Campanha Nacional de Escolas da Comunidade

Instituto de Ensino Superior Cenecista

Direito

Direito Administrativo II

AGENTES PBLICOS

Una MG
Agosto / 2013

Instituto de Ensino Superior Cenecista

Fernando Arajo Oliveira

AGENTES PBLICOS

Trabalho de Pesquisa Bibliogrfica apresentado em cumprimento s exigncias

parciais da disciplina de Direito Administrativo I, como requisito parcial aprovao
no 3 perodo de Direito no Instituto de Ensino Superior Cenecista.

Professora Orientadora: MSc. Luciene Maria Viana Gontijo

Una MG
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Agosto / 2013

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTES PBLICOS
I CONCEITOS E CARACTERSTICAS
1 Professor Hely Lopes Meirelles:
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal.
2 Professor Jos dos Santos Carvalho Filho:
So o elemento fsico da Administrao Pblica. So todos aqueles que, a qualquer ttulo,
executam uma funo pblica como prepostos do Estado.
3 Quem considerado agente pblico?
Agente pblico Gnero, que abrange vrias espcies de agentes, qualquer que seja o vnculo
com a administrao pblica direta ou indireta, paraestatais, assim como em entidades que
recebam recursos pblicos para desempenho de servio ou atividade pblica ou de interesse
pblico.
So espcies de agentes pblicos:
a) os servidores pblicos previstos na CF/88 (artigo 37)
a.1 - servidor pblico lato sensu (agentes polticos, empregados pblicos,
servidores temporrios).
a.2 servidor pblico strictu sensu (submetidos ao regramento da Lei n 8.112/90
= ocupante de cargo pblico estvel e em cargo em comisso)
b) os empregados privados de empresas contratadas ou conveniadas pelo Estado;
c) qualquer pessoa (fsica), sob qualquer tipo de vnculo com a Administrao
Pblica Direta, Indireta ou Paraestatal, com ou sem remunerao.
TODO SERVIDOR PBLICO UM AGENTE PBLICO
MAS NEM TODO AGENTE PBLICO UM SERVIDOR PBLICO
Classificao dos agentes pblicos:
a) os servidores pblicos lato e strictu sensu, previstos na CF/88, quais sejam:

os membros de Poder e detentores de mandato eletivo art. 39,4 CF/88 agentes

polticos e servidores pblicos de natureza especial (membros de poder)

os ocupantes de cargo efetivo e estvel servidores pblicos estatutrios strictu

sensu;

os ocupantes de cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao servidores

pblicos em comisso, strictu sensu;
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os tabelies, notrios, oficiais de registros e escreventes de cartrios de notas e

registros ( CF/88 - artigo 236 1, 2 e 3 + Lei n 8.935/94)
os empregados pblicos vulgo celetistas artigo 37, II CF/88.
os contratados temporrios artigo 37, IX CF/88 + Lei n 8.745/93

b) os empregados privados de empresas contratadas pelo Estado:

b.1 - empregados contratados pelas empresas privadas concessionrias,
permissionrias e autorizatrias, para prestao de servios pblicos;
b.2 empregados contratados pelas empresas privadas, para execuo dos contratos
administrativos de obras e prestao de servios;
b.3 empregados contratados pelas entidades paraestatais (servios sociais
autnomos, OSs e OSCIPs) para execuo dos objetos dos contratos de gesto e dos
termos de parceria.
c) qualquer pessoa (fsica), sob qualquer tipo de vnculo com a Administrao Pblica Direta,
Indireta ou Paraestatal, com ou sem remunerao, tais como: voluntrios, mesrios, jurados,
comissrios de menores, membros de grupos de trabalho, comisses ou conselhos tcnicos,
administrativos ou fiscais.
Responsabilidades:
a) Responsabilidade por Atos de Improbidade Administrativa:
* Art. 37, 4 da CF/88 atos de improbidade administrativa, previstos na Lei n 8.429/92
(atos que Importam Enriquecimento Ilcito, que causam Prejuzo ao Errio, e que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica)
* A Lei n 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa - Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Portanto, em regra, todos os agentes pblicos submentem-se responsabilidade por
Improbidade Administrativa.
Sanes por Improbidade Administrativa: suspenso dos direitos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio.
Obs.: O STF entendeu que a Lei de Improbidade Administrativa no se aplica a alguns
agentes polticos. Este foi o posicionamento do Supremo Tribunal Federal na Reclamao n.
2.138/2002 do DF:
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(...) os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no
se submetem ao modelo de competncia previsto do regime comum da Lei de improbidade.
O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes
polticos dos demais agentes pblicos. O prprio texto constitucional refere-se
especialmente aos agentes polticos, conferindo-lhes tratamento distinto dos demais agentes
pblicos. (...) No parece haver dvida de que esses agentes polticos esto regidos por
normas prprias, tendo em vista a peculiaridade do seu afazer poltico. (...) No por acaso
que a Constituio define, claramente, os agentes que esto submetidos a um regime especial
de responsabilidade, como o caso dos Ministros de Estado. O que se indaga se o texto
constitucional admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade polticaadministrativa para os agentes polticos: (a) o previsto no art. 37, 4, e regulado pela Lei n.
8.429, de 1992, e (b) o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c da,
Constituio e disciplinado pela Lei n. 1.079, de 1950.
Os atos de improbidade, enquanto crimes de responsabilidade, esto amplamente
contemplados no Captulo V da L. 1.079, de 10.04.1950. Ela disciplina os crimes de
responsabilidade (Dos crimes contra a probidade na administrao - art. 9). A pena prevista
tambm severa (art. 2 - perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica
pelo prazo de at cinco anos). Por outro lado, a teor do art. 3 da L. 1079/1950, a imposio
da pena referida no art. 2 no exclui o processo e julgamento do acusado por crime comum,
na justia ordinria, nos termos das leis processuais penais.
Assim, em anlise preliminar, no parece haver dvida de que os delitos previstos da L.
1.079/1950, tais como os arrolados na L. 8.429/92, so delitos poltico-administrativos. (...)
O agente poltico h de responder pelos delitos de responsabilidade perante os rgos
competentes para process-lo e julg-lo. Solicitem-se informaes. Aps, vista ao Sr.
Procurador-Geral Repblica. Braslia, 11 de setembro de 2002. Ministro NELSON JOBIM
Relator (RECLAMAO Nr. 2138 - PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATOR:MIN.NELSON JOBIM - RECLTE.:UNIO ADV.:ADVOGADO-GERAL DA
UNIO RECLDO.:JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 14 VARA DA SEO JUDICIRIA
DO DISTRITO FEDERAL RECLDO.:RELATOR DA AC N. 1999.34.00.016727-9 DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO INTDO.:MINISTRIO PBLICO
FEDERAL).
Posteriormente, o STF confirmou a liminar e declarou extinto o processo em curso na 14
vara da seo judiciria do Distrito Federal (deciso proferida em 20/11/02 pelo relator min.
Carlos Velloso).
- Portanto, no respondem por improbidade administrativa os agentes polticos previstos na
Lei n 1.079 de 1.950, que so submetidos responsabilidade poltico-administrativa, quais
sejam: Presidente da Repblica e Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, o Procurador Geral da Repblica, os Governadores e Secretrios de Estados.
b) Responsabilidade Penal Crimes Contra A Administrao Pblica

3/2

No Cdigo Penal - art. 327, agente pblico definido sob a denominao genrica de
funcionrio pblico, sendo este a pessoa que exera, sob qualquer tipo de vnculo com
Estado, remunerado ou no, transitria ou definitivamente, cargo, emprego ou qualquer
funo pblica, sendo equiparados a esta categoria, quem exera cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal (empresas pblicas, sociedades de economia mista, entes
sociais autnomos e entidades do terceiro setor) ou quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Adm. Pblica (concessionrias, permissionrias e autorizatrias dos servios pblicos).
C) Responsabilidade Civil artigo 37, 6 CF/88;
D) Responsabilidade Administrativa Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar.
Penas de advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
TIPOS DE VNCULO DO AGENTE PBLICO COM A ADMINISTRAO PBLICA
A CF/88 estabelece a existncia constitucional dos seguintes vnculos com a Administrao
Pblica: cargos, empregos e funes pblicas, na forma da lei.
- Ocupante de cargo pblico:
Na Lei n 8.112/90 so considerados servidores pblicos os ocupantes de cargo pblico e os
cargos em comisso:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor
a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de
atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos,
acessveis a todos os brasileiros, so criados por
lei, com denominao prpria e vencimento pago
pelos cofres pblicos, para provimento em
carter efetivo ou em comisso.
Cargos Pblicos: So, portanto, lugares, espaos, criados no rgo para serem providos por
agentes que exercero as suas funes na forma da lei. Os cargos pertencem ao rgo pblico.
Cargo corresponde a um locus, um lugar, um espao determinado na estrutura
administrativa de determinado rgo, referindo-se a um conjunto limitado e predeterminado
de atribuies funcionais.
Agente investido no cargo, titulariza o cargo que se encontra na estrutura do rgo.
H o cargo pblico e o cargo em comisso.
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O cargo pblico caracteriza-se por possuir natureza de vnculo jurdico estatutrio (na esfera
federal: Lei 8.112/90).
Adquirem a estabilidade no servio pblico, aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores
nomeados para cargo pblico de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41,
1 ao 4 da CF/88).
Como condio para aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade.
O que a estabilidade? um direito pblico subjetivo adquirido pelo servidor pblico,
ocupante de cargo pblico, preenchidas as condies e critrios estabelecidos na CF/88 e na
lei, que significa que o servidor somente perder o cargo mediante:
a) sentena judicial transitada em julgado;
b) mediante processo administrativo disciplinar e avaliao peridica de desempenho,
garantida, em todos os casos, a ampla defesa e o contraditrio, seguindo-se o devido processo
administrativo (art. 5, LIV e LV CF/88).
O que a efetividade? o contrrio de transitoriedade e diz respeito ao perodo, ao lapso
temporal no transitrio, no qual o agente pblico possuindo vnculo com o Poder Pblico
desempenha suas funes no Estado. Nesse sentido diferencia-se doutrinariamente da
estabilidade.
Estabilidade e efetividade:
1) Para alguns autores de Direito Administrativo no so sinnimos, pois, nem todos os
agentes pblicos que possuem efetividade tero, necessariamente a estabilidade, embora todos
os agentes pblicos que possuem estabilidade tambm tem a efetividade.
2) J para outros autores (Carvalho Filho, Maria Sylvia di Pietro, Hely Lopes Meireles,
Flvio de Arajo e Fernando Barbalho) a efetividade caracterizadora dos ocupantes de cargo
pblico, no sendo extensvel a nenhuma outra forma de vnculo.
Para esses autores tem efetividade no servio pblico somente os ocupantes de cargo pblico,
que viro a adquirir a estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, ou seja, os servidores
de carreia ocupantes de cargo pblico.
Esses autores seguem a interpretao literal na Lei 8.112/90, no art. 3, nico:
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de
atribuies e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos,
acessveis a todos os brasileiros, so
criados por lei, com denominao prpria
e vencimento pago pelos cofres pblicos,
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para provimento em carter efetivo ou em

comisso.
As nomeaes para cargos em comisso, criados e declarados em lei de livre nomeao e
exonerao, cujos percentuais limites encontram-se tambm previstos em lei, no dependem
de aprovao prvia em concurso pblico, sendo destinados s atribuies de direo, chefia e
assessoramento art. 37 II, 2 parte + V CF/88.
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas e, ou, provas e ttulos art. 37, II CF/88;
Emprego pblico:
vnculo contratual trabalhista, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho, estabelecido
entre servidor pblico (empregado pblico) e a entidade que o admitiu em seus quadros, no
correspondendo a um lugar determinado na estrutura administrativa, mas a um emprego que
abrange um conjunto de funes predeterminadas que delimitaro as atribuies cometidas ao
referido servidor.

Funes de Confiana:
Contida no artigo 37, V da CF/88, so as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos e condies previstos em lei, destinam-se s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
A funo de confiana decorre do exerccio prvio de um cargo efetivo, ou seja, somente
pode ser exercido por pessoa que j ocupa uma funo pblica (servidor pblico ocupante de
cargo efetivo). Os ocupantes de funo de confiana recebem remunerao agregada de
gratificao pelo exerccio da respectiva funo.
Funo pblica tambm termo genrico constante do artigo 37, IX CF/88, o qual trata da
funo excepcional e temporria exercida por servidores contratados temporariamente Lei
n 8.745/93
Cargo em Comisso:
Este, sim, pode ser preenchido por qualquer pessoa, mesmo que no seja ocupante de nenhum
cargo ou funo.
Porm, o melhor entendimento na doutrina o de que os cargos em comisso sejam
preenchidos por servidores que j detenham cargos efetivos de carreira, de acordo com
percentuais estabelecidos na sua lei de criao.

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Significa dizer que, as vagas restantes dos cargos em comisso podem ser ocupadas por
pessoas sem vnculo definitivo com a Administrao Pblica.
Porm, ambos so criados por lei e destinam-se a atribuies e responsabilidade de
assessoramento, chefia e direo.

II - CLASSIFICAO DOUTRINRIA
DOS AGENTES PBLICOS
1 Agentes Polticos
Componentes do Governo, nos seus primeiros escales;
- Atuam com ampla liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e
responsabilidades prprias, decorrentes do exerccio de suas funes, estabelecidas na CF e
em leis especiais;
- Tem normas especficas para sua escolha, nomeao, investidura, conduta e processo por
crimes funcionais e de responsabilidade, que lhe so privativas;
- So as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao;
- No esto hierarquizadas, possuem plena liberdade funcional, mas se submetem
responsabilizao poltica, administrativa, por improbidade e penal por seus atos funcionais;
- As prerrogativas que se concedem aos agentes polticos no so privilgios pessoais, e sim,
so prerrogativas decorrentes do exerccio da funo pblica.
Posies doutrinrias divergentes, sobre os agentes que integram a categoria de agentes
polticos
1 - O Professor Hely Lopes Meirelles, entende que agentes polticos so investidos em
cargos, funes, mandatos ou comisses por nomeao, eleio, designao ou delegao
para o exerccio de atribuies constitucionais.
Exercem funes polticas de direo e judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os
negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia.
Integram os membros de Poder.
So eles: Chefes do Executivo; membros das Corporaes Legislativas; membros do Poder
Judicirio; membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e de Justia,
Promotores); membros dos Tribunais de Contas; representantes diplomticos e demais
autoridades que atuem com independncia funcional prevista na CF/88.
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Obs.: remunerao: subsdio (art. 39 4 CF/88).

2 - Os Professores Jos dos Santos Carvalho Filho, Maria Sylvia Zanella di Pietro e outros,
entendem que agentes polticos so aqueles aos quais incumbe a execuo das diretrizes
traadas pelo Poder Pblico, ou seja, desenham os destinos fundamentais do Estado e criam as
estratgias polticas por eles consideradas necessrias e convenientes para que o Estado atinja
os seus fins.
Caracterizam-se pelo desempenho de funes de direo e transitrias.
Sua investidura se d por meio de eleio, que lhes confere direito a um mandato, assim
como por nomeao em carter poltico.
So eles: Chefes do Executivo e seus auxiliares (Ministros e Secretrios), e os membros do
Poder Legislativo o que os caracteriza como agentes polticos no o fato de estarem
mencionados na Constituio Federal, e sim, o de exercerem efetivamente funo poltica, de
governo e de administrao, de comando e, sobretudo, de estratgias de ao, ou seja, cabelhes traar os destinos poltico-administrativos do pas.
Para essa 2 corrente doutrinria, os membros de Poder, tais como os Magistrados, membros
do Ministrio Pblico, membros dos Tribunais de Contas seriam servidores pblicos de
carter especial, e no agentes polticos.
Leis Especiais a que se submetem alguns Agentes Polticos:
A Lei n 1.079/50 (Lei de Reponsabilidade Poltico-Administrativa Lei do Impeachment),
identifica, como agentes polticos passveis de responsabilizao poltico-administrativa: o
Presidente e Vice- Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Ministros do STF;
Procurador-Geral da Repblica, Governadores dos Estados e Secretrios Estaduais.
J o Decreto-lei 201/67 identifica como agentes polticos passveis de responsabilidade
poltico-administrativa os Prefeitos e Vereadores.
2 Agentes Particulares Colaboradores:
- Executam funes especiais como mnus pblico, como encargo, ou seja, sujeitam-se a
certos deveres/encargos em favor da coletividade a que pertencem, sendo, portanto,
transitrias as suas funes, mesmo que sem nenhuma remunerao.
- Dentro dessa categoria, incluem-se os agentes honorficos, os quais so convocados,
designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado em
razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade e de sua notria capacidade profissional,
sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e sem remunerao, e exercem servios
pblicos relevantes, como, por exemplo, jurados e mesrios eleitorais.
- Para todos os efeitos so considerados agentes pblicos (improbidade administrativa, civil,
penal)
3 Servidores Pblicos
8/2

- Formam a grande massa dos agentes do Estado, desenvolvendo as mais variadas funes.
- Denominados pelo Professor Hely Lopes Meirelles de Agentes Administrativos.
- Integram a Administrao Direta e a Administrao Indireta.
- Vinculam-se ao Estado por uma relao permanente (efetiva) de trabalho e recebem
correspondente remunerao.
- Vinculam-se ao Estado por relaes profissionais e submetem-se ao regime jurdico da
Entidade a que se vinculam, podendo ser estatutrios, celetistas, ou sob regime especial,
previsto em lei.
Caractersticas da atividade profissional desenvolvida pelos servidores pblicos:
A Profissionalidade exercem efetiva atividade profissional quando no desempenho de suas
funes, formando uma categoria prpria de trabalhadores: os Servidores Pblicos;
B Definitividade ou Efetividade com sentido de permanncia, ainda que transitria, no
desempenho da funo, de forma geral.
Forma excepcional de definitividade: funes de carter temporrio, ou demissveis ad nutum.
C Existncia de uma relao jurdica de trabalho, com a presena de dois sujeitos:

de um lado, o beneficirio do exerccio da funo, ou seja, o Estado e os cidados;

- de outro lado, o exercente da funo, o servidor, que empresta sua fora de trabalho para ser
compensado com uma retribuio pecuniria, submetido a determinadas normas e regras
trabalhistas.
Outra classificao doutrinria dos Servidores Pblicos
A Servidores Pblicos Civis e Militares
A Constituio Federal/88 traa normas especficas para cada um deles: Civis e Militares.

Servidores Pblicos Civis: art. 39 a 41 CF/88.

Servidores Pblicos Militares : art. 42 Estados, Distrito Federal e Territrios (membros

das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares).
Os Militares das Foras Armadas so federais, integrantes da Unio: art.142 3 CF/88 +
Lei n. 6.880/80.

B Servidores Pblicos Comuns (ou Agentes Administrativos)

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10

Exercem funes gerenciais, administrativas e operacionais em geral, e o desempenho das

atividades de apoio aos objetivos bsicos do Estado.

Podem ser: estatutrios ou trabalhistas.

Os estatutrios subdividem-se em:

a) Servidores de regime geral, submetidos ao regime jurdico contido no estatuto
funcional bsico (federais: Lei n 8.112/90);
b) Servidores de regime especial, cujo estatuto funcional se encontra em lei especfica.
Exemplos:
b.1 - os contratados temporrios (art. 37, IX CF/88 agrupamento excepcional dentro
da categoria geral dos servidores pblicos, seu regime jurdico misto (estatutrio +
celetista Lei n 8.745/93), mas com predominncia do regime estatutrio;
b.2 - os servidores de carreiras especficas integrantes da administrao tributria, os
quais possuem estatutos especiais (art. 37, XXII, Cf/88);
b.3 - os tabelies, titulares, notrios e oficiais de registro, ou registradores dos
cartrios (titulares de servios notariais e de registros), considerados servidores
pblicos exercentes de funo delegada do Estado, submetem-se a concurso pblico
sob fiscalizao e orientao do Pode Judicirio (art. 236,s 1 ao 3 CF de 88), cuja
natureza e funo est prevista em lei prpria (lei n 8.395 de 94 lei dos
cartrios).Obs.:os escreventes e auxiliares dos cartrios ainda so considerados
empregados celetistas, e no se submeteriam a concurso pblico.
Os trabalhistas sujeitam-se s regras constantes na CLT, e seu regime jurdico base o mesmo
que se aplica s relaes privadas de emprego, so os empregados pblicos, vulgarmente
denominados de celetistas, ocupantes de emprego pblico, porm, contratados mediante
concurso pblico de provas e ttulos, por exigencia constitucional.
O critrio bsico para diferenci-los a natureza do vnculo trabalhista comum para os
empregados da iniciativa privada.
C Servidores Pblicos Especiais
- Executam funes de especial relevncia no contexto geral das funes do Estado, sendo,
assim, sujeitos a regime jurdico funcional diferenciado, institudo por diploma normativo
especfico.
Exs.:
* Magistrados LC n 35/79-Lei Orgnica da Magistratura Nacional;
* Membros do Ministrio Pblico (Promotores e Procuradores)- LC 75/93 - Dispe sobre a
organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Lei n 8.625/93 Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico dos Estados e d outras providncias;
* Advocacia Pblica (Procuradores da Unio e dos Estados) LC 73/93 Lei Orgnica
Nacional da Advocacia da Unio;
* Membros dos Tribunais de Contas Leis Orgnicas dos TCs.

10/2

PERODO

DISCIPLINA

CURSO

4 - Turma A

DIREITO ADMINISTRATIVO II

DIREITO

DOCENTE: Dr Luciana Rosa Batista Barroso

Agentes Pblicos
Estudo Dirigido

DATA: 22/08/2013

DISCENTE: Fernando Arajo de Oliveira

QUESTES:
A) H agentes pblicos que no se submetem Lei de Improbidade Administrativa?
Quais e por qu?

Sim, existem agentes pblicos que no se submetem Lei de Improbidade

Administrativa. Trata-se dos agentes polticos regidos por normas especiais de
responsabilidade.
Cabe ressaltar que a no aplicao da Lei de Improbidade Administrativa nos
atos de improbidade cometidos por agentes polticos regidos pela lei 1.079/50 no
faz com que os mesmos deixem de ser considerados crimes, sendo dispostos no
diploma supracitado como crimes de responsabilidade contra a probidade na
administrao.
Neste sentido, o Exmo. Sr. JUIZ FEDERAL Marcos Augusto de Sousa, quando
Relator do Agravo de Instrumento n 2009.01.00.003362-2/RR, proferiu em seu voto
argumento relevante ao tema, in verbis:
II.2. Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa.
O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade
dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no
admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade polticoadministrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4
(regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c,
(disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e
julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm
atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de
responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do
disposto no art. 102, I, c, da Constituio. (grifo meu)

Desta forma, os agentes polticos sero regidos pela Lei n 1.079, estendendose tambm aos Ministros de Estado.

B) Diferencie, com base na Constituio Federal de 1.988, os servidores pblicos lato

sensu dos servidores pblicos strictu sensu. Exemplifique.

Servidores pblicos lato sensu so os agentes polticos, empregados pblicos e

servidores temporrios, sendo que estes ltimos so regidos tanto pela CLT
quanto pelo regramento da lei 8.112/90. Ex: Servidores temporrios
contratados para recenseamento.

Servidores pblicos strictu sensu so os ocupantes de cargo pblico estvel e

em cargo em comisso, ambos regidos pelo regramento da lei n 8.112/90. Ex:
Analista de Controle Interno do TCU.
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PERODO

DISCIPLINA

CURSO

4 - Turma A

DIREITO ADMINISTRATIVO II

DIREITO

DOCENTE: Dr Luciana Rosa Batista Barroso

Agentes Pblicos
Estudo Dirigido

DATA: 22/08/2013

DISCENTE: Fernando Arajo de Oliveira

C) Os membros de Poder, vinculados ao Estado por nomeao, so considerados agentes

polticos? Fundamente.

Sim, conforme disposto no art. 39, 4 da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil CRFB/88.

D) Quais so as responsabilidades a que esto submetidos os servidores pblicos strictu

sensu?

Esto submetidos responsabilidade por atos de improbidade administrativa

(lei 8.112/90), responsabilidade penal por crimes contra a Administrao
Pblica (lei 2.848/40 Cdigo Penal) e Responsabilidade Civil por danos
causados terceiros na qualidade de agente pblico (art. 37, 6 CRFB/88) e
responsabilidade Administrativa, compreendendo sindicncias e processos
administrativos disciplinares.

E) Classifique os agentes pblicos titulares de cartrios de notas e registro pblico,

conforme previsto na CF/88.

Trata-se de servidores pblico em sentido amplo (lato sensu), de regime

especial, considerados exercentes de funo delegada do Estado, submetidos
lei prpria.

F) Um mdico de um hospital atende paciente, e, por erro mdico comprovado de forma

pericial, o paciente vem bito. O Hospital rege-se por um Termo de Parceria, pois
administrado por uma OSCIP.
Pergunta-se:

F.1 - O mdico em referncia responder como agente pblico? Por qu?

Fundamente.
Sim, pois o vnculo efetuado com a OSCIP faz com que a mesma se torne
parceira da Administrao na prestao de um servio pblico, fazendo com
que o mdico responda como agente pblico quando do exerccio na referida
instituio.

F.2 A responsabilidade civil indenizatria caber ao Hospital, ao mdico ou ao

Estado? Por qu? Fundamente.
Por ser considerado agente pblico, a responsabilidade civil indenizatria cabe
objetivamente ao Estado, cabendo ao Estado o regresso contra o mdico.

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CURSO

4 - Turma A

DIREITO ADMINISTRATIVO II

DIREITO

DOCENTE: Dr Luciana Rosa Batista Barroso

Agentes Pblicos
Estudo Dirigido

DATA: 22/08/2013

DISCENTE: Fernando Arajo de Oliveira

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PERODO

DISCIPLINA

CURSO

4 - Turma A

DIREITO ADMINISTRATIVO II

DIREITO

DOCENTE: Dr Luciana Rosa Batista Barroso

Agentes Pblicos
Estudo Dirigido

DATA: 22/08/2013

DISCENTE: Fernando Arajo de Oliveira

II.2. Distino entre os regimes de responsabilizao polticoadministrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime
de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes
pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois
regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes
polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992)
e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei n
1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de
improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos
praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de
responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do
disposto no art. 102, I, c, da Constituio.

EXMO. SR. JUIZ FEDERAL MARCOS AUGUSTO DE SOUSA... AGRAVO DE

INSTRUMENTO N 2009.01.00.003362-2/RR... TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1
REGIO

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