Anexo 7

Dilogos Guatemala: Pobreza,

Interculturalidad y Polticas Pblicas
Incluyentes
PROPUESTA DE DIALOGOS
GRUPO CHIQUIMULA
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Y
ORGANIZACIN COMUNITARIA LOCAL EN EL DESARROLLO
MUNICIPAL DE ESQUIPULAS
Con base en la reforma de ley, decretadas por el congreso de la republica, La ley General de
Descentralizacin, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reforma del Cdigo
Municipal y en la perspectiva de los Acuerdos de Paz
GRUPO:
DARWIN JOSE PEREZ LOPEZ
YENY SILBANA MEYLAN DIAZ
CARLOS ENRIQUE VELIZ GUERRA
VICTOR HUGO ORELLANA ARRIAZA
JUAN CARLOS CALDERON OLIVARES
MARIO ROBERTO DIAZ MOSCOSO
KELLY FLORES GALDAMEZ
FACILITADOR: JORGE OSWALDO NOLASCO JUAREZ
CHIQUIMULA, JULIO 5 DEL AO 2004.
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CONTEXTO DE LA PROPUESTA:
INTRODUCCION:
Las condiciones de vida social y poltica guatemalteca, en el transcurso de los ltimos
aos, ha experimentado una evolucin de acontecimientos interesantes, segn referencia
documental histrica y experiencia de la sociedad.
Se han visto marcadas por una tendencia de desarrollo de estrategias polticas sectarias,
mas que de enfoques sociales, estimulados por posturas encontradas en diferentes estratos,
que han fraccionado la unidad nacional, desfavoreciendo la participacin organizada de la
poblacin para la bsqueda de consenso en las soluciones de las problemtica mas urgentes,
que contrariamente han generando escasas oportunidades de equilibrio social y econmico,
hasta la perdida de valores culturales y patrimoniales. (Silvel Elias y Giselle Sller, Documento:
Cambios principales socio econmicos y sociales)

Desde tiempos pasados en el pas, han ocurrido impactos favorables y desfavorables en

desarrollo poltico del pas, con gobiernos que propusieron reformas, como la poca de
personajes, como el general Justo Rufino Barrios, que por una parte, mejoro procesos
educativos, crecimiento econmico, desarrollo de red de infraestructuras, y por otra
realidad, acontecieron serias transgresiones dirigidas a la posesin de la tierra, que afecto a
los campesinos y que facilitaron el surgimiento de enmarcacin de clases sociales, con
predominio de sectores influyentes, convertidos en terratenientes, ensalzando si condicin
racial, social y hasta doctrinal religiosa diferente a la mayora de la poblacin.
Existiendo realidades difciles, en la vida nacional y en el oriente del pas, debido a
aos continuos de dictaduras al principio del siglo XX hasta el periodo no menos extenso,
del gobierno de los presidentes Estrada Cabrera y General Ubico, que establecieron una
mentalidad conformista y sumisa en la poblacin, con esquemas de desarrollo selectivo y
de trabajo forzado, implementando sistemas impositivos, que se justificaron en el empeo
de la modernizacin del estado. Esta situacin de deshumanizacin y lucha por los derechos
ciudadanos ha ocurrido en la mayora de pases de Latinoamrica ( German Rama, documento
polticas sociales en Amrica latina) influenciada desde la poca del colonialismo, con la
creacin de gobiernos poco pluralistas que no enfocaron polticas de inters popular,
principalmente en el periodo de la depresin de los aos 30 y posteriores.
Estos regimenes esclavizantes sirvieron para fortalecer las economas de familias urbanas
elites, que hicieron avanzar los procesos polticos-sociales y de produccin agrcola en el
pas. Periodo durante el cual desaparecieron mucha fuerza cultural de expresin ancestral
de un pueblo maya de mucha diversidad tnica, ejemplo de esto, lo son las cofradas y la
existencia de desarrollo local de gobiernos indgenas, que conforme el tiempo han ido
desapareciendo en los departamentos de Oriente del Pas. ( Versin consultada con antroplogo
2

Brent Metz, investigador de la etnia Chorti, por 14 aos en oriente, catedrtico de la universidad de Kansas,
EUA)

Las presiones sociales de las revoluciones de 1944 y hasta 1954, poca llamada la
dcada democrtica, impulsada por los presidentes Juan Jos Arvalo y presidente Jacobo
Arbenz, aport logros como el Cdigo de Trabajo, Derechos culturales, el Seguro Social, la
Reforma Agraria, proceso que fue abortado por la contrarrevolucin, Polemizadas por
analistas y protagonistas como influencia externa imperialista que incida en los intereses
de inversionista extranjeros.
Luego, surgen las dinastas de gobiernos militares, que asumen relaciones de alianzas y
convenios con sectores imperialistas, dando poca oportunidad a la informacin y libre
expresin de pensamiento, negacin de la organizacin de grupos, enfrascando sus polticas
en la justificacin de amenazas ideolgicas marxistas, que justifican presupuestos para
enfrentar a hermanos contra hermanos de procedencia rural y condicin humilde, que
opacaron por mas de tres dcadas la organizacin y desarrollo pacifico de la ciudadana,
que adolece de poca formacin e informacin, acciones que afectaron
a poblacin
minifundista, que para los cuales se ha ido propiciando gradualmente los decretos de ley
que amparan sus derechos como individuos ante la hegemona del estado. Todo este efecto
ha influenciado la realidad actual de una poblacin de lucha entre poder, oportunidades,
exclusin y pobreza.
En la evolucin de la vida constitucional guatemalteca, se iniciaron las coordinaciones y
promociones de procesos poltico partidistas, induciendo mecanismos de interaccin y
competitividad electoral en diferentes sectores politizados de la poblacin, creciendo
rpidamente integracin de tejidos institucionales, paralelos a los intereses de sectores
gobernantes, con preponderancia de
economas elitistas,
que influenciaron
desfavorablemente la integracin organizada de las comunidades rurales, con comits de
desarrollo o de promejoramiento local , comisionados militares y alcaldes auxiliares
comunitarios al servicio de planificaciones autoritarias.
La postura en la forma de gobernar en el interior del pas, por dcadas con la
incidencia y tendencia de gobierno militares, con enfoques escasamente participativos, ubico
a la sociedad civil, como una instancia ajena en la pertenencia de toma de decisiones, por
estar desinformados de una realidad activa de su propio desarrollo.
El DESARROLLO HUMANO fue una frase desconocida por la poblacin hasta hace
menos de 20 aos, el mbito oriental del pas, surgiendo con la Implementacion de
proyectos de desarrollo, se consideraron nuevos horizontes, para mejorar condiciones de
vida, estimulando tecnicismos y estmulos para la organizacin natural algunas zonas de la
regin, sensibilizando condiciones sociales, grupales con proyeccin productiva-ambiental,
obtenindose
avances econmico-productivos, encontrando tambin condiciones
ambientales casi irreversibles, como el caso de los municipios de Quezaltepeque, Camotan,
San Juan Ermita, Olopa y Jocotan de Chiquimula, este ultimo, resalta que por olvido en la
incidencia de polticas publicas efectivas a travs de muchos aos, han experimentado
consecuencias de hambrunas y sequas, en el ao 2001 donde radica gran numero de
poblacin Chorti, que ha sido muy marginada en su pobreza y cultura, al extremo de haber
perdido en buena parte, su riqueza lingstica por efectos de la discriminacin.
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Partiendo de iniciativas institucionales con apoyo externo y negociacin del gobierno en

turno, se han implementado procesos de re activacin productiva y organizacin
comunitaria, como en el caso, iniciado en el ao 1991, donde por primera vez se establece
un proyecto denominado: Proyecto de desarrollo para pequeos productoras y productores
en Zacapa y Chiquimula, que introduce modalidades de proyeccin integral sistemticas,
que da seguimiento procesos de asistencia tcnica que realizo el sector publico agrcola, del
Ministerio de Agricultura, que con el surgimiento de marcos constitucionales, permite la
reorganizacin de los sectores de la poblacin, con la coyuntura de dilogos a favor de la
Paz, en Esquipulas por el gobierno y grupos insurgentes, se permite la liberacin de la
opresin militarizada que impeda la libre expresin y reunin organizada de personas,
afectando su autonoma natural, con rescate de la organizacin en las comunidades rurales
recuperando su vitalidad ciudadana perdida. La organizacin libre de mujeres y hombres
(Referencia de Influencia de los aspectos institucionales en las polticas de proteccin
social y combate a la pobreza en Amrica Latina y el Caribe)
El Proyecto de Desarrollo Rural para Pequeos Productoras y Productoras en Zacapa y
Chiquimula -PROZACHI, facilita en esta dcada, opciones de relacin de grupos
interjuridiccionales de poblacin rural marginada, limitada por dificultades de infraestructura
fsica como de canales de informacin organizacional/ comercial continua y permanente, que
al lograr avances, da otra dinmica a las caractersticas organizacionales sociales y
econmicas en la regin, implementando estrategias de integracin de grupos ncleo al
finalizar la guerra interna que culmino con la firma de los Acuerdos de Paz firme y
duradera en diciembre 1,996.
La organizacin de grupos civiles legalizados, tanto de hombres como de mujeres, surge
como un movimiento de cambio para bsqueda de nuevas oportunidades en el mejoramiento
de vida regional, amparados con la legislacin actual. Siendo importante en este proceso la
integracin de la poblacin de las y los jvenes, que lamentablemente los proyectos, no han
podido facilitar el apoyo para atender las necesidades en la desercin educativa, falta de
escolaridad para obtener empleos y escasa oportunidad de los mismos en sus localidades, por
priorizacion de objetivos proyectistas e institucionales en su momento.
Pese a que se ha tenido planificado en los objetivos de los proyectos y que se establece un
marco legal, la integracin de grupos comunitarios no logran su despeje democrtico ni
equitativo, facilitando la participacin mas del hombre que de la mujer, en la
representaciones comunales, justificando los roles que desempea con sobre carga por la
poca sensibilidad de compartir responsabilidades practicas.
A travs gestiones se plantea promover iniciativas de la sociedad civil en empoderamiento:
asociaciones civiles, lderes y ongs para incidir sin intereses polticos en las instancias
gubernamentales, el libre ejercicio de los comits de coordinacin comunitario y municipal,
que no encuentran apertura fcil en las mayora de las municipalidades del departamento,
por circunscribir su gobierno local a la tendencia tradicionalista del partidismo.
Siendo tambin, un proceso relativamente insipiente, con decretos emitidos por el
congreso de la republica en el ao 2002, es importante promocionar y apropiar el inters
popular por avanzar sobre el ejercicio prctico de las leyes aprobadas para caminar por un
mejor sendero en el desarrollo regional y nacional. Con la triada de leyes en aprobacin y
con modificaciones respectivas, se busca coyunturas de consolidacin, contenidas en las
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Leyes y cdigos Siguientes: Cdigo Municipal, Ley General de descentralizacin y Ley de

Consejos de desarrollo Urbano y Rural. Que describen el siguiente contenido en sus
objetivos y propsitos:
El Cdigo Municipal (decreto 12-2002, conforme constitucin de la republica donde el
estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, tiene como fin supremo el bien
comn).
Competencias del cdigo municipal:
Deliberar situaciones de asuntos municipales, ordenamiento territorial y control urbanstico
de la circunscripcin municipal,
Convocatoria de los diferentes sectores de la poblacin
del municipio, para formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y
de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio.
Identificando y priorizando
necesidades municipales y propuesta de solucin de los problemas locales, Control y
fiscalizacin de los distintos actos del gobierno municipal y de su administracin.
Establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de los
servicios pblicos municipales, y decisiones sobre modalidades institucionales para su
prestacin, teniendo en cuenta SIEMPRE LA PREMINENCIA DE LOS INTERESES DEL
PUEBLO. Aprobacin, control de ejecucin, evaluacin, y liquidacin del presupuesto de
ingresos y egresos del municipio de acuerdo con polticas pblicas municipales.
Aceptacin de delegacin de competencias, Planteamiento de conflictos de competencia a
otras entidades presentes en el municipio.
Emisin y aprobacin de acuerdos de
regulaciones municipales. Creacin o supresin de unidades de servicio municipal.
Autorizar el proceso de descentralizacin y desconcentracin del gobierno municipal, con el
propsito de mejorar los servicios y crear rganos institucionales necesarios, sin perjuicio de
la unidad de gobierno y gestin del municipio, Organizacin de cuerpos tcnicos y asesores
necesarios para el municipio, as como el apoyo que se considere necesario a consejos
indgenas de la alcalda comunitaria o auxiliar. Preservacin del derecho cultural, idiomas,
tradiciones y costumbres de los vecinos u organizaciones locales. Fijacin de rentas de los
bienes inmuebles municipales, sean estos de uso comn o no.
Proponer la creacin,
modificacin, supresin de arbitrios al organismo ejecutivo. Fijacin de sueldos y gastos de
representacin al alcalde. Dietas a los consejos remuneraciones a los alcaldes auxiliares o
alcaldes comunitarios (viticos), reglamento interno del consejo municipal, Aprobacin de
la emisin de conformidad con la ley, de acciones, bonos y dems ttulos y valores que se
consideren para el mejor cumplimiento de fines y deberes del municipio. Aprobacin de
acuerdos y convenios con otras corporaciones o entidades, Promocin y mantenimiento de
relaciones con instituciones y municipalidades, adjudicar contratacin de obras, bienes y
suministros, servicios que requiera la municipalidad, Crear cuerpo de polica municipal,
coordinacin con consejos de desarrollo urbano y rural, Elaboracin y mantenimiento de
catastro municipal conforme los acuerdos de paz y la ley de la materia. Promocin y
proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio. Competencia de la
autonoma municipal.
La ley General de descentralizacin del estado (Decreto 14-202)
Objetivos: para mejorar la eficiencia administracin publica, universalizar y mejorar la
calidad y cobertura de servicios, facilitar la participacin y el control social en la gestin
publica, fortalecimiento integral gestin publica local, fortalecer la capacidad de los rganos
locales para el manejo sustentable del medio ambiente, Reforzar la identidad de las
organizaciones comunales, municipales, departamentales, regionales y nacionales, Promover
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el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza,

Asegurar que la municipalidades y dems instituciones del estado cuenten con recursos
materiales, financieros, tcnicos para eficaz desempeo y competencia de responsabilidades
transferidas a ellos.)
Ley de Consejos de desarrollo urbano y Rural (decreto 11-2002- constitucin de la
Republica articulo 119 literal b y 224) congreso de la republica de Guatemala.
Funciones: facilitar dinmica consejos de desarrollo, facilitar la organizaciones y
participacin efectiva de la poblacin, Promover la descentralizacin como la coordinacin
interinstitucional, Formular polticas, planes, proyectos de desarrollo en la regin, y dar
seguimiento a polticas y proyectos, conocer montos mximos de inversin, por
departamento en el ao fiscal, Asignacin de recursos para pre- inversin e inversin
publica, Conocer e informar desarrollo de ejecucin de preinversin y preinversin publica,
contribuye a definir y dar seguimiento a la poltica fiscal conforme las polticas de
desarrollo, Informar a autoridades superiores reempeo de funcionarios pblicos con
responsabilidad sectorial en la regin, tramitar con celeridad asuntos panadeados por el
consejo de desarrollo de su jurisdiccin.
JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA:
El esquema organizativo de integracin de los comits comunales de desarrollo
-COCODES Y los comits municipales de desarrollo, COMUDES, que en sus primeras
fases de apropiacin del proceso, opta la tendencia de no facilitarse con la autenticidad y
finalidad para aperturar los espacios y condiciones de induzcan a la sociedad civil.
En la mayora de gobiernos municipales, denota la intencin de favorecer oportunidades,
otra vez, solo con sectores predilectos y/o con miembros de partido en turno gobernante,
excluyendo al resto de la poblacin comunal, dando poderes y generando rivalidades en los
ncleos familiares y comunales de los sectores rurales.(versin dialogo, Seores Carlos
Castillo y Gabino Orellana, miembros de Cocodes de los municipios de Chiquimula y
Quezaltepeque)
Inquiriendo que existen muy pocos casos, donde la sensibilidad y responsabilidad de jefes
edilicios, si ha facultado el consenso participativo de la poblacin, para facilitar la
participacin ciudadana, en su toma de decisiones en buena parte en los planes municipales.
Adquiriendo un carcter, democratizador las acciones que paulatinamente deben seguir
progresando.
El sndrome de la falta de voluntad en transparencia administrativa en entidades de
servicio, es otro factor que afecta la democratizacin, que abarca diferentes estratos e
individuos en el sistema de desarrollo local, este efecto desincentiva el pago de impuestos,
que en su mayora, por manejo de influencias, tributan ms los sectores de menos recursos
econmicos.
Siendo evidente pero no priorizada la evasin de responsabilidades de
personas ligadas o influyentes en el gobierno, empresas con mayores capacidades, que
explotan cotidianamente las frgiles necesidades y realidades del resto de la poblacin

pobre en los mbitos rural y urbano, afectando la credibilidad de los discursos sobre poltica
fiscal que desea socializar el gobierno actual.
Siendo importante el ejercicio de la participacin ciudadana plena, en las municipalidades
con mayor sensibilidad, para avanzar sobre mejor apertura social y constitucional,
proponiendo ubicar ejercicios de democracia en enfoque de planes pilotos que aporten de su
misma experiencia, la dinmica precisa y efectiva para luchar por una condicin social
mas justa y equitativa, que evite en un futuro inmediato, desequilibrios irreversibles entre
los sectores de la sociedad guatemalteca. Considerando que es un proceso, basado en
legislacin escrita, promulgada y vigente, derecho positivo que se hace negativo.
Incidiendo en la necesidad de propiciar condiciones para desarrollar el
cumplimiento de las recientes iniciativas de ley que propician marcos legales para
implementar una reforma de inclusin de la sociedad civil en consenso con autoridades e
instituciones, en el departamento de Chiquimula.
Para mejorar avances y capacidades encaminados hacia las organizaciones comunales
locales, Proponiendo desarrollar en el caso particular de la Municipalidad de Esquipulas,
Chiquimula. Una apertura de acciones democratizadoras, con intervencin de lideres y
profesionales no polticos, con la anuencia y compromiso de las autoridades edilicias en el
proceso de intervencin de los comits comunitarios de desarrollo COCODES- sobre una
base organizacional realizada de antemano por las municipalidades anterior ya actual, que de
acuerdo con esta base reformula tambin el fortalecimiento del comit municipal de
Desarrollo- COMUDE de Esquipulas.
Para ejercer hegemona, con esfuerzo en priorizar demandas de las necesidades de la
poblacin con inversiones que conlleven ejercicios de auditorias sociales, estos procesos se
consideran en fase de induccin, estando en una fase de dbil en manifestacin e
intervencin, siendo un motivo de fortalecimiento que puede dar frutos de apropiacin para
otras municipalidades vecinas.
La administracin de polticas pblicas en la proyeccin social y productiva de la
poblacin, en otro contexto, podra verse favorecida si las entidades donantes y cooperantes
con el desarrollo en el oriente, realizaran mejores incidencias en solicitar y verificar de
manera ms efectiva, el resultado e impactos de sus aportaciones, con jornadas de
monitoreos y sistematizaciones de los procesos, en los cuales estn facilitando recursos.
Advirtiendo que actualmente, las experiencias de supervisin o evaluaciones terminales de
procesos, en la mayora de los casos han sido muy superficiales y protocolarias, estiman do
la eficiencia de los coejecutores y desestimando la verdera realidad de desarrollo que alcanzo
la poblaron meta.
Siendo ideal que se verifique los resultados en momentos iniciales, intermedios o finales
de proyectos o planes ejecutados. Con la participacin de actores locales socios de los
proyectos, coordinado
a travs de municipalidad, ongs prestadoras de servicios,
organizaciones civiles y COCODES.
Existiendo mucho camino por recorrer para implementar el impacto de la estrategia de
administracin de la gobernabilidad.

Estos vacos de fortalecimiento en las capacidades y formacin de la poblacin, esta

generando esquemas cclicos viciosos en el rol y toma de decisiones de lideres o grupos de
poder, en sus cargos transitorios o al interno de las organizaciones civiles campesinas, con
factores atenuantes a la democratizacin de los procesos de desarrollo.
Que de continuar sin cambio, acenta la exclusin de sectores de poblacin, redundando en
una desigualdad de atencin en la distribucin y uso de los recursos disponibles en los
presupuestos institucionales.
La presente propuesta conlleva aprovechar los espacios de voluntad poltica que se estn
dando en la jurisdiccin de Esquipulas, a travs de la municipalidad, La oficina Municipal
(OMP) y sociedad civil, para fortalecer el proceso de participacin ciudadana, que se ha
iniciado recientemente, con los comits de desarrollo comunitario desde hace mas de un
ao, actuando el gobierno municipal actual, con el encaminamiento de algunos pasos
importantes en el proceso, que requieren fortalecerse para legitimar el cumplimiento de las
polticas publicas de consenso y descentralizacin, que en otras localidades han tenido
tropiezos y limitantes, para tener iniciativas de formacin y profesionalizacin de la
poltica, Proponiendo la creacin de una Escuela de fortalecimiento para formacin
Social y poltica Ciudadana, no formal de lideres comunitarios y funcionarios pblicos,
como representantes de instituciones de servicios para el desarrollo.
El acercamiento del grupo de seguimiento de la estrategia de Dilogos sobre pobreza
interculturalidad y polticas publicas, con la municipalidad de Esquipulas, ocurre dentro de
la estrategia convocar la participacin de actores de desarrollo, para poder generar
propuestas de enfoques locales presentados en la dinmica de Dialogo planteada por el
Banco Mundial y FLACSO referida dentro del marco la integracin y cooperacin para
la formacin de redes conexas para el fortalecimiento de capacidades incidentes en pobreza
y exclusin, siendo una perspectiva que fortalece ideas y esfuerzos que localmente,
dificultan extender la iniciativas a consecuencias favorables de proceso.
Ubicando esta propuesta como un plan piloto, ha establecerse en el municipio de
Esquipulas, que despliegue una experiencia legitima del proceso de descentralizacin y
fortalecimiento de la sociedad civil en la gestin municipal e institucional, que aporte
mejores condiciones en los impactos de la inversin publica y social, bases para el
desarrollo productivo, que sirva de apoyo a los procesos que tambin se estan llevando a
cabo en el resto de municipios de Chiquimula, que afrontan algunas dificultades de
Implementacion de la ley, hasta su legitimacin en esencia y forma. Para garantizar el
seguimiento del proceso, se enfoca coordinar con instancias de la sociedad civil
departamental que involucra a Universidades, Oficina de derechos Humanos, instancia de la
Subsecretaria para la Descentralizacin, secretaria ejecutiva de la Presidencia, Ongs de
comprobada trayectoria democrtica y lideres involucrados en la temtica que acompaen el
seguimiento del proceso con la municipalidad de Esquipulas en esta experiencia.
Esto debido, a estar Aconteciendo una serie de resistencias por el reconocimiento del
derecho de participacin y toma de decisiones de los lideres, por parte algunas autoridades y
funcionarios, que no permiten en la mayora de los casos la autogestin y empoderamiento
civil, en algunas jurisdicciones del oriente, labor que se profundizara su objeto para lograr un
real y conciente empoderamiento
8

Los retos de la democratizacin de un proceso..

En las costumbres de gobernar localmente, algunas de las organizaciones civiles y sus
lideres, tambin, han replicado los modelos de gobernabilidad del estado, encaminndose
a realizar procesos sin la consulta y participacin respectiva de sus bases, habiendo causado
transgresiones de los objetivos de los proyectos o procesos de fortalecimiento o cambios
propuestos, llegando a propiciar una falta de transparencia social en la administracin de los
recursos disponibles, con acciones que no han dado sustentacin a los sectores de poblacin
mas vulnerables rurales y urbanos. Justificndose que en la formulacin de proyectos:
los beneficios sern destinados a los productores, productoras, campesinos pobres,
rurales o urbanos impacto que esta llegando dbilmente al sector ms necesitado,
tanto en proyeccin de ongs como de gobiernos municipales, en varios casos.
Respecto al proceso de fortaleza que necesita la poblacin, el aspecto educativo formal o
no formal, es un medio de potenciar el proceso de empoderamiento social, se ha considerado
siempre en un segundo plano, con desarrollo en el sistema educativo del pas de curriculas
educativas tradicionales que no van de acuerdo con las realidades de poblacin, existiendo
vacos en la sustentacin ciudadana.
Definiendo, por lo mismo, dirigido a la poblacin adulta, que ostenta cargos en la
proyeccin comunitaria y publica, la creacin de una escuela de formacin no comn en la
dinmica no formal, con definicin de diplomado, en conocimiento social y poltico, que
enfoca fortalecen incidencia ciudadana con lderes y funcionarios pblicos locales.
En la propuesta de mejorar condiciones, la intervencin ciudadana puede ayudar a
atender el diseo organizacin gubernamental para prestacin de servicios a la poblacin,
infuncional con las expectativas de la poblacin actual del pas, por que fueron diseadas
para otras pocas de gobierno, siguiendo sin perspectiva para la administracin de la
exclusin, ( relato video conferencia,22 jun 2004, seor F. Mack.) prevaleciendo la
propuesta de integrar equipo para enfrentar los restos cotidianos.
Adems de estos factores, en la regin la explosin demogrfica, el alto costo de los
insumos agrcolas, que no reciben respuestas concretas del gobierno, ejemplo la distribucin
de abono en pocas de cosecha, estrategia diseada en los ltimos gobiernos, el bajo costo
de las cosechas agrcolas tradicionales, el manipuleo de voluntades de las masas populares
en diferentes aspectos, dificultad en solucin de problemas locales sobre tierras, establecen
la real necesidad de incidir en cambios inmediatos de interaccin y sinergia social, en el
marco de los procesos democrticos, no importando que las leyes tengan reciente reforma,
para que confluyen la dinmicas sociales y poder descentralizar las decisiones, con nuevas
caractersticas de liderazgos que puedan compartir la enorme cobertura de servicios en la
expansin geogrfica que ha tenido la poblacin, coordinado siempre desde un gobierno
popular central municipal. (Aporte obtenido del Antroplogo Brent Metz, Investigador con 14 aos de
radicacin en Chiquimula, estudiando la cultura e identidad Chorti, Catedrtico de la Universidad de Kansas,
EUA.)

Actualmente considerando los modelos implementados en otros pases como Bolivia y

Brasil, se ubican ejemplos de democratizacin de la participacin ciudadana, donde se
plantean que la sociedad civil sea tomada en cuenta con sus propuestas a los gobiernos
municipales y que se concense y priorice la administracin de los recursos en base a otras
propuestas de retorno a la constitucionalidad en base a los acuerdos firmados denominados
de la paz duradera.
Legislndose la Implementacion de estructuras organizadas, COCODES, desde la base
rural, esta confluirn con las representaciones locales de entidades de servicios y desarrollo
integral local COMUDE- como contraparte del gobierno municipal siendo asesorados,
para compartir el derecho del gobierno municipal y la intervencin legal comunitaria en la
administracin de los recursos para el desarrollo de un municipio, con prioridades y
procedimientos acordes con la demanda participativa de la poblacin
METODOLOGIA:
El proceso metodolgico a implementar en el fortalecimiento de la participacin
ciudadana y organizacin comunitaria en las comunidades del municipio de Esquipulas,
Chiquimula, tiene base en la coordinacin con la Oficina Municipal de servicios Pblicos,
OMP asistencia de asesores externos sin ingerencia poltica partidista, Oficina de
SEGEPLAN y comits comunitarios organizados COCODES - de primero y segundo
grado, considerados por el numero de comunidades rurales y sus caserios, ubicando a 12
COCODES de *segundo grado y 95 COCODES de primer grado, integrados al
funcionamiento del comit municipal de desarrollo, COMUDE organizado muy
recientemente por la municipalidad.
*Los COCODES de segundo grado aglutinan a los COCODES base ubicado en una region georgrafica inmediata que
facilita integrarlo en uno solo, denominado de segundo grado .

Considerando realizar la asistencia de promocin, informacin e interpretacin efectiva

de la ley en el proceso de participacin y empoderamiento por los integrantes de los
COCODES con sus poblaciones, creando una caracterstica de dinmica inicial de escuela de
formacin con enfoque poltico y social en dos perspectivas:
Una Modalidad de Escuela de formacin social poltico ciudadano comunal con
enfoque mvil, para desarrollar talleres de capacitacin en cada una de las comunidades de
Esquipulas, donde existen COCODES, reforzando la actividad organizativa, desarrollada
hasta ahora por la municipalidad a travs de su personal tcnico y profesional.
Otra Modalidad de Escuela Municipal de Formacin social y poltica ciudadana Se
plantea, una Escuela fundada en la localidad de Esquipulas, que servir de base para la
primera, considerada como extensiones de esta, Con gestion de su funcionamiento legal ante
las instancias respectivas, con estatutos y representacin legal, cuerpo integrado con staff de
profesionales y cooperantes para desarrollo educativo formal, con nivel de Diplomado, con
acceso tambin para lideres campesinos y funcionarios pblicos, con reglamentos
e
inscripcin formal para su desempeo, con determinacin para profesionalizar recurso
humano, tanto a nivel del liderazgo rural, de los COCODES como para los funcionarios
pblicos.
Creando en este propsito un curricullun de temticas que mejoren la capacidad de
administracin y gestin de los responsables de la administracin publica con sensibilidad
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social La propuesta incluye la integracin de un cuerpo de profesionales que integren el

equipo de desempeo de la Escuela, para realizar la propuesta piloto en un lapso de
tiempo de dos aos, para luego evaluar el efecto y mejor su sostebilidad, para
consolidacin de procesos de integracin de planes de trabajo municipal con mayores
impactos.
Planteando poder desarrollar un efecto multiplicador de la experiencia avanzada, que sea
factible de apropiar por comunidades y autoridades vecinas del resto del departamento de
Chiquimula, conforme un plan de trabajo en coejecucion con las unidades tcnicas de las
municipalidades con seguimiento de grupo de profesionales asignados para tal objeto.
En el proceso se considera tomar en cuenta la percepcin de la experiencia que esta
aconteciendo en las jurisdicciones de oriente, tanto en los niveles institucionales como
comunitarios, considerando bsicamente, el esfuerzo realizado por el liderazgo comunal,
que ha aglutinado nuevas opciones en prestacin de servicios integrales, fortaleza que no
contaba anteriormente
El proceso pretende continuar fortalecindose en torno a las capacidades de las
familias de manera integral, proyectando avanzar en aspectos de socializacin de la
justicia y la gobernabilidad que hasta ahora es muy insipiente y amorfa su contexto, con
alianzas institucionales para diversificar el fortalecimiento comunal, en produccin:
agricultura sostenible, induccin a cultura forestal, sensibilizacin en equidad e igualdad,
fortalecimiento de los derechos de la mujer, proteccin y manejo del medio ambiente entre
otros, que les permitira evolucionar su pensamiento respeto a su estatus y rol participativo
en la solucin de sus problemticas prioritarias en un mbito local, jurisdiccional, regional.
Enfoque de la propuesta permitir acceder la atencin a los estratos de poblacin
discriminada a travs de polticas de consenso, planificando la inversin de los recursos
pblicos y de otras entidades, o con prestamos con una perspectiva no solo economicista y
de sostenibilidad de las organizaciones y sus servicios, sino tambin ser analizada y
proyectada desde una perspectiva social, cultural y ambiental.
COORDINACION CON LA INSTITUCION:
Ubicacin de institucin: Municipalidad de Esquipulas, Chiquimula.
Presentacin de propuestas y acuerdos con alcalde y consejo municipal de Esquipulas,
Chiquimula, para desarrollar apropiacin de iniciativa, en la perspectiva del trabajo que se
realiza con la organizacin de los comites COCODES en la jurisdiccin de Esquipulas en el
tiempo actual de la gestin edilicia.
Considerando como apoyo de fortalecimiento la bsqueda de recursos tcnicos y financieros
para consolidar la experiencia de democratizacin del tejido social del municipio, que
considera una poblacin aproximada de 47,088 habitantes, con 24,141 hombres, 24,536 mujeres
5,870 indgenas 42,807 no indgenas, con 21,125 habitantes en el rea urbana y 27,552
habitantes en el rea rural, Dista 222 kms. de Guatemala y fronterizo con las republicas de
Honduras y El Salvador.
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Atendiendo coordinacin con el departamento tcnico de la municipalidad, referido a

una Oficina Municipal mejorada y aumentada en su diseo de funcionamiento para
apoyo de la gestin municipal.
Propuesta basada en la Reorientacin y fortalecimiento de la estrategia de participacin de
COCODES Y constitucin de COMUDES, como instancia de coordinacin, planificacin,
control, participacin y coejecucion del desarrollo local.

COMPONENTES de la Propuesta:
Se determinar el mecanismo para designar una entidad que se responsabilice implementar el
plan de trabajo de la propuesta para desarrollar las acciones de los componentes especificados,
organizacional administrativo, educativo y legal.

COMPONENTE ORGANIZACIONAL: Enfoque bsico para desarrollar la propuesta,

realizando diagnsticos y sondeos previos a intervencin de proceso, para determinar la
funcionalidad organizativa participativa y transparentada de COCODES, Ubicando los
diferentes grados de autogestin de sus integrantes en las comunidades, y las formas de
relacin y toma de decisiones actuales. Desarrollndolo a travs de reuniones inductivas
y talleres en cada comunidad para el funcionamiento de una escuela mvil de asistencia
no formal, con enfoques andragogogicos

COMPONENTE ADMINISTRATIVO:
Gestin a travs de una organizacin no
gubernamental designada, en co-ejecucin con la Municipalidad de Esquipulas, para
funcionar a travs de una estructura que facilite el desarrollo de las acciones
programadas, planteadas para desarrollar como plan piloto propuesta de fortalecimiento
ciudadano, en el transcurso de dos aos considerando evaluacin y seguimiento.
Estructura responsable de manejar los recursos disponibles del producto de gestiones
realizadas a entidades locales, externas y a la Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de
la Presidencia, para desarrollo de la propuesta.

COMPONENTE EDUCATIVO: dirigido a la creacin de una escuela de formacin para

lideres comunitarios y para funcionarios pblicos, alcaldes, jueces municipales, consejos
edilicios y gobernadores. Que mejore las condiciones de gobernabilidad local, conforme
al contenido de las leyes vigentes relacionadas con el proceso de fortalecimiento de la
sociedad civil en el contesto de la administracin de las polticas pblicas sociales.

12

COMPONENTE LEGAL: Determinacin y accin de estrategia de promocin,

apropiacin e interpretacin de las leyes que se vinculen con esta propuesta. Asi como
la formalizacin del funcionamiento de las modalidades de Escuela. Para soporte del
desarrollo del fortalecimiento local, con intervencin de profesionales y entidades afines
coordinadas mediante convenios y alianzas para apoyo del proceso, como las
universidades que funcionan en el departamento, organizaciones no gubernamentales,
entes externos de intervencin.

SEGUIMIENTO DE COCODES Y COMUDE. Fortalecimiento y sensibilizacin de

Instancias de coordinacin del tejido social, intervinientes en un plan global local de
desarrollo, que sustentan su participacin en el libre ejercicio de sus derechos civiles,
coordinando y representando democrticamente sus conglomerados en funcin de sus
problemticas y demandas para porte de soluciones, en el marco de la administracin
eficiente y transparente de los recursos disponles en la gestin local gubernamental e
institucional, segn leyes vigentes.

COORDINACION CON COMIT DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

(CODEDE):
Coordinacin de polticas y funciones, con representantes de comit departamental de
desarrollo, y sus comisiones, principalmente la comisin de auditoria social, grupo de la
sociedad civil representada y las universidades locales.

PLANIFICACION MONITOREO Y EVALUACION: Con apoyo del departamento

tcnico municipal y profesionales adjunto se desarrollara proceso de planificacin
continua para dar seguimiento al proceso, determinando los avances y las desviaciones
que ocurran en el acompaamiento, interactuando en el anlisis de resultados con los
actores principales del proceso en fortalecimiento, y el concurso de apoyo de gobierno
municipal local.

CONVENIOS Y ALIANZAS ESTRATEGICAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA

PROPUESTA: La municipalidad funge como coejecutora, contraparte del proceso con
la facilitacin de grupo de profesionales u ONG adjunta, en el proceso, teniendo a
travs de su departamento tcnico con asesoria y promocin con otras entidades, para
socializar la interaccin de las acciones resultantes en las diferentes jurisdicciones
comunitarias del municipio de Esquipulas, Chiquimula. a travs de cartas de
entendimiento y convenios suscritos. Supeditados a auditorias sociales y evaluaciones
pertinentes.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
13

Fortalecimiento del proceso de formacin social y poltica del los comits comunitarios de
desarrollo (COCODES) y consejo municipal de desarrollo (COMUDE) para la participacin
ciudadana y organizacin comunitaria en la gestin pblica del municipio de Esquipulas,
Chiquimula.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Facilitar la capacitacin a lderes comunitarios, representantes de instituciones y

autoridades involucrados en el plan municipal de la jurisdiccin de Esquipulas,
Chiquimula, a travs de la fundacin de Una Escuela de formacin social y poltica
Ciudadana, con dinmica mvil y escuela formal municipal.

Contribuir a un proceso de sensibilizacin dentro del marco legal de la participacin

comunitaria y ciudadana de las autoridades y comunidades del municipio de Esquipulas,
Chiquimula.

Promover con enfoque de plan piloto el desarrollo de la Propuesta fortalecimiento de la

participacin ciudadana y organizacin comunitaria local, en el desarrollo municipal de
Esquipulas.

Sistematizar la experiencia del proceso, para desarrollar su efecto multiplicador en otras

jurisdicciones del departamento.

Gestionar recursos financieros para la creacin de una escuela de formacin para lderes
comunitarios, autoridades y funcionarios pblicos con enfoque social y poltico.

Inducir experiencias de ejercicio de auditoria social,

COCODES Y COMUDE. En el Municipio de Esquipulas.

en el contexto del rol de

RESULTADOS:

Propuesta de experiencia democratizadora

de COCODES/COMUNDE validada
adaptada a las condiciones y situaciones de un municipio en particular.

Apropiacin de un proceso participativo por la sociedad civil, con autoridades locales

conforme a las leyes propuestas, y en el contexto de los acuerdos de paz.

Ejercicio de involucramiento de la sociedad civil en la toma de decisiones de la

inversin publica, conforme su demanda de necesidades planteadas por las comunidades.

Establecimiento y funcionamiento de Escuela de formacin social y poltico, para

mejorar las capacidades y roles de funcionarios y lideres, en los procesos democrticos.
14

IMPACTOS:
Mejoramiento del ejercicio poltico social local,

Propiciar condiciones para mejora en la formacin poltica de lideres, autoridades,

representantes de instituciones, y poblacin en general-

Mejora la atencin de servicios y administracin de los recursos en reduccin de pobreza

y necesidades de grupos vulnerables en el municipio.

Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y municipal en su anlisis y toma de

decisiones en las polticas publicas, involucrando la participacin de la mujer conforme
sus espacios consultados en apoyo a sus necesidades practicas y estrategicas.

15

ANEXOS:
PRESUPUESTO PRELIMINAR DE PROPUESTA (programa de dos aos )
No
1

2
3

COMPONENTES
COMPONENTE
ORGANIZACIONAL

CONVENIOS
ALIANZAS
ESTRATEGICAS
COMPONENTE
EDUCATIVO

Actividades
-Coordinacin con consejo municipal -Diagnostico de
organizaciones cocodes (95 COCODE 1 er nivel y 12
COCODES 2do nivel)
-Consenso plan de accin entre lideres comunitarios,
alcalde y ONG
-Apoyo en la participacin de la mujer en cargos
directivos en organizaciones de coordinacin para
influencia de polticas publicas.

Sub actividades
-logstica de seguimiento
-Verificar y elaborar diagnsticos de funcin de
COCODES del municipio
-taller de resultados con COCODES de segundo nivel
-Talleres rurales de planificacin de fortalecimiento de
COCODES
-organizacin de bases para fundacin de escuela.

-Establecer alianza estratgica con universidades, Ong

s y otras entidades.

-convenios y cartas de entendimiento

cooperaciones y relaciones. Apoyo logstico

-Generar y validar temtica para planes

de
capacitacin
-Establecer una escuela de formacin socio poltica
municipal mvil y municipal
Proceso de desarrollo de eventos de capacitacin de
lideres y funcionarios
4 jornadas al mes
Durante dos aos, durante los primeros semestres.
24 jornadas de 4 horas cada una.
Da a establecer preferente los viernes conforme
consulta a mujeres y hombres. En jornadas matutinas.

Proceso de capacitacin de funcionarios y autoridades

COSTO RUBRO
1000.00
5000.00

Total
12,200.00

1200.00
4000.00
1000.00
2000.00

2000.00

-Material de oficina
-Aporte de equipo de oficina
-Talleres de formulacin de curriculas
-Convenios de uso de local para eventos y oficina
sede
-aportes profesionales para diseo de plan
-promocin de escuelas de oficina afiches
-mensajes en radiodifusoras
-programa televisivo y radiodifusora local
Promocin de funcionamiento de la Escuela
-Induccin e inscripcin de poblacin meta.
-Talleres de promocin y organizacin de escuela.
-acuerdos sobre intervencin
-programa de formacin no formal de escuela.
-Generacin y gestin de textos para capacitacin
-El desarrollo del plan piloto ser gratuito para los
participantes.

2500.00
10,000.00
1500.00
500.00

43,000.00

-Talleres Municipales de motivacin y consenso

-Induccin de la formacin local
-Programa de formacin a funcionarios.

15,000.00

16

para

5000.00
1500.00
1000.00
3000.00

18000.00

15,000.00

5
6

COMPONENTE
LEGAL

- Formalizacin y legalizacin de funcionamiento de

Escuela de formacin socio poltica en instancias
correspondientes.
-Elaboracin de reglamento interno.

SEGUIMIENTO DE
COCODES
Y
COMUDE
COMPONENTE
ADMINISTRATIVO

PLANIFICACION
MONITOREO
EVALUACION

COORDINACION
CON
COMIT
DE
DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
(CODEDE)

-Sondeo de experiencias locales y nacionales sobre la

propuesta.
-Gestin y administracin de recursos para desarrollo
de la implementacin y seguimiento de la propuesta.

Sistematizacin del proceso

Evaluacin de productos de intervencin de la
propuesta

- Escrituras de legalizacin
-contratos y convenios de tcnicos y profesionales
para asistir eventos
- Elaboracin de Proyectos de funcin de Escuela
-equipo y mobiliario (convenios con instituciones)
-sistematizacin y recopilacin de experiencia
-intercambios de experiencia

3000.00

5000.00

5000.00

-Generacin de propuestas de gestion para la

sostenibilidad del proceso
-Responsable de administrar recursos para el
fortalecimiento de COCODES
y escuela de
formacin de lderes y funcionarios.
-Diseo de estrategia de Monitoreo, Materiales y
equipo
-Talleres de monitoreo
-Convenios y alianzas para realizar proceso
-Integracin de comisin para realizar evaluaciones
finales e intermedias de productos y resultados

6000.00

6000.00

8000

14000.00

TOTAL ESTIMADO

17

24000.00

21000.00

6000.00
2000.00

2000.00

Q123,200.OO

PLAN PRELIMINAR DE TRABAJO

OBJETIVO: Fortalecimiento del proceso de formacin social y poltica del los comits comunitarios de desarrollo (COCODES) y consejo municipal de desarrollo (COMUDE)
para la participacin ciudadana y organizacin comunitaria en la gestin pblica del municipio de Esquipulas, Chiquimula.
No.
1

5
6

ACTIVIDADES

INDICADORES DE
LOGRO

MEDIOS
VERIFICACION

- apropiacin de la
propuesta por el
consejo y alcalde
municipal
-reuniones
de
coordinacin
Un plan de accin
determinado
entre
actores

-Fotografas
-Convenios
-Resoluciones
-convocatorias
-listados
participacin
Documentos
Fotografas
Certificacin
acuerdos

Establecer
alianza
estratgica
con
universidades y Ong
s

Convocatoria
y
acuerdos
sobre
apropiacin
de
propuesta y aportes
para ejecucin.

Listados
participacin
Fotografas
Convenios
cooperacin

Establecer
y
desarrollar
una
escuela de formacin
socio
poltica
municipal mvil
Generar
temtica
para
plan
de
capacitacin
Sondeo
de
experiencias locales y
nacionales sobre la
propuesta.

Infraestructura
instalada y equipada
en
servicio
a
instancias locales

Acuerdos sobre apoyo

logstico, estatutos y
reglamento
de
funcionamiento

Curricullum
temticas

Gestin de recursos

Elaboracin

Normativa y consenso
escrito de materiales y
contenidos
Documentos mapeos,
anlisis,
recomendaciones
de
configuracin
socio
poltica de COCODES
y COMUDE
Documentos

Coordinacin
Consejo Municipal y
Alcalde Esquipulas

Consensuar plan de
accin entre lideres
comunitarios, alcalde
y Ong (seguimiento)

de

Se
cuenta
con
diagnostico de las
condiciones locales
contenidas
en
propuesta
de

DE

RECURSOS

RESPONSABLES
E-F

-Humanos
Financieros

de

de
de
de

Apoyo logstico
Equipo
de
seguimiento
Lideres comunitarios
Representantes
de
entidades
Apoyo logstico
Equipo
de
seguimiento
Lideres comunitarios
Materiales
Personal especifico
Mobiliario y equipo
Recurso financiero
Documentos
Personal
especifico
para la labor Logstica
Logstica
Equipo de diagnostico
Materiales
Financieros
Logstica

-Comisin
responsable
seguimiento
-Consejo y
municipal

M-J

Xx

xx

xx

Xx

xx

PERIODO de dos aos ( Proceso bimensual)

J-A
S-O
N-D
E-F
M-A M-J

J-A

S-O

N-D

xx

xx

xx

Xx

de
alcalde

-Comisin
responsable
de
seguiento
-Consejo y alcalde
municipal
Comisin
de
seguimiento y alcalde
municipal
representantes
de
COCODES
Comisin
de
seguimiento y alcalde
municipal
representantes
de
COCODES
Comisin designada
para
la
responsabilidad
Alcalde y comisin de
seguimiento.

Alcalde y comisin de

18

M-A

xx

xx

xx

xx

xx

xx

Xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

xx

para desarrollo de la
implementacin
y
seguimiento de la
propuesta.

proyectos
para
gestin de apoyo en
seguimiento
de
proceso

Constancia de gestiones
Convenios y alianzas
de cooperacin-

Equipo de personal
Materiales
financieros

seguimiento

Proceso
capacitacin
lideres

de
de

Integrantes
cocotes
de
comunidades
Esquipulas,
capacitados

Logstica
Equipo de personal
Materiales
financieros

Alcalde y comisin de
seguimiento integrada
por sociedad civil,
entidades
y
municipalidad.

Proceso
capacitacin
funcionarios
autoridades

de
de
y

Fortalecimiento de
capacidades
de
gestin y polticas
publicas

Logstica
Equipo de personal
Materiales
financieros

Alcalde y comisin de
seguimiento integrada
por sociedad civil,
entidades
y
municipalidad

xx

xx

xx

xx

xx

10.

Monitoreo
proceso

del

Registro
de
evolucin
del
proceso y toma de
decisiones
sobre
objetivos.

Constancias
de
participacin
y
evaluacin de eventos.
-Seguimiento
de
aplicabilidad
de
empoderamiento
Constancias
de
participacin
y
evaluacin de eventos.
-Seguimiento
de
aplicabilidad
de
empoderamiento
Documentos
de
monitoreo y listados de
participantes
conclusiones
recomendaciones

Logstica
Equipo de personal
Materiales
financieros

Alcalde y comisin de
seguimiento

11

Sistematizacin
proceso

del

Registro
de
experiencias
y
lecciones aprendidas

Materiales
documentados
proceso

Alcalde y comisin de
seguimiento

xx

Revisin
de
resultados obtenidos
en el proceso

Materiales
documentados
proceso

Alcalde y comisin de
seguimiento

xx

xx

de

Logstica
Materiales
Equipo
de
sistematizacin
Logstica
Materiales
Equipo de evaluacin

xx

de

12

Evaluacin
productos
intervencin
propuesta

de
de
de la

de
las
de

19

xx

xx

xx

xx

xx

xx

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA:

Aporte obtenido del Antroplogo Brent Metz, Investigador con 14 aos de radicacin en
Chiquimula, estudiando la cultura e identidad Chorti, Catedrtico de la Universidad de
Kansas, EUA.)

( relato video conferencia,22 jun 2004, seor F. Mack

Versin dialogo, Seores Carlos Castillo y Gabino Orellana, miembros de Cocodes de

los municipios de Chiquimula y Quezaltepeque

Decreto 11-2002- constitucin de la Republica articulo 119 literal b y 224) congreso de

la republica de Guatemala decreto 12-2002, conforme constitucin de la republica
donde el estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, tiene como fin
supremo el bien comn).

Silvel Elias y Giselle Sller, Documento: Cambios principales socio econmicos y

sociales)

Referencia de Influencia de los aspectos institucionales en las polticas de proteccin

social y combate a la pobreza en Amrica Latina y el Caribe)

20

Anexo 8

Dilogos Guatemala: Pobreza,

Interculturalidad y Polticas Pblicas
Incluyentes

PROPUESTA DE DIALOGOS GRUPO CHIQUIMULA:

EXCLUSION DE LA POBLACION RURAL DE QUEZALTEPEQUE DE PROYECTOS DE

DESARROLLO FORESTAL, POR FALTA DE CONSENSOS SOBRE ADMINISTRACION DE
LA TIERRA ENTRE MUNICIPALIDAD Y GRUPO ETNICO ORGANIZADO
ANCESTRALMENTE DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE SAN FRANCISCO
QUEZALTEPEQUE.

GRUPO:
DARWIN JOSE PEREZ LOPEZ
YENY SILBANA MEYLAN DIAZ
CARLOS ENRIQUE VELIZ GUERRA
VICTOR HUGO ORELLANA ARRIAZA
MARIO ROBERTO DIAZ MOSCOSO
ABELINO PEREZ
FACILITADOR: JORGE OSWALDO NOLASCO JUAREZ
CHIQUIMULA, 14 JULIO

21

2004.

CONTEXTO:
INTRODUCCION:
Las condiciones sociales de la poblacin guatemalteca en las ltimas dcadas se han
agudizado, debido al incremento de la poblacin, el uso de los recursos naturales de
manera poco racionalizada, y la falta de polticas efectivas en la administracin publica
para coordinar el requerimiento de orden productivo, legal, social, cultural y econmico de
las familias principalmente del campo.
En este proceso confluyen otras circunstancias, como la falta de certeza jurdica de la
tierra, que en el caso particular de la poblacin del Municipio de Quezaltepeque,
Departamento de Chiquimula en el oriente de Guatemala, donde ha existido diferencias
entre la municipalidad y la representacin de la comunidad indgena de San francisco
Quezaltepeque, que reclaman ambas parte su derecho de administracin de la tierra, en
favor de las y los habitantes que sostienen sus posesiones y linderos reconocidos pro
muchos aos, pero sin certeza jurdica.
Dificultando esta discrepancia, la posibilidad de poder viabilizar estudios realizados
para racionalizar y aprovechar, proteger y sostener el manejo de los recursos naturales
de la zona, particularmente, en el manejo del escaso recurso forestal (bosques de
confieras, especie de Pinus oocarpa) potencial con que aun cuenta el municipio en las
reas altas de montaa.
Con opciones de manejo de reforestacin, que permitiran a la poblacin de escasos
recursos econmicos a accesar a proyectos generadores de empleo e ingresos, como lo
son los incentivos forestales, con el Programa de incentivos forestales (PINFOR), a travs
del Instituto Nacional de Bosques INAB- entidad autnoma.
Esta alternativa en
proceso de ejecucin y beneficio que se realiza en reas municipales vecinas, como en
los municipios de Olopa, Esquipulas, Chiquimula y parte alta de Zacapa.
Esta problemtica, ha sido heredada a travs de los aos, como consecuencia de la
escasa socializacin sobre la condicin hegemnica de la tierra, versada en el derecho
consuetudinario y la constitucionalidad del gobierno municipal, a partir de litigios que
sostuvieron las dos representaciones hace aproximadamente hace 54 aos, donde no se
comunico el resultado real a la totalidad de la poblacin.
La constitucin en vigencia, en ese entonces de la Republica de Guatemala,
exigi la inscripcin de todas las tierras ejidales o municipales del territorio en el registro
de la propiedad de inmueble, requiriendo a las municipalidades o entidades con
personera jurdica realizarlo.
Estando el titulo de posesin de la tierras, a cargo de la organizacin campesina
desde tiempos de la colonia, por documento ancestral, que contiene mediciones de 3
fincas del municipio de Quezaltepeque, a cargo del seor Juan Gavarrete, Escribano
nacional y de cmara y hacienda del supremo gobierno de la republica, fechado setiembre
6 de 1,879, refiriendo compra de las tierras hecha por el comn del pueblo, consta
copias de documentos antiguos y en copias de juicios de litigios de 1,949 ( versin en
estos ltimos documentos que dice literalmente, la organizacin campesina, ha
mantenido en forma quieta, publica, pacifica, tenida a nombre propio, hasta ese entonces
sin interrupcin, de buena fe y amparada por el titulo correspondiente, desde tiempos de
la Colonia Espaola dicha organizacin comunal revolucionaria de ese entonces,
denominada Unin Campesina, no tenia personera jurdica, por cuanto, en acuerdo entre
lideres indgenas, que presidan la alcalda municipal y organizacin campesina,
cedieron la documentacin, de la posesin de las tierras, para su inscripcin a la
municipalidad, regida en dicho momento por gobierno de campesinos indgenas.
Condicin que al cambiar autoridades de gobierno municipales a cargo de personas
ladinas, por influencia poltica y acontecer persecuciones y atrocidades por cambio de
22

Gobierno del Presidente Arbenz Guzmn al Gobierno del Presidente Castillo Armas,
hecho de la contra revolucin, la Unin campesina haba entablo juicio ordinario en
contra de la municipalidad para corregir anomala de que los mencionados inmuebles se
encontraban inscritos en la propiedad de inmueble a nombre de la municipalidad de
Quezaltepeque, segn consta en escritos del Archivo General de Centro Amrica, Leg. 30
B-pieza 10- 1,949, Juzgado de Primera Instancia de Chiquimula.
Donde el proceso de demanda, de la organizacin se inclino en sus primeras acciones,
a favor de la representacin campesina, Ocurriendo posteriormente que con el cambio de
Gobierno de la Nacin, por influencia poltica se revoca el fallo a favor a la municipalidad,
segn juez de cmara, conforme artculos 252, y 366 cod de enj.civ. y mercantil) en el
caso sub litis, comprobando segn la constitucin de la republica articulo 89, indica que
las tierras, son bienes de la nacin, que constituyen el patrimonio del estado y del
municipio, y articulo 93, agrega El dominio del estado sobre sus bienes, es inalienable e
imprescriptible. Refiere como podra entonces que una municipalidad ceder en cualquier
forma bienes cuyo dominio directo pertenece a la Nacin y de los que, por ende, solo el
estado puede disponer? El efecto finaliza CONSIDERANDO: Que la unin campesina de
Municipio de Quezaltepeque, no aporto al juicio ningn documento, ni ninguna prueba del
derecho de los bienes que reclama, debe ventilarlo con el estado, que es quien como ya
se dijo, ejerce el dominio directo sobre las races inscritos a favor del municipio. Art. 89 y
93 de la constitucin de la Republica.
Estos sucesos a travs de las dcadas, han afectado la vida normal y ordinaria de una
poblacin, principalmente de la tnica contempornea y marginada, de ascendencia
Maya Chorti, que habitan en Quezaltepeque, pero tambin en otros municipios de
Chiquimula, como Jocotan, Camotan, San Juan Ermita, Olopa, parte de Esquipulas y el
municipio Chiquimula, y en las jurisdicciones vecinas, en el territorio nacional del oriente y
de las republicas de Honduras y El Salvador.
El Conglomerado rural, les ha sido difcil mejorar su nivel de vida, debido a la falta de
oportunidades y orientacin bsica, habiendo sobre limitado el uso de sus recursos
naturales, asediados por la discriminacin y abandono de las polticas publicas, han
perdido sus valores culturales por desvalorizacin tnica, como ha ocurrido con la perdida
del dialecto, que esta en proceso de recuperacin, aspecto lingstico practicado casi solo
en lo intimo de las familias, en algunos municipios, mientras otros que niegan su trazas de
cultura e identidad ante el resto de la poblacin.
La poblacin chorti en los ltimos 100 aos se ha diezmado gradualmente, segn
referencia del seor Brent Metz, antroplogo investigador de la Universidad de Kansas,
EUA .Se encuentran distribuidos en minifundios, que continan fraccionndose, efecto
que aumenta su empobrecimiento, con jvenes y nios con trabajo temprano y tarda
enseanza de sus letras, con mucho trabajo poco ingreso. Desarrollando su vida en (1)
sistemas de sobre vivencia frgiles y poco sostenibles, a los cuales se han adaptado a
travs del tiempo.
Como menciona otro antroplogo que curso su experiencia en el estudio de la regin
Chorti Seor Jan Lundius, de origen sueco que ha elaborado varios estudios locales
sobre la etnia Chorti. En su relato sobre la regin denominado: TAKAROP: Describe la
historia de un proyecto para el desarrollo de pequeos productores en Zacapa y
Chiquimula.
Y menciona:
El clamor por la tierra es, sin duda alguna, el grito mas fuerte, mas dramtico y mas
desesperado que se escucha en Guatemala, Brota de millones de pechos de
guatemaltecos que no ansan solo poseer la tierra, sino ser poseidos por ella, Hombres
de Maz que por una parte, se siente profundamente identificados con los surcos, la
siembra y la cosecha y, por otra parte, se ven expulsados, de la tierra e impedidos de
hundirse entre surcos frtiles por una situacin de injusticia y de pecado
Son forasteros en la tierra que les perteneca por milenios y se les
considera como ciudadanos de segunda clase en la Nacin que forjaron sus colosales
antepasados.
La Condicin mencionada sobre la tierra en el territorio guatemalteco, no es la nica
experiencia suscitada, existen otras tanto en el oriente como en el occidente del pas,
23

citando en este texto el caso del Municipio de Quezaltepeque, el municipio

aproximadamente lo constituyen 74 caballeras, con ubicacin de 23 aldeas y caseros,
con una poblacin de 14,977 hombres y 15,866 mujeres, con 4563 habitantes en el rea
urbana y 26,300 rea rural, segn fuente INE Y CELADE 1,997.
Actualmente la Representacin comunal la sustenta la organizacin denominada
Asociacin de La comunidad indgena de San Francisco de Quezaltepeque, que
desarrolla y se le reconoce la vigilancia y administracin de la tierra, por algunas
comunidades, rindiendo anualmente el tributo del impuesto de 6 por millar, mientras que
otros pagan el manzanaje impuesto por la municipalidad, La comunidad Indgena cuenta
con estructuras organizativas antiguas como las cofradas , el consejo de ancianos, Los
padrinos que son ancianos de respeto, y se amparan en el hecho del documento antiguo
comprado segn mencionan, a la corona espaola, hace mas de doscientos aos, con
moneda de ese entonces denominada tostones, manteniendo el control y administracin
de la tierra desde el tiempo anterior al ao 1,949. Fecha en que jurdicamente no se les
reconoce derecho, acto que posiblemente no se socializo suficientemente con el resto de
la poblacin, conocido solo por lderes. Donde la Munipalidad expresa su pleno derecho
amparado por el estado, pero que no lo ejerce plenamente, por no ser aceptado, con
incongruente sentimiento de oposicin de la mayora de vecinos rurales.
Consideracin mencionada, que, muchas generaciones no saben del estado o
condicin del litigio con certeza, por falta de socializacin, generando confusin en la
forma como administran el poder comunal y el poder municipal que nunca haban
consensuado posturas, hasta el presente ao donde histricamente el lder campesino de
la comunidad indgena y el alcalde en turno, aceptaron dialogar y expresar sus opiniones
al respecto, en tres reuniones consecutivas iniciadas el primero de abril 2,004, que avanzo
en convocar a una asamblea general de la poblacin principalmente rural, donde su busca
en primera instancia informar a la poblacin, y luego buscar una instancia con capacidad
de dialogo institucional, para determinar las formas adecuadas para atender una solucin
donde todos sean ganadores, y se puedan atender las demandas mas urgentes de la
poblacin para minimizar las condiciones de pobreza prevaleciente y como vigilar sus
efectos a travs del tiempo (fuente: Doc. Gasto Pblico en reduccin de la pobreza,
M.Holmes,J. Klugman, K. Withers)
Con invitacin programada se realizo la I asamblea informativa sobre discrepancia de
tierras, con asistencia de vecinos de la mayora de comunidades y autoridades locales,
entre ellas La representacin de la Gobernacin Departamental, Minugua, Comisin de
Conflictos de Tierra, Procuradura de Derechos Humanos, Ministerio Publico, abogados de
las dos partes en Dialogo, entre otras organizaciones locales de desarrollo, logrando el
objetivo de promocin e informacin del estado y posturas sobre la tierra, opciones de
solucin, dado a la poblacin asistente en mas de dos mil personas.
Manteniendo su postura y funcin las dos partes en contienda, que dicen velar por la
proteccin y derecho de la tierra, un derecho propio considerado como irrenunciable por
los comuneros, que
se inclinan por el rescate de su derecho comunal de manera
irrenunciable, generando en esta oportunidad indefinicin en la posibilidad de buscar
soluciones a un plazo prudente, se propuso integrar una comisin negociadora que no
fructifico, por falta de voluntad de las partes, se infundieron temores, que dejan al proceso
iniciado en inpase, requiriendo por parte de los vecinos que se continu el proceso,
puesto que se inicio luego de largo tiempo. Proponiendo algunos sectores involucrados
acudir a otras instancias de apoyo para buscas soluciones armoniosas y de plazo corto
para desarrollar en conjunto y armona, labores y proyectos que favorezcan la situacin
actual de la poblacin.
Sugiriendo poder realizar, en el proceso evaluaciones de impacto previas. que
faciliten iniciativas, al encontrarse con la reticencia de autoridades locales, para continuar
en bsqueda de coyunturas considerando factores de tiempo, costo, calidad de
resultados, efectos, y los sesgos de informacin que puedan ocurrir y terjiversarse.
Apropiando la aplicacin de instrumentos y toma de muestras, accin a ejercer a travs de
planificacin inducida con actores involucrados en el problema (Fuente: Evaluacin de
impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza, July L. Baker)
Contexto local documentado recientemente
Segn los socios de la Comunidad Indgena de Quezaltepeque, el territorio
ancestral de la comunidad, estimado en varias caballeras, corresponde a lo que
24

actualmente es el Municipio de Quezaltepeque, en el departamento de Chiquimula. De las

tres fincas y un rea destinada al casco urbano, componen el patrimonio comunitario,
segn los ttulos antiguos, emitidos por la corona espaola en Cdula Real que data del 30
de octubre de l6921, la Comunidad Indgena acord en el ao 1700 ceder la Finca
Cayetano Daz de 16 caballeras de extensin para la formacin de la cabecera municipal,
de tal manera que las otras tres: Sitio Nochn, La Cofrada y Corral Falso, quedaron en
posesin y control exclusivo de la Comunidad Indgena. Aunque existieron muchos
conflictos que enfrentaron a la Municipalidad con la Comunidad Indgena, siempre un
reconocimiento respecto a los derechos de esta ltima respecto a la administracin del
territorio, de tal manera que los directivos se encargaron de administrar la asignacin de
tierras para sus miembros y de mantener al da sus compromisos sobre el pago del
impuesto territorial, conocido desde hace muchos aos como el 3 por millar. Segn don
Rogelio Leal, ex- presidente de la Junta Directiva, la administracin y control de las tierras
se llevaba a cabo sobre la base de los estatutos y de un sistema de normas de derecho
consuetudinario localmente aprobadas. Incluso en algunos casos miembros de la
Comunidad Indgena llegaron a fungir como Alcaldes Municipales, tal el caso de don
Landelino Mndez Ventura, quien estaba en el cargo justo cuando fue derrocado el
gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn en 1954 , Con el cambio de rgimen poltico en el
pas, la situacin de la Comunidad Indgena, representada por la Unin Campesina
empez a complicarse, pues la alianza de quienes ostentaban el poder poltico y
econmico en el municipio con las fuerzas militares, merm la fuerza que hasta entonces
tena la Comunidad. En 1974, el Alcalde Municipal Jernimo Marroqun Girn empez a
repartir tierras de la Finca Cayetano Daz y a cobrar un impuesto sobre su uso
manzanaje, pero continu la misma prctica con las otras fincas de la Comunidad, lo cual
gener una crisis dentro de la organizacin indgena. Para ese entonces las condiciones
polticas generadas por el conflicto armado interno no eran muy favorables para las
organizaciones indgenas y ello fue aprovechado por otros alcaldes como Enrique
Morales, para traspasar los ttulos de la Comunidad Indgena a nombre de la
Municipalidad. Este hecho gener una incertidumbre an mayor respecto a los derechos
territoriales, pues mientras la Comunidad haca esfuerzos para recuperar los ttulos
antiguos y anulares el registro efectuado por la Municipalidad, esta haca una campaa
para captar los ingresos de uso de la tierra. Es en este contexto en que aparece en
escena la idea del Manejo del Bosque Comunal de la aldea Las Cebollas, una comunidad
establecida en tierras comprendidas dentro de la Finca Corral Falso que por motivo de
falta de consenso no desarrollo planes propuesto. .
(Versin tomada de sistematizacin de experiencias del proyecto Jupilingo Las
Cebollas-Inab: Derecho consuetudinario y gestin de bosques comunales: desafos
y oportunidades para el desarrollo rural en el Oriente de Guatemala.) Realizada por
Violeta Reyna, Silvel Elias, Jorge Nolasco, Nelly Pazos y Gustavo Garca)
Septiembre 2,003.
JUSTIFICACION:
La propuesta Actual expresa la iniciativa de apoyar los esfuerzos de la poblacin
rural de Quezaltepeque, en la bsqueda de acciones bsicas que puedan dar
gradualmente salidas en sus serias problemticas, mxime cuando el tiempo ha
lignificado la sensibilidad de apoyo mutuo entre las partes, se vuelven crisis,
conociendo que ninguno de los actores actuales ,en concepto expresado en la Asamblea
general celebrada, ofrecen espacio franco de negociacin, afirmando que no tienen la
culpa de la condicin actual, por que has sido heredada conflictivamente, y que nunca se
ha promovido un proceso de conceso con la constitucionalidad de la nacin, en su
evolucin poltica, dejando una perspectiva que limita opciones y genera exclusin y
pobreza. Siendo importante las consideraciones siguientes:
La administracin de las tierras comunales o ejidales, por parte de las municipalidades
nunca ha tenido un adecuado manejo, ejerciendo poco el control y manejo sobre las
mismas, consecuencia de manejo indiscriminado de los recursos, ocurre actualmente
una serie crisis en la disponibilidad de las reas de bosque y agua, ests fuentes estn
disminuyendo, apareciendo problemas comunales por falta de normas eficientes para
su administracin y control, como consenso para su sensibilizacin y aprovechamiento,
dirigido a la poblacin.
En estos casos, la comunidad indgena a travs de sus dirigentes por norma
consuetudinaria proporcionan tratamientos y asistencia a algunos conflictos sobre litigios
1

Dary C, Elas, S. y Reyna, V. Estrategias de sobre vivencia campesina en ecosistemas frgiles. FLACSO, 1988.

25

en posesiones de vecinos, consumo y uso de lea, asistencias que no resultan ser los
ms adecuados, por darse al margen de la ley y con abusos de poder.
En esta referencia existen sectores de la poblacin que estn anuentes a pagar el
impuesto por millar, del 6 por millar, sobre el derecho de posesin de la tierra, acordado
desde hace muchos aos por la comunidad indgena, obteniendo ingresos que en parte
tributa al estado, siendo mayor la posibilidad de ingresos que pudieran obtener con el
establecimiento de proyectos forestales incluidos con los incentivos forestales, que
aportaran beneficios para la organizacin y para la poblacin, que se ha empobrecido por
los cambios econmicos del pas con pocos incentivos para sus labores productivas
tradicionales en el cultivo de caf y de granos bsicos, con maz y frjol.
Hasta el presente ao, por iniciativas de organizaciones civiles locales, instituciones y
consensos con lder de la comunidad indgena y Alcalde, por primera vez en la historia del
municipio, se apertura dialogo entre las dos representaciones, para mencionar sus
criterios y conceptos alrededor del asunto sobre el derecho de la tierra, que les limita la
certeza jurdica, aunque la sustente, en el registro a favor de la municipalidad, pero nunca
ha ejercido su pleno derecho, respetando espacios manifestados por la comunidad
indgena y la poblacin, que escasamente se les consulta en la forma que perciben el
problema, sino que tambin, no se les informa constante y adecuadamente. En este
contexto y accin es necesario implementar instrumentos que faciliten la intervencin de
la poblacin en una futura iniciativa de seguimiento, pudiendo aplicar estrategias de
consulta dirigida a la poblacin pobre, como el instrumento denominado con las siglas
EPPA (evaluaciones de la pobreza con participacin de los afectados)
Fuente:
Documento carolina M. Roob)Esta propuesta participativa puede facilitar permeabilizar el
estado de inconsulta mantenido por dcadas, refiriendo ser un instrumento muy dinmico
alternativo para ubicarlo en esta fase del proceso de seguimiento.
En acuerdo conjunto de actores en Quezaltepeque, en mayo pasado, se celebro de
una asamblea de informacin con la participacin numerosa de personas, con presencia
de autoridades: corporacin municipal y junta de la comunidad indgena, sus respetivos
asesores jurdicos, observadores de entidades diversas como:
MINUGUA, Derechos
Humanos, Ministerio Publico, Polica Nacional, Mesa de solucin de conflictos de tierra,
representantes de otras organizaciones comunales de la regin, dando como resultado un
promocin preliminar con una mayora de vecinos principalmente rurales, que deja
incertidumbres y expectativas, que demandan atencin y respuestas.
De las reuniones iniciadas el primero de abril 2,004, entre grupos representantes de
organizaciones y de vecinos, se acord priozar algunos aspectos para encaminar proceso
de dialogo,
Decidiendo promocionar suficientemente contenidos de los procesos y los
criterios concebidos en ambas partes para conocimiento del pueblo que por generaciones,
no haba conocido datos y resultados de la situacin legal de tierras de manera oficial, solo
se daban rumores por ambas partes que han confundido a la poblacin. En cuanto a los
asesores Jurdicos en su intervencin atendieron agotar las instancias de conciliacin, y
en ltimo caso la instancia Judicial, que podra ser onerosa desgastante y de largo plazo,
a la cual se recomend no llegar.
En este proceso tambin la influencia de la poltica partidista ha influenciado
espacios que dificultan entendimientos, creando personalizaciones en el tratamiento
conversaciones sobre litigio de la inscripcin de la tierra,
con dirigentes que mas
influencian el proceso, como El Alcalde Municipal y el Representante de la Comunidad
Campesina Indgena. Evidenciado un serio conflicto personal que afecta a muchos que si
tienen voluntad de solucin.
La comunidad indgena, como producto del asesoramiento opto por participar en los
comisin electorales pasados, de manera indirecta, a travs del apoyo a un comit cvico,
como una alternativa jurdica recomendada, establecida como posibilidad para llegar al
poder municipal, con objeto de recuperar influenciando en esta instancia, el derecho de
las tierras, intencin que se perdi en los comisiones electorales mismos, por falta de
preparacin y madurez poltica, ganando indiferencia y polarizacion poltica con sectores
de la poblacin, arreciando la negatividad de liderazgos al defender sus intereses en los
roles que desempean actualmente.
26

En este proceso de acercamiento han existido, efectos positivos, como el inters

del pueblo por conocer la verdad del proceso, sugiriendo que los dilogos continen para
que en un plazo no lejano, ofrezca soluciones, independientemente de las opiniones de
los lderes municipales y comunales, que han decidido aplazar el proceso, para no afectar
sus imgenes y evitar confrontaciones lamentables, refiriendo antecedentes, que en este
proceso, ya ha dejado en su historia escrita con sangre de mrtires comunales.
Tambin se han conocido las posturas de la municipalidad
donde se manifiesta
apertura para poder legalizar la tierra, y entregar documentos de propiedad de inmuebles
a cada familia, considerando una alternativa viable que encierra mucho temor por falta de
suficiente de informacin y tergiversacin en la transmisin de los mensajes, encontrando
rechazo en la proposicin municipal.
Con fuerte efecto de rechazo, tambin se sujeta, el plan de medicin de las tierras a
travs del programa de catastro, que gratuitamente proporcionara documentos de
propiedad a cada familia, oportunidad que determinan, como una manera poltica de
sujetarlos a pago de impuestos con la municipalidad, de donde no se aporta confianza
en el manejo transparente de los recursos, donde nos es habitual la rendicin de cuentas
tanto en el mbito de la organizacin comunal, como en la administracin municipal,
afectando este hecho, que mina, directamente las posibilidades de entrega de bienes y
servicios a la poblacin y la credibilidad, como la legitimidad en el ejercicio del poder.
(Fuente Gobernabilidad, Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas, William
Rueben, cientfico social seior, desarrollo social; ALC)
Consecuencia vista en el proceso de los comits comunitarios de desarrollo COCODE
que ha venido desvirtuado en el municipio, con discrepancia y choque con tinte partidista,
en la legitimizacion de la organizacin comunal, que incorporan a vecinos simpatizante
del partido gobernante.
En este propsito vale la pena proponer, ejercicio de recomendaciones de manejo de
estrategias que integran factores lgicos de proceso, como la Estrategia ROVIN, para la
aplicacin en el manejo de los recursos, fomento democrtico de la organizacin, Facilitar
la expresin de la poblacin, promocionar la real informacin, aperturar con mas sostn
jornadas de negociacin, y enfocar adicionalmente aspectos legales en el proceso.
(Fuente: William Rueben , desarrollo social; ALC)
Por otra parte, Los recursos naturales en los ltimos aos se han observado
drsticas disminuciones, como la escasez de la lea, la disminucin de las fuentes de
agua, minifundio de la extensin de posesin por aumento del ncleo familiar, condicin
que al cabo de algunos aos, puede provocar serios conflictos de tipo social y econmico
en la regin.
Una propuesta de seguimiento puntual manifestada por los lideres de organizaciones
locales, es que se continu informado a la poblacin por sectores en las comunidades
para consistencia del proceso, sin manipular o tergiversar informacin, para que la
poblacin aporte su opinin y decisin, que podra ofrecer opciones de inclusin en el
desarrollo de proyectos productivos forestales de PINFOR u otros proyectos locales,
generadores de ingresos a partir de incentivos forestales y mejora de su organizacin y
capacidad productiva con ingresos diversos , que evitara la inmigracin de familias a
otras reas del pas, y al norte de Amrica.

METODOLOGIA:
El enfoque de la propuesta se desarrollara determinando un plan de trabajo que se
consence con las organizaciones locales de desarrollo campesinas, que desarrollan su
funcin en Quezaltepeque desde hace mas de 5 aos, a travs de una dinmica de
talleres de planificacin para retoma del proceso, en la coordinacin primaria de la
asociacin para el desarrollo integral de Quezaltepeque, ADISQUE, de donde participa el
seor Abelino Prez, Presidente de la Junta Directiva, participante en el proceso de
Dilogos, participado por el Banco Mundial y FLACSO, en la regin del Oriente.
27

ADISQUE, es una organizacin local de Quezaltepeque, dedicada al desarrollo rural, con

desempeo de servicios integrales de proyectos educativos, agroforestales, ambientales y
productivos en los municipios de Olopa, Camotan, San Juan Ermita y parte de
Quezaltepeque. Ha efectuado convenios con entidades de apoyo externo como la
Comunidad Econmica Europea, Universidad de San Carlos TULAN, entre otros .
Establece buenas relaciones con la comunidad y la comunidad indgena, y otras
organizaciones locales.
Las actividades principales planteadas, para la intervencin del proceso en seguimiento
son:
1. Socializar los resultados de las acciones anteriores, con sus efectos positivos y
negativos, con el consejo municipal y representaciones de comunidades rurales y
urbana, para convenir procedimientos y acciones, estableciendo convenios de no
agresin y apropiacin metodologica, entre las partes en el transcurso del proceso.
2. Realizar un plan de socializacin, coordinado de asambleas comunales, con fines
de informacin y capacitacin sobre el proceso de legalizacin de la tierra y los
derechos de los copropietarios, reforzando la orientacin y capacidad organizativa
de los COCODES establecidos.
3. Aplicacin de evaluacin de estrategia de participacin de los afectados, para
determinacin de la pobreza, para tomar en cuenta sus condiciones y demandas
de la poblacin mas afectada de mujeres, jvenes y nios, como tambin hombres
que son los que mas toman participacin y desiciciones. Aplicacin de instrumentos
y estrategias propuestas de EPPA Y ROVINL (Fuente: Como los pobre peden hacer
or su voz, en las decisiones polticas, Carolina M. Roob.)
4. Reforzar los dilogos en la instancia de comits municipales de desarrollo
COMUDE, Con aporte de instituciones y organizaciones civiles. Estableciendo una
mesa de negociacin permanente.
5. Fortalecer la formacin y organizacin de los miembros directivos de la Comunidad
Indgena, como ONG participante local, para enfocar consensos positivos y
democrticos. Definiendo un plan de accin para su fortalecimiento integral.
6. Estimular la formacin y capacitacin de funcionarios municipales en enfoques
socio polticos a travs de su participacin en Escuelas de formacin coordinadas
con SEGEPLAN y la Gobernacin Departamental.
COORDINACCION CON ENTIDADES VINCULADAS:
El alcalde y corporacin municipal del Municipio de Quezaltepeque, Organizaciones civiles
del Quezaltepeque, Asociaciones civiles ADESEQUE, ASORECH, COASO, ACIDEQ,
COOPERATIVA VOLCANCITO LAS CEBOLLAS, COMUNIDAD INDIGENA, ADESOGUA.
La coordinacin y vinculacin de proceso actualmente se ha dado un receso en el
seguimiento motivado posiblemente por factores diversos como los siguientes:
a) Por la actividad de campo en agricultura que se intensifica con la poca lluviosa.
b) por temores ante incertidumbres por falta de informacin y definicin del proceso de
negociacin.
c) por riesgos en la toma de decisiones que podra desencadenar dificultades imprevistas
por exasperacin de los comuneros, represalias por motivos polticos y personales
manifiestos.
d) falta de recursos para financiar el seguimiento de un proceso que puede llevar mucho
tiempo obtener respuestas y alternativas.
28

e) temor por perder poder e imagen poltica en manejo de oportunidades por parte de
lideres, en intereses en roles que desempean.
f) Incertidumbre por no haber suficiente claridad y verdadera voluntad poltica para
buscar soluciones en la demanda de la poblacin sobre la tierra.
COMPONENTES DE LA ACTIVIDAD:
COORDINACION INSTITUCIONAL Y AMBIENTAL: Este componente esta propuesto
coordinacin local de la entidad de la Asociacin de desarrollo Integral y social de
Quezaltepeque, ADISQUE, en su interrelacin con las organizaciones y las autoridades
locales. Siempre y cuando exista anuencia de involucrados.
ADMINISTRACION Y APOYO LOGISTICO: La estructura administrativa de ADISQUE
cuenta con personal de experiencia y trayectoria transparente en ejecucin de convenios,
con varios aos de proyeccin regional y local
en varios campos educativos,
organizacionales y tcnicos.
GESTION FINANCIERA:
Este propsito se integrara con la participacin de equipos institucionales que aportaran
recursos humanos para la elaboracin, gestin y asesora de proyectos encaminados a
desarrollar la propuesta tcnica organizativa y financieramente, acudiendo a entidades
locales y externa, basados en el convenio 169 de la OIT, firmado en 1989, y ratificado en
15 pases, que incluye a Guatemala, como instrumento internacional en tratar temas
bsicos como el derecho de los pueblos indgenas de vivir y desarrollarse como pueblos
diferentes y de acuerdo con sus propias referencias con reconocimiento de su identidad
cultural indgena, de los derechos de la tierra/territorio y a los recursos naturales, bienestar
social y a los mecanismos de consulta ( referencia de la memoria de la IV reunin de
agencias de cooperacin internacional para el desarrollo de los pueblos indgenas de
Latinoamrica).
Coordinacin con el Fondo Indgena para el desarrollo de los pueblos
indgenas en Amrica Latina y el Caribe, a travs del Banco Mundial, con su unidad
tcnica jurdica y la Universidad Rafael Landivar (programa de Becarios), con la
Procuradura de los derechos, en asuntos Indgenas, la Asociacin de comunidades
indgenas,
ORGANIZACIN: Acuerdo de seguimiento entre las otras organizaciones cuenta con
personal
tcnico y administrativo de experiencia multidisciplinara, con lderes y
profesionales, para sustentar seguimientos de procesos organizativos y sociales.
Enfocando la integracin de un equipo municipal multidisciplinario que se ana al
personal de la unidad tcnica municipal.con apoyo de entidades locales
departamentamentales que incluye a gobernacin departamental y SEGEPLAN.
LEGAL: Disponibilidad de profesionales del derecho, vinculados por las partes
involucradas, dispuestos a dar seguimiento a propuesta de intervencin con seleccin de
viabilidad pacifica, y conciliatoria.
DE DOCUMENTACION:
Existen documentos histricos de la poca colonial que evidencian el derecho de la tierras
por la poblacin de Quezaltepeque y juicios sostenidos a travs del tiempo entre las
partes, que actualmente por volunta de la municipalidad se obtuvieron ejemplares de
estos documentos para su lectura y conocimiento entre la poblacin, efecto que haba
mantenido bajo reserva con la comunidad indgena, ante sus seguidores y socios.
el problema no se haba confrontado entre las partes habindose mantenido en
condicin de rumores por dcadas, siendo valiosa la oportunidad de intercambio de
posturas que ha sido difcil regular en una dialogo equilibrado, que no afecte mas, las
diferencias existentes.
La asesora jurdica de la comunidad indgena recalca, la opcin de que no se puede
volver a registrar las tierras a nombre de la comunidad indgena en el registro de la
propiedad de inmueble, sino que se debe rectificar la titulacin a sus legtimos
posesionaras, condicin que apoyan la mayora de comunitarios.
29

La postura de la comuna municipal luego de la asamblea tambin ha sido no dar mucho

seguimiento al proceso, para evitar problemas y afectar imagen ganada en las elecciones,
estableciendo que no se tiene una consistencia en la mediacin del proceso para
continuar el proceso.
De quedarse as el proceso iniciado se estima que dentro de alguno tiempo puede
agudizarse las problemticas sociales y el manejo de los recursos, presin por administrar
las tierras bajo creciente condicin demogrfica, donde no se define la administracin de
la tierra, infleunciada por una dualidad de poderes locales.
De este concepto se determinara realizar jornadas de consulta con la poblacin en sus
reas de origen, para socializar, oportunar consenso desde las bases, hasta obtener las
posturas ms viables, con sugerencias de las y los vecinos, representaciones municipal
/ comunal.
Considerando las siguientes etapas de accin:
FASE DE SENSIBILIZACION E INFORMACION DE LA PROBLEMTICA
FASE DE TOMA DE DECISIONES SOBRE ALTERNATIVAS VIABLES
FASE DE SEGUIMIENTO EN LA CONCILIACION DE MUNICIPALIDAD Y
COMUNIDAD
ESTABLECIMIENTO DE UNA MESA PERMANENTE DE DIALOGO PARA
CONCENSO DE TIERRAS.
EVALUACION Y DICTAMEN DE ACUERDO PRELIMINAR
SEGUIMIENTO PARA OBTENER RESULTADO DE MEJOR CONSENSO
OBJETIVOS DE LA PROPUESTA:
OBJETIVO GENERAL:
Promover Espacios y alternativas de negociacin entre lderes y autoridades locales,
para bsqueda de soluciones a corto y mediano plazo en la administracin de las tierras
del Municipio de Quezaltepeque.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Desarrollar con la poblacin procesos de dialogo Entre
comunidades y
organizaciones locales para socializar la problemtica, de comunidad en
comunidad, para lograr un estatus de conocimiento de poblacin, que favorezca
posibilidad de proyectos productivos y ambientales, con grupos de pobladores.
Desarrollo de mesas de negociacin entre autoridades lderes e instituciones
locales. NIVEL DE COMUDE.
Optar acuerdos para desarrollar programas de concesin de incentivos forestales
con beneficios para familias pobres en el rea rural.(Estudios y proyectos en
proceso)
Proponer jornadas de informacin especifica del proceso, en tres niveles, con la
municipalidad, organizaciones y comunidades.
Realizar un plan de Mitigacion de
las consecuencias sobre medio ambiente,
respecto de escasez de recursos como lea, bosque y agua, implementando
procesos de capacitacin y proyectos generadores de ingresos coordinando con
proyectos locales afines, con enfoque ocupacional principalmente dirigido a las y los
jvenes.
30

 Facilitar informacin para toma de decisiones de la poblacin, sobre su condicin

de copropietarios de la tierra en el municipio, para optar a obtener documentos de
propiedad que les otorguen la certeza jurdica.

RESULTADOS:
1. Dar seguimiento a proceso iniciado de dilogos entre poblacin y autoridades, para
buscar soluciones tempranas que no agudicen el futuro de la poblacin.
2. Socializar el enfoque de tierras con la poblacin, que representa a condueos de la
tierra, que no estn involucrados en tergiversaciones polticas ni personalizadas y
que desean su certeza jurdica de sus posesiones.
3. Facilitar consensos para aperturar la oportunidad de ejecucin de proyectos de
manejo forestal que generen mano de obra, ingresos y proteccin a las fuentes de
agua, y provisin de recursos energticos y productivos.
4. Incentivar una cultura de dialogo, que permita valorizar los recursos humanos y
culturales con que cuenta aun la poblacin, eficientando el uso de los recursos
naturales.
5. Que las organizaciones locales, se unifiquen en sus propuestas de desarrollo rural
local, junto a los planes municipales.
6. Que se fortalezca el proceso democrtico organizativo de la poblacin alrededor de
las organizaciones de servicio, municipalidad y comits comunitario de desarrollo.
IMPACTOS:

Evitar consecuencias no viables o riesgosas, en el proceso de apropiacin y

decisiones sobre la solucin la tenencia de tierra, en el tiempo venidero con sus
generaciones.

Implementar polticas efectivas de reduccin a la pobreza y manejo sostenible de

los recursos forestales.
Encontrar solucin a la problemtica ancestral de las tierras de Quezaltepeque,
entre los poderes comunales y municipales, que da como consecuencia efectos
desfavorables de exclusin, pobreza y divisin entre las familias de Quezaltepeque,
con sectorizar el inters de soluciones.
Vinculacin de apoyo con entidades locales y externas, para la poblacin indgena
del oriente de Guatemala, que ha estado marginada de polticas de desarrollo y
para la solucin de sus problemticas
Viabilizar la apropiacin de involucrar a la poblacin de escasos recursos a
programa de incentivos forestales desarrollado por el INAB en otro municipios del
departamento.

31

32

PLAN DE TRABAJO ubicado a partir de la fecha donde grupos estn facilitando encuentros de mediacin.
Asignacin de responsabilidades comunales e institucionales.
ACTIVIDADES

INDICADORES

MEDIOS
DE
VERIFICACION

RECURSOS

costo

RESPONSAB
LES

Socializar
los
resultados de las
acciones anteriores,
con
el
consejo
municipal
representaciones de
comunidades rurales
y urbana

Consejo
municipal
poblacin
acuerda
convenios
desarrollo
proceso
tierras

Logstica
materiales

3000
500

Comisin
de
seguimie
nto
ADISQU
E

convenios

1500

Realizar
gestiones
para apropiar apoyo
tcnico y financiero
para desarrollo de
proceso

Grupo
gestor
vincula
entidades locales
y externas con
proceso local

Documentos
Actas
Fotografas
Talleres
de
acuerdos
Acuerdo
de
equipos
tcnicos para
seguimiento
Convenios
Convenios de
cooperacin,
caratas
de
entendimiento
fotografas

Logstica
gestin
Transporte
Gastos
comisin

de 2000

Elaboracin
y
desarrollo de plan de
socializacin,
coordinado
de
asambleas
comunales
Aplicacin
de
evaluacin
de
estrategia
de
participacin de los
afectados,
para
tomar en cuenta sus

Acuerdos
con
grupos
comunales
mejora
la
socializacin
sobre temtica
Sondeo
y
aplicacin
de
instrumentos en
cada comunidad,
definen
una
demanda

45 Talleres
comunales de
socializacin y
capacitacin

Logstica
3000
Aporte
para
equipos
30000
Materiales
equipo
y
transporte
Equipo tcnico 10000

y
para
de
de

Documento
para planificar
demanda a las Materiales
entidades
equipo
locales
de transporte
servicios
y

de 1000

Meses

ene
xx

Comisin X
aprobada
en
seguimie
nto por
actores
Comisin X
aprobada
en
seguimie
nto por
actores
Comisin X
aprobada
en
seguimie
nto por
actores

33

feb
xx

mar
xx

abr

may jun
xx

jul

ago

sep

oct

nov

dic
xx

condiciones
demandas
Reforzar dilogos en
la
instancia
de
comits municipales
desarrollo COMUDE
Instituciones y organi
zaciones civiles
Fortalecer formacin
organizativa
de
miembros
de
la
Comunidad Indgena,

Desarrollar
propuesta
de
planificacin
de
proyectos forestales
en reas priorizadas

Estimular
formacin
capacitacin
funcionarios
municipales enfoques
socio polticos
en
Escuelas formacin
coordinadas
con

priorizada de los
pobres
Apropiacin del
plan municipal,
priorizando
bsqueda
de
soluciones sobre
la tierra
Se elabora plan
de
fortalecimiento
de la comunidad
indgena,
desarrollo
de
proyectos.
Se
acuerda
desarrollar
primeras
iniciativas
de
proyectos
Forestales.

municipalidad.

Se
establece
socializacin de
propuesta
de
capacitacin
con funcionarios
y lideres

Convenios de
participacin
en Escuela de
Capacitacin
para
COCODES Y
COMUDE en
Esquipulas.

Establecimient
o de alianzas y
estrategias
locales
y
gestin
externa.
Documento y
anuencia
de
comuneros
,
Acta
y
convenios de
asistencia
Documentos
de
Estudios
realizados
Elaboracin de
proyectos
Gestin
de
inscripcin de
proyectos

Lideres
y 1000
autoridades
y
representantes
instituciones
Equipo tcnico 5000
Plan
de
inversin
y 35000
capacitacin
Grupos
priorizados en
asistencia
Personal tcnico *estos
costos se
Grupos
consider
involucrados
an
en
Costo
de plan de
estudios
y instituci
proyectos*
ones

Lideres
funcionarios
participantes
Costo
logstica

y 00.00

de

Comisin X
aprobada
en
seguimie
nto por
actores
Comisin
aprobada
en
seguimie
nto por
actores
Comisin
aprobada
en
seguimie
nto por
actores
Entidades
a fines a
proceso
forestal
Comisin
aprobada
en
seguimie
nto por
actores

34

SEGEPLAN y
Gobernacin
Departamental.

la

(resultado
propuesta
dilogos No1)
COSTO ESTIMADO

Q92000

35

BIBLIOGRAFIA:

Referencia de la memoria de la IV reunin de agencias de cooperacin internacional para el desarrollo de los pueblos indgenas de Latinoamrica).

Fuente: William Rueben , desarrollo social; ALC)

Fuente Gobernabilidad, Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas, William Rueben, cientfico social seior, desarrollo social; ALC)

Estrategia de evaluacion EPPA (evaluaciones de la pobreza con participacin de los afectados) Fuente: Documento carolina M.

Dary C, Elas, S. y Reyna, V. Estrategias de sobre vivencia campesina en ecosistemas frgiles. FLACSO, 1988.

Versin tomada de sistematizacin de experiencias del proyecto Jupilingo Las Cebollas-Inab

Fuente: Evaluacin de impacto de los proyectos

Fuente: Doc. Gasto Pblico en reduccin de la pobreza, M.Holmes,J. Klugman, K. Withers)

Estadsticas poblacionales segn fuente INE Y CELADE 1,997

Estudios antropolgicos de la regin Chorti, etnia de Chiquimula, Seor Jan Lundiu y Brent Metz.

Constitucin de la republica de Guatemala

Escritos del Archivo General de Centro Amrica, Leg. 30 B-pieza 10- 1,949, Juzgado de Primera Instancia de Chiquimula.
Sobre litigios de la tierra de Quezaltepeque, Documento antiguo sobre titulo de la propiedad de la tierra de la Corona Espaola al comn del pueblo de Quezaltepeque.

36

37

Desarrollo Sustentable de la Cuenca Alta del Ro Samala.

Anexo 11

GRUPO QUETZALTENANGO

La cuenta alta del ro Samal: Gestin Territorial y Exclusin

Social
Una cuenca es un territorio, o rea natural en la que el agua de lluvia forma un
curso principal de agua, hasta que llega al mar, lago u otro ro mayor. La
cuenca tambin se define como una unidad hidrogrfica, formada por el
conjunto de sistemas de curso de aguas y delimitada por las cumbres o
divisoria de aguas. (Nebel y Wrigth, 1999:267; 670 Palma, et al.; 2000, 3).
La cuenca es un sistema dinmico con componentes fsicos (el agua, el aire, el
suelo, subsuelo, el clima y los minerales), biolgicos (la flora y la fauna) y
componentes antropognicos (socioeconmicos, culturales e institucionales).
Todos los componentes estn interrelacionados y en un determinado equilibrio
dinmico. Si se afecta uno de ellos, se produce un desbalance en el sistema.
Siendo la cuenca un sistema en movimiento presenta innumerables cambios en
el tiempo.
Por todo lo anterior, una cuenca hidrogrfica es una unidad natural adecuada
para la coordinacin de procesos de manejo diseados para asegurar el
desarrollo sustentable (Dourojeanni, 2001:10).
Una cuenca hidrogrfica puede ser dividida en las secciones:
Cuenca alta, formada por las reas montaosas limitadas en su parte
superior por las lneas divisorias de aguas.
Cuenca media, que comprende las zonas de pie de monte y valles bajos,
donde el ro principal mantiene un cauce definido.
Cuenca baja o zonas de transicin (como los estuarios, manglares o
humedales), donde el curso de agua divaga o desaparece como tal
(Basterrechea et al., 1996:13 ).
El objetivo actual del manejo de cuencas es mejorar el bienestar social al
formular e implementar acciones y prcticas orientadas a la conservacin de
los recursos naturales en una cuenca (control de erosin y contaminacin,
conservacin de suelos y recuperacin de zonas degradadas); manipular los
sistemas naturales de una cuenca para la produccin de bienes y servicios
(mejorar el abastecimiento de agua con calidad para el consumo, mejorar la
produccin forestal, agrcola, etc); mitigar el efecto de fenmenos naturales;
organizar el uso de la tierra (regular la construccin de infraestructura urbana),
etc (Basterrechea et al., 1996:15; Dourojeanni y Jouraviev, 2001:74; Rosal del
Cid, 1982: 23-24).
38

Algunas caractersticas biofsicas generales de la Cuenca del ro Samal

Cuadro No. 1
Caractersticas biofsicas generales de la Cuenca del ro Samal
La cuenca del ro Samal se ubica entre los paralelos 14 09' y 15 03' de latitud norte y los
meridianos 91 17' y 91 49' de longitud oeste. Su extensin es de 1,499 km, y vierte sus
aguas al Ocano Pacfico. La cuenca abarca parcialmente los departamentos de Retalhuleu,
Suchitepquez, Solol, Totonicapn y Quetzaltenango. Limita al norte con las cuencas de los
ros Chixoy y Cuilco, al este con las de los ros Nahualate y Sis-Ixcn, al oeste las cuencas de
los ros Naranjo y Ocosito y al Sur el Ocano Pacfico.
La cuenca del ro Samal es ancha al norte, con un promedio de 30 km. En su parte media, en
el Palmar-San Sebastin se adelgaza hasta los 6 km de ancho. Luego se ensancha hacia el
sur, un promedio de 12 km. Su parteaguas mide 287 km de longitud y es el volcn Zunil
(3,542 m snm). Sus principales accidentes topogrficos son los volcanes Santiaguito, Santa
Mara (punto ms alto de la cuenca, con 3,772 m snm). Siete Orejas, Cerro Quemado, Zunil y
Santo Toms (Pcul), aunque tambin posee mltiples cerros.
La fisiografa (del griego Phycis: naturaleza; y graphos: descripcin), describe los rasgos
fsicos de la superficie terrestre y los fenmenos que la producen. Las formas de la superficie
de la tierra en la cuenca del ro Samal, estn relacionadas a los procesos geolgicos de los
sistemas montaosos. En esta zona existen 3 de las 10 provincias fisiogrficas de Guatemala:
Tierras Altas Volcnicas, Pendiente Volcnica Reciente y Llanura Costera del Pacfico.

Clima Hidrologa

Fisiografa

Topografa

Geografa

Existe poca informacin actualizada para realizar una caracterizacin completa

de la cuenca del ro Samal, en especial en los aspectos socioeconmicos. En
el siguiente cuadro se presentan algunos aspectos biofsicos de la Cuenca del
ro Samal.

Zonas de Vida

La longitud del ro Samal es de 142.6 Km. A lo largo de su cauce recibe 6,386 corrientes, la
cuenca posee 4 corrientes por cada Km de superficie. Entre sus principales ros tributarios se
encuentran el Oc, Ixpatz, Mez, Tambor, Nim I, Siguil, Xantn, Xolcat y Chacal.
En Guatemala, el sistema de clasificacin del clima utilizado es el de Thornthwaite, basado
en la temperatura, humedad y el tipo de distribucin de la lluvia. En la cuenca del ro Samal,
existen 8 climas, los dos que predominan en cuanto a extensin son el semi-fro, con invierno
benigno, hmedo y con invierno seco (ocupa el 27.45% del rea de la cuenca); y el clido, sin
estacin fra bien definida, hmedo y con invierno seco (abarca 26.08%).
En Guatemala, se utiliza el sistema Holdridge para clasificar las zonas de vida vegetal. Una
zona de vida es un rea geogrfica cubierta por una comunidad vegetal especfica, con
fisonoma y composicin caractersticas, que la diferencian de otras zonas de vida. Tiene un
rango determinado de factores climticos, entre ellos temperatura y humedad, con un
microclima relativamente uniforme (URL, 1987). En la cuenca del ro Samal, se encuentran
7 zonas de vida, de las 14 del pas: bosque seco subtropical (bsS), bosque hmedo subtropical
clido (bhSc), bosque muy hmedo subtropical clido (bmhSc), bosque muy hmedo
montano bajo subtropical (bmhMBS), bosque muy hmedo montano subtropical (bmhMS),
bosque hmedo montano bajo subtropical (bhMBS), bosque hmedo montano subtropical
(bhMS). Sin embargo, los ecosistemas han sido modificados por la accin del hombre, a
travs de los usos agroindustriales, ganaderos, forestales y asentamientos humanos.
Fuente: Elaboracin propia con base en Rosal del Cid (1982).
Niveles altitudinales de la cuenca del ro Samal

39

Con el fin de facilitar la investigacin bsica-aplicada y los procesos

participativos de Planificacin Estratgica para la cuenca sustentable del ro
Samal, el Movimiento Tzuk Kim-pop ha dividido arbitrariamente la cuenca de
acuerdo a criterios altitudinales y de cambio en sistemas productivos. La
cuenca baja comprende desde los 0 a 500 metros sobre el nivel del mar, la
cuenca media de los 500 a 1,800 metros y la cuenca alta a partir de los 1,800
metros para arriba (Vanse, Mapas Nos. 2 y 3).

La cuenca alta del ro Samal

La Cuenca Alta del Ro Samal CARS es una subregin del Altiplano Occidental de
Guatemala2 AOG y est integrada por diecinueve municipios de dos
departamentos, Quetzaltenango y Totonicapn (Vanse, Mapas No. 4 y 5 ).
Considerando caractersticas ambientales tales como la altitud media, la precipitacin
media anual, la biotemperatura, la proporcin de transpiracin de las plantas por
evaporacin, la proporcin de das claros y la vegetacin caracterstica (ciprs, pino,
aliso, roble, lamo, mano de len), la CARS es una zona de montaa subtropical, fra,
bastante lluviosa y con humedad relativa bastante alta. Posee alta diversidad de suelos y
aptitud forestal.
La CARS se caracteriza por poseer una alta densidad poblacional (INE,1994)
correspondiente a 357 hab/Km (AOG=177; G=77), un 74% de la poblacin es
indgena y un 64% de la poblacin es rural (AOG=78%). Los ndices de natalidad,
morbilidad y mortalidad son muy altos. En el Cuadro No. 3 (Vase, adelante) se pueden
observar algunas de las caractersticas principales de la misma, sin embargo, hace falta
actualizar la situacin socioeconmica de sus municipios.
Zonas agrarias, artesanales e industriales de la CARS
Los habitantes de las reas rurales de la CARS se dedican principalmente a la
produccin agrcola, aunque un alto porcentaje de la poblacin rural ha diversificado
sus estrategias de ingresos, siendo importante la produccin artesanal. Sin embargo, en
6 municipios de la CARS el 8.3% de las familias no poseen tierra cultivable y el
promedio de extensin cultivable para las familias rurales es de 7.7. (Schulte; 1998; 3845).

El Altiplano Occidental de Guatemala se ubica en la Sierra Madre Occidental, su longitud aproximada es de

140 km y su ancho es de 65 km. Es un sistema de cabezas de cuencas. Limita con la regin Costa Sur, al norte
con el pie de monte de los Cuchumatanes y la Sierra Chuacs, al este con los municipios de Chimaltenango y
al oeste con la frontera de Mxico. Lo integran 81 municipios de los departamentos de Totonicapn, Solol,
San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Quich y Chimaltenango. Entre los criterios que la definen
como regin se encuentran la continuidad fisiogrfica del altiplano de la Sierra Madre, la socioeconoma rural
campesina minifundista, el sustrato maya, la densidad demogrfica y la pobreza existente (Ordez, 1997: 9).

40

Las zonas o microrregiones agrarias son espacios homogneos en las particularidades de

la produccin rural derivadas de las caractersticas naturales y de las especificidades
adquiridas en el proceso histrico. (AVANCSO 2001). Cada zona posee una particular
importancia socioeconmica, especificidades, fortalezas y amenazas a la integridad de
la Cuenca y sus habitantes, que deben ser analizadas y consideradas para la
planificacin del manejo en la CARS.
Las zonas o microrregiones agrarias en la Cuenca Alta del ro Samal son:
1. Zona extensa de agricultura marginal en produccin de granos bsicos que se
combina con el trabajo migratorio y con informalidad rural.
2. Zona de frutales deciduos en la Sierra Madre.
3. Zonas productoras de hortalizas y papa en la Sierra Madre y
4. Zona de microindustria rural.
Adems puede agregarse:
5. Zona industrial
Conglomerados urbanos y metropolitanos
En la CARS existe un tejido de aglomeraciones de pequeos asentamientos en reas
rurales, ciudades como la cabecera de Totonicapn y el centro metropolitano de la
ciudad de Quetzaltenango y sus municipios conurbados. Si bien existe un patrn de
asentamiento poblacional, su crecimiento es catico y est ocupando los valles frtiles
de la CARS, ya que no existe regulacin al respecto.
Las municipalidades carecen de capacidad para atender la demanda de servicios
ocasionada por el crecimiento de los asentamientos, la regulacin de los mismos y la
sustentabilidad de su uso.
Problemas ambientales ms severos de la CARS
Entre los problemas ambientales ms severos de la Carees encuentran: la deforestacin
asociada al avance de la frontera agrcola, al aumento de la infraestructura de vivienda,
al uso intensivo de la lea como combustible, la tala forestal, los incendios y la falta de
un programa efectivo de reforestacin.
El relieve con fuerte pendiente, la tcnica inapropiada de cultivo, y la precipitacin
pluvial son factores asociados con la erosin.
El uso inadecuado de agroqumicos y la incorrecta disposicin de materiales de desecho
causan contaminacin en el suelo, el agua y el aire. Los sedimentos, resultado de la
erosin ocasionan la reduccin de caudales en poca seca y el azolvamiento de los
cauces de los ros y las inundaciones en la poca lluviosa.
NIVEL COMUNITARIO
Al igual que una buena parte de las comunidades ubicadas en la cuenca alta
de ro samal, la aldea San Vicente Buenabaj, cuenta con dos factores que

41

han permitido su permanencia y de alguna forma su crecimiento aunque con

muchas limitaciones.
El primero es el tipo de organizacin comunitaria que histricamente ha sido
representada por un alcalde auxiliar, a travs del cual se han desarrollado una
serie de actividades que han permitido la incorporacin de mejorar a la
infraestructura local, pero sobre todo las PARCIALIDADES, que es una forma
de gobierno local que en algunos casos ha sustituido a la misma alcalda, y lo
ms relevante del ello es que su funcin est estrechamente relacionada al uso
y manejo de los recursos naturales; y esto ltimo es el segundo factor, la
POSESIN DE AREAS COMUNALES, que regularmente o en su mayor parte
estn cubiertas de masas boscosas de donde se obtiene la mayor parte de los
recursos para su sobrevivencia tal el caso del agua, lea, madera, fertilizantes
orgnicos, sumando a ello los servicios ambientales que de estos recursos se
obtienen.
Lo anterior a permitido que la relacin sociedad naturaleza sea muy estrecha,
permitiendo por consiguiente la conservacin de estas reas y sobre todo
garantiza la propiedad sobre los recursos que all existen, encontrndose
dentro de estos recursos al pinabete (Abies) especie en peligro de extincin.
Sin embargo a pesar de la rica biodiversidad las comunidades ubicadas en
estas zonas, se ubican dentro de las ms pobres y tienen muchas limitaciones
para accesar a bienes y servicios.
Es hasta ahora que algunos lderes y la comunidad en general
han
permitido la realizacin de estudios de los bosques, la formulacin de planes de
manejo y el inicio del aprovechamiento de los bosques, dando como resultado
la obtencin de algunos recursos para suplir las necesidades ms urgentes de
la aldea. Por consiguiente el tipo de organizacin en torno al uso y manejo
sostenible de los recursos naturales puede ser una alternativa al desarrollo
Rural integrado.
Dentro de este proceso ha estado vinculado el INAB, a travs del programa de
incentivos forestales, lo que fortalece estos procesos.
1. PROBLEMA
Deterioro Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Samal.
DEFINICIN

42

Debido a los mltiples usos de los paisajes de la CARS que resultan

incompatibles con su vocacin natural se han generado problemas ambientales
que inciden y repercuten directamente en la poblacin en rea de la salud,
economa, produccin, organizacin y en el derecho a vivir en un ambiente
sano.
Estos problemas tienen su origen en las condiciones histricas de propiedad y
del modelo de desarrollo que ha caracterizado al pas, lo que ha generado
condiciones de pobreza y exclusin, falta de acceso a servicio bsicos como
vivienda, salud y educacin. El uso de prcticas occidentales en sustitucin
de algunas prcticas ancestrales para el manejo de los recursos y formas de
produccin, ha empeorado la situacin debido al uso de contaminantes que
disminuyen la calidad del agua, la fertilidad de suelos, etc.
CONTEXTO CARS
La sobreexplotacin de los recursos en la CARS como se mencion en el
apartado anterior, se debe a la demanda de muchos hogares donde el acceso
a los servicios de energa elctrica, agua potable y material para vivienda son
restringidos. Adems el aumento de la poblacin provoca un aumento en la
tasa de consumo de productos naturales como lea, carbn, madera, y
sustitucin del bosque a parcelas de cultivo para alimentacin.

Todo esto ha provocado en la CARS que los paisajes muestren altos grados de
erosin, inicio de desertizacin, disminucin del caudal de agua superficial y
fretico, prdida de suelo o disminucin de su fertilidad, contaminacin del
agua, y la prdida de cobertura boscosa y especies silvestres.
La Cuenca Alta del Ro Samal CARS es una subregin del Altiplano
Occidental de Guatemala AOG y est integrada por diecinueve municipios
de dos departamentos, Quetzaltenango y Totonicapn
La CARS se caracteriza por poseer una alta densidad poblacional (INE,1994)
correspondiente a 357 hab/Km (AOG=177; G=77), un 74% de la poblacin es
indgena y un 64% de la poblacin es rural (AOG=78%). Los ndices de
natalidad, morbilidad y mortalidad son muy altos.
2. POLTICAS PUBLICAS
Actuales
Con relacin a la conservacin de recursos y manejo de cuencas se tienen
leyes de tipo general como el decreto 4-89, Ley de reas Protegidas, Ley
Forestal, Ley de Caza y Ley de Pesca, entre otras.
Sin embargo, no existe una clara definicin de las polticas que el estado
necesita tener en relacin con el manejo de cuencas. Aunque recientemente se
43

implement con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (en Dardn,

2003) un programa de manejo integral de cuencas el cual adolece de ciertos
problemas como: fortalecer nicamente al ministerio de agricultura cuando
existen tambin otros organismos con mayor importancia respecto al manejo y
conservacin de los recursos como el CONAP, INAB y ministerio de ambiente;
adems la investigacin cientfica no se presenta como un componente
importante para la evaluacin de las actividades que se pretendan financiar y
ser supuestamente sustentables.
Las polticas que debieran incluirse y que se tomaron en cuenta en los
Acuerdos de Paz son el manejo de la cuenca hidrogrfica 3 y el respeto a las
prcticas culturales de los pueblos respecto a los recursos naturales.
Existen varias acciones urgentes para lograr el manejo de cuencas. La primera
es la declaracin de la Ley de Aguas, que debiera ser de urgencia nacional en
virtud de ser Guatemala un pas privilegiado con este recurso pero en situacin
crtica debido a su mal manejo. Otras acciones incluyen el ordenamiento
territorial, el catastro y una reforma agraria que tambin contemple reas de
observancia estricta para mantenimiento y regeneracin de bosques y recarga
hdrica. Deben efectuarse polticas de concertacin con los actores en el uso
de los recursos en las diferentes regiones del pas para que ellos y las
autoridades correspondientes propongan las mejores acciones para la
conservacin y el manejo de dichos recursos.
Otras polticas pblicas urgentes y de mxima importancia son el apoyo a la
investigacin cientfica seria en los diferentes aspectos de los recursos
naturales para la bsqueda de sistemas de manejo sustentable y alternativas
alimenticias, recreativas; as como el fortalecimiento de los pensum educativos
del pas en el rea del medio ambiente.
3. REFLEXIONES:
INCLUSIN, INTERCULTURALIDAD, POBREZA Y DESARROLLO RURAL
En este escenario es imperativo que las nuevas leyes y polticas en materia de
conservacin y manejo de recursos se enmarquen dentro de lo que nuestro
pas ha reconocido hace poco: que Guatemala es un territorio donde
convergen diferentes culturas que utilizan los recursos de diferente modo, que
el mismo es altamente diverso en recursos naturales como agua, diversidad
biolgica, suelos, paisajes; y que esa heterogeneidad debe ser reconocida a
nivel local y de estado para la toma de decisiones adecuadas en materia de
uso de los recursos naturales.
Con lo anterior se busca romper con la prctica de la exclusin, que ha venido
desde mucho tiempo atrs debido a consideraciones racistas, elitistas, etc. El
reconocimiento de nuestra diversidad y el dilogo que puedan tener las
diferentes culturas que conviven dentro de un territorio favorecen las decisiones
consensuadas interculturalmente.
3

Entindase la cuenca hidrogrfica como una Unidad de Referencia Geogrfica, Social y Ambiental para
la planificacin del Desarrollo Sustentable, y no solamente como un sistema hidrolgico.

44

Finalmente, el desarrollo rural y la lucha contra la pobreza dentro de un

proyecto que permita la sostenibilidad ambiental de la cuenca, debe ir
acompaando del desarrollo de los aspectos productivos, comerciales y de
organizacin que tomen en cuenta la vocacin natural del territorio y la
utilizacin de prcticas que aseguren a mediano y largo plazo el mantenimiento
de la calidad de los recursos naturales de la CARS.

5. Propuesta
El uso del enfoque de paisaje o de los complejos geoecolgicos permite tener
una visin integral de todos los componentes fsicos y biolgicos (incluyendo el
antrpico) tales como el clima, la geologa, el relieve, la biodiversidad, que
interactan en el territorio y han generado una dinmica evolutiva. Este
enfoque tambin esclarece las causas del porqu presentan ciertas
caractersticas. En este contexto, el considerar a los paisajes como sistemas
ecolgicos delimitados espacial y temporalmente dentro de una unidad como la
Cuenca Hidrogrfica, posibilita el establecimiento de la aptitud ecolgica de los
paisajes y su compatibilidad con actividades antrpicas, de esta manera se
puede fomentar el ordenamiento del territorio y la conservacin de los recursos
de manera sustentable.
A lo anterior se debe agregar la identificacin de las prcticas culturales que se
dan dentro de la CARS para el uso y manejo de los paisajes, las cuales deben
acompaar cualquier proceso econmico o de conservacin. Con la
participacin de las comunidades en dicha identificacin se empieza a incluirlas
en el proceso de conservacin y se permite que las culturas mestiza, quich y
mam aporten cada una sus conocimientos para la sustentabilidad y el
desarrollo rural dentro de la Cuenca.
El trabajo principal sera la delimitacin de los paisajes naturales de la CARS
con toda la informacin de sus elementos hidroclimticos, biopedognicos,
morfogeolgicos y culturales.

CUENCA ALTA DEL RIO SAMALA

ARTESANIA Y MICROEMPRESA
La cuenca alta del ro samal, es una subregin del Altiplano Occidental de
Guatemala, est integrada por diecinueve municipios de dos departamentos,
Quetzaltenango y Totonicapn4. Las actividades de microempresa y artesana,
son actividades que como actividad principal en trminos de trabajo y de
ingreso se desarrollan en esta regin.
4

La cuenca Hidrogrfica y su importancia para la gestin regional del desarrollo sustentable del altiplano
occidental de Guatemala. CPD, Centro Pluricultural para la Democracia; Movimiento Tzuk Kim Pop.

45

Concepto de microempresario y artesano:

Estos conceptos son bastante afines, existen algunas diferencias de fondo. En
el caso de microempresarios se trata de pequeas unidades productivas de no
ms de cinco personas ocupadas (incluyendo el propietario), con operaciones
intensivas en mano de obra, alternativamente en ramas tradicionales de la
economa, o en ramas de reciente aparicin y con tcnicas modernas
(Skarwan, 1998, p. 10).
La artesana, se distingue por la permanencia de su cultura productiva,
normalmente transferida de una a otra generacin segn lneas de familia, con
conocimientos no formalizados y una transmisin directa, mediante una
estrecha relacin entre el productor y el producto. La cultura productiva
comienza con un artista annimo, a quien suceden otras generaciones de
repetidores modificantes.
DEFINICION DEL TEMA
Una de las principales actividades productivas que han predominado en el
mbito guatemalteco es la industria artesanal, principalmente en el altiplano
occidental de Guatemala, tomando como punto de partida para el presente
documento, la dcada de 1720 a 1730, se citan los siguientes textos; La
industria artesanal alcanza hacia estos aos su mximo desarrollo en la vida
colonial, la industria artesanal de tejidos lleg a tener un incremento muy
grande, establecindose muchos talleres en los cuales se tejan paos y otras
telas teidas con el hermoso color del ndigo.5
El escenario del lugar referido como Cuenca Alta del Ri Samal, estaba
integrado desde entonces en industria y trabajo de la siguiente manera:
INDUSTRIA.
En Quetzaltenango, Casi todos los Indgenas del corregimiento tejan la lana y
el algodn, siendo muy hbiles principalmente los del pueblo de
Quetzaltenango.
En Totonicapn, Era tambin originada por los repartimientos de algodn para
hilar. En el partido de Totonicapn y sus pueblos empleaban a las personas en
tejidos de lana jerga, estamea, chamarras y ponchos de lana, frazadas
listadas y blancas, que utilizaban en sus vestidos.
REGIMEN DE TRABAJO.
En Quetzaltenango; Imperaba casi en su totalidad el sistema de trabajo
familiar, sea en las labores del campo o en la industria de tejidos.

Evolucin econmica de Guatemala; Valentn Solrzano F.

46

En Totonicapn; Casi no exista el trabajo agrcola asalariado, en virtud de que

en esa zona no haba grandes haciendas por los que los indgenas y dems
habitantes trabajaban en sus propias milpas 6
En la actualidad el trabajo artesanal se basa en una tecnologa rudimentaria,
implica largos procesos de aprendizaje. La artesana es una actividad
importante para la poblacin rural, la actividad artesanal como fuente de
empleo e ingreso es sobre todo significativo en los municipios de Totonicapn
(aproximadamente 50% de la PEA). San Cristbal Totonicapn, San Andrs
Xecl y Salcaj del departamento de Quetzaltenango. En el municipio de San
Francisco el Alto es la actividad de confeccin que tiene un peso importante en
la PEA rural mientras que la artesana es poco significativa.
Entre las diferentes actividades artesanales se distingue la tejedura, actividad
de ms de 80% de los artesanos. Otras actividades de importancia son el
bordado, la cermica y la carpintera. Sin embargo, existe una lista larga de
otras actividades como la cestera, la produccin de petates, candelas,
hojalateras, teneras, elaboracin de cohetes y tintoreras.
En ms de la mitad de las microempresas artesanales se emplea mano de
obra ya sea familiar o contratado (como operario). La mano de obra familiar
puede ser remunerada o no; la contratada se encuentra mayormente en
talleres con 1 hasta 4 operarios.
ESCENARIO DE LAS MICROEMPRESAS EN CARS
Por la Actividad Productiva, los microempresarios desarrollan actividades de
diversa ndole para lo cual se detallan las mas relevantes.
CUADRO N 1
SECTORES Y SUBSECTORESDE LAS ACTIVIDADES PRODUCTTIVAS
CUENCA ALTA DEL RIO SAMALA
SECTOR

SUB SECTOR
1. Granos Bsicos
2. Hortalizas

Agrcola y
forestal

Pecuario
Artesanal

3. Flores
4. Frutales, deciduos y permanentes
5. Arboles forestales
1. Ganado Mayor
2. Ganado Menor
1. Tejedura
2. Sastrera Artesanal
3.Alfarera

Evolucin econmica de Guatemala; Valentn Solrzano F.

47

4. Carpintera
1. Compra venta de ropa de vestir
Comercializacin 2. Compra venta de ropa tpica
3. Tiendas y puestos
1. Sastrera de Vestir
2. Carpintera
Pequea industria 3. Estructuras metlicas
4. Talleres
5. Panadera
Elaboracin propia: con informes de cartera de crdito proporcionados por
instituciones de microfinanzas en el rea.
Se incluye el sector agrcola y forestal, aunque para el caso, no se considera una
actividad productiva microempresarial.
Por su integracin. Los microempresarios producen en forma individual, careciendo
de organizacin con fines de produccin y comercializacin u otras afines a sus
intereses.
Por su capital. Entre los productores se identifican varios capitales como los que se
han generado por cuenta propia a travs del esfuerzo familiar. Otros que se han
incrementado por medio del financiamiento de prstamos, otros a travs de las remesas
familiares; en cuanto a las remesas cabe mencionar que se ha incrementado el comercio
mayormente informal.
En el rea occidental existen aproximadamente 135,000 micro-empresario. La mayor
parte se concentra en el departamento de Totonicapn, (sur del departamento).
(CEDART).
Concentracin por zonas (COCARS)
a)
b)

c)

Los tejedores se concentran en los cascos urbanos de Totonicapn, san

Andrs Xecul, San Cristbal y Salcaj (dep. Quetzaltenango). El nmero de
productores ascienden a ms de 5,000.
La sastrera se concentra, por un lado en los centros que en patrn
eslabonado se extienden de san Francisco el Alto, San Cristbal y San
Francisco la Unin (dep. Quetzaltenango), en esta zona predominan modelos
de maquila rural. Por otro lado, sastres independientes se encuentran en
aldeas alrededores, tales como en el municipio de San Andrs Xecul, se
cuenta con una cantidad aproximada de 3,500 hombres y mujeres.
La alfarera y cermica se concentra en las comunidades rurales: Tzanixnam,
Chimente, Macsul y particularmente Chuculjuyub. Se trata de un total
estimando de 600 productores.

La produccin a base de madera se ejerce en varias aldeas del municipio de

Totonicapn, limitndose aproximadamente a unos 200 productores. En cambio, la
produccin artesanal de mscaras, marimbas y otros bienes se practica en todo el
departamento.

48

SITUACION ACTUAL
Las microempresas artesanales, no cuentan con una organizacin formal, por lo tanto
carecen de un registro que la pueda identificar y clasificar de manera legal como lo
establecen las leyes en materia (Cdigo de comercio). El nivel de capacitacin y
asistencia tcnica es bajo; se ha estimado que aproximadamente un 10% de los
artesanos recibe o ha recibido servicios de este tipo en aspectos de produccin, gestin o
comercializacin.
Un bajo porcentaje de los artesanos pertenecen a una organizacin, de manera que la
mayora no est afiliada a ninguna organizacin con miras a velar por sus intereses.
Existen un elevado nmero de microempresas de comercio que se desarrollan fuera de
la comunidad. En algunos sectores de varias comunidades (caseros, cantones) se
desarrollan actividades microempresariales incipientes con tendencia de ser potenciales
o que en otras comunidades ya son potenciales.
El desarrollo de actividades microempresariales, en su produccin y principalmente en
su comercializacin, en el rea estn condicionadas por la estacionalidad principalmente
en el periodo del mes de abril hacia el mes de septiembre, periodo en el que los precios
tienden a bajar. El papel del intermediario es significativo, debido a que es quien
compra en volumen la produccin del microempresario artesano, generalmente compra
al crdito, afectando el capital del productor; es quien maneja los precios,
principalmente en la estacionalidad aprovechando la poca para poder pagar los
precios ms bajos y es quien tiene la capacidad de acumular la produccin para
determinado tiempo de venta. Esto incide en los ingresos de las familias productoras,
deteriora su capital y si el productor obtiene financiamiento en calidad de crdito, este
se ve afectado como consecuencia de las condiciones de negociacin del producto.
Como resultado de la produccin que se obtienen de la micro empresa artesanal, existen
un fuerte nmero de personas que por tradicin se ocupan del comercio. En
Totonicapn, se estima que un 22% de la PEA tiene como actividad principal el
comercio (censo 1994). La gama de actividades comerciales es muy variada. La que
tiene mayor representacin es la tienda de artculos de consumo diario. El desarrollo de
la confeccin a partir de los aos 90 ha generado un sector importante, por que los
comerciantes en vez de traer su mercadera de sitios lejanos, ahora comercializan
mercadera producida en el rea.
Otras ramas de importancia son la venta de muebles, medicinas, zapatos de distintas
clases y confitera entre otros.
La participacin de la mujer principalmente en las actividades de tejido, es significativa,
debido a que en la actualidad este proceso por su heterogeneidad, necesita de personas
especialistas en determinadas ramas como el amarre (amarrado), desatado, devanado y
otros en donde las mujeres realizan un trabajo continuo, el mismo no es remunerado
adecuadamente. La mujer tambin participa en las actividades como elaboracin de
muebles, elaboracin de zapatos, muebles, aunque se considera que en estas otras
actividades su participacin en porcentaje es menor.

49

Los lugares de comercializacin de los productos se ejercen por una parte, a nivel local
(comunidad, municipio, departamento), otra parte se dirige a mercados regionales
(regin del altiplano occidental) y a nivel del mercado nacional (varios municipios y
departamentos del pas).
Segn el censo de poblacin de (1994), la participacin de mujeres en el sector
comercio es de un 18%, con nfasis en el comercio de menor distancia como las ventas
de verduras, frutas, aves en las plazas semanales.
Es significativo que productos para la exportacin es insignificante en el rea, pues por
las mismas caractersticas de produccin indicadas los productos no tienen aceptacin
en el mercado internacional, salvo los que producen las medianas empresas, que en el
altiplano occidental son escasas.
POLITICAS PBLICAS
Partiendo de polticas pblicas que propicien el desarrollo de las microempresas, es de
tomar en cuenta los hechos ms recientes, en que las Pequeas y medianas empresas,
PYMES, cobraron cierta importancia para el gobierno a partir de que Guatemala contara
con un gobierno civil, siendo impulsado un programa por parte de la vicepresidencia de
la republica en 1986.
En este programa, se impuls la organizacin en distintas modalidades, entre los
principales ejes temticos figuran principios de administracin, mercadeo, elementos
principales de contabilidad; entre estos temas se trat de hacer nfasis en el
mejoramiento de la calidad, a efecto de lograr una mayor competitividad para que el
producto pudiera competir en cuanto a calidad en el mercado local, regional e
internacional.
Tambin se capacit a los productores para el establecimiento de sus costos reales a
travs de los costos de produccin a efecto de hacer que su capital fuera incrementado y
que los ingresos familiares contribuyeran a mejorar su nivel y calida de vida.
El proceso fue acompaado por fondos de crditos en distintas modalidades, como
crditos para grupos solidarios, crditos mancomunados e individuales.
El modelo comprenda el establecimiento de un sistema organizativo que en un
determinado tiempo stas se constituyeran en empresas ms slidas a travs de la unin
de pequeos capitales que impulsaran actividades slidas y sostenibles.
Ms adelante el aspecto coyuntural en cuanto a la discusin y firma de los acuerdos de
paz, alcanz una fuerte incremento el mercado de tejidos tpicos, que es una de las
principales actividades de la CARS, sta fuerte demanda fue importante generadora de
empleo para la poblacin, principalmente rural, con ello se incrementaron las
oportunidades de trabajo para los tejedores, y todas las ramas del tejido, hasta la
fabricacin de telares para lo cual muchos carpinteros, tambin incrementaron la
elaboracin de telares de pi, al mismo tiempo demandando de la naturaleza madera
para su elaboracin.

50

Cabe mencionar que como por medio del gobierno en general as como de los gobiernos
locales, no se vieron esfuerzos por impulsar programas que orienten la apertura y
mantenimiento de las relaciones internacionales en materia de comercio orientado al
desarrollo de la microempresa.
La inversin pblica y privada, es una de las dificultades que inciden en el desarrollo de
las microempresas, debido a que los recursos pblicos con que se cuentan no son de la
calidad que se requiere afectando en gran medida el sistema productivo por ejemplo la
energa elctrica, las vas de acceso como carreteras.
Recientemente los tratados de libre comercio, para la CARS no es la mejor alternativa
para los productores de la regin debido a las caractersticas de produccin y su
situacin actual ya indicadas.
La aprobacin de la ley de propiedad intelectual, es otro factor que puede incidir
fuertemente en los productos debido a la forma tradicional que se producen y la forma
como surgen los productos, diseos, estilos y otros.
Las leyes fiscales que en los ltimos aos han impulsado los gobiernos de turno, han
perjudicado directamente a los productores microempresariales, de manera que no
existe la menor motivacin es estos por formalizarse como empresas, prefiriendo operar
al margen de entidades como la Superintendencia de Administracin Tributaria y el
Registro Mercantil, en el nivel local, tampoco las autoridades locales ejercen un control
de stos ni mucho menos cuentan entre sus planes de trabajo.
QUE HACE FALTA
Para el desarrollo de las microempresas, es indispensable generar las condiciones en
trminos de organizacin empresarial, es decir un cambio de mentalidad del productor
de manera que adquiera conciencia de que es necesario unir las capacidades tcnicas,
personales, administrativas y econmicas para buscar una mejor competitividad.
La forma de lograrlo debe impulsarse a nivel del gobierno central y local, en el corto
plazo; estrategias organizativas, actividades innovadoras u otras. En el mediano plazo;
propiciar la inversin pblica y privada. En un largo plazo; por medio de la educacin
desarrollar capacidades tecnolgicas.
CONCLUSIONES
EN TERMINOS DE EXCLUSION
El altiplano occidental, principalmente la Cuenca Alta de Ro Samal, cuenta con una
gran diversidad econmica productiva, que a la par de las actividades agrcolas en
condiciones de minifundio, contribuyen a los ingresos de las familias para satisfacer sus
necesidades. El desarrollo de las actividades agrcolas y microempresariales, requieren
condiciones aceptables para el acceso a mercados que ofrezcan mejores condiciones de
intercambio econmico as como de los servicios pblicos y privados, que ofrezcan
mejores condiciones para la produccin, el desplazamiento y la seguridad.

51

De lo anterior cabe mencionar que histricamente las condiciones de inversin pblica

han dejado en desventaja a la poblacin de altiplano en comparacin con otras regiones
especficamente con la regin sur en donde la inversin en acceso es mayormente
favorable. Las leyes que se han impulsado no son acordes a la realidad del altiplano y
que en lugar de beneficiar perjudican a una poblacin que indirectamente contribuye
fuertemente al fisco.
DE INTERCULTURALIDAD
Guatemala se caracteriza por ser una nacin pluricultural y plurilinge. La Cuenca Alta
del Ro Samal, dentro de esta caracterstica, est inmersa en las relaciones sociales y
econmicas que se llevan a cabo a diario en la cuenca.
La diversidad cultural, permite que la poblacin cuente con una serie de principios y
valores propios de su cultura y lugares de procedencia los cuales se han generado en el
seno familiar. En trminos de exclusin, no se reconocen estos principios, valores y
fortalezas; las polticas sociales se ejecutan respondiendo a otras caractersticas
econmicas e integracin social, respondiendo a otros sistemas y modelos.
Entre las polticas tambin cabe mencionar la educacin, salud, justicia, trabajo y en
cuanto a las microempresas, estas se desarrollan en trminos individuales, pues se
carece de polticas de organizacin para velar por sus intereses.
DE POBREZA
La forma como cada microempresario desarrolla, sus actividades productivas, partiendo
del proceso productivo, el que se lleva a cabo con la incorporacin de la mano de obra
familiar incluyendo a nios con la finalidad de lograr una mayor productividad.
La incorporacin hacia el trabajo de la niez, incide en el bajo nivel de educacin de
manera que lo que se espera del futuro ciudadano es una repeticin de la actividad
productiva con las misma caractersticas, otro efecto es que al no tener la niez y la
adolescencia la oportunidad necesaria de formacin tcnica y acadmica, no se espera
que el nivel tecnolgico se incremente; no se debe olvidar que los que tienen la
oportunidad de prepararse, tampoco el medio cuenta con sistemas educativos y
formativos tcnicos que ofrezcan alternativas de especializacin en alguna rama ni
alternativas nuevas.
El acceso a los servicios de crdito, se encuentra limitado a los microempresarios, entre
las principales limitantes, se encuentran que los microempresarios tienen un porcentaje
de rentabilidad bajo lo que les hace vulnerables ante la estacionalidad. La mayora de
oferentes del servicio crediticio, se concreta a los formalismos legales y tasas altas de
inters que no benefician al pequeo productor.
Las pocas instituciones que han impulsado alternativas de financiamiento a pequeos
productores, han tenido ms de alguna mala experiencia debido a que existen lugares
que se han identificado como lugares de alto riesgo por haberse generado una cultura de
no pago, se considera que estos resultados se debe a que en el medio han existido y an
52

existen instituciones que han impulsado acciones paternalistas que en lugar de

contribuir al desarrollo de la poblacin, la coloca en una situacin de conformidad
incidiendo en la baja productividad y baja rentabilidad del capital con que cuenta.
DESARROLLO RURAL
El desarrollo rural encuentra limitaciones considerando que el carcter ideolgico,
contribuye a establecer una lectura incorrecta de la realidad. De manera que formular y
poner en marcha estrategias de desarrollo bajo este contexto conceptual equivale a
operar bajo riesgo incidiendo solo en la superficie de la sociedad y no en sus
condiciones estructurales.
La CARS, es afectada por esta forma ideolgica ya que no existe en sta rea, las
condiciones que orienten a los habitantes a incursionar en el logro de un mejor capital
humano que ms adelante contribuya a la generacin de actividades tecnolgicas que
generen la competitividad y rentabilidad de las actuales actividades, as como la
generacin e innovacin de otras actividades.
La poblacin productiva mayormente se encuentra en el rea rural de la CARS, y no
existe ningn sistema organizativo que los aglutine e impulse su desarrollo mediante la
capacitacin, y asistencia tcnica especfica de su actividad productiva; por los menos
en otros lugares como la ciudad capital existen organizaciones de microempresarios
aglutinados en asociaciones civiles, federaciones y sindicatos.
En la CARS, cuando se habla de microempresas, nicamente es para colocar recursos
financieros, no preocupando a los financistas la forma de produccin y si el ndice de
rentabilidad es aceptable para que valga la pena el riesgo de ser financiado el productor.
En general, el sector rural se desarrolla sus actividades de forma individual, tratando de
responder a lo que demandan los consumidores a travs de los intermediarios,
produciendo para sobrevivir, da a da, tratando de mantener su pequeo capital es cual
se deteriora principalmente en condiciones de estacionalidad.

53

Bibliografa:
La cuenca hidrogrfica y su importancia para la gestin regional del desarrollo
sustentable del altiplano occidental de Guatemala.
CPD. Centro Pluricultural para la Democracia.
Movimiento Tzuk Kim Pop.
Quetzaltenango, mayo de 2003.
Micro empresa y artesana
Cuenca alta del ro Samal 1998
Microregin I
Coordinadora de ONGs de la cuenca alta del ro Samal COCARS.
Skarwan Dagny.
Potencialidad del sector microempresarial en Totonicapn
Dr. Jan Peter Degrot
PRODETOTO AO 2000
Anlisis del Texto Tratado de Libre Comercio
Estados Unidos Centro Amrica
Guatemala, Abril 2004.
Mesa Global - Actionaid internacional Guatemala.
El debate sobre la poltica de desarrollo rural de Guatemala
Avances entre octubre de 2000 y abril de 2002
Misin de verificacin de las Naciones Unidas de Guatemala
MINUGUA, abril 2002.
Evolucin Econmica de Guatemala
Valentn Solrzano F.
Informes de cartera de crdito.
Instituciones Financiera Intermediarias
Programas de Microfinanzas en el occidente de Guatemala.

54

CREDITO, ARTESANIA Y MICROEMPRESA

SITUACION ACTUAL DE LA MICROEMPRESA
POTENCIALIDADES EN LA CUENCA ALTA
La produccin proveniente de la actividad microempresarial, abastece a otras
regiones del pas Guatemalteco.
El aporte de la mujer es significativo y determinante en el desarrollo de las
actividades principalmente artesanales.
Produccin artesanal diversificada
Se conservan aspectos culturales a travs de la artesana.
La actividad artesanal es una fuerte generadora de empleo.
ESCENARIO DE LA PRODUCCION EN LA CARS
Microempresa
LIMITACIONES

Carencia de registro formal legal.

Bajo porcentaje de artesanos organizados.
El trabajo artesanal con tecnologa rudimentaria.
Trabajo familiar no remunerado.
Produccin y comercializacin, condicionada a la estacionalidad.
Intermediarios que se aprovechan de la anterior condicin.
condicin.

OTRAS ALTERNATIVAS

El crecimiento de microempresas tanto en capital como en produccin,

ante
el papel del intermediario tradicional, ha hecho proliferar el COMERCIO
a
nivel local y nacional incrementndose el nmero de personas
comerciantes provenientes de esta zona.

Migracin, el aporte de este sector hacia las microempresa ha sido

nicamente al incremento del capital productivo.
CONCEPTO Y REALIDAD

MICROEMPRESARIO
MICROEMPRESA
MICROEMPRESA DE SUPERVIVENCIA
55

ARTESANIA

LIMITACIONES CREDITICIAS

INEXISTENCIA DE POLITICA ESTATAL PARA APOYO CREDITICIO EN

EL AREA RURAL
EL ESCASO CAPITAL DE TRABAJO, LIMITA LA OBTENCIN DE
UTILIDADES QUE PERMITAN CAPITALIZAR LA UNIDAD
PRODUCTIVA
REDUCIDA ORIENTACION DE LA BANCA COMERCIAL PARA
ARTESANIAS TRADICIONALES
DEPENDENCIA DE INTERMEDIARIOS PARA OBTENCION DE
MATERIA PRIMA Y COMERCIALIZACION.
ESCASO CAPITAL DE TRABAJO, OBLIGA A LOS ARTESANOS Y
MICROEMPRESARIOS A CAMBIO DE ACTIVIDADES.

POLITICAS PUBLICAS

Se impulsa el desarrollo de las PYMES a partir de 1986 (programa de la

vicepresidencia),

Se propicia su organizacin en distinta modalidades.

Se abordan los ejes temticos como:

Principios de administracin
Mercadeo
Elementos de contabilidad y control
Costos de produccin

Se hizo nfasis en muchos casos en el mejoramiento de la calidad,

buscando mayor competitividad

El proceso fue acompaado de crdito en distintas modalidades como:

Crditos para grupos solidarios
Crditos mancomunados
Crditos individuales
En la actualidad

En la CARS, no se cuenta con una poltica que promueva la

organizacin, desarrollo del capital humano y consolidacin de las PYMES.

Las polticas monetarias y financieras inciden directamente en el ingreso

obtenido de la produccin.

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Programas y polticas que impulsen la apertura del mercado
internacional

La inversin pblica y privada no son acordes a las necesidades de

inversin

El TLC, no es la mejor alternativa para los productores de la regin.

CONCLUSIONES EN TERMINOS DE EXCLUSION

Existe a nivel nacional instituciones que aglutinan a las PYMES, por este
medio se hacen propuestas y se tiene oportunidad, capacitacin y
asistencia tcnica. En la CARS, estos esfuerzos lo han hecho con
muchas limitaciones organizaciones de desarrollo.
Las polticas gubernamentales aplicadas agudizan la problemtica de los
productores.
La microempresa de sobrevivencia, con muchas dificultades tiene
acceso a financiamiento.

EN TERMINOS DE POBREZA
PRINCIPALES FACTORES

Participacin de la niez en el trabajo familiar, incide en el nivel de

educacin.

Para la comercializacin, los productores venden al crdito a los

intermediarios, afectando sus ingresos directamente as como el capital.

Los impuestos indirectos, derivado de las ltimas reformas fiscales,

afectan directamente las rentan monetarias de las familias productoras
EN TERMINOS DE INTERCULTURALIDAD

La poblacin productiva en la CARS, mayormente se encuentra en el

rea rural de la CARS.
La CARS, es afectada por su forma ideolgica ya que no existe en sta
rea las condiciones que orienten a los habitantes a incursionar en el
logro de un mejor capital humano.

PROPUESTAS

Ante la carencia de un registro adecuado de la PYMES en la CARS, es

urgente realizar un estudio sobre la situacin actual de estas, existen
estudios solo en algunos sectores de la CARS.
Los recursos internos y externos, se orienten a potencializar las
capacidades productivas mediante la asistencia tcnica y capacitacin.
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Canalizar los recursos directamente a travs de instancias locales que

tiene experiencia en el fortalecimiento de la produccin
Propiciar acciones sostenibles en el corto, mediano y largo plazo.
Impulsar la organizacin de PYMES, para incidir en la generacin de
polticas acorde a sus caractersticas y necesidades.
Fortalecer el capital de trabajo a travs de financiamientos con tasas de
inters accesibles
Los fondos de financiamiento provenientes de entidades externas,
pueden ser intermediados por instituciones con presencia en la CARS,
que conocen la problemtica, cuentan con capacidad instalada y pueden
disminuir costos.
Apoyar instituciones de servicios que promueven procesos sostenibles.

SLSLSLS

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