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y polticos de Mxico
Problemas socioeconmicos
y Polticos de mxico
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Luis Daniel Barrn Aragn
Mara Alejandra Lpez Espinoza
Vctor Figueroa Cansino
UAS/DGEP
Registro en trmite
Impreso en Mxico
Printed in Mxico
Presentacin
ATENTAMENTE
Culiacn Rosales, Sinaloa, agosto de 2012
ACADEMIA DE HISTORIA
Contenido
Presentacin ..................................................................................................................................................... 7
Ubicacin esquemtica de la asignatura...................................................................................................... 11
Ubicacin grfica de la asignatura ............................................................................................................... 11
Unidad I
Mxico y el mundo: neoliberalismo y globalizacin
Mxico y el mundo: neoliberalismo y globalizacin ................................................................................ 15
LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES DE LAS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO xx ........................................ 15
LAS DOS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO xx EN MXICO............................................................................. 17
El neoliberalismo y la globalizacin en Mxico ........................................................................................ 34
POSTULADOS DEL NEOLIBERALISMO ........................................................................................................... 34
GLOBALIZACIN ECONMICA ..................................................................................................................... 41
Mxico y la coyuntura internacional............................................................................................................ 44
LA GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO .............................................................................. 44
LOS EFECTOS DE LA APERTURA EN LOS SECTORES ..................................................................................... 45
Globalizacin y regionalizacin ................................................................................................................... 61
FORMACIN DE BLOQUES ECONMICOS ..................................................................................................... 61
LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN .......................................................................... 62
ALGUNOS PROYECTOS DE INTEGRACIN REGIONAL LATINOAMERICANA ................................................... 64
Mxico en el entorno de los grandes bloques econmicos internacionales ......................................... 70
PRINCIPALES BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES ........................................................................... 70
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (TLCAN) .............................................. 70
LA CUENCA DEL PACFICO Y LA COOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO (APEC)
Y SU RELACIN CON MXICO ...................................................................................................................... 73
LA UNIN EUROPEA Y SUS TRATADOS CON MXICO ................................................................................ 74
OTROS BLOQUES COMERCIALES ................................................................................................................... 75
LAS ECONOMAS EMERGENTES Y EL IMPACTO DE SU EXPANSIN ............................................................... 76
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 78
Unidad II
Mxico: neoliberalismo y desarrollo social
Neoliberalismo y el Mxico actual ............................................................................................................... 81
MXICO Y LA ECONOMA INTERNACIONAL ................................................................................................. 81
LA DESARTICULACIN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MEXICANA .......................................................... 81
GLOBALIZACIN Y AUMENTO DE LA DEPENDENCIA .................................................................................. 82
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10
UBICACIN ESQUEMTICA
DE LA ASIGNATURA
Bachillerato General
Programa de la asignatura
9548
Horas-semestre
80 horas
Grado:
Tercero
Horas-semana:
5 horas
Semestre:
Quinto
Crditos:
Area curricular:
Componente de formacin:
Propedetica
Ciencias Sociales y
Humanidades
Lnea a disciplinar:
Histrico-social y Humanidades
Agosto de 2009
Agosto 2008
PROBLEMAS
SOCIOECONMICOS
Y POLTICOS DE
MXICO
Historia
Universal
Contempornea
11
Anlisis
socioeconmico
y poltico de Sinaloa
UNIDAD I
Mxico y el mundo:
Neoliberalismo y globalizacin
Mxico y el mundo:
Neoliberalismo y Globalizacin
LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES
XX
IMAGEN 1
Antecedentes
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros.
Qu factores contribuyeron al cambio de rumbo econmico del pas en los aos ochenta?
Cmo se incorpor Mxico a la economa global en los aos noventa?
Qu significa la globalizacin que vivimos?
Qu factores contribuyeron a la transicin democrtica en Mxico?
Cules son los retos del nuevo milenio?
16
IMAGEN 3
IMAGEN 2
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Reformas Constitucionales
Impacto de las reformas Constitucionales del periodo
Carente de legitimidad y reconocimiento social amplio, se especula
que el presidente Salinas estableci una alianza poltica con los diputados del PAN en funciones, quienes daran su apoyo para que ste
gobernara sin los obstculos derivados de una oposicin parlamentaria fuerte, a cambio de lo cual el presidente atendera algunas de las
viejas demandas del PAN, tenindolos en cuenta o, incluso, haciendo
que fuera objeto de reformas la propia Constitucin. Las reformas
constitucionales suscitadas y la nueva orientacin asumida tenan
caractersticas de apoyar el proceso de conversin econmica a una
economa de libre mercado y, al mismo tiempo, satisfacer principios
y postulados tradicionales de la derecha mexicana, abanderada en lo
poltico por el PAN. A continuacin veremos los cambios ms importantes en este sentido.
TABLA 1. Las Reformas Constitucionales durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.
Materia
Tema especfico
Artculo
Poltica
Gobernabilidad y tribunales electorales
54 y otros
Financiera Privatizacin bancaria (Ley de instituciones bancarias)
28
Reconocimiento de derechos de religiosos
130
Religiosa
Desregulacin de rituales pblicos.
130
Agraria
Fin del reparto agrario y privatizacin de los ejidos en
27
parcelas individuales
Educativa Permisividad de la educacin religiosa en planteles particu3, 5 y 31
lares y obligatoriedad de la educacin secundaria
Financiera Desregulacin de la Inversin Extranjera directa (Ley de
4
Inversin Extranjera)
Poltica
Requisitos para los candidatos a Presidente de la Repblica
82
18
Ao
1989
1990
1992
1992
1992
1993
1993
1994
IMAGEN 4
19
IMAGEN 5
IMAGEN 6
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros
Considera que actualmente funciona bien el sistema electoral?
Fue correcta la desregulacin de los rituales religiosos pblicos?
Es positivo para Mxico que se permita la inversin Extranjera Directa?
Por qu crees que para la administracin salinista era importante limar las asperezas con
la Iglesia Catlica?
La propiedad privada debe sustituir a la propiedad colectiva respecto a la tierra? T qu
opinas?
Qu artculos de nuestra Constitucin Poltica han sido modificados para adecuarla al
Modelo Neoliberal?
Sabes qu acciones realiz el gobierno para enfrentar los graves problemas de la crisis
mexicana?
24
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3
Relaciona las siguientes columnas trazando una lnea entre las palabras que se correspondan
Privatizacin bancaria
Elecciones presidenciales
con graves irregularidades
Demanda por seguridad jurdica en la tenen- Eliminar a las instituciones de crdito de
cia de la tierra
las actividades exclusivas del Estado.
Dudosa legitimidad del presidente de la
Repblica
Prcticas ordinarias violatorias de la Constitucin
Desregulacin de la Inversin Extranjera
directa
IMAGEN 7
El Modelo Neoliberal haca dos ofertas paralelas. A los pases desarrollados les abra la posibilidad de expandir sus empresas al creciente gran
mercado internacional; y los pases subdesarrollados
experimentaran un fuerte movimiento econmico
tendente a su modernizacin al integrarse a dicho
mercado. Con esto lograran avanzar hacia su pleno desarrollo. En el
caso mexicano coincidieron las mismas tendencias: crisis interna (fracaso
del Modelo de Desarrollo Estabilizador) y expansin de los mercados
internacionales. Al solicitar nuevos prstamos para atender sus carencias,
Mxico no era objeto de crdito en los bancos privados. Slo instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM) se los otorgaron. Pero los prstamos
tenan condicionantes: el gobierno tena que comprometerse a sanear
su economa para evitar nuevas recadas. Tal saneamiento significaba
precisamente asumir los postulados del neoliberalismo e implementarlos. En el mbito nacional, el entonces partido gobernante (PRI) tena
discrepancias internas sobre las vas de solucin a seguir para superar
la crisis. Al fracaso incuestionable de las polticas econmicas previas
se sum la presin de los grupos empresariales ms poderosos. stos
urgan por soluciones de corte neoliberal pues con ellas sus negocios y
capitales resultaban favorecidos.
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IMAGEN 8
IMAGEN 9
30
Los efectos econmicos de la crisis en el conjunto de la poblacin llevaron a muchos deudores de la banca a una condicin de insolvencia grave,
as como los manejos irregulares de los prstamos bancarios. A travs de
stos, un muy pequeo grupo de accionistas bancarios y socios de stos
recibi como prstamo de sus propios bancos, directamente o a travs
de terceras personas, cantidades de
dinero superiores a sus capacidades
de pago. Este dinero se destin a
la especulacin burstil, a negocios
que no eran viables o simplemente
al dispendio. Tan slo en mayo de
1995, la Asociacin de Banqueros
de Mxico estimaba que casi veinte
centavos de cada peso prestado por
los bancos se encontraba en cartera
vencida. Si bien los bancos deben
ser instituciones respaldadas por un
gran capital, el dinero que prestan no
es su propio dinero. El dinero que
los bancos prestan es el dinero que
los ahorradores depositan en ellos.
Es por esa razn que el banco puede dar intereses a quienes ahorran:
al mismo tiempo estn cobrando
intereses a aqullas personas a quienes les prestan. Esto quiere decir, que cuando el/dueo de un banco se
presta dinero a s mismo, no se est prestando su propio dinero sino el
dinero de quienes lo depositaron en su banco. Por lo tanto, para que el
dinero de los ahorradores no se pierda, un socio de un banco que recibe
un prstamo tendra legalmente que cumplir con los mismos requisitos
que cualquier otra persona. Estos requisitos siempre tienen que incluir:
a) tener capacidad econmica para pagar el adeudo, y b) demostrar que
el dinero se destina a una inversin segura.
Dentro del diseo del sistema financiero en Mxico, desde hace
dcadas, han existido mecanismos a travs de los cuales el gobierno
garantiza que, en caso de que un banco quiebre, los ahorradores recibirn su dinero. El FOBAPROA es el Fondo Bancario de Proteccin al
Ahorro. Este fondo fue, de acuerdo con la informacin proporcionada
por el propio organismo,
... oficialmente creado por el gobierno federal en 1990,
para dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Instituciones
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IMAGEN 10
de Crdito. El artculo 122 de esta Ley seala que le corresponde al Banco de Mxico administrar este fondo y llevar a cabo
las operaciones necesarias, a fin de evitar que los problemas
financieros puedan impedir a las instituciones bancarias cumplir
con sus obligaciones.
Es decir, el objetivo del FOBAPROA era evitar que los bancos
carecieran del dinero suficiente para responder al conjunto de sus
ahorradores. Esto se lograra con un fondo creado por el conjunto de
los bancos y el Banco de Mxico con aportaciones de dinero. En su
funcionamiento regular, el FOBAPROA repona a los bancos el monto
de los crditos en cartera vencida que no podan cobrarse, de tal modo
que, con esa reposicin, el banco dispona de dinero para entregar a los
ahorradores, los propietarios del dinero perdido en el prstamo. Como
cualquier cantidad de dinero, el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro
no era ilimitado. La creciente cantidad de crditos sin cobrar alcanz
rpidamente ese lmite. En 1995 se estimaba que slo poda respaldar
38% de la cartera vencida. Tcnicamente los bancos estaban ante la
quiebra inminente.
Durante los aos previos a 1998, el Gobierno Federal realiz diversas acciones para tratar de evitar que la quiebra se concretara. Se intent
la reestructuracin de las deudas, y la transferencia de algunas operaciones, destacada mente el manejo de los fondos personales de retiro,
entre otras cosas. Asimismo, increment masivamente sus aportaciones
directas al fondo, sumando cerca de 120 mil millones de pesos hasta el
ao de referencia. Todo fue intil. El desfalco que los bancos haban
sufrido a manos de sus propietarios y administradores era inmensamente
mayor que los recursos obtenidos por esas vas. El FOBAPROA era ya
totalmente incapaz de respaldar el ahorro bancario y el sistema financiero
mexicano corra el riesgo de colapsarse. En diciembre de 1998, el PRI
y el PAN aprobaron una serie de reformas legales que tuvieron como
resultado la sustitucin del FOBAPROA por el Instituto de Proteccin
al Ahorro Bancario (IPAE). Este nuevo instituto absorbera la totalidad
de la deuda que el FOBAPROA tena con los bancos y establecera un
programa de pagos para stos. El costo de estos pagos ms el de los
intereses que con los aos se fueran generando sera absorbido, por ley,
por el gobierno federal. Lo anterior signific en primer lugar que con
el establecimiento del IPAE, el pago de la cartera vencida de los bancos
pasara a ser obligacin del gobierno federal. Es decir, las deudas impagables de los socios de los bancos que se auto-prestaron el dinero y lo
perdieron no seran pagadas por stos sino por el gobierno, es decir, por
todos los contribuyentes. En segundo lugar los interese seran entregados
anualmente por el propio gobierno a los bancos.
Paralelamente, se estableci que los bancos mantendran la obliga32
IMAGEN 11
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 4
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros
Cmo afecta una devaluacin la vida cotidiana de quienes nunca compran dlares?
Cmo afecta el aumento en las tasas de inters la vida cotidiana de quienes no le deben
dinero a los bancos?
Cundo podemos decir que un banco est quebrado?
Por qu es un problema que los dueos de los bancos se autopresten dinero?
Por qu si son los dueos no pueden hacer con su dinero lo que quieran?
Qu pasa si un banco quiebra? Los ahorradores pierden su dinero?
Cuntos meses de los gastos de tu casa se podran pagar con el costo fiscal actual del
FOBAPROA?
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Globalizacin
impulsa
Mercado libre
mundial
Tratados comerciales
entre naciones
Mxico 1982-2005
impulsa
Apertura
comercial
Disciplina
fiscal
consigue
permite
Control de
la inflacin
Eliminacin de
proteccionismo industrial
Firma de tratados
comerciales
Estabilidad
monetaria
Adelgazamiento
del Estado
como
como
Tratado de Libre
Comercio
genera
Cierre de
industrias no
rentables
Reduccin
del gasto
pblico
Privatizacin
de empresas
del gobierno
como
Inversin
extranjera directa
Reorientacin de
la industria hacia
la exportacin
Paraestatales
Retiro de
subsidios
a los productos
bsicos
34
Bancos
como
Retiro
de subsidios
al campo
IMAGEN 12
menor para las fuerzas econmicas. O sea, les cuesta menos impuestos
a los contribuyentes.
El neoliberalismo atribuye los resultados negativos de otros modelos fundamentalmente a la distorsin de la economa por los factores
y prcticas antes referidos; promueve su eliminacin y proclama que de
permitirse el libre juego del mercado, ste tender de manera natural a
la formacin de riqueza. Sostiene que si bien en un primer momento
sta puede concentrarse en pocas manos de gente muy poderosa, con
el paso del tiempo ir fluyendo hacia debajo de la escala social, hacia
sectores menos favorecidos, hasta lograr la satisfaccin de las necesidades del conjunto de la sociedad. Es decir, la satisfaccin del conjunto
social es cuestin de tiempo. Mientras eso ocurre, de manera provisional,
el neoliberalismo admite la utilizacin de mecanismos temporales que
ofrezcan cierto remedio para los niveles ms extremos de pobreza, tales
como el apoyo con pequeas sumas de dinero en efectivo a productores
agrcolas pobres.
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
Lee con detenimiento los esquemas relativos a los principios econmicos del liberalismo y
del neoliberalismo. Haz una lista con las similitudes y otra diferencias entre ellos y comntalas con tus compaeros.
1
2
3
4
5
Principios econmicos
del liberalismo
Privilegia el desarrollo de la libertad
individual. El progreso social se centra
en ste.
Presupone la sociedad como un conjunto de individuos libres e iguales
ante la ley.
Los individuos compiten entre s. La
competencia alienta la eficiencia y la
actividad econmica.
La competencia se da en el mercado.
ste es el espacio donde uno ofrece lo
que tiene y consigue lo que necesita.
El mercado debe ser libre. No deben
existir barreras u obstculos que
frenen, limiten o distorsione la libre
competencia de individuos.
La bsqueda de la ganancia es egosta,
pero la competencia con los rivales
obliga al empresario a mejorar su
oferta. La competencia transforma la
ganancia egosta en beneficios para la
sociedad.
La competencia genera triunfadores
y perdedores. Es un resultado natural. Los primeros son los verdaderos
hombres de empresa y su xito les da
privilegios legtimos. Los perdedores
ocupan una posicin econmica ms
baja.
La dinmica econmica liberal se
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Superar el estancamiento en que haba cado la economa capitalista mundial desde la dcada de 1970, la cual dispona de grandes
recursos monetarios que no encontraban inversin rentable.
Mantener la hegemona econmica estadounidense en el mundo,
que se vea amenazada por el surgimiento de otros centros de
poder econmico: Unin Europea y Japn.
Reapropiarse el gran capital de los sectores claves de las economas subdesarrolladas, de los sectores de altas ganancias y
de los que tienen importancia estratgica.
Establecer una nueva divisin del trabajo en el mbito internacional, donde las naciones subdesarrolladas se ajustaran mejor
a las necesidades de las economas desarrolladas.
Expandir las relaciones capitalistas hacia las reas y regiones del
planeta donde an no haban penetrado.
Retrotraer la sociedad a las pocas del capitalismo de libre competencia, de mediados o principios del siglo XIX, cuando los
trabajadores carecan de derechos y de todo tipo de organizacin
de defensa de sus intereses.
Ampliar mercados, para que los productos de las potencias
econmicas llegaran a todos los puntos del planeta.
La implantacin del nuevo modelo econmico en los pases subdesarrollados ha sido diversa; por una parte en los pases subdesarrollados
que lograron insertarse en la economa mundial y abrir sus economas a la
competencia internacional, sin perder el control del proceso, y pudieron
convenir formas y tiempos, el xito ha sido aceptable. ste fue el caso de
los llamados pases de reciente industrializacin, localizados en Asia, los
llamados Tigres asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur.
Los pases subdesarrollados que se vieron impelidos por los organismos financieros internacionales a adoptar polticas neoliberales
en tiempos perentorios, sin tomar en consideracin la situacin de su
planta productiva, han tenido resultados menos satisfactorios. ste es el
caso de la mayora de pases. En algunas naciones sudamericanas, fuerzas polticas importantes cuestionan, desde hace varios aos, el modelo
neoliberal y sus logros.
Para los pases que haban pasado del modelo de desarrollo hacia
afuera o primario exportador al modelo de desarrollo hacia adentro o de
sustitucin de importaciones, el modelo neoliberal signific retornar a la
visin que considera la demanda externa como el motor del desarrollo
econmico.
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IMAGEN 13
IMAGEN 14
Para la mayora de los economistas, la globalizacin es uno de los procesos que acompaa al capitalismo desde sus albores y est directamente
relacionada con la expansin de ste en el mundo. Sostienen que se dio el
nombre de globalizacin a la etapa ms reciente de internacionalizacin
de las relaciones capitalistas, pero que se trata de un fenmeno de aeja
historia. El mpetu de saltar las fronteras nacionales e integrar a todas
las regiones del planeta en el mercado mundial nico es consustancial
al capitalismo. Aunque la globalizacin tiene caractersticas diferentes
de las anteriores etapas, no se trata en s de algo nuevo ni de algo que
no tenga precedentes ni relacin con el pasado. Una de las cuestiones
que distingue a la globalizacin es que aceler como nunca el proceso
de internacionalizacin econmica, aprovechado los avances cientficotcnicos de fines del siglo XX, principalmente los producidos en el
campo de la informtica y de las telecomunicaciones, y con ello socializ
la produccin como nunca antes se haba visto.
Quienes iniciaron lo que hoy se conoce como globalizacin fueron
las grandes empresas transnacionales, las cuales, en la dcada de 1970,
para disminuir sus costos y ser ms competitivas, establecieron una
nueva divisin del trabajo entre sus empresas filiales y en el interior de
ellas. Fragmentaron el proceso productivo en mayor nmero de etapas y
relocalizaron la produccin de cada una de ellas en
los pases que ofrecan mayores ventajas. Esto dio
lugar al surgimiento de redes de comercio internacional que no eran sino redes intracorporativas. El
producto final, el producto integrado, se convirti
entonces en fruto del entrelazamiento de piezas
elaboradas en distintas partes del globo. La industria pas de manufacturar productos terminados
en los pases a producir partes y componentes.
Esta forma de produccin, que internacionaliza y
socializa los procesos productivos, es lo que se denomina globalizacin. La globalizacin implic la
41
IMAGEN 15
GLOBALIZACIN ECONMICA
IMAGEN 16
Si bien los acontecimientos con efectos globales pueden ser encontrados desde hace siglos, es un fenmeno reciente el hecho de que un
gran conjunto de fenmenos humanos se hallen vinculados globalmente.
Podemos afirmar que el proceso de la globalizacin comenz a generarse precisamente a finales del siglo XV, pero no alcanz a conformar
un sistema mundial sino hasta el presente. Actualmente la globalizacin
subordina a su dinmica estructural al conjunto de los acontecimientos
y relaciones que ocurren en el planeta Tierra. No es sino hasta que la
globalizacin se establece como relacin dominante que las interrelaciones mundiales se extienden aceleradamente a esferas de la actividad
humana distintas de la economa y la poltica, tales como la cultura, la
informacin o la salud, en donde, como ya vimos, deja hoy sentir sus
efectos plenamente. Quiz el ejemplo ms impactante de este proceso es
internet. La rpida extensin de las comunicaciones va satlite permiti
la difusin global de informacin desde cualquier punto de la Tierra en
fracciones de segundo. Esto dio como resultado el establecimiento de
redes de comunicacin mundial de acceso masivo por computadora.
La globalizacin es resultado principalmente de la transformacin de
las relaciones econmicas mundiales y del xito que en ellas ha tenido
la expansin del capital transnacional. A partir de la ltima dcada del
siglo XX, en especial con la disolucin del bloque de pases socialistas,
la expansin del capital transnacional necesit y promovi los grandes
avances tecnolgicos. En consecuencia, con esta dinmica, la principal
caracterstica estructural de la globalizacin es la concentracin de las
decisiones econmicas mundiales en los grandes capitales financieros
internacionales.
43
IMAGEN 17
2.
3.
4.
5.
6.
7.
IMAGEN 19
IMAGEN 18
47
El sector industrial
Este sector se constituye por el conjunto de actividades econmicas
que tienen como finalidad la transformacin y la adaptacin de recursos
naturales y materias primas semi-elaboradas en productos acabados de
consumo final o intermedio, pudiendo ser bienes materiales o mercancas. Este conjunto de actividades econmicas realizado en empresas
industriales, forma el sector secundario de la economa y se divide a su
vez en dos subsectores, (la industria extractiva y la industria de transformacin). La industria extractiva es el conjunto de actividades que se
efectan con el objeto de extraer del subsuelo recursos naturales que se
utilizan en la economa, sobre todo minerales y petrleo. Al extraer estos
productos tambin se purifican; es decir, se eliminan los productos que
vienen asociados y que no sirven. La industria extractiva se divide en
minera e industria petrolera. A su vez, la minera consta de minerales
48
Bienes de consumo
duradero
Bienes intermedios
Televisores
Llantas
Generadores elctricos
refrescos
Plaguicidas
Maquinaria pesada
Cigarros
Radios
Tractocamiones
Galletas
Lavadoras
Cartn
Refrigeradores
Colorantes
Abrasivos
Turbinas de vapor
Zapatos
Equipo de perforacin
Los bienes intermedios, insumos o materias primas; son los que ya han
sufrido alguna transformacin por medio del trabajo humano y se utilizan en el proceso productivo en el que se elaboran bienes de consumo
final. O sea que por s mismos no satisfacen necesidades finales. Los
bienes de capital son los que sirven para producir otros bienes; tambin
se denominan bienes de produccin e incluyen maquinaria, herramienta
y equipo. Los bienes de capital constituyen la base del proceso de industrializacin de cualquier pas. Es importante destacar tambin que
la produccin industrial se lleva a cabo en la unidad econmica de tipo
capitalista conocida generalmente como empresa; sta tiene por objetivo
combinar los factores de la produccin mediante los procesos de trabajo,
las relaciones tcnicas, las relaciones sociales de produccin, con el fin de
obtener los bienes que satisfacen necesidades humanas. Las principales
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Bienes de capital
Leche pasteurizada
Automviles
empresas que operan en el pas, de acuerdo con el capital que las constituye,
se clasifican en privadas, pblicas, extranjeras y mixtas. De acuerdo con su
tamao, estas mismas empresas pueden ser micro, pequeas, medianas o
grandes, aunque en la actualidad son las grandes empresas (por lo general,
transnacionales) las que dominan la vida econmica del pas mediante
diferentes mecanismos, entre los que sobresalen sus productos, marcas,
precios, inversin, publicidad, etctera.
GRFICA 2. Ejemplos de empresas industriales
INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN
Alimentos
industrializados
Carnes y grasas
Pescados y mariscos
Leche y caf
Harina y derivados
Frutas y legumbres
Aceites vegetales
Alimentos para
animales
Productos
qumicos
Textil
Vidrio
Botellas
Frascos
Tubos
Ampolletas
Cristalera
Refractarios
Aparatos
Aparatos
de
de uso
uso
domstico
domstico
Estufas
Calentadoras
Refrigeradores
Planchas
Lavadoras
Licuadoras
Aparatos
elctricos
y electrnicos
Televisores
Reproductores
de videos
Radios
Grabadoras
Equipos modulares
Papel
IMAGEN 20
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
53
IMAGEN 21
IMAGEN 22
La dinmica de tipo capitalista que ha seguido el pas, en especial despus de la Segunda Guerra Mundial, ha propiciado un desarrollo ms
acelerado de las ramas industriales y del sector servicios en general, en
detrimento de las actividades agropecuarias, por lo que se hace necesario comprender el esquema funcional de los servicios en el panorama
econmico de Mxico. Primero conviene precisar qu son los servicios
y cules son las ramas y actividades que abarca
este sector.El servicio es la realizacin del trabajo
de los hombres con el fin de satisfacer necesidades ajenas, capaz de lograr la satisfaccin directa
o indirectamente sin materializar los bienes. Los
servicios son una serie de actividades muy diversas,
cuya caracterstica principal es la realizacin de
un trabajo que no produce bienes tangibles, pero
que s satisface necesidades sociales; es decir, es
la prestacin personal para que otros individuos
obtengan alguna satisfaccin. El sector servicios,
que algunos siguen llamando sector terciario, es el
conjunto de actividades que, aunque no producen
bienes, son necesarias para el funcionamiento
del sistema econmico. El INEGI clasifica las
actividades del sector servicios en cuatro grandes
divisiones, cada una de las cuales se integra por
diversas ramas, como se indica en seguida:
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Comercio,
restaurantes
y hoteles
Transportes,
almacenamiento y
comunicaciones
Servicios
financieros,
seguros y bienes
inmuebles
Crecimiento
Funciones
Problemas
Posibles soluciones
Poltica de servicios
Sector
servicios
Comercio
Servicios profesionales
Servicios de educacion
Servicios mdicos
Restaurantes y hoteles
Servicios de esparcimiento
Transporte
Otros servicios
Almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros y seguros
Bienes inmuebles
Administracin pblica y defensa
Servicios
comunales,
sociales
y personales
IMAGEN 23
importantes son los servicios que prestan las notaras pblicas, bufetes
jurdicos y abogados en general, que trabajan por su cuenta.
8. Servicios de educacin. Son los que se brindan en las instituciones
pblicas y privadas de educacin. Las funciones de estas instituciones,
as como los servicios que prestan, deben ajustarse a lo sealado en el
Artculo 30. constitucional.
Los servicios educativos abarcan los niveles preescolar, primarios, secundarios, educacin media superior, superior, educacin especial, educacin
tecnolgica y normal. Adems hay otros servicios educativos que incluyen
capacitacin y adiestramiento tcnico, enseanza de oficios, academias
comerciales de idiomas, artes y educacin continua en general.
9. Servicios mdicos. Comprenden los servicios profesionales que prestan
mdicos, odontlogos y, en general, servicios de asistencia social. Proporcionan servicios mdicos tanto el sector pblico como el privado
(consultorios particulares de mdicos, odontlogos y laboratorios).
Estos servicios incluyen guarderas, hospitales psiquitricos, asilos, casas
cuna, orfanatos, dispensarios, casas hogar, centros de rehabilitacin,
alcohlicos annimos y otras instituciones de asistencia social.
10. Servicios de esparcimiento. Son tambin llamados de diversin e incluyen centros recreativos, culturales y deportivos, as como cine, teatro,
centros nocturnos, discotecas, balnearios, museos, bibliotecas, zoolgicos, acuarios y jardines botnicos. Los servicios de esparcimiento
pueden ofrecerlos tanto el sector privado como el pblico.
11. Otros servicios. Se incorpor a la clasificacin una rama con este nombre, para incluir una gran cantidad de actividades muy heterogneas
que no encajan en ninguna de las otras ramas. Destacan las siguientes
actividades: alquiler de aparatos musicales y de sonido, de maquinaria y
equipo, de aparatos elctricos y mecnicos; servicios de procesamiento
de datos; reparacin de maquinaria y equipo, de aparatos elctricos y
electrnicos y de automviles; limpieza y mantenimiento de oficinas e
instalaciones en general; instalacin y mantenimiento de maquinaria y
equipo, etctera.
12. Administracin pblica y defensa. Son actividades que realiza el sector pblico; forman parte de sus funciones sustantivas para cumplir
con sus objetivos econmicos, polticos, sociales y culturales. En el
caso mexicano, la administracin pblica se integra por el conjunto
de servicios que se prestan en las instituciones del sector pblico;
se divide en administracin pblica centralizada (Poder Ejecutivo
Federal, secretaras de Estado y departamentos administrativos) y
administracin pblica paraestatal (empresas de participacin estatal
y fideicomisos pblicos). La defensa es una funcin que est a cargo
de la Secretara de la Defensa Nacional, como parte de la administracin pblica centralizada. Tiene a su cargo al Ejrcito y la Fuerza
57
58
59
11. La Comisin Nacional de Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef) no resuelve los problemas de los usuarios de este tipo
de servicios.
Servicios educativos
1. Obsolescencia de los planes y programas de estudio de la educacin
pblica; falta de actualizacin de profesores; falta de capacidad para
atender a la poblacin demandante, instalaciones insuficientes e inadecuadas, etctera.
2. Bajos niveles de calidad educativa, que impiden el cumplimiento de
estndares internacionales
3. Baja supervisin de las autoridades educativas, respecto al funcionamiento de los centros educativos pblicos y privados.
Servicios mdicos
1. Los servicios mdicos privados son en general caros, orientados ms
por el lucro que por atender las necesidades de los pacientes.
2. Falta de recursos de las instituciones pblicas de salud, cuya atencin a
los pacientes deja mucho que desear, en especial IMSS e ISSSTE.
3. A muchos servidores del sector pblico de salud les falta capacitacin
tcnica, profesional y de trato a los usuarios, por lo que la atencin en
ellos es muy deficiente.
4. Los servicios de salud tanto pblicos como privados atienden ms
cuestiones curativas que preventivas.
60
Globalizacin y regionalizacin
FORMACIN DE BLOQUES ECONMICOS
La globalizacin ha tenido como efecto fundamental el reordenamiento de
las relaciones econmicas internacionales, reconformando, desde finales de
los aos ochenta del siglo XX, los agrupamientos o bloques econmicos, en
sustitucin de aqullos existentes desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Antes de la generalizacin del neoliberalismo como poltica econmica
en la mayora de los pases del mundo y de la globalizacin misma, existan
tres bloques econmicos comnmente aceptados que se denominaban:
mundo capitalista o primer mundo, mundo socialista o segundo mundo y
pases subdesarrollados (o en vas de desarrollo) o tercer mundo.
Ahora bien, en el momento actual existen muchos organismos comerciales internacionales, ubicados en tres grandes bloques regionales,
todos con economas capitalistas o de libre mercado que, podra decirse,
conforman los sub-mercados globales ms importantes:
El conformado por Estados Unidos y su rea de influencia econmica
ms directa, principalmente en Canad, los pases latinoamericanos,
as como mltiples naciones asiticas y africanas. El Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte es un segmento de este bloque.
El conformado por los pases europeos y sus antiguas colonias en Asia
y frica, con influencia menor en algunos pases americanos.
El conformado por Japn en la cuenca del Pacfico, que abarca un nmero importante de pases de Oceana y del Lejano Oriente.
Japn
Corea del Sur
Taiwn
Cuba
Venezuela
61
IMAGEN 24
Chile
Nueva
Zelanda
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 6
Relaciona las siguientes columnas trazando una lnea sobre las palabras
que se correspondan.
Mxico
Malasia
Inglaterra
EUA
Cuba
Francia
62
63
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El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) est integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se rige por el
Tratado de Managua (1960) y sus protocolos modificatorios. Su poblacin representa un 6,5% y su territorio un 2,1 % del total de Amrica
Latina. Su Producto Interno Bruto un 2,2% del de la regin. Estados
Unidos es el principal socio comercial de los pases
del MCCA. Desde 1991 sus miembros obtienen
las preferencias contempladas en la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe, las que se han visto
daadas por la formacin del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Por
otra parte, la Unin Europea otorga un tratamiento
preferencial a las exportaciones del MCCA as como
cooperacin en la forma de asistencia tcnica. El comercio con
el resto de Amrica Latina y el Caribe es de poca magnitud, excepto
en el caso de Mxico. Hasta hace poco las relaciones formales con los
otros pases de la regin eran escasas, excepto en el caso de Mxico y
Venezuela para sus compras de petrleo. A mediados la dcada de los
ochenta se obtuvo algunos progresos. En 1985 se firm un acuerdo con
la Comunidad Europea y se concret un arancel para la importacin.
En 1987 se suscribi el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y en 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. En 1990
los presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y
reactivar el proceso de integracin, as como sus organismos. En Abril
de 1993 se lleg a un acuerdo de libre comercio que tiene como objeto
el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de capi65
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IMAGEN 27
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Viejo sueo geoestratgico de Estados Unidos de Amrica auto-adjudicado por el Presidente Vicente Fox, pero cuya paternidad corresponde al
Banco Interamericano de Desarrollo en respuesta a las disposiciones del
Banco Mundial sobre Mxico. El mismo define a la regin comprendida
desde Puebla hasta Panam como idnea para competir con los pases
asiticos. Oficialmente el PPP mantena
como objetivo convertir a la regin en
el jaguar americano de la economa
mundial a travs de la se creacin de maquiladoras en el sureste de Mxico. Para
ello ofreca la ventaja comparativa a las
trasnacionales para invertir; al emplear
mano de obra no capacitada, extremadamente barata, eufemsticamente llamada
competitiva. Si en China, el motor de
los tigres asiticos, la hora de trabajo se
paga a 0.39 centavos de dlar, entonces
de Puebla a Panam habra que pagar
eso o menos.
El proyecto llamaba a los inversionistas para la construccin de
infraestructura, es decir, una red carretera, ferroviaria y aeroportuaria,
as como una enorme autopista que una la costa del Atlntico con la
del Pacfico pasando por el Istmo de Tehuantepec. Segn el PPP, a la
creacin de algunos aeropuertos y todo un sistema multinodal en el que
las carreteras iran a terminales portuarias para exportar los productos
de las nuevas maquiladoras. Estados Unidos de Amrica pretenda crear
una red de carreteras en Mxico y Centroamrica que ayudara a sacar
sus mercancas al Pacfico; adems de una gran maquila para que la
produccin se ensamblace en Mxico por su cercana con los puertos
del Pacfico. En la lgica del Plan Puebla-Panam se pretenda crear dos
complejos, uno energtico y otro agro industrial. El energtico residira en Coatzacoalcos, donde se crearan conglomerados de pequeas
empresas para abastecimiento de insumos a la petroqumica. Toda la
energa generada, tanto gas como electricidad, estara en funcin de
las empresas. A los inversionistas se les brindaran facilidades para el
desarrollo de la educacin y las tecnologas que le sirviesen. Crear un
pas maquilador significa atraer a los campesinos a las ciudades; al dejar
sus tierras, alguien las comprar o se apropiar de ellas. Esto implica
68
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69
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La apertura de nuevos mercados a productos mexicanos y la creacin de mejores perspectivas para la inversin en el pas, tanto de
capitales nacionales como extranjeros.
El establecimiento de condiciones para que las actividades ms
intensivas en mano de obra se localizaran en Mxico de manera
preponderante, dada la estructura de la poblacin, lo cual redundara
en una mayor generacin de empleos y en el consecuente aumento
de salarios.
Beneficiar con lo anterior a los consumidores nacionales, al poder
adquirir estos bienes y servicios a precios competitivos.
72
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74
75
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 7
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compaeros de aula.
Qu se entiende por bloque econmico?
Cules son los principales bloques econmicos actualmente?
Cmo son las relaciones entre el gobierno y los empresarios en el nuevo modelo
econmico?
A qu se les denomina economas emergentes?
IMAGEN 34 bis
77
BIBLIOGRAFIA
Bentez Castanedo, Francisco y Leon Olivares, Bernardino, Estructura socioeconmica de Mxico, Santillana, 2007, pp. 106-123.
Carreo King, Tania, Historia de Mxico II, del siglo XIX a nuestros
das, Mxico Santillana, 2007, pp. 234-244.
Delgado de Cant, Gloria M. Historia universal. De la era de las revoluciones al mundo globalizado, Mxico, Prentice Hall, 2006, pp. 521-531;
563-568; 597-599.
Espadas Ancona, Uuc- Kib et al., Estructura socioeconmica de Mxico,
segunda edicin, Mxico, Nueva Imagen, 2007, pp. 15-19; 54-56; 116148.
Mndez Morales, Jos Silvestre, Problemas econmicos de Mxico, sexta
edicin, Mxico, Mc. Graw Hill., 2008, pp. Unidades III, IV y V.
78
UNIDAD II
Mxico: neoliberalismo
y desarrollo social
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espacio modificado en funcin de procesos que ocurren a escala planetaria. Hoy ms que nunca, el todo est presente en la parte como una
expresin de la economa-mundo. Un ejemplo de lo anterior son las zonas
fronterizas y la instalacin de maquiladoras pertenecientes a capitales
trasnacionales, los cuales se aprovechan de ciertas ventajas comparativas
que ofrece Mxico para instalar aqu talleres de confeccin, ensamble y
armado de productos. Las principales ventajas comparativas son:
Fuerza de trabajo mucho ms barata. Mientras que en Estados Unidos
se tendran que pagar seis dlares por hora, en Mxico las compaas
pagan cuatro dlares por toda una jornada de trabajo.
Ventajas fiscales y aprovechamiento de subsidios.
Disposiciones ms laxas en trminos de los requisitos que se deben
cumplir para instalarse en asuntos muy importantes como evitar el
deterioro del medio ambiente.
Trabajadores poco protegidos en sus derechos laborales.
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85
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El sistema de pensiones
Una de las principales garantas laborales que existe en nuestro pas es el
derecho a las pensiones, esto es, el derecho de las personas a recibir un
ingreso regular despus de retirarse de la actividad laboral. Este retiro
puede obtenerse por haber alcanzado cierto tiempo de trabajo, por edad
avanzada, por enfermedad o por prdida de capacidades de distinto tipo.
En Mxico las pensiones se han garantizado por distintos sistemas y
su responsabilidad final recay durante mucho tiempo en el gobierno.
Tradicionalmente, los distintos sistemas de pensiones garantizaban al
89
% de cuentas individuales
respecto al total
16.0
12.0
9.8
9.4
9.2
8.7
8.6
73.7
91
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 8
Complementa cada expresin con la palabra o palabras correctas.
Proceso a travs del cual una empresa de gobierno se privatiza o extingue
Proporcin en la que se modific la esperanza de vida en Mxico entre 1930 y 1970.
Presidente que inici el proceso de privatizacin del sistema de pensiones.
Modelo econmico caracterizado por la fuerte intervencin econmica del gobierno.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 9
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros.
Consideras pertinente que el Estado asuma la responsabilidad de pagar un salario a quin
ya no trabaja?
Cmo se pueden garantizar mejores pensiones en el futuro?
Dnde crees que es ms segura la administracin de los fondos de retiro?, en manos pblicas o privadas?
92
La educacin
En Mxico, como resultado de distintas concepciones sociales que se
plasmaron en la Constitucin de 1917, el Estado debe garantizar el
acceso de todos los mexicanos a la educacin obligatoria -actualmente
preescolar, primaria y secundaria. Sin embargo, debido tanto a la falta
de escuelas o de espacio en las escuelas, como a la imposibilidad de los
educandos para mantenerse en ellas por razones econmicas, esta meta
nunca se ha cumplido. En 2001 se estimaba que uno de cada tres mexicanos en edad de secundaria no cursaba estos estudios.
Dentro del Modelo Neoliberal, el dficit de servicios educativos
ha tratado de ser cubierto a partir de la inversin privada en este sector.
Con esta intencin, el gobierno ha disminuido la proporcin del gasto
educativo destinado a la educacin superior y aumentado el destinado a
la educacin bsica. Paralelamente, ha llevado a cabo una amplia apertura
a los servicios educativos proporcionados por particulares, facilitando
especialmente su participacin en la enseanza a nivel superior. Pese a
lo anterior, la escolaridad ha aumentado con gran lentitud durante esta
etapa.
93
En este contexto nacional de la educacin, sin duda una de las razones por
las que el aumento de la inversin oficial
y la mayor apertura a la inversin privada
en educacin bsica no ha significado un
rpido incremento en la escolaridad promedio, es que las deserciones en ese nivel
se deben ms que a la falta de servicios
educativos, a las necesidades econmicas
crticas de los alumnos, que los obligan
a abandonar las aulas para incorporarse
a actividades laborales econmicamente
remuneradas.
Esto, desde luego, no significa que
no existan factores relacionados con
los servicios educativos que estimulan la desercin. Existen grandes
deficiencias en la educacin bsica, siendo notable la diferencia de la
calidad de los servicios entre la ciudad y el campo. En particular, la
educacin que se proporciona a la poblacin indgena sigue adoleciendo de viejos vicios, como la falta de enseanza en sus propias lenguas
y desde la perspectiva cultural de los pueblos indios.
Por lo que se refiere al conjunto de los servicios educativos
proporcionados por particulares, estos presentan caractersticas muy
heterogneas de calidad. Dentro de ellos podemos encontrar algunos
de los centros de estudios de mayor calidad del pas, en especial algunas universidades, junto con servicios de una calidad muy inferior a la
ofrecida por los servicios de educacin pblica.
A su vez, la desatencin oficial a la educacin superior ha tenido como efecto la generacin de servicios
orientados a la demanda profesional inmediata, sin tener
en cuenta las necesidades del desarrollo nacional a largo
plazo. Esta desatencin es paralela a aquella que en general sufre la investigacin cientfica y tecnolgica. Tras
ms de diez aos de apertura en el sector es evidente que
la privatizacin en educacin no ha tenido los efectos
positivos que se esperaban.
IMAGEN 44
IMAGEN 45
94
8.2
6.6
3.7
7.6
7.1
6.0
3.1
1970
1990
2000
Mujeres
2004
Hombres
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 10
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compaeros
Debe el Estado Mexicano dar preferencia a la atencin de la educacin bsica o la superior?
Debe haber acceso gratuito a la educacin superior?
Pueden las empresas privadas planear adecuadamente el desarrollo de los servicios educativos?
95
La salud
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 11
Desarrolla las siguientes preguntas y comentar con tus compaeros:
La necesidad de ganancia de las empresas privadas, ayuda a la prestacin de mejores
servicios de salud?
Quin y cmo debe pagar los servicios de salud que se prestan a la poblacin ms
pobre?
Qu proporcin de tu gasto familiar se destina a servicios de salud?
97
IMAGEN 47
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 12
Desarrolla cada expresin con las palabras correctas.
Proceso a travs del cual una empresa de gobierno se privatiza o extingue
Proporcin en la que se modific la esperanza de vida en Mxico entre 1930 y 1970
Presidente que inici el proceso de privatizacin del sistema de pensiones
Modelo econmico caracterizado por la fuerte intervencin econmica del gobierno.
Siglo en el que comenz a trabajar la industria elctrica en Mxico
Empleo
La crisis econmica de 1994-1995 tuvo un impacto negativo, alto y
mltiple en la sociedad mexicana. Por un lado el cierre del crdito y la
bancarrota de un buen nmero de unidades familiares y de empresas,
y por el otro un aumento en el desempleo y el subempleo. En efecto,
dentro de una fuerza de trabajo total de 35 millones de personas, en
1995 se perdieron alrededor de un milln de empleos formales; en esas
condiciones la economa informal fue la que dio cabida al 54% de la
98
Poblacin
de 12 Aos o ms
69 537 053
70 818 567
72 137 537
73 577 159
75 352 912
76 863 320
78 121 930
Poblacin
desocupada
903 642
694 996
659 388
687 351
783 742
882 475
1 092 692
99
(TDA)
2.3
1.8
1.7
1.7
1.9
2.1.
2.6
Nmero de miembros
20,423,018
2,654,389
854,166
7,370,245
1,368,018
1,060,374
33,730,210
Porcentaje (%)
60.5
7.8
2.5
21.8
4.0
3.1.
99.7
S, pero con la aplicacin de dicho modelo la proporcin de la distribucin tendi a dispararse. Es decir, al eliminarse los mecanismos
reguladores de la economa y desatar el movimiento econmico en pos
de la ganancia, tambin se disolvieron los mecanismos que propiciaban
una distribucin de la riqueza regulada. Ahora, sin tales mecanismos, la
apropiacin de la riqueza depende del libre mercado y, como tal, incrementa el poder econmico de los dueos del capital y deprime el poder
adquisitivo de los asalariados. Es decir, permite que la distancia entre
pobres y ricos aumente significativamente.
100
bajos ingresos, se recurre a dos o ms salarios para cubrir los gastos del
hogar, pues con un solo salario no alcanza.
IMAGEN 48
Ligada a la situacin de los bajos niveles de oferta laboral, y a la baja capacidad adquisitiva del salario, en la actualidad muchos mexicanos emigran
a los Estados Unidos. Incluso, las
ltimas dcadas se ha desarrollado
una nueva ruta de migracin a Canad, debido a la falta de empleo
bien remunerado en el pas. Los
millones de mexicanos residentes
en Estados Unidos de Amrica
tienen una influencia cultural muy
fuerte: han creado su msica, su
gastronoma y sus representaciones
culturales, religiosas y artsticas, generando as una cultura hbrida con
influencias de la cultura mexicana y
la estadounidense.
El Tratado de Libre Comercio
firmado entre Mxico, Canad y
Estados Unidos de Amrica no contempl un tratado migratorio. El
dinero, las mercancas y las empresas tendran toda libertad de movimiento, pero los mexicanos no. Los norteamericanos pueden venir a
Mxico sin necesidad de visa y hasta hace poco ni siquiera necesitaban
un pasaporte, bastaba con la licencia de conducir o cualquier credencial.
En cambio, para los mexicanos las reglas migratorias son muy estrictas,
as como los requisitos a cumplir para obtener una visa. Mxico no ha
impedido la migracin en el sentido de abrir nuevas fuentes de trabajo y
apoyar a los campesinos. Por el contrario, con la supresin de los subsidios al agro y la entrada de productos agrcolas de otros pases, muchos
campesinos han quedado arruinados. Para los gobiernos mexicanos la
migracin hacia Estados Unidos de Amrica se ha vuelto una vlvula
de escape que disminuye la presin interna. Adems el pas se beneficia
con el dinero que envan los migrantes.
En estados como Zacatecas, Guanajuato, Michoacn, Puebla y
Jalisco hay regiones enteras que viven exclusivamente de las remesas.
El da que los braceros dejen de enviar dinero no slo se vendr abajo
la economa de esos pueblos, sino la de todo Mxico, pues resulta que
despus del petrleo el mayor ingreso de Mxico proviene de las remesas.
Los braceros llegan a una tierra hostil donde los explotan y dis102
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IMAGEN 50
tratado migratorio entre Mxico y EUA, con visas de trabajo temporales para los mexicanos. En busca de lograr una migracin legal, segura,
ordenada y respetuosa de los derechos humanos; la Secretaria de Relaciones Exteriores hizo su mejor esfuerzo de cabildeo diplomtico para
convencer al Senado del pas vecino, donde hay fracciones claramente
antiinmigrantes. El optimismo del presidente mexicano despert la
ilusin en miles de familias divididas
por la frontera.
El ataque a las Torres Gemelas
de Nueva York el 11 de septiembre de
2001 dio al traste con todas las conversaciones sobre un acuerdo migratorio.
Estados Unidos de Amrica sell su
frontera sur, al tiempo que preparaba
un feroz ataque contra Afganistn
y despus contra Irak. El pas del
norte se enfrasc en nuevas guerras
y la promesa de hablar de un tratado
migratorio qued en la papelera.
Mxico se rehus a participar en
las guerras como aliado de Estados
Unidos de Amrica, as que las relaciones entre ambos pases nuevamente se enfriaron. Ms tarde, Estados
Unidos de Amrica anunci la construccin de un muro a lo largo de
tres mil kilmetros de frontera. Mxico, miembro del Tratado de Libre
Comercio con Canad y Estados Unidos de Amrica, recibi as un trato
de enemigo y no de socio comercial.
Desde hace ms de una dcada, hay grupos de civiles estadounidenses que, bajo el pretexto de vigilar que nadie cruce la frontera ilegalmente,
se han dedicado a cazar a los sin papeles. Los grupos antiinmigrantes
argumentan que slo atrapan a los mojados para entregarlos a las autoridades migratorias, pero los grupos defensores de los derechos humanos
los acusan de disparar armas de alto calibre, es decir, de cazarlos.
En junio de 2010 el gobierno de Mxico con el respaldo de otros
pases latinoamericanos, rechaz ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU en Ginebra la nueva ley promulgada en Arizona. En
un debate pblico en este Consejo, el Relator de la ONU en la materia, el
mexicano Jorge Bustamante expres su preocupacin ante la adopcin
de algunos Estados Norteamericanos de legislaciones que convierten en
delito el simple hecho de no portar papeles, como la reciente ley 1070
aprobada en Arizona. Para Arturo Hernndez Basave embajador mexicano, estas medidas cuestionan y ponen en peligro la universalidad de
los derechos humanos, al condicionar derechos fundamentales como la
libertad, la integridad fsica y el debido proceso a la condicin migratoria.
104
Narcotrfico y violencia
El narcotrfico es uno de los temas que ms dificultan las relaciones
entre Mxico y Estados Unidos de Amrica, que presiona a Mxico para
que combata el trfico de drogas, al tiempo que el mayor nmero de
consumidores de droga en el mundo lo tiene la Unin Americana. La
economa demuestra con hechos que donde hay demanda, habr oferta.
105
IMAGEN 51
IMAGEN 52
108
Cohecho (soborno).
Actos continuos de soborno (tener en nmina).
Infiltracin en las agencias gubernamentales.
Infiltracin en las agencias gubernamentales de alto nivel.
Infiltracin en el mbito poltico.
IMAGEN 53
110
Golfo
de
California
1. Aguascalientes
2. Guanajuato
3. Quertaro
4. Hidalgo
Durango
Zacatecas
Ocano Pacfico
Golfo de Mxico
San Luis
Potos
2
Michoacn
Guerrero
IMAGEN 54
111
5. Mxico
6. Distrito Federal
7. Morelos
8. Tlaxcala
Yucatn
4
Oaxaca
Veracruz
Puebla
Campeche
Tabasco
Chiapas
Quintana
Roo
Dinamarca
Suecia
Argelia
R. Checa
Eslovaquia
Finlandia
Belgica
Holanda
Suiza
Noruega
Irlandia
Francia
Hungria
Alemania
Austria
OECO 30
Corea
Caracas
Espaa
Japn
Grecia
India
Nva. Zelanda
Reino Undo
Italia
Polonia
Estados Unidos
Portugal
Turqua
Mxico
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
Fuente: OCDE
112
Al finalizar el siglo XX, el problema ms importante que se le planteaba a Mxico como comunidad nacional segua siendo casi el mismo
que desde el inicio de la Independencia. En 1813, por ejemplo, el lder
insurgente Jos Mara Morelos haba expresado en Los sentimientos de
la Nacin que el objetivo de los gobiernos futuros de Mxico debera ser
moderar los excesos de opulencia y miseria, y construir mayores lazos
de solidaridad entre grupos, clases y regiones para dar contenido real al
concepto de nacin mexicana. Al iniciarse el siglo XXI, ese propsito
se mantendra ms como una posibilidad que como una realidad.
Mxico es, con diferencia, el pas de la
OCDE con mayores desigualdades sociales
en los ingresos, aunque es tambin donde
ms ha disminuido en trminos porcentuales
dichas desigualdades en los ltimos diez aos.
Tambin fue Mxico, junto con Blgica, el
nico Estado en el que ha disminuido desde
mediados de los aos 80 el porcentaje de
pobres -personas con ingresos inferiores al
50% del nivel medio-, indic la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en su estudio Crecimiento y
Desigualdad.
Pese a todo, y de acuerdo con los ltimos datos disponibles, el nivel
de desigualdad de Mxico supera en ms del 50% la media de los 30
miembros de la OCDE. Slo se le acerca Turqua, con casi un 10% de
diferencia, y Portugal y Estados Unidos, con casi un 20%.
La situacin vuelve a repetirse si lo que se compara es la pobreza:
alrededor del 18,5% de los mexicanos no llegan al 50% del ingreso medio
(eran un 21% hace un decenio), una cifra a la que slo se acercan Turqua
(17,5%) y Estados Unidos (17%), lejos de la media de la OCDE (11%)
y, sobre todo, de Dinamarca y Suecia (5,5%).
Las desigualdades en Mxico se concretan, por ejemplo, en que
el ingreso medio del 10% de la poblacin ms pobre es inferior a mil
dlares, es decir aproximadamente 12 mil pesos, la cantidad ms baja de
todo el mundo desarrollado. Adems, la distancia entre lo que perciben
los miembros de la clase media y los sectores ms ricos es mayor que
en cualquier otro pas. Los autores del estudio destacan que en Mxico,
Irlanda y Turqua, la reduccin de las desigualdades en los 10 ltimos
aos resulta sobre todo de la cada de los ingresos del 20% ms rico. Para
el caso mexicano, el ingreso en trminos absolutos ha aumentado para
los ms desfavorecidos, de forma que si la pobreza se midiera en pesos
constantes, su disminucin entre 1995 y 2005 habra sido del 50%. De
esa mejora se beneficiaron todos los grupos de edad, pero muy particularmente los mayores de 75 aos, cuyo ndice de pobreza se redujo de
113
IMAGEN 55
cerca del 40% a cerca del 30%. No obstante, un 22% de los nios y casi un
30% de las personas mayores de 65 aos vive en hogares cuyos ingresos
pueden ser catalogados como pobres.
De acuerdo con la OCDE en Mxico ms que en otro Estado miembro, los servicios pblicos de sanidad, educacin y vivienda contribuyen a
recortar las desigualdades en los ingresos.
IMAGEN 56
podran vivir. Peda, por tanto, que no les quitramos esa ltima trinchera,
que no furamos responsables de consumar un crimen que se haba iniciado
haca cuatro siglos.
He explicado en otros momentos que no estamos preparados para
saber qu no es indgena en Mxico. La cultura es un entramado complejo
que va abarcando alimentacin, parentesco,
valores morales, formas de ver el mundo. Los
que no somos indios hemos hablado siempre
de los indios, hemos tratado de decir qu son,
qu no son, cmo son, qu piensan, qu no
piensan. No sabemos todava en qu medida
la espiritualidad indgena ha estado ganando
terreno con el paso del tiempo en lugar de
estarlo perdiendo. Pero podemos afirmar, por
los acontecimientos sociales de los inicios del
siglo XXI, que el alzamiento de las comunidades indgenas de Chiapas el 1 de enero de
1994 no ser el ltimo de los levantamientos
armados de los pueblos indios de Mxico.
Tambin, a partir de sus nuevos escritores,
que estos pueblos an podran decirnos cul
es el rostro profundo que nos resistimos a ver
de nosotros mismos.
De frente a los referentes anteriores, necesarios para entender la problemtica indgena en Mxico y adentrarnos en la realidad vivida en grandes regiones del pas en la primer dcada del siglo XXI, donde coexisten
pueblos netamente indgenas integrados por ciudadanos mexicanos que se
asumen tnicamente como indgenas y son considerados como tales por
otros indgenas. Desde la Constitucin Poltica de Mxico artculo segundo
de se define a Mxico como una nacin pluricultural, en reconocimiento
a los diversos pueblos indgenas que habitan en su territorio. La Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) consideraba para
1995 que exista en el pas un total de doce millones de poblacin indgena,
que corresponda aproximadamente a un 11% de la poblacin total. Dicha
poblacin se organizaba en 62 pueblos indgenas que hablan entre sesenta
y dos y cien lenguas diferentes (dependiendo de la fuente consultada). Lo
anterior establece un contraste con otros pases de Amrica Latina, cuyos
pueblos indgenas corresponden en su mayora a un solo grupo lingstico,
situacin que ha favorecido en esos casos la elevacin de esas lenguas a
idioma oficial, paralelo al espaol.
Para el caso de Mxico en ese sentido las leyes de derechos lingsticos
116
de los pueblos indgenas, son las leyes reglamentarias del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las lenguas de estos pueblos
son reconocidas como lenguas nacionales, en la misma categora que el espaol,
pero en la prctica su uso oficial est extremadamente limitado: publicacin de
algunas leyes, educacin bilinge en los niveles ms bajos, publicacin de materiales
de divulgacin, ocasionalmente estaciones radiodifusoras transmitiendo, parcial
o totalmente, en lengua indgena y algunos sitios de Internet.
La poblacin indgena mexicana est distribuida por toda la nacin pero se
concentra especialmente en la sierra Madre del Sur, la Pennsula de Yucatn y en
las zonas ms remotas y de difcil acceso, tales como la Sierra Madre Oriental, la
Sierra Madre Occidental y reas vecinas a stas. El estado con mayor poblacin
indgena es Oaxaca aunque una gran parte de esa poblacin es migrante, seguido
de Yucatn que tiene la mayor proporcin de poblacin indgena viviendo en
su propio territorio. Algunos grupos tnicos como los zapotecos, mayas, nahuas, purpechas, mixtecos, yaquis, kikapes y otomes han logrado mejorar sus
condiciones de vida y se han adaptado fcilmente a la cultura del comercio y la
globalizacin; a pesar los esfuerzos realizados por diferentes organismos gubernamentales y no-gubernamentales en pro del reconocimiento legal de la cultura
y de la calidad de vida de los pueblos originarios de Mxico, mientras que otros
grupos indgenas subsisten con un alto grado de marginacin, discriminacin,
desnutricin y pobreza extrema que los est llevando a la extincin de su cultura.
IMAGEN 57
Municipios
Con 5 000 o ms indgenas
De 40 % y ms de poblacin indgena
Rangos
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70 y ms
Divisin estatal
117
118
119
IMAGEN 58
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 13
Desarrolla las siguientes preguntas y comntarlas con tus compaeros.
Debe el gobierno interferir con el mercado para establecer salarios?
Ayudara al desarrollo econmico a eliminar los salarios mnimos?
Es suficiente un salario mnimo para realizar los gastos indispensables de tu familia?
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 14
Desarrolla las siguientes preguntas y comentarlas en equipos de trabajo
Consideras que existe alguna relacin entre la corrupcin y la poltica?
Debe haber propaganda de gobierno en tiempo de elecciones?
LOS
XX. ASIS-
dficit fiscal. Por ello, prcticamente fueron barridos. Slo algunas otras
instituciones de ese entonces, como la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo), permanecieron funcionando por un tiempo
ms hasta su liquidacin en 1999. Con la crisis de la economa mexicana
en general y el desgaste de la agricultura, se increment la pobreza y la
deficiencia alimentaria entre la poblacin. Sin los recursos de las ventas
de petrleo los planes para recapitalizar el campo se vinieron para abajo.
Bajo la nueva lgica modernizadora neoliberal se crearon programas de
corte asistencial dirigidos a la poblacin en situacin de pobreza extrema.
As el gobierno cre con la lgica neoliberal de combate a la pobreza los
programas PRONASOL, PROGRESA y OPORTUNIDADES, a cargo
de la Secretara de Desarrollo Social, as como en apoyo a la produccin
el PROCAMPO y PRODUCE
PRONASOL
Desde el inicio de su administracin, Carlos Salinas de Gortari puso
en marcha el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). Se
present como un programa especial para combatir las necesidades
ms apremiantes en alimentacin, vivienda, educacin y salud de la
poblacin con menos recursos. Es decir, los grupos urbanos populares,
los campesinos de escasos recursos y los grupos indgenas. El programa
se exhibi como el rostro humano de la poltica econmica neoliberal.
Con esta perspectiva, se esperaba que los ajustes econmicos de fondo permitieran la incorporacin productiva de estos sectores a la vida
econmica del pas y, consecuentemente, la superacin definitiva de sus
condiciones de carencia.
Esto es, si la poltica econmica neoliberal resultaba exitosa, por
su mismo xito ira incorporando a los sectores de menos recursos a
actividades econmicas ms redituables, que a su vez los ayudaran a
superar su condicin de pobreza. El esquema bsico del PRONASOL
fue el de realizar proyectos de colaboracin con los beneficiarios del
programa estableciendo mecanismos de obligaciones y responsabilidad
compartida, a travs de los cuales el gobierno aportaba recursos tcnicos
y financieros, y los participantes bsicamente su trabajo. Por ejemplo,
el gobierno federal daba un pequeo monto de dinero para apoyar el
cultivo de maz, los campesinos en cuestin tomaban los recursos y en
vez de devolverlos, tenan la opcin de aportar su trabajo en las obras
pblicas de la comunidad (reparar calles, pintar edificios pblicos, etc.).
De esta manera, se apoyaba directamente a los productores, se abata
en parte la demanda de servicios pblicos en la localidad y se prescinda
de una banca oficial de fomento que era costosa. Tambin se intentaba
lograr que los apoyos econmicos fueran recibidos de forma directa por
122
IMAGEN 59
PROGRESA
Durante el gobierno de Ernesto Zedillo se sustituy al PRONASOL por
un programa nuevo para atender a la poblacin en situacin de pobreza
extrema, al que se le denomin Programa de Educacin, Salud y Alimentacin o PROGRESA. Razones de ndole polticas estuvieron presentes en
esta situacin. Cada nuevo presidente surgido del nico partido intentaba
distinguirse del que lo haba presidido. Las circunstancias llevaron al presidente Ernesto Zedillo a distanciarse de su predecesor. El desprestigio
que se cre en torno al presidente Salinas se extendi hacia algunas de
las acciones de gobierno, especialmente a las que parecan haber estado
ms directamente influidas por l, tal era el caso del PRONASOL. La
sustitucin de PRONASOL por PROGRESA se produjo a mediados del
periodo Zedillista (agosto de 1997). Se mantuvo vigente hasta principios
del ao 2000.
PROGRESA enfatiz la vinculacin de tres componentes que considera bsicos para que las familias superen su situacin de pobreza extrema:
124
Localidades
10,769
40,906
51,769
Fam. beneficiados
404,241
1,909,946
2,298,596
Fuente: WWW.cca.org.mx
OPORTUNIDADES
Como hemos visto ya, uno de los problemas ms graves que ha producido el
Modelo Neoliberal es el de la expansin y agudizacin de la pobreza. Esto no
significa que en etapas anteriores la pobreza fuera un problema menor, pero
s que su gravedad es mayor en la actualidad. Anteriormente, los efectos de la
pobreza trataban de limitarse a travs de diversos mecanismos gubernamentales de proteccin a los sectores de la poblacin ms desprotegidos econmicamente. En la prctica, estos mecanismos presentaron diversos defectos,
vinculados tanto al sistema poltico en que se implementaban -dominado por
el corporativismo- como a la corrupcin generalizada que caracterizaba a las
acciones de gobierno. Muchos de los apoyos destinados a la poblacin en
aquellos aos nunca pasaban de las manos de intermediarios de todo tipo,
tanto en posiciones pblicas como fuera de ellas.
125
IMAGEN 60
El neoliberalismo, por su parte, ha sido incapaz de revertir las condiciones de pobreza existentes previamente, y ha tenido como resultado general
que sectores ms amplios de la sociedad vean agravadas sus condiciones
econmicas. En todo caso, y ms all de su comparacin con otros modelos, el Modelo Neoliberal ha fracasado en el objetivo de lograr, si no una
mejora generalizada en las condiciones de vida de la poblacin, al menos
el abatimiento de los niveles ms lacerante s de miseria
En 2004 casi la mitad de los mexicanos viva en la pobreza. Esta cifra
ha mantenido una gran estabilidad en los ltimos aos y su modesta reduccin en los informes oficiales recientes deriva ms de modificaciones
de los parmetros a travs de los cuales se mide que de una transformacin
significativa en las condiciones de vida de la poblacin.
TABLA 8. OPORTUNIDADES: Cobertura del programa (Total nacional)
Aos
Municipios
Localidades
Familias beneficiadas
2000
2 166
53 232
2 476 430
2001
2 310
67 539
3 116 042
2002
2 354
70 520
4 240 000
2003
2 360
70 436
4 240 000
2004
2 429
82 973
5 000 000
2005
2 435
86 091
5 000 000
IMAGEN 61
Fuente: WWW.oportunidades.gob.mx
126
IMAGEN 62
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 15
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros.
Qu efectos tiene el programa Oportunidades en tu comunidad?
Considera que programas como ste realmente sean una solucin para la pobreza?
Qu otras cosas podra hacer el gobierno para lograr la reduccin de la pobreza en tu
Estado?
127
En lo particular, Oportunidades ha tenido efectos relevantes en estimular la permanencia y continuidad de los estudios, especialmente en las
nias que, tradicionalmente, por diversas razones, tienden a abandonar la
escuela antes que los nios. En 2003 se estimaba que despus de seis aos
de participacin en el programa la escolaridad de los nios y nias atendidos
aumentara en alrededor de un ao.
A travs de los servicios de salud que facilita, pueden recibir atencin
sectores particularmente vulnerables de la poblacin, como nios pequeos
y madres cuyos recursos familiares son insuficientes para disponer de estos
servicios por otras vas. Esto ha significado una reduccin en los niveles
de desnutricin y en la morbilidad de sus beneficiarios, teniendo efectos
relevantes en las enfermedades crnicas. Tambin se ha reducido en cierta
medida la mortalidad materna e infantil.
En cuanto a sus efectos en la alimentacin, en adicin a los que se
reflejan en los indicadores generales de salud, se puede observar un incremento en el consumo de carne y verduras, lo que ha generado un ligero
aumento en el crecimiento de los nios.
Oportunidades, sin embargo, se encuentra lejos de satisfacer el objetivo
general de superar la pobreza y los efectos que conlleva, como resultado
de varios factores.
Siendo un programa que proporciona asistencia directa sobre reas
bsicas del desarrollo alimentacin, salud y educacin- donde los efectos
de la pobreza son particularmente graves, no tiene, ni pretende tener, un
efecto inmediato sobre las condiciones econmicas generales del pas. Estas
condiciones siguen siendo altamente desfavorables para el desarrollo de la
mayora de los mexicanos, manteniendo a aproximadamente la mitad de
ellos en la pobreza permanente. De forma simplificada podemos afirmar
que si bien Oportunidades ayuda a moderar algunos de los efectos de
esta pobreza, la economa del pas sigue produciendo, cotidianamente,
una concentracin muy desigual de la riqueza. Oportunidades acta ms
sobre los efectos que sobre las causas de la pobreza.
En cuanto a los efectos de largo plazo del programa, stos dependen
fundamentalmente de los resultados positivos que el aumento de la escolaridad pueda tener en las condiciones econmicas de los nios que hoy son
sus beneficiarios cuando stos alcancen la edad productiva.
En este sentido, Oportunidades parte de una idea muy antigua de
que a mayor educacin corresponde necesariamente una mejor condicin
econmica. Sin embargo, por una parte, en la prctica el efecto econmico
de la educacin ha venido disminuyendo con los aos y se vincula fundamentalmente a la posibilidad de completar la educacin profesional y no la
educacin bsica que el programa posibilita. Por la otra, es difcil suponer
que quienes tengan un mayor nivel de educacin tendrn automticamente
mejores posibilidades de competir por los empleos disponibles en la sociedad en condiciones en las que esta mejora educativa tiende a dejar de ser
128
PROCAMPO
La produccin agropecuaria, y la agrcola en lo particular, es de importancia
estratgica en la economa de cualquier pas. Es por esta razn que, a lo
largo de la historia, los gobiernos de los distintos pases, incluyendo a los
ms desarrollados, han establecido todo tipo de medidas para proteger a
este sector de la economa y garantizar su desarrollo. Esto no es casual ya
que de la produccin agropecuaria de cada pas depende su capacidad de
alimentarse por s mismo; es decir, sin depender de los vaivenes del mercado
mundial de alimentos.
En Mxico, como en muchos otros pases subdesarrollados, el sector
129
IMAGEN 63
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 16
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros
1. Tienen algn efecto en tus condiciones de vida los problemas del campo mexicano?
2. Si en muchos casos resulta ms barato importar productos agropecuarios que producirlos
porqu insistir en su produccin en lugar de importarlos en su totalidad, dedicando ms
mano de obra y capital a otras actividades econmicas?
132
IMAGEN 64
PRODUCE
de los productores podr lograrse que el campo mexicano sea cada vez
ms competitivo en el mercado internacional. Las Fundaciones PRODUCE son consideradas como el primer paso para la conformacin de
un movimiento nacional para apoyar la investigacin y la transferencia
de tecnologa, el impacto de las mismas en los distintos estados de la
repblica no ha sido uniforme.
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
Bentez Jurez, Mirna Alicia et al., Historia de Mxico 2, Mxico, Nueva
Imagen 2005, pp. 212, 226-230; 247- 253.
Bentez Castanedo, Francisco y Leon Olivares, Bernardino, Estructura
socioeconmica de Mxico, Santillana, 2008, pp. 187-206
Delgado de Cant, Gloria M., Historia universal, De la era de las revoluciones
al mundo globalizado, Mxico, Prentice Hall, 2006, pp. 569-572;
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Durn de la Huerta, et al., Problemas sociales, econmicos y polticos de Mxico,
Mxico, Santillana, 2008, pp. 250-275; 304-306.
Espadas Ancona, Uuc- Kib et al., Estructura socioeconmica de Mxico, segunda edicin, Mxico, Nueva Imagen, 2007, pp. 136-148; 161-167;
192-205; 235-246.
Zoraida Vzquez Josefina, et al., Historia de Mxico, Mxico, Santillana,
2007, pp. 292-301.
134
UNIDAD III
Problemtica
de la dimensin poltica
136
La relacin de lo poltico, econmico y social para autores como Boltvinik, Arroyo y Valencia consiste en la articulacin armoniosa de la poltica
econmica y la poltica social en funcin del bienestar humano; por tanto
la mejor poltica social es una buena poltica econmica. Para estos investigadores la base y condicin para que la
poltica social tenga xito es un modelo de
desarrollo y de poltica econmica que produzca efectos sociales positivos. Sin la coherencia entre la poltica econmica y la poltica
social, el combate a la pobreza no ser posible; sin embargo, en la realidad siempre ha
habido desincronizacin entre la poltica
social y la econmica. La primera ha sido
la
encargada de atender a la poblacin en
situacin de riesgo social y evitar de alguna
forma un mayor empobrecimiento a travs
de los sistemas de salud, educacin y vivienda, mientras que la poltica econmica al menos en el ltimo cuarto de siglo,
se
ha preocupado por el control salarial, para
sofocar la demanda y frenar la inflacin.
La medida en que la poltica econmica influye sobre el nivel de empleo, los salarios o las condiciones de produccin, determina de manera
muy importante las condiciones de vida de la poblacin. A su vez, la poltica
social, en su expresin sectorial (polticas de educacin, salud, vivienda,
1 Recuperado el 9 de julio de 2010 del sitio http://www.eumed.net/libros/2007b/297/
articulacion.htm
137
IMAGEN 65
139
IMAGEN 66
intercambio y de comunicacin e informacin que operan y funcionan en el mundo, y b) por el otro, las fuerzas locales, regionales
dentro de los Estados nacionales que reclaman -y van obteniendocada vez ms atribuciones y recursos.
8. La primera dimensin del proceso de globalizacin se refiere al mercado financiero y al de las monedas. Estos mercados de dinero y de
capital, en verdad globales, tienen la capacidad de pasar por encima,
realmente abrumar a los controles gubernamentales de los diferentes
pases y tambin a la suma de los esfuerzos que varios de ellos hagan.
Una segunda dimensin del proceso de globalizacin est en la cada de
las barreras comerciales y en la internacionalizacin de las estrategias de
produccin e intercambio de las empresas que operan en la economa
global. Una tercera dimensin del proceso de globalizacin reside en la
tecnologa de la informacin, que est en el centro, en el corazn mismo de la capacidad productiva de las economas nacionales (y tambin,
por cierto, en el centro del podero militar de los Estados). El carcter
mundial y la interdependencia de los medios de comunicacin social,
una cuarta y sin duda importante dimensin de la globalidad, ha ido
creando un espacio audiovisual y auditivo que est fundamentalmente
transformando, en un proceso continuo, la cultura y la informacin de
manera independiente, muy al margen de los objetivos y los esfuerzos
que sobre el particular establecen y hacen los Estados nacionales.
9. Se ha ido transformando, en la globalizacin, la forma en que pensamos,
en la que producimos, en la que consumimos, en la que intercambiamos
bienes y servicios, en la que nos organizamos, en la que nos comunicamos, en la que vivimos, en la que nos morimos y en la que hacemos
la guerra y el amor nos recuerda Manuel Castells en su libro End of
Millennium.
10. En tan slo unos cuantos aos, sobre todo a partir de 1980, el comercio
de bienes y de servicios entre las naciones se ha expandido a una tasa
acelerada, sin precedente, y la relacin entre el comercio mundial y el
producto interno bruto (PIB) de las naciones excede, y con mucho,
al que existi en cualquier otra poca. El ritmo de crecimiento del
comercio mundial excede varias veces al ritmo de crecimiento de la
produccin mundial. Como nunca antes hay un mercado mundial de
dinero y capitales. Los inversionistas en todos los pases comprometen
sus recursos y diversifican sus activos pensando en el mercado mundial
y las tasas de inters en cada nacin se establecen, cada vez ms, en
funcin de las condiciones que prevalecen en la economa global y, cada
vez menos aunque no del todo, en las circunstancias y las polticas de
un pas determinado. Los movimientos de capital entre las naciones
tienen poco, casi nada que ver con los movimientos de mercancas y de
142
servicios. Los primeros superan por muchas veces a los segundos. Sobre
todo, despus de 1971, en que Estados Unidos de Amrica resolvi la
inconvertibilidad del dlar en oro y que se fueron retirando, durante la
dcada de los aos setenta, los diversos controles a los movimientos de
capital que varios e importantes pases en su oportunidad establecieron.
11. Y en todo ello, el papel de las empresas transnacionales ha sido importante, creciente y trascendente: contribuyen con ms de un tercio de
la produccin mundial y participan con ms de la mitad del comercio
mundial. Una cuarta parte del comercio mundial se da entre las mismas empresas transnacionales. En buena medida el comercio mundial
tambin se da entre los pases del que son originarias las propias empresas transnacionales. Lo mismo sucede con los flujos de la inversin
extranjera directa: casi tres cuartas partes de ella se da entre las naciones
ricas. El papel que en la actualidad India y China estn desempeando
en todo esto, en algo ha cambiado y cambiar an ms las cosas.
12. Desde hace muchos aos han existido empresas transnacionales (recurdese a la Compaa Oriental de la India) y su poder siempre ha sido
considerable. Pero ahora hacen muchas cosas que antes no practicaban.
Pueden dividir los procesos de produccin y localizarlos en diferentes
pases. Practican, as, la desintegracin vertical de la produccin. Pueden
seleccionar los pases en los que invierten. No son, desde luego, todo
poderosas, ni dejan de tener races profundas y significativas en sus pases de origen, pues mantienen en ellos, en una muy alta proporcin, sus
activos y llevan a cabo sus ventas. Y ciertas actividades estratgicas del
proceso productivo (i.e., todo lo relacionado con los trabajos en materia
de investigacin y desarrollo) lo mantienen y ejecutan exclusivamente
en el pas de origen. No hay que olvidar que la propiedad, los activos
de las transnacionales, sus consejos de administracin, su manejo, sus
estilos y cultura corporativa permanecen, en la era de la globalizacin,
esencialmente nacionales.
13. La suma de las economas nacionales no es igual a la economa global.
sta, la economa global, est por encima de aquella suma. La rebasa y
tiene su propia lgica de comportamiento. No cuenta con instituciones
propias, globales, pero s tiene sus propios actores, sus propios agentes
econmicos que no obedecen nada ms a intereses nacionales. La economa globalizada, de mercado, es inherentemente inestable. Genera
crisis y ciclos econmicos. No se autorregula. Ni siquiera los organismos internacionales con aspiraciones ms globales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio)
pueden resolver e imponer normas y comportamientos a la economa
global y a los conflictos y los problemas que en ella se presentan. No
pueden darle a la economa globalizada mayor estabilidad. Tampoco lo
143
IMAGEN 67
La incorporacin acelerada a la economa global de China no ha significado que la vida econmica en ese pas se parezca a la vida y cultura
de los pases industrializados. La expansin de las telecomunicaciones
a escala global tampoco est generando convergencia cultural entre
los pases. Incluso, conforme las economas nacionales crecientemente
interactan unas con las otras, la forma de hacer negocios sigue siendo
esencialmente diferente. De manera ms amplia se puede afirmar que la
cultura, la forma de ser y de hacer sigue siendo esencialmente diferente
entre los pases.
17. Los mercados globales, en los que el capital y la produccin de bienes
y de servicios se mueven a travs de fronteras, funcionan precisamente
porque hay diferencias entre las comunidades, las regiones y las naciones. Si los salarios, las habilidades, la infraestructura y los riesgos de
todo tipo fuesen los mismos en todo el mundo, el crecimiento de los
mercados mundiales no hubiera ocurrido. No se obtendran ganancias
invirtiendo y manufacturando por todo el mundo, si las condiciones
fueran similares en todas partes. Los mercados mundiales prosperan
sobre las diferencias entre las economas. Con la creciente movilidad
del capital y con las redes de inversin y de comercio -que cruzan fronteras- las empresas tienden a invertir en los sitios donde, sin sacrificar
la calidad de lo producido, obtienen el mayor rendimiento.
18. Hay, de esta manera, un enorme margen de maniobra para que los
Estados nacionales le impriman a la globalidad sentido y direccin.
Para que se saque mayor provecho nacional a la globalidad. Para nacionalizar la globalizacin. Y los ejemplos abundan, no slo entre los
pases (Brasil, Corea, China, Estados Unidos, Francia, India y Mxico)
sino tambin entre las diferentes ramas de actividad en cada uno de
los pases (la industria automotriz en Brasil, Corea, China, Estados
Unidos, Francia, India y Mxico). Una empresa cometera un enorme
error si trabajara bajo el supuesto que la globalidad de los mercados
significa el fin de las polticas nacionales, de la identidad nacional y el
nacionalismo econmico. Estas fuerzas continuarn expresando una
amalgama de aspiraciones y ambiciones. La poltica, dentro de cada
pas, continuar siendo conformada por la historia de cada pas, de su
cultura y su definicin de los objetivos nacionales... una realidad que
slo a su riesgo puede ignorar la empresa. No se est en el ocaso de los
Estados nacionales y an menos en el final de los gobiernos.
19. Un ejemplo adicional, que claramente ilustra la importancia del Estado
como agente econmico en la globalizacin, es el de India y los sorprendentes xitos en materia econmica que ha logrado. En lugar de
establecer una poltica econmica pro mercado, en la que el Estado
poco interviene en la economa y deja a las fuerzas del mercado resolver
conflictos y asignar recursos, el gobierno de India desde el principio de
145
146
Todo es cuestin de poder, desde luego, explicaba el socilogo britnico Roger Silverstone: En definitiva, el poder que tienen los medios
para fijar una agenda. Su poder para destruirla. Su poder para influir
en el sistema poltico y cambiarlo. El poder de facilitar, de informar. El
poder de engaar. El poder de modificar el equilibrio de poder: entre
el Estado y el ciudadano; entre pas y pas; entre productor y consumidor. Y el poder que les es
negado: por el Estado, por
el mercado, por la audiencia,
el ciudadano, el consumidor resistentes u opuestos.
Debido a que ejercen un
poder muy importante, es
preciso que existan contrapesos delante de los medios
de comunicacin. No son
un poder ilimitado. En las
sociedades contemporneas
resulta factible refrendar o
propiciar nuevos poderes
delante del que ejercen los grandes medios de comunicacin. Los medios
convencionales (televisin, prensa, radio) constituyen un vehculo formidable para propagar mensajes pero en esa virtud, como es harto sabido,
radica su riesgo esencial. El acaparamiento comunicacional puede cons3 D. R., Trejo, (2008). Cuestin de poder, [Versin electrnica], Nexos, 364,
abril, Recuperado el 9 de julio del sitio http://www.nexos.com.mx/articulos.
php?id_article=1693&id_rubrique=768
147
IMAGEN 68
Ideologa y tecnologa
A los dueos de las empresas de comunicacin no les gusta que haya reglas
que delimiten su actividad. Cada vez que se habla de revisar las leyes para la
radiodifusin repiten la misma cantinela: normar a los medios, dicen, implica
coartar la libertad de expresin. Al contrario: regular a los medios es el nico
camino para que la sociedad disfrute de tal libertad. Si no existieran reglas
para acotar la propiedad monoplica, propiciar la existencia de medios no
comerciales, favorecer la difusin de produccin independiente y hacer valer
atribuciones de la sociedad como el derecho de rplica, los nicos capaces de
ejercer la libertad de expresin seran los propietarios de los medios privados.
Tambin a menudo se dice que, a estas alturas del desarrollo tecnolgico en las
comunicaciones, el empeo para reglamentar a los medios resulta candoroso
porque los mensajes hoy en da se propagan mucho ms por las nuevas redes
telemticas que en los canales de radiodifusin convencionales. El futuro de
la comunicacin, se insiste con afn antirregulatorio, se encuentra en internet
y all las leyes se enfrentan a una propagacin de mensajes sin fronteras.
Las nuevas tecnologas, en efecto, han propiciado el surgimiento de
espacios comunicacionales que rompen con la unilateralidad y la estrechez
de los medios tradicionales. La profusin de contenidos en internet hace
que la programacin de los canales de televisin parezca un estanquillo de
revistas comparado con la Biblioteca del Congreso estadunidense. Pero como
tambin sabemos, los contenidos en la red son tan dismiles en calidad como
torrenciales en cantidad y hay amplias franjas de la poblacin que estn lejos
de acceder a internet. Si de veras resultase obsoleto pensar en leyes de esta
ndole porque las nuevas tecnologas han multiplicado los canales de comunicacin, uno podra preguntarse por qu entonces las empresas televisivas
defienden con tanta exaltacin los canales que han usufructuado durante
tantos aos. se era el propsito clave de la Ley Televisa, como con toda
escrupulosidad fue denominada la reforma a las leyes federales de Telecomunicaciones y Radiodifusin aprobada en marzo de 2006 y cancelada 15
meses despus por la Suprema Corte de Justicia. Gracias a esas disposiciones, los titulares de una concesin de televisin o radio podan disponer a
su antojo de la frecuencia que hasta ahora haban utilizado solamente para
difundir seales convencionales. En adelante, adems de radio o televisin
podran transmitir, en esos espacios, servicios de internet y otras formas de
comunicacin digital.
148
IMAGEN 69
IMAGEN 70
152
Funcionarios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
respaldan la reforma laboral que propone la Secretara del Trabajo de
Mxico. Mxico debe ser reconocido por intentar introducir reformas muy
difciles en medio de la crisis, de acuerdo al director de Empleo, Trabajo y
Asuntos Sociales de la OCDE, John Martin. La aprobacin de la reforma
laboral mexicana favorecera objetivos importantes, como incrementar el
empleo formal y las relaciones laborales formales, incentivar la creacin de
empleos por parte de empresas mexicanas e incrementar el cumplimiento
de las leyes laborales. Mxico atraviesa por una situacin muy difcil al igual
que muchos pases miembros de la OCDE, al enfrentar una baja severa en
la economa global, un incremento fuerte en el desempleo y una situacin
difcil en sus finanzas pblicas. A juicio del funcionario de la OCDE, la
reforma laboral mexicana permitira que los trabajadores no sean explotados y que haya un buen balance entre el acceso al mercado laboral en
el sentido de permitir la creacin de empleos, al tiempo que se provea de
seguridad a los trabajadores y sus familias. Desde hace algunos aos en
nuestra encuesta econmica anual hemos pedido una serie de reformas a
la ley laboral e instituciones en Mxico, como parte de una reforma ms
amplia de la economa mexicana, explic el funcionario.
Por su parte, el director regional para las Amricas de la OIT, Jean
Maninat, coment que ese organismo ha seguido con atencin la propuesta
de reforma laboral en Mxico ante la necesidad de ajustarse a las nuevas
realidades que a su vez requieren reformas. En su opinin, uno de los temas
ms importantes que debe tener un proyecto de reforma es lo referente a
la juventud. Precis que, de acuerdo con un estudio realizado hace un mes
por la OIT, en Amrica Latina y el Caribe aproximadamente 32% de jvenes
trabajan, 33%estudia, 13% estudia y
trabaja, pero hay 20 por ciento que
no estudian ni trabaja. Yo pregunto
qu hacemos con ese 20%?, hacia
dnde se canaliza esa energa creadora que naturalmente tienen los
jvenes? Cmo les respondemos
cuando nos preguntan yo termin
mi bachillerato, yo estudi en una
escuela tcnica, yo tengo ganas de
echarle ganas para salir a trabajar y la
sociedad no me da ningn destino?
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IMAGEN 71
4 E. E., Miranda, (2010). Diez Motivos para no estar de acuerdo, [Versin electrnica]Unin de Juristas de Mxico, abril de 2010, Recuperado del sitio: http://
www.apiavirtual.com/2010/04/16/ninguna-reforma-laboral-en-mexico/
154
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IMAGEN 72
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El rgimen poltico-econmico resultante de las transiciones mexicanas es un rgimen productor de pobreza, y es desde aqu que debe
evaluarse la pertinencia y alcances de la poltica social y la (in)eficacia de
la econmica. El milagro de los panes que ha anunciado el gobierno en
materia de empleo debe revisarse tambin desde esta ptica. Suponiendo sin conceder que no se trata de una absurda operacin de maquillaje
estadstico, a las que fue tan dado Fox, lo que parece darse es una extraa situacin donde el casi pleno empleo coexiste con un crecimiento
econmico raqutico, lo que sugiere que la changarrizacin foxiana y la
improductividad estabilizadora se apoderaron del conjunto del cuerpo
productivo nacional. Ms que celebrar esto, habra que auditar al INEGI
y darle plena autonoma como rgano del Estado, as como dotar al
presidente de un Consejo de Asesores Econmicos que en lo posible le
evite incurrir en tamaos despropsitos. Un INEGI autnomo y una
presidencia blindada de los influjos de Hacienda bien podra formar
parte de la reforma estatal.
La improductividad que campea refleja un Estado retrado en lo
tocante a la promocin econmica y la acumulacin de capital, mientras
que desde la perspectiva de las relaciones sociales bsicas de la organizacin capitalista lo que resulta es un Estado omiso en peligro de volverse un Estado cmplice de los intereses creados en vastos territorios
de la actividad lucrativa. El abuso del presupuesto que lleva a cabo lo
que queda del corporativismo sindical, como el SNTE, o el acoso del
sindicalismo independiente o slo insumiso, como en los mineros, en
que caminan del brazo la autoridad y el oligarca de turno, refuerzan el
extravo estatal de sus funciones bsicas de ordenador del conjunto de
las relaciones sociales.
En lo que sola ser su cumbre, el poder ejecutivo, el Estado vive
una renuncia sistemtica a su papel clsico de ir ms all del mercado
e inducir la cooperacin de actores embarcados en la competencia y el
corto plazo que impone el mercado. Ms que de una prdida de visin
estratgica o de capacidad de generar e imponer objetivos y normas de
observancia universal, que es sin duda el caso, lo que tenemos entre
manos es un Estado despojado de su razn histrica de ser. Debido a
su fragilidad estructural y conceptual, el Estado advino un Estado ideolgico, esclavo no de la razn de Estado sino del pensamiento nico y
as la serpiente se muerde la cola: de mal traductor y asimilador de los
vuelcos del mundo y de Mxico, se vuelve obstculo para salir al paso
de la dictadura de la senda adoptada al calor de su propia crisis.
159
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
en el Distrito Federal se
despsita en el
en la Federacin
se deposita en el
en cada uno
de los 31 estados
se deposita en el
Carcter unitario
Presidente
de la Repblica
se auxilia en el despacho pblico por los
Jefe de
Gobierno
Gobernador
Secretaras de Estado
6 Informacin tomada del sitio internet http://www.agn.gob.mx/curso/contenidos/modulo2/
mod_2_1.htm, 12 de octubre de 2008.
160
LEGISLACIN RE-
Se integra por 500 diputados de los cuales 300 son nombrados por el
principio de mayora relativa, en un nmero equivalente a la cantidad de
distritos electorales uninomilaes en que se ha dividido el pas para fines
electorales. Los otros 200 diputados son nombrados bajo el principio
de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales
votadas en cinco circunscripciones plurinominales. El poder legislativo
de las 32 entidades federativas tiene carcter unicameral. Todos los legisladores sirven un periodo de tres aos, escepto los senadores cuyo
periodo es de 6 aos.
es depsito
en el
Congreso
de la Unin
correspondiente
a los 31 estados
se denmina
Congreso Local
si del Distrito
Federal es la
Asamblea Legislativa
PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIN
Cmara de
Diputados
(500)
de las
se depsita
en la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
integrada por
11 ministros
161
32 entidades
federativas
es deposita en su
respectivo
Tribunal Superior de Justicia
1988
1989
1990
1992
1995
1996
1997
Poblacin
gobernada por
oposicin %
3.00
N/D
10.45
14.40
24.30
37.50
44.42
1998
N/D
1999
35.51
Ao
Gubernaturas
ganadas al PRI
N/D
Baja California (PAN)
N/D
Chihuahua (PAN)
Guanajuato, Jalisco, (PAN)
Quertaro, Nuevo Len (PAN)
Distrito Federal (PRD)
Aguascalientes (PAN)
Zacatecas, Tlaxcala (PRD)
Baja California Sur (PRD)
Escaos ganados
Al PRI
26.8O
N/D
31.22
32.49
38.63
49.45
N/D
N/D
162
IMAGEN 73
163
a los procesos electorales futuros. La bancada del PRI, que por primera
vez no cuenta con el control mayoritario de la Cmara, debate como nunca
antes qu debe hacer para sostener a su partido en el poder.
Elecciones 2010
164
165
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DURANGO
166
Debilidad panista
Fracaso y traicin
Lamentablemente, afirma Meyer, la transicin se convirti en fracaso y
traicin: Al personaje que se qued en la Presidencia le falt valor e inteligencia y le sobraron malas compaas, empezando por su esposa; todo fue
falso, los partidos terminaron por sucumbir a la bsqueda de posiciones,
en vez de vivir para la poltica, viven de la poltica.
Aguilar recurre tambin a la historia para explicar las dificultades del
gobierno de alternancia: A diferencia de las dictaduras militares de los 70
y 80 en el resto de Amrica Latina, Mxico tuvo una tan sutil e inteligente
que ni siquiera se llam dictadura, sino PRI que cre un imaginario de
la vida nacional en que muchos mexicanos identificaban al PRI con la patria.
168
El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, responsable de cumplir con la funcin estatal de organizar las elecciones
federales, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran
el Congreso de la Unin. Una vez constituido formalmente empez a
funcionar el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de reformas a la Constitucin Poltica aprobadas en 1989 y de la expedicin
de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en
agosto de 1990.
Desde la fecha de creacin del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional y legal en la materia ha experimentado tres importantes procesos de reforma: 1993, 1994 y 1996, que han impactado de
manera significativa la integracin y atributos del organismo depositario
de la autoridad electoral.
Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos
procesos de reforma, destacan los siguientes:
La reforma de 1993 facult a los rganos del Instituto Federal Electoral para la declaracin de validez y la expedicin de constancias
para la eleccin de diputados y senadores as como para establecer
topes a los gastos de campaa de las elecciones.
La reforma de 1994 increment el peso e influencia
de los consejeros ciudadanos en la composicin y
procesos de toma de decisiones de los rganos de
direccin, confirindoles la mayora de los votos y
ampli las atribuciones de los rganos de direccin
a nivel estatal y distrital.
La reforma de 1996 reforz la autonoma e independencia del Instituto Federal Electoral al desligar,
por completo, al Poder Ejecutivo de su integracin y
reservar el voto dentro de los rganos de direccin,
exclusivamente a los consejeros ciudadanos.
PRINCIPALES ATRIBUTOS
El Instituto Federal Electoral est dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento,
169
IMAGEN 75
El sistema electoral
profesional en su desempeo. En su integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos.
Para el desempeo de sus actividades, el Instituto cuenta con un cuerpo
de funcionarios integrados en un Servicio Profesional Electoral.
A diferencia de los organismos electorales anteriores, que slo funcionaban durante los procesos electorales, el Instituto Federal Electoral
se constituye como una institucin de carcter permanente. El Instituto
Federal Electoral tiene su sede central en el Distrito Federal y se organiza
bajo un esquema desconcentrado que le permite ejercer sus funciones
en todo el territorio nacional.
PRINCIPIOS RECTORES
La Constitucin dispone que el ejercicio de la funcin estatal de organizar
las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral
se debe regir por cinco principios fundamentales:
CERTEZA
Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el
Instituto Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre
y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades
sean completamente verificables, fidedignos y confiables.
LEGALIDAD
Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el
ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que
tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar,
escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las
disposiciones legales que las reglamentan.
INDEPENDENCIA
Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos
de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y
respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose
su total independencia respecto a cualquier poder establecido.
IMPARCIALIDAD
Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes
del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales
de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier
inters personal o preferencia poltica.
170
OBJETIVIDAD
Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que
se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar
los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la expresin o consecuencia del
quehacer institucional.
FINES
De manera expresa y precisa, el ordenamiento legal dispone que la organizacin y funcionamiento del Instituto Federal Electoral apunte al
cumplimiento de los siguientes fines:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
Integrar el Registro Federal de Electores.
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Unin.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.
ACTIVIDADES FUNDAMENTALES
El Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa
todas las actividades relacionadas con la preparacin, organizacin y
conduccin de los procesos electorales, as como aquellas que resultan
consecuentes con los fines que la ley le fija. Entre sus actividades fundamentales se pueden mencionar las siguientes:
Capacitacin y educacin cvica.
Geografa electoral.
Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas.
Padrn y listas de electores.
Diseo, impresin y distribucin de materiales electorales.
Preparacin de la jornada electoral.
Cmputo de resultados.
Declaracin de validez y otorgamiento de constancias en la eleccin
de diputados y senadores.
171
ESTRUCTURA ORGNICA
En la conformacin y funcionamiento del Instituto se distinguen y delimitan claramente las atribuciones de tres tipos de rganos:
DIRECTIVOS: se integran en forma colegiada bajo la figura de Consejos.
TCNICO-EJECUTIVOS: se organizan predominantemente por miembros del Servicio Profesional Electoral, bajo la figura de Juntas Ejecutivas.
VIGILANCIA: se conforman con representacin preponderante y
paritaria de los partidos polticos, bajo la figura de Comisiones.
Atendiendo al principio de desconcentracin en que se sustenta
la organizacin y funcionamiento del Instituto, estos rganos estn
representados a nivel central, estatal (una delegacin en cada una de las
32 entidades federativas), distrital (una subdelegacin en cada uno de
los 300 distritos uninominales) e incluso, en algunos casos, seccional.
RGANOS DE DIRECCIN
Son los responsables de velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en la materia, as como de fijar los
lineamientos y emitir las resoluciones en todos los mbitos de competencia del Instituto Federal Electoral.
El rgano superior de direccin del Instituto Federal Electoral es
el Consejo General y como rganos desconcentrados de la misma naturaleza existen 32 Consejos Locales (uno en cada entidad federativa)
y 300 Consejos Distritales (uno en cada distrito electoral uninominal).
A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente,
los Consejos Locales y Distritales se instalan y sesionan nicamente durante periodos electorales. Se integran de manera colegiada y slo tienen
derecho al voto los consejeros sin filiacin partidista o vnculos con los
poderes estatales. Dentro de este tipo de rganos se puede considerar
tambin a las Mesas Directivas de Casilla, que son las instancias facultadas para recibir la votacin y realizar el conteo inicial de los sufragios.
Se instalan y funcionan nicamente el da de la jornada electoral. En
suma, cada Consejo Distrital se integra actualmente por un total de 19
miembros, de los cuales siete concurren con derecho a voz y voto y 12
con voz pero sin voto.
172
ATRIBUCIONES
Entre las principales atribuciones que la ley confiere a los Consejos
Distritales destacan las siguientes:
Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas donde se recibir
la votacin el da de la jornada electoral.
Realizar el segundo y ltimo de los sorteos ordenados por la ley para
integrar las mesas directivas de casilla y vigilar la debida instalacin
de las mismas.
Acreditar a los ciudadanos mexicanos o la organizacin a la que
pertenezcan, que hayan presentado su solicitud para participar como
observadores durante el proceso electoral.
Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las
elecciones de los diputados por el principio de mayora relativa y
el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin
proporcional.
Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional.
Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Revista nexos No. 359 Noviembre de 2007
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El Movimiento de Atenco
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bsqueda de legitimidad, viabilidad y crecimiento de los movimientos. Adems, la radicalidad no solo debiera estar definida por acciones espectaculares
posiblemente tiles, como las tomas de las tribunas que, quizs, evitaron
el llamado fasta track, si no tambin por la formulacin de propuestas
alternativas, por la clarificacin de los horizontes y por la implantacin
nacional de la lucha.
En tanto que los planteamientos de AMLO responden a una estrategia individual aun no clarificada, un buen tema para la discusin es si su
centralidad promueve la movilizacin y organizacin popular o, en realidad
la contiene.
Por todo lo anterior corresponde a los movimientos, independientemente de AMLO, al tiempo de movilizarse contra los avances de la derecha,
generar una dinmica propia, inclusiva, con objetivos tcticos y estratgicos
claros y con planteamientos programticos alternativos en cuyo diseo se
incorpore al mayor nmero de organizaciones e individuos y en torno a los
cuales se definan los horizontes de lucha. Todo esto, sin descartar la unidad
en la accin tanto con AMLO y la CND como otros actores con los que
pueda coincidirse en determinados temas, como la defensa de la industria
petrolera nacional, asunto hoy prioritario.
Otro aspecto importante es el que se refiere a los calendarios de la lucha. Mucho se ha hablado, por ejemplo, del horizonte del 2010 como fecha
fatal para la transformacin nacional. Si bien no pueden preverse grandes
estallamientos sociales, sobre todo porque no se tiene conocimiento de
algn proceso organizativo con ese objetivo, lo cierto es que la proximidad
de la fecha provocar en muchos sectores de la poblacin la disposicin a
repensar el modelo de nacin que tenemos y hacia donde tendramos que
orientar esfuerzos venideros. Los movimientos sociales, las fuerzas organizadas, tendran, en buena medida, la posibilidad de convocar a discusiones
colectivas que potenciaran y canalizaran esa disposicin hacia la construccin de un proyecto de nacin solidario, tendiente al anti capitalismo.
En fin, nuestro pas cuenta con un sin nmero de fuerzas movilizadas
que en muchas ocasiones han sido los verdaderos vehculos de expresin
y lucha popular. Seguramente as seguirn siendo, de todos depende que
para ello se construyan las mejores condiciones posibles.
183
Inconstitucional, la extincin de
Luz y Fuerza, sealan legisladores
petistas 11 10
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11 Vctor, Garca Zapata, (2009), Movimientos sociales en Mxico, [Versin electrnica] La Jornada de Jalisco, octubre,Recuperado el 10 de julio de 2010 del sitio
http://www.lajornadajalisco.com.mx/2009/10/12/index.php?section=politica&
article=011n1pol
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FINANCIAMIENTO POLTICO
ILEGAL PEMEXGATE Y AMIGOS DE FOX 12 11
3.
4.
5.
6.
7.
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10.
11.
12.
13.
14.
15.
16. El lugar en el que se realizaron todos los retiros fue la Caja General
La Viga ubicada en la calle Ixnahualtongo 127-B, colonia Lorenzo
Bouturini.
17. En el expediente de la averiguacin previa 055/FEPADE/2002 se
identificaron pruebas documentales de que Elpidio Lpez Lpez, Joel
Hortiales Pacheco, Gerardo Trejo Meja, Melitn Antonio Czarez
Castro y Alonso Veraza Lpez, laboraban, al momento del cobro del
dinero, en el PRI. Alonso Veraza Lpez, por su parte, fungi como
coordinador general administrativo de la Secretara de Elecciones. No
existi documentacin que probara que Andrs Heredia Jimnez hubiera laborado en el partido.
18. Las conclusiones del IFE. Del anlisis de las constancias referidas y
de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que ocurrieron
los hechos, el IFE pudo inferir que el cobro del dinero se realiz bajo
un esquema organizado, por lo que los retiros del dinero por varios
funcionarios del PRI no eran acciones aisladas, sino coordinadas y
encaminadas a un mismo fin.
19. La cantidad de 500 millones fue retirada slo por las seis personas
autorizadas por el tesorero del sindicato, integradas en las siguientes
parejas: Andrs Heredia Jimnez - Joel Hortiales Pacheco. Elpidio
Lpez Lpez - Joel Hortiales Pacheco. Melitn Antonio Czarez Castro - Andrs Heredia Jimnez. Gerardo Trejo Meja - Joel Hortiales
Pacheco. Andrs Heredia Jimnez - Alonso Veraza Lpez.
20. La distinta conformacin de parejas permiti suponer que las personas
que retiraron el dinero se conocan y formaban un grupo organizado;
es decir, que las seis personas no actuaron aisladamente sino de manera
coordinada.
21. Adems, los 500 millones se retiraron de Banorte bajo las siguientes
pautas: En retiros por cantidades homogneas, con un promedio de
siete millones de pesos en efectivo. Fueron retirados por parejas distintas, pero cada pareja estaba conformada, al menos, por un funcionario
priista de la Secretara de Finanzas o de la Secretara de Elecciones.
Los retiros se hicieron en un corto periodo: entre el 9 y el 20 de junio
de 2000. Desde el punto de vista temporal, los acontecimientos se
desarrollaron en un lapso muy breve -11 das naturales y ocho das
hbiles-, de manera consecutiva, de tal suerte que se puede hablar de
un proceso orquestado.
22. El IFE no perdi de vista que los 140 millones de pesos fueron retirados por Ricardo Aldana Prieto en su calidad de secretario tesorero del
sindicato de Pemex, pero al no constituir ningn hecho relacionado
con la materia electoral, el IFE se aboco a la consideracin de los otros
500 millones de pesos.
189
23. Acerca de esos 500 millones, llam la atencin del IFE que funcionarios de un rgano de finanzas de un partido poltico recibieran sumas
millonarias de dinero en efectivo por parte de un sindicato, en un breve
lapso de tiempo y de manera evidentemente coordinada.
24. Todo el proceso evidenci un mismo tiempo, mismo lugar, mismo tipo
de acciones y personas vinculadas entre s y su vnculo era el PRI.
25. En el expediente que entreg la PGR haba otras pruebas que no fueron tomadas en cuenta por el IFE -ya que ste slo puede considerar
pruebas documentales plenas y no dichos- pero que corroboraban
las conclusiones de la autoridad electoral. Se trataba de pruebas testimoniales que coincidan en afirmar que los recursos retirados de la
cuenta del sindicato petrolero haban sido llevados en una camioneta
modelo Grand Cherokee, negra y blindada, a la sede nacional de ese
partido, que esos recursos haban sido distribuidos entre una serie de
funcionarios partidistas y que se haban destinado a sufragar gastos de
la campaa presidencial.
26. De las pruebas documentales, el IFE lleg a la conviccin de que el
dinero retirado por ese grupo de personas ingres al patrimonio del
ente jurdico al que pertenecan y con el que se coordinan, es decir, al
Partido Revolucionario Institucional. Esto es, que el dinero en efectivo
proveniente del sindicato de Pemex ingres al patrimonio del PRI en el
momento mismo en que funcionarios de alto nivel, pertenecientes en
su mayora a la Secretara de Administracin y Finanzas, organizados
y coordinados, realizaron los retiros correspondientes.
27. La sancin al PRI. Se constat la recepcin de 500 millones de pesos
por parte del PRI sin haberlos notificado a la autoridad electoral, cuando los partidos estn obligados a informar de todos los recursos que
reciben.
28. El IFE no encontr en su investigacin elementos para probar fehacientemente cmo se haban gastado esos recursos, pero s lleg a la
conviccin plena de que ese dinero ingres de manera anmala, ilegal,
al partido.
29. La sancin que se fij sigui criterios de multa preestablecidos por el
IFE y confirmados por el Tribunal Electoral. El no informar del ingreso
de recursos se mult con una pena del doble del monto implicado: una
sancin de mil millones de pesos al partido que dej de reportar 500
millones de ingresos.
30. Cuatro das despus de la resolucin del IFE, el 18 de marzo de 2003,
el PRI interpuso un recurso de apelacin ante el Tribunal Electoral. El 13 de mayo de ese ao, el Tribunal emiti la sentencia SUPRAP-018/2003,4 en la que decidi confirmar la resolucin del IFE en
todos sus trminos.
190
31. Con ello se consigui aplicar justicia, en materia electoral, sobre uno de
los casos ms significativos de violacin a las reglas para la contienda
poltica en la historia reciente de Mxico.
32. Amigos de Fox
33. Hacia el final de las campaas presidenciales del 2000, corri la voz de
que la campaa del candidato de la coalicin Alianza por el Cambio,
Vicente Fox Quesada, reciba financiamiento de fuentes ilcitas.
34. El 21 de junio del ao 2000, el entonces diputado del PRI, Enrique
Jackson, denunci en la tribuna de la Comisin Permanente la existencia
de una presunta red de financiamiento ilcito, proveniente del extranjero
y de diversas empresas de carcter mercantil, a la campaa de Fox.
35. El 23 de junio de 2000 la denuncia lleg al IFE. En ella se presuma
la transferencia de fondos que provenan de cuatro fuentes diversas y
que terminaron en la cuenta bancaria de una persona, Carlota Robinson, desde la que se hicieron transferencias a Amigos de Fox, A.C. y
se liquidaban gastos de la campaa del candidato presidencial.
36. El IFE arranc sus indagatorias y entre julio de 2000 y julio de 2001
hizo numerosas solicitudes de informacin a las ms variadas autoridades federales y estatales (entre ellas, a la Procuradura General de la
Repblica, a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, a la Secretara
de Hacienda, al Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario y a
varios Registros Pblicos de la Propiedad y del Comercio del estado
de Guanajuato), as como a particulares (entre ellos, a representantes
de empresas, de bancos en el extranjero y a medios que haban dado a
conocer la noticia).
37. Pero en ese periodo el IFE se top con un serio obstculo para solventar sus indagatorias: enfrent las negativas de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores y de la Secretara de Hacienda para proporcionar
la informacin que se les solicitaba, aduciendo los secretos bancario,
fiduciario y fiscal. No tener acceso a informacin sobre las cuentas
bancarias a travs de las cuales se realizan movimientos constituye un
obvio impedimento para rastrear ilcitos electorales ocurridos a travs
de tramas financieras.
38. Dada la confrontacin de lecturas legales entre el IFE y las autoridades
financieras, la autoridad electoral consider que la va para lograr trascender los secretos bancario, fiduciario y fiscal era un pronunciamiento
del Tribunal Electoral sobre el caso especfico, por ser un rgano dotado
de atribuciones para interpretar la Constitucin. Para que el Tribunal
conociera el caso, resultaba necesario cerrar las investigaciones y esperar
que algn partido impugnara esa resolucin. As se hizo: el 9 de agosto
de 2001 el Consejo General del IFE desech las quejas y el PRI y el
PRD interpusieron recursos de apelacin ante el Tribunal.
191
50.
51.
52.
53.
54.
55. Los fondos que pasaron por las cuentas de Carlota Robinson fueron
transferidos a las cuentas de Amigos de Vicente Fox, A.C., al Fideicomiso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico, as como a xito
con Fox, A.C. y otros actores que realizaron directamente gastos vinculados con la campaa presidencial. El papel preponderante que jug
Carlota Robinson -como su hermana Laura- fue de intermediaria para
transferir una cantidad importante de recursos hacia el destino final: la
campaa de Vicente Fox.
56. Por su parte, Laura Robinson capt en sus cuentas, adems de los referidos recursos de las empresas de Korrodi (con excepcin de ST & K
de Mxico, S.A. de C.V. que entreg fondos slo a Carlota Robinson),
dinero que le fue depositado por el Grupo Parlamentario del PAN en
el Senado de la Repblica as como por otras fuentes no identificadas
(entre otros dinero en efectivo). Estos recursos fueron canalizados, en
su mayora al fideicomiso y, en parte, como se dijo, a las cuentas de su
hermana Carlota.
57. Amigos de Vicente Fox, A.C. fue la entidad que ms dinero concentr y
la que ms gast. Las diversas fuentes de esos recursos fueron, adems
de Carlota Robinson, algunas de las 54 empresas de carcter mercantil
(distintas a las de Korrodi) que intervinieron en la red, diversas personas
fsicas y morales no mercantiles, la aportacin de 11 mil dlares que
provinieron del extranjero, y una parte adicional cuyo origen no logr
ser identificado por el sistema bancario.
58. El Fideicomiso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico recibi,
adems del financiamiento de las hermanas Robinson Kauachi, recursos
de las dems 54 empresas mercantiles involucradas, de personas fsicas
y morales no mercantiles, as como de fuentes annimas.
59. El resto del dinero gastado a favor de la campaa presidencial fue
concentrado por xito con Fox, S.A. y otros actores menores cuyos
recursos provinieron de Carlota Robinson, de otras personas fsicas y
morales y de otras fuentes no identificadas.
60. En total, los recursos involucrados en esta red de financiamiento y
erogados en diversos rubros de la campaa de Vicente Fox ascendieron, como ya se mencion, a 91 millones de pesos. Los ilcitos.
La investigacin revel un complicado esquema de transferencias y
de intermediacin que involucr a numerosos actores, pero permiti
identificar gran parte de los recursos involucrados. En el dictamen se
distinguieron las fuentes lcitas de las fuentes ilcitas, las primeras
fueron aquellas integradas por personas que legalmente estaban autorizadaspara apoyar con recursos a los partidos polticos, mientras que
las segundas eran aquellas que tenan una prohibicin legal para hacer
aportaciones a los partidos.
195
IMAGEN 82
61. Las aportaciones comprendidas en ambos rubros significan un financiamiento irregular porque, independientemente de que se tratara de
fuentes prohibidas o no, se trat de recursos que no fueron reportados
al IFE. Fue un financiamiento oculto y, por ese hecho, contrario a la
ley.
62. Dentro del rubro de fuentes lcitas se identificaron los recursos de
291 personas fsicas y morales de carcter no mercantil que aportaron
en conjunto 46 millones de pesos (46,463,670.83). La mayora de estas
aportaciones estaba dentro de los lmites que marca la ley (el 0.05% del
total de financiamiento pblico ordinario que reciben todos los partidos
polticos, que en el ao 2000 signific 750 mil pesos), pero 13 personas
(de las 291 involucradas) excedieron ese lmite, lo que constituy una
trasgresin adicional a la ley electoral.
63. El rubro aportaciones ilcitas del dictamen del IFE se dividi en
cuatro apartados: a) aportaciones de empresas de carcter mercantil;
b) aportaciones provenientes del extranjero; c) aportaciones del poder
legislativo, y d) aportaciones de origen no identificado. En el primer
caso, se detectaron aportaciones de 57 empresas por casi 18 millones
de pesos (17,947,246); del extranjero se descubri una aportacin de
11 mil dlares de una persona que realiz una transferencia desde Pasadena, California; como aportaciones del poder legislativo se ubicaron
dos transferencias de la cuenta del grupo parlamentario del PAN en
el Senado y, finalmente, las aportaciones de origen no identificado
sumaron 26 millones de pesos, que por lo general fueron depsitos en
efectivo a las cuentas involucradas en la trama -lo que impide, per se,
conocer el aportante.
64. Pero la coalicin que postul a Fox incurri en una falta ms: rebasar
el tope de gastos de campaa
para la eleccin presidencial
del ao 2000. Los 91 millones sumados a lo que la
coalicin s haba reportado
como gasto, superaron el
lmite de ley en ms de 18
millones de pesos.
65. El 10 de octubre de 2003,
el Consejo General del IFE
aprob el dictamen de la
Comisin de Fiscalizacin e
impuso las respectivas sanciones al PAN y al Partido
Verde Ecologista de Mxico.
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IMAGEN 83
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PROBLEMAS SOCIOECONMICOS
Y POLTICOS DE MXICO
de Mara del Rosario Vidaca Montenegro, Luis Daniel Barrn Aragn
Mara Alejandra Lpez Espinoza y Vctor Figueroa Cansino
Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2012 en los talleres
grficos de ONCE ROS EDITORES, Ro Usumacinta 821
Col. Industrial Bravo, Culiacn, Sin.
Esta edicin consta de 5 400 ejemplares