apoyo y organizacin de la reconstruccin y la asistencia humanitaria a travs de las
agencias de la ONU y organizaciones no gubernamentales;
b) respaldo para el regreso ordenado y voluntario de refugiados y personas desplazadas;
c) trabajar con la autoridad y la poblacin de Irak en la restauracin y el restablecimiento de
las instituciones nacionales y locales para un gobierno representativo;
d) facilitar la reconstruccin de la infraestructura clave, en cooperacin con otras
organizaciones internacionales;
e) promover la reconstruccin econmica y las condiciones para un desarrollo sostenido,
incluyendo la coordinacin con organizaciones nacionales y regionales, la sociedad civil, los
donantes y las instituciones financieras internacionales;
f) impulsar los esfuerzos internacionales para facilitar las funciones bsicas de la
administracin civil;
g) promover los derechos humanos;
h) fomentar los esfuerzos internacionales para restablecer la capacidad de la fuerza policial
civil de Irak;
i) apoyar los esfuerzos internacionales para promover la reforma legal y judicial;
9. Llama a los Estados miembros y a las organizaciones regionales e internacionales a
contribuir a la instrumentacin de su resolucin;
332
10. Respalda la formacin por parte del pueblo de Irak, con la ayuda de la autoridad y
trabajando con el coordinador especial, de una autoridad iraqu interina a cargo de los
iraques que acte como administracin transitoria hasta que se establezca un gobierno
permanente del pueblo de Irak;
11. Determina que, con las excepciones relacionadas con la venta y el suministro a Irak de
armas y material relacionado que no sean aquellas armas y materiales destinados a servir a
los propsitos de sta y otras resoluciones vinculadas, dejen de aplicarse todas las
prohibiciones acerca del comercio con Irak y la provisin de recursos financieros y
econmicos a Irak, establecidos por la resolucin 661 (1990) y las subsecuentes, incluida la
778;
12. Decide el establecimiento de un Fondo de Asistencia Iraqu, con un cuerpo de asesores
internacionales que incluya a representantes calificados del secretario general, del Fondo
Monetario Internacional, de instituciones regionales y del Banco Mundial, que tendr sitio en
el Banco Central de Irak y que ser auditado por contadores independientes, designados por
el cuerpo internacional de asesores;
13. Determina que los recursos del Fondo de Asistencia Iraqu deben ser desembolsados por
orden de la autoridad, en consulta con la autoridad interina de Irak, con los propsitos
delineados en el prrafo 14;
14. Subraya que el Fondo de Asistencia Iraqu debe ser utilizado para responder a las
necesidades humanitarias del pueblo iraqu, para la reconstruccin econmica y la reparacin
de la infraestructura del pas, para continuar con el desarme de Irak, para suplir los costos de
la administracin civil autctona y para lograr otros beneficios en favor de los iraques;
15. Decide que el Fondo de Asistencia Iraqu debe gozar de los privilegios y las inmunidades
de las Naciones Unidas;
16. Recibe de buen grado la disposicin de las instituciones financieras internacionales para
ayudar a los iraques en la reconstruccin y el desarrollo de su economa y para facilitar la
asistencia de una ms amplia comunidad de donantes;
17. Pide al secretario general, en consulta con la autoridad, continuar con el ejercicio de sus
responsabilidades bajo las resoluciones del Consejo de Seguridad 1472 y 1476 por un
periodo de cuatro meses tras la adopcin de esta resolucin, como es necesario para
garantizar el envo de mercancas civiles prioritarias bajo los contratos aprobados por el
Comit encargado instrumentar los prrafos 8 (a) y (b) de la resolucin 986 (1995), en
aquellos aspectos no modificados o que caducaron o como sea necesario para cumplir con
los compromisos de aquellas resoluciones;
18. Decide que los fondos que quedan en la cuenta de garanta establecida para poner en
prctica la resolucin 986 (1995) y que no han sido colocados a la fecha de adopcin de esta
resolucin para financiar las exportaciones de bienes a Irak bajo los prrafos 8 (a) y (b) de
esa resolucin, y que no han sido comprometidos por el secretario general en virtud de la
resolucin del Consejo de Seguridad 1472, deben ser transferidos inmediatamente al Fondo
de Asistencia Iraqu con el fin de suplir las necesidades inmediatas de la poblacin iraqu;
19. Determina que las ventas por exportaciones de petrleo, productos y gas natural desde
Irak desde la fecha de adopcin de esta resolucin deben ser armonizadas con las prcticas
prevalecientes en el mercado internacional y ser auditadas por contadores pblicos
independientes que reporten al cuerpo de asesores mencionado en el prrafo 12, y decide
que, a excepcin de lo dispuesto en el prrafo 20, todas las ganancias provenientes de esas
333
exportaciones deben ser depositadas en el Fondo de Asistencia Iraqu hasta que el nuevo
gobierno de Irak est constituido y se haga cargo de sus responsabilidades;
20. Decide que un porcentaje [por ser determinado] de los beneficios referidos en el prrafo
19 debe ser depositado en el Fondo de Compensacin establecido de acuerdo con la
resolucin 687 (1991) y las subsecuentes;
21. Determina que el petrleo, los productos petroleros y el gas natural originados en Irak, y
las ganancias de las ventas, deben ser inmunes de cualquier procedimiento judicial,
administrativo, arbitraje o de otra naturaleza (incluyendo cualquier embargo antes o despus
de juicio, accesorios, ejecucin u otras acciones para satisfacer un proceso) relacionados con
reclamos de cualquier tipo o derivacin contra Irak o cualquiera de sus instrumentos o
agentes (o la autoridad, sus Estados participantes, sus instrumentos o agentes), y que todos
los Estados miembros deben dar todos los pasos necesarios, segn sus sistemas legales
domsticos, para dar efecto este prrafo;
22. Decide que todos los Estados miembros en los que hay:
(1) fondos u otros activos o recursos econmicos del gobierno de Irak y sus cuerpos
estatales, corporaciones o agencias situados fuera de Irak, o
(2) fondos u otros activos o recursos econmicos que han sido removidos de Irak o
adquiridos por Saddam Hussein u otros altos funcionarios del ex rgimen iraqu y sus
familiares inmediatos, incluyendo entidades de propiedad o controladas directa o
indirectamente por ellos o por personas actuando en su representacin o segn su
disposicin,
Deben congelar sin demora esos fondos u otros activos o recursos econmicos e
inmediatamente transferirlos al Fondo de Asistencia Iraqu, y decide que todos esos fondos u
otros activos o recursos econmicos deben gozar de la misma inmunidad y proteccin
mencionada en el prrafo 21;
23. Aprueba el ejercicio de las responsabilidades sealadas en esta resolucin por parte de la
autoridad por un periodo inicial de 12 meses desde la fecha de adopcin de este documento,
para continuar luego si es necesario, a no ser que el Consejo de Seguridad decida lo
contrario;
24. Requiere al coordinador especial de la ONU reportar al Consejo su trabajo en la
instrumentacin de esta resolucin a intervalos regulares; el primer informe debe ser
presentado a los [debe decidirse] das de la adopcin de esta resolucin;
El CS de la ONU aprob el 22 de mayo del 2003, una resolucin, que con contradicciones en su
texto, no slo legitim la ocupacin militar de Irak, sino que le dio va libre a EUA y Gran
Bretaa para controlar su petrleo y gas; incorporando al derecho internacional la realidad del
poder norteamericano en aqul pas. Unicamente Siria se anim a boicotear esta votacin, de 14 a
0, dejando simblicamente su asiento vaco. Entre otras cosas, la medida puso fin a 13 aos de
sanciones, que no slo arruinaron econmicamente al pas sino que degradaron su tejido social.
Esta fue una gran victoria para el gobierno de George W. Bush, que march a la guerra sin el visto
bueno del CS de la ONU, aunque a travs de una mezcla de factores posibilitaron que se revirtiera
la situacin, desde la perspectiva diplomtica. La aprobacin de Francia, Rusia y Alemania, los
principales opositores a la invasin, tuvo que ver con la necesidad de restaurar las relaciones
334
transatlnticas y de buscar para la ONU un papel ms relevante en Irak, a la vez que la

demostracin de la debilidad que an tienen. EUA, por su parte, no poda salir a vender
legalmente el petrleo iraqu si no se levantaban las sanciones, y por eso debi volver a la ONU
ms all de su resentimiento por la fuerte oposicin de muchos de sus miembros, a la invasin
unilateral. En los hechos EUA obtuvo lo que quiso, y le permiti gobernar Irak con el
reconocimiento del mundo entero y disponer de sus recursos naturales.
La resolucin establece que, en ms, EUA y Gran Bretaa seran conocidos en Irak legalmente
como la Autoridad. Esta entidad tendr el control de una cuenta especial, llamada Fondo
para el Desarrollo de Irak, en la que ser depositado el dinero que resulte de la exportacin del
petrleo y del gas; ms all de utilizar el eufemismo al comienzo de la resolucin de invocar la
reafirmacin de la soberana y la integridad territorial de Irak.
La transparencia del funcionamiento del Fondo, ser monitoreada por varios organismos
internacionales, entre los que se encuentran la ONU y el BM. Estos, sin embargo, no tienen
capacidad de decidir en qu se gastan. Los contratos para la reconstruccin se han manejado en
secreto en Washington.
Debido a las sanciones, establecidas despus de la invasin a Kuwait de 1990, Irak slo poda
exportar una parte del petrleo. La ONU controlaba los fondos resultantes, que superaron en el
2003, los 10 mil millones de dlares, a travs de un programa llamado alimentos por petrleo.
Este programa desaparece a los seis meses de adoptada la nueva resolucin. Esto le permiti a
Rusia conservar algunos contratos que tena con la ONU antes de la guerra; pero obtuvo algo an
ms importante: la reestructuracin de la deuda externa iraqu a travs del Club de Pars.
EUA hizo una concesin para obtener la firma de la resolucin: la designacin de un
representante independiente de la ONU, por parte del Secretario General, Kofi Annan. En la
primera versin del proyecto, ste tena funciones muy vagas, en cambio en la definitiva, se
establece que coordinar la asistencia humanitaria, la repatriacin de refugiados, y tambin, que
trabajar intensamente con la Autoridad para conseguir un nuevo gobierno civil en Irak. El
cargo de representante especial fue ofrecido al brasileo Sergio Viera de Mello.
La Autoridad regir hasta que existan las condiciones para que asuman las nuevas autoridades
iraques; pero la medida no establece un plazo especfico para la creacin de un gobierno
manejado por iraques. En cambio, dice que el CS deba revisar en doce meses los trminos de la
resolucin, que muchos de sus miembros calificaron de imperfecta. Esa fue la mayor crtica que
se hizo. Slo el representante de Mxico se atrevi a pedir la pronta terminacin de la ocupacin
militar.
La resolucin dej totalmente en el aire el papel de los inspectores de armas. En los hechos esta
resolucin reintrodujo al mundo en una era colonial. Los trminos de la resolucin relevan a
EUA, incluso, de las restricciones en el tratamiento de sus cautivos, a los que debiera imponerle la
Convencin de Ginebra como potencia ocupante que es.
Resolucin 1483, aprobada por el CS de la ONU el 22 de mayo del 2003
Naciones Unidas S/RES/1483 (2003)
Resolucin 1483 (2003)
Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4761 sesin, celebrada el 22 de mayo de
2003
335
Recordando todas sus resoluciones anteriores sobre la cuestin,

Reafirmando la soberana e integridad territorial del Irak,
Reafirmando tambin la importancia de eliminar las armas de destruccin en masa Iraques
y, en su momento confirmar el desarme del Irak,
Destacando el derecho del pueblo Iraqu a determinar libremente su propio futuro poltico y
a controlar sus propios recursos naturales, observando con satisfaccin el compromiso de
todas las partes interesadas de apoyar la creacin de un entorno en que pueda hacerlo lo
antes posible y manifestando su determinacin de que llegue pronto el da en que los Iraques
se gobiernen a s mismos,
Alentando al pueblo Iraqu a formar un gobierno representativo basado en el Estado de
derecho que ofrezca igualdad de derechos y justicia para todos los Iraques sin distincin de
raza, religin o gnero y, a este respecto, recordando su resolucin 1325 (2000), de 31 de
octubre de 2000,
Acogiendo con satisfaccin los primeros pasos del pueblo Iraqu en ese sentido y
observando a este respecto la declaracin de Nasiriyah de 15 de abril de 2003 y la
declaracin de Bagdad de 28 de abril de 2003,
Decidido a que las Naciones Unidas desempeen un papel fundamental en la prestacin de
asistencia humanitaria, la reconstruccin del Irak y el restablecimiento y la creacin de
instituciones nacionales y locales para un gobierno representativo,
Tomando conocimiento de la declaracin de 12 de abril de 2003 de los Ministros de Finanzas
y Gobernadores de los Bancos Centrales del Grupo de los Siete pases industrializados, en
que sus miembros reconocan la necesidad de una accin multilateral para ayudar a la
reconstruccin y el desarrollo del Irak y de la asistencia del Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial para esa tarea,
Observando con satisfaccin la reanudacin de la asistencia humanitaria y la continua labor
del Secretario General y los organismos especializados para suministrar alimentos y
medicinas al pueblo del Irak,
Observando con satisfaccin que el Secretario General ha nombrado su Asesor Especial para
el Irak,
Afirmando la necesidad de que se rindan cuentas por los crmenes y las atrocidades
cometidos por el anterior rgimen Iraqu,
Subrayando la necesidad de que se respete el patrimonio arqueolgico, histrico, cultural y
religioso del Irak y se protejan en todo momento los lugares arqueolgicos, histricos,
culturales y religiosos, los museos, las bibliotecas y los monumentos,
Tomando conocimiento de la carta de 8 de mayo de 2003 dirigida a su Presidente por los
Representantes Permanentes de los Estados Unidos de Amrica y del Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte (S/2003/538) y reconociendo la autoridad, la responsabilidad y
las obligaciones especficas que, en virtud del derecho internacional aplicable, corresponden
a esos Estados en su calidad de potencias ocupantes bajo un mando unificado (la
Autoridad),
Sealando adems que otros Estados que no son potencias ocupantes estn realizando tareas,
o quizs lo hagan en el futuro, en el marco de la Autoridad,
336
Observando complacido adems que hay Estados Miembros dispuestos a contribuir a la

estabilidad y seguridad en el Irak mediante la aportacin de personal, equipo y otros recursos
en el marco de la Autoridad,
Observando con preocupacin que sigue sin conocerse, desde el 2 de agosto de 1990 el
paradero de numerosos kuwaites y nacionales de terceros Estados,
Determinando que la situacin en el Irak, aunque haya mejorado, sigue constituyendo una
amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
1. Hace un llamamiento a los Estados Miembros y las organizaciones interesadas para que
ayuden al pueblo del Irak en la labor de reformar sus instituciones y reconstruir su pas y
contribuyan a que existan en el Irak condiciones de estabilidad y seguridad de conformidad
con la presente resolucin;
2. Insta a todos los Estados Miembros que estn en condiciones de hacerlo a que respondan
inmediatamente a los llamamientos humanitarios de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones internacionales en favor del Irak y para ayudar a satisfacer las necesidades
humanitarias y de otra ndole del pueblo Iraqu proporcionndole alimentos, suministros
mdicos y los recursos necesarios para la reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura
econmica del pas;
3. Insta a los Estados Miembros a que no den refugio a los miembros del anterior rgimen
Iraqu presuntamente responsables de crmenes y atrocidades y a que respalden las medidas
encaminadas a hacerlos comparecer ante la justicia;
4. Insta a la Autoridad a que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y otras
normas pertinentes del derecho internacional, promueva el bienestar del pueblo Iraqu
mediante la administracin efectiva del territorio, en particular tratando de restablecer
condiciones de seguridad y estabilidad y de crear condiciones en que el pueblo Iraqu pueda
decidir libremente su propio futuro poltico;
5. Insta a quienes concierna a cumplir cabalmente las obligaciones que les incumben en
virtud del derecho internacional, en particular los Convenios de Ginebra de 1949 y el
Reglamento de La Haya de 1907;
6. Insta a la Autoridad y a las organizaciones y los particulares que corresponda a seguir
tratando de localizar, identificar y repatriar a todos los kuwaites y nacionales de terceros
Estados o los restos mortales de los presentes en el Irak a partir del 2 de agosto de 1990, as
como los archivos kuwaites, tarea que el rgimen Iraqu anterior no realiz y, a este
respecto, encomienda al Coordinador de Alto Nivel que, en consulta con el Comit
Internacional de la Cruz Roja y la Comisin Tripartita y con el apoyo adecuado del pueblo
del Irak y en coordinacin con la Autoridad, adopte medidas para cumplir su mandato en lo
que respecta al destino que han corrido los desaparecidos kuwaites y nacionales de terceros
Estados y sus bienes;
7. Decide que todos los Estados Miembros adopten las medidas que corresponda para
facilitar el retorno seguro a las instituciones Iraques de los bienes culturales y otros artculos
de valor cientfico especial o importancia arqueolgica, histrica, cultural, o religiosa que
fueron sustrados ilcitamente del Museo Nacional, la Biblioteca Nacional y otros lugares del
Irak desde la aprobacin de la resolucin 661 (1990) de 6 de agosto de 1990, incluso
prohibiendo el comercio o la transferencia de esos bienes o de aquellos respecto de los cuales
337
haya sospechas razonables de que han sido sustrados de manera ilcita e insta a la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la Interpol y
otras organizaciones internacionales, segn proceda, a que presten asistencia en la aplicacin
del presente prrafo;
8. Pide al Secretario General que nombre un Representante Especial para el Irak, cuyas
funciones independientes consistirn en informar peridicamente al Consejo de las
actividades que realice en virtud de la presente resolucin, coordinar las actividades de las
Naciones Unidas en los procesos posteriores al conflicto en el Irak, encargarse de la
coordinacin entre los organismos de las Naciones Unidas e internacionales dedicados a
actividades de asistencia humanitaria y reconstruccin en el Irak y, en coordinacin con la
Autoridad, prestar asistencia al pueblo del Irak:
a) Coordinando la asistencia humanitaria y para la reconstruccin de organismos de las
Naciones Unidas y entre organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no
gubernamentales;
b) Promoviendo el retorno, ordenado, voluntario y en condiciones de seguridad de los
refugiados y desplazados;
c) Trabajando intensamente con la Autoridad, el pueblo del Irak y otros interesados a fin de
avanzar en la tarea de restablecer y formar instituciones nacionales y locales para un
gobierno representativo y colaborando para facilitar un proceso que culmine en un gobierno
del Irak internacionalmente reconocido y representativo;
d) Facilitando, en colaboracin con otras organizaciones internacionales, la reconstruccin
de infraestructuras fundamentales;
e) Promoviendo la reconstruccin de la economa y condiciones para un desarrollo
sostenible, incluso mediante la coordinacin con organizaciones nacionales y regionales,
segn proceda, la sociedad civil, los donantes y las instituciones financieras internacionales;
f) Alentando la labor internacional para contribuir a las funciones de administracin civil
bsicas;
g) Promoviendo la proteccin de los derechos humanos;
h) Alentando la labor internacional de reconstruccin de la capacidad de la fuerza de polica
civil Iraqu;
i) Alentando la labor internacional de promocin de la reforma legal y judicial;
9. Apoya la formacin por el pueblo del Irak, con la ayuda de la Autoridad y en colaboracin
con el Representante Especial, de una administracin provisional del Irak que acte como
autoridad de transicin dirigida por Iraques hasta que el pueblo del Irak establezca un
gobierno reconocido internacionalmente y representativo que asuma las funciones de la
Autoridad;
10. Decide que, a excepcin de las prohibiciones relacionadas con la venta o el suministro al
Irak de armas y material conexo, salvo el que requiera la Autoridad para cumplir los fines de
la presente resolucin y de otras resoluciones conexas, dejen de ser aplicables todas las
prohibiciones relativas al comercio con el Irak y a la prestacin de recursos financieros o
econmicos al Irak impuestas en virtud de la resolucin 661 (1990) y resoluciones ulteriores
en la materia, incluida la resolucin 778 (1992), de 2 de octubre de 1992;
338
11. Reafirma que el Irak debe cumplir las obligaciones de desarme que le incumben, alienta
a los Estados Unidos de Amrica y al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a que
lo mantengan informado de sus actividades al respecto y destaca su intencin de volver a
examinar los mandatos de la Comisin de las Naciones Unidas de Vigilancia, Verificacin e
Inspeccin y del Organismo Internacional de Energa Atmica, establecidos en las
resoluciones 687 (1991) de 3 de abril de 1991, 1284 (1999) de 17 de diciembre de 1999 y
1441 (2002) de 8 de noviembre de 2002;
12. Observa que se ha establecido un Fondo de Desarrollo para el Irak, que estar a cargo del
Banco Central del Irak y de cuya auditora se encargarn contadores pblicos independientes
aprobados por la Junta Internacional de Asesoramiento y Supervisin del Fondo de
Desarrollo para el Irak y espera con inters la pronta reunin de dicha Junta Internacional de
Asesoramiento y Supervisin, entre cuyos miembros se incluirn representantes debidamente
cualificados del Secretario General, el Director Gerente del Fondo Monetario Internacional,
el Director General del Fondo rabe para el Desarrollo Social y Econmico y el Presidente
del Banco Mundial;
13. Observa adems que los recursos del Fondo de Desarrollo para el Irak sern
desembolsados segn disponga la Autoridad, en consulta con la autoridad provisional Iraqu,
a los fines enunciados en el prrafo 14 infra;
14. Subraya que el Fondo de Desarrollo para el Irak se deber utilizar de manera
transparente para satisfacer las necesidades humanitarias del pueblo Iraqu, llevar a cabo las
tareas de reconstruccin econmica y reparacin de la infraestructura del Irak, continuar con
el desarme del Irak, y hacer frente a los gastos de la administracin civil Iraqu, as como
para otros fines que vayan en beneficio de la poblacin del Irak;
15. Insta a las instituciones financieras internacionales a que presten asistencia al pueblo del
Irak en la reconstruccin y el desarrollo de su economa y a que faciliten la asistencia de la
comunidad de donantes ms amplia y observa complacido que los acreedores, en particular
los del Club de Pars, estn dispuestos a buscar una solucin a los problemas de la deuda
soberana del Irak;
16. Pide tambin que el Secretario General, en coordinacin con la Autoridad, siga
ejerciendo las funciones que le competen en virtud de sus resoluciones 1472 (2003), de 28 de
marzo de 2003, y 1476 (2003), de 24 de abril de 2003, durante un perodo de seis meses tras
la aprobacin de la presente resolucin, y ponga trmino en ese plazo, con la mejor relacin
costo-eficacia posible, al funcionamiento del programa petrleo por alimentos (el
Programa), tanto a nivel de la sede como sobre el terreno, transfiriendo la responsabilidad
por la administracin de toda actividad restante en virtud del Programa a la Autoridad y, en
particular, adoptando las medidas necesarias que se indican a continuacin:
a) Facilitar lo antes posible el envo y la entrega autenticada de bienes civiles prioritarios,
segn determinen el Secretario General y los representantes que ste designe, en
coordinacin con la Autoridad y la administracin provisional del Irak, en virtud de
contratos aprobados y financiados concertados previamente por el anterior Gobierno del Irak
para el socorro humanitario de la poblacin del Irak, en particular, segn proceda, negociar
ajustes en los plazos o condiciones de dichos contratos y cartas de crdito respectivas segn
se establece en el prrafo 4 d) de la resolucin 1472 (2003);
b) Examinar, a la luz del cambio en las circunstancias, en coordinacin con la Autoridad y la
administracin provisional del Irak, la utilidad relativa de cada uno de los contratos
aprobados y financiados, con miras a determinar si incluyen artculos necesarios para
339
satisfacer las necesidades de la poblacin del Irak, tanto en la actualidad como durante la
reconstruccin, y posponer una decisin sobre los contratos cuya utilidad se considere
cuestionable y sobre las cartas de crdito respectivas hasta que un gobierno reconocido
internacionalmente y representativo del Irak est en condiciones de determinar por s mismo
si habrn de ser cumplidos;
c) Presentar al Consejo, para su examen y consideracin y dentro de los 21 das posteriores a
la aprobacin de esta resolucin, un proyecto de presupuesto operativo sobre la base de los
fondos ya separados en la cuenta establecida en virtud del prrafo 8 d) de la resolucin 986
(1995), de 14 de abril de 1995, en que se indiquen:
i) Todos los gastos conocidos y previstos que entrae para las Naciones Unidas la realizacin
continua de las actividades relacionadas con la aplicacin de la presente resolucin, en
particular los gastos de funcionamiento y administrativos correspondientes a los organismos
y programas competentes de las Naciones Unidas encargados de la aplicacin del Programa,
tanto en la sede como sobre el terreno;
ii) Todos los gastos conocidos y previstos relacionados con la terminacin del Programa;
iii) Todos los gastos conocidos y previstos que entrae el restablecimiento de los fondos del
Gobierno del Irak proporcionados al Secretario General por Estados Miembros segn se
peda en el prrafo 1 de la resolucin 778 (1992); y
iv) Todos los gastos conocidos y previstos correspondientes al Representante Especial y al
representante cualificado del Secretario General que haya de prestar servicios en la Junta
Internacional de Asesoramiento y Supervisin durante el plazo de seis meses antes definido,
tras el cual estos gastos sern sufragados por las Naciones Unidas;
d) Consolidar en un fondo nico las cuentas establecidas en virtud de lo dispuesto en los
apartados a) y b) del prrafo 8 de la resolucin 986 (1995);
e) Cumplir todas las obligaciones restantes relacionadas con la terminacin del Programa, en
particular la negociacin, con la mejor relacin costo-eficacia posible, de todos los pagos
necesarios, que se harn con cargo a las cuentas de garanta bloqueada a que se hace
referencia en los apartados a) y b) del prrafo 8 de la resolucin 986 (1995), con las partes
que previamente hayan concertado obligaciones contractuales con el Secretario General en
virtud del Programa y determinar, en coordinacin con la Autoridad y la administracin
provisional del Irak, la situacin futura de los contratos celebrados por las Naciones Unidas
y organismos conexos de las Naciones Unidas en relacin con las cuentas establecidas en
virtud de los apartados b) y d) del prrafo 8 de la resolucin 986 (1995);
f) Presentarle, 30 das antes de la terminacin del Programa, una completa estrategia
preparada en estrecha coordinacin con la Autoridad y la administracin provisional del Irak
que culmine en la entrega de toda la documentacin pertinente y el traspaso a la Autoridad
de toda la responsabilidad operativa por el Programa;
17. Pide adems al Secretario General que transfiera lo antes posible al Fondo de Desarrollo
para el Irak la suma de 1.000 millones de dlares de los Estados Unidos, con cargo a fondos
no comprometidos en las cuentas establecidas en virtud de los apartados a) y b) del prrafo 8
de la resolucin 986 (1995) y restablezca los fondos del Gobierno del Irak que le
proporcionaron Estados Miembros conforme al prrafo 1 de la resolucin 778 (1992) y
decide que, una vez deducidos todos los gastos pertinentes de las Naciones Unidas
relacionados con la ejecucin de los contratos autorizados y los gastos del Programa
340
sealados en el prrafo 16 c) supra, en particular todas las obligaciones residuales, todos los
fondos que quedan en las cuentas de garanta bloqueada establecidas en virtud de los
apartados a), b), d) y f) del prrafo 8 de la resolucin 986 (1995) sean transferidos lo antes
posible al Fondo de Desarrollo para el Irak;
18. Decide poner trmino, a partir de la aprobacin de la presente resolucin, a las funciones
relacionadas con las actividades de observacin y supervisin a cargo del Secretario General
en virtud del Programa, en particular la supervisin de la exportacin de petrleo y de
productos derivados del petrleo del Irak;
19. Decide poner trmino al Comit establecido en virtud del prrafo 6 de la resolucin 661
(1990) cuando concluya el plazo de seis meses indicado en el prrafo 16 supra y decide
adems que el Comit identifique a las personas y entidades a que se hace referencia en el
prrafo 23 infra;
20. Decide que todas las ventas de exportacin de petrleo, productos derivados del petrleo
y gas natural del Irak que se lleven a cabo a partir de la fecha de aprobacin de la presente
resolucin se hagan de acuerdo con las mejores prcticas del mercado internacional y, a
efectos de transparencia, sus cuentas sean verificadas por contadores pblicos independientes
que presenten informes a la Junta Internacional de Asesoramiento y Supervisin a que se
hace referencia en el prrafo 12 supra y decide adems que, con la excepcin de lo dispuesto
en el prrafo 21 infra, la totalidad del producto de dichas ventas se deposite en el Fondo de
Desarrollo para el Irak hasta que se haya constituido debidamente un gobierno del Irak
reconocido internacionalmente y representativo;
21. Decide adems que el 5% del producto de las ventas a que se hace referencia en el
prrafo precedente se deposite en el Fondo de Indemnizacin establecido de conformidad
con la resolucin 687 (1991) y las resoluciones posteriores en la materia y que, a menos que
un gobierno del Irak reconocido internacionalmente y representativo y el Consejo de
Administracin de la Comisin de Indemnizacin de las Naciones Unidas, en ejercicio de su
autoridad sobre los mtodos para hacer los pagos al Fondo de Indemnizacin, decidan otra
cosa, este requisito sea obligatorio para un gobierno del Irak debidamente constituido,
internacionalmente reconocido y representativo y para cualquiera de sus sucesores;
22. Decide adems, observando la importancia de establecer un gobierno del Irak reconocido
internacionalmente y representativo y la conveniencia de que finalice rpidamente la
reestructuracin de la deuda del Irak a que se hace referencia en el prrafo 15 supra, que,
hasta el 31 de diciembre de 2007 y a menos que el Consejo decida otra cosa, el petrleo, los
productos derivados del petrleo y el gas natural originarios del Irak tendrn inmunidad
judicial hasta que el ttulo pase al comprador inicial y no podrn ser objeto de ninguna forma
de embargo, retencin o ejecucin y que todos los Estados debern adoptar las medidas que
sean necesarias con arreglo a sus respectivos ordenamientos jurdicos para asegurar dicha
proteccin, y que el producto de esas ventas y las obligaciones dimanadas de ellas, as como
el Fondo de Desarrollo para el Irak, tendrn prerrogativas e inmunidades equivalentes a las
de las Naciones Unidas si bien dichas prerrogativas e inmunidades no se aplicarn en
relacin con cualquier procedimiento judicial en que sea necesario recurrir a esos productos
u obligaciones para satisfacer una indemnizacin por daos y perjuicios en relacin con un
accidente ecolgico, incluso un derrame de petrleo, que ocurra despus de la fecha de
aprobacin de la presente resolucin;
23. Decide que todos los Estados Miembros en que haya:
a) Fondos u otros activos financieros o recursos econmicos del Gobierno del Irak, o de
341
rganos, sociedades u organismos de ste ubicados fuera del Irak a la fecha de la presente
resolucin; o
b) Fondos u otros activos financieros o recursos econmicos que hayan sido sustrados del
Irak o adquiridos por Saddam Hussein o algn otro alto funcionario del anterior rgimen
Iraqu o por algn miembro de su familia inmediata, incluidas las entidades de su propiedad
o bajo su control directo o indirecto o de personas que acten en su nombre o a instancias
suyas; congelen sin demora esos fondos u otros activos financieros o recursos econmicos y,
a menos que estos fondos u otros activos financieros o recursos econmicos estn a su vez
sujetos a una sentencia o un embargo judicial, administrativo o arbitral previo, los transfieran
inmediatamente al Fondo de Desarrollo para el Irak, en el entendimiento de que, de no ser
resueltas de otra manera, las reclamaciones hechas por particulares o entidades no
gubernamentales en relacin con esos fondos u otros activos financieros transferidos se
podrn presentar al Gobierno del Irak reconocido internacionalmente y representativo y
decide asimismo que sern aplicables a todos esos fondos, activos financieros o recursos
econmicos las mismas prerrogativas e inmunidades que se establecen en el prrafo 22;
24. Pide al Secretario General que le informe, a intervalos peridicos de la labor del
Representante Especial con respecto a la aplicacin de la presente resolucin y de la labor de
la Junta Internacional de Asesoramiento y Supervisin y alienta a los Estados Unidos de
Amrica y al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a que le informen a intervalos
peridicos de las actividades que realicen en virtud de la presente resolucin;
25. Decide pasar revista a la aplicacin de la presente resolucin dentro de los doce meses
siguientes a su aprobacin y considerar las nuevas medidas que puedan resultar necesarias;
26. Insta a los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales y regionales a que
contribuyan a la aplicacin de la presente resolucin;
342
Captulo XXXV
EL PROBLEMA IRAN
CHOQUE ENTRE CIVILIZACIONES?
La Casa Blanca entenda que Tehern haba enviado agentes a tres ciudades iraques para promover
un Estado islmico. Se mostr preocupada por la posibilidad de que el gobierno iran hubiera
enviado agentes para impulsar su modelo de gobierno islmico y comenzar a ocupar el vaco de
poder dejado por el depuesto rgimen de Saddam Hussein. El gobierno norteamericano afirm que
se opondra a cualquier medida iran contra la democracia. La organizacin de los chitas en
Irak, sorprendi a los funcionarios del gobierno de Bush. El vocero de la Casa Blanca Ari Fleisher
dijo: Le hemos dejado en claro a Irn que nos opondremos a cualquier interferencia externa en el
camino de Irak hacia la democracia. La infiltracin de agentes para desestabilizar a la poblacin
chita claramente entra en esa categora. EUA no tiene relaciones con Irn, ya que las rompi en
1979 cuando cay el rgimen del Sha Reza Pahlevi, impuesto por el gobierno norteamericano.
El gobierno estadounidense se manifest sorprendido por la fortaleza y capacidad organizativa de
los chitas en Irak, y algunos funcionarios expresaron el temor por el posible surgimiento del
fundamentalismo islmico en ese pas. El Vocero de la Casa Blanca, Ari Fleisher coment que el
surgimiento chita, demostrado por los cientos de miles de peregrinos en Kerbala, ha obligado a
Estados Unidos a buscar aliados que llenen el vaco de poder dejado por la cada de Saddam
Hussein. (....) Cuando el gobierno de Bush planific el derrocamiento del rgimen de Hussein, no
apreci plenamente la fuerza de las aspiraciones chitas.
La situacin en Irak era una ecuacin compleja y el gobierno de EUA no estaba bien equipado para
discernir cmo afrontara esto.
Para el gobierno de George W. Bush, la situacin era an ms complicada, porque EUA no mantena
relaciones diplomticas con Irn, pas donde la mayora de la poblacin es chita, lo mismo que en
Irak. Esto dej a los funcionarios estadounidenses en desconocimiento acerca de las metas e
intenciones del gobierno iran, patrocinador principal del Consejo Supremo para la Revolucin
Islmica. Esta agrupacin chita integr el Comit, impulsado por Estados Unidos, que reuni a los
principales representantes iraques, entre los que se encontraban adems los dirigentes kurdos y
sunnitas 720.
El 24 de abril del 2003, el gobierno de Irn rechaz las acusaciones de EUA de estar interfiriendo
para que Irak se convirtiera en una repblica islmica chita y respondi a las advertencias del
gobierno norteamericano exigiendo que las tropas estadounidenses respetaran su frontera: Es
interesante que los norteamericanos, que han ocupado Irak, acusen ahora a los pases vecinos de
injerencia en ese pas 721.
EUA AUMENTA LAS PRESIONES
El 8 de mayo del 2003, EUA denunci que Irn desarrollaba un programa nuclear secreto con fines
militares y comenz a presionar a la comunidad internacional para que la ONU condenara al
rgimen de ese pas por violar el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP).
Irn es uno de los tres pases que segn el gobierno de Bush integran el eje del mal, desarrollan
programas de armas de destruccin masiva y colaboran con las organizaciones terroristas.
720
La Posguerra: Crece el Protagonismo de la Mayora Musulmana en Irak, en Diario La Nacin, Buenos Aires,
721
Enrgica Respuesta de Irn a EUA, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 25 de Abril del 2003.
343
La Casa Blanca acus al rgimen de Irn de haber avanzado en un programa secreto para obtener
uranio enriquecido en una planta subterrnea ubicada en Natanz, en la zona central del pas.
La administracin republicana plante que la AIEA realizara una rigurosa inspeccin en las plantas
nucleares iranes y luego declarara que el rgimen de Irn no cumpli con el TNP, del que es
signatario desde 1970.
El gobierno iran rechaz las acusaciones norteamericanas y dijo que esperaba que la AIEA avalara
la utilizacin pacfica del programa nuclear de su pas. El vocero del gobierno de Irn, Abdollah
Ramazanzadeh, dijo que el programa era para generar energa elctrica.
En la localidad de Bushehr, hay otra planta, construida con tecnologa y asistencia de Rusia, le ha
dado a Irn el conocimiento y la tecnologa como para planificar otra planta para desarrollar armas
de destruccin masiva, entienden los funcionarios norteamericanos. Al Baradei e inspectores del
organismo de control internacional estuvieron en febrero del 2003 en la planta iran.
Los halcones de la administracin republicana, que se concentran en el Pentgono y en el
Departamento de Estado, utilizan la enorme presencia militar en Irak en el juego de presiones sobre
el rgimen iran.
El SubSecretario de Estado para No Proliferacin Nuclear, John Wolf, plante que el caso iran
representa el desafo ms importante que jams haya tenido el Tratado de No Proliferacin. El
funcionario, que trabaja junto al Secretario de Estado, Colin Powell, acus a Irn de desarrollar un
programa clandestino para alcanzar capacidad nuclear, que slo tiene sentido si es parte de un plan
de armas nucleares 722.
EUA haba iniciado conversaciones con Irn, pero decidi interrumpirlas indefinidamente, tras
atentados que se llevaron a cabo en Arabia Saudita, aduciendo informacin de inteligencia que
indicaba que albergaba a los miembros de Al Qaeda que presuntamente los provocaron. Bush
notific a Irn, a travs de enviados de Suiza, Gran Bretaa y la ONU, que slo reanudara las
conversaciones sobre cuestiones regionales y de seguridad cuando se tomaran medidas contra Al
Qaeda. Las conversaciones deban llevarse a cabo en Ginebra el 21 de mayo del 2003, pero fueron
canceladas por la Casa Blanca.
Los supuestos vnculos entre la red Al Qaeda e Irn son controvertidos. Cuando esa organizacin se
encontraba en Afganistn, Irn estuvo varias veces a punto de atacar militarmente ese pas e incluso
cerr las fronteras cuando EUA atac a Kabul.
De todas formas debe tenerse en cuenta que Irn, tiene el mayor yacimiento de gas del mundo 723.
EUA puso en marcha una agresiva accin poltica y de inteligencia para desestabilizar y tumbar al
gobierno de Irn acusndolo de proteccin de miembros de Al-Qaeda que, presuntamente,
cometieron atentados en Arabia Saudita, y tambin, de desarrollar un programa nuclear secreto con
fines militares.
El plan fue generado por el Pentgono, cuyo titular, el Secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, fue
el principal impulsor de la expansiva poltica exterior para Medio Oriente de la administracin del
presidente George W. Bush.
722
Rosales, Jorge, EUA: Irn Tiene un Plan Nuclear Secreto, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 9 de Mayo del
2003.
723
Wright, Robin, EUA se Endurece con Irn y Rompi Todo Dilogo, en diario Clarn, Buenos Aires, 22 de
Mayo del 2003.
344
Rumsfeld y la titular del Consejo de Seguridad de la Casa Blanca, Condoleezza Rice, acusaron al
gobierno de Irn de proteger en su territorio a los terroristas de Al-Qaeda que, segn las sospechas
del gobierno de Bush, fueron los responsables del atentado del 12 de mayo del 2003 en Riad, en el
que murieron 34 personas.
El embajador de Irn en la ONU, Javad Zarif, dijo que su pas estaba comprometido en la guerra
contra el terrorismo y rechaz las acusaciones de EUA: Hemos tenido a varios miembros de AlQaeda en custodia y los mantenemos todava detenidos; los interrogatorios continan y una vez que
procesemos la informacin la pasaremos a los gobiernos amigos. (...) Si Estados Unidos est
interesado en reducir tensiones, Irn est preparado para hacer lo mismo, pero si Estados Unidos
slo quiere hablar el lenguaje de la presin, entonces Irn ir a resistir.
El proyecto del Pentgono contemplaba ejercer una fuerte presin contra el rgimen islmico de
Irn, lo que desencadenara una revuelta popular de la oposicin que terminara con el
derrocamiento del gobierno 724.
EL CASO SIRIA
George W. Bush en la finalizacin de la etapa de invasin a Irak, coment que Siria tena armas
qumicas, pero cada situacin requerira de una respuesta diferente. Por un lado, el gobierno de
EUA presion a Siria para que desistiera de ayudar al decapitado rgimen iraqu y, por otro, dej la
puerta abierta a posibles conversaciones multilaterales con Corea del Norte: la gente tiene que
saber que nos tomamos en serio el frenar la propagacin de armas de destruccin masiva y que
cada situacin requiere una respuesta diferente. (...) Estamos haciendo buenos progresos con Corea
del Norte. Hemos dejado claro que creemos que la mejor forma de afrontar su proliferacin nuclear
es a travs de un foro multinacional. Parece que eso podra llegar a concretarse 725.
El primer ministro britnico, Tony Blair, dijo el 14 de abril del 2003, ante la Cmara de los
Comunes que no hay planes para invadir Siria, tras la cada del rgimen iraqu de Saddam
Hussein. Blair manifest que haba hablado con el presidente de Siria, Bachar al Asad, quien le
prometi que las autoridades de su pas abortaran cualquier intento de cruzar la frontera por parte
de colaboradores de Saddam Hussein que quisieran escapar de Irak. El Secretario de Estado
norteamericano, Colin Powell, aument la presin sobre Siria al decir, tras una reunin con el
canciller kuwait, el jeque Mohammad al-Salem al-Sabah, que EUA estaba considerando la
imposicin de medidas econmicas, diplomticas o de otra naturaleza.
El Ministro britnico de Asuntos Exteriores, Jack Straw, indic en Bahrein que Siria no era el
prximo objetivo militar despus Irak, y que no exista una lista de prximos pases para ser
atacados: No perseguimos a ningn pas, pero de todas formas, Siria tiene que contestar varias
preguntas importantes y empezar una agenda de discusiones.
A comienzos de abril del 2003, el Secretario de Defensa de EUA, Donald Rumsfeld, haba acusado a
las autoridades sirias de facilitar equipos militares al gobierno de Irak, circunstancia que EUA
tendra presente. La posicin dura del gobierno norteamericano, contrast con la postura ms
moderada del Reino Unido, su aliado, que era partidario del dilogo con Siria para salvaguardar la
frgil estabilidad del Medio Oriente 726.
El Ministro de Relaciones Exteriores de Turqua, Abdal Gul, dijo el 14 de abril del 2003 en
724
Rosales, Jorge, La Posguerra: Tehern, en la Mira, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 26 de Mayo del
2003. Tambin, Irn: Washington Alienta una Rebelin, en Diario Clarn, Buenos Aires, 26 de Mayo del 2003.
725
Bush: Siria Tiene Armas Qumicas, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 14 de Abril del 2003.
726
Blair: No Hay Planes Para Invadir Siria, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 14 de Abril del 2003.
345
conferencia de prensa conjunta con el Ministro israel de Relaciones Exteriores Silvan Shalom, que
la guerra encabezada por EUA deba ser confinada a Irak e insisti que Siria no deba ser el nuevo
blanco de la coalicin. Sin embargo, Shalom puso en entredicho el papel de Siria en la guerra de
Irak y seal que ese pas debe explicar por qu permiti la huida a su territorio de funcionarios
iraques. Acus adems a Siria de albergar organizaciones terroristas 727.
Antes de iniciar la invasin contra Irak, ciertos miembros del gobierno de George W. Bush, por
ejemplo, Richard Perle y comentaristas de medios conservadores plantearon la posibilidad de
invadir tambin a Siria.
El rgimen sirio expres claramente su oposicin a la guerra en Irak, estigmatizada por el presidente
Bashir Assad y otros altos funcionarios como una guerra de agresin. Assad declar que la
resistencia del pueblo rabe a la invasin norteamericana se haba extendido por toda la regin,
Assad se refiri al nmero creciente de voluntarios que partieron de Siria y otros pases rabes a
luchar junto a los soldados de Saddam Hussein. Los rabes, resistiran los intentos norteamericanos
de reordenar la regin como mejor les parezca con el fin de controlar su riqueza petrolera y
complacer a Israel. Y pidi que se aplicara el Pacto Arabe de Defensa Mutua.
Sin embargo, un aspecto poco difundido de las relaciones sirio-norteamericanas; desde los ataques
terroristas del 11 de septiembre, en Nueva York y Washington, pareciera haberse intensificado la
cooperacin entre ambos pases en materia de seguridad. Los servicios de inteligencia sirios
proveyeron mucha informacin valiosa sobre las actividades de Muhammed Atta y otros presuntos
partcipes en esos ataques, y acerca de otras operaciones de Al-Qaeda. Compartieron incluso con
sus colegas norteamericanos alguna informacin respecto del aprestamiento militar iraqu en las
semanas previas a dichos ataques. Los gobernantes sirios de los ltimos treinta aos han
demostrado su habilidad para apostar a dos puntas.
Siria mantiene buenas relaciones polticas y econmicas con Rusia, China y varios miembros clave
de la UE, en especial Francia, con una actitud paternalista hacia su antigua colonia y su presidente
728
.
Rusia demand al gobierno de EUA mostrar moderacin en sus discusiones con Siria. El encargado
de la diplomacia de la UE, Javier Solana, hizo un pedido similar: La regin atraviesa un proceso
muy difcil y creo que sera mejor hacer declaraciones constructivas para ver si podemos calmar la
situacin 729.
El gobierno de Siria inst al CS de la ONU el 15 de abril del 2003, a que aprobara una resolucin
que convirtiera al Medio Oriente en zona libre de armas de destruccin masiva. De acuerdo con
la propuesta, tambin se exigira a los gobiernos de la regin que ratificaran varios acuerdos de
control de armamentos, entre ellos la Convencin de Armas Qumicas de 1993. El proyecto recuerda
que Irn, Egipto y la propia Siria propusieron en el pasado, establecer en la regin una zona libre de
armas nucleares. Analistas polticos indicaron que el proyecto de resolucin no sera bien recibido
por Israel. De acuerdo con el gobierno de Siria, Israel posee un arsenal nuclear. Mientras tanto
EUA acus a Siria de desarrollar armas de destruccin masiva y de albergar a terroristas 730.
Fuerzas de la coalicin anglo-estadounidense pasaron a los hechos, al cortar el 15 de abril del 2003
727
Turqua Reclama que el Conflicto no se Extienda a Siria, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 14 de Abril del
2003.
728
Abdulhamid, Ammar, Despus de Irak, Siria, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 14 Abril del 2003.
729
Heredia, Lourdes, Powell Amenaza a Siria con Sanciones, en BBC Mundo en espaol, 14 de Abril del 2003.
730
Siria Pide a la ONU Prohibicin de Armas, en BBC Mundo en espaol, 16 de Abril del 2003.
346
un oleoducto que transporta petrleo desde Irak hacia el territorio sirio. El anuncio lo formul en
Washington el Secretario de Defensa, Donald Rumsfeld. Desde el Pentgono se argument que el
petrleo que por all se enviaba constitua una violacin a las sanciones impuestas por la ONU a los
iraques tras la invasin de Kuwait, en 1990, que les impeda exportar crudo a menos que el
organismo lo autorizara expresamente y slo a cambio de alimentos. Siria reciba unos 200.000
barriles diarios de petrleo, por los que pagaba 14 dlares por unidad; un valor equivalente a la
mitad del precio mundial.
El Secretario de Estado Colin Powell dijo que Esperamos que Siria entienda que existe un nuevo
ambiente en la regin con el final del rgimen de Saddam Hussein y deber reconsiderar sus
polticas de los pasados aos y entender que hay mejores opciones que las que tom. Se habl de
la posibilidad de una invasin, aunque fue desmentida por Colin Powell. No obstante, medios de
prensa britnicos citando fuentes de los servicios de Inteligencia estadounidense, publicaron que fue
la Casa Blanca la que fren los planes militares que estaba desarrollando el Pentgono. Sin embargo,
la Consejera para Seguridad Nacional del presidente George W. Bush, Condoleezza Rice, coment
en Egipto que todas las opciones estn abiertas.
El gobierno sirio, calific de fabricados los cargos que el gobierno de EUA present ante el CS de
la ONU. En un comunicado oficial, notific: condenamos las amenazas infundadas de los
norteamericanos. El gobierno tambin insisti en que se pusiera fin a la ocupacin de Irak por
EUA y Gran Bretaa y reclam que se permita al pueblo iraqu decidir sobre el futuro de su pas,
su rgimen poltico y su nuevo gobierno. (...) Estas amenazas y acusaciones fabricadas tienen como
objetivo presionar a Siria para que cambie su poltica nacional, coinciden con las provocaciones
israeles y sirven a los intereses de Israel. Por su parte, el Primer Ministro israel, Ariel Sharon,
pidi el 15 de abril del 2003 a la Casa Blanca que ejerciera una mayor presin sobre Siria tras la
cada de Saddam Hussein: Esto no significa que EUA vaya a la guerra, sino una intensa presin
diplomtica y econmica 731.
El embajador norteamericano ante la ONU, John Negroponte, al presentar al CS la acusacin de que
Siria desarrollaba armas qumicas y de destruccin masiva, inform: Hemos expresado tambin
nuestra preocupacin por otras cuestiones que afectan nuestra relacin bilateral con Siria, como el
apoyo del terrorismo, en concreto del grupo Hezbollah, lo que representa un obstculo para el
proceso de paz.
El Embajador sirio ante la ONU dijo que su pas haba firmado el Tratado de No Proliferacin de
armas nucleares y el Protocolo de Garantas, y que el nico pas que no ha firmado estos acuerdos
era Israel, que todo el mundo sabe que tiene armas de destruccin masiva. (...) Adems,
peridicamente envan inspectores de la ONU a mi pas, que someten a informes, y est claro que
no hay armas de destruccin masiva. (...) En el caso de Hezbollah, es un grupo de resistencia
libanesa creado en 1981 como reaccin a la ocupacin israel del Lbano 732.
El Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell procedente de Albania, donde asegur su
ayuda para un pronto ingreso de ese pas a la OTAN, viaj el 3 de mayo del 2003 a la capital de
Siria, Damasco,.para dialogar con el presidente del pas, Bashar Al Assad, y el Ministro de
Relaciones Exteriores, Faruk el Shara, sobre el proceso de paz en Medio Oriente y las tensas
relaciones que mantuvieron ambos Estados.
731
EUA se Endurece con Siria y le Cierra un Oleoducto, en Diario Clarn, Buenos Aires, 16 de Abril del 2003.
Tambin, Powell Advirti a Siria que Puede Sufrir Consecuencias, en Diario Clarn, Buenos Aires, 5 de Mayo
del 2003. Igualmente, La Posguerra: las Gestiones de Estados Unidos en la Regin, en Diario La Nacin, Buenos
732
EUA Denunci que Siria Desarrolla Armas de Destruccin Masiva, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 16 de
Abril del 2003.
347
Durante la guerra en Irak, EUA haba advertido a Siria que no deba permitir el ingreso al pas de
simpatizantes y funcionarios del derrocado presidente iraqu. Acus a su gobierno de desarrollar
armas qumicas, en una actitud similar a la que tuvo con el rgimen de Irak antes del comienzo del
conflicto.
El objeto de la visita fue tambin el tratamiento del apoyo que Siria otorgaba a diversas
organizaciones palestinas, entre ellos Hamas y la Jihad Islmica. Estas organizaciones son
calificadas por EUA como terroristas, al igual que Hezbollah en el Lbano. El gobierno Sirio
argument que Hezbollah no constituia un grupo terrorista, a la vez que las nueve organizaciones
radicales o militantes palestinas que se encuentran en la mira de EUA slo tienen en Damasco
oficinas de informacin y no planificaban ningn ataque desde Siria.
En cuanto a los cargos de EUA sobre las armas de destruccin masiva, el gobierno sirio manifest
que no permitira inspecciones unilaterales, pero que propondra que Medio Oriente, inclusive Israel,
fuera liberado de todo el armamento de ese tipo.
El otro cargo estadounidense, acerca de que los sirios protegan a funcionarios del ex rgimen iraqu
tambin fue negado 733.
El viaje de Powell a Siria puso fin a semanas de tensin entre el gobierno estadounidense y el sirio.
Powell describi su dilogo con Assad como franco, y destac que, aunque no hayan sido incluidas
en el plan de paz para Medio Oriente, las preocupaciones de Siria y Lbano sern abordadas en un
documento separado.
En su periplo, Collin Powell continu viaje hacia Lbano. En una conferencia de prensa en Beirut
junto al Ministro de Relaciones Exteriores libans, Jean Obeid, advirti que los ataques promovidos
por el grupo islmico Hezbollah contra objetivos en el norte de Irak tenan que cesar: Hacemos
hincapi en los riesgos de la continuidad de las actividades terroristas de Hezbollah en la regin y
en todo el mundo. (...) De la misma forma, enfatizamos la importancia de mantener la calma a lo
largo de la frontera sur del Lbano, haciendo referencia a la frontera con Israel. Creemos que
lleg la hora de que el ejrcito libans se desplace a la frontera y ponga fin a la presencia armada
de la milicia de Hezbollah.
El objetivo central del viaje de Powell al Lbano fue para lograr apoyo para la iniciativa elaborada
por EUA, la UE, Rusia y la ONU encaminada a poner fin al conflicto palestino-israel y a la
creacin de un Estado palestino en el plazo de dos aos 734.
La iniciativa fija tres fases para llevar a cabo un plan que incluye la declaracin del nuevo Estado
palestino e intenta alcanzar una solucin para la traza de las fronteras entre ambas naciones y el
retorno de los refugiados palestinos.
El ministro de Asuntos Exteriores libans, Jean Obeid, insisti en que el Lbano busca la paz y que
se respeten los derechos de los palestinos. (...) Lbano est contra el terrorismo. (...) Israel no podr
vivir en paz, si no se alcanza una solucin global al conflicto rabe-israel, haciendo alusin a las
exigencias de Siria y Lbano de que el Estado judo se retirara de la meseta siria del Goln y de las
granjas de Chebaa 735.
733
En Siria, Powell Busca Bajar la Tensin, en Diario Clarn, Buenos Aires, 3 de Mayo del 2003. Tambin,
Powell Arrib a Siria Para Exigir un Cambio Radical de su Poltica, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de
Mayo del 2003.
734
Powell dice que Siria e Lbano Deben Hacer Ms por la Paz en Medio Oriente, en CNN en espaol,
http://www.cnnenespanol.com, 4 de Mayo del 2003.
735
EUA pidi el apoyo de Siria a su plan, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 4 de Mayo del 2003.
348
EL CASO COREA DEL NORTE (2003)

La crisis entre Corea del Norte y EUA estall en octubre del 2002, cuando el gobierno
norteamericano afirm que el gobierno norcoreano haba admitido la violacin de un acuerdo
firmado con el gobierno de Bill Clinton en 1994, en el que se haba comprometido a suspender su
programa atmico a cambio de petrleo norteamericano. Tras la acusacin, EUA interrumpi el
suministro de crudo. Corea del Norte neg haber hecho tales declaraciones, pero afirm su derecho
soberano a desarrollar un programa nuclear. Ech a los observadores que supervisaban sus
actividades atmicas y abandon el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP).
En la primera reunin para negociar, fuentes del gobierno estadounidense fueron citadas afirmando
que Corea del Norte confirm poseer armas nucleares durante las conversaciones realizadas a partir
del 23 de abril del 2003 en Pekn. Corea del Norte quera que EUA cambiara su actitud hostil. Por
eso, las conversaciones entre ese pas, China y Estados Unidos sobre el programa nuclear
norcoreano finalizaron repentinamente, un da antes de lo previsto. Lo anunci el Secretario de
Estado de EUA, Colin Powell, que adems denunci las amenazas del gobierno norcoreano: Corea
del Norte no debera abandonar la reunin de Pekn con la impresin de que Estados Unidos ser
intimidado por declaraciones belicosas o amenazas. (...) Lo que est claro, es que Washington no
responder a las amenazas. (...) Las discusiones que tuvieron lugar en Pekn no deberan dejar la
menor impresin de que Estados Unidos, sus socios y las naciones de la regin se sentirn
intimidados por declaraciones belicosas, amenazas o acciones que piensan que les acarrearn
mayor atencin o que nos obligarn a hacer concesiones que de otra forma no haramos. (...)
Tendran que estar muy mal asesorados para adoptar ese camino.
Mientras estadounidenses y norcoreanos celebraban su segundo da de negociaciones en Pekn,
programadas del 23 al 25 de abril del 2003, el gobierno de Corea del Norte haba advertido, en un
comunicado emitido por la agencia de noticias estatal norcoreana KCNA, que una guerra con EUA
poda estallar en cualquier momento debido a la poltica hostil de ese pas: La guerra de Irak,
lanzada por Estados Unidos pese a la oposicin unnime de la comunidad internacional, demuestra
a todos los Estados soberanos que slo una fuerte intimidacin fsica puede proteger la soberana
de un pas 736.
George W. Bush acus a Corea del Norte de utilizar el chantaje en el tema nuclear: a Estados
Unidos no se le debe amenazar 737.
Pese a la victoria militar de EUA en Irak, y la ratificacin por parte de George W. Bush del poder de
las armas para doblegar a los miembros del eje del mal, el gobierno de Corea del Norte, uno de los
miembros de ese eje, amenaz a EUA con su capacidad nuclear. La estrategia de este pas ha sido
enarbolar la antigua doctrina de la Guerra Fra sobre la mutua destruccin asegurada para
obligar a EUA a reanudar los suspendidos programas alimenticios y de energa que son vitales
para su supervivencia.
Su capacidad misilstica le permite alcanzar la costa occidental de EUA. Cualquiera de esos misiles
podra arrasar las bases norteamericanas en el sur de la pennsula de Corea, o en Tokio.
La poltica norcoreana adopt la forma de un laberinto, no slo por las caractersticas del rgimen
norcoreano, sino por el peligro y la existencia de China, entre otras alianzas de Corea del Norte, que
podran generar un balance imprevisible si el conflicto contina creciendo. Esta crisis est obligando
736
Corea del Norte: se Estanca el Dilogo, en BBC Mundo en espaol, 24 de Abril del 2003.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/newsid_2974000/2974059.stm. Tambin, Abrupto Final de las
Negociaciones en China Entre EUA y Norcorea, en Diario Clarn, Buenos Aires, 24 de Abril del 2003.
737
Corea del Norte y EUA Discrepan, en BBC Mundo en espaol, 25 de Abril del 2003.
349
a una reconfiguracin estratgica de toda esa regin asitica.

El padre de la bomba nuclear paquistan, Ayub Qaader Khan, ha visitado Corea del Norte 13 veces.
A cambio de esa ayuda esencial, Pakistn obtuvo tecnologa clave para el desarrollo de su estructura
misilstica apuntada a la India 738.
Corea del Norte present el 28 de abril del 2003, un plan de reduccin de su capacidad nuclear, a
cambio de obtener ventajas econmicas y polticas de EUA. Entre las demandas, estaban la
normalizacin total de los vnculos con EUA, garantas de seguridad, asistencia econmica,
provisin de petrleo y otras ventajas para la obtencin de energa sin el uso de la industria
nuclear.
El vocero del Departamento de Estado de EUA, Richard Boucher coment el 28 de abril del 2003,
que su gobierno no considerara los pasos demandados por Corea del Norte hasta que haya una
verificable e irreversible finalizacin de los programas nucleares.
El gobierno estadounidense busca implicar a otros pases para llegar a una solucin multilateral en
caso de arribar a un acuerdo negociado con Corea del Norte sobre la crisis nuclear. Entre otros a
Corea del Sur, Japn, China, Rusia y Australia.
El Primer Ministro japons, Junichiro Koizumi, estim que la crisis norcoreana deba ser tratada
de forma muy prudente y pacficamente. (...) Frente a Corea del Norte debemos actuar de forma
diferente de las medidas adoptadas contra Irak 739.
El 12 de mayo del 2003, declar nulo el un acuerdo suscripto con Corea del Sur en 1992 para
mantener la pennsula coreana libre de armas nucleares y cit como motivo una siniestra agenda
de EUA: El acuerdo conjunto para mantener la pennsula coreana libre de armas nucleares ha
sido anulado debido a la poltica siniestra y hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte. El
acuerdo era el ltimo instrumento legal que le impeda a Corea del Norte desarrollar armas
nucleares. En enero del 2003, haba denunciado el TNP.
Corea del Norte acus a EUA de querer invadirla, utilizando como pretexto la disputa nuclear:
Hemos comprendido que mientras Estados Unidos no abandone su poltica hostil hacia el Norte,
los esfuerzos por mantener libre la pennsula coreana no son sino una ilusin 740.
738
Otra Provocacin del Socio Ms Temido del Eje del Mal, en Diario Clarn, Buenos Aires, 25 de Abril del
2003.
739
Norcorea Propone a EUA Reducir su Arsenal Nuclear, en Diario Clarn, Buenos Aires, 29 de Abril del 2003.
740
Corea del Norte declara nulo un acuerdo sobre armas nucleares con el Sur, en CNN en espaol, 12 de Mayo
350
Captulo XXXVI
NUEVOS PARADIGMAS
El hecho dominante de nuestro tiempo, es el cambio que hubo del sistema internacional creado
en 1648 por el Tratado de Westfalia a un nuevo sistema en proceso de gestacin. Los
principios de Westfalia basaban el orden en la soberana de los Estados. Dejaron de regir los
principios soberanos basados en Westfalia. Habra que redefinir los principios clsicos de la
poltica exterior.
Desde el fin del bipolarismo, han disminuido los conflictos inter-estatales y crecieron los
conflictos intra-estatales y transnacionales. Los conflictos involucran actores no
gubernamentales y fuerzas transnacionales, tanto legales como ilegales. El mundo, las fuerzas
armadas y los organismos internacionales no estn preparados para esta novedad. El
terrorismo carece de rostro y de territorio. No puede identificarse, a diferencia de otros actores
transnacionales que son identificables. Estamos asistiendo a las nuevas formas de la guerra.
Una guerra que no puede ser ganada slo por el poder militar convencional, as ste cuente
con una capacidad de destruccin de tal magnitud, como no se tuvo hasta el presente.
Los terroristas han demostrado, con una aparente extrema escasez de medios, cmo pueden
superar la creatividad de cientficos e ingenieros. El poder militar no necesariamente
constituye una garanta de la seguridad nacional.
La intervencin de EUA en Afganistn e Irak, se acerca ms a un conflicto entre
civilizaciones buenas contra malas, que a una lucha contra el terrorismo y contra
Estados que patrocinan a los terroristas. Esto genera una nueva tesis divisionista, al igual
que la que us el gobierno de Truman, convencido por el pensamiento de George Kennan,
sobre la contencin del comunismo, lo que hizo que el mundo viviera durante 50 aos
girando alrededor del conflicto entre las dos superpotencias, sin que nadie pudiera hacer nada
que contradijera sus designios. Se tratara entonces del hallazgo de nuevos enemigos para
substituir los de la guerra fra. Esto muestra una falta de creatividad en el liderazgo poltico
mundial, y a la vez un desconocimiento de la importancia de entender y prepararse para el
cambio sustantivo.
George W. Bush pareciera confirmar que se trata de una lucha entre civilizaciones, al decir en
un discurso en el Centro de Convenciones Mundiales de Georgia, que su pas permanece
fuerte, frente al terrorismo, mientras sus militares libran una guerra para salvar a la
civilizacin misma.
En nombre de la legtima defensa, no son improbables las polticas vengativas en el marco
de la invocacin de la defensa propia. Ya ha manifestado el gobierno norteamericano que
accionar contra varios pases que considera involucrados en el apoyo al terrorismo y que
pertenecen al mundo islmico. EUA, frente al concepto de legtima defensa establecido en la
Carta de la ONU, ha instaurado el de guerra preventiva.
EUA suple el rol que los organismos internacionales deben cumplir en estos u otros
casos.
George W. Bush desafi los tres presupuestos bsicos que legitiman la guerra:
a) El derecho internacional con el artculo 51 de la Carta de la ONU que define la legtima
defensa, condicin que tuvo la breve confrontacin de 1991 en el Golfo Prsico despus de la
invasin de Kuwait.
351
b) La necesidad imperiosa de un Estado amenazado por extincin o gravsimo dao.

c) La demanda a la moral internacional que puede plantear el genocidio.
George W. Bush propuso, en cambio, la decisin unilateral de quien puede tomarla como
fundamento de una guerra, que es lo mismo que desplazar la idea misma del derecho en favor
de la fuerza. El orden mundial, seguir estos lineamientos.
George W. Bush el 1 de junio del 2002, anunci el cambio en la estrategia de seguridad
nacional de EUA, reemplazando la doctrina del containment and deterrence (contencin y
disuasin) por la de preemptive attacks (ataques preventivos), contra grupos terroristas o
pases percibidos como amenaza.
Si, histricamente, EUA se manej en funcin de sus intereses de seguridad, a partir del 11 de
septiembre har que la seguridad mundial sea variable dependiente de la seguridad interior
de EUA.
Despus de finalizada la segunda guerra mundial y durante varias dcadas, la seguridad del
mundo estaba regulada por un equilibrio de poderes con capacidad de destruccin que,
permita un cierto control en el nivel de conflicto en cualquier parte del planeta. Este
equilibrio estaba dado por las dos cabezas de bloque, EUA y la URSS. Desde la desintegracin
de la Unin Sovitica ese cuadro cambi y ningn Estado tiene la capacidad militar que EUA
tiene.
El orden mundial del sistema bipolar, gir alrededor del paradigma de la seguridad por la
lucha entre dos ideologas incompatibles, el capitalismo y el comunismo. Finalizado el
bipolarismo, las grandes tendencias mundiales se orientaron hacia el eje econmico,
teniendo como paradigma principal el conocimiento y el desarrollo cientfico y
tecnolgico. Sin embargo, con los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, se vuelve a
la tendencia de un orden que gire alrededor del paradigma de la seguridad; esta vez no por
pugna entre ideologas, sino por el terrorismo.
Si definimos los hechos del 11 de septiembre del 2001 como acto de guerra, los temas quedan
enmarcados dentro del sentimiento nacionalista y ello separa a EUA de los pueblos de otras
naciones. Si los definimos como crimen contra la humanidad, conlleva la posibilidad de unir
a la humanidad en contra del azote del terrorismo.
EUA tom la decisin, unilateralmente, y no quedan muchas posibilidades de modificarla:
guerra. El rol de los organismos internacionales y de la comunicad internacional, ser el de
aceptar la actitud del gobierno norteamericano o atenerse a las consecuencias.
La esencia de la Doctrina Bush es la de tratar la problemtica del terrorismo desde una
perspectiva militar y unilateral en vez de tratar el problema desde una perspectiva policial
con una actitud universal; obligando al resto del mundo a subordinarse a las decisiones bajo
el lema de estas conmigo o ests contra m; retornando a los criterios de la guerra fra.
EUA prefiere el sistema de tribunales especiales, como el de la ex Yugoslavia, o el de
Ruanda; en los que se puede juzgar a otros, pero no ser juzgado, en vez de reconocer la
jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia. Se retir de ella en 1986 cuando fue
condenado por el ataque contra Nicaragua, poniendo minas en sus puertos y financiando a la
contra. En ese caso, la Corte rechaz las alegaciones de EUA de que estaba actuando bajo
el Artculo 51 de la Carta de la ONU, en defensa de los vecinos de Nicaragua. Tampoco
reconoce la jurisdiccin del Tribunal Penal Internacional.
352
Asistimos al fin de la soberana, por motivo de la transnacionalizacin, el debilitamiento del

Estado y tambin por el intervencionismo de EUA sin controles del CS de la ONU. Los
Estados que son catalogados por EUA como Eje del Mal o Estados Canalla o Bandidos,
han perdido la capacidad soberana de tomar decisiones. EUA tiene una gran capacidad para
atacar y destituir autoridades caso Afganistn e Irak. Tendr igual o parecida capacidad para
mantener la ocupacin exitosamente?
La ONU no desempe ningn rol, que no fuera legitimar a travs del CS las iniciativas y
actividades de EUA. La Asamblea General est totalmente ausente, ms all de que es el
rgano donde estn representados todos los Estados miembros. Representa la verdadera
comunidad internacional. La OTAN es la encargada de tomar decisiones sobre el futuro
de la seguridad y el orden mundial. A la ONU se le dej el papel de fuerza de paz y
alimentaria.
En el caso Irak II (2003) al ver el gobierno norteamericano que parte de sus socios en la
OTAN no le respondan incondicionalmente, decidi adoptar un nuevo sistema de
intervencin: las coaliciones ad hoc.
Estamos asistiendo a un fenmeno que no es novedoso, aunque lo llamamos con otro nombre:
globalizacin, cuando deberamos llamarlo expansin imperial.
Luego de oscilar durante aos entre la pasividad y la sumisin ilimitada a los dictados
estadounidenses, el CS de la ONU firm su abdicacin a favor de EUA con la resolucin
1368 del 12 de septiembre del 2001. Ese texto parece nicamente declamatorio, pero debe
leerse en relacin con las disposiciones de la Carta. El Consejo de Seguridad, al considerar los
ataques del 11 de septiembre como una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales,
hace suya la confusin de nociones introducida por el presidente George W. Bush. Sin hacer
uso literal de la calificacin de acto de guerra, presenta los atentados cometidos por personas
privadas a partir del territorio estadounidense y por medio de aviones comerciales de
compaas estadounidenses, como una accin internacional. Pero sobre todo, por ese acto se
declara competente, dado que en el artculo 24 de la Carta los miembros de las Naciones
Unidas confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad principal del mantenimiento
de la paz y de la seguridad internacionales.
Con el pretexto de la lucha antiterrorista, el gobierno norteamericano acelera su estrategia de
manejar unilateralmente al mundo, lo que genera peligrosos desequilibrios. En este
rediseo empezaron a resquebrajarse conceptos geopolticos histricos, uno de ellos es el del
atlantismo que rigi las relaciones entre EUA y Europa desde la segunda guerra mundial y
durante el perodo de la guerra fra. Para los europeos, la diplomacia norteamericana que
dise ms el Pentgono que el Departamento de Estado, la postura antiatlantista slo
promova relegar y alienar a sus socios, limitados al deber de acompaar en silencio.
EUA muestra que es un Imperio con conductas imperialistas que se sirve de actores privados
y estatales, que en algunos casos, denomina aliados o coalicin. Muestra su aislacionismo
unilateral al mximo en todos los frentes. Quiere demostrar que es el Imperio indiscutible y
planetario. Quien no lo sirva u obedezca paga las consecuencias.
En Irak, se llev a cabo una guerra buscada y planificada, a pesar de todas las advertencias de
la ONU, un aparato militar abrumador atac preventivamente, violando el derecho
internacional. Se ignoraron todas las objeciones. Se menospreci al CS y se lo consider
irrelevante. Prevaleci la ley del poder.
Los pueblos perdieron el poder de decisin y de presin. Los gobernantes manejan los Estados
353
a espaldas de los pueblos. El propio presidente Bush ha olvidado que la Carta de la ONU no
habla de los Estados, sino de los Pueblos, particularmente cuando declar que entenda
que los pueblos se manifestaran contra la invasin a Irak, pero que no entendan el verdadero
significado de lo que estaba haciendo. El mismo olvido han tenido Tony Blair y Jos Mara
Aznar en cuyo ltimo caso, el 90 % de la poblacin se manifest en contra de su decisin de
acompaar a EUA en la guerra. Es el propio gobierno de EUA junto con sus aliados en la
coalicin, los que han decidido darle la espalda a la sociedad civil mundial, que
mayoritariamente, y no en defensa de un dictador, sino de la racionalidad, se ha manifestado
contra el intervensionismo ilegtimo e ilegal.
Europa est lejos de ser un contrapeso. Europa ha renunciado a ejercer el poder,
privilegiando un orden de leyes y de reglas. Mientras Europa se maneja con un proyecto de
expansin econmica hacia el Este, EUA, se maneja con un proyecto de expansin
militar hacia el Este, incorporando ex repblicas soviticas a la OTAN.
EUA, no slo interviene en aquellos Estados que considera como peligrosos, sino que tambin
busca distanciarse del resto de los poderes mundiales, en aras de una construccin imperial.
La racionalidad, fue sustituida por mitos primitivos como el de la divisin maniquea entre el
bien y el mal, y correlativamente, entre pueblos y culturas buenas y malas.
Se viene una era de protectorados por diferentes motivos: resolver problemas de
democracia segn los criterios de EUA, problemas religiosos, humanitarios, etc.
Del desarrollo basado en la redistribucin y polticas de Estado, se retrocedi al crecimiento
lineal y al rol del mercado como regulador del desarrollo econmico y social, favorecindose
la flexibilizacin laboral y la apertura financiera.
La sociedad civil nacional y mundial, reacciona y acciona de manera creativa en la misma
medida en que el Estado abandona o pierde la capacidad de respuesta y satisfacer las
demandas, por causa del sector privado con fines de lucro, que logra imponer sus propias
aspiraciones de rentabilidad.
La globalizacin coexiste con la fragmentacin de Estados, la generacin de megaconglomerados geo-econmicos y el transnacionalismo.
354
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375
INDICE
INTRODUCCION..................................................................................................................4
EL ORDEN.............................................................................................................................6
TIPOS DE ORDEN ALTERNATIVOS.............................................................................8
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ORDEN...........................................12
ORDEN INTERNACIONAL............................................................................................14
OBJETIVOS DEL ORDEN...............................................................................................15
ORDEN MUNDIAL...........................................................................................................17
GENERACION DEL ORDEN..........................................................................................20
DIFERENTES INTERESES EN LA CONFORMACION DEL ORDEN...........21
CAMBIOS ESTRUCTURALES.......................................................................................24
INCIDENCIA DE LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES...........................................26
EL PARADIGMA ECONOMICO EN LA MACRO-ETAPA......................................27
PROPIEDAD PUBLICA Y PRIVADA...................................................................28
EL PARADIGMA ESTRATEGICO-MILITAR EN LA MACRO-ETAPA..............29
PARTE I..............................................................................................................31
VISIONES DE ORDEN MUNDIAL.................................................................31
CARACTERISTICAS.........................................................................................31
VISIONES Y PROPUESTAS IDEALISTAS DE ORDEN MUNDIAL................32
LA APOLOGIA DEL NEOLIBERALISMO..................................................................35
EL FIN DE LA POLITICA?...........................................................................................36
LA GLOBALIZACION ENTRE LA INTEGRACION Y LA ANARQUIA ............38
UNA VISION NEO-INSTITUCIONALISTA...............................................................38
OTRAS VISIONES DE ORDEN MUNDIAL...............................................................41
DE LA SOBERANIA MODERNA A LA SOBERANIA IMPERIAL......................41
GUERRA PREVENTIVA Y PODER IMPERIAL.......................................................46
GENERACION DE ANTICUERPOS.............................................................................49
VISION DE EUA DEL ORDEN MUNDIAL................................................................51
CONSTRUCCION DEL IMPERIO.................................................................................51
EL PODER SIN LIMITES?............................................................................................53
DOCTRINA BUSH DE CONSTRUCCION IMPERIAL............................................53
DOCTRINA BUSH Y SOBERANIA..............................................................................54
LEGITIMIDAD DEL ORDEN INTERNACIONAL....................................................57
EL FIN DE LA ONU?......................................................................................................58
FORMA DE OPERAR DEL GOBIERNO NORTEAMERICANO..........................58
SOLIDARIDAD E INCONDICIONALIDAD EN LAS ALIANZAS.........................59
BUSH RESPONDE AL ESTADO O A LAS EMPRESAS?.....................................60
FIN DE LA SOBERANIA?.............................................................................................62
376
LA CONSTRUCCION IMPERIAL Y EL MARCO JUDICIAL INTERNACIONAL

.................................................................................................................................................63
PARTE II.............................................................................................................67
PERSPECTIVA ECONOMICA DE LA FORMACION IMPERIAL.............67
CARACTERISTICAS.........................................................................................68
LA CONSTITUCION IMPERIAL?..............................................................................69
Primer Escaln................................................................................................................70
Segundo Escaln.............................................................................................................71
Tercer Escaln.................................................................................................................71
TENDENCIAS ECONOMICAS POST-BIPOLARES.................................................75
INTRODUCCION...............................................................................................................75
ESTRUCTURA DE PODER.............................................................................................75
CAPITAL FINANCIERO COMO ACTOR GLOBAL..................................................76
CAPITAL FINANCIERO COMO ACTOR HEGEMONICO.....................................77
DE BRETTON WOODS AL ACUERDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
.................................................................................................................................................78
(DES)GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS GLOBALES...........80
IMPERIO Y DOMINACION............................................................................................82
EL IMPERIO Y LAS TRANSNACIONALES...............................................................83
GLOBALIZACION.............................................................................................................86
GLOBALIZACION Y FINANCIARIZACION...........................................................91
GLOBALIZACION Y TRANSNACIONALISMO........................................................91
EL MALESTAR EN LA GLOBALIZACION................................................................93
EL FMI GENERA INESTABILIDAD GLOBAL..........................................................95
LOS MODELOS ECONOMICOS FMI Y BM...............................................................95
FMI-BM-OMC: GOBIERNO ECONOMICO MUNDIAL.........................................97
DEPENDENCIA GLOBAL DE LA ECONOMIA NORTEAMERICANA.............99
LOS MODELOS ECONOMICOS FMI Y BM...............................................................99
FMI-BM-OMC: GOBIERNO ECONOMICO MUNDIAL......................................101
CRISIS ECONOMICA GLOBAL..................................................................................102
LA DEUDA DEL IMPERIO..........................................................................................105
EVOLUCION DE LA DEUDA.......................................................................................106
DEFICIT EXTERNO.......................................................................................................107
DESIGUALDAD EN AUMENTO.................................................................................107
HEGEMONIA CON DINERO AJENO........................................................................108
IR A LA GUERRA A TODA COSTA...........................................................................110
NUEVAS (DES)REGLAS EN LA ECONOMIA GLOBAL.....................................112
VISION IDEOLOGICA DE LA ECONOMIA............................................................112
377
NUEVAS FORMAS DE DESNACIONALIZACION Y DE DISMINUCION DE LA

SOBERANIA.....................................................................................................................114
LA POBREZA MUNDIAL.............................................................................................115
LA LUCHA POR LA ENERGIA...................................................................................117
REPRESION Y ANTI-GLOBALIZACION................................................................118
SOCIEDAD CIVIL VS IMPERIO?.............................................................................120
TASA TOBIN....................................................................................................................120
MARCO REGULATORIO PARA LAS FINANZAS INTERNACIONALES.......121
LA SOCIEDAD CIVIL NO SOLO RESISTE TAMBIEN HACE...........................122
MADRES DE PLAZA DE MAYO: ARGENTINA....................................................122
ONGs DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS...................................123
PERSONAS DE LA SOCIEDAD CIVIL:....................................................................123
MUJERES QUE DAN DE COMER A NIOS Y A GENTE POBRE...................123
CLUB DEL TRUEQUE...............................................................................................124
RECUPERACION DE EMPRESAS POR LOS TRABAJADORES..................124
REVERTIR LAS TENDENCIAS?..............................................................................125
AMERICA LATINA SE FRAGMENTA......................................................................125
TEMAS PREVIOS...........................................................................................................125
TENDENCIAS EN EL MERCOSUR...........................................................................127
INTEGRACION DE AMERICA LATINA AL MUNDO.........................................132
QUE ES INTEGRACION?...........................................................................................132
INTEGRACION BAJO REGLAS GATT Y OMC.......................................................133
EL HEMISFERIO FRENTE AL ALCA......................................................................133
NAFTA/TLCAN...............................................................................................................134
ALCA...................................................................................................................................134
ALTERNATIVAS PARA MERCOSUR........................................................................135
ESCENARIOS SI NO SE CONSIDERAN LAS ALTERNATIVAS........................136
PARTE III.........................................................................................................137
PERSPECTIVA ESTRATEGICO-MILITAR DE LA FORMACION
IMPERIAL........................................................................................................137
CARACTERISTICAS......................................................................................137
LA CONSTRUCCION ACTUAL DEL IMPERIO...............................................138

EL VIEJO DERECHO A LA LEGITIMA DEFENSA.......................................142
LA LEGITIMA DEFENSA....................................................................................144
AUTODEFENSA....................................................................................................145
AUTOPROTECCION............................................................................................148
LIMITES A LA PROHIBICION DEL USO DE LA FUERZA...........................151
LEGITIMA ASISTENCIA Y SEGURIDAD COLECTIVA.................................155
378
LA CARTA DE LA ONU Y EL DERECHO INTERNACIONAL COMUN.......158

CAPITULO VII: ACCION EN CASO DE AMENAZAS A LA PAZ,
QUEBRANTAMIENTOS DE LA PAZ O ACTOS DE AGRESION..................158
DECLINACION CUADRATICA DEL DERECHO INTERNACIONAL........159
EL NUEVO DERECHO EN GESTACION DE LA INTERVENCION GLOBAL
..................................................................................................................................163
NUEVO MARCO DE LEGITIMIDAD........................................................................163
TEORIA POLITICA DE LA DOMINACION......................................................167
1) La Desigualdad.........................................................................................................167
2) Fragmentacin.........................................................................................................168
3) Penetracin...............................................................................................................169
LA CONSTRUCCION DE UNA IDEOLOGIA IMPERIAL................................172
DE LA DEMOCRACIA AMERICANA AL IMPERIO............................................172
DOMINACION ESTRUCTURAL................................................................................173
NEOCOLONIALISMO SEGUN ANTHONY BLAIR..........................................174
CAMBIO DE PARADIGMA DEL PODER.........................................................176
PARTE IV.........................................................................................................178
HECHOS DE DOMINACION IMPERIAL....................................................178
CASOS...............................................................................................................178
HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL ESTRATEGICO-MILITAR?........179

EUA BUSCA APOYOS..........................................................................................181
REACCION RUSA...........................................................................................................181
INDIA.................................................................................................................................182
PAKISTAN.........................................................................................................................183
CHINA Y MIEMBROS DE APEC................................................................................183
INDONESIA Y MALASIA.............................................................................................184
IRAN...................................................................................................................................184
ARGENTINA....................................................................................................................185
CHOQUE ENTRE CIVILIZACIONES?.............................................................186
REACCION DEL GOBIERNO NORTEAMERICANO......................................189
COMO CALIFICAR EL ATAQUE DEL 11 DE SEPTIEMBRE DEL 2001?192
COMO AFRONTAR EL PROCESO DE ELIMINACION DEL TERRORISMO?
..................................................................................................................................192
LA ACTITUD DEL GOBIERNO DE EUA..........................................................194
LIBERTAD O JUSTICIA?..................................................................................195
EUA-OTAN-ONU..................................................................................................195
DOCTRINA BUSH................................................................................................197
DOCTRINA POWELL O DOCTRINA RUMSFELD?.....................................198
379
ESTRATEGIA DE EUA EN MEDIO ORIENTE................................................199

EL ATAQUE A AFGANISTAN............................................................................202
ALTERNATIVAS A LA GUERRA: LA DIPLOMACIA...........................................202
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ONU.....................................................207
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL O COLECTIVA?...................................209
EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL.................209
EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD COLECTIVA...........................213
LA MEDIATIZACION DEL HOMBRE...............................................................214
RESPONSABILIDAD COLECTIVA....................................................................216
CARACTERISTICAS.............................................................................................216
DESCONOCIMIENTO ESENCIAL DEL PRINCIPIO SUPREMO DE JUSTICIA
..................................................................................................................................217
EL ACTO ILICITO INTERNACIONAL Y SUS CONSECUENCIAS.................217
A) RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR FALTA PROPIA................217
I. DEDUCCION DEL PRINCIPIO........................................................................................217
II. SUJETOS Y OBJETOS DEL ACTO ILICITO INTERNACIONAL...........................218
III. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA U OBJETIVA.....................................................219
IV. RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR SUS ORGANOS COMPETENTES
.......................................................................................................................................................220
I. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SU ORGANO

LEGISLATIVO.......................................................................................................222
II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS ORGANOS
ADMINISTRATIVOS...........................................................................................222
III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS TRIBUNALES
..................................................................................................................................223
IV. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR UN GOBIERNO DE FACTO
..................................................................................................................................224
B) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FALTA AJENA............................225
I. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ORGANOS INCOMPETENTES
.......................................................................................................................................................225
II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE UN GRUPO
REVOLUCIONARIO TRIUNFANTE...................................................................................225
III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OTROS SUJETOS DEL DERECHO
INTERNACIONAL...................................................................................................................225
a) RESPONSABILIDAD POR UN ESTADO DEPENDIENTE....................................225
b) RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS DE UN ESTADO NORMAL.................226
c) RESPONSABILIDAD POR UNA ORGANIZACION INTERNACIONAL.............227
IV. RESPONSABILIDAD POR ACTOS ILICITOS DE PERSONAS PRIVADAS......227
C) LA RESPONSABILIDAD DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

..............................................................................................................................................228
LAS SANCIONES DEL DERECHO DE LA GUERRA.......................................229
380
a) RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL ...................................................................229

CARACTERISTICAS......................................................................................................230
RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO SUPREMO DE JUSTICIA...................230
b) RESPONSABILIDAD COLECTIVA......................................................................231
ONU: REDUCIDA A FUERZA DE PAZ Y DISTRIBUIDORA DE ALIMENTOS
..................................................................................................................................233
TERRORISMO VERDADERA CAUSA DE INVASION DE EUA A
AFGANISTAN?......................................................................................................233
UN MUNDO IMPERIAL?...................................................................................236
RESTRICCIONES A LAS LIBERTADES INDIVIDUALES..................................236
DEBILITAMIENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL EN BENEFICIO DE
UN MUNDO IMPERIAL?....................................................................................237
EL EUFEMISMO DE LOS DAOS COLATERALES....................................238
TRASLADO DE PRISIONEROS EN CONDICIONES INFRAHUMANAS....239
PRISIONEROS DETENIDOS EN GUANTANAMO...............................................240
SITUACION POST INVASION A AFGANISTAN.............................................241
LA EXPANSION DE LA GUERRA.............................................................................241
EUROPA TAMBIEN MANIFIESTA SU OPOSICION......................................243
COMIENZO DEL UNILATERALISMO Y FIN DE LAS ALIANZAS?...........244
IMAGENES GENERADAS POR LA POLITICA NORTEAMERICANA........245
EUA AVANZO EN SUS CRITICAS Y NADIE SE SALVO................................247
EL MUNDO POST AFGANISTAN......................................................................247
VALE TODO......................................................................................................................248
EL MUNDO DIVIDIDO.................................................................................................248
CHOQUE ENTRE ALIADOS: EXTENSION DEL AREA DE GUERRA AL
MUNDO.............................................................................................................................251
FRACTURA ATLANTICA: NUEVO ROL DE LA OTAN......................................252
UN COMANDO DE AMERICA................................................................................254
PRESIDENTE INTERINO DE AFGANISTAN........................................................254
LA GUERRA CONTINUARA...............................................................................254
EUA SERA ACOMPAADO EN SU POLITICA INTERNACIONAL?.........256
ALGUNAS HIPOTESIS PRELIMINARES A CONSIDERAR:.........................256
EL CASO IRAK (2003)........................................................................................258
SADDAM HUSSEIN NO SIEMPRE FUE UN DEMONIO PARA EUA.........258
EUA BUSCA DERROCAR A SADDAN HUSSEIN............................................258
REUNION DEL CS DE LA ONU..........................................................................262
RESOLUCION CS DE LA ONU 1441.......................................................................263
PESE A LA RESOLUCION DE LA ONU EUA ESBOZA PLAN DE GUERRA
..................................................................................................................................270
NUEVA SESION DEL CS DE LA ONU (5-2-2003).........................................273
381
REACCIONES AL DISCURSO DE POWELL..........................................................275

PLAN FRANCO-ALEMAN PARA DESARMAR IRAK....................................276
CUMBRE DEL MONOAL.....................................................................................278
EUROPA DIVIDIDA FRENTE A POSIBLE ATAQUE DE EUA A IRAK......279
CHINA Y RUSIA FRENTE A INVASION DE EUA A IRAK............................281
BUSQUEDA DE APOYO DE EUA......................................................................282
MEDIO ORIENTE...........................................................................................................282
IMPACTO DE LA GUERRA EN EL MUNDO ARABE.....................................284
REACCION DE IRAK FRENTE A INTENCION DE ATAQUE DE EUA Y
OPOSICION DE LA COMUNIDAD MUNDIAL................................................284
GUERRA O NEGOCIACION EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES?
..................................................................................................................................285
TERRORISMO DE ESTADO...............................................................................286
CONSECUENCIAS PARA EL ORDEN MUNDIAL...........................................287
JURIDICIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO
INTERNACIONAL................................................................................................287
DEMOCRACIA EN EL MEDIO ORIENTE CAUSA DE INVASION A IRAK?
..................................................................................................................................288
COMO SE CONSTRUYE UNA GUERRA?.......................................................290
POSICION DE AMERICA LATINA....................................................................292
CUMBRE BUSH-BLAIR-AZNAR EN LAS AZORES........................................294
INSPECTORES DEJAN IRAK CON FRUSTRACION......................................295
EUA INVADE Y BOMBARDEA IRAK...............................................................296
LA INVASION A IRAK ESTUVO LEGALMENTE JUSTIFICADA?.............296
Resolucin 687 (1991) de 3 de abril de 1991.................................................296
Resolucin 1373...........................................................................................................304
ROL DEL CS DE LA ONU CUANDO UN MIEMBRO ATACA........................308
QUE OCURRIRA EN LA POSTGUERRA?......................................................310
LA ONU QUEDO REDUCIDA A LA AYUDA HUMANITARIA.....................312
AMERICA LATINA...............................................................................................313
PULSEADA ENTRE EUA Y LOS OPOSITORES A LA GUERRA..................314
HACIA LA CONSTRUCCION DE UN NUEVO EQUILIBRIO?........................314
BUSH PROVOCA UN CAOS EN ARAS DE CREAR SU IMPERIO................315
ARMAS DE DESTRUCCION MASIVA Y QUIMICAS?..................................316
PROYECTO PARA EL NUEVO SIGLO AMERICANO.................................318
LA IDEOLOGIA DE LA GUERRA..............................................................................318
EUROPA LEJOS DE SER UN CONTRAPESO..................................................320
POSIBILIDAD DE FORTALECIMIENTO EUROPEO?................................321
VIGENCIA DE LA OTAN Y SUS ESTRATEGIAS.............................................323
382
CONTENCION O INTERVENCIONISMO UNILATERAL..............................326

LA RAZON ES LA FUERZA.........................................................................................326
BUSH QUIERE QUE EL MUNDO APRENDA LA LECCION..........................327
REACCION DEL MUNDO ARABE EN LA POSTGUERRA............................328
ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES DE UN NUEVO GOBIERNO EN IRAK
..................................................................................................................................329
PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD....................................................................331
FUTURO DEL MEDIO ORIENTE......................................................................332
LA RECONSTRUCCION.......................................................................................333
JUSTICIA DE LOS VENCEDORES.....................................................................333
DOS NUEVOS FRENTES DE CONFLICTO DIPLOMATICO.........................334
LEVANTAMIENTO DE SANCIONES A IRAK.................................................335
Texto del Proyecto de Resolucin presentado por EUA ..............................336
Resolucin 1483, aprobada por el CS de la ONU el 22 de mayo del 2003
..............................................................................................................................................341
EL PROBLEMA IRAN..........................................................................................349
CHOQUE ENTRE CIVILIZACIONES?....................................................................349
EUA AUMENTA LAS PRESIONES............................................................................349
EL CASO SIRIA.....................................................................................................351
EL CASO COREA DEL NORTE (2003)............................................................355
NUEVOS PARADIGMAS.....................................................................................357
LIBROS..............................................................................................................................361
PUBLICACIONES PERIODICAS................................................................................365
DOCUMENTOS...............................................................................................................366
DIARIOS............................................................................................................................366
PERIODICOS....................................................................................................................376
PAGINAS EN INTERNET.............................................................................................377
INDICE DE GRAFICOS
GrRico 1 Rgimen y Orden...........................................................................6

GrRico 2 Lnea de Control Intra-Hegemnico........................................7
GrRico 3 Formas de Orden Histricas y Actuales..............................13
GrRico 4 Orden Global.................................................................................19
GrRico 5 Generadores del Orden Mundial...........................................20
GrRico 6 Sistema Mundial: Caractersticas..........................................21
GrRico 7 Macro-Etapas/Micro-Etapas...................................................24
383
GrRico 8 Posibilidad del Orden Justo.....................................................47

GrRico 9 ConRiguracin del Poder Global.............................................72
GrRico 10 Globalizacin vs Soberana?...............................................92
GrRico 11 Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional. 161
GrRico 12 Ruta Salida Petrleo del Caspio........................................234
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Relacionamiento en el MERCOSUR........................................127

Tabla 2 Legtima Defensa.........................................................................143
Tabla 3 Viejos y Nuevos Paradigmas en la Poltica Mundial........164
Tabla 4 Responsabilidad..........................................................................210
384

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Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Ttulo: LA CONSTRUCCION DE UN ORDEN MUNDIAL IMPERIAL

Mente siempre abierta y flexible

El mejor camino para encontrar respuestas

Si cres que una idea est bien

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

LA CONSTRUCCION DE UN ORDEN MUNDIAL IMPERIAL

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FORMAS DE ORDEN HISTORICAS Y ACTUALES

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Este tema lo he desarrollado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en

Fidelidad a la palabra dada.

Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

El creciente poder de las empresas transnacionales en la economa mundial, la evolucin de los

la convivencia ordenada ya no se basa en el equilibrio de poderes, sino en la conjuncin de

con la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

ex repblicas soviticas o a una multiplicidad de situaciones en el resto del planeta. Tampoco ha

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Luis DALLANEGRA PEDRAZA

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repartos establecidos, tales como las organizaciones intergubernamentales 63.

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Contrariamente a algunas ideas de moda, la globalizacin no convierte en realidad la utopa de una

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supranacional, emergen redes de contrapoderes locales, constitucionalmente efectivas, para

Si estuviramos en el marco de la ONU, la comunidad internacional, desde el punto de vista

EL PODER SIN LIMITES?

Casos IRA en Gran Bretaa o ETA en Espaa.

sostuvo regmenes autoritarios anticomunistas. No obstante estas diferencias, la presencia militar,

otorga la Convencin de Viena, sobre Relaciones Diplomticas y Consulares de 1961, no como

PERSPECTIVA ECONOMICA DE LA FORMACION IMPERIAL

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

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2) En un segundo nivel, un grupo de Estados-Nacin controla los instrumentos monetarios

Grfico 9 Configuracin del Poder Global

CONFIGURACION DEL PODER GLOBAL

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nacionales soberanos, que se representan de manera igualitaria en el marco de la ONU u otras

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distorsiona el proceso econmico al someter a todo el sistema a las estrategias del

En 1974 la AG de la ONU adopt la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, un

(DES)GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS GLOBALES

FMI, Ficha Tcnica, 5-11-2010, http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/quotass.htm.

proceso de la globalizacin que amenaza con tragarse a todos, es fundamental defender la

fundamentalmente para que las compaas farmacuticas norteamericanas y de otros pases

OMPI, Datos IP/STAT/1994/8, publicado en noviembre de 1996.

Este tema lo he analizado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Papel de la Universidad y

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LA LUCHA POR LA ENERGIA

Reproducido de The Financial Times. Traduccin de Silvia S. Simonetti.

Uruguay, el 30, y Costa Rica, el 34.

Denuncian los otros parasos fiscales, en BBC Mundo en espaol, 3-11-2009,