Universidad Nacional de Trujillo

Escuela de Post Grado

Doctorado en Ciencias
Mencin en Ciencias Ambientales

TEMA:
Anlisis de la Agenda 21, la Agenda Inconclusa,
los acuerdos de la COP 20 y la Agenda Ambiental Nacional,
referente a la conservacin de los recursos naturales.
CURSO:
EVALUACION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS
NATURALES.
DOCTORANDO:

Juan Alejandro Agreda Barbarn

DOCENTE:

Dr. Ing. Eduardo Torres Carranza

TRUJILLO PER
Enero, 2015

INDICE

Pgina
I. INTRODUCCIN....................................................................................................................... 3
II. RESUMEN............................................................................................................................. .16
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.21
IV. REVISION BIBLIOGRAFICA................................................................................................ 23

1. INTRODUCCION

El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que se

celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para detener e
invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el contexto de la
intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un
desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los pases.
El Programa 21, aprobado el 14 de junio de 1992 por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la respuesta que ha dado la comunidad
internacional a esa peticin. Se trata de un programa de accin amplio al que hasta el siglo
XXI darn aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las
Naciones Unidas y grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la
actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente.
Como aspecto fundamental del Programa 21 est la idea de que la humanidad se encuentra
en un momento decisivo de su historia. Podemos seguir las polticas actuales, que
perpetan las diferencias econmicas entre los pases y dentro de ellos, aumentan la
pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo en todo el mundo y que causan el
deterioro continuado de los ecosistemas y los recursos naturales de los que dependemos
para sostener la vida en el planeta.
Por su parte la Agenda inconclusa es una compilacin de resmenes y artculos generados
que presentan la informacin ms reciente sobre temas relacionados con seguridad
alimentaria, mitigacin de la pobreza y manejo sostenible de los recursos naturales, escritos
por reconocidos expertos del mundo basados en investigaciones slidas. Todas estas
piezas juntas ofrecen un panorama bastante completo de los temas de poltica que el
mundo debe abordar si ha de superar la pobreza, el hambre y la degradacin ambiental.
Con respecto a los acuerdos de la COP 20, cobran importancia crtica las polticas e
instituciones que guen la globalizacin y el cambio tecnolgico de tal modo que beneficien
a los pobres y a los desnutridos. A los niveles nacional y comunal, la accin de poltica debe
ajustarse a sus circunstancias particulares y debe dar a los beneficiarios meta el poder de
participar en el diseo y ejecucin de tales acciones. Las polticas para fortalecer los
recursos humanos a travs de la educacin, la atencin mdica primaria y una mejor
nutricin, deben ser altamente prioritarias junto con polticas e instituciones que le faciliten a
la poblacin de bajos ingresos el acceso a recursos productivos, a mercados justos y
funcionales y a la tecnologa y conocimiento apropiados.
Finalmente la Agenda Ambiental Nacional expresa la hoja de ruta que le da coherencia al
conjunto de propuestas institucionales en los campos de la biodiversidad, del cambio
climtico, de los recursos hdricos y de la calidad ambiental, buscando garantizar la
gobernanza ambiental a fin de que las inversiones pblicas y privadas sean sostenibles y se
pueda cumplir con los compromisos asumidos en Rio +20, los Objetivos del Milenio, el Plan
Bicentenario, la Poltica Nacional del Ambiente PNA, el Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANAA Per 2011-2021 y los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, aprobados por
el Consejo de Ministros el 10 de octubre del 2012.
El presente trabajo tiene por objeto analizar la Agenda 21, que es la agenda ambiental
mundial, los avances de dicha agenda con respecto a la conservacin de los recursos
naturales y los principales temas pendientes, para finalmente concluir con la agenda
ambiental nacional, su relacin con la agenda mundial y las tareas pendientes de
implementar.

2. RESUMEN
2.1 AGENDA 21 Y LA CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES

La Agenda 21 en lo referente a la conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo

ha priorizado las siguientes reas con la finalidad de preservar los recursos para las
generaciones futuras:
Proteccin de la atmsfera
Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras
Lucha contra la deforestacin
Lucha contra la desertificacin y la sequa
Desarrollo sostenible de las zonas de montaa
Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
Conservacin de la diversidad biolgica
Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados
y semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo
de sus recursos vivos
Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de
criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de
agua dulce
Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin
del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos
Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas
con las aguas cloacales
Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
La Agenda 21 o Programa 21 utiliza un enfoque programtico, orientado a la solucin de
los problemas y estructurado de la siguiente manera:
Introduccin
Bases para la accin
Objetivos
Actividades
Mecanismos de implementacin
A continuacin se presenta un resumen de las principales reas a implementar:
PROTECCION DE LA ATMOSFERA: LA TRANSICION ENERGETICA
Con el fin de proteger la atmsfera el Programa 21 se centra en cuatro reas de programas:
1) las incertidumbres en cuanto a los conocimientos cientficos conexos; 2) el desarrollo
sostenible con referencia a la energa, el transporte, la industria y los recursos terrestres y
marinos; 3) el agotamiento del ozono estratosfrico y 4) la contaminacin atmosfrica
transfronteriza.
1. Para hacer frente a la inquietud por el cambio del clima y su variabilidad, por la
contaminacin del aire y el agotamiento de la capa de ozono es preciso tener una
comprensin cientfica ms clara de los diversos procesos naturales, econmicos y
sociales que tienen efectos sobre la atmsfera o que se ven afectados por la
atmsfera.
2. Entre las propuestas del Programa 21 en materia de energa figuran las siguientes:
Cooperacin en la identificacin de fuentes de energa econmicamente viable y
ambientalmente racional para el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo.
Utilizacin de evaluaciones del impacto ambiental y de otras medidas nacionales
para la adopcin de decisiones integradas de poltica energtica, ambiental y
econmica para el desarrollo sostenible.

Desarrollo y transferencia de tecnologas de alto rendimiento energtico,

especialmente para modernizar los sistemas de generacin de energa, y para la
instalacin de sistemas de generacin de energa de recursos nuevos y renovables.
Coordinacin de planes y estudios energticos a nivel regional a fin de determinar la
viabilidad de distribuir energa generada de fuentes nuevas y renovables.
Medidas de orden administrativo, social y econmico para promover la eficiencia
energtica que sean convenientes en el plano nacional.
Etiquetado de productos para proporcionar informacin a los responsables de
adoptar decisiones y a los consumidores sobre oportunidades de un uso eficiente de
la energa.
3. Los datos recientes confirman que la capa de ozono estratosfrico se sigue
agotando debido al cloro y el bromo reactivos procedentes de los
clorofluorocarbonos (CFC), los halones y otras sustancias afines artificiales. Sigue
aumentando el contenido total de esas sustancias en la atmsfera.
Los pases deberan ratificar el Protocolo de Montreal y sus enmiendas y acatar las
medidas relativas al control y la financiacin. Deberan reemplazar los
clorofluorocarbonos y otras sustancias que agotan la capa de ozono con sucedneos
naturales convenientes.
4. La contaminacin atmosfrica transfronteriza tiene efectos nocivos para la salud
humana y ocasiona la prdida de rboles y bosques y la acidificacin de masas de
agua. Fuera de Europa y de Amrica del Norte hay una falta de datos sobre la
contaminacin y sus efectos en el medio ambiente y la salud. Es preciso fortalecer la
capacidad de los pases en desarrollo en materia de medicin y evaluacin de la
contaminacin. Se deberan establecer o fortalecer los acuerdos regionales para la
lucha contra la contaminacin. Sera conveniente contar con sistemas de alerta
temprana y mecanismos de intervencin para controlar la contaminacin que resulta
de accidentes industriales, desastres naturales y la destruccin accidental o
deliberada de recursos naturales.

ENFOQUE INTEGRADO DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

(Captulo 10 de la Seccin II del Programa 21)
La creciente presin que imponen las necesidades humanas a la tierra, un recurso finito, y a
los recursos naturales que en ella se sustentan est creando la competencia y el conflicto
que dan origen a la degradacin de la tierra. La solucin de un conflicto de esa naturaleza
exige que se aplique a la ordenacin de tierras un criterio integrado en el cual se examinen
todas las necesidades, de manera que puedan seleccionarse los usos compensatorios ms
eficaces.
Las propuestas que figuran en el Programa 21 en relacin con la ordenacin y el uso de los
recursos de tierras sostenibles se centran en la adopcin de decisiones. La integracin
significa que se deberan considerar las cuestiones ambientales, sociales y econmicas
simultneamente. Tambin se debern tener en cuenta el papel econmico de la mujer en la
agricultura y el desarrollo rural, los derechos de los pueblos indgenas, las comunidades
locales y la cuestin de las reas protegidas y de los derechos a la propiedad privada.
Los Gobiernos deberan utilizar la legislacin, las reglamentaciones y los incentivos
econmicos para fomentar la utilizacin y ordenacin sostenibles de los recursos de tierras,
prestando particular atencin a las tierras agrcolas. En los proyectos experimentales se
deberan ensayar nuevos mtodos de ordenacin de tierras.

LA LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION

(Captulo 11 de la Seccin II del Programa 21)

Los recursos forestales son indispensables tanto para el desarrollo como para la
preservacin del medio ambiente mundial. Su utilizacin racional puede crear empleos,
ayudar a mitigar la pobreza y ofrecer una valiosa gama de productos.
La mala ordenacin de los bosques, que va desde la falta de medidas adecuadas contra los
incendios, la tala comercial insostenible y el exceso de pastoreo hasta los efectos
perniciosos de los contaminantes transportados por aire est vinculada a la degradacin de
los suelos y de las fuentes de agua, la prdida de la vida silvestre y de la diversidad
biolgica y la agravacin del calentamiento del mundo.
Con el propsito de apoyar la multiplicidad de los aspectos ecolgico, econmico y social y
cultural y las funciones de rboles, bosques y tierras forestales, y de desarrollarlos, el
Programa 21 pide a los pases que fortalezcan sus instituciones que tienen que ver con la
silvicultura y que mejoren sus conocimientos tcnicos y profesionales por conducto de
medidas tales como las siguientes:
Promocin de la participacin de sindicatos, cooperativas rurales, comunidades
locales, pueblos indgenas, jvenes, mujeres, el sector privado, grupos de usuarios y
organizaciones no gubernamentales en las actividades relacionadas con los
bosques.
Realizacin de investigaciones sobre los bosques, incluida la reunin de datos sobre
la cobertura forestal, las zonas convenientes para la plantacin de nuevas especies
y el estudio de valores ecolgicos.
Apoyo y mejoramiento de la transferencia de tecnologa y actividades de
perfeccionamiento.
LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION
(Captulo 12 de la Seccin II del Programa 21)
La desertificacin afecta los sistemas de vida de una sexta parte de la poblacin mundial, el
70% de todas las tierras secas que ascienden a 3.600 millones de hectreas y a una
cuarta parte del total de la superficie de tierra del planeta. Sus consecuencias comprenden
la pobreza, la declinacin de la fertilidad del suelo y la degradacin de pastizales, tierras de
cultivo de secano y tierras con riego.
En el Programa 21 se afirma que la cuestin prioritaria en la lucha contra la desertificacin
deberan ser las medidas preventivas en las tierras que an no se han degradado o las que
recin han comenzado a degradarse. Sin embargo, no se debe descuidar las zonas que
han sufrido los efectos de una grave degradacin.
En las regiones propensas a la desertificacin y la sequa se necesitan sistemas de
informacin y vigilancia mejorados a fin de determinar las esferas prioritarias de accin. Los
Gobiernos deberan establecer o fortalecer sistemas nacionales, en los cuales se debera
medir asimismo las consecuencias econmicas y sociales de la desertificacin.
Con el propsito de luchar contra la desertificacin, los Gobiernos deberan:
Adoptar polticas de uso de tierras sostenibles y una ordenacin sostenible de los recursos
hdricos.
Utilizar tecnologas agrcolas y de pastoreo ecolgicamente racionales.
Llevar a cabo programas acelerados de forestacin y reforestacin utilizando especies
resistentes a la sequa y de crecimiento rpido.
Integrar en las actividades de investigacin los conocimientos autctonos en relacin con
los bosques, las tierras forestales, las tierras de pastos y la vegetacin natural.
PROTECCION DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA
(Captulo 13 de la Seccin II del Programa 21)
Las montaas constituyen una fuente importante de agua, energa, minerales, productos
forestales, productos agrcolas y recreacin.

Son almacenes de una gran diversidad biolgica y de especies en peligro de extincin y

forman parte indispensable del ecosistema mundial.
Los ecosistemas de montaa son sumamente vulnerables y son cada vez ms susceptibles
a la erosin del suelo, los deslizamientos y la rpida prdida de hbitat y diversidad
gentica. La pobreza generalizada y la expansin de las poblaciones entre los habitantes
de la montaa producen la deforestacin, el cultivo de tierras marginales, el pastoreo
excesivo del ganado, la prdida de la cubierta de la biomasa y otras formas de degradacin
ambiental.
Un 10% de la poblacin mundial depende de los recursos de montaa. Aproximadamente la
mitad sufren los efectos de la degradacin de las zonas de cuencas hdricas de montaa.
Las propuestas del Programa 21 se centran en mejorar los conocimientos de la ecologa y
del desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, y en la promocin del
aprovechamiento de cuencas hdricas en otras actividades para las personas cuyo sustento
depende de prcticas que desmejoran el ambiente de montaa.

ATENCION DE LAS NECESIDADES AGRICOLAS SIN DESTRUIR LAS TIERRAS

(Captulo 14 de la Seccin II del Programa 21)
Se calcula que la poblacin mundial alcanzar los 8.500 millones de habitantes hasta el ao
2025, el 83% de ellos vivir en pases en desarrollo. Se proyecta que la demanda de
alimentos aumente en un 50% hasta el ao 2000. An no se ha determinado con certeza la
capacidad que tienen los especialistas en agropecuaria de hacer frente a ese reto. El
Programa 21 se centra en la agricultura y el desarrollo rural sostenibles con el propsito de
aumentar la produccin alimentaria y conservar y rehabilitar la tierra. Las reas del
Programa comprenden:
La integracin del desarrollo sostenible en la poltica y planificacin agrcolas.
El fomento de la participacin de la poblacin.
El mejoramiento de la productividad agrcola y la diversificacin del empleo rural.
La armonizacin de la planificacin de recursos de tierras.
La conservacin y la rehabilitacin de tierras.
La conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos.
La conservacin y el empleo sostenible de recursos genticos animales.
La utilizacin de una ordenacin y una lucha integrada contra las plagas.
El empleo de una nutricin sostenible de las plantas.
La realizacin de la transicin energtica en las zonas rurales.
La evaluacin de los efectos del agotamiento de la capa de ozono.
CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
(Captulo 15 de la Seccin II del Programa 21)
Los objetivos y actividades comprendidos en este captulo del Programa 21 estn
destinados asimismo a servir de apoyo a la Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
Los bienes y servicios esenciales en el planeta dependen de la variedad y la variabilidad de
los genes, especies, poblaciones y ecosistemas. Los recursos biolgicos proporcionan
alimentos, vestido, vivienda, medicamentos y sustento espiritual. Los recientes adelantos de
la biotecnologa, basados en el material gentico de las plantas, animales y
microorganismos, sealan grandes posibilidades para la agricultura y la medicina.
A pesar de los crecientes esfuerzos realizados en el curso de los 20 ltimos aos, ha
persistido la prdida de la diversidad biolgica en el mundo, a raz principalmente de la
destruccin del hbitat, el exceso de cultivo, la contaminacin y la introduccin
inconveniente de plantas y animales ajenos. Representa ahora una grave amenaza para el
desarrollo humano.

Las propuestas comprendidas en el Programa 21 para conservar la diversidad biolgica

piden a los Gobiernos que presionen para que se logre la pronta entrada en vigor de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, que fomenten los
mtodos y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y de sus comunidades,
compartan los beneficios de los recursos biolgico , incluida la biotecnologa, en especial
con los pases en desarrollo y preparen estrategias nacionales de conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y el manejo y la
transferencia seguros de la biotecnologa, especialmente hacia los pases en desarrollo.
GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA
(Captulo 16 de la Seccin II del Programa 21)
La evolucin del naciente campo de la biotecnologa promete aportar contribuciones
notables al desarrollo mundial: mejor atencin de la salud, mejoramiento de la seguridad
alimentaria por conducto de prcticas agrcolas sostenibles, mejoramiento del
abastecimiento de agua potable, procesos industriales ms eficaces para la transformacin
de la materia prima, apoyo a los mtodos de forestacin y reforestacin sostenibles y
detoxificacin de los desechos peligrosos. Las propuestas comprendidas en el Programa 21
se centran en:
Los alimentos La biotecnologa puede incrementar el valor nutricional de los
cultivos, el ganado y los peces y la duracin de los alimentos y de los productos de
forraje animal en los almacenes. Puede mejorar igualmente la produccin agrcola
mediante las tcnicas de control integrado de plagas, enfermedades y cultivos que
eliminen la dependencia de productos qumicos para la agricultura.
La salud La biotecnologa puede contribuir a la lucha contra las enfermedades
transmisibles mediante vacunas nuevas y mejoradas, medicamentos y tcnicas de
diagnstico y con ella se puede diagnosticar la presencia de contaminantes y
elementos patgenos en el agua potable.
La proteccin del medio ambiente Mediante la reforestacin, el cultivo de nuevas
especies vegetales y la conservacin de suelos la biotecnologa puede contribuir a
rehabilitar los ecosistemas degradados, reducir los riesgos que presentan los
desechos peligrosos mediante tratamientos biolgicos, disminuir el volumen de
desechos a travs de la utilizacin de materiales biodegradables y eliminar los
contaminantes del medio ambiente.
PROTECCION DE LOS RECURSOS OCEANICOS
(Captulo 17 de la Seccin II del Programa 21)
Ms del 70% de la superficie del planeta est cubierta de agua. Las actividades de la raza
humana en tierra son una de las amenazas ms grandes que se ciernen sobre la
conservacin de la riqueza biolgica de los ocanos y las zonas costeras.
Las propuestas comprendidas en el Programa 21 se centran en las amenazas que plantean
la sedimentacin, la contaminacin, las prcticas de pesca perniciosas y el cambio
climtico. Muchas reas del programa tienen problemas en comn: la falta de datos, la falta
de planificacin y gestin, la falta de una coordinacin internacional y de transferencia de
tecnologas y la financiacin inadecuada.

PROTECCION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE

(Captulo 18 de la Seccin II del Programa 21)

Para poder hacer frente a la escasez generalizada y a la destruccin gradual de esos

recursos en muchas regiones, se necesitan una planificacin y una gestin integradas de
todos los tipos de recursos hdricos. Los planes de desarrollo racional necesariamente
han de abarcar sus mltiples usos, entre ellos: abastecimiento de agua y saneamiento,
agricultura, industria, desarrollo urbano, generacin hidroelctrica, pesqueras en lagos y
ros, transporte y actividades de recreo y, al mismo tiempo, conservar el agua y reducir
el desperdicio al mnimo. Debera fijarse como prioridad el control de las inundaciones y la
sedimentacin.
Se debern evaluar y proteger los recursos de agua dulce y se fijarn objetivos nacionales
para la utilizacin, calidad, proteccin y mejora del agua dulce. Tambin se necesitarn
investigaciones, almacenamiento de datos, formacin de modelos y una difusin amplia de
la informacin vinculada a las cuestiones que ataen al agua dulce.
La relacin entre el suministro de agua dulce y las consecuencias del desarrollo deber
estudiarse claramente con modelos para permitir una planificacin adecuada.
Se debern fijar normas para el vertimiento de desechos y se invocar el principio de el
que contamina paga.
Es necesario contar con ms y mejores instalaciones para el tratamiento de las aguas
servidas y los desechos industriales.
Se debern realizar evaluaciones obligatorias sobre la consecuencia ambiental de los
principales proyectos de desarrollo que afecten a los suministros de agua; se utilizarn
racionalmente los plaguicidas y los fertilizantes con nitratos; se utilizarn aguas servidas
purificadas para la agricultura, la industria, la acuicultura y otros sectores, y se aplicar y
elaborar en mayor medida la biotecnologa.
Las napas acuferas debern protegerse frente a los txicos y el exceso de bombeo que
lleva al ingreso de agua salada. Es necesario mejorar el diseo y la administracin de los
vertederos de basura.
Las tierras aptas para la agricultura, el hbitat acutico y sus ecosistemas debern
rehabilitarse y se protegern las tierras anegadizas.
Se debern expandir los programas para vigilar la calidad del agua.
Ser necesario introducir cambios en las leyes nacionales e internacionales, y en el
desarrollo humano, con la capacitacin de personal encargado de administrar las
cuestiones hdricas y su financiacin.
Ser esencial elaborar servicios de bajo costo sostenibles a nivel de la comunidad.
Ser apropiado mejorar la educacin para medidas de higiene y reducir en gran medida las
enfermedades asociadas con el agua.
En las zonas rurales se deber establecer un equilibrio entre la utilizacin del agua para una
produccin sostenible de alimentos y otros propsitos.
Se debern elaborar tecnologas y conocimientos administrativos para ahorrar agua que
respondan a todas las demandas desde la ganadera y la piscicultura hasta el consumo
humano. Se debern integrar en este equilibrio nuevos planes de riego.
UTILIZACION SEGURA DE PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS
(Captulo 19 de la Seccin II del Programa 21)
Miles de substancias qumicas que se utilizan en todos los aspectos de las actividades
humanas entraan a largo plazo riesgos ambientales o para la salud, que en su mayora
son desconocidos.
El 95% de la manufactura de productos qumicos slo representa 1.500 productos pero para
muchos de ellos se carece de datos de evaluacin de sus riesgos. Los productos qumicos
prohibidos en un pas por considerrselos riesgosos generalmente se venden y envan a
otros pases, frecuentemente a los pases en desarrollo.
Muchas zonas industrializadas han sido extensamente contaminadas por productos
qumicos, causando daos a la salud, estructura gentica y reproduccin humanas. Se
carece de informacin y de mecanismos de participacin en la informacin acerca de algo
que puede tener graves consecuencias para la salud humana, el medio ambiente y las
generaciones futuras.

Las propuestas del Programa 21 comprenden lo siguiente:

Es esencial contar con una mejor evaluacin de los riesgos. Las comunidades y las
personas tienen derecho a saber cundo se encuentran frente a substancias qumicas
txicas. Se utilizan en el comercio unas 100.000 substancias qumicas, pero slo un
porcentaje muy pequeo ha sido evaluado, incluso de los plaguicidas de utilizacin ms
corriente.
GESTION DE LOS DESECHOS PELIGROSOS
(Captulo 20 de la Seccin II del Programa 21)
La produccin y eliminacin sin control de desechos peligrosos suele resultar aos ms
tarde en un costo muy elevado para el medio ambiente en trminos de aire, agua, tierra,
salud y productividad humana.
Todos los pases producen y eliminan en cada vez mayor medida desechos peligrosos.
Muchos en especial los pases en desarrollo no tienen conciencia de su riesgo.
Muchas veces los desechos peligrosos se envan a naciones que no saben de ese peligro.
Los pases industrializados gastan miles de millones de dlares para limpiar vertederos
peligrosos y evacuar a los residentes de zonas que se han convertido en un peligro para la
salud pblica.
La reduccin de los desechos peligrosos deber comprender la fijacin de objetivos para la
utilizacin de una tecnologa ms limpia de manufactura, el reciclaje, la sustitucin de los
materiales peligrosos y mejor transmisin de una tecnologa limpia. Se insta a los Gobiernos
a que proporcionen instalaciones nacionales de elaboracin y reciclaje para sus propios
productos de desechos peligrosos.
Se debern elaborar directrices internacionales acerca del costo y beneficio de la
produccin y administracin de productos de desechos peligrosos y se intercambiar mejor
la informacin mediante centros de gestin de desechos a nivel nacional.
BUSQUEDA DE SOLUCIONES PARA EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SOLIDOS
(Captulo 21 de la Seccin II del Programa 21)
Las montaas cada vez mayores de desechos slidos, incluso de fango de las cmaras
spticas y de las aguas negras, constituyen una grave amenaza al agua de superficie y de
napas profundas, el suelo y el aire.
La salud, la calidad de la vida y el potencial de desarrollo sern afectados por una mala
gestin de los desechos slidos. Los ocanos se ven afectados cuando se vierten en el mar
los desechos y la calidad del aire se deteriora cuando se queman los desechos en fosas
abiertas.
A fines de este siglo, 2.000 millones de personas carecern de servicios sanitarios bsicos.
Unos 5,2 millones entre ellos 4 millones de nios mueren cada ao por enfermedades
causadas por los desechos peligrosos. La mitad de la poblacin urbana de los pases en
desarrollo carece de servicios de recoleccin de basuras.
Las propuestas del Programa 21 en cuanto a la administracin de los desechos slidos
estn centradas en cuatro esferas programticas.
La reduccin de los desechos a un mnimo. Esto requerir que los pases establezcan
objetivos para la reduccin del volumen de los desechos que influirn sobre las
caractersticas de la produccin y el consumo. Las naciones industrializadas deberan fijarse
objetivos que detengan la produccin de desechos per cpita a los niveles que predominen
en el ao 2000. Deberan considerar la inversin del 1% de los gastos que hagan en
concepto de eliminacin de desechos slidos y aguas servidas en la reduccin de los
desechos al mnimo (6.500millones a los niveles corrientes).
La reutilizacin y el reciclaje sern ms atractivos desde el punto de vista econmico a
medida que se llenen o cierren los lugares de eliminacin de desechos. Se espera que se
dupliquen o tripliquen los costos de la eliminacin hacia fines de este decenio. Los
programas nacionales de reutilizacin y reciclaje de desechos deberan estar en vigencia en

los pases industrializados antes del ao 2000 y en los pases en desarrollo para el ao
2010.
Debern establecerse normas internacionales para el tratamiento y la eliminacin de
los desechos en forma ambientalmente racional. Se debern crear opciones frente al
vertimiento de fangos cloacales en el mar. Se fortalecer la capacidad de vigilar la
eliminacin de residuos y el intercambio de la informacin mediante un centro internacional.
La extensin de los servicios de desechos requerir planificacin nacional y cooperacin
y financiacin internacionales.
GESTION DE DESECHOS RADIACTIVOS
(Captulo 22 de la Seccin II del Programa 21)
El creciente volumen de desechos radiactivos plantea graves riesgos al medio ambiente y la
salud. Su reduccin requerir una administracin nacional que reduzca a un mnimo la
produccin de desechos radiactivos y estipule su elaboracin, transporte y eliminacin en
condiciones de seguridad.
Deber fortalecerse la cooperacin internacional para asegurarse que se traten, almacenen
y eliminen los desechos nucleares en una manera idnea desde el punto de vista ambiental.
El desecho radiactivo ms peligroso es el de alto nivel (generado en el ciclo del combustible
nuclear) y el combustible nuclear agotado. Las centrales termonucleares de todo el mundo
producen unos 10.000 metros cbicos por ao. Esto representa un 99% de todos los radio
nucledos que se deben eliminar. Este volumen va en aumento a medida que entran en
funcionamiento ms centrales termonucleares y se cierran otras instalaciones nucleares.

2.2 LA AGENDA INCONCLUSA

HAMBRUNA Y POBREZA EN EL SIGLO 21
Una vez que la pobreza alcanza el nivel de hambruna, es evidente que ha habido serios
errores humanos, en adicin a los desastres naturales que puedan haber ocurrido. Las
hambrunas son al final de cuentas responsabilidad de los gobiernos tanto en sus causas
como en su resolucin, dijo Patrick Webb, investigador asociado del IFPRI. Las
hambrunas son la manifestacin final del fracaso del gobierno en servir y proteger a sus
ciudadanos. Las hambrunas representan tambin una ruptura de la habilidad de la
comunidad para protegerse a s misma y para proteger a sus miembros ms dbiles. Las
hambrunas ocurren cuando los gobiernos y los hogares fallan en dar los pasos correctos y
tomar las decisiones correctas en el momento correcto.
Dadas las presiones paralelas de una poblacin en expansin y de una base de recursos
limitada, la pobreza tambin est ntimamente vinculada al ambiente. El creciente tamao
de la familia y la profundizacin de la pobreza fuerzan a las familias a cultivar tierras
marginales y a reducir los periodos de descanso del suelo, lo cual solamente hace ms
difciles los aos siguientes. Aunque, segn Aziz, la conservacin del ambiente es crucial,
sta no puede recaer sobre los hombros de los pobres.
La cruda realidad es que los gobiernos son los que tienen que actuar para prevenir el
hambre y la hambruna en el futuro. Amartya Sen, un destacado investigador sobre el tema
del hambre, ha encontrado que las democracias tienden a prevenir mejor las hambrunas,
probablemente porque en las democracias se les ha encargado a los gobiernos el
responsabilizarse de las necesidades de la gente que los eligi.

SEGURIDAD ALIMENTARIA GLOBAL UNA REVISIN DE LOS DESAFOS

Para alcanzar la seguridad alimentaria es esencial incrementar la produccin y la
productividad de alimentos, y entre las polticas que ayuden a avanzar hacia este objetivo
se incluyen las siguientes:
desarrollar mercados eficientes y efectivos para insumos y productos agrcolas y
asegurarle a los pobres el acceso a la tierra y a otros recursos productivos,
desarrollar y mantener infraestructura apropiadaincluyendo transporte, almacenamiento,
e infraestructura de mercadeoparticularmente en reas rurales,
facilitar el acceso oportuno y a precios razonables a los nutrientes requeridos por las
plantas, tanto de fuentes orgnicas como inorgnicas, y apoyar un enfoque de manejo
integrado de nutrientes que busque al mismo tiempo incrementar la produccin agrcola y
proteger el ambiente para las futuras generaciones,
remover barreras institucionales a la creacin y expansin de instituciones rurales de
crdito y ahorro de pequea escala y ponerlas a disposicin de los pequeos agricultores,
comerciantes, transportadores y empresas de procesamiento,
expandir la investigacin por parte del sector pblico, usando los mtodos ms
apropiados, que incluyan mtodos agroecolgicos, mtodos convencionales de
investigacin e ingeniera gentica para beneficio de los pobres y los alimentariamente
inseguros y
tomar medidas de poltica macroeconmica, de comercio y sectorial que favorezcan la
seguridad alimentaria de las personas de bajos ingresos.
La globalizacincuyas caractersticas claves incluyen la liberalizacin del comercio
internacional, la apertura de las economas en pases desarrollados y en vas de desarrollo
y un flujo ms libre de capital, mano de obra, informacin y tecnologaes un fenmeno
emergente de grandes proporciones. Tiene un potencial considerable para influir
significativamente la seguridad alimentaria para bien o para mal; pero sus implicaciones y
consecuencias no son bien conocidas o entendidas. Es altamente improbable que las
fuerzas de la globalizacin puedan revertirse. De manera que es imperativo que
identifiquemos los cambios requeridos en la poltica domstica en pases en desarrollo y en
pases desarrollados, para minimizar los efectos negativos y maximizar los efectos positivos
de la globalizacin sobre la gente pobre en los pases en desarrollo.
En un mundo en proceso de globalizacin, nuevos y diferentes grupos de gente pueden ser
vulnerables a la inseguridad alimentaria; pero al mismo tiempo nuevos y diferentes
instrumentos y oportunidades para facilitar la seguridad alimentaria pueden hacerse
disponibles. El reto es guiar la globalizacin de una manera proactiva para que beneficie a
la gente pobre y alimentariamente insegura.

Ocanos Sobreexplotados, Industrias Pesqueras

Exitosas
Qu significa esto para la Seguridad Alimentaria Mundial?
La sobreexplotacin de los stocks naturales de peces tendr un efecto nada despreciable
sobre la oferta mundial de alimentos, ahora y en el futuro. Alrededor de mil millones de
personasuna quinta parte de la poblacin del mundodepende del pescado como su
fuente principal de protena. Los peces tambin son una fuente de ingreso importante,
particularmente para los pescadores artesanalesgente que vive a lo largo de las zonas
costeras de los pases en desarrollo. Esta gente est en riesgo, no slo porque sus aguas
estn siendo sobreexplotadas, sino porque la competencia para acceder a los recursos
costeros est aumentando, principalmente como resultado del reciente crecimiento
fenomenal de las exportaciones de camarn y langosta hacia los pases desarrollados. Este
boom pesquero ha desplazado a muchos pescadores artesanales. Con la poblacin del

mundo creciendo rpido, va a ser necesario expandir an ms la acuicultura para

compensar por la prdida de comida y de fuentes de ingreso para los pobres.

Las Calamidades ambientales de la tierra

es la
agricultura parte del problema o parte de la solucin?
De acuerdo con los investigadores, una de las principales causas del estrs ambiental en
los pases en desarrollo es la pobreza, y una de las principales causas de la pobreza es el
estrs ambiental.
La relacin entre la pobreza y la degradacin ambiental es estrecha y complicada, dijo Per
Pinstrup-Andersen, director general del IFPRI. Entre un 40 y un 85 por ciento del ingreso
de los pobres de las reas rurales depende de la agricultura, y por lo tanto de los recursos
naturales. La degradacin ambiental se da cuando los pobres pierden la capacidad de
sostenerse a s mismos, de manera sostenible, con su base de recursos naturales. La
presiones de la poblacin y la carencia de tecnologas agrcolas adecuadas, entre otros
factores, son fuerzas importantes que conducen a los pobres tomar decisiones
desesperadas.
La relacin negativa entre pobreza, poblacin y degradacin ambiental se puede terminar
solamente, de acuerdo con los investigadores, con la ayuda de una agricultura ms
productiva en las reas que ya han sido cultivadas por los pobres. Esto desacelerar la
invasin de los bosques tropicales, de las laderas y de los mrgenes de los desiertos. Pero
al mismo tiempo, se necesita hacer cambios donde la agricultura es ms avanzada, tal
como en las antiguas tierras de la Revolucin Verde. Para reducir el impacto ambiental
negativo de la intensificacin de la agricultura, es preciso hacer un manejo ambientalmente
adecuado de los fertilizantes, de los pesticidas y de la irrigacin.
Para satisfacer las necesidades futuras de alimento del mundo, es esencial aumentar la
productividad agrcola tanto en las reas degradadas como en las reas ms productivas
del mundo en desarrollo. En opinin de los investigadores, esta es una de las formas ms
importantes para hacer un mejor manejo de los recursos naturales del mundo.

El crecimiento agrcola es la clave para disminuir la

pobreza en pases en desarrollo de ingreso bajo
El crecimiento y el desarrollo agrcolas deben buscarse vigorosamente en los pases en
desarrollo de bajo ingreso por al menos cuatro razones: (1) para mitigar la pobreza a travs
de la creacin de empleo y de la generacin de ingreso en reas rurales; (2) para satisfacer
las necesidades crecientes de alimento, originadas en el rpido crecimiento de la poblacin
y de la urbanizacin; (3) para estimular el crecimiento econmico general, dado que la
agricultura es el sector lder de crecimiento ms viable para el crecimiento y el desarrollo en
muchos pases en desarrollo de ingreso bajo; y (4) para conservar los recursos naturales.
La pobreza es la amenaza ms seria para el ambiente en los pases en desarrollo: al
carecer de los medios para intensificar apropiadamente la agricultura, con frecuencia los
pobres se ven forzados a usar en forma excesiva la base de recursos naturales para
satisfacer necesidades bsicas.
Se necesitan inversiones pblicas aceleradas para facilitar el crecimiento agrcola y rural a
travs de:
Variedades de cultivos que incrementen los rendimientos, incluyendo variedades
mejoradas de cultivos e hbridos que sean ms tolerantes a la sequa y ms resistentes a
las pestes, y ganado mejorado;
Tecnologa de produccin que incremente los rendimientos y que sea amigable al ambiente,
tal como riego en pequea escala y sistemas de manejo de riego y tcnicas tales como
manejo integrado de plagas;

 Acceso confiable, oportuno y a precio razonable a insumos apropiados tales como

herramientas, fertilizantes, y, cuando se necesite, pesticidas y el crdito frecuentemente
requerido para comprarlos;
Servicios fuertes de extensin y asistencia tcnica para transmitirle oportunamente a los
agricultores la informacin y los avances en tecnologa y en el manejo sostenible de los
recursos, y para hacerle llegar a los investigadores las preocupaciones de los agricultores;
Infraestructura mejorada y mercados efectivos; y
Educacin primaria, servicios de salud y buena nutricin para todos.

Degradacin del suelo en el mundo en desarrollo

tpicos y opciones de poltica para el 2020
La degradacin de la tierra toma un sinnmero de formas, incluyendo el uso excesivo de los
nutrientes del suelo, la saturacin de sales, la contaminacin con productos qumicos
usados en la agricultura, la erosin del suelo, la degradacin de la vegetacin como
resultado del exceso de pastoreo y la tala de los bosques para tierra de cultivo. Todos estos
tipos de degradacin causan un descenso en la capacidad productiva de la tierra,
disminuyendo los rendimientos potenciales. Para mantener los rendimientos, los
agricultores pueden requerir usar ms insumos, tales como fertilizante y abono, o pueden
abandonar de manera temporal o permanente algunas parcelas. La degradacin tambin
puede hacer que los agricultores dediquen la tierra a usos de menor valor. Por ejemplo, los
agricultores pueden sembrar yuca, la cual demanda pocos nutrientes, en vez de maz, o
pueden dedicar la tierra de cultivo al pastoreo de animales. La degradacin de la tierra
agrcola tambin puede tener efectos negativos importantes fuera de la agricultura,
incluyendo la descarga del suelo erosionado en los cauces de los ros y detrs de las
represas, la contaminacin del agua para tomar con productos qumicos usados en la
agricultura y la prdida de hbitat.
Una respuesta efectiva a la degradacin de la tierra llama a mejorar los incentivos para que
los agricultores cuiden su tierra o mejoren su acceso al conocimiento y a los insumos
requeridos para el cuidado apropiado. Basados en las lecciones aprendidas de xitos y
fracasos pasados en el manejo de la degradacin de la tierra, las siguientes opciones de
poltica deberan ser consideradas:
Aumentar la investigacin y el desarrollo de tecnologa para el manejo de la tierra y
mejorar la diseminacin de la informacin, por medio de sistemas de informacin amigables
al usuario para los agricultores.
Promover las inversiones para el mejoramiento de la tierra (por ejemplo, acumulando
materia orgnica en el suelo, sembrando rboles e instalando riego de pequea escala) a
travs de la asistencia tcnica y de nuevos arreglos de financiamiento adaptados a las
condiciones de los agricultores de bajos ingresos.
Favorecer las mejoras de la tierra de largo plazo, garantizando los derechos de propiedad
y los derechos de acceso a los recursos naturales, particularmente para los pobres.
Desarrollar sistemas de planeamiento para el uso sostenible de la tierra que involucren a
grupos clave de usuarios de los recursos.
Mejorar el ambiente econmico de los agricultores mediante el desarrollo de
infraestructura de mercado, la correccin de incentivos de precio distorsionados, y
estimulando el crecimiento del ingreso rural y la diversificacin.
Para las regiones marginales, favorecer ms inversin pblica en infraestructura, servicios
sociales y servicios de apoyo a la agricultura.

El rol de la agricultura en la salvacin del bosque

tropical

En razn de que el pequeo agricultor golpeado por la pobreza tiene un horizonte de tiempo
de planeacin corto, la incorporacin de opciones que favorezcan el ambiente puede ser
difcil. Esta perspectiva de corto plazo no es miope sino racional: la extraccin de recursos
naturales puede ser la nica forma, no la forma miope, de cumplir las metas de corto plazo.
Las polticas que ignoran esta limitacin, generalmente fracasan. Por ejemplo, los
agricultores deben diversificar las fuentes de ingreso para sobrevivir, y la infraestructura
mejorada es clave para tal diversificacin. Sin embargo, los gobiernos nacionales y locales,
muchas veces bajo la presin de la comunidad internacional que busca la proteccin
ambiental de largo plazo, hace inversiones limitadas en infraestructura de transporte para
todo clima. El problema para el pequeo agricultor es que an la inversin en infraestructura
necesaria para comunicar las comunidades existentes es limitada, lo cual puede hacer a los
agricultores ms dependientes de su base de recursos naturales para sobrevivir.
Aunque la agricultura es crtica para la solucin de largo plazo para una subsistencia y una
seguridad alimentaria sostenibles en los trpicos hmedos, es tan slo una parte de la
historia. Para aliviar la presin sobre la tierra, los sectores no agrcolas de las economas
rurales deben ser fortalecidos, en adicin a la mejora de la productividad agrcola.
En breve, lo que se necesita es un portafolio de actividades agrcolas, extractivas y no
agrcolas que incluya innovacin tecnolgica diseada para obtener productividades ms
altas de la tierra y de la mano de obra. Estas actividades deben traducirse en una
rentabilidad ms alta para el agricultor a un costo ms bajo para el ambiente y debe ser
compatible con la posicin de recursos restringidos del pequeo agricultor.

Lidiando con la escasez del agua en el siglo 21

Cundo llega a ser un problema la escasez de agua? Los analistas del agua usan la
siguiente regla simple: los pases con recursos de agua dulce de 1,000 a 1,600 metros
cbicos per cpita por ao enfrentan presiones por el agua, con problemas importantes en
los aos de sequa. Se considera que los pases tienen escasez de agua cuando los
recursos internos anuales de agua renovable son menores de 1,000 metros cbicos per
cpita por ao. Por debajo de este umbral, la disponibilidad del agua se considera como
una restriccin severa para el desarrollo socioeconmico y para la calidad ambiental.
Una parte importante del agua para satisfacer la nueva demanda debe obtenerse ahorrando
agua en los usos existentes, a travs de una reforma amplia de la poltica del agua.
Tal reforma no ser fcil, porque las viejas prcticas y las creencias religiosas y culturales
han considerado el agua como un bien libre, y porque hay intereses creados que se
benefician de los arreglos existentes.
La naturaleza precisa de la reforma de la poltica del agua variar de pas a pas,
dependiendo de las condiciones imperantes en cada uno, tales como el nivel de desarrollo
econmico y la capacidad institucional, relativos a la escasez de agua y al nivel de
intensificacin agrcola. Se requiere investigacin adicional para disear polticas
especficas dentro de un pas dado. Sin embargo, una reforma amplia puede incluir los
siguientes elementos:
Derechos de agua seguros
Administracin de los sistemas de riego por parte de los usuarios
Incentivos de precio reformados
Tecnologa apropiada
La proteccin ambiental
La cooperacin internacional

El calentamiento global cambia el pronstico para la

agricultura

Al final nadie se quedar sin ser afectado por el cambio climtico. Para reducir las
emisiones y estimular las adaptaciones en la agricultura, se necesitarn muchos otros
esfuerzos cooperativos. Los gobiernos y las organizaciones de desarrollo debern ayudar a
los agricultores, especialmente en reas pobres en recursos, a sobrevivir con los aumentos
de temperatura, el suministro reducido de agua, los eventos meteorolgicos extremos y la
reduccin en la humedad del suelo, los cuales muy probablemente van a agravar la
inseguridad alimentaria en aquellas regiones del globo que ya estn peor. Los pronsticos
actuales no van ms all del siglo 21; sin embargo si no se dan pronto los pasos para
adaptarse, el cambio climtico y los problemas asociados con l slo se incrementarn,
poniendo la seguridad alimentaria de las futuras generaciones en un riesgo an mayor.
Puesto que los ecosistemas agrcolas son responsables por el 1824 por ciento de las
emisiones de gases de invernadero, tienen que haber algunas cosas significativas que la
agricultura puede hacer para mitigar el problema, dice Sara Scherr. La reduccin de las
emisiones provenientes del consumo de combustibles fsiles tiene que tener la ms alta
prioridad; sin embargo, sera tonto pasar por alto lo que la agricultura puede contribuir.
Reduciendo el uso excesivo de fertilizante nitrogenado, por ejemplo, los agricultores pueden
ayudar a bajar las emisiones de xido nitroso. As mismo, usando forrajes mejorados
pueden reducir las emisiones de metano.
Las estrategias para almacenar ms carbn en el suelo, en los rboles y en otras plantas,
tambin ayudarn a reducir el calentamiento global a travs del proceso conocido como
secuestracin de carbono, que consiste en una mayor retencin de carbono en los suelos y
en la vegetacin. Ejemplos de esta estrategia incluyen el limitar la deforestacin a travs de
mejores tcnicas agrcolas (si se tienen rendimientos ms altos, se necesitar menos tierra
para la agricultura) y el reducir la cantidad de carbono que se pierde durante las prcticas
convencionales de labranza del suelo.

2.3 ACUERDOS DE LA COP 20

Entre los principales acuerdos tomados en la COP 20 realizada en el mes de diciembre del
2014 en la ciudad de Lima, tenemos los siguientes:
Los compromisos de reduccin de gases de efecto invernadero:
- Debern ser presentados antes de marzo de 2015 por "las partes listas para hacerlo" y
antes de la conferencia de Pars para las dems.
- Sern determinados por los propios pases.
- Deben ir ms all de las acciones ya emprendidas.
- Pueden contener informaciones sobre el ao de referencia, el periodo de compromiso, un
calendario de puesta en accin, el mtodo de clculo elegido, un plan de accin por sector.
- Sern publicados en el sitio web del secretario de la Convencin de la ONU sobre
el cambio climtico, ningn proceso de evaluacin previsto.

- Sern compilados por el secretario, que preparar una sntesis para el 1 de noviembre de
2015, con el fin de comparar el esfuerzo global con el objetivo de limitar a 2C el incremento
de la temperatura del planeta.
Texto de trabajo para las negociaciones con miras al acuerdo de Pars:
- Se habl nuevamente en Lima de un texto, discutido en los ltimos meses en reuniones
intermedias en junio y octubre, pero no tena el estatuto de documento de trabajo
reconocido por todas las partes.
- Fue agregado en anexo al acuerdo sobre los compromisos de reduccin de gases de
efecto invernadero, volvindose as un documento oficial en la continuacin de las
negociaciones en las futuras sesiones intermedias de 2015.
- En el documento figuran mltiples opciones sobre los principales elementos del futuro
texto: reduccin de las emisiones, adaptacin, mecanismo de 'prdidas y daos',
financiamientos, transferencia de tecnologas, transparencia, anlisis de los objetivos.
PRINCIPIOS:
- "Responsabilidad comn pero diferenciada": el pacto enuncia el objetivo de alcanzar un
acuerdo ambicioso en 2015 y reitera el principio de responsabilidad comn pero
diferenciada de todas las partes en cuanto al calentamiento, un principio inscrito en la
Convencin de la ONU.
- Limitar a entre 1,5C y 2C el incremento de la temperatura: las partes expresan su
preocupacin sobre la importante diferencia entre los compromisos actuales de reduccin
de las emisiones de gases de efecto invernadero y las trayectorias coherentes con el
objetivo 1,5-2C, ms all del cual los cientficos estiman que varias poblaciones estarn
en peligro.
- Financiamiento: se llama a los pases desarrollados a proporcionar una ayuda financiera
reforzada a los pases en va de desarrollo, en particular a los ms vulnerables, para reducir
las emisiones y adaptarse al cambio climtico.

2.4 AGENDA AMBIENTAL NACIONAL

Propone resultados en materia ambiental en el pas a ser cumplidas al 2014,
comprometiendo el accionar de las autoridades ambientales sectoriales, e involucrando a
las autoridades ambientales del nivel regional y local que lo conforman, as como a la
sociedad civil.
La Agenda Ambiente Per 2013-2014, orientar la formulacin y la actualizacin de las
Agendas Ambientales Regionales y Locales, que los gobiernos regionales y locales
respectivamente, deben formular o actualizar en sus respectivos mbitos de accin. En tal
sentido, las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, debern
programar en sus respectivos planes institucionales de corto plazo, las actividades y sus
respectivos presupuestos que hubiera lugar en el marco de los objetivos y metas
propuestas, debiendo reportar dicha informacin al MINAM, de acuerdo a los
procedimientos que se establezcan para el efecto.

Resultados al 2014
1. El 5% de las cuencas hidrogrficas priorizadas son gestionadas con enfoque
ecosistmico (cuentan con Planes de Gestin implementados y con Consejos de Recursos
Hdricos de Cuencas-CRHC conformados)
2. Tres cuencas hidrogrficas implementan esquemas de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos Hdricos (RSEH)
3. Reduccin de la deforestacin y la degradacin de los bosques en 25%
4. 20% de Desembarques pesqueros cumplen con el cdigo de pesca responsable
5. El 2% de la superficie de los ecosistemas frgiles son conservados
6. Se cuenta con el marco tcnico normativo actualizado de bioseguridad y gestin de
riesgos de los Organismos Vivos Modificados OVM para preservar la diversidad gentica
7. Incremento en 5% anual de las exportaciones de productos de la biodiversidad, en 2% su
comercializacin interna y en 4% las inversiones en econegocios
8. Lineamientos de compensacin ambiental aprobados y difundidos
9. Se cuenta con 2 instrumentos tcnicos para el inventario y evaluacin de flora y fauna
silvestre
10. Cuatro Entidades del gobierno nacional y un gobierno regional incluyen la variable
climtica en sus instrumentos de planificacin, programas y planes de desarrollo
11. Seis Gobiernos Regionales cuentan con Planes de Manejo Sostenible de la Tierra en
implementacin
12. Diseo e implementacin de instrumentos para la gestin sostenible de la tierra
13. Tres medidas nacionales apropiadas de mitigacin (NAMAs) concertadas con los
sectores e instrumentos para la reduccin de las emisiones de GEI
14. Se cuenta con equipos especializados de coordinacin regional e internacional para
posicionar los intereses nacionales respecto al cambio climtico y lucha contra la
desertificacin y la sequa
15. Cuerpos de agua cumplen con los ECA por lo menos en tres parmetros
16. 40% de aguas residuales urbanas son tratadas y 20% son reusadas
17. Treinta y un ciudades cumplen los correspondientes ECA para aire en parmetro PM10
18. Se ha reducido la contaminacin sonora en zonas que superen los ECA para Ruido
19. Se ha disminuido los riesgos por exposicin a radiacin ultravioleta
20. Tres Planes de descontaminacin y/o recuperacin de suelos en implementacin a nivel
nacional
21. Entidades del nivel municipal y no municipal implementan programas para la reduccin
y gestin adecuada de residuos slidos
22. Cuatro Sectores han adecuado sus instrumentos de gestin ambiental (Poltica
Ambiental Sectorial y Reglamentos de Gestin Ambiental Sectorial); 05 Gobiernos
Regionales cuentan con Poltica Ambiental Regional actualizada y 05 con Sistema Regional
de Gestin Ambiental actualizados; y, se incrementa en 1% los Gobiernos Locales que
cuentan con al menos un instrumento de planificacin ambiental y crean su Comisin
Ambiental Municipal CAM
23. Se incrementa los recursos financieros para la gestin ambiental
24. Titulares de proyectos de inversin pblica y privada cumplen sus compromisos
ambientales aprobados por la autoridad competente, en el marco del SEIA
25. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE), cuenta con su marco institucional y normativo aprobado y se encuentra en
funcionamiento
26. Los titulares de pequea minera y minera artesanal aplican los Instrumentos de
Gestin Ambiental Correctivos (IGAC)
27. Marco normativo para la inversin pblica en materia ambiental.
28. Entidades de Fiscalizacin Ambiental EFA cuentan con marco normativo, institucional
y capacidades tcnicas fortalecidas para ejercer sus funciones y 20% de Gobiernos Locales
Provinciales cuentan con sus PLANEFA aprobados

29. Gobiernos Regionales cuentan con capacidades tcnicas, institucionales y humanas

fortalecidas para administrar sus Sistemas de Informacin Ambientales Regionales - SIAR
interconectados al SINIA
30. Cinco GORE con Planes de Ordenamiento Territorial formulados y aprobados
31. 36 % de los GORE de la costa han formulado y aprobado sus Planes de Manejo
Integrado de las Zonas Marino-Costeras PMIZMC
32. Los Sectores, Gobiernos Regionales y Municipalidades implementan proyectos
educativos ambientales
33. Reduccin de conflictos socio ambientales
34. Procesos de consulta previa relacionados con la gestin ambiental mejorados

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1 A nivel Global
La agenda 21 es una brillante propuesta de la humanidad para prevenir y mitigar el impacto
de las acciones humanas en nuestro planeta. Sin embargo en la Agenda Inconclusa hemos
podido ver que existen muchos desafos pendientes de cumplir a nivel global que obligan a
una revisin y actualizacin de la agenda 21.
Por otro lado en la COP20, se ha podido ver las dificultades que tenemos para ponernos de
acuerdo entre pases en lo referente a tomar medidas de accin frente a la inminencia del
cambio climtico causado por la accin humana en el planeta. El cambio climtico ya ha
sido esbozado en la agenda 21 como uno de los principales efectos de los gases de efecto
invernadero que emites principalmente la industria y la agricultura a gran escala.
Los recursos naturales son escasos y estn siendo depredados por necesidad de nuestros
pobladores de escasos recursos, por la urbanizacin y por la Industria. Esto obliga a que
nuestros gobiernos y los formuladores de polticas tomen medidas de proteccin para
garantizar el uso de los recursos para las actuales y futuras generaciones.
La seguridad alimentaria debe ser tomada con mucha preocupacin y seriedad por nuestros
gobernantes, ya que este enfoque nos ayudara a disear polticas agrcolas que permitan
garantizar alimentos en cantidad y calidad para nuestra poblacin de cara hacia el futuro.
La pobreza genera afectacin degradacin ambiental y viceversa, por lo que los gobiernos
deben promover polticas de reduccin de la pobreza en forma paralela a polticas
conservacionistas.
El agua es un recurso renovable pero escaso, en este sentido debe ser una de las
prioridades de los formuladores de polticas la Gestin Integral del Agua.

3.2 A nivel local

La Agenda Ambiental Nacional viene avanzando a paso lento y con algunos retrocesos, sin
embargo es un buen inicio contar con esta agenda ambiental para ir planificando e
implementado medidas serias que permitan prevenir o mitigar el cambio climtico y la
degradacin ambiental que ya se viene manifestando en nuestro pas.
Las industrias extractivas tienen el potencial de impactar significativamente en el
ecosistema, sin embargo tambin tiene el potencial de generar desarrollo en la medida en
que los recursos provenientes de los impuestos que generan dichas industrias puedan ser
usados e invertidos en actividades conservacionistas tales como conservacin de suelos,
recarga de acuferos, cosecha de agua, forestacin e infraestructura hidrulica como
construccin de sistemas de agua potable, sistemas de riego tecnificado y construccin de
reservorios. Una adecuada valoracin de los recursos naturales nos permitir decidir que
recursos debemos explotar, en donde, como y hasta cundo.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Naciones Unidas, 2009, Programa 21, Publicaciones Principales.
2. Fundacin Desarrollo y Naturaleza (DEYNA)
- www.deyna.org/cast/docum/Articulo_I.doc
3. Per Pinstrup-Andersen y Rajul Pandya-Lorch, 2001, La agenda inconclusa:
perspectivas para superar el hambre, la pobreza y la degradacin ambiental /.
Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias, Washington,
D.C.
4. Conference of the Parties Twentieth session Lima, 112 December 2014
5. Ministerio del Ambiente, 2012, Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014,
Lima, Per.