ANALISIS LEY DE TIERRA Y DESARROLLO AGRARIO

Partiendo de la concepcin del Derecho Agrario, como normas jurdicas

adjetivas y sustantivas que vinculan la actividad agraria, pecuaria,
conservacionista y agroalimentaria para la seguridad agroindustrial y el desarrollo
econmico de la sociedad expresado en leyes, doctrina, costumbre y
jurisprudencia, es vinculante al Desarrollo rural y sustentable. Esta Ley consagra
las garantas de los derechos sustantivos, mediante la Jurisdiccin Administrativa
y Judicial. El principio Adjetivo denominado como norma procesal pone en
funcionamiento el aparato Estatal, en sede Judicial para el ejercicio de los
derechos abstractos.
La innovadora Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, es una ley positiva de efectivo
cumplimiento y eficacia, a favor del campesino o productor agrario, con vocacin
agrcola, inspirada en las garantas constitucionales con el objeto de transformar la
estructura agraria del pas en la lucha social contra el latifundismo, a fin de lograr
la incorporacin de la poblacin rural en el desarrollo econmico social, poltico y
conservacionista de los recursos naturales renovables, tal como lo establece,
nuestra norma suprema en el Art. 307 de la Constitucin Repblica Bolivariana de
Venezuela, donde ese Rgimen Latifundista: es considerado contrario al inters
social y la justicia social. Se reconoce plenamente el derecho de propiedad a los
campesinos, campesinas o productores agropecuarios, de poseer las tierras para
trabajarlas a travs de la adjudicacin de la propiedad agraria, donde el Estado
juega un papel muy importante al proteger, promover y garantizar la produccin
agrcola y as asegurar la proteccin agroalimentaria. La propiedad es un derecho
real por excelencia concebido por la ley como un derecho de goce, disfrute y
disposicin de un bien o cosa, esta propiedad agraria es destinada al
cumplimiento de esa funcin social.
Una de las novedades que introduce este rgimen de rango constitucional, en la
formacin de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, en primer lugar: es la
vocacin agraria, siendo la obligacin del Estado promover el desarrollo
sustentable y el bienestar del campesino o agricultor agropecuario y en segundo
lugar de esta ley en comento, seala los niveles bsicos de productividad que son:
el primer nivel es las fincas o tierras ociosa o incultas, vale decir aquellas que no
cumplan con los mas mnimos requisitos de produccin, quienes a travs de un
Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario; de Expropiacin Agraria, se
rescatan las tierras que se encuentran en manos de terceros sin produccin, para
luego ser adjudicadas a los particulares interesados que demuestren la aptitud
para transformarlas en fundos productivos y adquirir el derecho de trabajarlas y
percibir sus frutos, mediante la adjudicacin que puede ser transmisible a sus
sucesores, pero el adjudicatario no goza del atributo de disposicin as que no

puede gravarla, enajenarla o venderla, solo goza de la produccin y las

bienhechuras. Esta declarativa de tierras ociosas o incultas le corresponde al
Presidente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), quien acuerda o no la
adjudicacin bajo previo procedimiento administrativo, quien deber tomar una
decisin a travs de un acto administrativo que debe ser publicada en Gaceta
Oficial, quedando abierto agotar la va administrativa a los fines de que se ejerzan
los recursos administrativos correspondientes.
En segundo nivel tenemos las fincas mejorables, que son las que se
encuentran sin produccin y se le otorga un tiempo razonable que es un lapso de
dos aos, al propietario para que lleve a cabo un plan de adaptacin de las tierras
a los niveles de productividad de acuerdo a los crditos que determine el Ejecutivo
Nacional , quien debe hacerlo ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI), en caso
de incumplimiento al lapso establecido y no lograr el mejoramiento, o lo ha hecho
parcialmente, se comienza a cobrar el impuesto respectivo por cada hectrea de
tierra ociosa o inculta que de igual manera puede ser rescatada por expropiacin.
En el tercer nivel se tiene las Fincas productivas que son aquellas que se
legalmente se encuentran dentro de los parmetros de productividad establecidos
por el Ejecutivo Nacional.
La creacin de tres institutos que van ha regular la materia agraria, pretende la
divisin de las distintas actividades ya que cada uno con ellos tienen sus
facultades y atribuciones rigindose por el principio de especialidad, entre estos
institutos tenemos:
El Instituto Nacional de Tierras(INTI), como instituto autnomo, con
responsabilidad jurdica y patrimonio propio, goza de prerrogativas y privilegios
otorgada por la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, quien estar al cargo de la
respectiva regularizacin de las tierras con vocacin agrcola y le corresponde
conocer, decidir y revocarla procedencia de la adjudicacin de tierras, as como
otorgar los ttulos de adjudicacin permanente, entre otras de sus atribuciones.
El Instituto Nacional del Desarrollo Rural (INDR), al igual que el instituto antes
mencionado, goza de prerrogativas y privilegios otorgada por la Ley de Tierra y
Desarrollo Agrario, pero con diferentes atribuciones, de dirigir, coordinar y ejecutar
los planes o polticas relativas a la materia agraria decretadas por el Ejecutivo
Nacional, a los fines de contribuir con el desarrollo rural integral, en lo
concerniente de infraestructura, capacitacin y extensin, para lograr una eficacia
en el cumplimiento de sus funciones que es regulada por la directiva interna del

instituto, rigindose por unos estatutos especiales que dictar la Junta Directiva,
existiendo las Oficina Regionales y Estadales, quien estar adscrita a la
Fundacin e Innovacin para el Desarrollo Rural (CIARA).
La Corporacin Venezolana tiene por objeto, desarrollar, coordinar y supervisar
todas las actividades empresariales del Estado, para el desarrollo del sector
agrario, con la finalidad de crear empresas y dems entes de carcter privado que
sean necesarios para un mejor cumplimiento y eficacia de esta Ley.
El Decreto de Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, contempla los procedimientos,
el cual fue publicado en el decreto N 5.771, de fecha 18 de mayo de 2.005 y crea
el procedimiento ordinario agrario por el cual se deben tramitar las controversias
que surjan entre los particulares motivadas a las actividades agrarias, tal como lo
establece el articulo 197 ejusdem, este procedimiento se vincula al artculo 257 de
la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual ordena que el
procedimiento sea oral con excepciones de aquellas formas escritas, a las cuales
remite dicha Ley; este procedimiento oral esta dirigido por los principios
fundamentales de la presente Ley.
Estos Principios fundamentales del Derecho Procesal Agrario, es aquel que
esta formado por un conjunto de derechos y garantas que tienen los productores
agrarios o rurales; consagrados en leyes positivas con plena eficacia aplicables en
lugar y tiempo determinado y de efectivo cumplimiento. La ley positiva que est a
favor del productor agrcola es la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario.
En Derecho agrario se presenta una serie de Principios que manifiestan derechos
y garantas Constitucionales y de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario entre los
cuales tenemos:
-El Principio Anti latifundista: En Venezuela el Derecho Agrario toma amplio
sentido al referirse al desarrollo rural con el fin de beneficiar al productor agrario o
rural, la poblacin agroalimentaria y la erradicacin del latifundio como sistema
contrario a lalucha social. En el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela seala que: El Rgimen Latifundista es contrario al
inters social, adems dentro de este articulado prev la creacin de impuestos
que graven las tierras ociosas y son rescatadas para luego ser adjudicadas a los
productores agropecuarios con vocacin agrcola.
El artculo 7 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario define al latifundio como
aquella tenencia de tierra ociosa o inculta, sin produccin alguna y su extensin
territorial sea evidente un 80% denominado, rendimiento idneo que se calcula

segn el parmetro de las extensiones de tierras ociosas o incultas, declaradas

por El Instituto Nacional de Tierras.
-Principio Social de la Funcin Social Agroalimentaria de la Propiedad: La
propiedad es un derecho real por excelencia; su fundamento legal se encuentra en
el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde
garantiza este derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera
exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas en la ley y de
conformidad con el artculo 545 del Cdigo Civil Venezolano. Igualmente se
contempla la expropiacin por causa de utilidad pblica o de Inters Social , por
sentencia firme y pago oportuno de la justa indemnizacin. Ejemplo: La
expropiacin de tierras ociosas o incultas a travs del Instituto Nacional de
Tierras quien proceder a la expropiacin de las tierras privadas y que fueren
necesarias para el desarrollo sustentable yasegurar la agroalimentacin sern
indemnizadas y rescatadas para cumplir con los fines del Estado. En cuanto a la
expropiacin agraria en el artculo 68 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario de
conformidad con el 305 Constitucional seala que se declara la utilidad pblica o
de inters social las tierras que tengan esa caracterstica con vocacin de uso
agrario para llevar a cabo los planes de la seguridad agroalimentaria y eliminar el
latifundio como sistema contrario a lo social.
-El Principio del Derecho de Permanencia: Es el derecho garante para los
productores agropecuarios a permanecer en las tierras que estn explotando o
cultivando bajo los trminos de vocacin agrcola para el fortalecimiento de la
agroalimentacin. En el ltimo aparte del artculo 305 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela expresa la obligacin que tiene el Estado de
proteger los asentamientos y comunidades de pescadores.
La Ley de Tierra y Desarrollo Agrario en el artculo (17, 18, 19, 20), se garantiza el
uso de la tierras con vocacin y la permanencia de los grupos de poblacin,
pequeos y medianos productores agropecuarios, grupos organizados para el uso
colectivo de las tierras, campesinos agropecuarios, pescadores, artesanos
acuicultores o cualquier otro grupo organizado que respete la proteccin del medio
ambiente y la biodiversidad del habita. Dicha garanta de permanencia se declara
mediante un acto administrativo por el Instituto Nacional de Tierras que tiene por
objeto el desalojo, el cual es tramitado por la parte interesada a travs de un
procedimiento ordinario.
Los arrendatarios, medianeros, pisatarios que cultiven lotes de tierras privadas y
son denunciadas como tierras ociosas o incultas tienen el derecho de seguir en
ellas mientras dure el procedimiento de rescate y el de expropiacin. Se

reconocen los conucos como la principal fuente de la biodiversidad agraria y la

permanencia de estos conuqueros en las tierras cultivadas por ellos mismos,
teniendo el derecho preferente de la adjudicacin y as podr optar el titulo de la
transferencia de la posesin legtima de tierras productivas.
-El Principio de Produccin Econmica: Destinados especficamente a la
produccin a medida que se logre ser eficiente y capaz para satisfacer las
necesidades a nivel nacional e incluso para el productor y su familia.
Su fundamento se encuentra consagrado en el artculo 308 Constitucional, donde
el Estado protege la pequea y mediana industria, as como las cooperativas cajas
de ahorro, empresas familiares, microempresas o cualquier otra asociacin con
fines comunitarios para desarrollar el trabajo agrario, ahorro y consumo de la
produccin basados en la iniciativa popular por medio de capacitacin a travs del
INCE y la entrega de crditos para el mejoramientos de las fincas denominados
(fincas mejorables) de conformidad con el artculo 4 de la Ley de Tierra y
desarrollo Agrario, donde hace un sealamiento de que las organizaciones
colectivas econmicas destinadas a la produccin agraria basados en los
principios de la mutua cooperacin y solidaridad, siendo el ms privilegiado el
sistema de las cooperativas desarrolladas con fines colectivos, al servicio de la
comunidad y sobre todo social. Las personas organizadas podrn lograr el
mejoramiento y explotacin del fundo, creando empresas colectivas donde se lleve
a cabo la mancomunad de trabajo generando trabajo en pro de la seguridad
alimentaria y el autoabastecimiento de la poblacin venezolana.
-El Principio de la Irrenunciabilidad de los Derechos de los Beneficiarios: Es
importante sealar que las tierras que son objeto de utilidad pblica rescatadas
con el procedimiento de la expropiacin y que anteriormente sus poseedores
particulares las tengan improductivas (ociosas o incultas), siendo adjudicadas a
los productores agropecuarios o beneficiarios quienes tienen el derecho de
trabajar las tierras y la garanta Constitucional de que estos beneficiarios no
podrn renunciar a sus derechos que son de orden pblico, no pudiendo ser
relajados por terceros por ser de rango constitucional consagrado en el artculo 19
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando nos seala
los principios y garantas de los Derechos Humanos, donde se garantiza y protege
sin discriminacin, el goce y el ejercicio irrenunciable sobre los derechos que
tienen los ciudadanos; siendo en materia agraria beneficiarios sealados en los
artculos, 13, 14, 15,16 los venezolanos y venezolanas, mujeres cabeza de familia
dedicadas a la produccin agrcola, gozando del privilegio y consideracin de la
garanta de un subsidio alimentario durante el embarazo e incluso despus del

parto denominados pre y postnatal , con este derecho de adjudicacin con el fin de
producir en esas tierras, tambin tienen el derecho irrenunciable del derecho a la
transferencia hereditaria y de percibir de los frutos o bienhechuras cultivadas por
el productor agrario como los trabajadores agrcolas gozan de los beneficios
establecidos en la Ley del trabajo, participando activamente en la culminacin del
ciclo de las cosechas recolectadas; donde se le otorga una utilidad por las ventas
y ganancias de los frutos como producto de su trabajo digno, honesto y de
respetable admiracin por que gracias a estas personas podemos satisfacer las
necesidades primordiales para la subsistencia del ser humano y de la sociedad en
general.
-Principio del Minimun Vital: Este ndice de produccin para el sostenimiento de la
familia productora que se establece en el artculo 306 Constitucional, donde el
Estado promover el desarrollo rural integral con el propsito de generar empleo
en la poblacin campesina y un mejor nivel adecuado de su bienestar, que no solo
produzcan para la subsistencia de la familia sino para el progreso del pas, de
conformidad con el articulado 8 de la Ley de Tierra y desarrollo Agrario en primer
lugar se promueve el derecho de adjudicacin, en segundo la incorporacin del
proceso productivo a las familias con vocacin agrcola y en tercer lugar
capacitacin de nuevas tcnicas para que puedan aportar con los fines del Estado
y la satisfactoria Agroalimentacin, es por esto que el derecho que tienen las
mujeres cabeza de familias es una garanta otorgada en el artculo 14 ultimo
aparte ejusdem.
-Principio del Mantenimiento de la unidad parcelaria: El Estado establece las
medidas necesarias para mantener la unidad de produccin econmicas
sealadas en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, esto de conformidad con el artculo 8 ltimo aparte de la Ley de Tierra
y Desarrollo Agrario, donde las producciones agrcolas sern indivisibles e
inembargables, es decir las tierras que son adjudicadas no podrn ser vendidas o
enajenadas por los adjudicados debido a que la norma es clara al hacerle una
prohibicin de gravar esas propiedades del Estado o mejor dicho del Instituto
Nacional de Tierras ya que solo tienen pleno derecho de las bienhechuras
posteriormente realizadas por los productores agropecuarios.
La Unidad de Produccin solo puede ser mejorada por la incorporacin de nuevas
tcnicas de produccin y transformacin agroalimentaria.
-Principio Hermenutico de los Contratos Agrarios: Se establece que este principio
en la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, artculo 18, ampara a los arrendatarios
medianeros y pisatarios con el fin de que ellos despus de cultivar pequeos lotes

de tierra privada tienen ese derecho de que durante el procedimiento aun puedan
lograr su permanencia en ellas hasta que sea adjudicado.
-Principio de la Conservacin de los recursos Naturales: Laproteccin de los
recursos naturales renovables y la proteccin del medio ambiente sealan, el
artculo 127 de la Constitucin que adems de ser un derecho y deber, proteger al
medio ambiente. Refirindonos al tema agrario la importancia de este principio
debido a que muchas personas daaban el ambiente y el ecosistema talando y
quemando, hoy da gracias a la normativa de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
en su articulado 2 numeral tercero cuando hace sealamiento de que sern objeto
de de planes especiales de desarrollo aquellas tierras baldas, a travs de este
sistema se pueden generan un modelo econmico-social orientado a alcanzar el
desarrollo sostenible, pues en toda actividad productiva debe realizarse en
armona con la naturaleza para garantizar un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado.
-Principio de la Reforma Agraria: El Derecho Agrario de rango Constitucional nace
a partir del momento en que se incorporan, en la Carta magna, los derechos
econmicos, sociales y culturales que vienen a significar el nacimiento de nuevos
principios y valores. El fenmeno surge, en un primer momento, bajo la idea de la
Reforma Agraria cuyos objetivos primordiales se orientan al cumplimiento de la
funcin econmica y social de la propiedad, para propiciar el desarrollo del ser
humano y garantizar su acceso a la tierra dentro del sistema efectivo de
produccin y sobre todo garantizando la biodiversidad de los recursos existentes
en el medio ambiente o habitad natural donde se van a desarrollar los cultivos.