El proceso de incorporacin de los pueblos indgenas guatemaltecos

al proceso de desarrollo ha sido complicado. An persisten brechas en

mbitos tan importantes como el acceso a la salud, a la educacin y a
las condiciones materiales para el bienestar. Para dar cuenta de esta
situacin, el PNUD realiz la investigacin Avances y desafos en las
dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de
Guatemala, donde se describe la situacin de los pueblos indgenas
en Guatemala como una contribucin a un mayor conocimiento de su
situacin y para apoyar la implementacin de polticas que amplen
las oportunidades para estos pueblos.
La investigacin, llevada a cabo por Pamela Escobar, especialista en
estadstica social y econmica e integrante del equipo sobre
desarrollo humano del PNUD Guatemala, presenta informacin
comparada entre diferentes pueblos indgenas (para los que existen
datos) y ladino acerca de las dimensiones del desarrollo humano.
La investigacin tambin presenta estimaciones de pobreza y
desigualdad tanto para los pueblos indgenas en general como para
las comunidades lingsticas mayas mayoritarias (Mam, Kiche, Q
eqchi, y Kaqchikel). Segn los datos, si bien se observ una
disminucin de la pobreza en la comunidad Mam en un 5%, entre
2000 y 2006, en el resto de las comunidades se observ un aumento
de la pobreza en esos mismos aos, alcanzando a un 75% de la
poblacin (2006).
Con relacin al empleo, los datos muestran una paradoja ya que a
pesar de que la tasa de participacin en la economa de la poblacin
indgena es mayor, su incorporacin se da en condiciones precarias.
Los pueblos indgenas trabajan principalmente en el sector informal,
lo que implica un grave dficit en los ingresos de sus familias y bajo
acceso a servicios mnimos para su bienestar.
En la dimensin de educacin, se observa que todava 4 de cada 10
personas indgenas no saben leer y escribir, y en promedio solo
logran completar 3 aos de escolaridad. Al desagregar por sexo y
comunidad lingstica, las diferencias son mayores, especficamente
para las mujeres Qeqchi, que poseen el mayor nivel de
monolingismo, lo que disminuye sus posibilidades y aumenta su
condicin de exclusin.

Con este documento se espera contribuir a la reflexin,

fundamentada en bases objetivas, acerca de la situacin de exclusin
y desigualdad que han vivido los pueblos indgenas y las

consecuencias que esto tiene en el desarrollo humano nacional.

Tambin pretende apoyar los esfuerzos que se estn haciendo para
lograr el ejercicio pleno de su ciudadana y sus derechos.leer y
escribir, y en promedio solo logran completar 3 aos de escolaridad.
Al desagregar por sexo y comunidad lingstica, las diferencias son
mayores, especficamente para las mujeres Qeqchi, que poseen el
mayor nivel de monolingismo, lo que disminuye sus posibilidades y
aumenta su condicin de exclusin.

Niveles alarmantes de diabetes. En todo el mundo ms del 50% de los

adultos indgenas de ms de 35 aos de edad padece diabetes tipo 2, y se
prev que estas cifras aumenten. En algunas comunidades indgenas, la
dia betes ha alcanzado proporciones epidmicas y pone en peligro la
existencia misma de la comunidad. Una esperanza de vida de 20 aos
menos. Los pueblos indgenas tienen una salud mucho ms precaria, tienen
ms probabilidades de quedar discapacitados y de que su calidad de vida
disminuya y, en ltima instancia, de morir ms jvenes que los dems
pueblos. La diferencia en aos en la esperanza de vida entre los pueblos
indgenas y los dems pueblos es la siguiente: Guatemala, 13; Panam, 10;
Mxico, 6; Nepal, 20; Australia, 20; Canad, 17; Nueva Zelandia, 11.
Pobreza, tuberculosis y falta de tratamiento. La tuberculosis, enfermedad
que ataca primordialmente a las per sonas que viven en la pobreza, afecta
al menos a 2.000 millones de personas en el mundo. A causa de la pobreza,
la tuberculosis sigue afectando en forma desproporcionada a los pueblos
indgenas de todo el planeta. Pese a que se han elaborado programas de
lucha contra la tuberculosis, stos no suelen beneficiar a los pueblos ind
genas debido a cuestiones relacionadas con la pobreza, la vivienda
precaria, la falta de acceso a los servicios mdicos y a los medicamentos,
las barreras culturales, las diferencias lingsticas y la lejana geogrfica.
Poca salud, que se hace sentir con ms intensidad entre las mujeres
indgenas. Los pueblos indgenas expe rimentan desproporcionadamente
altos niveles de mortalidad materna e infantil, desnutricin, enfermedades
cardiovasculares, VIH/SIDA y otras enfermedades infecciosas, como el
paludismo y la tuberculosis. Las mujeres indgenas experimentan estos
problemas de salud con especial intensidad, ya que se ven afectadas en
forma desproporcionada por los desastres naturales y los conflictos
armados, y con frecuencia se les niega el acceso a la educacin, la tierra, la
propiedad y otros recursos econmicos. Sin embargo, su funcin en la
supervisin de la salud y el bienestar de sus familias y sus comunidades es
esencial. Adems, a medida que aumenta el nmero de problemas de salud
pblica de otra ndole, como el uso indebido de estupefacientes, el
alcoholismo, la depresin y el suicidio, son necesarios esfuerzos urgentes y
concertados para mejorar la situacin de salud de los pueblos indgenas.
Pobreza y desnutricin. La mala nutricin es uno de los problemas de salud
que ms afectan a los pueblos in dgenas en todo el mundo. Adems de las
circunstancias de extrema pobreza, los pueblos indgenas padecen de
desnutricin debido a la degradacin ambiental y a la contaminacin de los
ecosistemas en los que las co munidades indgenas han vivido

tradicionalmente, la prdida de sus tierras y territorios y la disminucin de

sus fuentes tradicionales de alimentos o de su acceso a ellas.
Libre determinacin, derechos colectivos, decisivos para la salud de los
pueblos indgenas. Para buscar solu cin a las causas fundamentales de los
problemas de salud de los pueblos indgenas, los derechos colectivos de los
pueblos indgenas a sus bienes comunitarios y a la libre determinacin
deben gozar de pleno reconocimiento (Contina en la pgina siguiente) y
ser ejercidos. Se ha determinado que muchos trastornos mentales, como la
depresin, el uso indebido de estupefacientes y el suicidio, guardan relacin
con la colonizacin histrica y el despojo de que han sido objeto los pueblos
indgenas, lo que ha dado como resultado la fragmentacin de las
instituciones sociales, culturales, econmicas y polticas indgenas.
Sistemas de salud apropiados para el contexto indgena. Los modelos de
atencin de la salud deben tener en cuenta el concepto indgena de salud,
y preservar y fortalecer los sistemas de salud indgenas como estrategia
para aumentar el acceso y la cobertura de la atencin de la salud. Esto
requerir el establecimiento de meca nismos claros de cooperacin entre el
personal correspondiente de los servicios de salud, las comunidades, los
curanderos tradicionales, los encargados de formular polticas y los
funcionarios pblicos a fin de asegurar que los recursos humanos
respondan al perfil epidemiolgico y al contexto sociocultural de las
comunidades indgenas.
Guatemala ha tenido histricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la
educacin. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 aos. Incluso
menor en los departamentos mayoritariamente indgenas (1.3 aos).Las
oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al
alcance de la mayora de la poblacin guatemalteca. Desigualdades econmicas y
sociales y otros factores polticos, lingsticos y geogrficos influyen en el acceso de
nios a la educacin. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que
la educacin no es solo un factor de crecimiento econmico, sino tambin un
ingrediente fundamental para el desarrollo social, includa la formacin de buenos
ciudadanos.La poblacin guatemalteca ascenda a 10.8 millones de habitantes en
1996. Como muchos pases en vas de desarrollo, la poblacin de Guatemala es una
poblacin joven. La poblacin de menos de 14 aos asciende al 44.1% del total y los
de menos de 25 aos representan el 64.7% de la poblacin (INE, 1998). Los nios y
jvenes de hoy pertenecen a una generacin de guatemaltecos que han nacido y
crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transicin
democrtica por la que atraviesa el pas y su integracin en el mercado internacional,
hacen de la educacin una necesidad bsica para el desarrollo y adaptacin de los
guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz.Los Acuerdos de
paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el
dficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con
nfasis en el rea rural y en la educacin de las nias, as como elevar el nivel de
alfabetizacin y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo
mas amplio de reforma para que la educacin responda a la diversidad cultural y
lingstica de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena,
los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indgenas.
En la actualidad hay familias de otros pases que vienen por razones de trabajo. Y
Guatemala tiene escuelas en el nivel primario o secundario que pueden recibir a sus
hijos, un 99% de las instituciones educativas ofrecen clases en espaol, y slo un 1%

ofrece clases en ingls. Por esta razn, para ingresar en el sistema educativo
guatemalteco es importante un buen nivel del idioma espaol.
Sin embargo, la ciudad capital de Guatemala y la ciudad de Quetzaltenango tienen
algunas escuelas que dan educacin en el nivel secundario con el standard
norteamericano y en ingls.
El sistema educativo de Guatemala est estructurado de tal forma que permite
estudiar el "high school" y al mismo tiempo una
ocupacin vocacional (opcional)como: computacin, electricidad, dibujo de
construccin, mecnica, contabilidad,secretariado, etc. Y despus de completar
la escuela secundaria en cualquiera de estas especialidades es posible continuar
cualquier carreta universitaria. Guatemala es un pas multicultural donde conviven las
culturas: hispnica, maya, xinca y garfuna. Lo cual le da a este pas una gran riqueza
cultural e histrica.
2. Para estudiar el idioma espaol, Guatemala es un pas ideal porque las escuelas de
espaol aqu son mucho ms baratas que en otros pases hispnicos y de muy buena
calidad. Tambin existe la ventaja de que las clases son con el sistema uno a uno, es
decir un maestro con un estudiante. Por el sistema econmico del pas, la estancia en
este pas es muy barata en relacin a otros pases del rea. El tipo de cambio del
quetzal que es la moneda nacional de Guatemala en relacin al dlar es: Q7.50
quetzales por $1 dlar.
Guatemala, 31 Oct (Cerigua).-La presencia y participacin indgena maya en las estructuras
partidarias y candidaturas a diputaciones fue la temtica escogida por la Asociacin de
Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) en el II Seminario Permanente sobre Estado y Sociedad,
tema que debe ser un asunto de Estado y no una moda o una postura polticamente incorrecta,
seal Ileana Alamilla en un artculo de opinin publicado en Prensa Libre.
Tener recursos econmicos suficientes y disponer de tiempo para dedicarse a la poltica, fueron
algunos de los requisitos indispensables para que las autoridades partidarias y candidatos a
diputados de origen indgena participaran en el proceso electoral de 2011, que tuvo dos candidatas
indgenas compitiendo para la Presidencia y Vicepresidencia y a 21 diputados Mayas en el
Congreso, segn el estudio de ASIES.
De acuerdo con Alamilla, la multiculturalidad y las demandas de los pueblos indgenas deben ser
atendidas; el documento es un aporte a esa discusin, sobre todo porque recoge posturas,
percepciones y criterios de actores indgenas, saca conclusiones y hace recomendaciones acorde
a los hallazgos.
Segn la investigacin, la mayora de autoridades partidarias y candidatos a diputados, adems de
participar en poltica, tenan empresas propias que les permiten tener recursos econmicos
suficientes y disponer de tiempo, algo de lo cual carecen las mujeres y que forma parte de sus
desventajas a la hora de participar en el sistema poltico, opin Alamilla.
El estudio seala entre las limitantes para la participacin poltica indgena, la exclusin, la
discriminacin, el racismo y el machismo, pero tambin aspectos socioculturales, como el dficit en
educacin y en formacin poltica.

ASIES tambin reitera la recomendacin que han hecho suyas distintas instituciones para que se
reforme la Ley Electoral y de Partidos Polticos y la necesidad de implementar una poltica pblica
que promueva esa participacin.
Diputados indgenas invitados a la presentacin de los resultados del estudio lo calificaron como
valioso y til para comenzar el debate que analice las relaciones que existen entre el modelo
econmico prevaleciente y elementos de orden poltico, donde se expresa la problemtica de la
baja participacin indgena.
A decir de Alamilla el Estado guatemalteco no responde a la realidad del pas que debe transitar a
ser multicultural, con equidad tnica y de gnero.

Se ha observado una ampliacin de espacios en el tema de ciudadana poltica, es decir,

derecho a votar, intentar ser electos y ejercer libertades de asociacin, expresin, movimiento
y otros[3]. Sin embargo, el panorama no ha sido equitativo para la participacin de las mujeres
en el mbito poltico, siendo condicionado, por un lento proceso de incorporacin en los
espacios de toma de decisin, restringido por una inmensa brecha en trminos cuantitativos
en espacios parlamentarios o curules, destinados a la participacin femenina para optar a
cargos de representacin popular.
De esta forma, se observa una fluctuacin en la representacin de las diputaciones a nivel
nacional por parte de las mujeres, con un porcentaje del 12.03% de los 158 escaos
disponibles para el periodo 2008-2011[4], decreciendo en el mbito local. En el pasado
proceso electoral (2007), solamente 6 mujeres fueron electas a cargos por eleccin en el
espacio municipal de las 332 municipalidades (1.8%)[5].

Una de las principales fuentes de la desigualdad es la discriminacin. Segn Cesar

Rodrguez, en su texto titulado Derecho a la igualdad, "los ingresos, la clase social y la raza,
factores tales como el gnero, el origen tnico, la nacionalidad la filiacin religiosa o la
ideologa poltica" dan lugar a las formas de discriminacin.
Existen ciertos grupos minoritarios que no estn "efectivamente incorporados" (tomado de
Peter Schuck) en la sociedad. Estos grupos estn discriminados y se encuentran en una
posicin de "subordinacin perpetua" (expresin tomada de Derecho y grupos desaventajados
de Gargarella), lo cual se ve reflejado en la economa (clases menos favorecidas), en la
poltica (estos grupos no tienen representacin poltica) y en la vida social. Este tipo de
discriminacin es la ms evidente, pues es la que se ve en el da a da; por ejemplo, la
violencia fsica racial entre pandillas que se da en los Estados Unidos o en Europa.
Uno de los mejores ejemplos de discriminacin fue y sigue siendo, pese a muchos avances, el
de la comunidad de raza negra (racismo) en los Estados Unidos. A travs de la historia, esta
comunidad ha estado sometida a una constante exclusin/discriminacin por parte de algunas
partes de la sociedad. Un ejemplo de esto fue la imposibilidad que en el pasado tuvieron de
acceder a la educacin superior (vase universidades).
El derecho (sistema judicial) ha sido utilizado como elemento de control por parte de de los
grupos predominantes, con objeto de mantener el status quo. La discriminacin ha sido una
de las principales fuentes de desigualdad, debido a que, como ciertos grupos estn
marginados de las decisiones, se les priva de ciertos derechos fundamentales, tales como la
salud, la seguridad social y la educacin, entre otros muchos.

Sin embargo, se han hecho esfuerzos para parar la discriminacin [cita requerida] y
asegurarle a estos grupos el respeto a sus derechos a travs del mismo ejercicio del derecho.
Un ejemplo de esto fueron las reformas jurdicas de la dcada de los 70, en las que se oper
de forma tal que sirvieran de "obstculos contra la discriminacin" (expresin tomada del libro
Emancipacin social y violencia en Colombia, escrito por Rodrigo Uprimny y Mauricio Garca
Villegas). En el caso colombiano podemos ver cmo la Corte Constitucional ha tenido un papel
protagnico a travs de sus decisiones, permitiendo que algunos de los grupos antes
discriminados obtengan ahora representacin y el respeto de sus derechos fundamentales
(ejemplos de esto son los indgenas, los sindicatos y los homosexuales, entre otros muchos).
Estos esfuerzos no deben cesar, pues todos hacemos parte de una sola sociedad, de una sola
comunidad en la que es necesario aprender, a fin de tener una convivencia saludable y
pacfica, a entender y aceptar las diferencias generadas por la multiplicidad cultural que existe
(vase multiculturalidad). Es fcil para cualquier miembro de la sociedad (cualquiera que sea
el sector al que pertenezca) desinvolucrarse del asunto de la discriminacin, sobre todo
cuando no le afecta directamente; es ms difcil, en cambio, involucrarse en la lucha contra la
discriminacin cuando esta lucha nace de un despertar de la conciencia, tanto a nivel
individual como a nivel colectivo.
Tal vez la discriminacin, en cualesquiera de sus formas, no llegue a desaparecer nunca. Pero
es menester que el ser humano siga haciendo conciencia, tanto en su propia vida interior
como a su alrededor (a nivel de las distintas comunidades de que el individuo va formando
parte durante su desarrollo: familia, escuela, trabajo, transporte, negocio, empresa,
instituciones varias, deporte, etctera), para generar a su vez conciencia en otros. Otros que,
aunque diferentes, son tambin los mismos. Pues son tambin humanos.
Constitucionalmente, en Guatemala los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir
la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la ley;
la alfabetizacin se declara de urgencia nacional y es obligacin social contribuir a ella; y en
las escuelas establecidas en zonas de poblacin predominantemente indgena, la enseanza
deber impartirse preferentemente en forma bilinge.
En Guatemala, la educacin en general constituye un rengln de primer orden para el
desarrollo social; pero la educacin primaria contina siendo la ms ampliamente apoyada. La
atencin que se proporciona en todos los niveles ha requerido de programas especficos de
sustento a los procesos de la educacin. Dichos requerimientos han surgido como respuesta a
necesidades de la poblacin guatemalteca, cuyas caractersticas son mltiples y complejas
debido a la multietnicidad y al plurilingismo.
El anlisis de la situacin educativa de Guatemala en el decenio 1990-1999, se presenta a
continuacin en su relacin con las dimensiones establecidas en la Declaracin Mundial de
Educacin para Todos y el Marco de Accin para la Satisfaccin de Necesidades Bsicas de
Aprendizaje, que fueron consideradas en el Plan Nacional de Accin de Educacin para
Todos, formulado entre 1991 y 1992.
Expansin de la asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia
En relacin con este mbito de evaluacin de Educacin para Todos y su objetivo de expandir
sus efectos, en el perodo 1990-1998, en su consideracin legal y prctica, se han
desarrollado mltiples esfuerzos en acciones de educacin, salud, nutricin, prestaciones

sociales y otros que se vinculan directa e indirectamente, con la proteccin y desarrollo de la

primera infancia.
La participacin familiar y comunitaria en este mbito, se observa en diversos programas
destinados a instruir a las madres en el cuidado personal y los cuidados especficos que debe
proporcionarse a nios y nias, desde antes del nacimiento hasta el momento en que deben
iniciar el nivel preescolar (4 aos de edad); y los programas destinados al aprestamiento de
nios y nias en el nivel preescolar (5 y 6 aos de edad).
Para el caso de Guatemala, en el anlisis de esta dimensin se incluyen los dos grupos de
edad: el de nios y nias de 0 a 4 aos, que han sido atendidos en programas de educacin
inicial y el de nios y nias comprendidos entre los 5 y 6 aos, atendidos en los programas de
educacin preescolar.