ADMINISTRAR Y ADMINISTRACIN

LA ACCION DE ADMINISTRAR Y LOS TIPOS DE ADMINISTRACION.

RAFAEL GODINEZ BOLAOS

PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL,
DERECHO ADMINISTRATIVO I y II, PROCESAL ADMINISTRATIVO.
DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

COLECCIN JURITEX-

31

2012 RAFAEL GODNEZ BOLAOS

EDICIN ELECTRNICA
GUATEMALA, AGOSTO DE 2012.

2.
ADMINISTRAR.
Durante toda su existencia, el ser humano debe administrar para sobrevivir y
luego para obtener bienestar. Los humanos sobrevivimos mediante el uso
racional de los recursos con que contamos. Esos recursos son de naturaleza
econmica, son los bienes y los ingresos monetarios que nos permiten
adquirirlos. Por otra parte, durante su vida, el ser humano se plantea metas,
algunas muy sencillas, otras ms ambiciosas dependiendo de su personalidad
y en general, de sus condiciones personales.
El sobrevivir es un objetivo natural de todos los seres que habitamos el
planeta tierra, la flora y la fauna luchan da a da por su existencia,
enfrentando el medio ambiente y a otros seres. Se trata de satisfacer
necesidades, la primera, la necesidad de vivir mediante satisfactores como el
aire, el agua, el alimento, el vestuario, la vivienda; posteriormente a travs de
la investigacin y de la experiencia, alcanza el conocimiento que acumula y
transmite a otros seres humanos, para que su especie alcance los sueos de
toda la vida: la seguridad, la paz, el bienestar, la felicidad.
Lo anterior significa que tenemos necesidad de administrar. Nos
administramos a nosotros mismos y nuestros bienes. Buscamos la satisfaccin
personal y la de los otros seres humanos que forman parte de nuestro grupo
familiar, en donde nacimos primero, y luego el que formamos con nuestra
pareja, repitiendo el ciclo biolgico que ha sucedido durante millones de aos.
A estas actividades las identificamos como administracin individual,
personal y familiar, con el objetivo de lograr la superacin y el
bienestar de nosotros mismos y de nuestros seres queridos.
Como explican los socilogos, el ser humano primitivo pasa de ser recolector
y cazador a sedentario agricultor y pastor, que comparte con su grupo (tribu,
familia), los frutos de la naturaleza, que transforman a travs de la
manufactura para el auto consumo. Sin embargo, el sobrante se almacena y
aparece el espritu de lo mo, de lo que no es de los otros y de lo que puedo
disponer libremente (lo propio, la propiedad). A esa produccin artesanal
guardada se le denomina acumulacin originaria (la raz del capital), que
mediante el trueque con otros artesanos, permite que unos acumulen ms
que los otros, y se encuentren en situaciones ms cmodas que les permiten
tener poder, hacer o dejar de hacer sin que nadie los cuestione e imponer sus
ideas. Eso mo (la propiedad) que es respetada por los dems, en
determinado momento es motivo de enfrentamientos entre los que poseen y
los que no poseen, precisamente por las necesidades que se sufren y que
pueden ser satisfechas con la propiedad de los otros.
Esa situacin conduce a la toma violenta de la propiedad ajena, generando los
primeros conflictos y luchas dentro del grupo (tribu, familia). Los que poseen
ms, porque han producido y almacenado, exigen que todos los dems
respeten su propiedad. Ante la violencia que se genera, se inicia la formacin

de reglas protectoras de la propiedad y de personas que se encargan de

aplicar dichas reglas por gozar de la confianza de todo el grupo.
El grupo ahora se organiza bajo una autoridad y bajo reglas de cumplimiento
y respeto obligatorio y general.
3.
Nace as el derecho, la legislacin y la autoridad dentro de territorios
delimitados por el grupo social. La propiedad genera el derecho, la ley, la
autoridad y la circunscripcin territorial.
La seguridad en el nuevo sistema, permite que los propietarios acumulen ms
riqueza y que hagan intercambios con otros propietarios. Tambin acumulen
riqueza por compra de productos a otros artesanos, a quienes tambin les
facilitan la materia prima cuando no la poseen, para que la transformen
artesanalmente y se la devuelvan, quedndose con una mnima parte.
Cuando el pago de lo prestado se hace imposible, el deudor se transforma
junto con su familia en esclavo del prestamista, quien adems compra
esclavos que llegan de otras tierras, como botn de guerra obtenido en los
territorios conquistados y ocupados. Aqu observamos que el administrar
tiene como motivo y objeto fundamentales, la obtencin de ganancias,
rditos, intereses, en un palabra el lucro. Se administra un negocio o empresa
que con otros similares van a formar mercados.
No olvidemos que ahora hay una autoridad que debe velar por el orden y
seguridad de la propiedad y del medio en donde se intercambia: el mercado.
En consecuencia, deben existir otros recursos que proporcionados por los
propietarios del mercado, los campesinos y los artesanos, permitan mantener
a los que interpretan y aplican la ley, as como a los encargados de la
seguridad de las personas y de sus bienes (milicia, guardia, polica). El
recaudador se encarga de cobrar los impuestos que van a permitir la
manutencin del soberano, su corte y acompaantes, integrando el tesoro o
hacienda que se transformar en lo que hoy conocemos como presupuesto
del Estado. La accin de
administrar tiene como motivo y objeto
fundamental, la obtencin de recursos para mantener a la autoridad y los
servicios de orden y seguridad. Se administra un ente pblico, con el objetivo
de brindar seguridad y orden a los propietarios.
ADMINISTRACION.
Los tres tipos de actividades administrativas descritas generan a su vez, tres
tipos de administracin, segn se ha puntualizado.
La ADMINISTRACION PERSONAL, INDIVIDUAL Y FAMILIAR de la que
nadie de nosotros escapa diariamente y que desarrollamos segn nuestros
propios intereses y voluntad. Este tipo de administracin es la que, por
ejemplo, nos trae a la Facultad los das de clase, presentar exmenes y
alcanzar el ttulo profesional universitario, invirtiendo dinero, tiempo y trabajo
sobre todo intelectual.

La ADMINISTRACION DE EMPRESAS, DE NEGOCIOS O PRIVADA, que

consiste en la inversin de recursos econmicos de uno o varios propietarios
para desarrollar determinadas actividades productivas (industriales, agrcolas,
pecuarias, pesqueras, tecnolgicas, de servicios, etc.), o actividades
especulativas (comercio, banca, bolsa) que luego de la recuperacin del
capital invertido, produzcan ganancia, rditos, intereses, en donde el
elemento principal para que funcione es el nimo de lucro.

4.
La ADMINISTRACION PBLICA, ESTATAL O DEL ESTADO, que ha pasado
de esa figura aparentemente sencilla de los tiempos de la esclavitud y del
feudalismo al sistema complejo del estado moderno capitalista.
En este caso se trata de la administracin de los recursos ajenos,
provenientes del pago de impuestos que hace la poblacin. Esta
administracin est a cargo de funcionarios pblicos o funcionarios estatales,
que desarrollan las actividades en nombre de la poblacin que los eligi para
hacerlo, luego de cumplir con determinados requisitos ms o menos
exigentes, dependiendo de la generacin de funcionarios pblicos que
dictaron las normas legales que establecen dichos requisitos. Si analizamos
crticamente ese fenmeno social, concluimos que es una paradoja que
quienes van a administrar lo ajeno, son ellos los encargados de elaborar la
normativa sobre la cual se eligen como administradores y las reglas para
administrar el dinero que le pertenece a la poblacin.
Este tipo de administracin es el campo, objeto de estudio y aplicacin del
Derecho Administrativo y de la Ciencia de la Administracin, entre otras
ciencias y disciplinas que tambin se encargan de analizarla como la
Economa, la Sociologa, la Antropologa, la Matemtica, la Estadstica, la
Planificacin, etc.
Como futuros profesionales del Derecho, el enfoque del tema es de naturaleza
jurdica. El enfoque debe ser multidisciplinario, porque la abogada o el
abogado se encargar de la aplicacin del Derecho dentro de la
Administracin del Estado, como funcionario pblico. En ese caso, es ideal una
legislacin que requiera que el futuro funcionario pblico superior o
intermedio, luego de obtener la preparacin universitaria o tcnica
indispensable para el puesto de trabajo que pretende, sea preparado adems,
por una institucin del Estado que desarrolle la capacitacin cientfica y
prctica de los futuros administradores pblicos, como condicin
indispensable para acceder a la funcin, ya sea por eleccin, por
nombramiento o por contrato.
Por el contrario, en la legislacin de
Guatemala, los requisitos para ser funcionario pblico son mnimos y
prcticamente no exigen ninguna preparacin en la tcnica administrativa.
En todo caso la administracin debe estar a cargo de personas que tengan
objetivos definidos y voluntad para obtenerlos, sobre todo, cuando se trata de
negocios y de las entidades estatales en donde adems de poseer el

conocimiento de la ciencia de la administracin y del derecho (ya sea

comercial, laboral, civil, administrativo, tributario, penal, etc.), debe existir
conocimiento de la administracin como un arte, en otras palabras, poseer
habilidades y capacidades personales especiales para ordenar, invertir y
superar los recursos econmicos que se poseen.
EJERCICIO.
CON FUNDAMENTO EN LO APUNTADO, ANALICE LOS REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE,
VICEPRESIDENTE, MINISTRO DE ESTADO, SECRETARIO DE LA PRESIDENCIA, FISCAL GENERAL,
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN, MAGISTRADO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA,
ALCALDE, GOBERNADOR DEPARTAMENTAL Y HAGA SUS CONCLUSIONES SEALANDO, A SU
JUICIO, QUE OTROS REQUISITOS DEBERA EXIGIR LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES
ORDINARIAS, PARA QUE LA ADMINISTRACIN ESTATAL SEA DIRIGIDA CON EFICIENCIA Y
EFICACIA.

R. G .B. 2012