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Derecho
Penitenciario
[ Estudio de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el
Tratamiento de los Reclusos y del Delincuente. Anlisis del
Proyecto del Jurisconsulto Chileno Salvador Del Valle Allende.
Regmenes Penitenciarios. Anlisis a la Ley 224 Sobre Rgimen
Penitenciario en Repblica Dominicana.]

DER-338
Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD)
26/11/2013

Introduccin.Las ideas de los pioneros de nuestra ciencia penitenciaria preexistieron

mucho antes de la aparicin de los primeros grmenes del cuerpo jurdico
del sistema penitenciario dominicano, en 1960; primero, por Leoncio
Ramos, con Proyectos de un nuevo sistema penitenciario; luego, por Jaime
del Valle Allende, penalista chileno, presentado como un experto de
Naciones Unidas, y que fue aceptado como el proyecto de la ley definitiva,
dos dcadas despus; el mismo contena 43 pginas.
La idea original de formular reglas a nivel universal para el tratamiento de
los reclusos fue concebida por la comisin Internacional Penal y
Penitenciaria.
Tras un examen adicional, el consejo aprob las reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos, estas reglas especifican los principios y
prcticas que se consideran aceptables para el tratamiento de los reclusos y
representan las condiciones mnimas que se conciben para proteger de los
malos tratos y la utilizacin de instrumentos de coercin en las
instituciones penales. Al aprobar estas reglas, el consejo recomend que los
gobiernos deban adoptar y aplicar dichas reglas en la administracin de sus
establecimientos penales y correccionales.
El jurista Salvador Del Valle Allende de origen Chileno, considero el
establecimiento de un sistema penitenciario en la Repblica Dominicana,
inspirado en los conceptos modernos de la penologa, y que al mismo
tiempo, se adapte a las posibilidades materiales y humanas del pas, exige,
antes que nada, de la elaboracin de una ley bsica que comprenda todas
aquellas normas y conceptos orientadores de la poltica aplicable en esta
materia.

Del Valle Allende presento cuatro anteproyectos de leyes; 1.Sobre el

establecimiento de un Sistema Penitenciario o Ley Penitenciaria General. 2.
Sobre Libertad Condicional. 3. Sobre Perdn Condicional de las Penas. 4.
La que crea la Direccin General de Prisiones.
En lo adelante veremos un breve estudio de la evolucin de la cuestin
penitenciaria en lo que a nuestro pas respecta, desde los tiempos de la
colonia hasta nuestros das. As como tambin haremos un anlisis al
Rgimen Legal del Sistema Penitenciario, abarcndose todos los puntos
que la ley 224-84 contempla como fundamentales para el establecimiento
de sistema carcelario en la Repblica Dominicana, inspirado en los
conceptos modernos de la Penologa. Es objeto de nuestro estudio ilustrar
de la manera ms clara posible, la realidad penitenciaria de nuestro pas.
La ley 224-84 contempla derechos fundamentales para el establecimiento
de sistema penitenciario en la Repblica Dominicana, esta ley fue inspirada
en los conceptos modernos de la Penologa. En la actualidad, las realidades
de las canceles no concuerda con el contenido de la ley y es que la
realidad de nuestros 32 recintos carcelarios la aplicacin de esta ley es
inoperante y violatoria de los derechos fundamentales.

Tema I:
Reglas Mnimas para el tratamiento de los Reclusos
REGLA DE APLICACIN GENERAL
Principio Fundamental.Estas reglas debes ser aplicada imparcialmente. No deben hacer diferencias
de trato que perjudiquen a los dems, especialmente por raza, color, sexo,
lengua, religin, origen u otra Todo lo contrario se deben respeta las
creencias religiosas y preceptos de los reclusos.
Registro.Se aspira a que en todo lugar donde haya personas detenidas, se debe tener
al da un registro, el cual indique todos sus datos.
Alimentacin.Los reclusos recibirn una buena alimentacin de calidad, cuyo valor
nutritivo

sea

suficiente

para

mantener

su

salud

fuerzas.

Ejercicios Fsicos.Aquel recluso que no ocupe su tiempo realizando un trabajo al aire libre,
debe realizar por lo menos una hora al da de ejercicios fsicos y en caso de
que sean jvenes o si su condicin fsica se lo permite podr realizar

actividades de educacin fsica y recreativa en las instalaciones y con los

equipos adecuados.
Servicios mdicos.En todos los establecimientos penitenciarios se dispondr de servicios
mdicos calificados; Los cuales comprenden un servicio psiquitrico para
el diagnstico y tratamiento de los casos de enfermedades mentales.
Cuando sea necesario se dispondr el traslado de los enfermos cuando su
estado de salid requiera cuidados especiales, a establecimientos
penitenciarios especializados. Tambin podrn utilizar los servicios de un
dentista.
En los establecimientos para mujeres deben existir reas especiales para el
tratamiento de las mujeres embarazadas y las que den a luz. Cuando las
madres reclusas puedan conservas sus hijos se debern tomar medidas para
habilitar una guardera infantil con personal calificado. Por otra parte los
mdicos velaran por la salud fsica y mental de los reclusos, por lo tanto
presentara informes que as lo avalen.
Disciplina y Sanciones.Para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida comn de los
reclusos s impondr el orden y la disciplina con firmeza pero sin imponer
ms de la necesaria. Es por ello que la ley o el reglamento dictado por las
autoridades competentes determinaran en cada caso:
1. La conducta que constituya una sancin disciplinaria.
2. El carcter y duracin de la sanciono que se pueda aplicar y cual
autoridad la pronunciara.

3. Un recluso no podr ser sancionado dos veces por la misma

infraccin y sin haber sido informado de la infraccin que se le
atribuye.
Medidas de Coercin.Las medidas de coercin que nunca deben utilizarse como mtodo para
aplicar sanciones son: Las esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza.
Pero se podrn utilizar como medios de coercin las esposas, camisas de
fuerza en los siguientes casos:
a.

Como medida de precaucin durante traslados, el mismo debe ser

retirado cuando compadezca ante una autoridad judicial.

b.

Por razones medicas

c.

En caso de fracasar con los dems medios para dominar al recluso,

con el objetivo de evitar que se dae a si mismo o a los dems, o produzca

daos materiales.
Informacin y derecho de quejas de los reclusos.Al momento de su ingreso cada recluso deber ser informado sobre las
reglas disciplinarias del establecimiento y los medios para informarse y
formular quejas;

conocer sus derechos y obligaciones que le permitan

adaptarse a lavida en el establecimiento.

Los reclusos deben tener la oportunidad de presentar peticiones y/o quejas
al director del establecimiento, sin que sea censurado, pero de la forma
debida.
Contacto en el mundo exterior.Cada recluso contara con la autorizacin para comunicarse peridicamente
con su familia y amigos tanto por correspondencia como por visitas.
Tambin deben ser informados de los acontecimientos importantes.

Los reclusos de nacionalidades extranjeras, los refugiados, a patriados

gozaran de facilidades para comunicarse con sus representantes
diplomticos y consulares.
Biblioteca.En los establecimientos se debern contar con una biblioteca para que todos
los reclusos utilicen, debe estar provista de libros instructivos.
Religin.Si se rene un grupo de reclusos que pertenecen a una misma religin se
designara un representante que preste servicios.
En los establecimientos se organizaran peridicamente servicios religiosos
y se realizaran visitas pastorales a los reclusos de su religin. En los casos
de que un recluso se negare a recibir visita de un representante de una
religin se respetara su actitud.
Depsito de objetos pertenecientes a los reclusos.Cuando un recluso ingresa al establecimiento los objetos de valor, dinero,
ropa y otras pertenencias, sern guardados en un lugar seguro.
Inventariadas y firmadas por el recluso.
Dichos objetos y el dinero le sern devueltos al recluso en el momento de
su liberacin.
Notificacin de defuncin, enfermedades y traslados.Cuando se produzca el fallecimiento de un recluso, o una enfermedad o
accidente grave o su traslado a un establecimiento para enfermos mentales,
esto se debe informar al conjugue o al pariente ms cercano.
Tambin se le debe informar al recluso del fallecimiento o la enfermedad
grave de un pariente.

Traslado de Reclusos.Cuando un recluso sea trasladado o conducido a un establecimiento no ser

expuesto al pblico y se debe proteger de los insultos y la curiosidad del
pblico; el mismo se har en condiciones de igualdad para todos.
Algunas Observaciones:
A partir de la primera observacin preliminar de las Reglas, su objeto no es
Describir un sistema Penitenciario Modelo, sino propugnar por un
sistema penitenciario fundando en Principios y Reglas que permitan
establecer una excelente organizacin penitenciaria y un conjunto de
buenas prcticas relativas al tratamiento que se le da al reo.
An cuando en el documento de las Reglas se expresa que se respeta y no
se excluyen experiencias distintas a las que proponen las Reglas, no es
menos cierto que el Derecho Internacional busca hacer unificacin de
criterios de los cuales no se puede jams dejar a un lado los relativos al
Derecho Penal.
La efectividad de esta unificacin de criterios es directamente proporcional
a los pases que adopten en su ordenamiento jurdico, las Reglas Mnimas
para el tratamiento de los Reclusos.
Personal Penitenciario:
En el desarrollo de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos, se dedican nueve artculos referentes a esta temtica, en los que
se resumen y detallan, el perfil y las caractersticas que debe tener el
personal que est laborando en los recintos penitenciarios y que por la

caracterstica de su labor estn en contacto con los reclusos y que son

claves para el objetivo de un buen sistema penitenciario que es lograr la
reinsercin del recluso de vuelta a la sociedad.
Perfil del Personal Penitenciario:
1) Integridad, Humanidad, Aptitud Personal, Capacidad Profesional.
Perfil de la Administracin Penitenciaria:
1) Constituirse como un servicio social de gran importancia a travs de
todos los medios apropiados.
Para que esta cadena de resultados sea posible, este personal penitenciario
debe ser un personal profesional y capacitado, ser empleados pblicos y
algo extremadamente importante es que la estabilidad de su empleo
solamente dependa de su buena conducta, eficacia en el trabajo realizado y
de su aptitud fsica.
Cuando leemos las Reglas, nos encontramos de frente al deber ser, sin
embargo estas reglas al adaptarse a las condiciones socio-econmicas de la
Repblica Dominicana sufren cierto grado de modificacin en ocasiones
incumpliendo con muchos de los apartados descritos en la misma, en
especial la parte in fine de la regla 46.1 relativa a la remuneracin del
personal penitenciario, en dicha parte se destaca que es sumamente
importante para poder obtener y conservar los servicios de hombres y
mujeres capaces. Tambin versa entre lneas sobre los requisitos
necesarios para obtener beneficios y bonos extras.

Las Reglas hacen mucho hincapi en el Nivel Intelectual Suficiente,

debiendo tomar un Curso de Formacin General y Especial donde se
pongan a prueba sus destrezas tericas y prcticas.
Durante y despus de su entrada al servicio, el personal completo deber
continuar capacitndose y mejorar sus conocimientos y su capacidad
profesional.

Estos

agentes

debern

inspirar

respeto

influir

beneficiosamente en los reclusos.

Dentro del Personal Penitenciario se nominan en las Reglas, especialistas
en la conducta y con conocimientos sociomtricos y sociolgicos, tales
como Psiquiatras, Trabajadores Sociales, Maestros e Instructores en
disciplinas tcnicas.
Dentro de las condiciones para poder ejercer dichas funciones est en que
debe residir en el recinto penitenciario (casi improbable por no decir
imposible en la Repblica Dominicana) o en la cercana inmediata. Dirigir
un Director uno, dos o ms establecimientos con la condicin de que visite
los recintos con frecuencia. A pesar de esto estos establecimientos deben
ser dirigidos tambin por un funcionario residente en el mismo.
Con el fin de que tanto los reclusos como quienes dirigen el recinto
penitenciario, literalmente, hablen un mismo idioma, el equipo, el
personal, las cabezas de estos recintos debern hablar la lengua de la
mayora de los reclusos o por lo menos una lengua que sea comprendida
por la mayor parte de stos.

Los reclusos que no manejen el idioma podrn requerir el auxilio todas las
veces necesarias de un intrprete (en la Repblica Dominicana, esta parte
es casi una Utopa).
Los ltimos tres artculos se detallan los requerimientos necesarios para los
establecimientos mixtos, la relevancia de un equipo mdico en dichas
instalaciones y el rgimen de visitas de estos profesionales.
Se prohbe concluyentemente el uso de la fuerza, salvo en los casos de
legtima defensa, tentativa de evasin o cuando se resista a una orden
basada en la ley y los reglamentos.
Inspeccin:
Es una cualidad reiterada en la parte relativa al personal penitenciario y el
perfil que estos deben tener, los inspectores no estn exentos de estas
cualidades, lo primero es que deben ser designados por una autoridad
competente. Dentro de las funciones de stos es inspeccionar regularmente
los recintos y los servicios que estos recintos proveen.
La principal funcin de los inspectores es velar por que se cumplan los
requisitos establecidos por la ley y los reglamentos en vigor, para que en
estos establecimientos se puedan alcanzar los objetivos de los servicios
penitenciarios y correccionales.
Reglas Aplicables a las Categoras Especiales
La segunda parte que versa sobre distintos ejes, entre stos:
Condenados y sus Principios rectores

 Clasificacin e individualizacin
Privilegios
Trabajos
Instruccin y recreo
Y por ltimos las relaciones sociales y la ayuda Post-Penitenciaria.
Tambin versa sobre reclusos, alienados y enfermos mentales, las personas
detenidas o en Prisin Preventiva, en el caso de sentencias por deudas o
prisin civil y que se hace en el caso de los reclusos detenidos o
encarcelados sin haber cargos en su contra.
Lo interesante de esta segunda parte es determinar que es lo que nos dicen
las reglas en estos distintos escenarios y de su aplicabilidad en una
sociedad en vas de desarrollo como es el caso de la Repblica
Dominicana.
Condenados:
Las reglas mnimas, establecen un rgimen de los establecimientos que a
toda costa debe disminuir en su mxima expresin las diferencias que
existen entre la vida en prisin y la vida en libertad. No es que los reclusos
vivan una vida de resort o de comodidades si no que se les respeten sus
derechos y que en ningn momento sean estos vulnerados.
Dentro de los dos objetivos de los Principios rectores se encuentran:

1) Adoptar los medios necesarios para asegurar que el recluso pueda

lograr una insercin progresiva a la vida en sociedad.
2) Debe recalcarse a los ciudadanos internos, que stos forman parte de
la sociedad.
3) Cada establecimiento deber contar con la ayuda de Trabajadores
Sociales que colaboren con los reclusos y sus familias, es decir,
propugnar entre estas buenas relaciones.

Tema II:
Proyecto de Salvador Del Valle Allende.-

Este jurista de procedencia chilena, especializado en asuntos penitenciarios,

estuvo en nuestro medio, accediendo a una invitacin oficial que le
formulara el gobierno de entonces, a quien se le confiri la tarea de hacer
un estudio, no tan solo de la situacin real que afectaba a las crceles del
pas, sino para que esbozara, luego de una investigacin concienzuda, la
situacin

imperante

en

Repblica

Dominicana

formulara

las

recomendaciones pertinentes a los fines de poner en marcha un sistema

moderno, funcional, que sacara del atraso nuestras estructuras carcelarias.
Todo eso, claro est dentro de los lineamientos y concepciones de las clases
en el poder.
Del Valle Allende consider, citamos: el establecimiento de un sistema
penitenciario en la Repblica Dominicana, inspirado en los conceptos
modernos de la penologa, y que al mismo tiempo, se adapte a las
posibilidades materiales y humanas del pas, exige, antes que nada, de la
elaboracin de una ley bsica que comprenda todas aquellas normas y
conceptos orientadores de la poltica aplicable en esta materia. Esta ley,
que solamente debe contener principios generales que habrn de ser
desarrollados a travs de reglamentos para su correcta aplicacin, deber
ser complementada adems, por otras leyes, que si bien no tienen
estrictamente las caractersticas de leyes penitenciarias, le sirvan de
indispensable apoyo o base de sustentacin.

Ms adelante, y ya en la exposicin realmente de motivos el autor cae en

una contradiccin que nosotros consideramos grave o en una manifestacin
clsica de compromiso internacional. Veamos: en el cuarto prrafo del
documento comentado se dice, citamos: la elaboracin de este proyecto
pretende pues, dar el primer y decidido paso para la implementacin de un
autentico sistema penitenciario dominicano, el que si bien est inspirado
en leyes, principios y normas forneas, contempla nuestra realidad
nacional, de tal modo, que sus distintas disposiciones no constituyan
meras declaraciones de principios de utpica aplicacin sino letra viva
que inspire una poltica nueva que rija y ordene una realidad. Una simple
observacin nos conducir, fcilmente, a sealar que si hay en el
anteproyecto remedos de leyes, principios y normas forneas resulta
posible la instauracin de un sistema penitenciario dominicano. Es
imposible contemplar nuestra realidad nacional desde el mbito o la ptica
que pretende el seor Valle Allende.
Lo que l hizo en realidad fue un verdadero y poco idneo hibrido de las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos redactadas y
aprobadas durante el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, del ao 1955; de la
Ley Penitenciaria Nacional Complementaria del Cdigo Penal de la
Repblica de Argentina del 1948 y del Reglamento Carcelario Chileno del
1928.
Del Valle Allende presento cuatro anteproyectos de leyes; 1. Sobre el
establecimiento de un Sistema Penitenciario o Ley Penitenciaria General;
2. Sobre Libertad Condicional; 3. Sobre Perdn Condicional de las Penas;
y, 4. La que crea la Direccin General de Prisiones.
El anteproyecto de ley penitenciaria general est dividido en varios
captulos. En el segundo ttulo Segregacin de Reclusos se propone una

serie de normas o pautas merced a las cuales podr procederse a la

separacin de los reclusos atendiendo a su sexo, edad naturaleza del delito
cometido, personalidad del delincuente y reincidencia. El captulo tercero
completa los Periodos Progresivos del Rgimen Penitenciario,
limitndolos a tres: a) de observacin; b) de tratamiento y c) de prueba.
Para los periodos primero y segundo se recomienda la creacin de equipos
multidisciplinarios integrados por Psiclogos, Psiquiatras, Criminlogos,
Mdicos Tratantes, Maestros y otros profesionales especializados. El tercer
periodo se descompone en dos fases: 1) Salidas Temporales y 2) Libertad
Condicional.
El anteproyecto clasifica los establecimientos penales en: 1) Penitenciarias;
2) Presidios; 3) Crceles y 4) Institutos Especiales. Contempla igualmente
las consecuencias que en el aspecto socio econmico produce la prisin,
tanto en la persona del recluso como en los familiares y allegados.
Reconoce el deber del Estado de Contribuir, eficazmente, a la solucin de
esta situacin. De donde se prev que el Estado, sea a travs de los
trabajadores sociales o de los propios funcionarios penitenciarios, donde no
haya trabajadores sociales, debe dar asistencia al recluso y a sus familias.

Tema III:
Regmenes Penitenciarios.-

En las distintas pocas de la historia, en cuanto al rgimen penitenciario se

refiere, se puede decir que tres han sido los ms aplicados. El primero es
aquel en que los presidiarios estn reunidos y hacen vida en comn durante
el da y durante la noche.
Este es el sistema que de antiguo se empleo en las prisiones griegas, en las
ergstulas romanas y en casi todas las prisiones de la antigedad, y el que
todava se esta aplicando en Francia, y entre nosotros, salvo excepcin.
Este rgimen penitenciario, si as puede llamrsele, ha sido objeto de las
crticas, ms acerbas de parte de todos los filsofos y criminalistas.
Garraud, por ejemplo, dice que en Francia todava existe, debido a
dificultades econmicas o financieras, y as justifica este maestro francs
que se tenga aun esa vergenza.
Antes del cdigo de Procedimiento Criminal Francs, los penados vivan
juntos, en promiscuidad; jvenes, viejos, criminales, delincuentes de todas
clases, y si alguna separacin haba, era a lo que a las mujeres se refera.
Podemos imaginarnos sin que hagamos gran esfuerzo, cual seria el
ambiente que all reinaba, sobre todo, cuando se sabe, que en el pas se los
criminales, el hombre virtuoso es un criminal, y la virtud un crimen. De
modo que el hombre que llegaba a uno de esos presidios, que son, como
dijo el seos Hostos, universidad del crimen y escuela del vicio, con
algn resto de pudor o dignidad, tena que perderlos o era considerado
como un enemigo de todos.

El otro sistema es el de la separacin durante la noche y reunin durante el

da. Durante el da los penados eran llevados al trabajo pero bajo la ley
estricta y rigurosa del silencio, porque se quera evitar a todo trance que un
delincuente o un criminal contaminara a los otros. Este sistema mixto es el
llamado Auburn, por haberse establecido en esta prisin, y fue aplicado en
el siglo XIX en el estado de New York donde exista dicha crcel.
Una de las cosas ms naturales en el hombre es hablar con sus semejantes,
y se habla por rigurosas que sean las prohibiciones o los castigos. Los
presidiarios saban como violar esas reglas pues tenan ciertas mmicas por
las cuales llegaban siempre a entenderse aun a costa de los duros azotes que
les hacan sufrir sus carceleros.
Otro sistema penitenciario fue establecido en Filadelphia, por lo que se le
dio el nombre de Filadelphico o Pensilvanico, por ser la legislatura de
Pensilvania la que adopto el acuerdo de su creacin. Sus fundadores
creyeron que el medio mas fcil de reeducar y readaptar a los penados era
separarlos absolutamente de la sociedad, encerrndolos en celdas y que no
tuviesen comunicacin con nadie.
Vivian una vida absolutamente solitaria y entregados continuamente
durante el da a un trabajo manual que se les obligaba a hacer. Se considero
que de ese modo llegara un momento en que el penado se arrepentira del
mal que haba hecho y se reconciliara con su conciencia para volver
rehabilitado a la vida social. Pero todas estn esperanzas salieron fallidas,
porque se descubri que este sistema conduca generalmente a los que lo
sufran a la tuberculosis, a la locura y, en muchos casos tambin, al
suicidio. Por esto se le tuvo sencillamente como espantoso.

Tema IV:
Rgimen Penitenciario en Repblica Dominicana.-

Historia.Durante l a colonia, para custodiar y guardar delincuentes, se mando por

Felipe II, en Real Cedula dad del 2 de diciembre del 1582 lo siguiente: En
todos los pueblos de indias se hagan crceles

para custodiar los

delincuentes. En ellas habr aposentos para mujeres, separados de la

comunicacin de los hombres, se ordena a los alcaides y carceleros no
injurien a los presos, sino que los traten bien.
Despus de estas disposiciones tendentes a establecer un sistema
penitenciario en Santo Domingo, dictadas por lo colonizadores, no hemos
encontrado en nuestra legislacin, hasta 1918, nada que viniese a cambiar
lo antes dicho, si malo era el estado de nuestras prisiones en esas pocas,
peor llego a serlo durante la dominacin haitiana.
En nuestra vida independiente no encontramos otras disposiciones mas que
las que estn establecidas en el Cdigo Penal al tratar el modo de ejecutar
las penas que tenemos.
Pero cuando verdaderamente comenz a tratarse entre nuestros el asunto
referente al mejoramiento de la situacin de los presidiarios, fue en el ao
1920, mientras viva nuestra patria los dolorosos das de la Intervencin
Norteamericana. Esa evolucin se manifest al ser dictada por el gobierno
militar la orden ejecutiva No. 384, que el Poder Ejecutivo queda investido
con autoridad para conceder indultos, suspensin provisional,

multas,

conceder rehabilitacin de derechos civiles y polticos, absoluta y

condicionales.
Como se puede observar, esta ley amplia los poderes que en esta materia
tenia el Poder Ejecutivo.
El da 24 de marzo del ao 1920 fue puesta en vigor la orden ejecutiva No.
435, la cual en nuestro concepto, constituye el mayor paso de avance
nuestro en materia penitenciaria, pues se nos coloco, se puede decir, en la
misma etapa en que, en ese tiempo,, se encontraban los pases mas
civilizados. Dicha ley dispona, la concesin de la libertad bajo palabra o
sea la libertad condicional y poda ser concedida por el Poder Ejecutivo.
Luego de la derogacin de estas leyes, se constituyo un paso hacia atrs en
el establecimiento de las instituciones creadas con el fin de readaptar a
nuestros presidiarios. Es cierto que algunos

malos resultados fueron

obtenidos al aplicar esas leyes, sobre todo, en lo que a los presos de

confianza se refiere, y todo ella dependi de que nuestros presidios no
estuvieran ni han estado nunca en manos de individuos que posean los
conocimientos y sentimientos piadosos y humanitarios suficientes para
cumplir tal misin.
Ms tarde, el 15 de diciembre de 1926, fue puesta en vigor otra ley, con la
cual se quiso corregir en algo las deficiencias que se crey encontrar en la
legislacin anterior.
Esta ley autorizo a la Suprema Corte de Justicia para que, odo el dictamen
del Procurador General de la Repblica rebajase la cuarta parte de la penal
de encarcelamiento a los prisioneros a causa se crimen o delitos que
pudiesen probar que durante el tiempo que han sufrido una condena han
observado una conducta ejemplar. En cuanto a las multas tambin se

poda, en las mismas circunstancias, rebajar la cuarta parte de las

cantidades impuestas.
La Cuestin Penitenciaria actual.La elaboracin bsica de la Ley 224 Sobre Rgimen Penitenciario del 26 de
junio de 1984,

crea un Sistema Penitenciario" en la Repblica

Dominicana, inspirado en los conceptos modernos de la penologa, y que al

mismo tiempo, se adapte a las posibilidades materiales y humanas del pas,
exige, antes que nada, que comprenda todas aquellas normas y conceptos
orientadores de la poltica aplicable en esta materia. Un rgimen que
armoniza las penas privativas de libertad y los derechos fundamentales.
El legislador Dominicano en el texto de la ley establece como su principal
fin que mediante las penas privativas de libertad se llegue a la proteccin
social y la readaptacin del condenado, para restituirlo a la sociedad en
voluntad y capacidad para respetar la ley. Es preciso que esto ltimo sea
visto no como un objetivo del rgimen penitenciario, sino que sea un
resultado de este.
Antes de intentar comprender nuestro sistema penitenciario es pertinente
puntualizar el origen la penologa como ciencia penal, su denominacin
procede del trmino ingls Penology, aparecido en 1834 de la mano de
Francis Lieber, quien la concibi en el sentido amplio que mantienen sus
defensores como disciplina autnoma. Posteriormente, y a travs de todo el
siglo XIX, se limita su contenido, por influencia de la doctrina francesa, a
las penas privativas de libertad, confundindose as con la ciencia
penitenciaria.
Para hablar de nuestro sistema penitenciario es preciso identificar las
distintas definiciones que recibe la Penologa:

 Segn el Doctor Luis Rodrguez Manzanera define la penologa

"Como el estudio de la reaccin social contra las personas o
conductas captadas por la colectividad (o por una parte de ellas)
como dainas, peligrosas, sociales".
Se trata de una rama de las Ciencias Penales que estudia los sistemas
de castigo y redencin de los criminales, as como de los mtodos y
procedimientos legales destinados a prevenir el delito. As se
manifiesta el doctrinario Eduardo Lpez Betancourt.
Para Oreliana Wiarco la Penologa es la rehabilitacin del
delincuente.
Tambin Wikipedia la define como es una discutida ciencia penal
que se ocupa de la aplicacin y ejecucin de las penas, y de forma
general del castigo y tratamiento del delincuente.
La constitucin de la Repblica establece en su artculo 8 que la finalidad
principal del estado es la proteccin efectiva de los derechos de la persona
humana y el mantenimiento de los medios que le permitan al individuo
perfeccionarse progresivamente.
En este fundamental articulo y en todos los pactos internacionales de
derechos humanos suscritos con la Repblica Dominicana es que el
legislador se inspira para establecer en el rgimen penitenciario toda un
catalogo de derechos que permitan como ya dice el citado articulo 8
proteger los derechos de las personas, y mantener los medios que le
permitan perfeccionarse progresivamente, en este caso, para ser devuelto a
la sociedad en capacidad de respeto a la ley. Ahora bien, podemos hacer un
anlisis del artculo 8 de la constitucin, en el que se establece como
derechos individuales y sociales:
Inviolabilidad de la vida. En el cual el estado deja garantizado que no se
castigara a nadie con torturas, ni con la pena de muerte.

Seguridad Individual, en el cual el estado prohbe: La prisin por deuda,

que la causa y modo de privacin de la libertad es solo con una orden
motivada y escrita por un funcionario judicial, salvo delito flagrante, que la
prisin sin causas o Formalidades legales es Nula, establece que el plazo de
toda detencin es de 48 horas, establece que las condiciones de traslado de
los detenidos debe ser por una orden motivada y escrita por una autoridad
competente, establece el Habeas Corpus(Presentar el cuerpo toda persona
detenida), el principio de Non bis in dem, No dos veces por los mismo,
nadie podr ser juzgado dos veces por la misma causa, establece el derecho
que tiene toda persona a ser odo, a no declarar contra si mismo y el
derecho de defensa.
El Principio de igualdad, principio por el cual, toda persona tiene derecho a
un trato igualitario, prohibindose diferencias en el tratamiento o
discriminacin fundadas en perjuicio de raza, religin, color, nacionalidad,
clase social u opinin poltica.
Pero antes de entrar de lleno en enumerar un catalogo de principios y
garantas que protegen a nuestros reclusos consagrados por nuestro sistema
penitenciario, es bueno establecer que estos deben tener un buen trato que
es fundamental para garantizar la ejecucin de estos derechos. Entre los
derechos cuyo ejercicio el estado debe posibilitar a todos los reclusos se
puede citar:
-Derecho al trabajo.
-Derecho a la educacin o instruccin.
-Derecho al libre ejercicio de su religin.
-Derecho al deporte, la recreacin y la cultura.
-Derecho al contacto con el mundo exterior.
-Derecho a la informacin y a la relacin con su familia.

Anlisis sobre la Ley 224 que crea el rgimen Penitenciario en la

Repblica Dominicana.-

En nuestro pas fue creado el rgimen penitenciario a travs de la ley 224,

promulgada el 30 armoniza las penas privativas de libertad y derechos
fundamentales.
El legislador Dominicano en el texto de la ley establece como su principal
fin que mediante las penas privativas de libertad se llegue a la proteccin
social y la readaptacin del condenado, para restituirlo a la sociedad en
voluntad y capacidad para respetar la ley.
El legislador de 1984 se inspiro en los pactos internacionales de derechos
humanos y en el artculo 8 de la constitucin de aquel entonces, el cual
estableca que la finalidad principal del Estado es la proteccin efectiva de
los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le
permitan al individuo perfeccionarse progresivamente.
Esta ley adems esta inspirada en los conceptos de la penologa y que
inspira a lograr el tratamiento efectivo que garantice los derechos humanos.
La ley en sus articulados establece las reglas penitenciarias de tratamiento a
los y las internas, sujetos a penas de privacin de libertad superiores a dos
aos., en las crceles permanecern los internos mientras dure su prisin
preventiva.
Esta norma plantea que las penas privativas de libertad, tienen por objeto,
fundamentalmente la proteccin social y la readaptacin de la persona

condenada, a fin de restituirlo a la sociedad con voluntad y capacidad para

la ley.
analizando lo planteado en el artculo 4 de la ley 224, se est establece que
se aplicaran a los y las internas como parte del proceso de reeducacin y as
pueda hacerse discriminaciones o establecerse diferencias de tratamiento
fundadas en perjuicios de raza, color, religin, nacionalidad, clase social y
opinin poltica del interno.
Los internos no podrn ser objeto de torturas, maltratos, vejaciones o
humillaciones de ninguna especie. Solamente podrn usarse medidas de
seguridad en los casos que esta misma ley contemple.
El o los miembros del penal que ordenen o realicen tales excesos sern
sancionados con suspensin de su empleo sin disfrute de la responsabilidad
penal que le correspondiere. En caso de reincidencia sern sancionados con
la destitucin.
Dicha legislacin plantea que los internos deben obediencia y respeto a
todos los funcionarios del establecimiento y ejecutaran las ordenes que
ellos reciban, sin la mas mnima objecin. Podrn sin embargo interponer
sus quejas ante el Alcaide o quien haga sus veces, de acuerdo on lo
dispuesto en el artculo 34 de la presente ley cuando consideren que han
sido vctimas de una arbitrariedad en caso de no ser atendido su queja,
tendr derecho a presentarla ante la Direccin General de prisiones, que por
esta ley se crea.
Es importante decir que el artculo 1 de esta ley nos dice que los
establecimientos penales se clasifican en penitenciarias, crceles, presidios

e institutos especiales. Dejndonos claro que en las penitenciaras

cumplirn sus condenas los reclusos sujetos a penas de privacin de
libertad superiores a dos aos. En los presidios lo harn las condenadas a
penas de privacin de libertad lo harn los condenados a penas inferiores a
dos aos en las crceles permanecern los reclusos mientras dure su prisin
preventiva.
Esta ley crea la Direccin General de Prisiones como un organismo central
dependiente de la procuradura General de la Repblica Dominicana, y bajo
cuya direccin y control estarn todos los establecimientos penales del pas.
En el captulo IV de la ley se nos presenta la figura de los periodos
progresivos del Rgimen Penitenciario; Este es aplicable a los ordenados
por sentencias definitivas, en aquellas

penas que por su duracin lo

permitan, tendr carcter progresivo y contara de tres periodos

fundamentales: 1) De observacin 2) De tratamiento 3) De prueba. Estos
periodos de prueba. Estos periodos de pruebas estn sujetos a determinados
tipos de penas.
El legislador Dominicano en el texto de la ley establece como su principal
fin que mediante las penas privativas de libertad se llegue a la proteccin
social y la readaptacin del condenado, para restituirlo a la sociedad en
voluntad y capacidad para respetar la ley. Es preciso que esto ltimo sea
visto no como un objetivo del rgimen penitenciario, sino que sea un
resultado de este.
La constitucin de la Repblica establece en su artculo 8 que la finalidad
principal del estado es la proteccin efectiva de los derechos de la persona

humana y el mantenimiento de los medios que le permitan al individuo

perfeccionarse progresivamente.
En este fundamental artculo y en todos los pactos internacionales de
derechos humanos suscritos con la Repblica Dominicana es que el
legislador se inspira para establecer en el rgimen penitenciario toda un
catlogo de derechos que permitan como ya dice el citado artculo 8
proteger los derechos de las personas, y mantener los medios que le
permitan perfeccionarse progresivamente, en este caso, para ser devuelto a
la sociedad en capacidad de respeto a la ley.
Para un estudio ms detallado de los principales derechos de los reclusos es
imprescindible comenzar con un anlisis del artculo 8 de la constitucin,
en el que se establece como derechos individuales y sociales:
Inviolabilidad de la vida. En el cual el estado deja garantizado que no
se castigara a nadie con torturas, ni con la pena de muerte.
Seguridad Individual, en el cual el estado prohbe:
-La prisin por deuda
-Que la causa y modo de privacin de la libertad es solo con una orden
motivada y escrita por un funcionario judicial, salvo delito flagrante.
-Que la prisin sin causas o Formalidades legales es Nula
-Establece que el plazo de toda detencin es de 48 horas.
-Establece que las condiciones de traslado de los detenidos debe ser por
una orden motivada y escrita por una autoridad competente.
-Establece el Habeas Corpus (presentar el cuerpo toda persona detenida)

-Principio de Non bis in dem, No dos veces por los mismos, nadie podr
ser juzgado dos veces por la misma causa.
-Establece como fundamental el respeto al procedimiento de ley en el
juzgado de las personas.
-Establece el derecho que tiene toda persona a ser odo, a no declarar contra
si mismo y el derecho de defensa.
-La libertad de trnsito, principio por el cual toda persona tiene derecho a
trasladarse libremente de un lugar a otro.
El Principio de igualdad, principio por el cual, toda persona tiene
derecho a un trato igualitario, prohibindose diferencias en el
tratamiento o discriminacin fundadas en perjuicio de raza, religin,
color, nacionalidad, clase social u opinin poltica.
Pero antes de entrar de lleno en enumerar un catlogo de principios y
garantas que protegen a nuestros reclusos consagrados por nuestro sistema
penitenciario, quiero hacer hincapi en lo que debe ser su trato que es
fundamental para garantizar la ejecucin de estos derechos.
Lo primero que quiero decir es que lo fundamental en el trato no es solo
que sea igualitario sino que sea un trato correcto.
El trato correcto no es ms que el conjunto de actividades desarrollas en los
recintos penitenciarios en respeto de los derechos de los reclusos, mediante
el cual se busca como fin ltimo del proceso la preparacin de la persona
para su reinmersin social cuando salga en libertad.
De esta definicin, se pueden desprender tres componentes:

 La atencin: Que es el conjunto de actividades y programas cuyo

objetivo es satisfacer las necesidades bsicas de los reclusos,
aquellas que ellos no pueden satisfacer por si mismos por el hecho de
estar privados de libertad.
En estas necesidades se incluyen bsicamente las necesidades de
alimentacin, vestimenta, salud y seguridad.
La importancia de esto de capital, ya que de no cubrir estas necesidades el
estado en la prctica est agravando la pena.
La Custodia: La custodia consiste, en el conjunto de acciones y
procesos que permiten mantener al recluso en el lugar al que fue
asignado por orden de un tribunal o disposicin de este sin que se
fugue.
En trminos genricos, la funcin de la custodia debe garantizar, al interior
del penal, las condiciones de vida que permitan a cada recluso el ejercicio
de los derechos no conculcados por la pena de privacin de libertad.
La asistencia: La funcin de asistencia se cumple a travs del
ejercicio de los derechos no conculcados por la pena, de todos los
derechos que sea posible desarrollar en la situacin de reclusin.
El tratamiento penitenciario, definitivamente, no puede confundirse, ni
consiste en una especie de intervencin clnica teraputica destinada a
sanar a un enfermo, a transformar a un hombre malo en uno bueno, a un
transgresor en un ciudadano respetuoso de las leyes. Esa acepcin de

tratamiento ha probado su fracaso, a pesar de lo cual sigue utilizndose en

el lenguaje corriente.
Hoy se entiende que el tratamiento penitenciario es, la forma en que el
sistema trata al interno, la forma en que se relacin con l, la forma en que
lo maneja. En otras palabras, es el conjunto de actividades que se
desarrollan en el interior de una crcel.
Ya que hemos citado cuales son los principales derechos de los cuales debe
gozar toda persona, establecido por la constitucin y como debe ser el trato
de toda persona privada de libertad, ahora vamos a centrar nuestro foco de
estudio en los derechos contemplados en la ley 224 de 1984.
Todo recluso tiene derecho:
A un trato igualitario.
A su integridad fsica, quedando prohibido ejercer contra ellos
torturas, maltratos, vejaciones o humillaciones.
A su seguridad individual quedando, en consecuencia, prohibido al
personal de vigilancia el uso de la fuerza o de la violencia, salvo en los
casos en que circunstancias especficas en la ley lo permitan.
Todo recluso tiene derecho de interponer sus quejas ante el alcalde o
quien haga sus veces cada vez que se considere que ha habido vctima
de una arbitrariedad y de no ser atenda a presentarla ante la Direccin
General de Prisiones.
Derecho a salida luego del cumplimiento de un tercio de la pena y
sujeto a las condiciones en la ley.

 Derecho a que en el establecimiento penitenciario haya un ambiente

de higiene que le permita conservar y mejorar la salud fsica y mental.
Al aseo personal, para lo que debern existir instalaciones adecuadas
para tales fines.
A un

alojamiento

dormitorio

dentro

del

establecimiento

penitenciario
A vestimenta uniforme sin que en ningn caso sea degradante o
humillante. Fuera del establecimiento el recluso usara sus ropas
personales y en caso de no tener, deber proporcionrseles.
A cama individual con ropa adecuada y limpia
A recibir alimentacin adecuada en cantidad y calidad para el
mantenimiento de la salud.
A salir diariamente al patio o dependencias al aire libre por un plazo
no inferior de una hora.
A que se le sean devueltos a su egreso, el dinero, objetos de valor,
ropas, y otras pertenencias que quedaron en el depsito a su ingreso al
establecimiento.
Derecho de todo recluso a que se le mantenga debidamente informado
de los acontecimientos ms importantes de la vida nacional e
internacional, permitiendo la circulacin de peridicos, libros,
revistas, as como a travs de charlas, conferencias, programas de
radio y televisin.
A formular y dirigir peticiones y quejas a la direccin del
establecimiento, autoridades administrativas y judiciales.
A recibir visitas de sus parientes, abogado, amigos con la frecuencia
que dispongan los reglamentos.
A despachar y recibir correspondencia.

 A que se d aviso a sus familiares o a la persona que indique, de su

ingreso, traslado o egreso de un establecimiento penitenciario.
A ser escuchado previo a la aplicacin de una medida disciplinaria en
su contra.
A comunicarse y mantener contactos con representantes de su religin,
pudiendo

permitrseles

participar

en

los

servicios

religiosos

organizados en el establecimiento, y tener libros piadosos y de

instruccin religiosa.
Derecho de asistir al lecho de enfermedad grave o funerales de algn
pariente del recluso, siempre que fuese autorizado por el director del
establecimiento.
Derecho de toda reclusa de conservar su hijo en el establecimiento
penitenciario por el tiempo estrictamente necesario, debiendo a tal
efecto habilitarse dependencias apropiadas en el penal.
Derecho de todo recluso encausado (o preventivo) a que se le presuma
inocente debiendo ser tratado en consecuencia.
Derecho del recluso preventivo, a usar, si es su deseo, sus propias
prendas de vestir y ropa de cama, as como tambin a ser atendido por
su propio mdico y su dentista.
Derecho de todo recluso egresado a recibir asistencia y proteccin
moral y material a fin de poder desarrollar normalmente su vida en
libertad.
Prohibiciones dentro de los establecimientos Penitenciarios.En el texto legal el legislador contempla todo lo que est prohibido realizar
dentro de los recintos carcelarios, entre los cuales voy a mencionar solo los
ms importantes:

Estn prohibidas las torturas, maltratos, vejaciones o humillaciones

contra los reclusos.

Toda forma de discriminacin entre los reclusos

Prohibicin absoluta de bebidas alcohlicas y sustancias alucingenas.

Prohibicin en el establecimiento penitenciario de programas que atenten

contra la moral y las buenas costumbres.
Prohibicin absoluta de que funcionen cantinas, pulperas, ventas o
negocios en poder de los reclusos

De los juegos de azar y toda apuestas de dinero o especies en los juegos

de destreza fsica y mental.

El personal de vigilancia no puede apelar a la fuerza o a la violencia en

el tratamiento de los reclusos, salvo en los casos en que fuere estrictamente

indispensable para evitar una fuga u otras circunstancias.

Prohibicin al personal penitenciario de exigir, cobrar o recibir de los

reclusos, familiares o amigos, derechos, gratificaciones o regalos de

ninguna especie.
A quin le corresponde la administracin carcelaria segn la ley 22484?
Para un eficiente sistema penitenciario sea desarrollado en proteccin de
todo los derechos antes mencionado, el Estado ha creado varias
instituciones, que son las encargadas de administrar los recintos carcelarios.
a) Direccin General de Prisiones:
A raz de esta ley el estado dominicano crea la direccin general de
prisiones a la cual le compete el control y la supervisin de las crceles del

pas exceptuando las crceles de nios, nias y adolescentes. Este

organismo estar bajo la direccin de la procuradura general de la
Republica.
Establece que la Direccin Nacional de Prisiones es un servicio civil de
bienestar, asistencia y readaptacin social. Sus funcionarios sern
reclutados entre la poblacin civil, tendindose a la progresiva exclusin de
quienes provengan de instituciones militares y policiales.
b) Comisin de Vigilancia, evaluacin y Sancin:
Esta comisin es un organismo colegiado integrado por un Director penal,
un Psiquiatra, un visitador social, con la misin de evaluar el tratamiento de
los reclusos, su adaptacin, concesin de permisos y aplicacin de
sanciones.
Dicho organismo es tambin una instancia de apelacin para las quejas o
peticiones que los reclusos puedan presentar a la direccin del
establecimiento.
La existencia de este organismo es de vital importancia para los reclusos
por su carcter de tribunal interno, que est constituido por personas de un
roce cotidiano con ellos ante las cuales pueden hacer sus reclamos.
c) Departamento de vigilancia y tratamiento penitenciario:
La ley 224 tambin crea el Departamento de vigilancia y tratamiento
penitenciario, que es la polica penitenciaria. La cual se encarga de la
supervisin y custodia de los recintos carcelarios. Este personal enfrenta un

alto nivel de exigencia en el desempeo de sus funciones, particularmente

en el mbito de conductas morales, ya que este debe constituir un ejemplo
para los reclusos a su cargo.
Este es un cuerpo civil, que depende de la Direccin General de prisiones.
Y su personal ira en sustitucin de la polica y el EjrcitoNacional. Cada
funcionario de la polica penitenciaria deber ser formado de manera
rigurosa, de acuerdo con la ley, incluyendo una formacin acabada en
aspectos legales, reglamentarios y tica profesional.
Los Recintos Carcelarios segn la ley 224-84
La finalidad del estado con la aplicacin de las penas privativas de la
libertad del individuo es retornarlo a la sociedad como un ente capaz de
cumplir la ley. Pero para poder llegar a este resultado es preciso que se
lleve a cabo un cierto orden en los recintos carcelarios, por lo cual el
legislador ha establecido que el estado debe disponer de diferentes
categoras de establecimientos, conforme a las penas. Y diferentes
secciones de acuerdo al sexo, edad y antecedentes. Y los detenidos
preventivos deben estar separados de los condenados.
La ley establece tambin que deben existir celdas individuales, y si esto no
es posible entonces deben alojarse siempre un nmero impar de reclusos
siendo preferible un mximo de tres reclusos por celdas.
En la poltica penitenciaria establecida por el estado se contempla que es
una obligacin fundamental del estado el mantener los recintos carcelarios
en las debidas condiciones de higiene para la conservacin y mejora de la

salud fsica y mental del recluso. Atendiendo al clima, al volumen de aire y

a la ventilacin.
Adems en todo recinto carcelario segn la ley 224 debe existir un bao y
ducha adecuados, debe haber un comedor e instalaciones de agua potable,
como tambin terrenos e instalaciones para la prctica de actividades
deportivo-recreativas. Y deben disearse y construirse lavanderas,
bibliotecas, cocinas y enfermeras.
Al crear todas estas medidas el legislador piensa que las personas all
recluidas enfrentan el mismo entorno da y noche, siete das a la semana,
durante meses y aos. Su vida entera se desarrolla en ese espacio, por lo
que su diseo debe cumplir las mltiples funciones que para los ciudadanos
libres cumple el variado espacio de la ciudad o el campo.
Es obligacin del Estado tambin el proporcionarles a los reclusos trabajos
apropiados a fin de procurarles una justa remuneracin que les permita
atender las necesidades de sus familias y formar un fondo de reservas para
su egreso. As mismo el estado har lo que este a su alcance para ensearle
una profesin o labor que le permita ganarse la vida decorosamente en
libertad.
El trabajo de los reclusos ser un medio de tratamiento penitenciario y no
un castigo adicional. Y su objetivo la bsqueda de la rehabilitacin del
recluso y no un beneficio pecuniario del estado.
Aspectos Bsicos en la vida de todo recluso.
Para una mejor comprensin del sistema penitenciario dominicano quiero
hacer un estudio detallado lo que el estado contempla y cmo lo

contempla?, segn la ley 224, que son los principales aspectos de la vida
diaria de un recluso.
La vestimenta:
Nuestro texto legal nos habla de que solo los reclusos pueden portar
uniforme y estos no pueden ser degradantes ni humillantes. Estos tienen
que ser proporcionados por el estado.
En las ocasiones en que el recluso salga del establecimiento e
independiente de su calidad procesal, podr usar ropas propias o de su
eleccin.
La razn principal por la cual la administracin penitenciaria debe
preocuparse de la vestimenta de los reclusos tiene que ver con la
autoestima y la dignidad de estos ltimos. Si adems de estar recluidas,
perdiendo su libertad y con condiciones poco gratas, una persona debe
vestir harapos, probablemente la situacin se le har insoportable.
Otra razn no menos importante es el de identificar rpidamente a los
reclusos cundo estn en contacto con otras personas, para prevenir fugas.
La alimentacin:
Es poltica del estado dominicano proporcionar a los reclusos la totalidad
de sus requerimientos alimenticios mientras dure su privacin de libertad.
Llevndose a cabo los aspectos dietticas y de higiene.

El estado debe cubrir esta necesidad porque las personas solo estn
condenadas a perder la libertad, no el derecho de subsistencia.
Si el estado o el sistema penitenciario no proporciona a los reclusos la
alimentacin que ellos requieren estar, adems de agravando en la persona
del recluso la sancin impuesta por los tribunales, imponiendo a su familia
la obligacin de visitar frecuentemente al recluso para llevarles alimentos,
aumentando as los problemas econmicos y existentes por la ausencia de
un miembro del hogar (costo de los alimentos, transporte, tiempo invertido.

La recreacin de la poblacin Penal:

Con el propsito de posibilitar el mejor estado general de salud de los
reclusos y el cumplimiento de lo dispuesto en las reglas mnimas de
tratamiento del recluso de las naciones unidas, los reclusos deben salir
diariamente a los patios u otros recintos al aire libre durante un tiempo no
menor de una hora.
Este tiempo diario del cual dispone todo recluso de acuerdo con la ley y las
polticas penitenciarias modernas, debe ser utilizado para posibilitarles la
ejecucin de ejercicios fsicos, juegos o deportes adecuados a su edad.
Este acpite es de suma importancia en el tratamiento de los reclusos
porque las actividades deportivo-recreativas constituyen un elemento
teraputico y de salud fsica y mental para los reclusos.
Son tambin una oportunidad para inculcar hbitos de sana competencia,
respeto y autodisciplina. Permiten mantener ocupada y entretenida a una
poblacin penal habitualmente inactiva.

 El ejercicio del derecho de Peticin:

Para el estado dominicano y los estndares mnimos del trato del recluso, el
ejercicio del derecho de peticin es algo fundamental en todo
establecimiento carcelario.
Por lo cual el rgimen legal contempla que todo recluso tiene derecho a
formular peticiones y quejas a las autoridades del establecimiento en el que
estn recluidos, as como las dems autoridades administrativas y
judiciales.
El ejercicio del derecho de peticin es, para los reclusos, la nica manera
de plantear sus necesidades, problemas y quejas en forma no conflictiva.
Las visitas a los reclusos:
De acuerdo con las polticas del Estado Dominicano, los reclusos tienen
derecho a recibir visitas de sus abogados, de personas relevantes para su
proteccin y rehabilitacin y de sus parientes o amigos de buena
reputacin.
La visita a los reclusos es el mayor acontecimiento en la vida de un penal;
puede afectar en la vida de un pena; puede afectar tanto la seguridad del
mismo, como el desarrollo de los programas de apoyo a la reinsercin, y en
la actualidad constituye adems una oportunidad para que los reclusos
reciban, de sus familiares o amigos, alimentos u otros bienes que puedan
requerir para su subsistencia.

La frecuencia y duracin de las visitas vara de un sistema a otro y depende

de la respectiva realidad cultural, pero se considera en general adecuada
una frecuencia de dos veces por semana y una duracin de tres horas.
Respecto a las visitas ntimas o conyugales, debe tenerse presente que la
ley 224 de 1984 no seala el derecho de los reclusos a recibir visitas
conyugales reglamentadas; su artculo 36 solo indica que se podr
autorizar visitas en departamentos privados cuando el establecimiento lo
permita, por ellos es que a la hora de ponerse en prctica, el director de
cada establecimiento deber arbitrar las medidas que corresponda.
Por otra parte, no debe reducirse la visita conyugal, entendida como la
visita del o la cnyuge o pareja estable al recluso o reclusa, que si
contribuye a mantener los lazos familiares, a una mera relacin sexual. La
visita conyugal, para que cumpla con sus propsitos, debe constituir una
oportunidad de interaccin ntima, confidencial y privada entre los
cnyuges; el que exista o no relacin sexual es secundario.
A este respecto, considerar valida, en el contexto de la prisin, la opinin
relativamente generalizada, segn la cual las relaciones sexuales
constituyen un mecanismo fisiolgico por el que el individuo, adems de
obtener una gratificacin inmediata, disminuye los niveles de tensin fsica
y emocional.
Esa lgica puede llevar a la legitimacin del comercio sexual al interior de
las prisiones, autorizando explcita o implcitamente el ingreso de
prostitutas lo cual, adems de estar expresamente prohibido en el Art. 35 de
la ley 224-84 ( que solo autoriza el ingreso de personas de buena
reputacin), constituye con mucha probabilidad un mecanismo de ingreso

de sustancias prohibidas, de importacin o exportacin de enfermedades de

transmisin sexual y un aumento de la oportunidades de corrupcin.
Correspondencia y Paquetes:
El Estado Dominicano reconoce el derecho de los reclusos a recibir
correspondencia y paquetes del exterior, con las limitaciones que derivan
de su situacin de reclusin y de las necesarias medidas de seguridad que
se deben observar.
Es preciso no confundir que la revisin de los paquetes por las autoridades
competentes no incluye la lectura de estos, por la violacin del derecho de
correspondencia, de privacidad y de intimidad, establecidos en la
constitucin dominicana.
La revisin de los paquetes es algo vital para la seguridad del
establecimiento.
Los juegos de Azar:
En los establecimientos penales de la Republica Dominicana estn
terminantemente prohibidos todos los juegos de azar y todas las apuestas de
dinero o especies en los juegos de destrezas fsicas y mentales.
Los juegos de azar y las apuestas constituyen, en un establecimiento penal
ms que en la vida libre, un motivo de corrupcin, de trfico de influencias
y de conflictos entre reclusos.

 Trabajo de los Reclusos:

De acuerdo a la poltica del estado dominicano el trabajo del recluso no es
un castigo, sino un medio para preparar su reinmersin social, para ayudar
a su familia mientras dura la reclusin y para mejorar las condiciones de su
permanencia en prisin.
El tipo de trabajo que el estado privilegia para los reclusos es el trabajo
productivo, aquel cuyo resultado es un bien o servicio que efectivamente
tiene demanda en el mercado.
Al interior del establecimiento penal ese trabajo debe desarrollarse en las
mismas condiciones en que se lleva a cabo en el medio libre, incluyendo
remuneraciones, seguridad industrial, previsin, control de calidad y otros.
Una poblacin penal ocupada, finalmente, es ms fcil y segura de manejar
que una en estado de ocio permanente; es por ello que se debe incentivar no
solo el trabajo de los reclusos, sino tambin toda otra actividad que
signifique un uso edificante del tiempo de reclusin.
Tratndose de reclusos de probada buena conducta y que estn en calidad
de condenados, se podr autorizar salidas de grupos de ellos, con la
adecuada custodia, para realizar trabajos remunerados por el ayuntamiento,
por empresarios privados o por organizaciones sin fines de lucro.
El trabajo de los reclusos debe cumplir bsicamente tres finalidades, de
similar importancia relativa; prepararlos para ganarse la vida en forma
honrada a su egreso del penal, permitirles obtener ingresos para mejorar las

condiciones de vida de sus familiares y las suyas propias, y proporcionarles

una actividad que contribuya al orden y tranquilidad cotidiana.
La ley 224 establece la forma en que se distribuyan los ingresos de los
reclusos, agregando a los anteriores un 10% para contribuir a los gastos de
permanencia en el establecimiento, permitiendo adems que en casos
calificados se aumente a un 30% el fondo de uso personal.
La vida religiosa:
Es poltica del Estado Dominicano permitir y facilitar el libre ejercicio del
derecho a la libertad de culto proclamada por la constitucin de la
Republica.
La administracin penitenciaria debe permitir la entrada de sacerdotes,
ministros o pastores de las diferentes denominaciones religiosas a los
establecimientos penales.
Al interior de cada establecimiento penal deber existir un recinto que
podr ser utilizado como lugar de culto por las diferentes religiones; para
ello, ese recinto solo estar provisto de los elementos comunes a todas
ellas, debiendo cada religin alhajarlo con sus respectivos ornamentos e
imgenes en cada ocasin en que lo utilice.
Por otra parte, quienes practican regularmente una religin en prisin
suelen mostrar un mejor comportamiento que los dems reclusos. Por esas
razones, adems del imperativo constitucional, la prctica de las religiones
debe no solo permitirse sino reforzarse.

La direccin del establecimiento, finalmente, deber permanentemente

equilibrar la realizacin de actividades de culto con otras que puedan tener
igual o mayor urgencia o relevancia, como pueden serlo las de instruccin
o las actividades laborales.
Sanidad:
Es poltica del Estado Dominicano otorgar a las personas recluidas una
atencin en salud adecuada a sus necesidades, de tal suerte que la
permanencia en prisin no afecte su estado general de salud, tanto en los
aspectos mdicos como dentales.
A su llegada al establecimiento penal, cada recluso ser objeto de un
examen diagnstico, destinado a establecer su estado de salud general y sus
eventuales necesidades de atencin o tratamiento mdico, con especial
atencin a las enfermedades transmisibles.
Para el cumplimiento de estas polticas y algunas otras ms que por el
hecho de no mencionarlas no carecen de importancia, el estado se
compromete que en cada establecimiento penal deber haber por lo menos
una enfermera dotada de los recursos humanos, materiales y tcnicos
necesarios

para

atender

emergencias

penitenciarias,

especialmente

traumatismos y enfermedades infectocontagiosas.

Los reclusos que presenten enfermedades infectocontagiosas debern ser
aislados del resto de la poblacin penal, si ellos significan un riesgo de
contagio.

En el chequeo inicial al ingreso del estado de salud de los reclusos, se

deber llevar a cabo con el objeto de delimitar las responsabilidades en
caso de que los reclusos lleguen golpeados o heridos a su ingreso al penal,
con el fin de prestarles la atencin mdica o sanitaria que puedan requerir
en forma ms o menos inmediata, para separar o segregar a reclusos con
necesidades especiales (enfermedades infectocontagiosas, subprograma
SIDA).
Las funciones del rea de salud en un establecimiento penal son las
siguientes:
-El mantenimiento del penal en condiciones de higiene ambiental que sean
dignas y aceptables y que permitan prevenir enfermedades o epidemias.
-La atencin regular de salud a quienes la requieran (enfermedades y
prestaciones normales o habituales, tanto medicas como dentales)
-La atencin de urgencia en emergencias, sean estas penitenciarias o no.
-La organizacin, operacin y control de un sistema de derivacin a
hospitales externos cuando sea necesario (diagnstico y pronostico,
incluyendo una primera evaluacin de las medidas de seguridad necesarias.
Descripcin del Sistema Carcelario
Al entrar en la descripcin del sistema carcelario actual, parecera que la
ley 224 describe el rgimen penitenciario de otro pas, puesto que la crisis
carcelaria que nos arropa abarca todos los puntos ya anteriormente
abordados, nuestra insuficiencia administrativa en materia carcelaria va
desde la violacin del principal de los derechos, hasta el deterioro absoluto
de los servicios bsicos y reglas mnimas de higiene. Por lo que me parece
apropiado citar en este punto al Dr. Guillermo Moreno, que se refiere en

este aspecto de la siguiente manera: las crceles Dominicanas no son ms

que un depsito de seres humanos a la espera de que el ineficiente aparto
judicial penal tenga a bien decidir su suerte.
Esta definicin me parece la ms atinada y apropiada para describir en
pocas palabras la realidad por la que atravesamos los dominicanos.
Conviene Precisar que la gran mayora de las crceles fueron construidas
en la dcada de los 40 y segn la Direccin General de Prisiones Casi el
100% de las crceles presenta serias deficiencias en los sistemas sanitarios,
elctricos y de agua potable.
Todo esto se agrava con las estadsticas que prueban que la poblacin
carcelaria est por encima de la capacidad de los establecimientos, lo que
trae como resultado un constante crecimiento de los ya limitados recursos
existentes y convierte a las crceles en espacios fsicos regidos por la ley
del ms fuerte.
Pero como si todo esto no fuera suficiente, viene la agravante de la
violacin de los derechos de los reclusos por los guardias y administradores
penitenciarios, los cuales someten a los presos a tortura, tratos inhumanos y
degradante, completando as el combo perfecto para denominar las
crceles Dominicanas como verdaderos Infiernos terrestres.
La Sobrepoblacin Carcelaria
Los centros carcelarios en la Republica Dominicana, fueron construidos
para un cupo de 6,000 reclusos, sin embargo en un reporte suministrado por

la Direccin General de Presiones, se informa que la poblacin

penitenciaria en febrero del 2000 constaba de 15,000 reclusos.
Segn los datos existentes en nmero de presos preventivos se mantiene
siempre igual.
En diciembre de 1995, un 87% eran presos preventivos y solo un 13%
haba sido condenado por los tribunales y en septiembre del 99, un 88%
segua siendo preventivo. Vale la pena aclarar, que este 88% un 74% nunca
ha sido condenado por un tribunal y que el 14% restante ya han sido
condenados en primera instancia pero su caso est siendo apelado. Estas
personas hasta que no exista una sentencia definitiva declarando su
culpabilidad son presos preventivos, ya que en la apelacin todava tienen
la posibilidad de ser absueltos.
Esta gran cantidad de presos preventivos provocan en las crceles
dominicanas un hacinamiento creando una situacin extremadamente
difcil en los centros penitenciarios para el mantenimiento del orden
estimulando as la ocurrencia de motines.
La causa fundamental de esta gran sobrepoblacin carcelaria es nuestro
lento por el cual deben pasar los ciudadanos en las cmaras penales, que
segn estudios realizados representa un gran cuello de botella, abusando as
de la prisin preventiva.
Tambin es preciso poner en libertad a toda persona que ha estado en
prisin preventiva durante ms tiempo que el de la pena mxima prevista
para el presunto crimen que implica que el acusado, cuya inocencia debe

presumirse, deba cumplir la sentencia mxima que podra haberle sido

impuesta, sin que tenga condena en su contra.
Quiero hacer una pausa para precisar que parece que nuestro sistema es al
revs al de todos los dems pases, aqu se te presume culpable hasta que tu
demuestres lo contrario, y adems de eso no se te remunera el dao por
haberte encarcelado, esperando juicio, durante un tiempo que puede ser
desde meses, Aos hasta llegar a dcadas y si el cuerpo aguantara centurias
tambin.
En algunas ocasiones fue necesario, para prevenir que algunas crceles
explotaran por estar abarrotadas de presos, redistribuir a los presos en las
distintas crceles del pas, situacin est peor an, porque esto te aumenta
la Pena, ya que un traslado de presos lejos de su jurisdiccin,
realizndose este traslado sin ningn procedimiento legal de traslado de
presos, trae como consecuencias que en ocasiones los reclusos citados por
los jueces a los tribunales no sean llevados a tiempo a estos frenando
anms la tortuga judicial penal dominicana.
Este problema se agrava anms por la escasez de medios de transportes de
reclusos desde la prisin a los tribunales. Los prisioneros han declarado que
este servicio no se aplica en forma general y solo se benefician aquellos
que pueden pagarlo.
Junto con este ltimoest el problema de las esposas, en el cual los presos
sealan se debe pagar el alquiler de las esposas para ir a las audiencias
judiciales.

A ese respecto, el gobierno dominicano sealo en sus observaciones que los

medios de transporte para los reclusos haban experimentado una mejora,
porque actualmente se contaban con cinco autobuses con capacidad para
ochenta presos y varios microbuses. Existan contratos con empresas
privadas, en los municipios del interior del pas, para el traslado local de los
reos a los tribunales. Sin embargo, el gobierno manifest que a pesar de los
esfuerzos realizados, todava persistan ciertas fallas.
La sobrepoblacin carcelaria se agrava, segn denuncias recibidas, porque
las personas reciben rdenes de libertad en su favor siguen teniendo
problemas para lograr salir de las crceles. Algunas de estas personas no
pueden pagar las multas pecuniarias que les han sido impuestas adems de
sus sentencias de prisin y son, por lo tanto, obligadas a servir tiempo
adicional en la crcel antes de salir. En otros casos, no son liberadas
inmediatamente por dificultades burocrticas.

Asistencia Judicial y Tramitacin de Beneficios para los presos.

Segn el Director General de prisiones, ms del 50% de los reclusos
podran resolver sus problemas y salir de las crceles dominicanas, con
rdenes de libertad condicional.
Es muy penoso que en el sistema de asistencia jurdica dominicano, los
reclusos no tienen derecho a un abogado defensor de Oficio. Por lo tanto,
durante los extendidos periodos de detencin preventiva que sufren los
reclusos, no gozan de ninguna asistencia legal gratuita. Las organizaciones
que trabajan con los presos sealan que los abogados de oficio que son
finalmente asignados en la etapa del juicio, frecuentemente reciben los

casos inmediatamente antes de tener que presentarlos, sin tener suficiente

tiempo para la preparacin del caso.
A esto se le puede sumar que la lentitud del sistema de administracin de
justicia es incapaz de impartirla rpido y eficaz.
El Gobierno Dominicano est haciendo esfuerzos para resolver el problema
de la tramitacin de rdenes de libertad, solicitudes de libertad condicional,
etc. Tambin se ha hecho la instalacin del ministerio pblico en cada
centro de detencin con el objetivo de agilizar los varios trmites y hacer
conocer a los presos sus derechos. Sin embargo, varias organizaciones
sealaron que esta poltica se est implementando solamente en las
prisiones y cuarteles de la capital y no en el interior del pas.
Falta de Separacin de los reclusos por Categoras.
En las crceles dominicanas se pueden apreciar, que la divisin de los
internos por categoras es solo una ilusin.
En los establecimientos conviven en el mismo espacio fsico presos
condenados por diferentes delitos, detenidos en prisin preventiva, y
detenidos en flagrante delito, o si tienen una enfermedad infectocontagiosa,
en algunos casos hasta menores de edad viven junto con los mayores. La
nica divisin que existe es por sexo. No se puede dudar que con el tiempo
hasta esta ltima se pierda.
Las autoridades de las prisiones reconocen que no ha habido ninguna
categorizacin de los presos, debido, en parte, a la planta fsica muchas

crceles del pas, que se caracterizan por ser pabellones grandes sin
divisiones suficientes para separar los reclusos.
En la administracin pasada se le quera dar prioridad a la situacin de los
menores encarcelados junto con los adultos, que es claramente violatoria de
los estndares internacionales. Por ejemplo, en 1997, se encontraron en la
Crcel de La Victoria ms de 250 menores de edad conviviendo con los
adultos all detenidos.

Rgimen Disciplinario en los Centros Penitenciario.

Las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos sealan, a este
punto, que la conducta que constituyen una infraccin disciplinaria y el
carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar
deber ser establecida por la ley o por reglamentos de la autorizada
administrativa competente.
Las reglas mnimas tambin sealan que las penas corporales, encierro en
celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante son
absolutamente

prohibidas

como

sancin

disciplinarias.

Pero

lamentablemente esto es demasiado sofisticado para las autoridades NO

penitenciarias que custodian las crceles dominicanas, carentes de
instruccin y todo tipo de preparacin, por consiguientes incapaces de
llevar una poltica adecuada para la reinsercin del recluso a la sociedad.

En una visita realizada a la crcel La Victoria, se pudo observar que por

ejemplo, la celda de castigo se encuentra en condiciones de insalubridad
tales como humedad, oscuridad y sin ventilacin.
Pero esto no es realmente lo preocupante de este acpite, sino que los
guardias y los administradores de las crceles cometen a diario actos de
extrema violencia contra las personas all recluidas. Tales actos van desde
simples batazos para as lograr una ms efectiva interrogacin hasta
proporcionarles armas blancas a alguno reos para que acaben con otros por
la razn de que para que la comida (que tiene un costo de $3.12 por da
por recluso) rinda ms.
Estos reclusos, condenados o no, menores o adultos, enfermos o sanos,
nacionales o extranjero reciben de las autoridades, que deben ser sus
principales protectoras y colaboradoras, tratos inhumanos, tales como
torturas y castigos indignos y muy crueles. Convirtiendo en Victimas a los
que ingresan a las crceles como victimarios G.M.
Hay organizaciones no gubernamentales que han puesto en marcha
campaas sobre los derechos de las personas detenidas, donde se recogan
las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos de las Naciones
Unidas, la Constitucin de la Repblica y la ley 224, la cuales indica la
obligacin de respetar la integridad fsica, mental y moral del detenido.
Condiciones de Salubridad y Alimentacin en los Centros Carcelarios.
Es preciso sealar que los campos de entrenamiento militar serian para los
presos dominicanos un simple recreo, ya que las condiciones tan precarias
y deficientes de vida que atraviesan estas personas son inimaginables.

En una visita realizada a algunas crceles dominicanas, su puede constatar

que la basura no es tratada de manera higinica, que existe escasez de agua
potable, y que los presos alojados en espacios ms amplios (pabellones,
cafeteras, etc.) construyen pequeas divisiones con telas sucias, cartn y
otros materiales.
Se puede tambin observar que en las crceles, la lluvia entra a las celdas y
a casi todos los otros espacios del recinto, acumulndose el agua en los
lugares en donde habitan los presos, creando as una situacin de riesgo
para su salud.
Igualmente los servicios mdicos son precarios y las medicinas son un
sueo, una ilusin, algo realmente inalcanzable. La atencin medica consta
de un cuerpo de 40 mdicos y 18 enfermeras para todo el pas, y estos casi
siempre estn de licencia, y si no, visitan las crceles espordicamente.
Ni siquiera voy a perder mi tiempo planteando de la presencia de un
especialista que le pueda brindar a los reos algn tipo de tratamiento
psicolgico. Ni tampoco en el caso de que un enfermo grave se
transportado a un hospital rpidamente.
Debo informar que los reclusos enfermos de Sida y tuberculosis no son
separados de los dems presos, ni tampoco reciben un tratamiento
adecuado para su enfermedad.
Los presos en la mayora de los casos duermen en el suelo ya que en las
crceles no se les da camas, amplindose as la posibilidad de contraer
enfermedades.

 Visitas de los Familiares:

Las visitas de los familiares son permitidas en los centros de detencin en
muchos casos en dentro en las celdas con los reclusos.
Estas personas son la mayora de las veces objeto de una rigurosa
inspeccin por los oficiales de las fuerzas de seguridad encargados de las
prisiones. Entre las cuales a las mujeres se les hace una inspeccin
vaginal, indebida. Irrespetando reglas bsicas como las cuales solo deben
ser hechas por un profesional en salud, debe ser autorizada por un orden
judicial, no debe existir alguna otra alternativa y debe ser solo para las
personas que estn visitando presos de narcotrfico. Todo esto debe ser
realizado por mujeres.
Pero en la prctica las inspecciones se le hacen a todas las mujeres, es
realizadas por los militares o policas hombres, y sin orden judicial.
Rehabilitacin, Posibilidad de trabajar y recreacin en el interior de las
crceles.
En las crceles no existe un sistema de educacin formal establecido. Solo
se dan escuelas espontneas, generalmente dirigidas por organizaciones
humanitarias o religiosas. Igualmente la recreacin en las prisiones es
mnima. las actividades deportivas son muy limitadas por el deterioro de
la planta fsica y muchos de los patios de las crceles parecen ms bien
pocilgas llenas de aguas negras. Con excepcin de la crcel de Najayo,
ninguna de las dems tiene condiciones para desarrollar programas
educativos. No obstante lo anterior se ha hecho esfuerzos para realizar
algunos torneos intramuros en baloncesto, levantamiento de pesas y boxeo.

En 1997 se inici un programa privado para la rehabilitacin de prisionero

drogadictos. El programa no recibe fondos del Estado actualmente.
El trabajo productivo en la penitenciaria es considerado como un
mecanismo indispensable para alcanzar la rehabilitacin. En este sentido,
por su carcter indispensable entonces el estado Dominicano en su antipoltica penitenciaria, no facilita el trabajo de los reclusos.

Una rfaga de luz en la oscuridad carcelaria.

La Comisin para la Definicin, Ejecucin y Supervisin de la Poltica
Penitenciaria Nacional, creada por decreto del Poder Ejecutivo no. 430-98,
encomend al Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la
Justicia a seleccionar y capacitar al posible personal que integrara al nuevo
cuerpo de vigilancia. Sin embargo, en 1999, cuando se pensaba que el
cuerpo de vigilancia seria una realidad, el Presidente de la Republica,
manifest a la Comisin no contar con los RD$ 28,000,000 que se requera
para ponerla en funcionamiento.
Independientemente de este fracaso, en la creacin del cuerpo de
vigilancia, en Comisionado de Apoyo y Modernizacin de la Justicia
(CAMJ), emprendi con sus propios fondos un plan de ayuda en la manera
de lo posible a la crisis penitenciaria que atraviesa el pas.

Este renacimiento carcelario, por as llamarlo, solo duro dos aos(19982000), ya que en la actualidad el estado no le provee los fondos necesarios
para que la institucin siga caminando.
As el CAMJ, para resolver estos problemas, aporto los fondos
correspondientes para que se pudiera contar con oficinas, se dispuso la
compra del mobiliario requerido, equipos informticos y ofimticos y un
saln de conferencias. Los fondos aportados por el Comisionado
permitieron la contratacin del personal Administrativo y tcnico
penitenciarios especializados en Argentina.
Tambin el CAMJ patrocino econmicamente para la realizacin de los
siguientes resultados, a fines de que la Comisin para la Definicin,
Ejecucin y Supervisin de la Poltica Penitenciaria Nacional pudiera
desarrollar sus planes, entre los que se destacan:

Revisin de la infraestructura de los establecimientos penales, para

proceder a recomendar las reformas necesarias, construccin de nuevos

establecimientos y reparacin de los ya existentes.

Apoyo a la resolucin de los problemas de Hacinamiento, incluyendo

la reparacin de verjas, construccin de alcantarillado, mejoramiento del

sistema de drenaje, donacin de colchones, reparacin del vehculo que
sirve para el traslado de los reclusos, arreglo de la planta elctrica del penal
La Victoria.

Formulacin de un plan estratgico para la separacin de los reclusos

en distintas clasificaciones, sea por sexo, condenados y preventivos, por

peligrosidad de la infraccin, enfermos, etc.

Ejecucin de un programa permanente de educacin fsica y

recreacin

Redaccin de las lneas generales de los distintos reglamentos ,

procedimientos y normativas previstos en la ley 224, lo que facilitara que el

Poder Ejecutivo pueda dictar distintos decretos contentivos de los
reglamentos previstos en la ley 224 y que desde 1984 se espera su
promulgacin.

Apoyo a la realizacin de programas efectivos de salud (servicios

mdicos y odontolgicos) en los penales, as como suministro de

medicamentos.

Divisin del rea de la crcel La Victoria conocida como El Patio en

siete recintos. La Construccin de estos recintos ha permitido que las

autoridades penitenciaria tengan mayor control y manejo de los reclusos.

Desarrollo de un plan de reeducacion , incluyendo un plan de

Alfabetizacin de Adultos para los reclusos internos en La victoria, Najayo,

Monte Plata y Rafey. Asimismo, el comisionado dono libros y tiles
educativos para esta importante iniciativa.

Definicin del perfil profesional de quienes formaran parte del

personal de vigilancia y tratamiento penitenciario

Realizacin de visitas al exterior (Chile, Costa Rica y Puerto Rico)

con el propsito de que lo miembros y funcionarios de la Comisin

pudieran conocer experiencias internacionales en la materia

Remodelacin y acondicionamiento de las reas administrativas de

los establecimientos penales de La Victoria y Najayo, incluyendo la

definicin y contratacin de profesionales especializados para fingir como
Directores de los penales antes mencionados.

Proposicin de cabidos a nivel organizacional y funcional en la

Direccin

General

de

Prisiones,

orientando

modernizacin de su capacidad de gestin.

al

reforzamiento

Como se puede notar para el Comisionado, uno de los elementos

fundamentales es combatir la aguda problemtica planteada por diferentes
organizaciones tanto nacionales como internacionales en materia carcelaria.
4. Conclusin. Algunas Sugerencias para un mejoramiento en la
problemtica Carcelaria.
El gran problema Dominicano, radica no es en las crceles como forma de
control, sino que, la poltica que el Estado plantea, y lo que se lleva a cabo
en la practica son hasta cierto punto, dos caras de una misma moneda.
Es porque lo que la ley dice expresamente que se debe hacer, en la practica
no se hace, y lo que no se debe hacer, las autoridades se esmera en hacerlo.
Esto es algo en cierta medida irnico, es como si en teora es La Poltica
Penitenciaria y en la practica La Anti-poltica.
Yo con esto no quiero decir que privar a las personas de su libertad este
mal, todo lo contrario es preciso que se persiga y se encarcele a los
violadores de las leyes penales para la tranquilidad y seguridad de todos,
pero que esto no implique que a estas personas no se les respete su
dignidad y sus derechos ms fundamentales.
Para que la privacin de la libertad sea procedente se deben observar varios
puntos:

Que la privacin de la libertad emane exclusivamente de un

funcionario competente.

Que se produzca respetando los plazos y formalidades de la ley.

Que se respeten los presupuestos de la ley, esto es, que la prisin

preventiva se produzca sobre la existencia de indicios coherentes y ciertos,

que razonablemente le hagan sospechoso de la violacin de la ley penal.

Que la prisin preventiva se prolongue por el tiempo mnimo

razonable para el procedimiento judicial, que a nuestro juicio, en lo

criminal, no debe exceder los 6 meses. Si esto se logra el porcentaje de
presos preventivos no superara un 40%.

Que la condena debe siempre fundarse en pruebas incontrastables

Que la nica opcin del juez frente al que resulte culpable o

responsable penalmente no debe ser la privacin de la libertad, y explore

otras opciones como el perdn condicional de la pena, segn el caso.
Otro problema que debe ser resuelto cuanto antes, es el hacinamiento de los
presos y las condiciones infrahumanas en que se encuentran los recintos
carcelarios. Por eso debe crearse un plan estratgico para el desarrollo de
una verdadera infraestructura carcelaria suponiendo la construccin o
remodelacin, segn el caso, de por lo menos un penitenciaria para
condenados por cada Departamento Judicial y una crcel para presos
preventivos por cada Distrito Judicial.
Y esto es, porque tiene una incidencia muy negativa en nuestro pas, la
cantidad de presos preventivos que se encuentran en las crceles
dominicanas. El porcentaje de presos preventivos es directamente
proporcional al tiempo que dura el aparato judicial penal en establecer la
condena o descargo, desde el momento de su apresamiento. G.M.
Por todo esto, es de vital importancia hacer que la administracin de
justicia, realice su labor de manera eficiente, reduciendo considerablemente
el tiempo de prisin preventiva.

Tambin es necesario que el Ministerio Publico, en coordinacin con la

Direccin de Prisiones cree mecanismos gerenciales que permita:

Elaborar un record Judicial con los nombres, apellidos, fotos, huellas,

violacin, jurisdiccin apoderada, fecha de detencin o condena.

Llevar un control estricto por crcel de todo quien guarda prisin,

alimentando una data diariamente de todo quien ingresa o egresa, indicando

una u otra causa.

Identificar todos los presos que estn fuera de su jurisdiccin. Con los

preventivos iniciar un proceso de traslado al distrito judicial donde se

conoce su expediente, tomando iniciativas para el conocimiento del fondo
del expediente, segn el caso.

Desarrollar un plan concreto de agilizacin del conocimiento de los

expedientes con presos preventivos que llevan mas tiempo, viviendo de

atrs hacia el presente.

Adoptar medidas para que la falta de autobuses, o la falta de esposas

o de custodia o que el preso en una crcel del interior no pudo pagar su

traslado, no siga siendo la excusa perfecta para no presentar al preso ante el
juez, y con ello evitar el aplazamiento de los expedientes. Por igual hay que
evitar la tardanza en la llegada de los presos a los juzgados y las cmaras.
Todo lo antes descrito continuara siendo igual, y no pasara de ser un simple
papel en blanco, con el sueo y la ilusin de todos, si no se lleva a cabo lo
que seria una verdadera poltica penitenciaria.

Conclusin.El objeto de las reglas mnimas que se desarrollan ms adelante es

nicamente establecer los principios y las reglas de una buena organizacin
penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos, todo
esto inspirndose en los elementos

esenciales

de los sistemas

contemporneos.
Resulta evidente que a raz de la gran variedad de condiciones jurdicas,
sociales, econmicas y geogrficas que existen en el mundo, no se podra
aplicar todas las reglas; pero las mismas debern estimular para vencer las
dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin.
En la primera parte de estas reglas se trata lo concerniente a la
administracin general de los establecimientos penitenciarios, la cual se
aplica a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles en prisiones
preventivas o condenados.
En su segunda parte abarca las reglas que no son aplicadas mas que la
categora de reclusos; sin embargo, estas reglas no estn destinadas a
determinar la organizacin de los establecimientos para delincuentes
juveniles.
En lo relativo al proyecto de Del Valle Allende citamos: el establecimiento
de un sistema penitenciario en la Repblica Dominicana, inspirado en los
conceptos modernos de la penologa, y que al mismo tiempo, se adapte a
las posibilidades materiales y humanas del pas, exige, antes que nada, de la
elaboracin de una ley bsica que comprenda todas aquellas normas y
conceptos orientadores de la poltica aplicable en esta materia. Esta ley, que
solamente debe contener principios generales que habrn de ser

desarrollados a travs de reglamentos para su correcta aplicacin, deber

ser complementada adems, por otras leyes, que si bien no tienen
estrictamente las caractersticas de leyes penitenciarias, le sirvan de
indispensable apoyo o base de sustentacin.

Bibliografa. RAMOS, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. Segunda

edicin. Santo Domingo: Editorial Tiempo, 1986. 509 Pg.
Repblica Dominicana. Ley 224 Sobre Rgimen Penitenciario, 1984.
G.O. 9640.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Ginebra, 1955.
http://www.acnur.org/
DEL VALLE ALLENDE, Salvador. Proyecto Del Valle Allende,
1980. 43 paginas.