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Para Jos Armando da Costa: a palavra sindicncia traduz o conjunto de atos ou diligncias
empreendidos no seio de uma repartio pblica, objetivando apurar o cometimento de
possveis irregularidades por parte dos seus servidores. [2]
A sindicncia administrativa, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da
autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso
disciplinar composta de 02 (dois) ou 03 (trs) servidores.
de se ressaltar o luminar esclio de Edson Jacinto da Silva, que ensina "Com a nomeao
dos membros que comporo a sindicncia, cada membro deve assumir as suas funes que
lhe so prprias, devendo laborar com zelo e denodo, e para que essas atribuies sejam
realizadas com perfeio, os membros devem inicialmente ter conhecimento de quais so as
suas atribuies, pois s assim podero desempenh-las de forma eficaz". [3]
Aplica-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativo ao
contraditrio e ao direito a ampla defesa especialmente citao do indiciado para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo disciplinar na
repartio (Constituio Federal, art. 5, inc. LV, e Lei n 8.112/90, arts. 145, pargrafo nico,
c/c. 152 e 161, 1).
Durante o processo apuratrio da sindicncia administrativa deve-se buscar a verdade
substancial sobre os fatos ocorrentes e denunciados, servindo-se para desideratum das
provas ou dos meios de provas admitidos em direito e permitidos por lei.
J.B. de Menezes Lima chama a ateno para a questo da verdade e da mentira, observando
que:
"A verdade o fiel da balana da Justia, em cujos pratos se pesam, simultaneamente, lado a
lado, as provas contrrias e as provas favorveis ao indiciado, quem, a final, sofrer o nus da
punio ou gozar o alvio da absolvio ou, ainda, se contentar com a pena mais branda que
receber. A verdade , de fato - como sempre foi e ser - o caminho mais curto para se chegar
Justia. A mentira a falsa estrada, a vereda sombria, o atalho lodacento, a trilha sinuosa,
pelos quais se embrenham as autoridades judicantes at encontrar o caminho da verdade que
as levar Justia. J se disse que a mentira e a verdade so como o negativo e a prpria
fotografia. Revelado o filme, cujo negativo escuro, opaco, de imagens confusas, surge a
fotografia, em si mesma, clara, ntida e brilhante. E assim mesmo a mentira: a sombra
disforme e distorcida da verdade. nas provas e nos meios de prova trazidos para os autos
processados que se buscar encontrar a verdade dos fatos postos em apurao, num trabalho
rduo, exaustivo, mas compensador como a faina de separar o joio do trigo" [4 ]
As principais provas presentes em sindicncias administrativas so as documentais, as
testemunhais e as periciais, embora permitam que outras possam e devam ser juntadas ou
indicadas, mormente pelo indiciado, dando-se conta dos seus paradeiros para que sejam
encontradas e requisitadas.
Luiz Vicente Cernicchiaro [5] defende que todas as provas recolhidas no processo
administrativo disciplinar, ou na sindicncia administrativa precisam ser reproduzidas em
juzo, ou no processo administrativo. Caso contrrio, no produzem efeito. Nunca a forma foi
to importante; alis, na espcie, no mera forma. Com exatido, compe o processo, e no o
procedimento. A prova recolhida no inqurito, ou na sindicncia, deve ser repetida, ainda que
inexista solicitao nesse sentido. Reproduzir significa passar pelo contraditrio.
O rgo da imputao arca com o nus da prova; o acusado (ou agente pblico), por seu turno,
pela defesa tcnica e defesa pessoal tm o direito de rebat-la. A imputao, de outro lado,
de extenso determinada. Em conseqncia, sem sentido, impor que a pessoa indicada fique a
imaginar as caractersticas que possam ser relevantes e antecipar a defesa.
Segundo o art. 145 da Lei n. 8.112/90 da sindicncia administrativa poder resultar:
"O dispositivo que trata de instituio de comisses do art. 149. Portanto, mesmo
que se trate de apurao de irregularidades com penalidades mais branda, dever ser
conduzida por comisso, e no por apenas um sindicante como defendem alguns.
Adotamos a melhor doutrina que entende que a sindicncia dever ser conduzida por
comisso que, alm de obedecer aos princpios da ampla defesa, cumpra os requisitos
de que trata o art. 149, isto , seja conduzida por comisso composta de 3 (trs)
servidores estveis, designados pela autoridade competente, que indicar o seu
presidente dentre eles". (10)
J o Supremo Tribunal Federal - STF decidiu que poder ser aplicada a pena de advertncia
ou suspenso at 30 (trinta) dias atravs da instaurao de uma sindicncia administrativa,
conforme revela o seguinte aresto:
"EMENTA: SERVIDOR PBLICO. APLICAO DA PENA DE ADVERTNCIA SEM
A INSTAURAO DE SINDICNCIA NA QUAL SE DARIA O EXERCCIO DA
AMPLA DEFESA DOS QUE VIERAM A SER PUNIDOS. NULIDADE.
- Do sistema da Lei 8.112/90 resulta que, sendo a apurao de irregularidade no
servio pblico feita mediante sindicncia ou processo administrativo, assegurada ao
acusado ampla defesa (art. 143), um desses dois procedimentos ter de ser adotado
para essa apurao, o que implica dizer que o processo administrativo no pressupe
necessariamente a existncia de uma sindicncia, mas, se o instaurado for a
sindicncia, preciso distinguir: se dela resultar a instaurao do processo
administrativo disciplinar, ela mero procedimento preparatrio deste, e neste que
ser imprescindvel se d a ampla defesa do servidor; se, porm, da sindicncia
decorrer a possibilidade de aplicao de penalidade de advertncia ou de suspenso de
at 30 dias, essa aplicao s poder ser feita se for assegurado ao servidor, nesse
procedimento, sua ampla defesa.
- No caso, no se instaurou nem sindicncia, nem processo administrativo, e sem se
dar, por isso mesmo, qualquer oportunidade de defesa aos impetrantes, foi-lhes
aplicada pena de advertncia, por deciso que foi tomada, como se v da cpia a fls. 10,
em processo administrativo contra terceiro e no qual os impetrantes constituam a
comisso de inqurito". (11)
Na ltima hiptese do art. 145, a comisso processante submete considerao da autoridade
instauradora o relatrio circunstanciado propondo a instaurao do respectivo processo
administrativo disciplinar, devendo os autos da sindicncia administrativa integr-lo, por
anexao, como pea informativa da instruo (Lei n. 8.112/90, art. 154). O pargrafo nico
desse artigo determina que se o relatrio concluir que a infrao est capitulada como ilcito
penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico Federal,
independentemente da imediata instaurao do processo administrativo disciplinar.
A Lei n 8.112/90, em seu art. 146, assim dispe:
"Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar".
NOTAS
1
Autor
Joo Bosco Barbosa Martins (http://jus.com.br/955229-joaobosco-barbosa-martins/publicacoes)